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篇1

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；問題；對策

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，我國的城市化進(jìn)程也逐漸的加快，城市化在發(fā)展的過程中，需要利用到土地，可以說土地是城市化發(fā)展最不可或缺的因素。而我國的土地資源畢竟有限，不可能無限制的提供，因此，就需要對土地進(jìn)行規(guī)劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國目前的土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀來說，其中還存在很多的問題，要想解決這些問題，就需要采取有效的對策來進(jìn)行處理，以保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。

一、當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）土地規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)不統(tǒng)一

目前，我國土地規(guī)劃與管理不能達(dá)到步調(diào)一致，工作中雖然制定了總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，由于相關(guān)部門未對土地作出合理的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，為追求眼前的蠅頭小利，在農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中主要側(cè)重于總體規(guī)劃，在專項(xiàng)規(guī)劃方面存在明顯的滯后和不足，在執(zhí)行過程中專項(xiàng)規(guī)劃并不具備強(qiáng)制性，往往被忽略掉，且在各級執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也體現(xiàn)出明顯的差異，不能在總體規(guī)劃的大格局下執(zhí)行好制定的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，土地規(guī)劃與管理缺乏協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和統(tǒng)一性，從而導(dǎo)致在我國土地規(guī)劃與管理中逐步體現(xiàn)出不協(xié)調(diào)性。

（二）規(guī)劃方案執(zhí)行乏力，缺乏監(jiān)督管理

對于地方政府而言，其政治思想對于土地總規(guī)劃能否徹底實(shí)行存在著非常密切的關(guān)聯(lián)性，中央出臺政策，要求、激勵(lì)地方政府和各部門嚴(yán)重執(zhí)行規(guī)劃方案。在此過程中，若地方上一味地看重眼前的利益、政績，大量招商引資，就會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃失衡，以至于土地規(guī)劃管理工作難見成效。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，一方面是因?yàn)榈胤綀?zhí)行力問題，另一方面也反應(yīng)出土地規(guī)劃管理工作缺乏監(jiān)督管理，以至于一些先進(jìn)的、科學(xué)的土地規(guī)劃方案難以執(zhí)行。

（三）規(guī)劃的機(jī)動(dòng)性和指向性不明顯

土地規(guī)劃一般選擇的是傳統(tǒng)的靜態(tài)定性分析法，這種研究方法缺乏對土地的自然狀況、人文地理狀況、土地利用情況等方面的綜合考慮，容易使土地利用形式趨向單一化，會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)降低了土地利用指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)度，使得土地利用率大打折扣。而隨著時(shí)代的發(fā)展以及當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國對土地規(guī)劃的重視程度越來越高，若仍舊用這種傳統(tǒng)定性的方法來處理數(shù)據(jù)，一定會(huì)對其準(zhǔn)確性造成影響，以至阻礙我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。從現(xiàn)實(shí)情況來看，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制并沒有成為我國大部分地區(qū)土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以及規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)性、規(guī)劃方法缺乏可操作性，造成了地方性土地規(guī)劃政策缺乏特色，土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大等問題。而且因?yàn)橛行┩恋匾?guī)劃的方案太過單調(diào)，導(dǎo)致需要對其進(jìn)行大量的改正后才能投入使用，會(huì)消耗大量的時(shí)間和精力。

二、解決我國當(dāng)前土地規(guī)劃管理中問題的對策

（一）建立健全各種制度

建立起相應(yīng)的土地規(guī)劃管理制度，對既定的土地規(guī)劃編制以及審批等制度進(jìn)行完善處理，要實(shí)時(shí)對土地的規(guī)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)控，采用動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式，保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。同時(shí)，我國要針對土地規(guī)劃管理建立一個(gè)專門的法律體系，在法律中詳細(xì)的規(guī)定各種土地規(guī)劃管理細(xì)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)對土地規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制的約束，使得土地規(guī)劃管理工作能夠順利的進(jìn)行，從而保障我國的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據(jù)土地資源的實(shí)際用途來制定出合適的土地用途管理機(jī)制，依據(jù)這一機(jī)制的要求，來對不同用途的土地進(jìn)行合理的管理劃分。通過對農(nóng)村用地及非農(nóng)村用地的用途M行嚴(yán)格管制，控制建設(shè)用地的總供應(yīng)量及城市用地規(guī)模。

（二）土地規(guī)劃方法科學(xué)合理化

土地規(guī)劃管理過程中，工作人員一定要加強(qiáng)思想重視，充分認(rèn)識到個(gè)人工作的重要性，從根本上摒棄傳統(tǒng)的定性分析法，采用定性分析、定量分析相結(jié)合的方法，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。在土地規(guī)劃定量分析過程中，給予定性分析所得到的結(jié)果，利用數(shù)學(xué)關(guān)系式以及數(shù)學(xué)模型等方法，對其進(jìn)行演算、推理，最終得到科學(xué)合理的土地規(guī)劃應(yīng)用方案。對于土地規(guī)劃管理工作而言，并非一蹴而就的，相反是一個(gè)不斷發(fā)展、變化的過程，因此建議根據(jù)實(shí)際情況，對其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化分析研究，這對于提高土地規(guī)劃管理水平、提高土地有效利用率，意義重大。

（三）進(jìn)一步規(guī)范土地規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn)

建立土地規(guī)劃與管理的共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與管理之間的協(xié)調(diào)與銜接。由于土地規(guī)劃與管理的職責(zé)權(quán)限隸屬于不同的部門，相互間交叉脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃與管理過程中出現(xiàn)各種不協(xié)調(diào)，因此，進(jìn)一步建立健全相關(guān)責(zé)任機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有十分重要，對推動(dòng)規(guī)劃與管理的有效落實(shí)具有事倍功半的效果。

（四）注重規(guī)劃之間的聯(lián)系

在綜合利用土地資源和具體規(guī)劃方面，要有針對性的進(jìn)行總體規(guī)劃和劃分，把土地資源與社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整，協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，降低整體與部分之間出現(xiàn)矛盾的幾率，推動(dòng)土地資源的合理規(guī)劃和利用。

三、結(jié)語

總而言之，土地規(guī)劃管理工作至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)從思想上真正地重視起來，通過不斷構(gòu)建、創(chuàng)新管理制度，建立跟蹤監(jiān)管體系，可以有效提高土地規(guī)劃管理效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響評價(jià)；評價(jià)方法；指標(biāo)體系；技術(shù)方法

中圖分類號：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一 引言

當(dāng)前，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)有利于協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾，能夠促使它們和諧發(fā)展。土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作剛剛起步, 國內(nèi)還沒有形成公認(rèn)的范例。對土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)能夠提高土地規(guī)劃與管理的科學(xué)性，預(yù)防有重大缺陷的土地規(guī)劃方案的實(shí)施對自然環(huán)境造成不良影響,確保土地開發(fā)利用的可持續(xù)性。在土地利用規(guī)劃中涉及到環(huán)境問題的主要方面有，該地區(qū)的土地利用目標(biāo)與方針；土地的利用結(jié)構(gòu)與分區(qū)，農(nóng)用地的土地利用結(jié)構(gòu)、水源保護(hù)區(qū)、確定耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地面積。土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)能夠?qū)ν恋匾?guī)劃的區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響識別與預(yù)測評價(jià)，并能采取降低環(huán)境不良影響的方案措施。土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)重點(diǎn)在于土地規(guī)劃方案制定過程中，能夠減少規(guī)劃方案對環(huán)境的不利影響，對其進(jìn)行改善的一種方法。我國的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)處于逐步成熟和完善的過程中，根據(jù)相關(guān)城市的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)案例，通過類比調(diào)查、現(xiàn)場勘查和訪問以及專家咨詢等工作,對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的工作開展、環(huán)評要點(diǎn)，以及構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行探討。

二 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的識別及分析

由于土地規(guī)劃的環(huán)境影響主要在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，其環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容就是對規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)狀評價(jià)和規(guī)劃方案的評價(jià)。為了能夠得以實(shí)施，就必須對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行識別及分析。在土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的識別方面，要能夠正確認(rèn)識環(huán)境影響的性質(zhì)、范圍。即環(huán)境影響具體指人們的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)導(dǎo)致的自然環(huán)境的改變和對人類社會(huì)的反饋效應(yīng)。要科學(xué)準(zhǔn)確的對環(huán)境影響進(jìn)行識別，就要確定哪些因素會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，從而提高土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的計(jì)劃性，增強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)綜合分析工作的可靠性，為減少和預(yù)防環(huán)境影響不利因素提供有針對性的措施。在進(jìn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)識別時(shí)候，要根據(jù)環(huán)境影響因子的權(quán)重不同，選擇比較重要的影響因子進(jìn)行評價(jià)分析。這些因子主要包括土地規(guī)劃的目標(biāo)及方針、土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,以及用地范圍的規(guī)劃與布局, 保護(hù)區(qū)等其它用地區(qū)的劃分。在對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)分析方面，主要包括土地類型的改變，如耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，導(dǎo)致的三廢污染，嚴(yán)重威脅了自然環(huán)境；未利用地轉(zhuǎn)化為其它類型用地會(huì)導(dǎo)致土壤侵蝕以及水土流失的加??；水域面積、水利設(shè)施用地面積的增加減少了生物的多樣性；交通用地阻礙了動(dòng)物遷徙、農(nóng)田被占用,對糧食安全產(chǎn)生威脅。

三 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的要點(diǎn)

土地規(guī)劃的環(huán)境影響主要表現(xiàn)在土地占用、土地組織與布局方面對自然環(huán)境的林地、水域等環(huán)境影響。土地規(guī)劃的內(nèi)容包括土地規(guī)劃的目標(biāo)和方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地分區(qū)對自然環(huán)境有影響。因此，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的要點(diǎn)就應(yīng)包括：土地規(guī)劃的現(xiàn)狀及其相應(yīng)的環(huán)境影響分析；土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)等的關(guān)系分析；土地規(guī)劃調(diào)整方案及相應(yīng)環(huán)境影響分析、預(yù)測與評估；通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的方案。

四 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的工作組織開展

為了能夠有效開展土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)施可操作的技術(shù)規(guī)程，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。首先，要加強(qiáng)土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的組織管理，制定環(huán)境影響評價(jià)的工作規(guī)范，明確相關(guān)部門的職責(zé)，開展土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的示范，逐步完善并推廣，加強(qiáng)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作人員的業(yè)務(wù)能力，對其進(jìn)行培訓(xùn)，組建專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)。開展此項(xiàng)工作需要得到各部門的支持與合作，并對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的替代方案或環(huán)保措施進(jìn)行協(xié)商。其次，要進(jìn)行土地生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查，并對此進(jìn)行分析影響范圍和程度，制定土地規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境改善方案和減輕環(huán)境影響的措施。再次，要學(xué)習(xí)土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)開展的比較成熟的國家的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒環(huán)境影響評價(jià)的模型與方法。最后，土地環(huán)境影響評價(jià)要重視公眾參與，通過鼓勵(lì)相關(guān)專家與公眾的參與，充分考慮到社會(huì)各層面的利益與觀點(diǎn)，全面掌握環(huán)境影響評價(jià)的自然環(huán)境現(xiàn)狀，能夠做出更加準(zhǔn)確與科學(xué)的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。公眾參與的方式可以隨機(jī)走訪、座談、聽證、發(fā)放調(diào)查表等形式，更好地推動(dòng)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作的開展。

五 構(gòu)建土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)體系

首先，土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系要選擇具有靈敏性、主導(dǎo)性指標(biāo)，要制定土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)體系的原則，如預(yù)測性和科學(xué)性原則，能夠反映自然環(huán)境現(xiàn)狀及未來變化；綜合性和主成分性原則，能夠是具有代表意義的、內(nèi)涵豐富的指標(biāo)；易于資料搜集和具有可操作性；時(shí)間和空間上敏感性原則；動(dòng)態(tài)性原則。其次，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)體系要有層次性，即總目標(biāo)層、環(huán)境目標(biāo)層以及指標(biāo)層。最后，確定主要的環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)及其權(quán)重，可以利用定性排序確定出主要的評價(jià)指標(biāo),并利用成對比較法確定指標(biāo)的相對權(quán)重。

六 結(jié)論

通過對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的分析與研究，得出土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)受到社會(huì)各界的廣泛重視。對其評價(jià)方法、指標(biāo)體系以及技術(shù)方法等處于發(fā)展階段，根據(jù)相關(guān)案例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)提供工作路徑。土地規(guī)劃是對用地宏觀結(jié)構(gòu)布局，要將自然生態(tài)環(huán)境因素納入考慮。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)分為現(xiàn)狀評價(jià)，通過規(guī)劃治理環(huán)境問題；對規(guī)劃方案進(jìn)行評價(jià)，選擇土地規(guī)劃對環(huán)境影響最小的最優(yōu)的規(guī)劃方案。土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的介入時(shí)間為土地規(guī)劃方案的形成期間，具有前瞻性預(yù)測，通過分析土地規(guī)劃方案的環(huán)境影響，來改善土地規(guī)劃方案。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)具有評價(jià)的完整性和全面性。土地規(guī)劃涵蓋了各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體角度對所有建設(shè)項(xiàng)目的交叉、累積環(huán)境影響進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的評價(jià)的影響力度比較大，能夠?qū)σ?guī)劃區(qū)域的規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響分析和評價(jià)，可以擬定替代方案來消除對環(huán)境的不利影響。在公眾參與的程度方面，由于土地規(guī)劃方案草案具有機(jī)密性，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與程度受到限制。

參考文獻(xiàn)

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篇3

1．我國土地資源管理的發(fā)展阻礙

1．1土地資源管理缺乏高效規(guī)劃和控制從目前情況看，隨談我國已經(jīng)出臺了土地資源管理的專項(xiàng)法規(guī)，但是這些法律法規(guī)的出臺與其他國家相比較晚，從法律法規(guī)的具體內(nèi)容來看，仍有較多不完善之處，法規(guī)條目中的某些規(guī)范要求不夠具體且模糊，這些法規(guī)漏洞和不完善之處給執(zhí)法造成一定困難，土地資源管理過程中往往難以按照實(shí)際法規(guī)操作。比如《土地資源管理法》中的第二條規(guī)定:“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！痹摋l文中對公共利益這個(gè)概念沒有做清晰解釋，也沒有具體界定何為公共利益，該詞的模糊定義使得在進(jìn)行土地資源征收時(shí)產(chǎn)生一系列問題。再者，我國土地資源管理法律法規(guī)有一定滯后性，且大多適用于城市土地，相比城市，農(nóng)村的土地資源管理較為落后，而恰恰農(nóng)村土地的問題也較多，面對諸多新出現(xiàn)的問題和情況，法律法規(guī)并沒有及時(shí)作出修改和補(bǔ)充，在應(yīng)對新情況時(shí)無法及時(shí)解決，使土地資源管理處于被動(dòng)局面。

1．2土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系混亂土地資源的規(guī)劃是一種比較系統(tǒng)化的工作，這其中牽涉到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，例如，城市總體建設(shè)布局、水利問題、農(nóng)業(yè)問題等，需要統(tǒng)籌兼顧，分析多方利益，考慮成熟才能做出科學(xué)決策，為此需要積極協(xié)調(diào)各部門、各領(lǐng)域的規(guī)劃。但就目前情況來看，各部門之間仍然缺乏有效規(guī)劃，在利益共贏上難以達(dá)成共識，由于缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，使得土地資源規(guī)劃常與其他城市規(guī)劃產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)矛盾。除此之外，從事土地資源規(guī)劃的從業(yè)人員素質(zhì)的不高，或缺乏專業(yè)土地規(guī)劃訓(xùn)練，則會(huì)在土地規(guī)劃階段不能將土地進(jìn)行進(jìn)行集中分配，科學(xué)合理規(guī)劃，甚至將不同類型的土地混合規(guī)劃，不僅增加了規(guī)劃成本，并且使土地資源的利用具有不可持續(xù)性，在未來或?qū)⒔o城市發(fā)展帶來瓶頸，同時(shí)破壞環(huán)境，使土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性。

1．3土地資源管理信息化建設(shè)不足土地的相關(guān)管理信息數(shù)據(jù)龐大而復(fù)雜，而且不同的土地信息其更新的周期也有所不同，這費(fèi)土地管理工作帶來很多挑戰(zhàn)。因此關(guān)于土地管理的信息化建設(shè)也成為了一項(xiàng)龐大負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工作。根據(jù)實(shí)踐證明，土地管理的信息化建設(shè)需要有很大的投資力度，并且需要較長的周期性，才能確保信息化建設(shè)成功。并且信息化建設(shè)所能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的周期性也很長，必須是信息化系統(tǒng)運(yùn)行了若干年以后，才能看到產(chǎn)生的利潤和投資回報(bào)，投入和產(chǎn)出的比較很大。而在我國的很多地區(qū)，政府對于土地管理信息化的建設(shè)不夠重視，投資力度較弱還有待提高，或者是注重于軟件硬件方面的投資，而忽視了對于專業(yè)人員培訓(xùn)的投資，在對信息數(shù)據(jù)的采集、更新和輸入幾方面都缺乏對人員的資本投入，缺乏人力資本投入的重視。同時(shí)需要有專門的管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行信息化建設(shè)管理，實(shí)行規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理辦法。而在我國，土地管理信息化的建設(shè)還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對于開展信息化建設(shè)工作非常不利。另外關(guān)于土地管理的計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)方面，沒有專業(yè)的開發(fā)部門來承擔(dān)，以至于軟件水平較低，與系統(tǒng)的整體一致性不符合，并且相關(guān)軟件的技術(shù)服務(wù)、定期升級和技能培訓(xùn)等方面也水平較低，嚴(yán)重影響著我國土地資源信息化的建設(shè)。

2．提高土地資源管理的措施分析

2．1加強(qiáng)土地資源相關(guān)管理法規(guī)體系的建設(shè)對于現(xiàn)階段的土地資源管理中法制不健全的現(xiàn)狀，必須在已有《土地法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，切實(shí)根據(jù)實(shí)際修訂和完善具體內(nèi)容，逐步建立起科學(xué)完善的土地資源管理法律法規(guī)體系，使實(shí)際管理工作有法可依。法規(guī)制定要落實(shí)到土地利用、整治、保護(hù)以及管理的各環(huán)節(jié)，切法條明晰，用詞準(zhǔn)確，可參考西方先進(jìn)國家的土地整改策略，結(jié)合我國實(shí)際予以借鑒。另外，加強(qiáng)土地資源法制建設(shè)，還需加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)有濫用耕地，破壞土地的事件發(fā)生，要依照法規(guī)，嚴(yán)懲不貸，建立起問責(zé)制，使得相關(guān)責(zé)任人能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身職責(zé)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免消極事件發(fā)生。

2．2加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度，提升管理人員素質(zhì)土地資源利用與城市發(fā)展密切相關(guān)，任何一個(gè)城市在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，都不可避免的要考慮土地規(guī)劃和管理問題，只有對土地資源科學(xué)合理的利用，才能有效緩解城鄉(xiāng)擴(kuò)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。作為政府主管部門，必須重視土地資源管理，依據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)立土地資源管理部門，加強(qiáng)土地監(jiān)管力度，集中利用土地，對有限的土地進(jìn)行合理審批，拒絕任何非法審批項(xiàng)目，對違規(guī)違法的土地使用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)懲。土地利用和整體規(guī)劃必須以法律為堅(jiān)實(shí)保障，在制定土地規(guī)劃時(shí)，要事先做好實(shí)證調(diào)查研究，在專家的鑒定和科學(xué)論證下進(jìn)行，做到實(shí)事求是、高瞻遠(yuǎn)矚、切實(shí)可行，從源頭上防止濫用土地的事件發(fā)生。

2．3加快土地資源管理信息化建設(shè)首先，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排。土地管理的信息化建設(shè)是一種系統(tǒng)性的工作，必須有很強(qiáng)的整體性和系統(tǒng)性，因此在信息建設(shè)的過程中要注意統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在各部門之間要能協(xié)調(diào)配合。另外，土地管理部門在計(jì)算機(jī)軟件的配置、信息資料的傳遞和共享方面也要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在對外服務(wù)時(shí)要有統(tǒng)一的要求標(biāo)準(zhǔn)。其次，土地管理信息化建設(shè)的投資比較大，利潤回報(bào)周期長，要能夠結(jié)合實(shí)際情況來分步驟有計(jì)劃的進(jìn)行，不要急于求成，要因地制宜，結(jié)合實(shí)際實(shí)事求是的做好規(guī)劃并穩(wěn)定發(fā)展。最后還要注重人才的培養(yǎng)，專業(yè)化的信息技術(shù)人才是信息化建設(shè)的關(guān)鍵，在建設(shè)土地管理信息化的過程中，要合理的進(jìn)行人才培養(yǎng)計(jì)劃，要培養(yǎng)土地管理相關(guān)的高水平人才，還要培養(yǎng)現(xiàn)代化信息管理人才，不僅熟悉土地管理也能熟練掌握計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。另外還可以加強(qiáng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)管理的信息化、自動(dòng)化和數(shù)字化，培養(yǎng)良好的信息處理習(xí)慣。

3.結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：國土資源；管理； 創(chuàng)新路徑；

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、國土資源現(xiàn)狀概述

在國土資源中，土地資源具有特殊重要性。土地不僅直接為人類生產(chǎn)生活所利用而且是自然資源的基本物質(zhì)載體。在新的歷史條件下，國土資源管理工作承載了比其自身功能大的多的社會(huì)矛盾和責(zé)任，國土資源的管理職能已從一般的經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。為適應(yīng)新形勢需要，國土資源管理部門迫切需要采取有效的管理體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源的有序利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)中我國仍有一些用地個(gè)人及單位缺乏法律意識，存在著僥幸心理等不正確的觀念，常常有違法國家法律、政策的行為，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部 “亂審批”的現(xiàn)象嚴(yán)重，有的干部以招商引資為旗號對企業(yè)大開“綠燈”，干擾了土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)等市場的正常秩序；有的村民分不清土地使用權(quán)與所有權(quán)，不懂國家法紀(jì)在承包的土地上建造房屋等設(shè)施，使得土地資源受到了破壞；一些礦產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了降低成產(chǎn)的成本，采取一些違法的措施來謀取暴利，從而擾亂了礦產(chǎn)行業(yè)的正常經(jīng)營秩序，形成了不良的開采風(fēng)氣。

二、提高國土資源管理能力的創(chuàng)新路徑

1、建立用地保障和規(guī)范管理機(jī)制（1）充分發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用。切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。

（2）加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)。按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（3）依法、及時(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批和供應(yīng)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作和建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批。地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強(qiáng)對各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審材料的指導(dǎo)。

（4）切實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作。加大對保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊。

2、推進(jìn)基層國土部門建設(shè)

縣、鄉(xiāng)國土部門是我們系統(tǒng)管理的前沿陣地，是各項(xiàng)工作部署的具體落實(shí)的依靠?；鶎訖C(jī)構(gòu)的虛實(shí)強(qiáng)弱，最直接地反映著我們的體制狀況、隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平。國務(wù)院檔對基層尤其是國土所的建設(shè)有明確的要求，各地在加強(qiáng)基層建設(shè)上都做出了不少努力。但當(dāng)前不少地方還存在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、職能不明確不落實(shí)、干部隊(duì)伍素質(zhì)不高等問題。加強(qiáng)基層建設(shè)，需要正視現(xiàn)實(shí)，需要上下共同努力，各個(gè)層面上都要有效展開工作。

3、理順管理體制中的“主、從配合”關(guān)系

政府、政府國土資源行政主管機(jī)關(guān)、行政首長、國土資源行政主管機(jī)關(guān)的普通公務(wù)員等是國土資源管理的主體，這些主體是國土資源的產(chǎn)權(quán)代表，全權(quán)負(fù)責(zé)對使用和經(jīng)營國土資源活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，同時(shí)又是國家制定和實(shí)施統(tǒng)一的國土資源利用規(guī)劃、計(jì)劃、法律、政策的主體。應(yīng)該針對這項(xiàng)改革內(nèi)容，調(diào)整國家立法，確定國土資源管理部門及其人員的法律地位和主要職責(zé)。這些職責(zé)包括:調(diào)整國土資源關(guān)系，使國土資源的占有和分配合理公正;組織制定和實(shí)施統(tǒng)一的國土資源政策(價(jià)格政策、稅收政策等)，規(guī)范國土資源的交易和經(jīng)營活動(dòng);對全國國土資源進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排各類用地，引導(dǎo)國土資源的合理利用:對各部門、各地區(qū)的國土資源利用活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;建立國土資源信息庫，為國家制定經(jīng)濟(jì)政策和為社會(huì)公眾服務(wù)等。應(yīng)該理順同樣是垂直領(lǐng)導(dǎo)的國家司法、財(cái)稅等部門的關(guān)系。

4、管理職能上，由微觀事務(wù)管理向宏觀綜合管理發(fā)展

實(shí)行國土資源省以下垂直管理后，國土資源管理部門的工作壓力會(huì)增大。在管理職能、方式和手段上都要適應(yīng)這種重大變化。國土資源管理手段也要進(jìn)行不斷的現(xiàn)代化，注重采用現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。如美國、日本、加拿大等許多發(fā)達(dá)國家通過采用衛(wèi)星遙感、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息高速公路，建立了高效快捷的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和大信息量、多功能的土地信息數(shù)據(jù)庫，為及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測國土資源動(dòng)態(tài)變化、宏觀調(diào)控國土資源市場、合理規(guī)劃利用國土資源等提供了技術(shù)支撐。

5、健全國土資源法律體系，切實(shí)做到有法可依

土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，應(yīng)賦予集體土地獨(dú)立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對集體土地所有權(quán)保護(hù)的憲法精神土地管理法應(yīng)規(guī)定土地管理的對象、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中應(yīng)特別關(guān)注政府對集體土地和國有土地進(jìn)行管理時(shí)的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同。土地規(guī)劃法應(yīng)規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機(jī)構(gòu)和程序等，從多個(gè)層面和不同方面對地方政府的土地權(quán)力予以制約，通過完善法律，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制中的責(zé)任追究機(jī)制的完善。在監(jiān)督法律方面，要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員能按章辦事，名正言順地實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，探索建立行之有效的土地重大案件專項(xiàng)報(bào)告制度，對于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。

6、確立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)有的土地補(bǔ)償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形。對我國目前的土地供給制度進(jìn)行改革勢在必行。應(yīng)該實(shí)行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度。對于符合征地要求的可以由國家進(jìn)行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設(shè)的順利進(jìn)行。對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實(shí)現(xiàn)。對于前者，征地權(quán)要收歸中央，嚴(yán)格控制征地范圍，確保征地權(quán)不被濫用。征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要參照土地的市場價(jià)格，確保農(nóng)民的利益不受損失。前者與后者的不同就是前者具有強(qiáng)制性，來保證國家建設(shè)的順利開展。對于后者應(yīng)該在完善土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體土地管理的基礎(chǔ)上由市場來配置，國家實(shí)行嚴(yán)格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護(hù)耕地。7、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好工作布局。以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護(hù)資源、生態(tài)建設(shè)。一是全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以總量控制倒逼節(jié)約集約、以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)約集約、以政策法規(guī)保障節(jié)約集約、以試點(diǎn)示范帶動(dòng)節(jié)約集約，提高資源綜合利用效率。二是繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住 810 萬畝耕地紅線，維護(hù)糧食安全。三是實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，著力打造以市場為導(dǎo)向的制度平臺。四是大力推進(jìn)國土綜合開發(fā)整治，優(yōu)化國土開發(fā)空間布局。

8、創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化支撐保障。建立以國土規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的國土資源規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建有利于國土資源優(yōu)化配置的市場體系和宏觀調(diào)控體系，堅(jiān)持總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)和差別化管理的各項(xiàng)政策；完善國土資源法律體系和執(zhí)法監(jiān)管體系，確保各項(xiàng)工作在法律法規(guī)框架內(nèi)開展；健全國土資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測體系；構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國土資源工作新格局。

參考文獻(xiàn)：[1]李元. 努力提高國土資源管理能力和水平 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展――在全國國土資源廳局長會(huì)議上的工作報(bào)告[J]. 國土資源通訊,2007,（1）.

篇5

英國控制城市土地開發(fā)回顧

英國是現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)源地。針對城市快速擴(kuò)張所帶來的問題，1909年,英國頒布《住宅、城市規(guī)劃法》。這是第一部用于控制城鎮(zhèn)土地開發(fā)的法律，也是英國城市規(guī)劃體系建立的起點(diǎn)。20世紀(jì)初期，英國主要注重于改善公共衛(wèi)生和住宅開發(fā)。住宅數(shù)量迅速增加，城內(nèi)土地明顯短缺，住宅區(qū)開發(fā)由此轉(zhuǎn)向郊區(qū)，但又使居住和工作的距離越來越大，引發(fā)城市的交通問題。1935年的《干道開發(fā)限定法》，授權(quán)地方公路局控制城市主要入口并負(fù)責(zé)干道兩側(cè)220英尺范圍的土地開發(fā)控制，同時(shí)對干道兩側(cè)的建筑群體規(guī)劃進(jìn)行限制。1940年代是英國城市土地開發(fā)控制體系日臻完善的時(shí)期。其特征是強(qiáng)調(diào)以立法的方式對土地開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格控制：通過在城市邊界地帶增設(shè)城市綠帶，阻止城市蔓延；在城市綠帶以外地區(qū)開發(fā)新鎮(zhèn)，以分散內(nèi)城人口規(guī)模;鼓勵(lì)地方規(guī)劃當(dāng)局對內(nèi)城衰落地區(qū)進(jìn)行再開發(fā)。此后10年，英國主要集中在新城開發(fā)和改善住房條件。但1960年代的郊區(qū)大量住宅建設(shè)、環(huán)境污染、工廠大量遷入，促使其政府注重控制邊緣城區(qū)土地開發(fā)。1970年代、1980年代是新的規(guī)劃體系建立的過程，英國政府重新頒布了城市規(guī)劃條例,調(diào)整其不合理環(huán)節(jié)，奠定了現(xiàn)代規(guī)劃體系的基礎(chǔ)。目前，英國對土地開發(fā)控制起重要作用的法規(guī)有《:1987年（土地）利用分類令》《、1987年城市規(guī)劃一般開發(fā)規(guī)則（GDO）》、《1990年城鄉(xiāng)規(guī)劃法（TCPA）》、《1990年登記建筑物法》、《1998年總開發(fā)法》。主要機(jī)構(gòu)和規(guī)劃許可程序土地開發(fā)規(guī)劃機(jī)構(gòu)層次英國土地開發(fā)規(guī)劃機(jī)構(gòu)分為三級:中央環(huán)境事物大臣、郡規(guī)劃局、地區(qū)規(guī)劃局。中央環(huán)境事物大臣由國務(wù)秘書擔(dān)任，對全國規(guī)劃政策負(fù)總責(zé)，擁有批復(fù)規(guī)劃大綱和審核結(jié)構(gòu)規(guī)劃、審核規(guī)劃許可證、撤消或修正強(qiáng)制執(zhí)行通告、提出地方規(guī)劃的指導(dǎo)性意見等權(quán)力。郡規(guī)劃局在與地方規(guī)劃局協(xié)商的基礎(chǔ)上，編制結(jié)構(gòu)規(guī)劃，同時(shí)必須與其他相關(guān)政府部門、社區(qū)委員會(huì)協(xié)商。草案必須交公眾、群眾團(tuán)體、各地方規(guī)劃局討論修正，然后提交郡議會(huì)審議?？ひ?guī)劃局在完成上述公眾參與工作之后，將最終決策意見上報(bào)中央環(huán)境事物大臣審核。地方詳細(xì)規(guī)劃則由地方規(guī)劃當(dāng)局自行編制、地方議會(huì)審議，只需報(bào)中央環(huán)境事物大臣審閱備案。但是，地方規(guī)劃一方面受制于結(jié)構(gòu)規(guī)劃，另一方面特別強(qiáng)調(diào)民眾團(tuán)體的支持理解，公眾參與、公眾審議是最重要的環(huán)節(jié)。開發(fā)規(guī)劃的最后結(jié)果，必須以布告的形式公布。規(guī)劃許可英國的土地開發(fā)規(guī)劃許可分為四種:無條件開發(fā)規(guī)劃許可、有條件開發(fā)規(guī)劃許可、默認(rèn)開發(fā)許可以及拒絕許可。后兩種規(guī)劃許可，規(guī)劃當(dāng)局必須向申請者說明理由。為避免開發(fā)商從土地開發(fā)上牟取暴利，英國規(guī)定開發(fā)商在得到土地以前，提出的規(guī)劃許可申請必須通過原土地所有者和使用者，以保證由土地本身產(chǎn)生的增值歸原所有者和使用者。開發(fā)者根據(jù)擬定的開發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)，遵循一定的法定程序，向地方規(guī)劃當(dāng)局提出申請。地方規(guī)劃當(dāng)局（LPA）審核簽發(fā)規(guī)劃許可證的法定規(guī)劃程序分為：簽發(fā)收函通知書相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商通報(bào)工作環(huán)境評價(jià)審核開發(fā)項(xiàng)目與開發(fā)規(guī)劃是否一致公開宣布全部資料規(guī)劃部門在收到申請人的申請報(bào)告后，必須給申請人復(fù)函。復(fù)函必須寫明收取規(guī)劃申請的確切日期。地方規(guī)劃當(dāng)局必須在收取申請的8周內(nèi)，給出規(guī)劃決策，否則構(gòu)成“默認(rèn)開發(fā)許可”。與此同時(shí)，地方規(guī)劃當(dāng)局必須將規(guī)劃申請?jiān)S可文件公布于公眾討論，任何個(gè)人和團(tuán)體有權(quán)提出異議，要求協(xié)調(diào)。公眾討論的重點(diǎn)有三方面：①開發(fā)項(xiàng)目是否損害鄰里利益；②開發(fā)項(xiàng)目是否對周圍自然環(huán)境、人工環(huán)境造成不良影響；③是否與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)。

強(qiáng)制執(zhí)行政策

先通告后執(zhí)行的法定程序地方規(guī)劃當(dāng)局在獲得詳細(xì)調(diào)查資料，確定開發(fā)商有下列違法行為：沒有獲取規(guī)劃許可之前就私自開發(fā)、拒不執(zhí)行開發(fā)限制條件、未經(jīng)許可更改建筑物使用類型、在獲得開發(fā)許可證（PP）后四年內(nèi)沒有任何開發(fā)活動(dòng)的，可以發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行通告。強(qiáng)制執(zhí)行通告的生效期自開發(fā)者收到通告起，加上28天的期。在期內(nèi)，開發(fā)商可以向法院或直接向中央環(huán)境大臣，如被立案受理，則強(qiáng)制執(zhí)行通告處于暫停狀態(tài)。直到過程結(jié)束，其結(jié)果決定強(qiáng)制通告生效或失效。如訴訟期內(nèi)未有上訴，或訴訟裁決強(qiáng)制執(zhí)行成立，則強(qiáng)制執(zhí)行通告具有法律效力，必須執(zhí)行，否則視其為犯罪。開發(fā)商須承擔(dān)刑事責(zé)任。生效后的強(qiáng)制執(zhí)行通告，規(guī)定違法開發(fā)項(xiàng)目的確切場地范圍、違法特征，開發(fā)商對違法開發(fā)行為的補(bǔ)救措施及其實(shí)施步驟。如果開發(fā)商中止并全部糾正其違法開發(fā)行為，則地方規(guī)劃當(dāng)局酌情撤回其強(qiáng)制執(zhí)行通告。規(guī)劃當(dāng)局的行政責(zé)任開發(fā)項(xiàng)目如果涉及與國家公路網(wǎng)接軌的重大開發(fā)項(xiàng)目，地方規(guī)劃當(dāng)局無權(quán)對此類大型項(xiàng)目決策，必須通報(bào)中央環(huán)境大臣。開發(fā)項(xiàng)目如果涉及郡區(qū)范圍內(nèi)的問題，必須直接送交郡級規(guī)劃局審核批準(zhǔn)，此外，地區(qū)規(guī)劃局還必須通知所在地的教區(qū)議會(huì)和社區(qū)議會(huì)，對于開發(fā)影響較大的項(xiàng)目（如工業(yè)開發(fā)項(xiàng)目），地方議會(huì)有權(quán)參與協(xié)議。1987年的《城市規(guī)劃一般開發(fā)規(guī)則（GDO）》、1990年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，開發(fā)項(xiàng)目必須與本地區(qū)編制的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方詳細(xì)規(guī)劃的基本原則一致，凡屬與地方規(guī)劃矛盾的開發(fā)項(xiàng)目，必須在地方報(bào)刊上刊登并注明不被批準(zhǔn)的原因。地方規(guī)劃局在行使強(qiáng)制執(zhí)行通告權(quán)利之前，必須進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和提出充足的證據(jù)和理由，才能通告，英國在開發(fā)許可證審核工作程序中，十分重視工作的透明度。每一工作階段的資料必須及時(shí)公布。如果地方規(guī)劃當(dāng)局發(fā)出規(guī)劃許可或強(qiáng)制執(zhí)行通告過程中，被指控有、超出法律規(guī)定的范圍、與事實(shí)不符之處，并經(jīng)訴訟裁定成立，則地方規(guī)劃當(dāng)局必須依法支付罰款賠償，并承擔(dān)刑事責(zé)任。

城市土地開發(fā)管理機(jī)構(gòu)受政府支持

英國的城市土地開發(fā)管理機(jī)構(gòu)大多受到英國政府資金支持，以公共利益為主要目標(biāo)，負(fù)責(zé)特定地區(qū)的土地大規(guī)模成片、連續(xù)開發(fā)，主要有新鎮(zhèn)開發(fā)公司、城市開發(fā)公司、企業(yè)開發(fā)局、住宅聯(lián)合開發(fā)公司等。新鎮(zhèn)開發(fā)公司是根據(jù)英國政府的新鎮(zhèn)法建立的，其資金由中央政府撥款，每年必須向議會(huì)提交工作報(bào)告。其工作內(nèi)容包括:編制擬開發(fā)的新鎮(zhèn)總體規(guī)劃并交公眾評議，上報(bào)中央政府批準(zhǔn);根據(jù)總體規(guī)劃征地、管理、儲(chǔ)存土地;在新鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行住宅、工廠、商業(yè)等土地開發(fā)活動(dòng)；建造學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。城市開發(fā)公司，是由新鎮(zhèn)開發(fā)公司發(fā)展而來，建立于1980年，其資金由中央政府撥款，管理成員對中央環(huán)境事物大臣負(fù)責(zé)。其作用是復(fù)墾荒廢地和修復(fù)舊建筑，改善舊城的生活環(huán)境，鼓勵(lì)工商業(yè)開發(fā)，恢復(fù)舊城功能。城市開發(fā)公司擁有開發(fā)控制的權(quán)力，有權(quán)規(guī)劃道路和基礎(chǔ)設(shè)施、征購?fù)恋?、開發(fā)土地、出售土地，并對私人公司在其管轄范圍內(nèi)進(jìn)行土地開發(fā)頒發(fā)許可證。企業(yè)發(fā)展局，是為鼓勵(lì)各類企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的發(fā)展而設(shè)立，通過減稅、簡化土地開發(fā)程序來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。這種方式類似于我國的各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，只是我國的開發(fā)區(qū)一般選在城市新區(qū)，更注重對城市工業(yè)生產(chǎn)能力的培育，而英國企業(yè)發(fā)展局則注重于恢復(fù)舊城經(jīng)濟(jì)活力。住宅聯(lián)合開發(fā)公司，根據(jù)1988年的《住宅法》建立，資金由中央政府撥款，目的是改善當(dāng)?shù)刈》織l件，進(jìn)行舊城改造、內(nèi)城更新等。住宅聯(lián)合開發(fā)公司的開發(fā)范圍僅限于地方規(guī)劃局所管轄的土地，并且其住宅建成后由地方政府出售給住房用戶。住宅聯(lián)合開發(fā)公司可以在歷史保護(hù)街區(qū)進(jìn)行開發(fā)，但是必須服從古建筑和保護(hù)地區(qū)規(guī)劃法。

篇6

剛才，*同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了去年以來的國土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個(gè)縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國家實(shí)行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個(gè)閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得了顯著成績。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè)，加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗(yàn)收，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)秩序，確保全市沒有發(fā)生大的國土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實(shí)開展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實(shí)際報(bào)批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因?yàn)橥恋貑栴}而影響項(xiàng)目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級市場的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)進(jìn)一步深化。

這些成績，體現(xiàn)了各級政府和國土資源系統(tǒng)高度的大局意識和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國土資源部門的服務(wù)意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地

今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長14%，地方財(cái)政收入增長16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目需要占用大量的土地。同時(shí)，今年各縣市區(qū)也有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要落地。而今年國土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策，國家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會(huì)樹立節(jié)約集約用地意識，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰谩⒋笫执竽_”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時(shí)，必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛，通過調(diào)查測算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項(xiàng)目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項(xiàng)目。三是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)及四類經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化對節(jié)約集約用地的考核。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局

去年以來，我市通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)國土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大查處力度。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)加強(qiáng)國土資源法制宣傳。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。

最近，國土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格核實(shí)底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時(shí)立案查處。對此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對有關(guān)重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐個(gè)建立臺帳，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。

四、增強(qiáng)責(zé)任意識，提高駕馭國土資源工作能力

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級政府是落實(shí)國土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹立責(zé)任意識，加強(qiáng)對國土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問責(zé)制度，既要問責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問責(zé)違法用地個(gè)案，還要問責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問責(zé)。

(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動(dòng)地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。

篇7

一、工作開展情況

（一）提升政治站位，凝聚思想共識。全省批而未供和閑置土地處置工作會(huì)后，我縣立即召開專題會(huì)議，對全縣批而未供和閑置土地處置工作進(jìn)行安排部署，要求全縣上下牢固樹立“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”的集約理念和底線思維，充分認(rèn)識做好處置工作的極端重要性，立足全縣高質(zhì)量發(fā)展全局，迅速采取有效措施，全力攻堅(jiān)突破，扎實(shí)細(xì)致開展批而未供和閑置土地處置工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。成立了由分管副縣長任組長，縣資源局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣發(fā)改、財(cái)政、住建等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，抽調(diào)部門骨干力量負(fù)責(zé)日常辦公，印發(fā)了《深入開展批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了2021年3月底批而未供處置40%以上、閑置土地處置60%以上的目標(biāo)任務(wù)，層層夯實(shí)責(zé)任，倒排工期，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類處置處理。堅(jiān)持“全面清理、分級負(fù)責(zé)、分類處理、依法處置”的原則，建立責(zé)任清單，實(shí)行銷號管理，對批而未供和閑置土地逐宗開展研判，認(rèn)真分析原因，精心制定方案，對xx家項(xiàng)目單位進(jìn)行了約談，下發(fā)督辦函10份，全面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，跟蹤問效。xx年，省市下達(dá)我縣批而未供土地基數(shù)xx公頃，閑置土地基數(shù)xx公頃。截至目前，消化批而未供土地xx公頃，消化率達(dá)xx%；向省政府申報(bào)核減無效用地兩個(gè)批次xx個(gè)地塊xx公頃，2021年上半年計(jì)劃核減無效用地xx公頃。

（四）完善工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制增量。按照自然資源“批、管、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管要求，建立遏制新增批而未供和閑置土地長效機(jī)制，修訂了《關(guān)于建立自然資源管理共同責(zé)任機(jī)制的意見》，確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的自然資源管理工作原則，明確25個(gè)部門和單位管理職責(zé)和責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化了自然資源管理行政執(zhí)法相互監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，形成了自然資源工作“大家管、大家用”共同管理責(zé)任機(jī)制。

二、存在問題

雖然我縣在批而未供和閑置土地處置方面做了大量工作，也取得了一定成效，但與上級要求和群眾期盼相比還存在一定差距。一是土地征遷難度大。群眾土地情結(jié)較重，加之近年來城鎮(zhèn)化速度加快，土地資源更加稀缺，群眾對征地補(bǔ)償?shù)钠谕颠h(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地征收片區(qū)綜合地價(jià)，給土地征收工作帶來壓力和阻力。二是規(guī)劃體系不完善。因歷史原因，除縣城新老城區(qū)編制了總規(guī)外，其他建制鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，正在編制的國土空間規(guī)劃短期內(nèi)難以落地，為部分土地規(guī)劃指標(biāo)的合理設(shè)置帶來困難，不利于項(xiàng)目用地供應(yīng)。三是政策銜接不緊密。隨著相關(guān)領(lǐng)域的政策有所調(diào)整，個(gè)別已報(bào)批地塊的原申報(bào)用途與現(xiàn)規(guī)劃用途不一致，不適宜新的行業(yè)政策要求，導(dǎo)致土地?zé)o法供應(yīng)。

三、下一步工作打算

下一步，將以本次督導(dǎo)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)督導(dǎo)組各位領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、夯實(shí)責(zé)任、主動(dòng)作為、加壓奮進(jìn)，確保如期完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)排查。以督導(dǎo)組反饋問題整改為抓手，對批而未供及閑置土地處置工作進(jìn)行全面“回頭望”，細(xì)化完善工作清單，建立銷號管理臺賬，對項(xiàng)目用地再研判，問題原因再找實(shí)，處置措施再精準(zhǔn)，相關(guān)責(zé)任再壓實(shí)，時(shí)限要求再卡緊，確保工作高強(qiáng)度、高效力推進(jìn)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化分類施策。對已經(jīng)省政府批準(zhǔn)且確實(shí)無法落實(shí)的項(xiàng)目用地，下決心核銷一批。對供地條件成熟的項(xiàng)目用地，加大項(xiàng)目策劃和招商力度，優(yōu)先使用批而未供土地。對未供即用的項(xiàng)目用地，屬于劃撥類型的，積極協(xié)調(diào)用地單位，加快立項(xiàng)審批和建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理；屬于出讓方式供應(yīng)的，限期完善用地手續(xù)，對限期不完善的，依法依規(guī)進(jìn)行查處。

篇8

劉剛

泰安市國土資源局泰山區(qū)分局 271000

摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，與之相應(yīng)的配套管理措施都在不斷的加強(qiáng)，基層土地管理也隨之不斷的進(jìn)步，作為國土資源管理的重要內(nèi)容，管

理成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容。文章主要通過對國土資源相關(guān)管理工作中遇到的問題進(jìn)行了分析，結(jié)合實(shí)際工作中存在的不足提出了合理的建議、對

策，以期對國土資源管理事業(yè)的進(jìn)步貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：國土資源管理；問題；對策

一、國土資源管理工作存在的困境

1 國土資源管理工作保護(hù)觀念不強(qiáng)

國土資源工作的首要任務(wù)是保護(hù)寶貴的國土資源，而實(shí)際的國土資源

管理工作中相當(dāng)多的人員和基層單位沒有形成保護(hù)觀念，對于國土資源亂

審批、亂管理、亂開發(fā)的現(xiàn)象依然十分普遍，這會(huì)加重國土資源的負(fù)擔(dān)，

而且會(huì)造成國土資源的流失，形成了對國土資源的惡性開發(fā)，不但造成了

國土資源的枯竭，并且形成了國土資源管理工作的漏洞。

2 國土資源管理工作執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法是確保國土資源管理工作有效性的基礎(chǔ)，國土資源管理工作出現(xiàn)

困境的一個(gè)重要原因就是執(zhí)法力度存在嚴(yán)重的問題，未能將國土資源的違

法亂紀(jì)現(xiàn)象做到迅速處理和全面禁止，在源頭上出現(xiàn)了國土資源濫開發(fā)的

可能。在國土資源管理工作中一些人員和單位不能很好利用法律武器，導(dǎo)

致國土資源管理工作責(zé)任不清，不能形成國土資源管理工作的權(quán)威，既影

響了國土資源管理工作的質(zhì)量，又不能實(shí)現(xiàn)對國土資源的保護(hù)與管理。

3 補(bǔ)償機(jī)制不健全

補(bǔ)償機(jī)制是有序開發(fā)和合理利用國土資源的前提，特別在當(dāng)下的發(fā)展

形勢下，國土資源管理部門更應(yīng)該執(zhí)行好補(bǔ)償政策，在滿足現(xiàn)實(shí)建設(shè)需求

的同時(shí)，為國土資源的重建與合理開發(fā)創(chuàng)造更為優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展空

間。但是，由于沒有健全的國土資源補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致補(bǔ)償過程中出現(xiàn)補(bǔ)償

金額和方式上的問題，不但出現(xiàn)了相關(guān)主體的不滿和矛盾，而且影響了整

個(gè)國土資源管理工作的順利進(jìn)行。

二、做好國土資源管理的具體措施

1 建立健全國土資源管理制度

要充分發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利

用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用

總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；要加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)，按照

統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)

劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障新增中央投資計(jì)劃

項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過

剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要依法、及時(shí)

做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批和供應(yīng)，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作

和建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，

加強(qiáng)對各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審材料的指導(dǎo)；要切實(shí)做好

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，要加大對保障性住房、農(nóng)村民

生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重

點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊；要依法查處國土資源違法案件，切實(shí)加強(qiáng)黨

風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立內(nèi)部會(huì)審、集體決策等

制度，對土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益

的土地征收供應(yīng)、耕地開發(fā)管理等重大決策，實(shí)行有關(guān)科室集體會(huì)審、領(lǐng)

導(dǎo)班子科學(xué)決策，進(jìn)而有效地防止各種以權(quán)謀私行為發(fā)生，保證重大決策

的民主性和科學(xué)性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應(yīng)

的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時(shí)掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量

土地，政府通過公開收購、儲(chǔ)備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。

2 健全國土資源法律體系，切實(shí)做到有法可依

土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應(yīng)

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，應(yīng)賦予集體土地獨(dú)立的和完整的法律地位，明

確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家

對集體土地所有權(quán)保護(hù)的憲法精神土地管理法應(yīng)規(guī)定土地管理的對象、管

理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應(yīng)特別關(guān)注政

府對集體土地和國有土地進(jìn)行管理時(shí)的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的

不同，土地規(guī)劃法應(yīng)規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實(shí)

施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機(jī)構(gòu)和程序等，從多個(gè)層面和不同方面對地方

政府的土地權(quán)力予以制約，通過完善法律，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制中的責(zé)任追究機(jī)

制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督

機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員能按章

辦事，名正言順地實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，

探索建立行之有效的土地重大案件專項(xiàng)報(bào)告制度，對于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案

件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。

3 加強(qiáng)土地資源保護(hù)

首先，應(yīng)該加強(qiáng)對基層國土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，

要端正工作態(tài)度，提高國土資源保護(hù)意識，促進(jìn)國土資源管理工作的有效

開展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造

成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來非常嚴(yán)

重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于

相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國國土資

源管理工作的順利開展。

其次，要加強(qiáng)國土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)對國土

資源的保護(hù)意識。目前，我國個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開采行為，多數(shù)

是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個(gè)人及企

業(yè)的土地資源保護(hù)意識，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護(hù)的重

要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

4 確立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)有的土地補(bǔ)償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的

利益分配畸形，所以對我國目前的土地供給制度進(jìn)行改革勢在必行，我們

應(yīng)該實(shí)行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對于符

合征地要求的可以由國家進(jìn)行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這

樣可以確保國家建設(shè)的順利進(jìn)行，而對于不符合征地要求的，可采用土地

市場的方式來實(shí)現(xiàn)，對于前者，征地權(quán)要收歸中央，嚴(yán)格控制征地范圍，

確保征地權(quán)不被濫用，征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要參照土地的市場價(jià)格，以確保農(nóng)

民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強(qiáng)制性，來保證國

家建設(shè)的順利開展，而對于后者，則應(yīng)該在完善土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體土地

管理的基礎(chǔ)上由市場來配置，國家實(shí)行嚴(yán)格管理，確保土地的使用符合國

家總體規(guī)劃，保護(hù)耕地。

三、結(jié)束語

綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資

源管理全局，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國土資源管理，

推進(jìn)國土資源嚴(yán)格保護(hù)和集約利用，此外，還要認(rèn)真強(qiáng)化政府職能，把國

土資源管理當(dāng)作頭等大事認(rèn)真落實(shí)，保障我國國土資源工作高效有序地進(jìn)

行。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：國土資源；管理

一、當(dāng)前國土資源管理使用中存在的主要問題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)及城市化進(jìn)程日新月異的大好形勢下，對國有土地資源的管理的矛盾性問題也日益凸顯，食物來源需要土地、城市建設(shè)需要土地、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)需要土地，各種發(fā)展的需要之手全部伸向土地，然而在現(xiàn)有的世界格局面前，一個(gè)國家的土地面積是固定了的，在道義的制約上、在和平的呼喚中，現(xiàn)有格局是不會(huì)被打破的，因此必須強(qiáng)化科學(xué)合理使用的水平。比如，2013年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，于閉幕當(dāng)日晚間的會(huì)議公告中九次提到了食品安全的問題，提出要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。會(huì)議還提出要確保糧食安全，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，同時(shí)還明確了到2020年解決三個(gè)“1億人”城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。這就是科學(xué)使用土地資源的有力之舉。但是目前的問題不容我們樂觀。

一是土地管理體制存在沒有完全理順的問題。供地管理主體過于分散，部門之間存在相互扯皮推諉的情況，宏觀調(diào)控的力度還有待加大，土地配置機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，在土地資產(chǎn)運(yùn)作中有待彌補(bǔ)的漏洞。

二是進(jìn)一步完全協(xié)調(diào)土地管理和利用之間的關(guān)系問題。我們的土地規(guī)劃工作的前瞻性有待提高，正是因?yàn)楹头矫娴牟蛔?，?dǎo)致有關(guān)用地指標(biāo)和實(shí)際使用土地之間存在的差距較大，在城市發(fā)展闊步邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)狀況下，出現(xiàn)了拆、建周期過短的情況。這和發(fā)達(dá)國家的情況相比，我們羞愧難當(dāng)，所以，我們需要學(xué)習(xí)的東西、需要提高的地方就顯而易見了。

三是需要強(qiáng)力提高對依法打擊非法使用土地和違章建筑的打擊力度問題。土地規(guī)劃的前瞻性不強(qiáng)導(dǎo)致規(guī)劃滯后，在土地使用的總量上發(fā)生失衡，亂搭亂建甚至是非法使用土地的現(xiàn)象層出不窮屢禁不止。

四是土地利用率低，集約用地不高的問題。我們的工業(yè)用地的閑置情況、耕地撂荒的問題等等，發(fā)生的多解決得差，這其中認(rèn)為的因素所占的比重較大。

我們不是悲觀主義者，更不是批評家，但是僅從列舉的以上幾方面的情況，我們就不難看出當(dāng)前在土地使用方面錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，看到了必須加以解決的緊迫性。

二、要充分理和解掌握國家現(xiàn)行的土地使用政策

俗話說“干啥吆喝啥”，作為國土資源工作人員就必須正確理解和全面掌握國家現(xiàn)行的土地使用政策，做到依法管理、依規(guī)行政。

根據(jù)我國的《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》以及《土地管理實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，我國土地使用制度內(nèi)容包括以下方面：一是土地的權(quán)利歸屬制度；二是土地所有權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓制度；三是國家實(shí)行土地登記制度；四是國家實(shí)行國有土地有償有限期使用制度；五是國家實(shí)行土地用途管制制度；六是國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。七是國家建立土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計(jì)制度。等等這些最根本的制度必須做到爛記于心、運(yùn)用自如的實(shí)際成效，才能確保在工作中不走彎路，不發(fā)生因?yàn)檎呤褂貌划?dāng)該國家造成不必要的損失。比如，對全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制的土地的劃分標(biāo)準(zhǔn)掌握的不準(zhǔn)，在劃分所有權(quán)時(shí)，就會(huì)發(fā)生與民爭權(quán)的問題，從而極其發(fā)生不該發(fā)生的。再比如，在落實(shí)國家實(shí)行國有土地有償有期限使用制度的問題上，國家規(guī)定在對原使用的土地改變用途或使用條件、進(jìn)行市場交易等，均實(shí)行有償有限期的使用，但是正是由于一些地方、一些部門在兌現(xiàn)補(bǔ)償款時(shí)，存在這樣或那樣的諸多不如人意的問題，甚至是違反規(guī)定的問題，導(dǎo)致老百姓上訪告狀，引發(fā)了社會(huì)的不安定因素的集中性爆發(fā)，政府的權(quán)威性受到老百姓的質(zhì)疑，政府的公信力被人為打了折扣，怎么不讓人痛心疾首。再比如，按照國家實(shí)行保護(hù)耕地的制度的規(guī)定，國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。同時(shí)還規(guī)定，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。但是很多實(shí)例當(dāng)中的實(shí)際情況卻與規(guī)定相違背，圈占的土地荒廢在城市的中心，原有的肥沃農(nóng)田閑置在原有的地方任荒草狂舞，不僅原有的土地得不到使用，就是置換的農(nóng)田更是繞無音訊，這些人為性的悲劇的上演，不正是隨意行政、違規(guī)違法施政所導(dǎo)致的嗎！

三、進(jìn)一步采取強(qiáng)有力的措施，完善對國有土地資源的管理

篇10

（一）鎖定舊賬，禁止新賬原則

按照鎖定舊賬，堅(jiān)決制止新增違法建設(shè)的精神，為解決村民申請建房的實(shí)際問題，有效遏制新增違法建設(shè)的發(fā)生，對原有違法建設(shè)劃定界線，實(shí)行疏堵結(jié)合、分類處理的方法。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理原則

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、以區(qū)為主、部門配合的要求，違法建設(shè)清理整治及村民建房申請審批工作由各區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，市有關(guān)部門密切配合，共同做好村民建房審批管理及違法建設(shè)的查處工作。

（三）結(jié)合實(shí)際、適用時(shí)限原則

我市村民宅基地確權(quán)登記工作尚未完成，部分村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作尚未完成，村民建房無法按照《市村民建房規(guī)劃管理暫行規(guī)定》實(shí)施報(bào)建，但又確實(shí)要解決村民申請建房的出路和有效遏制違法建設(shè)問題，在適用范圍內(nèi)明確本工作實(shí)施方案有效期為兩年。

二、適用范圍

本方案適用尚未編制完成村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃和符合土地利用總體規(guī)劃的村民建房。

已編制完成并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃的村民建房按照《市村民建房規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（府〔〕13號）執(zhí)行。

三、審批程序和要求

（一）審批前置條件

由區(qū)組織，對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行清理，經(jīng)審核清理完成的村莊，取得本村集體分配宅基地的村民方可以申報(bào)建房。

清理方法及范圍按本方案第四條規(guī)定進(jìn)行。

（二）申報(bào)及審批程序

1、符合申報(bào)條件的村民以戶為單位向村委會(huì)提出建房申請，領(lǐng)取并填寫《市市區(qū)村民申請建房審批表》（以下簡稱《審批表》）。

2、村委會(huì)對村民建房申請進(jìn)行初審，對是否符合條件提出意見。

3、街道辦事處核實(shí)，確認(rèn)村委會(huì)的意見。

4、村民將審批表送轄區(qū)國土資源分局核簽意見，核實(shí)建房土地權(quán)屬是否清晰，是否符合土地利用總體規(guī)劃等。

5、村民將審批表送轄區(qū)規(guī)劃分局核簽意見，核實(shí)建房選址是否存在占用市政道路（含規(guī)劃道路）紅線、退縮線、綠化用地、壓占地下管線、占用河道等。

6、村民將審批表送區(qū)建設(shè)局申報(bào)。區(qū)建設(shè)局受理申請后，根據(jù)村委會(huì)、街道辦及國土、規(guī)劃部門意見，審查并作出審批意見。

在審批市區(qū)主干道兩旁、主要景點(diǎn)周邊30米內(nèi)的建設(shè)時(shí)要嚴(yán)格控制，提出審核意見后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。重大問題報(bào)區(qū)長（管委會(huì)主任）審批。

建房村民憑審批表辦理通電、通水、預(yù)拌商品混凝土供應(yīng)等手續(xù)。

經(jīng)審批的村民建房，面積不超過120平方米，層數(shù)及高度為6層21米以內(nèi)，頂層必須建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范坡面。

（三）有以下情形之一的，不予審批：

1、村民一戶只能享受一次自有房屋建設(shè)審批，村民轉(zhuǎn)讓宅基地或利用宅基地與他人合作建房的，不予審批。

2、存在占用市政道路（含規(guī)劃道路）紅線、退縮線、綠化用地、壓占地下管線、占用河道等嚴(yán)重影響城市規(guī)劃情形的，不予審批。

3、不符合土地利用總體規(guī)劃，或符合土地規(guī)劃但尚未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批、未利用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)的，不予審批。

四、違法建設(shè)清理方法及范圍

查處和清理違法建設(shè)，按照“鎖定舊賬、禁止新賬”原則進(jìn)行分類處理。

（一）調(diào)查摸底，確定對象

根據(jù)市政府的部署，市城管執(zhí)法局已牽頭赤坎、霞山、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等三個(gè)區(qū)對赤坎區(qū)、霞山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的違法建設(shè)開展調(diào)查摸底工作。目前這項(xiàng)工作由赤坎區(qū)、霞山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府（管委會(huì)）組織規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安等部門有條不紊開展，須在2012年4月底前完成。坡頭區(qū)、麻章區(qū)參照執(zhí)行，下同。

（二）劃定界線，分類處理

根據(jù)調(diào)查摸底情況，實(shí)行補(bǔ)辦手續(xù)、罰款、拆除等分類處理辦法。

1、對村民在年12月31日前已建成的違法建設(shè)暫不處理，待今后我市宅基地確權(quán)登記工作和村莊修建性規(guī)劃完成后再定。

2、對村民在年1月1日至年12月31日間建設(shè)的違法建設(shè)處理方法分三種情形處理：

對村民取得村集體分配宅基地建設(shè)的，經(jīng)規(guī)劃部門、國土部門認(rèn)定不存在本方案第三條（三）項(xiàng)內(nèi)容的情形，村委會(huì)又同意的，所建房屋未超過6層的，免于處罰，可以按上述程序補(bǔ)辦審批手續(xù)。

對村民取得村集體分配宅基地建設(shè)，經(jīng)規(guī)劃部門、國土部門認(rèn)定不存在本方案第三條（三）項(xiàng)內(nèi)容的情形，村委會(huì)又同意的，所建房屋超過6層的，對6層以上的部分，責(zé)令限期拆除，無法拆除的，由城管執(zhí)法部門按總建筑面積處以工程造價(jià)10﹪以下罰款，暫時(shí)保留使用（但不予補(bǔ)辦審批手續(xù)），實(shí)施規(guī)劃改造和村“三舊”改造時(shí)，無條件拆除6層以上部分。戶主需與村委會(huì)簽訂相關(guān)協(xié)議，街道辦事處見證。

當(dāng)事人在限期內(nèi)自行拆除6層以上面積并在頂層建設(shè)坡面的，可免于處罰并補(bǔ)辦審批手續(xù)。

對村民非通過村集體分配宅基地、經(jīng)查實(shí)屬非法買賣土地，或經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定屬于占用規(guī)劃道路、綠化用地或壓站地下管線等嚴(yán)重影響城市規(guī)劃情形的，經(jīng)研究決定拆除的，予以拆除。

3、對村民在建設(shè)的違法建設(shè)原則上作拆除處理。

4、對在建的違法建設(shè)的處理。對于年12月31日前在建尚未竣工的違法建設(shè)，符合前述規(guī)定的，不得超過6層21米，要求建設(shè)坡面，繼續(xù)搶建的，作拆除處理。

五、各區(qū)、部門工作職責(zé)

（一）各區(qū)政府（管委會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)村民建房審批工作；負(fù)責(zé)組織對違法建設(shè)的調(diào)查、清理工作。

區(qū)建設(shè)局在審批村民建房申請后，要加強(qiáng)批后管理，同時(shí)向區(qū)城管執(zhí)法分局通報(bào)。

各街道辦事處發(fā)現(xiàn)有違法用地、違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告區(qū)政府并通報(bào)有關(guān)主管部門采取強(qiáng)制措施；負(fù)責(zé)對村民建房申請進(jìn)行審核。

村民委員會(huì)要加強(qiáng)對村民建房有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳工作，依法管好村民集體土地，督促村民依法辦理建房手續(xù)，對村民的建房申報(bào)進(jìn)行審核，如實(shí)提出意見；及時(shí)制止、報(bào)告本村非法轉(zhuǎn)讓、買賣、搶占土地及違法建設(shè)行為；協(xié)助、配合區(qū)政府（管委會(huì)）、各級行政主管部門對違法建設(shè)的調(diào)查、清理、拆除行動(dòng)。

（二）市一級國土、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)職能部門對各區(qū)村民申請建房審批工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）市城市管理行政執(zhí)法局按照執(zhí)法重心下移的規(guī)定，加強(qiáng)對各區(qū)城管執(zhí)法分局的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

各區(qū)城管執(zhí)法分局在區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建設(shè)行為的日常執(zhí)法管理工作。

（四）房管部門不得為違法建筑辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記和交易手續(xù)。

六、其他要求

（一）各區(qū)政府（管委會(huì)）要在2012年月底前組織完成村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作并報(bào)送規(guī)劃部門審核。

（二）依照本方案批準(zhǔn)并按批準(zhǔn)要求建設(shè)、或按規(guī)定符合補(bǔ)辦審批手續(xù)的村民房屋，《審批表》作為辦理國土、規(guī)劃、房產(chǎn)合法手續(xù)的依據(jù)。