導語：如何才能寫好一篇新農村規(guī)劃建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞;城市化，建設，規(guī)劃

Abstract: in the urbanization of speed increasingly today, to promote the integration of urban and rural areas to speed up urbanization construction drive the rural urbanization steps, but rural construction should be combined with rural life mode of production.

Key words; Urbanization, construction, planning

中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A文章編號：

在城市化日益加快的今天，推進城鄉(xiāng)一體化加快城市化建設帶動了農村城鎮(zhèn)化建設的腳步，各地農民搬進寬敞的新房搬離老房子過上‘城里人’的生活，逐步實現(xiàn)了村村通公路，村村通電話。有些城郊結合部的農村已經住上了城里人一樣的樓房，隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，現(xiàn)如今有些以農耕為主的農村也甚至開始籌劃集中蓋樓房居住了。

但是農村的城市化建設并不能簡單的模仿城市建設，農村有幾千年固有的生活方式，而其生產方式又與生活方式悉悉相關，農村建設應該結合農村生活生產方式進行。

隨著農民生活水平明顯提高，農村住宅建設也日新月異，但在現(xiàn)代建筑材料和高度發(fā)達的建筑技術沖擊下經過了30多年建設延續(xù)幾千年的“天人合一”等人與自然和諧相處的傳統(tǒng)居住建筑漸漸淡出了人們的視野，取而代之的是單一的混凝土、鋼筋水泥等組合的混凝土世界。

受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村仍然比較落后。從總體上來說，農村面貌沒有根本改變，環(huán)境臟、亂、差，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯，基礎設施建設滯后，農民生產

生活不方便。

1、是農田水利基礎設施建設不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設施經過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，但溝渠因無資金整修，形成了水利設施有“有肚無腸”的現(xiàn)狀。

2、交通設施建設滯后，有的村雖然已經修通公路，但是路面狹窄，路況差，晴天一身灰，雨天一身泥，雨季冬雪時節(jié)，有的村公路根本就不能正常行車。如何建設生態(tài)和諧的新型農村成為現(xiàn)今農村建設面臨的突出問題。

3、農業(yè)產業(yè)結構單一，不能形成多品種經濟作物的大規(guī)模種植。同時生產經營方式粗放、產業(yè)化程度低，主要還是原始耕作方式，不能形成專業(yè)化、機械化的作業(yè)；產業(yè)化生產水平低，未能形成風險共擔、利益共享的產、供、銷一條龍生產經營體系；農民收入來源單一，主要靠出售農業(yè)初級產品創(chuàng)收，缺少加工增值環(huán)節(jié)，農民增收困難。

4、精神文明建設匱乏，村民的物質水平在逐漸提高，但是村民們的業(yè)余活動較少，主要還是看電視和欣賞本地的農家樂隊為主，村民自覺參與活動的積極性不高，不能體現(xiàn)“樂在其中”的創(chuàng)建思想，精神文明創(chuàng)建工作有待加強和提高。

建議與對策

1、加強農村生態(tài)環(huán)境保護，加大基礎設施建設

在農村加強環(huán)保宣傳，提高農民環(huán)保意識，讓農民從理論上理解和認知環(huán)保節(jié)能的知識，認知可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明。

中國農民原有的生活方式是最原始生態(tài)的生活方式，人們過去吃自己院里的菜，房子旁堆滿糞堆，然后將糞推到地里當肥料，做飯生火用自己莊稼地里的秸稈、麥草等，這些原生態(tài)的生活方式隨著農村生活水平的提高逐漸被拋棄了。農民生活方式的改變逐漸加大了能耗而且浪費能源，污染了環(huán)境。農民簡單的追求現(xiàn)代城市的生活方式，糞便沖廁，生火用煤氣、天然氣，農民再也不愿返糞還田，而大量的用化肥。莊稼地里的秸稈、麥草等因無用而在地里就被燒掉。又因農村基礎設施相對落后導致農村污水橫流現(xiàn)象頻發(fā)。新農村建設需要因地制宜，不斷創(chuàng)新和完善。立足已有條件開展村莊整治，凡是能用的或者經改造后能用的房屋和設施，都要加以充分利用。農民急需的是配套道路、供水、排水等設施，改變村容村貌。 因此在農村既要加強農村生態(tài)環(huán)境保護又要加大基礎設施建設。

2、農村規(guī)劃應注重生態(tài)節(jié)能

農村規(guī)劃應注重節(jié)能環(huán)保，在農民中加大宣傳，多保留綠地少鋪混凝土路面，在農村建設規(guī)劃中充分利用空間，推進庭院綠化、街道綠化、小區(qū)綠化，增大綠化面積。即使是一小塊菜地也比一塊混凝土路面環(huán)保的多。住宅布局充分考慮朝向，冬季充分利用太陽得熱，夏季盡量避免直射陽光。

3、農村住宅建筑設計應注重節(jié)能設計

長期以來農村住宅缺乏合理使用土地和節(jié)約耕地的意識，農村住宅能耗大，房屋壽命短。住宅更新?lián)Q代較快，過分追求房屋寬敞高大，互相攀比，你的高我比你還高，不利于能源節(jié)約。

節(jié)能突出的是“以人為本”的中心思想，強調人與自然、人與生態(tài)環(huán)境的關系協(xié)調。農村住宅的設計應該綜合運用當代建筑學、建筑技術、人工環(huán)境學、生態(tài)學及其他科學技術。把住宅建造成一個人工的生態(tài)系統(tǒng)，為居住者提供舒適、健康、高效、美觀的居住環(huán)境。

建筑設計充分利用農村當?shù)亟ㄖ虏牧蟼鞒修r村住宅原有的住宅生態(tài)模式，達到節(jié)能環(huán)保。例如北方地區(qū)的保溫夾墻，土炕；南方的通風屋頂?shù)取Ｍ瑫r要充分利用太陽能，充分節(jié)約土地和水資源。

4、農村住宅的建設要體現(xiàn)地方特色

農村住宅設計應結合農村的生活方式和生產方式設計有利于節(jié)能環(huán)保的農村特色住宅。

農村住宅所處的環(huán)境貼近自然又各具鄉(xiāng)土特色，農村住宅不能簡單的模仿城市別墅、洋房，而應與農村居民生活生產方式相結合，農村中以家庭為單位，集居住生活和生產生活為一體，其住宅應能同時體現(xiàn)地方特色又能滿足生產生活的需要。改善農村人居環(huán)境的同時，要把是否能盡量保留原有房屋、原有風格、原有綠化，突出農村特色，作為一項基本要求。民族的就是世界的，農村若是失去其特色，只會變成一個個微型城市。

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關鍵詞：新農村建設；規(guī)劃；農村特色；問題；策略

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

前言：改革開放之后，國家開始了新農村建設思想的提出，但是沒有受到相應的重視，隨著社會的不斷進步發(fā)展，國家逐漸的加強了對其的重視，并且逐漸的出臺了相應的政策來對新農村進行建設，對于新農村建設改革，主要是從三個方面著手，分別是經濟文化政治。隨著國家對其的重視，我國的新農村建設取得了很大的成果，但是也存在問題。因此，國家必須要不斷的加強對新農村特色建設的研究。

一、我國農村特色研究的必要性

我國是一個農業(yè)大國，農村人口在我國人口中占有的比重十分的大，因此為了能夠達到小康社會的要求，我國必須要能夠加強對農村的改革建設，提升農村人們的生活水平，才能夠真正促進我國和諧社會的建設與進步。在我國新農村建設的要求之下，必須要加強對其的規(guī)劃，制定的規(guī)劃必須要能夠實事求是，必須要能夠長期的改善農村的生活狀況，只有注重長期的效益，才能夠真正的保證新農村建設的順利進行?，F(xiàn)今對于我國來說，建設具有我國特色的新農村，加強對其的規(guī)劃，可以有效加快新農村建設的腳步。

二、新農村建設規(guī)劃中存在的問題

2.1脫離實際，盲目模仿

現(xiàn)今很多的新農村的建設中存在一個的問題，就是盲目的模仿城市的風格，來對農村進行相應的建設改革。雖然對于新農村的建設，需要借鑒城市的發(fā)展風格，但是不能夠一味的進行模仿，不能夠完全的按照城市的建筑風格，否則將會嚴重使新農村的建設脫離實際，并且會使農村丟失自身所存在的特色，使得改革的效果不明顯。對于新農村建設與改革來說，必須要能夠實事求是，因地制宜。若是一味的將城市的建筑風格應用到新農村的建設規(guī)劃中，在生活形式上也會與農民生活相互分離，改變了建筑風格，以及相應的街道遍布的形式，在很大程度上會影響到農民的生活。

2.2農村的傳統(tǒng)文化流失比較嚴重

對于新農村建設中存在的問題，另一個主要的問題便是農村傳統(tǒng)文化的流失，很多的村莊的形成都是有著一定的文化淵源的，并且有很大的意義，每一個村莊都存在著自身特色的傳統(tǒng)文化，并且這種文化是獨一無二的，屬于一種寶貴的歷史文化資產。但是在對于新農村的建設中，會不知不覺的導致新農村的傳統(tǒng)文化逐漸的被忘卻，最終失去寶貴的文化財富。因此對于新農村的建設，必須要能夠注重各個農村地域傳統(tǒng)文化的保證，促進其傳統(tǒng)文化的延續(xù)。但是現(xiàn)今的農村的改造中，由于現(xiàn)代生活方式的逐漸改變，經濟商業(yè)逐漸的發(fā)展繁榮，使得農村的傳統(tǒng)文化以及相應的農村的特色逐漸的被忘卻。所以，現(xiàn)今對于新農村的改造中，相關當?shù)卣汲雠_了相應的政策，來加強新農村文化特色的保留。另外一點，有些政府將所有的農村都建立成了同一個模式，最終使得農村都是一個樣子，失去了相應的特色。

2.3相關規(guī)劃管理隊伍不夠健全

對于新農村的建設，由于相關的規(guī)劃管理隊伍十分的薄弱，相應的管理人員的水平比較低，最終會影響到新農村的規(guī)劃以及建設。現(xiàn)今的很多新農村建設中，農村地區(qū)規(guī)劃管理人員比較欠缺，專業(yè)化的技術管理人員十分少，無法使設置的計劃更加合理科學，并且對于農村的建設不夠全面的了解，從而導致了新農村的建設規(guī)劃無法更好的進行。另外對于新農村建設中，政府對于新農村建設投入的資金不夠、重視度不高，使得農村建設受到很大的阻礙，所以對于新農村的建設，必須要能夠加強人才的培訓以及技術的引進，促進新農村建設。

三、加強新農村特色建設的相關建議以及對策

3.1建立健全相關的管理機構

為了能夠促進新農村特色建設，必須要能夠建立并且健全相關的管理機構，對于我國的新農村建設來說，最為重要的一點就是，在管理方面存在問題，因此對于必須要加強相關機構的管理能力，完善相應的管理機構，加強對新農村建設的重視度，只有這樣才能夠真正的保證建設的效果。在相應的制度的實施過程中，必須要能夠做到各個部門之間的聯(lián)系，協(xié)調好各項工作的建設問題，從而來穩(wěn)定新農村的建設發(fā)展，必須要能夠選擇相應的優(yōu)秀管理隊伍，增強相關管理人員的管理素質，加強對相關整編人員的綜合素質，從而使其能夠更好的對新農村進行建設管理。

3.2提升相應規(guī)劃技術人員的綜合素質

為了能夠推進新農村建設的有效建設，必須要能夠提升相關人員的綜合素質，只有相關建設人員的綜合素質提升起來，才能夠更加順利的對新農村進行相應的改建。利用考核的方式來確定相關管理人員的能力，并且能夠制定相應的培訓計劃，來不斷的對其進行培訓，增強技術人員的綜合素質，使其能夠保證見新農村建設色問題的展現(xiàn)。對于新農村的建設規(guī)劃，不同的規(guī)劃有著不同的效果，農村特色的保留程度與相關的建設改造有很大的關系，若是技術人員的水平較高，那么制定的方案將會更加的科學合理，可以最大程度上的將農村的特色保留。對于相關規(guī)劃的制定，必須要能夠實事求是，根據(jù)新農村特色的要求，在建設的同時，最大程度的保留農村特色。

3.3完善相關的法律法規(guī)

對于新農村的建設，另外一個最為重要的條件就是必須要有相關的法律作為其保障，因此必須要能夠完善相應的法律法規(guī)，從而為其提供法律保障。隨著國家對于新農村建設的重視，國家相繼出臺了很多的策略來加強了新農村建設，同時也出臺了相關的法律，這一點深深的體現(xiàn)了國家對于新農村建設的重要性。在新農村建設中，只有真正的有法可依，有相應的衡量標準，才能夠促進新農村建設的順利進行。另外在建設中，要能夠不斷的完善相應的法規(guī)以及法律，使得新農村建設更加的順利。針對不同的地區(qū)，不同的地點，并且要能夠進行相應的分類計劃，針對不同的農村的特色，進行相應的計劃，從而來使其能夠真正在建設時候，充分的保留其農村特色。

結語：

隨著社會的發(fā)展，我國的經濟實力不斷的上升，人們的生活水平不斷的提高，國家逐漸的加強了對新農村建設的重視，并且逐漸的開始采取了相應的策略，來提升農村的生活狀況，促進農民的生活水平不斷提高。雖然在我國的新農村的建設中，取得了相應的一些成果，但是卻依然存在很大的問題，很多的農村在進行農村建設中，都十分容易忽略一些問題，沒有很好結合農村的實際，并且缺乏很完善的建設計劃，因此會嚴重的導致新農村的建設。所以國家在進行新農村的建設中，必須要能夠加強對相關人員的培訓，提高技術人員的綜合素質，使其能夠結合農村實際特色，制定相應的建設計劃，從而更好的促進新農村的建設。

參考文獻：

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篇3

1.1農村周邊生活環(huán)境污染較為嚴重隨著農村生活水平的提高，生活垃圾不斷增加，生活污水的排放也逐漸增多，主要包括塑料垃圾和洗衣粉中的磷，對農村生活環(huán)境產生極為不利的影響。同時農村的固體垃圾如果得不到及時處理，就很有可能傳播細菌，爆發(fā)疾病，甚至污染地下水，使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化。另外，部分生活污水排到河流湖泊后，污染物很難得到有效的稀釋和溶解，進而會污染河流。

1.2農村的面源污染分析農村的面源污染具有分散性、隨機性、難檢測性和不確定性等特點。首先，在進行農業(yè)生產過程中，有的地方過度使用化肥，使得化肥殘留物隨著雨水滲入地下水或者流入河流中，造成農村的水體污染。農村家禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，但是由于養(yǎng)殖污水基礎設施落后，有的養(yǎng)殖用戶為了不增加成本，沒有對家禽的糞便和廢水進行處理，就直接排放出去，導致家禽污染越來越嚴重。其次，由于農村大棚技術的發(fā)展，長期使用的塑料大棚和薄膜碎片殘留在土地中，破壞了土壤的結構，影響到農作物的正常生長，不利于農業(yè)生產和種植的長遠發(fā)展。最后，隨著農村經濟的發(fā)展，出現(xiàn)了很多小企業(yè)和小作坊，有的農戶為了降低投資成本，隨意排放廢氣和固體垃圾；再加上對周圍生態(tài)環(huán)境的破壞，使得土地沙化較為嚴重，增加了空氣中的懸浮顆粒，降低了農村周圍的空氣質量。

2新農村在規(guī)劃和建設過程中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的原因

在新農村規(guī)劃建設過程中，受到各方面因素的影響，生態(tài)環(huán)境問題比較嚴重，不利于農村生產的可持續(xù)發(fā)展，下面就農村出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的原因展開論述。

2.1農村生態(tài)保護規(guī)劃不合理在新農村規(guī)劃建設過程中，由于沒有制定科學合理的規(guī)劃，制定的建設目標具有盲目性和片面性，存在布局凌亂、配置失當以及功能不明顯的情況，在很大程度上造成土地資源的閑置和浪費；同時農村的后備資源不足，未來可開發(fā)用地很少，很容易導致生態(tài)破壞；另外，農村的水土流失和退化較為嚴重，降低了耕地的肥力，還很容易導致河流淤積。

2.2環(huán)保意識較為薄弱由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府沒有制定合理的發(fā)展導向，各個農村各自建設，缺乏必要的環(huán)保意識，依然沿用被動的資源利用和開發(fā)方式———重視發(fā)展建設，輕視環(huán)境保護，沒有合理處理好長遠利益和眼前利益之間的關系。

2.3自然資源利用不合理自然的開發(fā)程度與生態(tài)環(huán)境的保護有著很大的關系。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產規(guī)模不斷擴大，農村各種資源沒有得到優(yōu)化的配置，對自然資源消耗和利用越來越多；同時又把工業(yè)生產的廢品直接排放出去，在很大程度上導致生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。

2.4農村基礎設施建設較為落后良好的環(huán)?；A設施對促進農村社會生產的發(fā)展產生極為重要的影響。但是農村缺少資金，使得農村的環(huán)保基礎設施建設的速度緩慢，這與快速發(fā)展的農村經濟發(fā)展很不適應，同時也無法有效保護農村的生態(tài)環(huán)境。尤其農村的垃圾和污水處理不及時，存在著隨意排放的情況；同時農村的清潔能源使用率很低，因此，很難從根本上解決煙塵、污水以及垃圾等污染問題。

3新農村規(guī)劃建設過程中生態(tài)環(huán)境保護的對策和建議

3.1不斷強化對農村生態(tài)環(huán)境的管理為了做好農村生態(tài)環(huán)境的保護，當?shù)卣鶕?jù)農村布局特點和農戶居住情況進行合理規(guī)劃，不能盲目地照抄照搬城市高成本\大規(guī)模和集中程度高的模式，要設計符合農村分散和小規(guī)模的特點，做好農村生態(tài)環(huán)境的保護。作為農村發(fā)展的核心問題，在進行生態(tài)環(huán)境保護過程中，要增加環(huán)保資金的投入，做好生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和水源環(huán)境的保護；同時還要充分發(fā)揮市場的調節(jié)功能，采用農村集體和農民個體等多種集資方式，建立長期高效的生態(tài)環(huán)境保護機制，切實處理好農村農業(yè)發(fā)展與農村生態(tài)環(huán)境保護的關系。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實際情況，充分發(fā)揮投資、土地以及科技等政策的優(yōu)勢，對農村的生態(tài)環(huán)境保護進行積極合理的引導，做好政策方面的扶持。

3.2做好農村水資源生態(tài)保護農戶是農業(yè)水資源的直接受益者，其特征和外在表現(xiàn)影響灌溉水源的節(jié)約問題，在有的地區(qū)，經濟基礎較為薄弱的農戶很難承擔節(jié)水灌溉工程的資金投入，因此，首先，切實提高農戶的收入，保持相對穩(wěn)定性，追求農業(yè)水利資源的最大化；同時要提高農化的節(jié)水意識和實際的技術操作水平，還要對農戶進行培訓，保持他們能夠在短時間內接受新技術和新工藝。其次，要建立相應的激勵機制，做好灌溉工程產權、水價以及推廣服務工作，消除一切不良因素的影響，保證各種漫灌、噴灌、防滲、滴灌等節(jié)水灌溉技術能夠落實到位；同時要控制好水價，避免出現(xiàn)風險厭惡的情況，建立合理的激勵機制，增加農戶的選擇范圍。再次，對于非常干旱的地區(qū)，農業(yè)生產比較脆弱，要針對這一地區(qū)的干旱嚴重和資金缺乏的情況，控制好投資的風險，讓農戶能夠易于接受。當?shù)卣哟髮r村的節(jié)水灌溉工程的投入，對農業(yè)的勞動力進行合理分配，建立起合理的經濟支撐，從根本上提高農戶的節(jié)水意識；同時還要加強對地下水使用的監(jiān)管力度，做好糧食農作物的節(jié)水灌溉，大力推廣農業(yè)節(jié)水技術。最后，針對農業(yè)使用農藥和化肥對水資源造成污染的情況，從農戶的角度來講，減少農業(yè)化肥和農業(yè)的使用，對耕地進行細碎化經營，注意土壤肥力的保育，采用科學施肥和使用農藥的方法，最大限度的減輕污染源，保護農村的水生態(tài)環(huán)境。

3.3做好農村綜合生物物質資源的利用針對農村綜合生物物質利用效率低的情況，政府要及時幫助農民做好秸稈和家禽牲畜糞便等資源的合理循環(huán)利用，要建立和延長農產品的加工鏈，充分利用當?shù)氐馁Y源和可再生能源，遵循因地制宜的原則，同時還要做好地表水的凈化和消毒工作，大力發(fā)展廢棄生物物質能源的轉換和提煉，實現(xiàn)農村資源和能源的循環(huán)利用。

4結語

篇4

[關鍵詞] 新農村規(guī)劃建設、經濟落后地區(qū)、建設重點

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A

前言：

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,旨在通過新農村建設讓全國9億農民分享國家發(fā)展的成果,從而解決“三農”問題,構建社會主義和諧社會。近幾年隨著國家對三農問題的重視，新農村規(guī)劃建設也普遍開展起來。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃先行，在新農村建設開展過程中，全國范圍內開展了大規(guī)模的新農村規(guī)劃工作，而廣西作為西部地區(qū)，經濟社會發(fā)展相對還比較落后，如何在新農村規(guī)劃建設的大潮中找對適合本地區(qū)的模式，是作為規(guī)劃工作者需要思考和研究的。

一、新農村建設的內容、任務、目標

新農村建設的內容：包括生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。

新農村建設的任務：一是要發(fā)展農村生產力，促進農村經濟繁榮。二是要著力促進農民增收，提高農民生活水平。三是要加強民主法制建設，保障農民民利。四是要加強精神文明建設，培育造就新型農民。五是要推進和諧社會建設，保持農村社會穩(wěn)定。六是要全面深化農村改革，增強農村發(fā)展活力。

新農村建設的目標：一是農業(yè)、農村經濟有一個更大的發(fā)展，二是農民的生活有一個更多的改善。三是農村基礎設施進一步改善，四是農村社會事業(yè)得到發(fā)展，五是基層的民主政治建設向前推進。

從新農村建設的內容上看，它既有生產上的、也有生活上的；既包含了物質的，也包含了文化上的 ；既有經濟方面的，也有管理方面的。因此新農村建設它包含的是農村各個方面的內容。而新農村建設的任務和目標也分別對新農村建設各個方面的內容做了進一步的規(guī)劃和要求。

二、新農村規(guī)劃的主要內容

1、根據(jù)村莊的自然資源、人文資源、經濟發(fā)展、區(qū)位交通等綜合條件確定村莊的發(fā)展策略，

2、預測村莊人口規(guī)模，對村莊用地、房屋、道路等做出科學合理的布局。

3、規(guī)劃村莊公共服務設施的位置、規(guī)模和建設標準等。

4、規(guī)劃村莊的基礎設施，包括給水、排水管網，電力、電訊網絡，污水、垃圾處理等方面。

5、提出村莊產業(yè)發(fā)展策略，確定村莊三產用地位置、規(guī)模。

6、提出防災減災措施。

從新農村規(guī)劃的內容上看，基本上涵蓋了一般新農村建設要求的各個方面，而對于不同區(qū)域，不同等級的村莊規(guī)劃會有所不同，但是在規(guī)劃基本內容上是一致的，總的方向是要改善農村的生產、生活狀況，改善農村的村容村貌，提高農民的物質文化生活和精神文明生活。

三、目前新農村規(guī)劃中存在的問題分析

新農村規(guī)劃是為新農村建設服務的，因此所有的規(guī)劃必須立足于建設這個主線，還要明確新農村建設的主體是農民自身這個大前提，脫離了這個主線和前提的規(guī)劃不能成為科學規(guī)劃。但是在目前很多的新農村規(guī)劃存在脫離建設的情況?？偨Y一下主要有一下幾點：

1、規(guī)劃方法偏離，照搬城市規(guī)劃的模式，用城市人的生活模式來套用到農村規(guī)劃中。鄉(xiāng)村規(guī)劃開展時間短，很多規(guī)劃設計人員沒有相應的經驗，另外很多設計人員都生活在城市，缺乏對農村生產、生活、建設的足夠了解，因此在規(guī)劃中繼續(xù)沿用城市中的規(guī)劃模式，規(guī)劃中很多與農村內容，而村民生產、生活中急需解決的問題卻沒有著重解決。

2、規(guī)劃脫離實際，沒有充分考慮村莊的實際情況，存在村村都做三產，村村都做旅游、農家樂情況。村莊規(guī)劃中提到要考慮農村經濟發(fā)展，因此部分村莊依托村莊的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢開展三產建設，增加農民收入，這是一個值得提倡的內容，但是規(guī)劃中存在照搬套用的情況，沒有考慮到大部分部分村莊并沒有足夠的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不適合做類似的產業(yè)，因此規(guī)劃中存在照搬硬套的情況。

3、規(guī)劃標準過高，要求過于死板，不能適應不同村莊的實際情況，導致建設成本過高，遠遠超過村莊、村民經濟能承受的范圍。

農村中的建設多數(shù)都沒有經過規(guī)劃，因此建設的隨意性比較大，所以村莊建設比較雜亂，很多地方村莊的房屋周邊間距較小，不滿足規(guī)范要求的防火、日照要求。如果嚴格按照規(guī)范要求進行規(guī)劃，很多房屋將要更新重建，對村民來說這種建設成本是很高的，在沒有項目支撐或者政府補助的情況下顯然是不現(xiàn)實的。

另外，不同村莊所處的地形、區(qū)位、土地情況不同，規(guī)劃中采用同樣的標準顯然不合適。比如山區(qū)村莊和平原村莊中道路建設問題就有所不同，平原地區(qū)道路建設相對容易，村屯主要道路可以采用4.5米至6米寬度；但是山區(qū)村莊由于地形、用地條件限制，道路建設難度大，再者，山區(qū)村莊人、車都較少，因此在道路建設標準上應該適當降低，能滿足村民日常生產生活就可以。

4、新農村規(guī)劃研究重點偏離，目前關注多的是重點村、試點村、旅游村、特色村等等，而真正急需外界關注的自然資源、交通區(qū)位條件不好的村莊卻沒有被關注。此類村莊由于自然條件惡劣、交通不便等因素導致村莊經濟落后，村民生活狀況基本還只是處于溫飽狀態(tài)，而村莊建設也是很落后，更是需要完善，如道路疏通硬化、危舊房改造、公共設施配備等等。

5、規(guī)劃對建設主體是農民自身認識不足，規(guī)劃方案中存在大拆大建的情況。在普通農村中如果沒有項目支撐或者政府資金扶持的情況下，大拆大建是根本不現(xiàn)實的，因此這種大拆大建的規(guī)劃方案也只能是墻上掛掛，在實際建設中沒有任何指導作用，甚至會導致農民產生對新農村規(guī)劃建設的抵觸情緒。

四、廣西落后山區(qū)新農村規(guī)劃建設的特點

廣西地處我國西南部，是我國經濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，也是個多山的地區(qū)，耕地資源相對較少，很多村莊地處山區(qū)，交通不便，自然資源條件惡劣，經濟發(fā)展落后。

本人在實際規(guī)劃工作中接觸到大量此類村莊，總結來看主要有以下特點：

地處山區(qū)，對外道路建設滯后，對外交通不便。

村屯內好的地都為水田、農保地，村屯建設用地多選在山腳緩坡處，村屯建設用地比較緊張，村屯內房屋建設比較集中，相互間距很小，通風采光比較差，不滿足消防要求。

由于建設用地緊張，村屯內房屋建設比較集中，相互間距很小，房前屋后很難建設車輛通行道路。

由于地形坡度較大，加上房屋間距小，村屯內部道路建設困難，多為步行道，很難通行汽車，部分道路只能通行摩托車。

由于外運建材困難，所以村屯內建房多就地取材，多為木構房屋或者土木房屋，特別是土坯房，居住環(huán)境不太理想。

除中心村有村委活動室外，其他村屯多數(shù)都缺乏公共活動設施和文化活動場所，部分村屯有籃球場（多數(shù)兼曬谷場功能）。

村屯經濟主要是種植業(yè)和林木業(yè)，年輕人多外出務工，經濟落后，農民收入普遍比較低。

多數(shù)村屯缺乏特色資源，無法開展三產、農家旅游等項目，農民收入方式單一，增收困難。

村屯人口增長緩慢、部分甚至減少，村屯面臨逐漸衰敗的趨勢。

綜合上述特點可以看出，這類村莊有一個大的共同點，就是經濟落后，而經濟落后的原因很大程度上也是因為村屯的自然資源條件惡略，交通不便等原因。因此在新農村規(guī)劃建設中我們應充分考慮到廣西整體的經濟發(fā)展情況及各個地區(qū)村莊的資源條件和經濟發(fā)展狀況來選擇合適的新農村規(guī)劃建設策略。

五、規(guī)劃實例分析

廣西柳州市融安縣浮石鎮(zhèn)東江村西村坡屯

東江村西村坡屯地處山區(qū)，對外交通為一條3米左右的土石路，村莊內房屋90%都為土房，而且主房多為2層土房，只有幾棟近幾年建設的磚混房屋，房屋建設比較集中，前后左右間距很小，現(xiàn)狀人均建設用地很小。村內道路建設嚴重滯后，除一條對外道路能通車外，村內部道路多為1至2米寬的田間小路或者人行巷道，村莊用地比較緊張，地形條件好的土地都留做基本農田，村屯周邊可利用的建設用地不多。經濟方面，從村委了解到，村屯主要的經濟收入是農業(yè)種植和林木業(yè)，另外還有外出打工等，整體收入水平偏低，而且近幾年人口外遷比較多，本村屯人口增長非常緩慢，基本處于停滯狀況，很多人常年在外，有經濟能力的大多都搬遷往鎮(zhèn)區(qū)、縣城或城市中。

根據(jù)東江村西村坡屯這種情況，規(guī)劃中我們分析以下幾個需要注意的問題：

村屯經濟落后，規(guī)劃中的建設標準可適當降低，避免大拆大建。

村屯建設用地緊張，規(guī)劃應緊湊布局，節(jié)約用地。

現(xiàn)狀房屋之間間距太小，不足以滿足車行道路改造要求，如強制在村莊內部建設車行道路將會有大量的拆遷房屋，在農村拆遷大量房屋不現(xiàn)實，因此在村屯建設車行道路，內部以人行交通為主。

村莊內房屋大部分都為兩層土房，但基本滿足村民使用要求，規(guī)劃全部更新難度大，村民經濟也難以負擔，因此規(guī)劃中大部分予以保留，村民根據(jù)自家經濟情況原址更新。

村屯人口增長非常緩慢，因此預留少量新增住宅，

6）在合適位置預留公共設施用地，規(guī)劃活動室和籃球場，其中籃球場可以兼具曬谷場的功能。

六、總結

新農村規(guī)劃建設是一個讓農民受益的好事情、大事情，因此在落實新農村規(guī)劃建設工作的過程中應該因地制宜，合理規(guī)劃建設，而在經濟落后地區(qū)的新農村規(guī)劃建設更應該考慮區(qū)域特點，尊重現(xiàn)狀、尊重村民意愿、適度改造，要充分考慮村莊經濟能力有限的前提，重點改善交通設施、公共服務設施等對村民生產、生活影響較大的方面。

個人思考——落后地區(qū)的新農村建設需要政府引導、扶持、以及大量的資金支持才能按目標進行，而這些村莊中大部分都是普通的農村，沒有太多可用來開發(fā)的資源，這些村莊要解決的就是普通的生產、生活上的問題，筆者認為最普通的問題正是根本的問題，也是最大的問題，把這個最根本的問題解決了，那么我們現(xiàn)在進行的新農村規(guī)劃才是落實到了實處。在規(guī)劃建設過程中我們能少一點華而不實、不切實際的內容，多一點因地制宜，多一點合理適度，那么我們所做的新農村規(guī)劃建設才是科學的，才是可持續(xù)的。

參考文獻：

1、《新農村建設中需要協(xié)調處理的幾個關系》，作者：姜長云 張化萍（作者單位：國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所／安徽建筑工業(yè)學院）

篇5

關鍵詞：新農村 規(guī)劃 建設

對于新農村建設，中央提出了“生產發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求?？茖W合理的新農村建設規(guī)劃是保證社會主義新農村建設健康、有序發(fā)展的首要任務。而新農村規(guī)劃不是一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)、一村孤立進行的，它們是市、縣域城鎮(zhèn)體系中的有機組成部分。要做好新農村規(guī)劃，必須深入了解村莊現(xiàn)狀，了解村民的實際需求，才能提出適合農村發(fā)展的具體措施，制定出適宜農村發(fā)展的特色規(guī)劃。

1 新農村規(guī)劃面臨的問題

由于我國東、中、西部社會經濟發(fā)展水平差距較大，不同區(qū)域資源、文化和地理特點差別明顯，各地新農村建設的模式也存在較大差異。我國東部沿海發(fā)達地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些已經完成產業(yè)結構和農村剩余勞動力的轉變，率先步入小康社會。但是，內地特別是中西部廣大農村，與城市日新月異的發(fā)展相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：農業(yè)農村基礎設施及工業(yè)化基礎薄弱，缺乏規(guī)模企業(yè)支撐，財政困難。農村教育、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農村公共服務體系不健全，農村建設凌亂無序，臟亂差現(xiàn)象嚴重，整體村容村貌落后，農民素質參差不齊，觀念落后，農村舊習俗還普遍存在等等。農業(yè)和農村發(fā)展遠遠滯后于工業(yè)和城市，農民生產條件和生活水平大大落后于城市居民。

如果沒有科學的規(guī)劃與管理措施，往往導致路徑跟隨、盲目投資建設現(xiàn)象，造成無謂的浪費和建設的混亂無序。所以，新農村建設規(guī)劃及管理措施的制定迫在眉睫，科學合理的規(guī)劃是新農村建設健康有序發(fā)展的最基本保障和依據(jù)。

2 推進新農村規(guī)劃建設的措施和建議

社會主義新農村建設的主要內容是“六新”，即新農民、新產業(yè)、新村莊、新組織、新環(huán)境和新服務。中國的新農村建設不是讓農村直接變成城市，或是在面貌上接近城市，而是要建設成更適合人居住的田園小鎮(zhèn)。

2.1 明確思想，科學指導

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊經濟的形式的發(fā)展要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設的全局出發(fā)，綜合進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設，逐步改善廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的生產和生活條件。要重點規(guī)劃和建設好集鎮(zhèn)，為現(xiàn)代農業(yè)化建設和新農村經濟全面發(fā)展提供前進的基地，為農業(yè)剩余的勞動力尋找就業(yè)的機會，避免農民大量的流入城市，為逐步縮小工農差別、城鄉(xiāng)差別和體力勞動與腦力勞動的差別積極創(chuàng)造條件。在這個思想的指導下，依靠當?shù)厝罕?，征求群眾意見，根?jù)當?shù)氐淖匀粭l件，經濟條件，發(fā)展程度，因地制宜，發(fā)展當?shù)靥厣胁襟E有計劃的把新農村規(guī)劃好建設好。

2.2 以人為本，合理配置

新農村建設的根本目的是建設全面小康社會，使農民過上和城里人一樣的生活，享受與城里人相同的待遇，體現(xiàn)社會的公平公正，構建社會主義和諧農村。那么，在編制新農村建設規(guī)劃中一是要充分體現(xiàn)科學性，二要尊重普通農民的權利和利益，聽取農民的意見和建議建立農民群眾參與規(guī)劃的制度，明確農民需要什么，農村需要什么，不能搞大包大攬，為了迎合長官意志、業(yè)主主意而犧牲農民的知情權、參與權。新農村規(guī)劃就是使新農村的建設發(fā)展科學、有序，使我國的城市化沿著完善、健康的道路向前推進。

2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學發(fā)展

新農村建設的關鍵是要融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的新觀念，要通過對規(guī)劃制定和實施的指導和管理，確保新農村建設的連續(xù)性和方向性。要跳出“就三農抓三農”的傳統(tǒng)思維定勢，打破城鄉(xiāng)分割的體制，把農業(yè)發(fā)展放到整個國民經濟的大格局中，把農村進步放到整個社會的進步中，把農民增收放到國民收入分配和再分配中，進而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎設施及產業(yè)布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃，統(tǒng)籌配置中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)和農村的各類資源通過實行體制改革和制度創(chuàng)新，全面延伸下移城市公共服務和統(tǒng)一規(guī)劃配置社區(qū)管理，充分發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，建立城

鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施及其管理體制、城鄉(xiāng)均衡化的公共服務。

2.4 因地制宜，突出特色

新農村規(guī)劃一定要從農村實際出發(fā)，考慮農民的生活習慣，遵循農業(yè)的特有規(guī)律來進行規(guī)劃、布局，做到因地制宜、因村施策。農村規(guī)劃必須考慮農村自然開放空間、農村自然尺度、農村地理形態(tài)及其聯(lián)系，土地和空間的非農業(yè)化對生態(tài)循環(huán)的影響，農村生活與生產在土地與空間使用上的混合，空間布局與分配比例的特殊規(guī)律等等。

此外，在充分考慮當?shù)氐淖匀毁Y源、自然環(huán)境、產業(yè)特色、生活習慣以及風土人情等多方面因素的基礎上，合理布局，因地制宜，突出特色和差異，既要使農村特有的地容地貌和自然風景得以保存，又要是農村的居住環(huán)境和生活水平得以改善，還要使整個地區(qū)的人文精神、文化氣息得以延續(xù)。具體操作上，要根據(jù)各地經濟情況的不同，資源狀況的不同，地理位置的不同，對農村建設發(fā)展分步規(guī)劃、逐步推進，根據(jù)地理位置、產業(yè)狀況、經濟情況背景等因素，制定具有地方特色和民族特色的建設方案。

我國現(xiàn)階段建設社會主義新農村有八種可資借鑒的起步模式。分別是：現(xiàn)代農業(yè)主導帶動型、休閑農業(yè)主導帶動型、畜牧養(yǎng)殖主導帶動型、休閑漁業(yè)主導帶動型、工業(yè)企業(yè)主導帶動型、商貿流通主導帶動型、民族特色主導帶動型、歷史資源主導帶動型。新農村建設中應該充分參考、借鑒各地涌現(xiàn)的多種多樣的建設模式，但注意不能走向模式化。

2.5 節(jié)約資源，保護環(huán)境

要強化可持續(xù)發(fā)展意識，妥善處理好經濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關系，改善農村生態(tài)環(huán)境。

首先要節(jié)約土地資源，綜合考慮基本農田的保護和村莊建設用地的開發(fā)。從區(qū)域層面上劃定禁止建設區(qū)，并在嚴格保護基本農田、限制農田用地向非農用地轉化的同時，對農村將來發(fā)展用地的數(shù)量與類型做出科學的預測，及時整理閑置、廢棄建設用地，以便合理滿足建設用地的需求，實現(xiàn)建設用地的空間結構調整，注重提高農村土地的利用效率。在進行村莊建設用地規(guī)劃時要從功能分區(qū)、空間結構、道路交通、基礎設施、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、景觀設計、建筑設計等方面來綜合考慮，充分尊重農民的意愿，合理布局農民的土地。同時，高效集約利用資源，大力發(fā)展太陽能、風能等適合新農村特點的新能源，引導農民應用新技術、新材料建設新型住宅，切實做到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，實現(xiàn)資源、能源高效利用。

其次，在對新農村進行規(guī)劃，開發(fā)利用各種資源的同時，開發(fā)生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈, 大力發(fā)展綠色經濟。而提高農業(yè)效益，同時有效地改善農村生態(tài)環(huán)境，提高林草覆蓋率，減少水土流失和環(huán)境污染，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.6 改善基礎設施，提高公共服務

新農村規(guī)劃要從環(huán)境與區(qū)域空間的整體性出發(fā)，綜合考慮道路、給水、排水、供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠化、電力、電訊等基礎設施的建設。建立村域內安全、便捷的交通體系，實現(xiàn)道路路面硬化，并進行道路斷面綜合設計；建立符合國家水質要求的自來水供水系統(tǒng)，保障水質，供水到戶；建立完整合理的排水系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“雨污分流” ；結合周邊城鎮(zhèn)市政設施進行集中供暖，或利用太陽能、沼氣等進行分戶供暖和作為燃氣；建立一套有序、完全的垃圾收集、運輸、填埋處理體系；在主要道路兩側及村民房前屋后進行綠化，結合村莊出入口和村民集中活動場所布置集中綠地廣場；進行電力供應的變配電設施、輸電線纜架設或埋設，電話線纜、衛(wèi)視天線等通訊線纜及設備的配置等。

根據(jù)村莊發(fā)展需求和周邊公共設施配套情況，充分利用現(xiàn)有設施，堅持分散和共享相結合的布局原則，以服務全覆蓋為目標，配置教育、醫(yī)療、商業(yè)、行政、文化等公共服務設施，發(fā)展和完善農村社會事業(yè)。

3 小結

加快社會主義新農村建設，是我國實現(xiàn)全面小康經濟社會的重要途徑，也是適應中國快速城市化發(fā)展的必由之路?？茖W合理的新農村規(guī)劃是新農村建設健康穩(wěn)步發(fā)展的前提，應從可持續(xù)發(fā)展的層面上去認識其戰(zhàn)略意義，又要充分分析解我國農村發(fā)展的具體情況，因地制宜才制定出科學合理的新農村規(guī)劃方案。

參考文獻

[1] 趙建彬，張紅梅 新農村規(guī)劃要義的幾點思考 山西建筑[J] 2007(33);

篇6

關鍵詞：新農村；村鎮(zhèn)；規(guī)劃

新農村的建設中，村鎮(zhèn)規(guī)劃即提高農村構筑物、建筑物、開放性的空間、綠化和道路等實體物質所構成的整體視覺的效果。當下，國家已把三農的問題作為了工作重點，并積極的展開了新農村建設，雖然取得了成效，但是部分農村在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，遇到了一些問題。因此，相關部門應重視村鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，并給予相應的解決策略，進而提高新農村的建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃的質量。

一、新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性

推進新農村的建設的首要任務是進行村鎮(zhèn)規(guī)劃工作?？茖W規(guī)劃作為經濟社會建設和發(fā)展的基礎和前提，且城市發(fā)展和建設都離不開合理科學的規(guī)劃，農村發(fā)展和建設也更離不開科學規(guī)劃的正確指導。村鎮(zhèn)規(guī)劃是由政府來指導調控的城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的首要手段，包括：市場監(jiān)管、經濟調節(jié)、公共服務的職業(yè)和社會管理等等。村鎮(zhèn)規(guī)劃具有保護公共的利益、協(xié)調社會的利益和配置空間的資源等重要職能，不僅對其有著全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的影響，也對社會和國民經濟持續(xù)性的健康發(fā)展有著極為積極的作用。在新農村的建設中，通過合理科學的村鎮(zhèn)規(guī)劃可以真實的了解到村鎮(zhèn)所存在的一些實際的問題和農民的意愿，進而推動新農村的發(fā)展和建設，并保證新農村的建設能夠符合其實際發(fā)展的需求。因此，只有村鎮(zhèn)規(guī)劃先行，新農村在建設中的各個工作才可以做到有序展開、有章可循和科學發(fā)展。

二、目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏技術標準

我國在新農村的建設中，關于村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作上只有一個相關標準，即為國家制定的總體標準。這個標準的技術規(guī)定最主要是針對農村的建設，因此這樣的標準具有很大的局限性和籠統(tǒng)性，導致很多村鎮(zhèn)規(guī)劃在采用了這個標準里的技術規(guī)定和內容后，不能全方面的發(fā)展。在采用這個標準的同時，大部分農村也采用了城市建設規(guī)劃技術的標準和內容，這樣的雙重標準方式導致了新農村在建設過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃形成比較混亂的局面。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論體系不夠健全

部分新農村的建設中，都是沿用演進形式，因為農村建設的發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論發(fā)展快，且還未形成一個較為健全的理論與技術相互結合的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在當下新農村的建設中，主要采用村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃來進行，但是在實際的建設中，只進行總體規(guī)劃而不根據(jù)農村自身的實際情況是不行的，因為不同的農村建設需要不同的理論指導。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)模較小、管理力度不夠

部分農村的村鎮(zhèn)規(guī)模較小，產業(yè)發(fā)育較慢、基礎設施不夠完善且布局也較分散。農業(yè)人口在農村人口中占了較大的比例，城市化氣息也非常淡薄，農村經濟積蓄的功能也較低，環(huán)境狀況也沒有得到改善。此外，較多農村在建設中對違法亂紀行為的處罰力度較弱，對農村建設管理的工作不夠重視，部分管理人員的素質也普遍不高，導致了農村居民生活質量得不到有效提高，新農村建設的面貌也未達到預期的目標。

三、新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略

（一）堅持以人為本的原則

新農村的建設在進行村鎮(zhèn)的規(guī)劃前，應堅持以人為本的原則。首先規(guī)劃人員應深入的調查當?shù)剞r村發(fā)展的歷史、文化和自然背景，以及農村生態(tài)條件和經濟發(fā)展狀況；除此之外，相關規(guī)劃人員也應該積極做好對農村的調研，發(fā)動農村居民共同參與，并廣泛的聽取意見，通過調查問卷、入戶訪談、召開會議和村民座談會等方式來了解農村居民對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設真實的想法；最后規(guī)劃人員就可根據(jù)調查的結果總結出村鎮(zhèn)規(guī)劃的問題所在，提出相應的解決措施，進而更好、更準確和更有效的來對新農村的建設進行合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃。

（二）堅持從農村實際情況出發(fā)的原則

就目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來看，最大弊端就是在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃的時候，規(guī)劃內容太依賴于城市的規(guī)劃內容，存在完全按照城市規(guī)劃來進行村鎮(zhèn)規(guī)劃的情況，脫離了自身的實際情況，導致了新農村在建設中缺少了應有的環(huán)境特征。雖然城市規(guī)劃發(fā)展和建立在一定的程度上推進了村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度，但是其的內容和理論并不完全適應與村鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，應堅持從農村實際情況出發(fā)，編制一個適合農村自身情況的村鎮(zhèn)規(guī)劃，延續(xù)民俗風情并體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的特點，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃與當?shù)剞r村居民對生活和生產需要的符合性。

（三）堅持保護生態(tài)環(huán)境、科學規(guī)劃的原則

新農村的建設中，城鎮(zhèn)規(guī)劃要以保護生態(tài)環(huán)境作為首要前提，對自然資源和環(huán)境資源進行合理有效的使用，科學的規(guī)劃，并結合當?shù)爻擎?zhèn)整體的規(guī)劃及經濟發(fā)展的情況，選取相應的新農村的發(fā)展模式。比如：畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)農業(yè)、特色產業(yè)、旅游型和工業(yè)型等等，且要結合農村實際的情況，分析出村鎮(zhèn)建設的發(fā)展優(yōu)勢及劣勢，并對優(yōu)勢方面進行推廣，對劣勢方面進行改善，以此來積極調整村鎮(zhèn)產業(yè)的結構，確保新農村能夠有特色并持續(xù)性的發(fā)展。

（四）堅持突出農村文化特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

新農村的建設中，村鎮(zhèn)規(guī)劃應堅持經濟社會、低于文化和自然風貌全方面發(fā)展的原則，掌握當?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境兩者的特點，保護好文化自然的景觀和文物古跡，并結合當?shù)氐拿袼祝e極進行對新農村的建設。同時，還應基于生產方式和自然要素等農村特色，充分的將現(xiàn)代的產業(yè)特征和文化底蘊結合起來，建設出以旅游或其他相關產業(yè)作為經濟增長點的新農村。

四、結束語

新農村的建設要求為：生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主和生產發(fā)展。為了達成這個目標，相關的管理部門應做到重視對新農村在建設中的必要性進行適度宣傳，帶動農村居民對建設新農村的積極性，進而確保新農村的建設能夠順利的進行。同時還應加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施力度，加快農村公共設施的建設進度，并調節(jié)好農村和城市基礎保障的體系，讓農村居民能夠切實的體會到建設新農村的意義所在。此外，相關管理部門還應積極分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題，并針對性的提出解決策略，進而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的科W性和合理性，為新農村的建設打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]白莉莉，賈艷峰.新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題探究[J].城市建設理論研究，2013，8（23）：28～30.

篇7

關鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃問題措施

中途分類號：[F292]文獻標識碼：A文章編號：

1.引言

歷史變革至今，在農村形成了分散的自然村落。這種分散狀況造成了土地資源的浪費，并嚴重影響農業(yè)集約化發(fā)展，阻礙我國農業(yè)現(xiàn)代化進程。此外，這也給農村基礎設施等配套設施的建設增加了障礙，從一定程度上影響了農村居民的生活水平的提高。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的是建立合理的村鎮(zhèn)體系，明確地域職能分工，合理進行生產力布局，從而促進區(qū)域經濟的綜合與協(xié)調發(fā)展，并突出村鎮(zhèn)體系整體效益，從而避免區(qū)域分化現(xiàn)象的產生和發(fā)展，合理的村鎮(zhèn)體系是縣域可持續(xù)發(fā)展的內在要求。在經濟快速發(fā)展、農村生產發(fā)展加速的情況下開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究，具有重要的理論和實踐意義。本文對新農村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃概況進行了分析。

2. 新農村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

（1）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理脫節(jié)。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施管理之間的聯(lián)系不夠密切，村鎮(zhèn)規(guī)劃存在著短命性現(xiàn)象，往往隨著上級領導的更改而變化，使原規(guī)劃方案很難連續(xù)實施，再加上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務素質較低，規(guī)劃意識淡薄，執(zhí)法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的脫節(jié)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃無法正確指導村鎮(zhèn)建設，造成了村鎮(zhèn)建設的混亂無序性。

（2）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與村鎮(zhèn)環(huán)境保護脫節(jié)。多數(shù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中沒有考慮到環(huán)境的影響因素，特別是在工廠的規(guī)劃過程中沒有進行有效的市場調查，加上規(guī)劃理念的不合理，先進設備缺乏，造成了污染問題嚴重。

（3）村鎮(zhèn)用地規(guī)模擴大，人均耕地減少。隨著村鎮(zhèn)人口規(guī)模的增加，要求相應的用地規(guī)模也隨之增加，往往村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中以舊區(qū)向周圍拓展用地方式為主，而用地指標又以人口規(guī)模來劃定，這一做法無疑侵占了村鎮(zhèn)周圍的良田，從而使人均耕地減少，這是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中規(guī)模簡單擴大的結果。

3. 新農村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題的解決措施。

3.1對村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展條件綜合分析

村鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合分析是編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提條件，要充分把握村鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素。發(fā)展條件的綜合分析主要是應對縣域內各區(qū)域的地理位置、自然條件、經濟基礎與現(xiàn)狀、村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、社會發(fā)展水平、自然資源、環(huán)境與生態(tài)條件等進行綜合和全面的分析評價，為制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提供詳實、科學的依據(jù)。在具體分析的過程當中，要簡明扼要的提煉與總結，將問題深入化和具體化，要清晰明了，避免就現(xiàn)狀資料進行簡單羅列。

分析評價方法有多種，如直觀簡單易行通用的SWOT分析法，這種方法主要是定性分析；比較復雜一點的可采取綜合競爭力評價法，這種方法主要是定量分析，并且可以根據(jù)需要隨時調整分析內容的全面度與側重點，分析的結果科學性與可信度都很高，不過缺點是工作量很大，且資料收集困難。

3.2對人口發(fā)展與城化水平進行預測

人口發(fā)展與城市化水平的預測是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中必不可少的基礎工作。根據(jù)國家有關人口政策，結合本地區(qū)近年人口自然增長實際并切合機械增長的實際狀況，預測規(guī)劃期內總人口數(shù)量及人口年齡結構。值得注意的是，目前農村中許多農業(yè)戶籍人口實際早已不從事農業(yè)生產活動，同時，城鎮(zhèn)建成區(qū)中含有大量農村戶籍人口(實際已從事非農產業(yè))和其它非戶籍人口，這種情況導致縣域內出現(xiàn)許多“村像鎮(zhèn)、鎮(zhèn)像村”的現(xiàn)象。同時，此種狀況對合理、客觀計算城市化水平帶來一定難度。預測村鎮(zhèn)中的村鎮(zhèn)化水平，目的是為了了解和研究區(qū)域內村鎮(zhèn)的發(fā)展水平，確定村鎮(zhèn)在規(guī)劃期限內的發(fā)展規(guī)模，并為村鎮(zhèn)進一步發(fā)展做出科學合理的階段規(guī)劃。城鎮(zhèn)化水平預測方法主要有綜合增長法、相關分析法、剩余勞動力轉換法等，為保證預測目標值的準確性，宜采用多種方法進行校核。科學預測縣域人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，是制定切實可行的社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標的基本依據(jù)。

3.3注意產業(yè)空間布局與結構調整

產業(yè)空間布局與結構調整是明確村鎮(zhèn)體系的劃分與組織，明確產業(yè)結構調整后的發(fā)展方向和重點，制定體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調，優(yōu)化發(fā)展產業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的重要組成部分。產業(yè)發(fā)展空間布局的原則要求產業(yè)布局應符合自然要素和生態(tài)環(huán)境本底，應綜合考慮經濟效益、社會效益與環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一；既要有利于發(fā)展經濟，又要防止因開發(fā)建設不當造成生態(tài)環(huán)境破壞。產業(yè)空間布局是由產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產業(yè)空間布局規(guī)劃兩大部分構成。其中，產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要是提出產業(yè)發(fā)展目標、產業(yè)結構調整、產業(yè)發(fā)展方向與重點。然后根據(jù)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制定出關于農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的空間發(fā)展策略。

在產業(yè)結構調整的過程中，需要對縣域內可以發(fā)展的農業(yè)項目和工業(yè)項目進行細致的產業(yè)分類，然后根據(jù)各地不同的條件，對其進行空間和程度上的具體安排。對于不同經濟發(fā)展狀況的地區(qū)來說空間產業(yè)布局是不同的。服務性行業(yè)，主要依托城鎮(zhèn)而存在，直接受城鎮(zhèn)產業(yè)布局的影響，所以服務型產業(yè)不能單獨存在。

3.4進行詳盡的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

在村鎮(zhèn)快速發(fā)展的過程當中，日益突出的村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題已經制約著村鎮(zhèn)的經濟發(fā)展發(fā)展，因此，采取有效的措施加強村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護已經迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境的破壞主要來源為三個方面，首先是農村的生活垃圾亂扔、亂排、亂放；其次是農業(yè)生產實用農藥、化肥、農膜、調節(jié)劑、飼料添加劑等的高量投入以及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的畜禽糞便污染，這是環(huán)境破壞的主要問題。最后是工業(yè)生產所排放的“三廢”。

從村鎮(zhèn)整體利益的角度出發(fā)，制定人口與資源、村鎮(zhèn)建設、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的對策和措施，強調生態(tài)環(huán)境、資源保護規(guī)劃的整體性、綜合性及連續(xù)性。實行同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。為確定生態(tài)環(huán)境、資源以及人文景觀保護的原則和措施。生態(tài)環(huán)境、資源以及人文景觀保護規(guī)劃現(xiàn)在已經成為村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的重要組成部分，也是宏觀控制開發(fā)強度，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保障手段之一。

3.5制定空間管制規(guī)劃

村鎮(zhèn)空間管制是針對不同的村鎮(zhèn)空間組織模式提出相應的城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等方面的措施與策略，引導和控制村鎮(zhèn)開發(fā)建設活動，其目的是保護村鎮(zhèn)空間資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟發(fā)展，實現(xiàn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

3.6完善基礎設施和社會服務設施

農村基礎設施和社會服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容之一，直接關系到農業(yè)生產條件的改善、農村村容村貌的改變和農民生活質量提高、村民受教育程度和勞動者素質高低。村鎮(zhèn)的主要基礎設施為交通設施、排水設施、通信設施、供電系統(tǒng)、污水排放等。社會服務設施規(guī)劃主要包括教育、文化、體育和醫(yī)療衛(wèi)生等內容?；A設施的建設首先要認清現(xiàn)狀綜合分析存在的問題，然后對各項設施統(tǒng)籌安排制定出行之有效的辦法，并認真嚴格的執(zhí)行。如果村鎮(zhèn)已連成一片或非常接近就可以采用基礎設施共享這個辦法交通設施，不僅節(jié)約資金、資源和能源而且提高設施效益、避免重復建設。

基礎設施和社會服務設施的配置應當本著統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則。還應按照村鎮(zhèn)體系空間結構和規(guī)模等級，確定基礎設施和社會公共服務設施的空間布局及服務范圍。

4.結論

村鎮(zhèn)規(guī)劃社會發(fā)展的重要組成部分。近年來我國村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進展很快，很多村鎮(zhèn)編制了規(guī)劃，使千百年來村鎮(zhèn)建設的盲目和自流狀況開始得到扭轉?？梢哉f村鎮(zhèn)建設管理有了突破性的進展，但面臨的管理和建設任務十分繁重。我們要堅持走“利用、改造、發(fā)展”的路子，使村鎮(zhèn)建設在生產與生活、近期與長遠、局部與整體、改造與新建等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、合理配套和協(xié)調發(fā)展。只有對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的問題進行深入研究并解決相應問題，才能徹底改變村鎮(zhèn)風貌，最終促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局.廣西統(tǒng)計年鑒2010[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

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一、提高認識，更新觀念，加強領導

*市為典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1*0萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，*市的經驗對于我市加快經濟發(fā)達區(qū)域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。*市近年來城鄉(xiāng)一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認識到位，從而為上下聯(lián)動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設的研究和認識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內涵理解還不夠透徹。通過對*市的調研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發(fā)展思路。

在組織領導上，有必要借鑒*市的經驗，成立由區(qū)（市）縣主要領導任組長的推進城鄉(xiāng)一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式

黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現(xiàn)這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實際的新農村建設模式。*市在經濟發(fā)達地區(qū)農村建設上大膽創(chuàng)新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平差異較大，如何結合各地區(qū)實際，選擇正確的新農村建設模式，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，*市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農業(yè)、發(fā)展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經濟發(fā)達區(qū)域和近郊區(qū)新農村規(guī)劃編制

*市在推進城鄉(xiāng)一體化和建設新農村的進程中，十分重視規(guī)劃的引導和調控作用，切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎和龍頭地位。*市在規(guī)劃編制方面的經驗集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經濟的特色；三是注重推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區(qū)等已基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農村建設奠定了重要的規(guī)劃基礎。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護和更新，增強規(guī)劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環(huán)境資源保護等重大專項規(guī)劃的編制工作，切實引導都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調、健康發(fā)展。

另外，要結合我市實際，盡快開展農民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內農村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點啟動村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒*市的成功經驗和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規(guī)劃編制導則，引導村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的指導力度

*市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設新農村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，在主城五區(qū)設置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設置*市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進一步理順，為規(guī)劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機構薄弱，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由20*年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機構，無專職人員，無經費來源。這種狀況已經越來越嚴重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，不利于新農村的建設。因此，有必要在繼續(xù)堅持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎上，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構建設。都市區(qū)內的每個建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機構體系。同時，為加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化對城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的規(guī)劃指導，需要進一步調整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對遠郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設立單獨的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的規(guī)劃管理更是嚴重缺位，從而導致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強對區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。

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關鍵詞：新農村建設、村莊規(guī)劃編制、節(jié)約土地、鄉(xiāng)村文化

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的新時期農業(yè)農村發(fā)展目標。農業(yè)是我國經濟發(fā)展的基礎行業(yè)和改革開放的重點行業(yè)，加強新農村建設不但能改善我國農村規(guī)劃布局和基礎設施建設更能加快我國農業(yè)現(xiàn)代化水平，為解決好三農問題打下堅實的基礎。

社會主義新農村是建設當前建設和諧社會的重大歷史任務，是解決三農問題的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。村莊是農村發(fā)展的基本單位，也是農村最小一級的行政單位，做好村莊規(guī)劃編制是社會主義新農村建設的基礎。因此，在進行村莊規(guī)劃編制的過程中應本著“堅持農民主體地位，解決農民生產生活需要”的原則，從多方面入手完善村莊編制規(guī)劃，營造適應新時展的農村布局和農業(yè)發(fā)展秩序。相關規(guī)劃主管部門應重視村莊規(guī)劃編制，努力做到克服困難，利用有限的資金和時間做好村莊規(guī)劃編制工作，并積極開展村莊治理活動。

村莊規(guī)劃編制是合理開發(fā)利用農村土地，完善村莊布局，改善村莊環(huán)境，避免盲目建設和重復建設。由于我國早期的村莊規(guī)劃編制缺乏科學性，造成了目前我國村莊建設與布局滯后于農村經濟發(fā)展。目前我國的村莊規(guī)劃編制中存在著以下問題：

一、編制規(guī)劃缺乏科學性。很多地區(qū)在進行村莊規(guī)劃編制時普遍未能遵循實事求是的原則，導致規(guī)劃編制方案與農村實際脫軌，從而影響了規(guī)劃方案的執(zhí)行。除此以外，由于村莊規(guī)劃編制人員的素質層次不齊，專業(yè)素養(yǎng)不高，也影響了規(guī)劃的科學性。

二、對村莊編制規(guī)劃重視程度不夠。首先由于規(guī)劃編制單位受經濟利益的驅使，對于工作任務重、資金緊張的村莊規(guī)劃項目積極性不高。其次，在建設規(guī)劃過程中，長期重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕村莊的觀念導致編制規(guī)劃部門對村莊規(guī)劃的重視度不夠。最后，規(guī)劃編制人員綜合能力較弱。很多規(guī)劃人員雖然有較強的理論能力，但是在制定規(guī)劃過程中缺乏農村規(guī)劃工作經驗，又不積極深入農村調研。

三、村莊規(guī)劃編制基礎薄弱。村莊規(guī)劃基礎薄弱主要包括兩方面內容：是缺乏基本資料以及指導依據(jù)不足。由于各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作進展不一，因此在進行新農村建設過程中缺乏農村地圖等必要的村莊規(guī)劃依據(jù)。

四、脫離農村實際。村莊規(guī)劃和建設的主要目的為方面群眾的生產生活，從而構建和諧的農村環(huán)境。但是很多地方在進行村莊規(guī)劃過程中忽視農民的主體地位，在規(guī)劃過程中農民參與也較少。如果村莊的規(guī)劃編制過程缺少與農民的互動，將會造成農民對于村莊規(guī)劃編制工作的積極性降低，再加大部分規(guī)劃編制人員對農村情況缺少全面認識，勢必會影響規(guī)劃方案的科學性。

在新農村建設背景下加強村莊規(guī)劃編制工作，不但能提高村莊規(guī)劃建設的科學性，更能節(jié)約建設資金，同時村莊規(guī)劃編制工作的順利展開也有利于新農村建設以及農村經濟發(fā)展。如何推進村莊規(guī)劃編制工作，筆者認為，主要有以下策略：

1、 改進規(guī)劃編制方案。

對于村莊規(guī)劃編制來說，編制方案是進行規(guī)劃和建設的基礎工作。如何改進規(guī)劃編制方案，主要可從三方面做起：1.改進編制內容。農業(yè)現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化的重要基礎，因此必須不斷加強村莊規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不斷調整村莊規(guī)劃編制內容。規(guī)劃編制內容必須以村莊分類指標體系為指導，結合規(guī)劃地區(qū)的經濟發(fā)展水平、人口規(guī)模以及地位位置等實際情況，推進村莊規(guī)劃編制工作。2.改進編制方法。村莊體系規(guī)劃對于新農村建設有著重要的意義，村莊體系規(guī)劃不但能給政府決策提供有效支撐，更能保證政府決策得以有效落實。因此必須研究制定符合地方實際的村莊規(guī)劃編制技術規(guī)定，從而在規(guī)劃編制過程中完善現(xiàn)有的運行體系，以便于更好的處理村莊規(guī)劃中存在的問題。3.規(guī)劃編制過程的改進。如何改進村莊規(guī)劃編制過程主要可從明確編制主體、調動農民積極性以及重視動態(tài)規(guī)劃等三方面做起。

必須指出的是，對規(guī)劃編制方案的改進是建立在科學調研的基礎上的，如果在改進規(guī)劃編制的過程中，如缺乏對村莊編制歷史資料、地形地貌以及農業(yè)發(fā)展特點的調查也研究，將會影響對村莊規(guī)劃方案的改進。

二、結合地方實際，服務經濟發(fā)展。不同地區(qū)在地理位置、自然環(huán)境、經濟狀況、風俗習慣及產業(yè)結構等方面都有著較大的差異。不同地區(qū)的不同特點決定了在進行村莊規(guī)劃編制的過程中必須充分考慮地方實際，針對不同的地區(qū)采用符合地方特點的村莊規(guī)劃編制體系?？茖W的村莊規(guī)劃和建設，歸根到底是為發(fā)展經濟服務，因此在進行村莊規(guī)劃編制中應考慮到農村經濟發(fā)展特點，針對不同區(qū)域的經濟特色展開規(guī)劃編制工作。有些地區(qū)山林茂密、物產豐富、氣候宜人的特點，比較適合發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，在進行村莊規(guī)劃編制中應體現(xiàn)這一特點。

比如就廣東省而言，珠三角地區(qū)（惠州、深圳、東莞等）地形多為平原，而廣東北部則以山區(qū)為主。在民俗文化上，同樣也有廣府文化、潮汕文化以及客家文化之分。按產業(yè)特點劃分，珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達、商業(yè)繁榮；粵北地區(qū)由于山脈眾多，其特色農業(yè)和旅游業(yè)較為發(fā)達。最后從城市化發(fā)展階段考慮，珠三角城市化程度較高；粵北部分地區(qū)還處于以農業(yè)為主的發(fā)展階段?；谝陨咸攸c，在進行村莊規(guī)劃編制過程中，珠三角應以產業(yè)發(fā)展用地為重點，避免重復建設；而粵北地區(qū)在規(guī)劃中則應考慮農業(yè)生產方式特點、鄉(xiāng)村特色文化保護以及旅游業(yè)發(fā)展，不應盲目進行大規(guī)模建設。

對于相關規(guī)劃主管部門來說，根據(jù)不同地區(qū)的特點進行分類指導是進行村莊規(guī)劃編制工作的重中之重。如果各地規(guī)劃單位各自從自身實際出發(fā)進行規(guī)劃編制，可能會造成各自為政、缺乏統(tǒng)籌等情況，因此有關部門必須對村莊規(guī)劃編制工作加以統(tǒng)籌指導，以增加地區(qū)整體規(guī)劃編制工作的科學性和協(xié)調性。

三、集約利用土地，嚴控無序開發(fā)。

在新農村建設背景下，村莊規(guī)劃編制的重點在于做好土地控制，嚴格控制農民生活用地，合理控制村莊建設用地規(guī)模，堅守18億畝耕地紅線、確保國家糧食供應和糧食安全。因此村莊規(guī)劃編制工作在宏觀上應特別注重控制用地規(guī)模，在微觀上則應把精力放在加強配套設施建設上。

（一）控制用地規(guī)模。

把集約利用土地觀念體現(xiàn)在村莊規(guī)劃編制中，主要有以下目的：1.通過控制用地規(guī)模，促使農民樹立集約利用土地的觀念，充分利用閑置土地，從而推進農村實施拆舊建新和土地復墾。2.防止農業(yè)用地隨意轉化為建設用地。新農村建設推動了工商資本進入農業(yè)領域，適當?shù)囊?guī)模經營能提高我國農業(yè)現(xiàn)代化程度，但是在這個過程中要防止農業(yè)用地被侵占。3.為新一輪的規(guī)劃調整提供指導。

（二）加強配套建設。在微觀上，村莊規(guī)劃工作應以完善農村公共服務設施、促進農村基礎設施建設、改善農村生產生活環(huán)境、體現(xiàn)地方特色以及加強公共安全為重點。

四、體現(xiàn)文化特色，提高公眾參與度。

村莊的文化民俗是經過千百年沉淀的文化寶藏，必須加以合理利用和保護。村莊規(guī)劃編制應充分發(fā)掘各地民俗風情和傳統(tǒng)文化，特別是對于歷史文化建筑更應加大保護力度。作為具有五千年歷史的國度，我國在廣大鄉(xiāng)村遺留著很多不為人注意的古村落遺址、特色民居等，比如廣東石灣、中山古鎮(zhèn)等，還有更多這樣的文化古跡散落的鄉(xiāng)村中。在進行村莊規(guī)劃的過程中，亟待對這些文化遺產進行保護。保護文化遺產不但能突出鄉(xiāng)村的文化特色，更能豐富農村的文化內涵，提高村名的文化素養(yǎng)。

除了突出地方的文化特色外，還應在進行村莊規(guī)劃編制過程中提高公眾參與度。應充分發(fā)揮村民自治委員會的作用，提高村民在村莊規(guī)劃中的參與積極性，加強村民主體地位，以保證村民意愿在規(guī)劃中的體現(xiàn)，從而確保了規(guī)劃的有效性，為規(guī)劃的實施加下堅實基礎。目前有些地區(qū)在進行村莊編制規(guī)劃過程中存在村民參與度不夠的情況，從而影響了調研進度，也無法體現(xiàn)以人為本、注重民生的新時期村莊編制工作新理念。

五、加強村莊規(guī)劃編制工作組織管理。

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關鍵詞：新農村建設；景觀規(guī)劃；若干問題；探索

一、進行新農村建設中景觀規(guī)劃的若干問題探索的必要性

（一）有助于新農村建設可持續(xù)發(fā)展。在進行新農村建設的過程中，主要的一個方面就是通過新農村建設改變農村地區(qū)原先相對比較破敗的生活環(huán)境，有效的改變先前簡陋破敗的農村人居環(huán)境，加快實現(xiàn)農村農業(yè)的現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實現(xiàn)農村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）有助于創(chuàng)建和諧社會。經濟的增長一方面導致經濟社會各項事業(yè)也迅速發(fā)展，同時也使社會矛盾更加復雜。人與人，人與社會，人與自然之間深層次的矛盾日益凸顯，其中城鄉(xiāng)差距日益增大是這些矛盾更加嚴峻，如何實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經濟結構的合理調整，是解決矛盾的重要途徑。中國作為一個“以農為本”的國家，如何發(fā)展農村經濟，幫扶農民增收，提高農民素質，是解決三農問題的關鍵，而利用新農村景觀建設大力發(fā)展與之關聯(lián)的多元化產業(yè)，為解決問題提供了新思路。

（三）有助于提升農民生活品質和綜合素質。隨著農村經濟的不斷改善，在后續(xù)的新農村建設過程中，要充分的考慮到人民群眾新的物質文化需求。具體的來說，截至目前為止，農民群眾的物質文化水平和城市的人民群眾的物質文化水平之間還存在著較大的差異，為了盡可能的填補這一差異，就需要在進行新農村建設的過程中，不斷地豐富農村人民群眾的新的物質文化需求，提升人民群眾的物質文化水平。與此同時，還要保證新農村建設的景觀需求可以滿足后續(xù)的需要，充分的激發(fā)人民群眾自我建設家園的熱情，保證新農村建設的建效果。

（四）有助于保留中華文化脈絡。依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；建設新農村不僅要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)中華歷史文脈。另一方面，農民是社會主義新農村建設的實踐主體，新農村的景觀建設事業(yè)需要廣大農民的參與。景觀建設中各項工作促使其學習相關的知識技能，提升其美學意識，改變其腐舊落后的居住理念。景觀建設的工作過程使農民成為有文化、懂技術、會經營的新人；景觀建設的后期維護和完善對農村區(qū)域人民群眾的物質文化觀念的改善。

二、新農村建設中景觀規(guī)劃的若干問題探索

（一）嚴格遵守相應的景觀規(guī)劃原則秩序。（1）在改革我國景觀規(guī)劃建設模式的過程中，要從政府職能部門做起，放棄對于景觀規(guī)劃建設的全盤管理。而是在充分的考慮到農業(yè)經濟發(fā)展的實際情況的基礎上，結合農業(yè)經濟發(fā)展的實際環(huán)境，規(guī)范景觀規(guī)劃建設行為，保證景觀規(guī)劃建設具有足夠的活力。與此同時，為了解決景觀規(guī)劃建設的不平衡問題，在建設的過程中，要充分的重視到對于景觀規(guī)劃建設模式的合理優(yōu)化，重視景觀規(guī)劃建設的多元化發(fā)展，并滿足農村發(fā)展的實際需要，制定出相應的多元化景觀規(guī)劃建設體系；（2）為了保證景觀規(guī)劃建設的快速發(fā)展，國家應當充分的重視到景觀規(guī)劃建設的重要作用，投入更多的資源，促進景觀規(guī)劃建設的發(fā)展，切實滿足景觀規(guī)劃建設的需要。與此同時，在景觀規(guī)劃建設機構發(fā)展的過程中，要大力完善景觀規(guī)劃建設管理制度，提升景觀規(guī)劃建設機構的抗風險能力，開辦多種多樣的景觀規(guī)劃建設制度，滿足景觀規(guī)劃建設發(fā)展的需要。

（二）完善景觀規(guī)劃建設機構機制和分工體系。（1）要對我國農村的景觀規(guī)劃建設機構進行合理的構建分工，保證我國景觀規(guī)劃建設機構建設的合理性和科學性。具體的來說，要在進行景觀規(guī)劃建設機構建設的過程中，不斷完善現(xiàn)有的景觀規(guī)劃建設機構，發(fā)現(xiàn)景觀規(guī)劃建設機構存在的問題，找尋出科學合理的解決辦法，保證我國景觀規(guī)劃建設機構作用的發(fā)揮；（2）要在我國農村地區(qū)建立一套完善的景觀規(guī)劃建設管理機制，保證這一套管理機制可以有效的促進我國景觀規(guī)劃建設的發(fā)展。在進行機制的制定過程中，要充分的保證機制對于景觀規(guī)劃建設機構的經濟靈活性的促進，還要不斷的優(yōu)化現(xiàn)有的景觀規(guī)劃建設流程，適當?shù)慕o基層的景觀規(guī)劃建設機構權限，保證農民群眾的基本訴求可以得到有效的保證；（3）要不斷優(yōu)化創(chuàng)新現(xiàn)有的景觀規(guī)劃建設體制。具體的來說，在我國景觀規(guī)劃建設發(fā)展的過程中，提升我國景觀規(guī)劃建設的服務水平是重中之重。為了滿足這一需要，就需要不斷地促進景觀規(guī)劃建設服務體系創(chuàng)新，保證景觀規(guī)劃建設服務水平的提升，進而提升景觀規(guī)劃建設服務質量，促進景觀規(guī)劃建設的發(fā)展。

結語：綜上所述，我國的景觀規(guī)劃建設在發(fā)展的過程中，還存在著景觀規(guī)劃建設管理體系不夠健全的情況。在這樣的背景下，難以充分的發(fā)揮出景觀規(guī)劃建設的作用。針對這樣的情況，就需要保證景觀規(guī)劃建設有足夠的資金，讓更多的農民群眾享受到景觀規(guī)劃建設服務，切實促進我國景觀規(guī)劃建設的發(fā)展。

參考文獻：