導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇村委會(huì)資產(chǎn)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 管理

[中圖分類號(hào)] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來(lái)，有關(guān)部門就加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，更好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，其中一些基層長(zhǎng)期無(wú)法解決的問(wèn)題，與我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)缺陷不無(wú)關(guān)系。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要制度性缺陷

1.會(huì)計(jì)制度缺失

1.1《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)?！?明確了村民委員會(huì)的主要職能管理公共事務(wù)和提供公益服務(wù)，其性質(zhì)顯然是以非營(yíng)利性為主。第八條“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自。”《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有經(jīng)營(yíng)自的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織，與村民委員會(huì)是不同性質(zhì)的兩套機(jī)構(gòu)。

1.2為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》明確“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度”。但實(shí)踐操作中，各地財(cái)政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，統(tǒng)一要求村級(jí)組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，并且普遍實(shí)行村委會(huì)與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會(huì)計(jì)核算混亂，不同性質(zhì)的公益類和經(jīng)營(yíng)類業(yè)務(wù)合并核算，其性質(zhì)類似于國(guó)資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動(dòng)等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會(huì)和村黨支部日常運(yùn)行費(fèi)用、社會(huì)公益事業(yè)管理費(fèi)用等統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入管理費(fèi)用，成本核算不清晰；上級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助、村干部工資補(bǔ)助等都列入收入，無(wú)法反映真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會(huì)資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行規(guī)范性法律，為構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)了基礎(chǔ)。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻一直沒(méi)有立法。目前各省（市）以“條例”、“規(guī)定”等形式對(duì)其運(yùn)行機(jī)制作了初步規(guī)定，其中許多關(guān)鍵性的問(wèn)題一直不明確：

2.1性質(zhì)和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨(dú)立法人登記，成為沒(méi)有身份證的“黑戶”，不能獨(dú)立參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，限制了其參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秶?guó)家工商行政管理總局關(guān)于村民委員會(huì)是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員等問(wèn)題的答復(fù)》（工商個(gè)函字〔2008〕156號(hào)）也明確村委會(huì)不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員。

2.2組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。各省（市）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡(jiǎn)單，組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內(nèi)部控制體系、利益分配機(jī)制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

2.3與村委會(huì)關(guān)系不明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會(huì)關(guān)系如何協(xié)調(diào)？制度缺位客觀上鼓勵(lì)了村民委“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，導(dǎo)致村黨支部、村委會(huì)與村集體組織一體化，甚至長(zhǎng)期不成立獨(dú)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織，村干部直接負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，決定經(jīng)濟(jì)事務(wù)和利益分配。村委會(huì)經(jīng)濟(jì)組織化、利益化，并且缺少?zèng)Q策和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致每次村委換屆都變成經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)的爭(zhēng)奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制尚未理順

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作?！?但我國(guó)的實(shí)際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作多頭管理。

二、解決我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷問(wèn)題的建議

1.明晰村委會(huì)的主體角色定位，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定村委會(huì)屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會(huì)組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性營(yíng)利組織，也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，具有明顯的民間非營(yíng)利組織特殊。根據(jù)其實(shí)質(zhì)和形式，應(yīng)該明確規(guī)定村委會(huì)執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

2.加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人運(yùn)行治理結(jié)構(gòu)

就目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況看，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等方面都沒(méi)有劃分清楚。村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會(huì)組織。當(dāng)前我國(guó)在理論、法律上與實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村集體組織的認(rèn)識(shí)和定位明顯滯后于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念與性質(zhì)界定，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織是以盈利為目的的營(yíng)利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質(zhì)。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、給予其獨(dú)立法人資格，規(guī)范其權(quán)責(zé)和與村委會(huì)的關(guān)系，規(guī)范其組織架構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督和內(nèi)部控制體等組織治理結(jié)構(gòu)，讓其真正依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》 財(cái)政部 財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào).

篇2

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一） 村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠及時(shí)透明。因業(yè)務(wù)水平、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一等諸多因素，村級(jí)財(cái)務(wù)的公開(kāi)不夠及時(shí)，公開(kāi)的透明度、支出類別等不到位，公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布，無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布，造成群眾對(duì)公開(kāi)結(jié)果看不懂、不滿意。

（二）票據(jù)管理不夠科學(xué)、使用不夠規(guī)范。收款票據(jù)大都由村主要領(lǐng)導(dǎo)保管，有些村甚至現(xiàn)金也由村主要領(lǐng)導(dǎo)保存，村級(jí)報(bào)賬員只是負(fù)責(zé)報(bào)賬，給村級(jí)財(cái)務(wù)不規(guī)范埋下了隱患。有的村收款甚至跨村開(kāi)具統(tǒng)一收款收據(jù)，開(kāi)支白條入賬仍無(wú)法杜絕，支出憑證三項(xiàng)手續(xù)欠缺。由于村財(cái)務(wù)人員以及鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不一等原因，存在票據(jù)圓珠筆填寫、白條充賬、書寫不規(guī)范、內(nèi)容缺陷、報(bào)賬不及時(shí)、村集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬不健全等問(wèn)題。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的管理注重具體事務(wù)的完成，而疏于教育、監(jiān)督和管理。村級(jí)各項(xiàng)支出均由村委會(huì)主任“一支筆”支出，村黨支部很少參與村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督，黨支部不清楚村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況，極易造成村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)誤解，這是導(dǎo)致村兩委不團(tuán)結(jié)的主要原因之一。法律規(guī)定村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問(wèn)題，除非觸犯刑法或者觸犯黨紀(jì)，否則難以具體處理。

（四）村級(jí)財(cái)會(huì)制度不健全，會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)偏低。

有的財(cái)務(wù)人員只是擺設(shè)，未盡到相應(yīng)職責(zé)，收支不規(guī)范，財(cái)務(wù)活動(dòng)不明晰，財(cái)務(wù)管理弱化，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)管理使用制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金管理制度等財(cái)務(wù)管理制度。會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，水平不高，要么按照前任會(huì)計(jì)的賬務(wù)處理方法處理賬務(wù)，要么只記流水賬，賬務(wù)處理的不正確，給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了極大的漏洞。如：固定資產(chǎn)漏記入賬。

（五）部分村干部法制觀念淡薄、私收嚴(yán)重。

少數(shù)村干部濫用手中的權(quán)力私分財(cái)物。例如村辦企業(yè)的產(chǎn)品或通過(guò)以物換物進(jìn)來(lái)物品，通過(guò)不入賬或少入賬的手法，進(jìn)行私分；有的村將土地部門所付的土地補(bǔ)償費(fèi)少入賬，村干部私分；也有以招待的名義購(gòu)進(jìn)物品，名為請(qǐng)客，實(shí)為肥己；有的巧立名目，以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，變相私分集體財(cái)物。

二、對(duì) 策

盡管村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題存在著主客觀多方面的原因，但我們?nèi)詰?yīng)多管齊下，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要意義

加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村民主管理和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，一些村（組）農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不完善、內(nèi)部管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題仍較突出，由此造成集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪增多，引發(fā)干群關(guān)系緊張，影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各村（居）委會(huì)、村小組和有關(guān)部門要從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性，采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的根本利益。

（二）加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，接受群眾監(jiān)督。各村（居）委會(huì)、村小組要全面建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容及格式，并在便于群眾觀看的固定公開(kāi)欄上按季或按月公布財(cái)務(wù)明細(xì)賬。凡屬土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包、發(fā)包以及工程項(xiàng)目建設(shè)，糧食生產(chǎn)直補(bǔ)及良種補(bǔ)貼等重大事項(xiàng)都要及時(shí)公開(kāi)。將補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放范圍、發(fā)放時(shí)間等政策和分配給農(nóng)戶的資金數(shù)額，由鄉(xiāng)公示到村，村公示到組、到戶，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。杜絕截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用問(wèn)題。對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包、發(fā)包以及工程項(xiàng)目建設(shè)，建立集體討論決策制度和公開(kāi)招投標(biāo)制度。

（三）建立完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督辦法。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支合法、真實(shí)、有效，必需真正強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督小組的作用。一是村委的大額支出必須經(jīng)村委研究確定，經(jīng)村委研究同意支出的，村委會(huì)主任和財(cái)務(wù)監(jiān)督組長(zhǎng)必須簽名同意支付，經(jīng)研究不同意支出的，村委會(huì)主任和財(cái)務(wù)監(jiān)督組長(zhǎng)不得簽名支付，否則村委會(huì)主任和財(cái)務(wù)監(jiān)督組長(zhǎng)共同承擔(dān)責(zé)任。二是日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，如財(cái)務(wù)監(jiān)督組長(zhǎng)有疑問(wèn)的，村財(cái)務(wù)及相關(guān)人員必須作出詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)財(cái)務(wù)及相關(guān)人員說(shuō)明不滿意而拒簽的，村財(cái)務(wù)人員可提交由村財(cái)務(wù)人員參加的村兩委會(huì)研究確定。三是到鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)中心財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)必須由村報(bào)賬員進(jìn)行，村主要領(lǐng)導(dǎo)及其他人員不得。四是村財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)中心必須按照工作要求，每月向村兩委主要干部報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表，每季度按支出科目督促進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。五是村民對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況及財(cái)務(wù)狀況提出疑問(wèn)的，由村務(wù)民主監(jiān)督委員會(huì)主任向村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組了解情況后作出說(shuō)明，必要時(shí)也可直接要求村委會(huì)主任及財(cái)務(wù)人員作出說(shuō)明。

篇3

一、基本情況

我縣轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個(gè)村委會(huì)、666個(gè)村民小組。截止6月30日，全縣村組集體經(jīng)濟(jì)組織資金達(dá)到3125萬(wàn)元，有集體資金的村委會(huì)73個(gè)，占全部村委會(huì)的100％；有集體資金的村民小組有503個(gè)，占全部村民小組數(shù)的75.5％，沒(méi)有集體資金的163個(gè)，占24.5％。今年，按照省、市文件精神，我縣及時(shí)制定并下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原村組帳鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，認(rèn)真宣傳貫徹省、市文件精神，扎實(shí)工作，村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作有序進(jìn)行。目前，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心”，73個(gè)村委會(huì)，已100％實(shí)現(xiàn)了村級(jí)會(huì)計(jì)委托， 666個(gè)村民小組，有661個(gè)實(shí)行了委托服務(wù)，但全部是手工記帳。資產(chǎn)總額8394萬(wàn)元，其中：貨幣資金5339萬(wàn)元。

二、自檢自查情況

（一）推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作組織機(jī)構(gòu)落實(shí)情況。

縣委、縣政府非常重視此項(xiàng)工作，根據(jù)《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹云南省全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（昆政辦〔〕24號(hào)）文件精神，并結(jié)合我縣實(shí)際，縣人民政府研究下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（富政通〔〕35號(hào)），在全縣開(kāi)展了村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作?？h政府成立了縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)林局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由縣民政局、國(guó)土管理局、廣電局、審計(jì)局、社保局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在農(nóng)林局，由農(nóng)林局局長(zhǎng)任辦公室主任，業(yè)務(wù)由農(nóng)經(jīng)管理站具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)。把推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)及工作的開(kāi)展情況。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，成立了“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站加掛“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心”牌子，啟用了新印章。同時(shí)，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的工作人員來(lái)?yè)?dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。

二是縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都力所能及的安排了一定的工作經(jīng)費(fèi)（其中縣級(jí)安排了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了3000-5000元），確保了此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

三是積極宣傳，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)采取多種途徑開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到目前為止已對(duì)各層次的業(yè)務(wù)人培訓(xùn)了11期534人次。其中：縣級(jí)集中培訓(xùn)了4期，309人次。于7月29日和9月3—5日縣農(nóng)林局、財(cái)政局兩部門聯(lián)合對(duì)全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心人員和73個(gè)村委會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)員，共計(jì)101人，進(jìn)行了四天的村級(jí)會(huì)計(jì)委托業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上，采取分科分段培訓(xùn)的方式，主要講解了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)的法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)，并印制了各相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)資料180冊(cè)。針對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作的實(shí)際，重點(diǎn)講解了村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算工作實(shí)際操作中用到的業(yè)務(wù)知識(shí)。在培訓(xùn)會(huì)上，各中心主任還相互交流了當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作開(kāi)展的情況、存在的問(wèn)題和下步工作打算?？h財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)當(dāng)前需要統(tǒng)一明確的問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署，對(duì)下步工作的開(kāi)展提出了具體要求。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別對(duì)所轄村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)帳員進(jìn)行相關(guān)政策、法律法規(guī)及村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的緊迫性、重要性進(jìn)行講解宣傳。共培訓(xùn)了7期，234人。

通過(guò)狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心人員、村委會(huì)干部及村民理財(cái)小組人員明確了實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的重要意義，掌握了村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核 算的方法、步驟和操作規(guī)程，學(xué)習(xí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德等知識(shí)，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確了各自的工作職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任心，對(duì)更好地服務(wù)基層農(nóng)民群眾、搞好村級(jí)會(huì)計(jì)核算和村務(wù)公開(kāi)、提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，促進(jìn)我縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，培訓(xùn)工作取得了明顯的效果。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況

為確保級(jí)級(jí)會(huì)計(jì)委托工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局共同研究制定了《村級(jí)會(huì)計(jì)工作紀(jì)律》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)處理流程》、《村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)》等制度，并由縣級(jí)統(tǒng)一制作發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心張貼上墻，要求嚴(yán)格按照制度實(shí)施服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集合實(shí)際建立和完善了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,如：財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度、借款管理、資金管理制度、檔案管理制度等。全縣73個(gè)村委會(huì)、666個(gè)村民小組都簽訂了委托協(xié)議，其中：73個(gè)村委會(huì)和661個(gè)村民小組進(jìn)行了清理移交，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委托，完成了我縣的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作?，F(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，逐步走上了制度化和規(guī)范化的軌道。

（四）開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)際效果

幾年來(lái)我縣在村組帳鄉(xiāng)代管的基礎(chǔ)上實(shí)行了“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作”，村財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)從前的73個(gè)，減少到6個(gè)；財(cái)務(wù)人員從738個(gè)，減少到26個(gè)；代管資金總額從2865萬(wàn)元，增加到5339萬(wàn)元，增加2474萬(wàn)元，增長(zhǎng)了86％；農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題、上訪件數(shù)從3件降為0件。通過(guò)村情簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)將村組的財(cái)務(wù)向群眾進(jìn)行公開(kāi)，密切了干群關(guān)系。對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委托有90%的干部群眾對(duì)反映較好，還有10%的群眾持有懷疑態(tài)度，坐以觀望。所以我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸⒔∪?yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，做到100%群眾滿意、放心。

（五）開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作中存在的問(wèn)題和不足。

1、制度建設(shè)和執(zhí)行方面存在一定的不足。主要表現(xiàn)在民主理財(cái)流于形式，理財(cái)小組作用沒(méi)有正常發(fā)揮；《昆明市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》貫徹執(zhí)行還有差距，對(duì)資源、資產(chǎn)的管理還沒(méi)有深入等方面。

2、因我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，稅源匱乏，財(cái)政十分困難，工作經(jīng)費(fèi)實(shí)在無(wú)力安排，開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作無(wú)經(jīng)費(fèi)保證?！按寮?jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證。

3、目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是手工記帳，工作量大，基本上一個(gè)工作人員要做十多套帳，并且操作不規(guī)范，效率低。要改變這種狀況，必須實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。但是，面臨的困難是：沒(méi)有資金購(gòu)置電算化設(shè)施和財(cái)務(wù)軟件。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心人員少，多數(shù)是身兼數(shù)職，任務(wù)重。少則2個(gè)人10個(gè)村委會(huì)及所轄村民小組，賬套達(dá)70個(gè)，多則8個(gè)人29個(gè)村委會(huì)及所轄村民小組的帳，帳套達(dá)到200多個(gè)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心工作人員及村委會(huì)報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，變動(dòng)頻繁，專職的少，兼職的多，不利于村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作的長(zhǎng)期開(kāi)展。

6、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度不齊，管理規(guī)范方面存在一定的差距。

（六）對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)下一步工作的意見(jiàn)

1、建議省、市考慮“村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心”工作機(jī)構(gòu)、人員編制等問(wèn)題，真正從政策上穩(wěn)定隊(duì)伍，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)配齊、配強(qiáng)工作人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

2、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度，加大檢查執(zhí)行力度。

3、克服困難，加大工作力度，按時(shí)、按質(zhì)完成全縣的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的后續(xù)的管理服務(wù)工作。

4、抓各類人員的培訓(xùn)，提高中心工作人員和村組報(bào)帳員的素質(zhì)，通過(guò)對(duì)中心工作人員、村組報(bào)帳員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其進(jìn)一步掌握《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，學(xué)會(huì)基本的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，以適應(yīng)村級(jí)會(huì)計(jì)管理工作的需要。

篇4

【關(guān)鍵詞】資金；資產(chǎn)；資源；管理

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體“三資”的管理工作，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基層組織的政權(quán)建設(shè)，都有十分重要的意義。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，能夠不斷加快農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)力量，完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需求，有利于農(nóng)村進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、資金利用、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)，從而進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

一、“三資”管理中存在一些問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作不夠重視

關(guān)于農(nóng)村集體“三資”的管理工作中存在的問(wèn)題，其中最主要的便是村委會(huì)成員中對(duì)該工作的不重視。在大部分農(nóng)村，村委會(huì)成員對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定和要求置之不理，不能夠按章辦事，將“三資”管理工作流于形式。農(nóng)村集體“三資”的管理工作涉及到很多方面，項(xiàng)目多、具有復(fù)雜性和多樣性，這使農(nóng)村集體“三資”的管理工作更加困難。而且部分地區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏人才等客觀條件，沒(méi)有立足于本地的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

2.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員多為通過(guò)村民選舉產(chǎn)生的村民較為信任的人員，這些人很少有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的，不善于使用電腦操作等高科技產(chǎn)品，多數(shù)依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)處理問(wèn)題。在這種情況下，村內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況不夠公開(kāi)透明，村內(nèi)事物處理方式也不能夠照顧民意，容易出現(xiàn)現(xiàn)金亂提、白條入庫(kù)等現(xiàn)象，完全不符合審查要求。某些財(cái)務(wù)人員的行為不符合職業(yè)要求，對(duì)集體資金未批先支，從而致使政府部門下批的專項(xiàng)扶持資金、土地補(bǔ)償款等被非法占用、挪用，嚴(yán)重?fù)p害了村民群眾的合法利益。

3.集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體資產(chǎn)是全體村民的共同財(cái)產(chǎn)，在部分地區(qū)的一些農(nóng)村中，對(duì)集體資金管理不夠嚴(yán)密，甚至沒(méi)有資產(chǎn)臺(tái)賬，無(wú)法真實(shí)的反映集體資產(chǎn)的賬目收支情況與其價(jià)值變動(dòng)情況，這是對(duì)整個(gè)村子的集體資產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。在這種現(xiàn)狀下，農(nóng)村集體資產(chǎn)很可能被一些村干部非法利用，擅自挪用集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行出租、外借，從而來(lái)為自己牟利，這就嚴(yán)重?fù)p害了村民的合法權(quán)益。另外，部分村子對(duì)土地、魚塘、果園等的承包程序、手續(xù)都欠缺規(guī)范，損害了村民的權(quán)益。這些都是集體資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)密，使用不夠公開(kāi)透明的表現(xiàn)。

二、農(nóng)村集體“三資”的管理工作產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1.農(nóng)村集體“三資”的管理工作認(rèn)識(shí)存在偏差

對(duì)于農(nóng)村集體“三資”的管理，一些相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門與村委成員的認(rèn)識(shí)上都存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，不能夠很好的分辯出集體財(cái)產(chǎn)的管理方式和管理方法。在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，部分村子認(rèn)為農(nóng)村集體收入少，債務(wù)多，無(wú)財(cái)可管，村賬鎮(zhèn)管，沒(méi)有很好的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的管理方是誰(shuí)的問(wèn)題；另外，一些干部認(rèn)為，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)制度制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求村民自管自治，或者在制度理解上存在問(wèn)題，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)資金缺乏、人才不足等客觀因素，使資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位，這是對(duì)集體資產(chǎn)的管理方式認(rèn)識(shí)不夠到位。村干部對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了村民以及整個(gè)村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約了村子的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，造成資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

2.農(nóng)村集體“三資”的管理工作力量薄弱

農(nóng)村集體“三資”管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門的工作中占有十分重要的地位。但是，隨著農(nóng)村綜合改革工作的進(jìn)行，使農(nóng)經(jīng)管理職能與農(nóng)經(jīng)人員分布在不同的職能部門，形成了人事分離的局面，不利于農(nóng)村集體“三資”的管理工作的進(jìn)行。而且，在這種職能分布下，使農(nóng)經(jīng)管理人員忙碌于其他部門而疏忽了農(nóng)經(jīng)管理工作，淡化了工作人員的工作職能。另外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，大多沒(méi)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)村集體“三資”管理工作的進(jìn)行不夠規(guī)范。

三、對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的建議

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)

在進(jìn)行“三資”管理工作中，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行正確引導(dǎo)，要讓他們端正自己的思想，不僅要重視生產(chǎn)，還要重視管理工作。在實(shí)際過(guò)程中，“三資”的管理工作不僅僅是業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還是政治工作，做好此項(xiàng)工作，不僅能夠穩(wěn)定上下干部的思想工作，同時(shí)還要進(jìn)行宣傳工作，要讓上下領(lǐng)導(dǎo)干部明白管理工作還要重視宣傳工作。只有在宣傳工作上做好，才能統(tǒng)一廣大人民群眾的思想，讓他們能夠穩(wěn)定工作。在宣傳過(guò)程中還要采取各種各樣形式進(jìn)行宣傳工作，不僅要召開(kāi)管理的動(dòng)員會(huì)，還要加強(qiáng)推進(jìn)會(huì)的進(jìn)行，進(jìn)行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會(huì)。只有在宣傳工作上進(jìn)行推進(jìn)工作，分級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，確保每個(gè)人都能明白其中的道理，認(rèn)真進(jìn)行管理工作。

2.清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬

在進(jìn)行清查工作中，要仔細(xì)進(jìn)行摸清“三資”管理工作的每個(gè)賬目，確保賬目的明白仔細(xì)，同時(shí)還要自查，進(jìn)行確保賬目的清晰明了。在進(jìn)行審查過(guò)程中要按照既定審定程序，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，據(jù)實(shí)反映，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行正確處理。

四、結(jié)語(yǔ)

在進(jìn)行“三資”管理工作中，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行民主管理，通過(guò)應(yīng)有的監(jiān)管手段進(jìn)行管理工作。同時(shí)還要不斷健全農(nóng)村集體資金等資產(chǎn)的管理工作，在正確的管理制度下進(jìn)行管理工作，同時(shí)還要進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督工作，這樣就會(huì)形成良好的監(jiān)管體制，進(jìn)行監(jiān)管工作和監(jiān)管機(jī)制。只有這樣才能很好的進(jìn)行促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的增收，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展工作。

參考文獻(xiàn)：

篇5

化示范鎮(zhèn)村”為契機(jī)，以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為抓手，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)“雙代管”，兩年來(lái)已創(chuàng)建成省級(jí)財(cái)務(wù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及市級(jí)財(cái)務(wù)示范村6個(gè)?，F(xiàn)就財(cái)務(wù)管理工作一些具體做法作一匯報(bào)：

一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機(jī)，規(guī)范財(cái)務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手，完善了財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項(xiàng)管理制度，并對(duì)照制度嚴(yán)格考核；其次按照上級(jí)的要求，制訂了財(cái)務(wù)處理程序規(guī)范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理?yè)芨丁⒂泿{證的審核記帳，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、群眾意見(jiàn)反饋等方面進(jìn)一步規(guī)范；再次實(shí)行財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核制度，定期組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)考核合格的，發(fā)放上崗證書，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會(huì)計(jì)上崗證和電算化操作證書。通過(guò)一系列的措施，做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬，目前全鎮(zhèn)9個(gè)村146個(gè)組的資金、帳務(wù)全部實(shí)行代收代管。

二、規(guī)范民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。⑴建立健全民主理財(cái)小組。去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆選舉，選舉產(chǎn)生了村組民主理財(cái)小組，一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責(zé)任心比較強(qiáng)、懂一些財(cái)會(huì)知識(shí)的人被選為理財(cái)成員，扭轉(zhuǎn)了以往民主理財(cái)成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時(shí)，在區(qū)委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下，今年我鎮(zhèn)對(duì)377名理財(cái)人員及總賬會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核考試合格后，發(fā)放理財(cái)證，實(shí)行持證理財(cái)。在理財(cái)結(jié)束后，我們要求理財(cái)人員對(duì)審核無(wú)誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財(cái)專用章。⑵實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則。在財(cái)務(wù)公開(kāi)上做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開(kāi)程序，先理財(cái)后公開(kāi)，理財(cái)必須有完整的記錄以及理財(cái)人員簽字蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)后方可公開(kāi)；統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間，要求各村財(cái)務(wù)每季度公開(kāi)一次，具體公布時(shí)間為季后15日上墻公布，組級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)為一年一次；統(tǒng)一公開(kāi)的內(nèi)容，公開(kāi)的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制；統(tǒng)一公開(kāi)形式，既在大村公開(kāi)，又要公布到原自然村，同時(shí)經(jīng)管站利用電子觸摸屏進(jìn)行公開(kāi)，可以隨時(shí)查閱往年度的公開(kāi)資料，便于群眾監(jiān)督；統(tǒng)一歸檔管理，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容一份留村存檔，一份上報(bào)經(jīng)管站備案，同時(shí)拍照存檔；統(tǒng)一接待日制度，規(guī)定每季后25-26日為群眾來(lái)訪接待日，村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、村會(huì)計(jì)在村部負(fù)責(zé)接待處理群眾反映問(wèn)題。

三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。以“摸家底、揭問(wèn)題、促發(fā)展”為主線，始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、客觀公正、全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每?jī)赡暌獙?duì)9個(gè)行政村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次審計(jì)，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆，對(duì)9個(gè)村進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實(shí)事情況等5個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)移交紀(jì)檢部門，為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)的內(nèi)容和審計(jì)方式上我們堅(jiān)持“兩個(gè)并重”，一是實(shí)行財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重；二是實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，努力提高審計(jì)的規(guī)范程度，提高審計(jì)工作效率。

四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持量力而行辦事業(yè)的原則，對(duì)未經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，擅自舉債的，堅(jiān)持“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)債權(quán)的清收，堅(jiān)持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對(duì)每筆債權(quán)先進(jìn)行登記核實(shí)，再明確清收責(zé)任人，對(duì)數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計(jì)劃，分期收回；對(duì)有錢而拒還的，依法清收。對(duì)債務(wù)的償還工作，堅(jiān)持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過(guò)清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多途徑多渠道化解債務(wù)。

五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標(biāo)準(zhǔn)，硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。

篇6

[關(guān)鍵詞]發(fā)展壯大　農(nóng)村　集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制下和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個(gè)村民委員會(huì)，1562個(gè)村民小組。2011年農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4．71萬(wàn)人。集體經(jīng)濟(jì)總收入10655．57萬(wàn)元，資產(chǎn)總額53110．33萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)空殼村當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村有59個(gè)，占行政村總數(shù)的40％。有經(jīng)營(yíng)收益的村83個(gè)，占行政村總數(shù)的60％；其中：5萬(wàn)元以下的村40個(gè)，占行政村總數(shù)的30％；5～10萬(wàn)元的村12個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；10～50萬(wàn)元的村18個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；50～100萬(wàn)元的村9個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；100萬(wàn)元以上的村4個(gè)，占行政村總數(shù)的…％。因此各級(jí)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

改革開(kāi)放以來(lái)，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經(jīng)濟(jì)逐漸興起，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)方興未艾。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也面臨許多新情況、新問(wèn)題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊，引導(dǎo)扶持不力；有的村集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢(shì)；一部分集體經(jīng)濟(jì)管理不善，資產(chǎn)流失，債務(wù)沉重；有些村無(wú)集體收入，經(jīng)費(fèi)短缺，村級(jí)組織開(kāi)展活動(dòng)困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力的需要；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要；是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、制約發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)壯大的成因

1　實(shí)行農(nóng)村費(fèi)改稅后，村級(jí)集體固定收入大幅度下降，集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道不多，缺乏必要的項(xiàng)目資金，致使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)項(xiàng)目工程難予啟動(dòng)。

2　部分村干部開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)能力不強(qiáng)。思想不開(kāi)闊，思路不明晰，缺乏開(kāi)拓精神，甚至于墨守陳規(guī)、吃老本，未能做到因地制宜，對(duì)發(fā)展新項(xiàng)目缺乏膽量，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3　實(shí)行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)幫子不團(tuán)結(jié)，相互斥臺(tái)，有的新選上任領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平有限，安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，使當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)條件較好的村得不到更好的發(fā)揮。

4　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的氛圍不濃。尤其是有一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)、小農(nóng)意識(shí)的影響，處處都是個(gè)人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，從心里上、行動(dòng)上排斥阻礙集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5　村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)。村集體資產(chǎn)管理制度不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管理水平有限，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不符合村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定要求批條不敢抵制、聽(tīng)之任之，服從了事，嚴(yán)重制約了集體村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也影響干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心的信心。

6　部分村級(jí)交通不便、網(wǎng)絡(luò)、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。

7　債務(wù)沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發(fā)展，而是首先是政績(jī)優(yōu)先，配套項(xiàng)目工程繁多，不得不舉債行事，給發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要措施

1　加大財(cái)政扶持力度

1．1建立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金

我縣在爭(zhēng)取省、州兩級(jí)專項(xiàng)資金的同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)也要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，2005年至2012年全縣共爭(zhēng)取省級(jí)扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金196萬(wàn)元，共扶持了20個(gè)村民委員會(huì)，目前部分被扶持村民委員會(huì)已初見(jiàn)效益。

1．2加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，嚴(yán)格按照“三個(gè)確?！焙汀坝煽h直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站監(jiān)督使用”的要求保障資金足額到位。

1．3要整合資金

有關(guān)部門要整合資金，及時(shí)調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，各種專項(xiàng)資金和項(xiàng)目投放要適度向發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。

1．4要盡力化解村村級(jí)債務(wù)

要切實(shí)組建機(jī)構(gòu)，及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行全面清收債權(quán)或通過(guò)增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅(jiān)決制止村級(jí)新的不良債務(wù)發(fā)生。

2　實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

凡符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，稅務(wù)部門要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，主動(dòng)為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦理減免手續(xù)。

3　合理開(kāi)發(fā)資源性資產(chǎn)

允許村級(jí)在明晰土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等多種形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)合作。鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開(kāi)發(fā)，依法經(jīng)營(yíng)集體水資源、山林資源、礦產(chǎn)資源，參與水利工程和林業(yè)工程建設(shè)。國(guó)土資源管理等有關(guān)部門要積極支持，做好服務(wù)和指導(dǎo)。

4　農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新管理

按農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007122號(hào)）文件要求，積極創(chuàng)新“三資”管理機(jī)制，在條件成熟的村民小組開(kāi)展集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革試點(diǎn)工作，2008年成立了紅河州第一個(gè)股份合作社一建水縣臨安鎮(zhèn)城郊村委會(huì)第23組股份合作社。經(jīng)二年多的運(yùn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步發(fā)展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農(nóng)村集體股份合作社，涉及享有農(nóng)戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產(chǎn)總額4069．95萬(wàn)元。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當(dāng)家作主的主人公意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了精神文明建設(shè)。

5　切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度，已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14個(gè)，占全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)100％，已納入代管的村委會(huì)數(shù)125個(gè)，占總村委會(huì)數(shù)88％，已納入代管的村民小組數(shù)1039個(gè)，占總村民小組數(shù)66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬(wàn)元。

6　加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審計(jì)工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度主要是對(duì)村干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，以經(jīng)常性審計(jì)、干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)為主，對(duì)鄉(xiāng)村干部任職期間違反規(guī)定給集體造成損失，或群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。紀(jì)檢、監(jiān)察及公安部門要緊密配合查處農(nóng)村審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，問(wèn)題嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

7　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（云財(cái)農(nóng)[2005]170號(hào)）精神，整合人力、財(cái)力、物力，理順?biāo)悸?，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中精力，抓好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到目標(biāo)要求。

8　加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境

一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助；二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制；四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)招商引資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，大搞資源開(kāi)發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

四、對(duì)如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)和建議

1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)抓緊抓實(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，定期檢查，嚴(yán)格考核。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制。

2　是加大對(duì)村級(jí)“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，破除等、靠、要思想

3　要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù) 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不規(guī)范

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位、企業(yè)和組織都要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員處理各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。其中某些單位資金量大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作多，必須設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。但是目前我國(guó)部分符合設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的村級(jí)卻沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。有的村級(jí)雖然設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是會(huì)計(jì)人員的任用、工作分配、工作職責(zé)不符合《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。例如，村干部兼任了會(huì)計(jì)主管和會(huì)計(jì)人員，同一人同時(shí)處理會(huì)計(jì)、出納工作，崗位設(shè)置混亂，會(huì)計(jì)工作分工不明確。對(duì)于會(huì)計(jì)人員的任用，部分村干部選用自己的親戚朋友，有的甚至由自己兼任，無(wú)法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的有效監(jiān)督和管理。這種“任人唯親”的做法使村級(jí)財(cái)務(wù)人員頻繁更換，村干部換一屆財(cái)會(huì)人員也隨著更換，極不穩(wěn)定。這種依靠村干部的關(guān)系任用的財(cái)會(huì)人員使得村級(jí)財(cái)務(wù)工作不能實(shí)現(xiàn)有效的管理和監(jiān)督，造成了財(cái)會(huì)人員工作熱情不夠，缺少責(zé)任心，民主監(jiān)督作用得不到有效的發(fā)揮。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位

目前我國(guó)大部分的村級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系沒(méi)有完善。一是上級(jí)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，上一級(jí)政府應(yīng)該對(duì)下一級(jí)的財(cái)務(wù)實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)。但由于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的村面積廣闊、工作內(nèi)容繁瑣、監(jiān)督人員不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理不能有效進(jìn)行，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾也長(zhǎng)期得不到指導(dǎo)和改善。二是村會(huì)計(jì)沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)中會(huì)計(jì)的人員、分工十分混亂，許多村級(jí)會(huì)計(jì)都由村干部或村干部的親戚朋友擔(dān)任，且由于會(huì)計(jì)人員分工不明確，許多村會(huì)計(jì)身兼多個(gè)崗位，且大多村級(jí)會(huì)計(jì)的素質(zhì)和能力較低，受到村干部的管束和影響。這些現(xiàn)象致使村會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能得不到有效的發(fā)揮，出現(xiàn)眾多的制假造假、違紀(jì)違法現(xiàn)象。三是內(nèi)部監(jiān)督不到位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)制度等監(jiān)督制度。但大部分的村沒(méi)有制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，無(wú)法做到內(nèi)部的嚴(yán)格管理和控制。有的村出現(xiàn)支票、印鑒等一同交給會(huì)計(jì)保管，記賬憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表的印章簽蓋不規(guī)范等現(xiàn)象，沒(méi)有有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度與措施。

（三）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低

我國(guó)許多村級(jí)由于經(jīng)費(fèi)缺少，相關(guān)的會(huì)計(jì)人員聘用不齊全，甚至有的直接由村干部擔(dān)任，素質(zhì)和能力較低。大多數(shù)的村級(jí)財(cái)務(wù)人員只有小學(xué)、初中文憑，經(jīng)濟(jì)較好一點(diǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部的某些財(cái)務(wù)人員也只有中專、大專文憑。有的偏遠(yuǎn)地方財(cái)務(wù)人員甚至沒(méi)有專業(yè)技能證書，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)。此外，村級(jí)財(cái)務(wù)人員辦公都在農(nóng)村地區(qū)，年輕人都喜歡大城市工作，所以村級(jí)財(cái)務(wù)人員年齡較大，許多財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)根本不熟悉。目前在崗的部分村級(jí)財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平和素質(zhì)普遍較低，有的根本沒(méi)有處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的能力。

（四）財(cái)務(wù)制度管理混亂

村級(jí)財(cái)務(wù)的賬務(wù)混亂，資金管理不嚴(yán)格，出現(xiàn)嚴(yán)重的坐支現(xiàn)象。某些村級(jí)干部根據(jù)自己的工作范圍收取集體資金，村級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)資金的管理權(quán)力沒(méi)有集中。許多村級(jí)管理人員，利用自己的職位權(quán)力將公費(fèi)私用。有些村干部沒(méi)有按照正常的業(yè)務(wù)流程，巧立名目自行開(kāi)出金額巨大的款項(xiàng)，且無(wú)法按時(shí)歸還，擅自挪用集體資金。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的物資也存在流失、管理混亂的現(xiàn)象。例如，有的財(cái)會(huì)人員將原本應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)中的開(kāi)支亂計(jì)入生產(chǎn)、管理費(fèi)用開(kāi)支，有的村級(jí)干部擅自挪用集體物資謀取私利，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)不斷流失，損害了農(nóng)民的集體利益。有些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)工作者缺少財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，賬面混亂，許多財(cái)務(wù)問(wèn)題突出。

二、改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究

（一）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范管理，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循

做好財(cái)務(wù)工作的首要前提是完善相關(guān)的財(cái)務(wù)制度。村級(jí)財(cái)政制度應(yīng)以中央實(shí)施的相關(guān)法規(guī)制度為準(zhǔn)則，建立起村級(jí)的財(cái)政管理制度，涉及現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等方面。這些法規(guī)制度的建立和完善可以規(guī)范財(cái)會(huì)人員的行為，做到有法可依。一方面，完善內(nèi)部監(jiān)督控制制度，使財(cái)務(wù)管理工作透明化、公開(kāi)化；另一方面涉及重大項(xiàng)目的資金收支應(yīng)由村級(jí)代表或民主理財(cái)小組公開(kāi)表決。

（二）強(qiáng)化規(guī)范操作

稅收是財(cái)政收入的重要組成部分，所以稅法的建立和完善是為了穩(wěn)定財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)徹底實(shí)施稅法，打擊偷稅漏稅等違法違規(guī)現(xiàn)象。首先，應(yīng)該對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高他們的整體能力和素質(zhì)。遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己的財(cái)務(wù)管理人員才能真正確保集體資產(chǎn)部不出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。其次，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，控制集體資產(chǎn)的收支情況。目前我國(guó)大部分的村干部利用職權(quán)干預(yù)財(cái)政管理，沒(méi)有按照規(guī)定的工作程序處理財(cái)務(wù)問(wèn)題。在處理各種賬務(wù)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該有村干部和民主理財(cái)小組共同決策、監(jiān)督，村委會(huì)主任蓋章簽字，實(shí)行三方責(zé)任制，共同管理，互相牽制。整個(gè)財(cái)政處理程序要做到公開(kāi)公正，集體資產(chǎn)的處置要經(jīng)過(guò)全村的同意，通過(guò)民主監(jiān)督防止集體資產(chǎn)的流失。集體資金需要籌資時(shí)，籌資過(guò)程公平化、透明化，籌資金額要公布全村并上報(bào)上級(jí)財(cái)政管理單位，接受上級(jí)政府的審批。財(cái)政資料要接受審計(jì)部門的審查，審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)履行自己的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的審查村級(jí)賬務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并上報(bào)。

（三）完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)

民主監(jiān)督是完善財(cái)務(wù)管理制度的重要內(nèi)容。首先，村級(jí)干部、村委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的方針政策，通過(guò)民主討論制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，完善法制規(guī)章，用規(guī)章制度約束村民和干部的行為，增強(qiáng)村民和干部的法制意識(shí)，切實(shí)履行各自的責(zé)任和義務(wù)，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，各村應(yīng)建立自自己的民主理財(cái)小組，代表全村村民履行自己的民主監(jiān)督權(quán)力。民主理財(cái)小組成員應(yīng)該品德高尚、熟悉財(cái)務(wù)，積極參與集體的財(cái)政制度的建立和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)財(cái)政問(wèn)題提出質(zhì)疑和否決，切實(shí)維護(hù)集體的經(jīng)濟(jì)利益。最后，上級(jí)政府和相關(guān)單位要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，建立里村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支的審批制度，各項(xiàng)財(cái)政開(kāi)支要做到有證有據(jù)。

（作者單位為長(zhǎng)江師范學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口中，農(nóng)村人口9億多，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。近年來(lái)國(guó)家加大涉農(nóng)資金投入，農(nóng)民生活富裕了，但是在涉農(nóng)資金的運(yùn)用過(guò)程中存在著這樣那樣的問(wèn)題，尤其是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的混亂以及人員素質(zhì)較低等原因，引發(fā)部分村的村干部違法違紀(jì)，造成了對(duì)社會(huì)的不良影響。

一、財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

筆者在西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)工作中發(fā)現(xiàn)，本鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

第一，費(fèi)用報(bào)銷不規(guī)范，特別是招待費(fèi)虛報(bào)嚴(yán)重，各種不合理的開(kāi)支都拉到招待費(fèi)中報(bào)銷。第二，債務(wù)不掛賬，有的村欠的工程款不辦手續(xù)，債務(wù)不清，存在賬外債務(wù)。第三，支出無(wú)簽批制度，隨意性大，白條支出多。就吉強(qiáng)鎮(zhèn)公路沿線的8個(gè)村，白條支出占總支出的65%左右，主要是列支村集體機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。第四，工程項(xiàng)目管理不規(guī)范，特別是合同不規(guī)范。第五，報(bào)賬不及時(shí)，這種現(xiàn)象在本鎮(zhèn)更突出，有點(diǎn)村村干部確實(shí)較忙，可以說(shuō)加班加點(diǎn)的，想盡各種辦法為村上辦事，辦事過(guò)程中需要資金，但是由于沒(méi)有及時(shí)報(bào)賬，導(dǎo)致在年終不知道自己把錢用到哪了，那就用白條抵賬，或根本就無(wú)賬，審計(jì)部門查賬時(shí)，村干部說(shuō)不清楚，他們違紀(jì)違法了。這都是村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，不健全，村干部村級(jí)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。

（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不完善

第一，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不全面：村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容有6條，村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃、資產(chǎn)、收入、支出、債權(quán)債務(wù)。筆者所在的鎮(zhèn)27個(gè)行政村有3村沒(méi)有年初村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃，8個(gè)村沒(méi)有將財(cái)務(wù)計(jì)劃在公示欄公示。各項(xiàng)資產(chǎn)登記不全不清，特別是各村基本上對(duì)村集體資產(chǎn)“四荒’登記不清，更別說(shuō)公示了。有的村雖然對(duì)村集體資產(chǎn)登記入賬，但對(duì)資產(chǎn)出租，或發(fā)包的收入村干部獨(dú)占或平分，或村干部無(wú)償借給他人。筆者在吉強(qiáng)鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的村，個(gè)別村干部將電教設(shè)備據(jù)為己有，有的村將幫扶單位捐贈(zèng)的農(nóng)機(jī)等個(gè)別村干部據(jù)為己有，或村干部平分，吉強(qiáng)鎮(zhèn)在縣城周邊，有兩個(gè)村是城中村，這兩個(gè)村都有自己的經(jīng)營(yíng)收入而且數(shù)額都不小，但是賬面上反映的數(shù)額都很小。這兩村都有房屋出租收入，這些收入沒(méi)有全部入賬，而是村委會(huì)的人私自獨(dú)占，或村委平分，沒(méi)有將這些收入公示。第二，程序不嚴(yán)。第三，公開(kāi)的地點(diǎn)不顯眼。第四，對(duì)群眾提出的問(wèn)題解決解釋不及時(shí)。

（三）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

一名新會(huì)計(jì)剛進(jìn)行完培訓(xùn)，業(yè)務(wù)工作還沒(méi)有熟練，就被更換，致使財(cái)務(wù)不能及時(shí)、正確處理，造成財(cái)務(wù)混亂。西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)，地處縣城周邊，是西吉縣地域最廣、面積最大的一個(gè)鎮(zhèn)，也是人口最多的鎮(zhèn)，所轄27個(gè)行政村，7個(gè)居委會(huì)。據(jù)筆者調(diào)查，由于吉強(qiáng)鎮(zhèn)特殊的地理位置，本鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村干部都非常忙，尤其是村會(huì)計(jì)更忙。近年來(lái)村干部更換頻繁，對(duì)村級(jí)工作，尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)工作大有不利。

（四）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

通過(guò)近幾年開(kāi)展的村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以看出村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，部分村干部的違法犯罪，而導(dǎo)致這種嚴(yán)重后果的首要原因是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，特別是村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不足，更不懂財(cái)政法規(guī)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，沒(méi)有將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入重要的議事日程，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的混亂。

二、提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

（一）堅(jiān)持依法治村，加大法制宣傳力度

通過(guò)電影、宣傳單等對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育，把黨和國(guó)家的有關(guān)“三農(nóng)”的政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使村民明確地知道自己的權(quán)利和義務(wù)，提高群眾的參政意識(shí)。對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法和村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)。開(kāi)展黨性教育、廉政教育，財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的自覺(jué)性和責(zé)任感，切實(shí)做到按章辦事。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管

第一，在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》基礎(chǔ)上建立開(kāi)支審批權(quán)限制度，專項(xiàng)資金管理制度等；規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為，建立村集體資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范資產(chǎn)登記、經(jīng)營(yíng)、收益和處置行為，確保資產(chǎn)保值增值。第二，加強(qiáng)對(duì)“村官”權(quán)利的監(jiān)督約束：村級(jí)一切收入納入鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心管理，杜絕坐收坐支現(xiàn)象；完善機(jī)制，規(guī)范信息管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行群眾監(jiān)督，違反規(guī)定者，追究其責(zé)任；健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出；加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督檢查力度，實(shí)行民主監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督一起抓。

（三）加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，健全與完善村級(jí)財(cái)務(wù)審核監(jiān)督機(jī)制，接受群眾監(jiān)督

進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的“程序”、“內(nèi)容”、“時(shí)間”地點(diǎn)。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的集體資產(chǎn)去向，大額資金管理使用，土地征用補(bǔ)償費(fèi)到戶明細(xì)賬，財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況經(jīng)濟(jì)收支明細(xì)情況，村公共基建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃以及投資和招標(biāo)情況，土地基金的收入、支出、結(jié)余情況，村干部報(bào)酬的發(fā)放情況，救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)捐贈(zèng)等款物的接收、使用情況；有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表、理財(cái)清算報(bào)告、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、退耕還林款及其補(bǔ)貼等，都是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。筆者在吉強(qiáng)鎮(zhèn)工作中發(fā)現(xiàn)，自從各村將退耕還林款及其補(bǔ)貼、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧助殘、社會(huì)捐贈(zèng)等款物每季度都在村部公示欄公示以來(lái)，各村上訪的人員大大減少了。

（四）提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)。因此村級(jí)財(cái)務(wù)人員必須要有較高的綜合素質(zhì)，保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作非常重要。對(duì)村會(huì)計(jì)的任免、調(diào)換等必須履行考核報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持任人唯賢。第一，選村會(huì)計(jì)必須是熱愛(ài)農(nóng)村工作，熱愛(ài)村級(jí)財(cái)務(wù)工作，只有愛(ài)工作才能干好工作。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，擔(dān)任村會(huì)計(jì)，這將對(duì)農(nóng)村工作有很大的推動(dòng)作用。對(duì)新選聘的村會(huì)計(jì)要加強(qiáng)法律、法規(guī)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。筆者工作中發(fā)現(xiàn)，吉強(qiáng)鎮(zhèn)有4個(gè)村的會(huì)計(jì)由于年齡偏大，加之不懂電腦，工作非常困難，像這種老同志鎮(zhèn)上應(yīng)該考慮變更工作崗位，應(yīng)該選懂電腦、愛(ài)農(nóng)村工作的年輕人擔(dān)任會(huì)計(jì)工作。對(duì)村會(huì)計(jì)每年應(yīng)該定期培訓(xùn)，各村會(huì)計(jì)交流，以提高會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)。第二，嚴(yán)格財(cái)務(wù)人員的任免程序，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度。任用會(huì)計(jì)時(shí)，可以實(shí)行村委會(huì)推薦，鎮(zhèn)經(jīng)管站考核，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后審批錄用制度。村會(huì)計(jì)有違法違紀(jì)，或嚴(yán)重失職行為要撤換時(shí)，由村委會(huì)提出書面報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計(jì)后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可解聘。保持村會(huì)計(jì)的相對(duì)穩(wěn)定，確保財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性。第三，村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，并按其中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（作者單位為西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：基層財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 解決措施

當(dāng)前，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)及各級(jí)政府城鎮(zhèn)與道路建設(shè)的開(kāi)展，一方面各級(jí)政府不斷加大了涉農(nóng)惠農(nóng)資金的投入，一方面涉及村級(jí)濟(jì)組織的資金量不斷在增加。作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織如何確涉農(nóng)資金的?？顚Ｓ眉盎蒉r(nóng)政策的有效落實(shí)，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，取決于涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施主體一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理水平，因而強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，糾正存在問(wèn)題，堵塞漏洞，要從源頭遏制腐敗滋生。筆者結(jié)合近期工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

1　當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1　財(cái)務(wù)管理制度不健全、執(zhí)行不到位　從了解的情況看，大多數(shù)村組財(cái)務(wù)管理制度不健全、有的根本就沒(méi)有建立真正意義財(cái)務(wù)制度，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位、不透明，使財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。村務(wù)公開(kāi)留有后門，以“其它支出”科目來(lái)概括一些村干部無(wú)法公示的支出，“其它支出”的開(kāi)支到底用于何項(xiàng)工作，該不該開(kāi)支，村民不得而知。

1.2　村級(jí)支出票據(jù)不規(guī)范、不合法　由于部分農(nóng)村村干部納稅意識(shí)薄弱，部分工程款在結(jié)算時(shí)不開(kāi)稅票，白條直接支付，自制的現(xiàn)金付款條直接列支出，有的憑項(xiàng)目工程的預(yù)付款借據(jù)直接列“在建工程”做支出，甚至個(gè)別村在農(nóng)路建設(shè)過(guò)程中單憑施工合同在　“在建工程”列支100多萬(wàn)元。

1.3　村級(jí)工程建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)、操作不規(guī)范　農(nóng)村集體的工程項(xiàng)目建設(shè)透明度不高，缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度。有些工程項(xiàng)目無(wú)預(yù)算、超預(yù)算，像目前農(nóng)村興修水利、建路造橋、村莊整治等村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程不斷增加，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)包，幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的工程和專項(xiàng)資金工程的實(shí)施都沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì)集體討論、研究和村民表決。工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，且施工合同沒(méi)有簽訂。工程施工過(guò)程中沒(méi)有專職人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，施工結(jié)束后更沒(méi)有組織人員進(jìn)行工程驗(yàn)收，就結(jié)清工程款。

1.4　專項(xiàng)資金的使用留有余地　在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中，部分專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付直接到村，有的村干部為了分得一杯羹，就想方設(shè)法巧立名目擠占專項(xiàng)資金，弄點(diǎn)“加班費(fèi)”、“誤工費(fèi)”、“協(xié)調(diào)費(fèi)”等。對(duì)發(fā)放到農(nóng)戶的救災(zāi)、優(yōu)撫、散養(yǎng)戶補(bǔ)助、特困補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大部分由村干部代領(lǐng)，且未能及時(shí)發(fā)放到位，由此引發(fā)許多不穩(wěn)定因素。

1.5　征地補(bǔ)償資金使用不透明　隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，涉及到農(nóng)村建設(shè)、征地、拆遷補(bǔ)償越來(lái)越多，而補(bǔ)償款中有一些公用面積的補(bǔ)償沒(méi)有及時(shí)公布于眾，且沒(méi)有作村級(jí)收入甚至游離于賬外，一些相關(guān)費(fèi)用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的現(xiàn)象。個(gè)別村干部身上動(dòng)就存放幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的土地補(bǔ)償款沒(méi)有及時(shí)發(fā)放到應(yīng)補(bǔ)償?shù)拇迕袷种?，由此引發(fā)個(gè)別村民的上訪。

1.6　村級(jí)資產(chǎn)處置監(jiān)控不力　在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各村都先后建起了農(nóng)村服務(wù)中心，個(gè)別村在喬遷新服務(wù)中心以后，對(duì)原有的村部房屋和資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，只憑一份協(xié)議書就將原有的房屋、辦公資產(chǎn)處置完畢，現(xiàn)金收據(jù)入賬資產(chǎn)處置款87500元。資產(chǎn)處置既不公開(kāi)又不透明，對(duì)處置的資產(chǎn)沒(méi)有分項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，更談不上公示、公開(kāi)、公正的原則，處置手續(xù)及不完備。個(gè)別村的村營(yíng)收入、閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)不入賬，賬外循環(huán)，甚至有關(guān)補(bǔ)助款進(jìn)行公款私存滋生的利息收入不入賬。

1.7　賬務(wù)處理不及時(shí)、欠規(guī)范　有的村幾個(gè)月甚至半年才集中報(bào)賬，由于收支憑證結(jié)報(bào)不及時(shí)，處理賬務(wù)拖拉，跨年度核算較多，最后只好記載流水賬，加之村賬目設(shè)置不規(guī)范，科目設(shè)置單一，收支往來(lái)無(wú)明細(xì)，漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成年終無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬，為部分村和村干部違規(guī)操作、中飽私囊留下了制度上的漏洞。有的村現(xiàn)金賬流于形式，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，更談不上日清月結(jié)，月底村輔導(dǎo)員到農(nóng)經(jīng)部門記賬人員抄一份現(xiàn)金日記賬，導(dǎo)致個(gè)別村在改水工程中重復(fù)列支的3萬(wàn)元，被村會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員長(zhǎng)期占有。

1.8　村會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低　財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村委會(huì)換屆，會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員也跟著換人。另一方面，村級(jí)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員素質(zhì)較低，年齡老化，還普遍存在無(wú)證上崗的現(xiàn)象。

1.9　村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理滯后　村級(jí)沒(méi)有建立統(tǒng)一的檔案資料室及相關(guān)的管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有實(shí)行專項(xiàng)管理，專人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、賬簿、報(bào)表沒(méi)有及時(shí)分類歸檔保留，一兩年就遺失了。有的村會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員把會(huì)計(jì)資料存放在家里，任期結(jié)束，自然丟失，造成一任會(huì)計(jì)一本帳，導(dǎo)致個(gè)別村在居民集居點(diǎn)線路工程施工合同丟失，后補(bǔ)訂合同又不準(zhǔn)確，致使工程承包人多領(lǐng)工程款1.7萬(wàn)元。

2　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂原因

村級(jí)財(cái)務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其主要原因：①財(cái)務(wù)管理重視不夠。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為村級(jí)自治，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”了，因此放松了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題也沒(méi)有認(rèn)真去調(diào)查處理，及時(shí)糾正，結(jié)果導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題不斷，而且越積越多。②會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，原始憑證不規(guī)范，白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在。報(bào)表不齊。有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來(lái)的，采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。③財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不嚴(yán)。目前“村賬鎮(zhèn)管”的工作由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)管站人員難以對(duì)其經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)施全程監(jiān)督，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性難以把握，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，就要給予報(bào)銷，很難發(fā)現(xiàn)是否有用合法票據(jù)虛列支出，套取資金的情況，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化，不能起加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。④村干部素質(zhì)不高。個(gè)別村干部黨性觀點(diǎn)淡薄，缺乏為民服務(wù)意識(shí)，同時(shí)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒(méi)有得到很好地貫徹落實(shí)。有些村干部不學(xué)習(xí)、不去熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，則不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，也不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷。加上民主監(jiān)督措施不力，村民理財(cái)小組缺乏行之有效的監(jiān)督、使監(jiān)督流于形式。

3　解決問(wèn)題的建議

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、建設(shè)發(fā)展的需要。全面加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理措施，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩。

①健立健全的財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)經(jīng)法規(guī)，制訂一些便于操作，切實(shí)可行的細(xì)則，集體資產(chǎn)管理制度，財(cái)務(wù)人員崗位制度，民主理財(cái)監(jiān)督制度，財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，現(xiàn)金管理制度等來(lái)進(jìn)行完善細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行中具體化。②建立村級(jí)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員人事檔案管理制度。對(duì)村級(jí)輔導(dǎo)員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換輔導(dǎo)員。對(duì)村輔導(dǎo)員進(jìn)行全面清查，建立人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便統(tǒng)一管理。③進(jìn)一步完善村級(jí)民主理財(cái)制度。村級(jí)財(cái)務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級(jí)經(jīng)濟(jì)情況，每個(gè)村應(yīng)該充分民主理財(cái)小組的作用，應(yīng)調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮其職能，代表全體村民對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，每月定期在村部的財(cái)務(wù)“公開(kāi)欄”向村民公布當(dāng)月的各項(xiàng)收入和支出情況，公開(kāi)的內(nèi)容要全面、村務(wù)公開(kāi)不能留有后門，要及時(shí)解答群眾提出的問(wèn)題，接受村民監(jiān)督。④建立村級(jí)財(cái)務(wù)定期監(jiān)督制度。建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)經(jīng)及內(nèi)審部門應(yīng)組織相關(guān)人員定期或不定期進(jìn)行檢查，評(píng)比、考核，點(diǎn)評(píng)、不斷加大監(jiān)管力度，力爭(zhēng)把一些違規(guī)現(xiàn)象控制在萌芽狀態(tài)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，切實(shí)規(guī)范村賬鎮(zhèn)管。⑤建立村干離任審計(jì)制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，建立村干離任審計(jì)制度，工作調(diào)動(dòng)必審，任屆期滿離任必審。對(duì)村干部任期內(nèi)各項(xiàng)工作客觀公證的進(jìn)行評(píng)價(jià)。增加村干任期內(nèi)工作的透明度，增強(qiáng)村干工作的積極性和責(zé)任心。⑥建立工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。工程項(xiàng)目的實(shí)施要做到公開(kāi)透明。村級(jí)工程規(guī)模雖小，但事關(guān)村民切身利益，為確保村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)作，各村要成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)經(jīng)技術(shù)人員組成招標(biāo)小組對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)把“標(biāo)前”、“標(biāo)中”、“標(biāo)后”三道關(guān)，做到標(biāo)前把關(guān)、標(biāo)中規(guī)范、標(biāo)后嚴(yán)管，把惠農(nóng)工程做成群眾放心的工程。⑦建立建全相關(guān)資產(chǎn)處置制度。為加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理，防止村級(jí)集體資產(chǎn)流失，規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)處置行為，村級(jí)集體資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平和合法的原則。處置村級(jí)集體資產(chǎn)，要依法簽訂書面合同，合同必須辦理公證、鑒證手續(xù)，嚴(yán)禁“口頭協(xié)議”。并同時(shí)報(bào)農(nóng)經(jīng)站備案，村級(jí)集體資產(chǎn)處置結(jié)果，按村務(wù)公開(kāi)的要求張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定處置村級(jí)集體資產(chǎn)的責(zé)任人和對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)處置失監(jiān)失管的單位和個(gè)人要堅(jiān)決追究責(zé)任。⑧嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。加大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度，做到行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并舉；嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違紀(jì)違法問(wèn)題。對(duì)因工作失職、把關(guān)不嚴(yán)，致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。以“摸家底、揭問(wèn)題、促發(fā)展”為主線，始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、客觀公正、全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每?jī)赡暌獙?duì)9個(gè)行政村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次審計(jì)，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會(huì)換屆，對(duì)9個(gè)村進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實(shí)事情況等5個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)移交紀(jì)檢部門，為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)的內(nèi)容和審計(jì)方式上我們堅(jiān)持“兩個(gè)并重”，一是實(shí)行財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重；二是實(shí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，努力提高審計(jì)的規(guī)范程度，提高審計(jì)工作效率。

四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持量力而行辦事業(yè)的原則，對(duì)未經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，擅自舉債的，堅(jiān)持“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)債權(quán)的清收，堅(jiān)持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對(duì)每筆債權(quán)先進(jìn)行登記核實(shí)，再明確清收責(zé)任人，對(duì)數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計(jì)劃，分期收回；對(duì)有錢而拒還的，依法清收。對(duì)債務(wù)的償還工作，堅(jiān)持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過(guò)清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多途徑多渠道化解債務(wù)。

五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標(biāo)準(zhǔn)，硬軟件設(shè)施齊全、資料整理規(guī)范。