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關(guān)鍵詞：測繪技術(shù)；國土測量；應(yīng)用情況

土地資源一直以來都是和人們生活密切相關(guān)的資源類型之一，在資源開發(fā)的過程中，加強(qiáng)對土地的利用率，提升土地的利用價(jià)值是測繪工作人員工作的最終目標(biāo)。工作人員在對土地資源進(jìn)行合理地利用的過程中，需要采用科學(xué)合理的測繪技術(shù)和規(guī)劃方式。傳統(tǒng)的規(guī)劃方式由于受到多種因素的限制，出現(xiàn)了嚴(yán)重的弊端，在現(xiàn)如今的土地規(guī)劃和測量工作中已經(jīng)不再應(yīng)用。現(xiàn)如今所以應(yīng)用的技術(shù)類型主要是GPS技術(shù)，遙感技術(shù)等等。

1 測繪新技術(shù)

1.1 遙感技術(shù)

所謂的遙感技術(shù)就是在不接觸被測物的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)的遙感平臺(tái)來對地面的物體進(jìn)行測量。在測繪的過程中，主要采用的是遙感器來進(jìn)行測量，需要通過電磁波的形式來對測量的信息進(jìn)行處理和記錄。同時(shí)相關(guān)的工作人員應(yīng)該對所測得的信息進(jìn)行判斷和分析。通常情況下，人們將測量的全過程成為遙感技術(shù)。遙感技術(shù)的特點(diǎn)比較突出，其中信息的豐富性比較強(qiáng)，還具有全天候，多光譜等特性。最重要的是在測量的過程中可以不受氣候條件的影響，遙感圖像的清晰度相對較高，在土地的綜合利用和規(guī)劃工作中占據(jù)著重要的位置。

現(xiàn)如今，我國的資源比較緊缺，社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境之間存在著較大的矛盾。遙感測繪技術(shù)在保證資源利用合理性方面起到至關(guān)重要的作用。為了對土地資源進(jìn)行保護(hù)，提升土地利用的高效性，工作人員應(yīng)該對土地測繪工作加強(qiáng)重視，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握土地資源應(yīng)用和規(guī)劃的動(dòng)態(tài)信息。

1.2 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)的構(gòu)成部分比較簡單，主要包括計(jì)算機(jī)硬件、軟件以及其他不同的方式。這一系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要是對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理以及分析，最終解決相對比較復(fù)雜的土地規(guī)劃和土地管理中的相關(guān)問題。另外，地理信息系統(tǒng)的處理和管理方式的實(shí)施主要依托于地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)，然后操作人員要根據(jù)地質(zhì)條件和地理現(xiàn)象來對具體的規(guī)劃和管理方式進(jìn)行改進(jìn)和完善。

現(xiàn)如今，計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都在不斷發(fā)展，對地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用程度提出了更高的要求。這種系統(tǒng)的應(yīng)用范圍也在逐漸擴(kuò)展。除了城市的規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬷?，在國土測量上也體現(xiàn)出一定的優(yōu)勢作用。在采用地理信息系統(tǒng)的過程中，可以將GIS技術(shù)應(yīng)用到其中。建立相對比較完善和全面的數(shù)據(jù)庫信息，實(shí)現(xiàn)各種不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類和完善，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和圖像的一體化，為國土測量工作提供重要的數(shù)據(jù)信息?，F(xiàn)如今，土地測量工作中所應(yīng)用的軟件類型比較多。這些軟件的應(yīng)用為地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和發(fā)展提供了重要的空間。

1.3 全球定位系統(tǒng)

所謂的全球定位系統(tǒng)就是人們常說的GPS系統(tǒng)。將這一技術(shù)應(yīng)用到國土測量工作中也是比較常見的。主要是由于這一技術(shù)具有全球性、全天候以及及時(shí)準(zhǔn)確的特點(diǎn)。另外，系統(tǒng)還可以對地面的物體進(jìn)行控制，主要是通過衛(wèi)星的形式來接收一定的信號(hào)，然后傳輸?shù)降孛妫瑯?gòu)成相對比較完整的數(shù)據(jù)信息。為提升國土測量工作的準(zhǔn)確性打下基礎(chǔ)。近年來，研究人員對GPS技術(shù)進(jìn)行了深入研究，無論是測繪方式還是測量范圍上都有所改進(jìn)和提升。

2 測繪技術(shù)在國土測量工作中的應(yīng)用

2.1 在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用

在進(jìn)行國土測量工作中，工作人員需要對土地的最新情況進(jìn)行調(diào)查和勘測。在這一過程中，主要應(yīng)該采用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的規(guī)范來進(jìn)行。最終建立相對比較完善的土地測量的數(shù)據(jù)庫，其中包括各種類型的信息，比如數(shù)據(jù)、圖形等等。數(shù)據(jù)庫的建立為國土測量工作提供了重要的依據(jù)。

在土地調(diào)查中，RS、GIS和GPS等測繪新技術(shù)為土地調(diào)查提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，形成對土地更新調(diào)查的數(shù)據(jù)采集、處理、分析、輸出以及更新的完整技術(shù)系統(tǒng)：RS快捷、實(shí)時(shí)、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準(zhǔn)確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動(dòng)化，較好地解決了土地調(diào)查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數(shù)據(jù)分析難度大、成果輸出不方便等問題。

2.2 在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，測繪新技術(shù)在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性的、自動(dòng)化和高效的特點(diǎn)。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數(shù)據(jù)處理，可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結(jié)果，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng)，為土地利用總體規(guī)劃提供翔實(shí)的資料；利用GIS強(qiáng)大的分析和處理功能，可以對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并自動(dòng)生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫，可以進(jìn)行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃和利用類型預(yù)測而實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)和布局制圖。

2.3 在土地勘測定界中的應(yīng)用

在土地勘測定界中，無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可廣泛采用測繪新技術(shù)。在土地勘測定界的外業(yè)工作中，可使用GPS RTK技術(shù)進(jìn)行定位，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測數(shù)據(jù)，形成差分觀測值，通過相對定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時(shí)間短，操作簡便。在土地勘測定界的內(nèi)業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術(shù)相結(jié)合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數(shù)據(jù)進(jìn)行管理具有可行性和優(yōu)越性，能保證從外業(yè)到內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的一致性，能實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。

結(jié)束語

測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用為土地技術(shù)人員提供了一個(gè)功能強(qiáng)大的工具，克服了傳統(tǒng)技術(shù)中的許多不足，可以從根本上改變土地規(guī)劃和管理脫離國情、脫離社會(huì)和脫離管理的局面，使得土地規(guī)劃和管理更具科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。但是，測繪新技術(shù)尤其是三維展示和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域的運(yùn)用才剛剛起步不久，在技術(shù)和方法上還存在許多問題有待進(jìn)一步解決和完善。作為土地規(guī)劃和管理中嶄新而便捷的技術(shù)手段，測繪新技術(shù)必將為土地的規(guī)劃與管理做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]周評(píng)平，李天和，任國業(yè)./3S0技術(shù)在云南省開遠(yuǎn)市第二次土地調(diào)查中的應(yīng)用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，22（6）：1665-1669.

篇2

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)方法；指標(biāo)體系；技術(shù)方法

中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一 引言

當(dāng)前，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)有利于協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾，能夠促使它們和諧發(fā)展。土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作剛剛起步, 國內(nèi)還沒有形成公認(rèn)的范例。對土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠提高土地規(guī)劃與管理的科學(xué)性，預(yù)防有重大缺陷的土地規(guī)劃方案的實(shí)施對自然環(huán)境造成不良影響,確保土地開發(fā)利用的可持續(xù)性。在土地利用規(guī)劃中涉及到環(huán)境問題的主要方面有，該地區(qū)的土地利用目標(biāo)與方針；土地的利用結(jié)構(gòu)與分區(qū)，農(nóng)用地的土地利用結(jié)構(gòu)、水源保護(hù)區(qū)、確定耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地面積。土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠?qū)ν恋匾?guī)劃的區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別與預(yù)測評(píng)價(jià)，并能采取降低環(huán)境不良影響的方案措施。土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于土地規(guī)劃方案制定過程中，能夠減少規(guī)劃方案對環(huán)境的不利影響，對其進(jìn)行改善的一種方法。我國的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)處于逐步成熟和完善的過程中，根據(jù)相關(guān)城市的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例，通過類比調(diào)查、現(xiàn)場勘查和訪問以及專家咨詢等工作,對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作開展、環(huán)評(píng)要點(diǎn)，以及構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行探討。

二 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的識(shí)別及分析

由于土地規(guī)劃的環(huán)境影響主要在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容就是對規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)。為了能夠得以實(shí)施，就必須對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行識(shí)別及分析。在土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的識(shí)別方面，要能夠正確認(rèn)識(shí)環(huán)境影響的性質(zhì)、范圍。即環(huán)境影響具體指人們的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)導(dǎo)致的自然環(huán)境的改變和對人類社會(huì)的反饋效應(yīng)。要科學(xué)準(zhǔn)確的對環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別，就要確定哪些因素會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，從而提高土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的計(jì)劃性，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合分析工作的可靠性，為減少和預(yù)防環(huán)境影響不利因素提供有針對性的措施。在進(jìn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)識(shí)別時(shí)候，要根據(jù)環(huán)境影響因子的權(quán)重不同，選擇比較重要的影響因子進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。這些因子主要包括土地規(guī)劃的目標(biāo)及方針、土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,以及用地范圍的規(guī)劃與布局, 保護(hù)區(qū)等其它用地區(qū)的劃分。在對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析方面，主要包括土地類型的改變，如耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，導(dǎo)致的三廢污染，嚴(yán)重威脅了自然環(huán)境；未利用地轉(zhuǎn)化為其它類型用地會(huì)導(dǎo)致土壤侵蝕以及水土流失的加??；水域面積、水利設(shè)施用地面積的增加減少了生物的多樣性；交通用地阻礙了動(dòng)物遷徙、農(nóng)田被占用,對糧食安全產(chǎn)生威脅。

三 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要點(diǎn)

土地規(guī)劃的環(huán)境影響主要表現(xiàn)在土地占用、土地組織與布局方面對自然環(huán)境的林地、水域等環(huán)境影響。土地規(guī)劃的內(nèi)容包括土地規(guī)劃的目標(biāo)和方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地分區(qū)對自然環(huán)境有影響。因此，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要點(diǎn)就應(yīng)包括：土地規(guī)劃的現(xiàn)狀及其相應(yīng)的環(huán)境影響分析；土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)等的關(guān)系分析；土地規(guī)劃調(diào)整方案及相應(yīng)環(huán)境影響分析、預(yù)測與評(píng)估；通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的方案。

四 土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作組織開展

為了能夠有效開展土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施可操作的技術(shù)規(guī)程，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。首先，要加強(qiáng)土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織管理，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作規(guī)范，明確相關(guān)部門的職責(zé)，開展土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的示范，逐步完善并推廣，加強(qiáng)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的業(yè)務(wù)能力，對其進(jìn)行培訓(xùn)，組建專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)。開展此項(xiàng)工作需要得到各部門的支持與合作，并對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的替代方案或環(huán)保措施進(jìn)行協(xié)商。其次，要進(jìn)行土地生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查，并對此進(jìn)行分析影響范圍和程度，制定土地規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境改善方案和減輕環(huán)境影響的措施。再次，要學(xué)習(xí)土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展的比較成熟的國家的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒環(huán)境影響評(píng)價(jià)的模型與方法。最后，土地環(huán)境影響評(píng)價(jià)要重視公眾參與，通過鼓勵(lì)相關(guān)專家與公眾的參與，充分考慮到社會(huì)各層面的利益與觀點(diǎn)，全面掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)的自然環(huán)境現(xiàn)狀，能夠做出更加準(zhǔn)確與科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。公眾參與的方式可以隨機(jī)走訪、座談、聽證、發(fā)放調(diào)查表等形式，更好地推動(dòng)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展。

五 構(gòu)建土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

首先，土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要選擇具有靈敏性、主導(dǎo)性指標(biāo)，要制定土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系的原則，如預(yù)測性和科學(xué)性原則，能夠反映自然環(huán)境現(xiàn)狀及未來變化；綜合性和主成分性原則，能夠是具有代表意義的、內(nèi)涵豐富的指標(biāo)；易于資料搜集和具有可操作性；時(shí)間和空間上敏感性原則；動(dòng)態(tài)性原則。其次，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系要有層次性，即總目標(biāo)層、環(huán)境目標(biāo)層以及指標(biāo)層。最后，確定主要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)及其權(quán)重，可以利用定性排序確定出主要的評(píng)價(jià)指標(biāo),并利用成對比較法確定指標(biāo)的相對權(quán)重。

六 結(jié)論

通過對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析與研究，得出土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)受到社會(huì)各界的廣泛重視。對其評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系以及技術(shù)方法等處于發(fā)展階段，根據(jù)相關(guān)案例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供工作路徑。土地規(guī)劃是對用地宏觀結(jié)構(gòu)布局，要將自然生態(tài)環(huán)境因素納入考慮。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，通過規(guī)劃治理環(huán)境問題；對規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇土地規(guī)劃對環(huán)境影響最小的最優(yōu)的規(guī)劃方案。土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的介入時(shí)間為土地規(guī)劃方案的形成期間，具有前瞻性預(yù)測，通過分析土地規(guī)劃方案的環(huán)境影響，來改善土地規(guī)劃方案。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有評(píng)價(jià)的完整性和全面性。土地規(guī)劃涵蓋了各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體角度對所有建設(shè)項(xiàng)目的交叉、累積環(huán)境影響進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)的影響力度比較大，能夠?qū)σ?guī)劃區(qū)域的規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響分析和評(píng)價(jià)，可以擬定替代方案來消除對環(huán)境的不利影響。在公眾參與的程度方面，由于土地規(guī)劃方案草案具有機(jī)密性，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與程度受到限制。

參考文獻(xiàn)

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[2] 周嘉,高丹,常琳娜. 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用——以黑龍江省大慶市為例[J]. 經(jīng)濟(jì)地理. 2011.(06)

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篇3

關(guān)鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；研究

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用規(guī)劃是對城市土地資源的保護(hù)利用和開發(fā)方面的問題做出一個(gè)總體的規(guī)劃，是有目的的安排的。城市土地利用規(guī)劃是城市土地利用好壞的關(guān)鍵所在，通過城市土地規(guī)劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計(jì)劃以及相關(guān)的建設(shè)用地的審批工作[1]。城市用地規(guī)劃能夠?yàn)槌鞘械挠玫仡愋瓦M(jìn)行劃分，對城市的建設(shè)用地進(jìn)行分析，對城市的建設(shè)用地按照需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整等。

1 城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市土地利用規(guī)劃對于城市的發(fā)展是非常重要的[2]。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃環(huán)節(jié)中重要的一個(gè)組成部分。城市土地利用規(guī)劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面。一個(gè)方面是把土地合理的劃分為建設(shè)的用地和不能用于建設(shè)的用地。另一個(gè)方面是把可建設(shè)的用地的土地性質(zhì)、建筑密度以及建設(shè)形態(tài)等進(jìn)行確定。第三個(gè)方面是要對部分的可建設(shè)用地范圍內(nèi)的建筑給予特殊的規(guī)定。影響城市土地利用規(guī)劃的主要因素包括經(jīng)濟(jì)方面的因素、社會(huì)方面的因素、公共利益以及環(huán)境因素幾個(gè)方面。

2 城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容與方法的探討

2.1 城市土地的利用類型

城市土地的利用類型該如何進(jìn)行劃分是城市土地利用調(diào)查工作中的一個(gè)主要成分。在進(jìn)行城市土地利用類型劃分的時(shí)候，可以按照城市土地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)來判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、對外交通用地、道路廣場用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點(diǎn)進(jìn)行劃分，比如可分為科研教育用地、開發(fā)區(qū)用地、別墅區(qū)、風(fēng)景名勝等。在有些時(shí)候，對城市土地利用類型的劃分還可以不按照規(guī)范進(jìn)行劃分，而完全按照城市的特點(diǎn)劃分。

2.2 城市土地利用中建設(shè)用地的評(píng)價(jià)

城市建設(shè)用地的合理評(píng)價(jià)是對于城市用地進(jìn)行選擇的一個(gè)依據(jù)[3]。城市建設(shè)用地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是要在對城市環(huán)境的可觀分析的前提下進(jìn)行的，是要按照具體的建設(shè)需要和技術(shù)進(jìn)行的。在對用地的自然條件進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，主要是要依據(jù)城市的用地狀況，再結(jié)合自然條件，判斷是否符合建設(shè)的需求。對于評(píng)價(jià)結(jié)果的體現(xiàn)，往往是把土地質(zhì)量劃分為3個(gè)大類，然后再體現(xiàn)在評(píng)價(jià)圖上。具體的三大類，一類是自然條件優(yōu)秀的，可以簡單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設(shè)用地。

2.3 城市土地利用中建設(shè)用地的潛力分析

對于城市建設(shè)用地的合理分析，能夠更好的規(guī)劃城市土地利用情況。城市建設(shè)用地主要分為生活性的用地和生產(chǎn)性的用地。生活性用地的潛力發(fā)掘之處在于城市內(nèi)的一些閑置地，平房區(qū)以及中低層的建筑區(qū)。對于其分類的時(shí)候，可以按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的小區(qū)，然后再根據(jù)建筑密度、外部景觀等進(jìn)行判斷分析，評(píng)估其發(fā)掘潛力的大小。生產(chǎn)性的建設(shè)用地的潛力之處在于對單位的占地面積、固定資產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)密度等多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，最后獲得其發(fā)掘潛力。

2.4 城市土地利用中建設(shè)用地的布局安排

城市建設(shè)用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點(diǎn)和要求，按照城市用地的實(shí)際情況，主要處理生活用地和開發(fā)整治等多個(gè)方面，要把握城市性質(zhì)等一些原則性的問題。城市建設(shè)用地的發(fā)展過程是挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，提高土地利用情況，還要注意擴(kuò)大發(fā)展的問題，正常情況下是要多挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，而不是擴(kuò)大發(fā)展。在布局方面，還要主要向著具有針對性的功能小區(qū)發(fā)展，比如科研區(qū)，商業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。對于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問題，而且要突出地方特色，對必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規(guī)劃里，就是根據(jù)城市管理的特征，設(shè)置建筑高度限制區(qū)、重點(diǎn)名勝保護(hù)區(qū)等類別。根據(jù)具體情況，全面統(tǒng)籌，制定明確的城市用地建設(shè)限制情況表，這也是城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容和方法方面的一個(gè)部分。

3 結(jié)束語

在國家對于城市發(fā)展的改革要求下，對城市土地利用規(guī)劃的要求也勢必更高[4]。在城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法上，進(jìn)行整體的分析研究，對于合理的規(guī)劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過幾個(gè)方面對城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法進(jìn)行簡要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來的不斷發(fā)展過程中，對城市土地利用規(guī)劃的研究會(huì)更加完善。

參考文獻(xiàn)

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篇4

【關(guān)鍵字】土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施；關(guān)系

在時(shí)代的發(fā)展下，對于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規(guī)劃管理和城市規(guī)劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的，因此，就需要對城市土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高土地的利用效率。

1.城市規(guī)劃實(shí)施的體系結(jié)構(gòu)分析

從城市規(guī)劃的地位來講，它是屬于一個(gè)相對獨(dú)立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規(guī)劃方案中，規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)置需要依據(jù)于實(shí)際的狀況來進(jìn)行有針對性的分析，在規(guī)劃方案的制定工作完成后，還需要經(jīng)過有關(guān)部門的審批和鑒定，確保它的實(shí)施是具有很高的實(shí)施價(jià)值的，可以有很大的現(xiàn)實(shí)意義，簡單的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施一定要依據(jù)于城市的具體實(shí)際來進(jìn)行，不能脫離現(xiàn)實(shí)。

2.土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

2.1有利于土地資源的高效利用

它對土地資源的利用主要表現(xiàn)在，對國有土地進(jìn)行固化的過程中，實(shí)現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)的土地資源進(jìn)行有效的利用。在土地規(guī)劃管理的作用下，不僅可以維持現(xiàn)有的土地使用面積，而且還可以為社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，與可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是相一致的，一個(gè)科學(xué)合理的土地規(guī)劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來說也是極為有利的。

2.2對土地資源的具體使用起到有效的管控

我國的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，在土地規(guī)劃管理體制下，可以實(shí)現(xiàn)有限的土地資源高效利用的目的，對于土地的具體使用能夠在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行有針對性和層次性的區(qū)分，對不同的使用性質(zhì)又適合的歸類，并根據(jù)使用性質(zhì)的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個(gè)明確的導(dǎo)向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現(xiàn)代人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對于綠色環(huán)保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設(shè)過程中，也就更多的關(guān)注在建設(shè)、保護(hù)、環(huán)保三者的均衡點(diǎn)，起到多收益的效果。

2.3有利于土地規(guī)劃管理制度的進(jìn)一步完善

從大量的實(shí)踐證明，土地規(guī)劃管理是一項(xiàng)周期性的工作，具有較長的時(shí)間，它的規(guī)劃效果是否高效是需要經(jīng)過很長一段時(shí)間才可以提現(xiàn)出來的，因此，就需要在具體的規(guī)劃實(shí)施前，做好規(guī)劃的前期調(diào)查工作，對受到外界影響的各種因素進(jìn)行全面綜合的考慮，根據(jù)這些因素的實(shí)際狀況來保證規(guī)劃方案的合理。還可以在大量的實(shí)踐工作中不斷的總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對規(guī)劃進(jìn)行合理的檢驗(yàn)，對存在的問題進(jìn)行及時(shí)的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

3.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的關(guān)系分析

自古以來，土地的使用規(guī)范問題都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可忽視的影響因素，管理者也對這方面做了大量的改進(jìn)工作，也取得了一定的效果。從當(dāng)前的形勢來看，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市中各項(xiàng)建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使得對土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國家針對這一狀況，也出臺(tái)了很多的指導(dǎo)性文件，有效的協(xié)調(diào)了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的關(guān)系。

3.1強(qiáng)化土地管理的核心地位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

從目前來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實(shí)施具有一定的客觀必然性，對于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的作用。在這一政策的引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤可以使農(nóng)村土地的利用更為高效，有利于農(nóng)村居民向集中用地的方向發(fā)展，提高土地的使用價(jià)值，進(jìn)一步的調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾緩和。

從政策的實(shí)施執(zhí)行來看，由于受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，常常會(huì)出現(xiàn)于民意違背的現(xiàn)象，導(dǎo)致用地矛盾的緊張，要減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就必須強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理的政策，進(jìn)一步明確增減掛鉤的政策效用，在執(zhí)行的過程中根據(jù)實(shí)際的狀況進(jìn)行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農(nóng)田的占用面積，以確保其實(shí)施性的增強(qiáng)。

3.2建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理擴(kuò)大

我國在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，很多的城市開始對舊的地區(qū)進(jìn)行改造擴(kuò)建，同時(shí)也在進(jìn)行著新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這兩者共同構(gòu)成了當(dāng)前土地規(guī)劃的模式，對于這兩者模式需要進(jìn)行合理化、協(xié)調(diào)化的引導(dǎo)發(fā)展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節(jié)省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮(zhèn)或者是新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以借助于新區(qū)建設(shè)的方式來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，這些是較為適合于規(guī)模不大的城市，而對于規(guī)?；A(chǔ)相對較大的城市來說，則需要對土地的使用量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，把新區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造兩者之間的關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，確保有序健康。

從實(shí)施的具體措施上來看，需要把土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系進(jìn)行一定的調(diào)整，具體的調(diào)整模式有：在對建設(shè)用地有良好的控制基礎(chǔ)上進(jìn)行當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r的全面詳細(xì)的調(diào)查工作，并重點(diǎn)對規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地的使用布局進(jìn)行合理的分析，然后在土地的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上對用地的具體類型和側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行合理的區(qū)分和應(yīng)用，并積極的出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)多模式并用、產(chǎn)業(yè)集中等等實(shí)施方案的高效執(zhí)行。

3.3加深土地規(guī)劃的深度，采用先進(jìn)的管理體系

上述提到，土地資源的高效合理利用對于城市的發(fā)展來說是極為有力的，因此，要確保城市規(guī)劃實(shí)施效果的不斷改善，就需要充分的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的調(diào)控作用和引導(dǎo)作用，制定一個(gè)科學(xué)合理的周期性土地利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)宏觀層面的土地調(diào)控，對土地的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化區(qū)分，確保其用途的明確，從而推動(dòng)城市規(guī)劃的實(shí)施性增強(qiáng)。另外，隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)城建呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，因此，在土地的規(guī)劃中就需要規(guī)劃人員及時(shí)的完善自身素質(zhì)，加大對新的規(guī)劃體系的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性，從而起到降低投入成本的作用，進(jìn)而使土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系更加的良好。

4.結(jié) 語

在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快的形勢下，城市用地建設(shè)不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實(shí)際狀況的土地規(guī)劃方案，降低投入資金的額度，從而發(fā)揮出土地規(guī)劃最大的作用價(jià)值，使兩者的關(guān)系更加的合理科學(xué)，推動(dòng)土地利用效率的提高。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】土地使用權(quán)、勘測定界、土地

在《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T008-2007）規(guī)定中，在土地劃界這一塊，明文規(guī)定了對土地使用權(quán)進(jìn)行交接或者使用的時(shí)候，需要提供相應(yīng)的土地定界文本，用以證明土地的使用權(quán)適用范圍。盡管有明文規(guī)定，但是在實(shí)際的操作過程中，往往會(huì)有這樣或者那樣的問題，如何有效的解決這類問題，成為擺在大家面前的話題，本文旨在分析問題產(chǎn)生的原因，找到問題的關(guān)鍵，尋求解決方法，為廣大同仁提供新的思路。

一、土地類型的判斷出現(xiàn)不同

在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇到實(shí)際土地類型與規(guī)劃圖上的類型有很大的出路，有時(shí)候甚至大相徑庭，出現(xiàn)這種情況的原因有一下幾種。

1、實(shí)際土地是耕地，但在規(guī)劃圖上把他劃分為建筑用地

這種情況的出現(xiàn)一般是因?yàn)?，這塊土地已經(jīng)送審，但是由于各種原因還未開始使用或者還未準(zhǔn)備建設(shè)，施工單位看到工程還沒有開始建設(shè)，為了能夠多獲得以下收入，便在本來應(yīng)該是工程建設(shè)用地的地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。等到工程開始的時(shí)候，才會(huì)停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)行工程建設(shè)。在實(shí)地調(diào)研中，對于這種情況，不能在按照規(guī)劃圖上所說的劃分標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分土地的使用類型，而是應(yīng)該按照實(shí)地情況，客觀，認(rèn)真的記錄現(xiàn)有的土地使用類型，從而方便國土資源局對其進(jìn)行規(guī)劃管理。

2、成線形分布的土地類型的劃分

在進(jìn)行公路建設(shè)或者有關(guān)水利工程建設(shè)的時(shí)候，往往會(huì)開挖溝渠，進(jìn)行排水或者疏水工作。由于溝渠的使用范圍不一樣，有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)渠、有用于輸送水源的水渠、還有用于泄洪排水的溝渠，種類不同，不能才用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，而是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對其進(jìn)行劃分。比如說水渠中的干渠與支渠、泄洪渠、以及引水渠這類主要以輸送水源為主要使用類型的溝渠，一般算做水利設(shè)施用地。如果渠道是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)渠，應(yīng)該劃分為農(nóng)用地農(nóng)田水利用地。除此之外，還有一些渠道由于年久失修或者由于節(jié)水改造工程中被放棄使用的，由于不在具有渠道的功能，這類渠道就被算作廢棄用地，不能算作使用用地，在實(shí)地規(guī)劃中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r酌情考慮，修改規(guī)劃圖，一些失去使用價(jià)值的工程用地就該劃分為未利用地，而正在使用的土地也要按照現(xiàn)實(shí)情況來進(jìn)行劃分。除了渠道，還有許多成線性分布的土地類型也有這樣的問題。

3、園地與耕地的沖突

在農(nóng)業(yè)用地上還有一種沖突，就是園地與耕地之間的矛盾。在政府提供的土地規(guī)劃書上，本來應(yīng)該是園地土地使用類型的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這塊土地被該做耕地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。出現(xiàn)這種的原因是因?yàn)橥恋厥褂谜邽榱嗽黾幼陨淼氖杖耄米愿淖兞朔N植作物，把用于園地種植的土地改成耕地種植。面對這種情況，由于園地與耕地的土地使用狀況不會(huì)相差太多，表層的營養(yǎng)層還沒有破損的很嚴(yán)重，歸根結(jié)底，依舊算作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，遇到這種情況，不需要修改土地利用規(guī)劃圖，依舊按照原有的土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在遇到未利用的土地的時(shí)候，而原有規(guī)劃圖是是耕地，這樣的情況在我們進(jìn)行土地測定的時(shí)候，經(jīng)常遇到，而通常解決這類問題的辦法則是調(diào)差取證。如果這塊土地是由于輪耕而暫時(shí)遺棄，進(jìn)行休養(yǎng)生息的，或者成為荒地的時(shí)間不足五年，就不改變規(guī)劃圖上的記號(hào)，依舊算作耕地的土地使用類型。假若在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這篇土地已經(jīng)長期無人料理，或者是由于當(dāng)年進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)候，由于失誤漏算錯(cuò)算為耕地。遇到后面這種情況，則需要與當(dāng)?shù)氐膰林г只蛘咄恋毓芾聿块T進(jìn)行協(xié)商，按照他們的意見來修改規(guī)劃圖紙。

二、相鄰項(xiàng)目之間出現(xiàn)的土地問題

在劃分土地的時(shí)候，經(jīng)常在兩塊大型項(xiàng)目中間存在小塊的限制用地，這些用地經(jīng)常被擱置或者侵占，如何處理好中間用地，是我們需要考慮的事實(shí)。

不同勘測單位在進(jìn)行項(xiàng)目劃分的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)這種情況。由于雇傭了不同的勘測隊(duì)伍進(jìn)行土地劃分，但是在進(jìn)行劃分的時(shí)候，雙方?jīng)]有溝通清楚，造成這種問題?；蛘呤怯捎诟鱾€(gè)勘測隊(duì)伍配備的人員不同，專業(yè)素質(zhì)有高有低，所使用的方法也不盡相同，所以容易出現(xiàn)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，兩個(gè)項(xiàng)目之間留有空余的閑置土地，但是由于周圍是大型項(xiàng)目，這些夾雜中間的狹小土地根本沒法使用，而兩邊項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，會(huì)將不用的廢料堆放這次，也影響了土地使用。在勘測地界的時(shí)候，如果遇到這種情況，首先要與當(dāng)?shù)氐耐恋匾?guī)劃管理部門或者是國土資源局進(jìn)行溝通協(xié)商，并且讓兩個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人同時(shí)到場，一起對中間閑置土地進(jìn)行規(guī)劃分配。同時(shí)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行土地劃分的時(shí)候，可以允許勘測隊(duì)伍專業(yè)水平不高，但是不準(zhǔn)不同勘測隊(duì)伍之間使用不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，只有使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在能夠在一個(gè)大家都接受的前提條件下對土地進(jìn)行規(guī)劃分配。同時(shí)對于勘測隊(duì)伍水平良莠不齊這種情況也不能聽之任之，必須對他們進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，用來提高勘測人員的水平。

在不同項(xiàng)目之間還會(huì)出現(xiàn)侵占土地的現(xiàn)象，這種情況大多是由于規(guī)劃部門在對工程進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓不同項(xiàng)目之間出現(xiàn)了互相侵占的情況。遇到這種情況，就需要聯(lián)系相關(guān)的規(guī)劃部門，看看如何合理解決兩個(gè)項(xiàng)目之間出現(xiàn)的土地爭執(zhí)的問題。是選擇把這塊土地平分給兩個(gè)項(xiàng)目，還是在周邊其他地方劃分一塊新的土地對其進(jìn)行補(bǔ)償，也可能是選擇把這塊土地劃分給一方，并對另一方進(jìn)行補(bǔ)償。

結(jié)語：在討論了幾種土地劃分是出現(xiàn)的狀況，我們可以看出，大多數(shù)土地劃分出現(xiàn)的問題多是由于疏忽與大意造成的，沒有進(jìn)行實(shí)地考研也是一個(gè)很重要的方面，很多勘測隊(duì)伍大多是臨時(shí)雇傭一些人員，協(xié)助他們進(jìn)行土地規(guī)劃；土地管理部門疏于土地的管理，采用十幾年前老舊的土地規(guī)劃圖，墨守成規(guī)，不愿意實(shí)地考察，或者在進(jìn)行實(shí)地考察的時(shí)候走個(gè)過場，擺個(gè)形式，并不是秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行工作，上面所說到的問題大多是表面現(xiàn)象，更深層的原因是由于工作人員自身缺乏責(zé)任心使然。作為土地日常管理工作的重要依據(jù)與材料，土地劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)刻刻影響著項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營，采取一個(gè)認(rèn)真，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，在土地定界這一塊是很重要的。而且劃分土地本不是一個(gè)簡單的技術(shù)工作，它融合了地理，物理，人文，歷史等一系列專業(yè)學(xué)科的知識(shí)，在此基礎(chǔ)上，需要與當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門之間協(xié)調(diào)好關(guān)系，還有與土地使用者之間對其進(jìn)行溝通，合理安排好土地，合理處理好土地，對于整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建，是十分重要的

參考資料：

[1]高忠書：土地勘測定界工作中存在的問題及處理方法

[2]和田地區(qū)國土資源局：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地勘測定界工作的通知

[3]土地勘測定界的技術(shù)流程和方法

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摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，土地合理科學(xué)地規(guī)劃對環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響。本文試從目前我國土地資源利用的類型出發(fā)，分析土地規(guī)劃對城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境的深刻影響，并提出一些有效的措施。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；社社會(huì)環(huán)境問題；影響；措施

我國是一個(gè)資源少、人口多的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而土地又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，環(huán)境問題也日益突出，而土地規(guī)劃不合理造成的環(huán)境問題也占有很大比重。土地是環(huán)境的一部分，與環(huán)境的變化息息相關(guān)。土地得到科學(xué)合理的規(guī)劃對實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有著重大的作用；但同時(shí)如果土地得不到合理充分的利用，也將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)環(huán)境問題，影響人們的日常生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、 土地規(guī)劃不科學(xué)合理造成的環(huán)境問題

由于我國的土地規(guī)劃理論起步晚、基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致在實(shí)際的操作過程中出現(xiàn)一系列的問題，土地主要分為農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地、水利設(shè)施用地、生態(tài)用地等，而不科學(xué)合理地規(guī)劃土地，會(huì)給社會(huì)環(huán)境帶來一系列的問題，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇人與自然的矛盾。

1、 制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蒸蒸日上，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例下降，工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增多。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一直薄弱，加之越來越多的土地規(guī)劃不合理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境問題也逐漸突顯。近年來，城市建設(shè)用地的大幅增長，致使農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)用地大量流失。農(nóng)村大量人員進(jìn)城務(wù)工，使大量土地荒廢，土地遭到嚴(yán)重的浪費(fèi)。土地的不合理利用不僅導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)，更長遠(yuǎn)的影響是致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異更加擴(kuò)大，“三農(nóng)“問題更加嚴(yán)峻。

此外，在1986年之前，我國的土地規(guī)劃還沒有明確的規(guī)定，后國家土地管理局成立才頒布了《中華人民共和國土地管理法》，開始了我國的土地管理規(guī)劃。但是從實(shí)際的實(shí)施情況來看，管理法并沒有得到切實(shí)有效的執(zhí)行，它的作用沒有得到真正的發(fā)揮，土地規(guī)劃問題嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須在正確的土地規(guī)劃思想的指導(dǎo)下，優(yōu)化土地資源配置，合理開發(fā)利用土地，強(qiáng)化土地資源的管理與監(jiān)督。

2、 增加交通問題

經(jīng)濟(jì)社火的發(fā)展促使城市進(jìn)程的加快，而城市的發(fā)展又帶來了城市的交通問題。城市交通問題的出現(xiàn)，是做種因素同時(shí)作用的結(jié)果，但一定程度上與城市土地規(guī)劃有著密切聯(lián)系。對城市交通問題的認(rèn)識(shí)不足，沒有從長遠(yuǎn)的角度來考慮規(guī)劃土地，缺乏科學(xué)的預(yù)見性。城市“攤大餅“的發(fā)展模式，使得交通用地不足，交通擁擠越來越突出。而且隨著人們生活水平的提高，私家車已成為人們出行的又一大交通工具，在擁擠的馬路上排放著熱氣濃濃的尾氣，給城市環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

3、 加重污染問題

目前環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，除了大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染，還有土壤污染。由于對各種工業(yè)用地不合理地布局，造成了大氣污染和水污染。而土壤污染除了大量使用農(nóng)藥，還有就是對土地的規(guī)劃不夠科學(xué)合理。在2003年之前，我國還未對土地規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，只對大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果是無從評(píng)估各項(xiàng)項(xiàng)目對環(huán)境的作用與效應(yīng)。從2003年9月1日起，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施，該法明確規(guī)定對土地規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使土地規(guī)劃的環(huán)境影響有法可依。

4、 加劇生態(tài)環(huán)境惡化

我國的地形以山區(qū)為主，山地面的占了總面積的2/3，生態(tài)環(huán)境本身脆弱不堪。目前我國的生態(tài)環(huán)境在某些地區(qū)得到改善，但總體上卻呈現(xiàn)惡化趨勢。農(nóng)業(yè)的發(fā)展大國，人口的居住大國，糧食的需求大國，這些都需要在土地上得以實(shí)現(xiàn)。但由于我國長期以來沒有重視對土地的合理規(guī)劃，或者規(guī)劃了但沒有有效實(shí)施，人們?yōu)榱艘患褐?，去毀林開荒、圍湖造田、破壞濕地和灘涂，使環(huán)境變得更為不堪一擊，一遇到洪水災(zāi)害，就出現(xiàn)泥石流、水土流失、山體滑坡、土地板結(jié)、土地鹽堿化等派生的自然災(zāi)害。而更多的土地荒漠化、沙化問題也越來越嚴(yán)峻。人們對土地的破壞，嚴(yán)重影響到生存的自然環(huán)境，而且遭到了自然的無情懲罰，環(huán)境問題是全球問題，也是我國越來越重視的問題。

5、 加劇區(qū)域發(fā)展不平衡

土地總體規(guī)劃使得土地的需求與供給達(dá)到平衡，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然條件整體出發(fā)，全面考慮土地資源在時(shí)空結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的合理配置，對土地的開發(fā)、使用、整治與保護(hù)進(jìn)行科學(xué)布局。但是由于我國的規(guī)劃是以行政單位為標(biāo)準(zhǔn)展開的。不同的行政單位為了自身的利益，采取有利于本單位的規(guī)劃策略，這樣使規(guī)劃變得分散，難以協(xié)調(diào)，使各個(gè)單位間產(chǎn)生明顯的差異，加劇了區(qū)域間發(fā)展的不平衡性。

二、 土地合理規(guī)劃的若干有效措施

土地規(guī)劃對環(huán)境有著深刻的影響，因此為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為了使環(huán)境為人們帶來更多的福利，必須對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃。下面提出一些自己的見解：

1、 保護(hù)特色土地

特色土地在一定程度上代表了一個(gè)地方或者區(qū)域的特色，是一個(gè)區(qū)域歷史象征性的標(biāo)志，具有重大的意義?，F(xiàn)在很多地方為了獲得商業(yè)效益，在進(jìn)行新的土地規(guī)劃時(shí)，把那些具有地方和區(qū)域特色的土地排除在外，例如摧毀一些歷史遺址、文物古跡等。作為一個(gè)地方標(biāo)志性的土地，具有歷史文化的內(nèi)涵，這些場所、地形、地貌、遺址等屬于不可再生資源，遭到破壞后無法恢復(fù)。

2、保護(hù)開放空地

在農(nóng)村和城市都有開放空地，很多城市里已經(jīng)不存在開放空地了，因?yàn)殚_放空地已經(jīng)被高樓大廈、公路鐵路所占用。高樓林立、工廠增多，不僅帶來了環(huán)境污染，也帶來了人們精神上的壓力。而農(nóng)村中，則是缺乏對開放空地的保護(hù)，農(nóng)民盲目開墾或者任意荒廢土地，都造成了土地的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。因此，需要加大對農(nóng)村開放空地利用的指導(dǎo)與保護(hù)，促進(jìn)開放空地的有效配置永久保護(hù)。

3、控制城市增長邊界

城市的發(fā)展并不是對土地的擴(kuò)張而是對土地資源的合理配置。確定城市的增長邊界，把邊界控制在一定的范圍內(nèi)，是提高土地資源的利用率的有效途徑。城市的發(fā)展來自于對土地資源的高效利用，防止盲目以地域面積為標(biāo)準(zhǔn)的城市發(fā)展觀念。

4、完善土地規(guī)劃制度和規(guī)劃方法

沒有規(guī)矩，不成方圓。土地規(guī)劃需要有章可循、有法可依。完善相關(guān)的土地規(guī)劃制度，并在實(shí)際的執(zhí)行過程中不斷檢驗(yàn)制度的可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。政府是土地資源的最高所有者，應(yīng)該根據(jù)變化了的實(shí)際，不斷完善土地規(guī)劃的法律法規(guī)，強(qiáng)化土地規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制。針對農(nóng)村與城市的具體用地情況，辦法具體適應(yīng)的規(guī)定政策。

同時(shí)，正確的土地規(guī)劃方法也至關(guān)重要。土地規(guī)劃是對土地使用情況的提前預(yù)測估算，需要有正確的思想方法為指導(dǎo)，采取詳細(xì)可行的規(guī)劃方法是實(shí)現(xiàn)土地合理規(guī)劃的前提。土地規(guī)劃除了采用定性分析方法，還可以創(chuàng)新定量與定性綜合分析的方法。在動(dòng)態(tài)觀測中分析而不僅僅采用靜態(tài)分析。通過科學(xué)合理的規(guī)劃，使土地資源得到充分有效的利用，同時(shí)也能同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。

三、結(jié)束語

我國的基本國情要求我們土地資源必須得到合理科學(xué)的規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保證國家的長治久安。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，也對土地規(guī)劃提出越來越高的要求，只有制定出與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的土地規(guī)劃制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃實(shí)際操作過程中各個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭華.關(guān)于土地規(guī)劃對社會(huì)環(huán)境所構(gòu)成的影響研究[J].華章，2012（35）.

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1.概況

旅游與土地密不可分，土地資源是其發(fā)展的重要載體，旅游資源是一種特殊的土地資源類型，是經(jīng)保護(hù)、改造、開發(fā)并升華了土地資源的精華。 旅游用地包括自然景觀中的山、水、氣候，及人文景觀中的城垣、宮殿、寺廟、園林、陵寢、石塔等具有一定地域分布的風(fēng)景實(shí)體，它們是旅游三要素中的重要部分即旅游主體，是旅游業(yè)最主要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是用以吸引游客的重要吸引物。在廣義上說，旅游資源是通過資源整合能夠?yàn)槁糜螛I(yè)服務(wù)的土地，包括為旅游業(yè)服務(wù)的各種建筑用地?？偟膩碚f，旅游這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就是對各種資源在發(fā)掘基礎(chǔ)上的整合，土地資源是最為基礎(chǔ)的，土地資源直接可以用于開發(fā)旅游，打造成為旅游的核心吸引物，如世界上各種名川大山、形態(tài)各異的地形地貌景觀等；又可以作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐體，如博物館、酒店、主題公園等?？梢赃@樣說，任何旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成都離不開土地的支撐，土地在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)上起著不可替代的作用。

我國旅游業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，旅游區(qū)數(shù)量和用地規(guī)模急劇擴(kuò)張，而且新增加的旅游區(qū)大多位于城郊和鄉(xiāng)村。由于起步階段旅游開發(fā)定位不準(zhǔn)，景觀和產(chǎn)品創(chuàng)新不足，出現(xiàn)旅游區(qū)和人造景觀建設(shè)比規(guī)模、占地面積大、土地污染、土地粗放利用和管理混亂等嚴(yán)重問題。不少旅游景區(qū)的規(guī)模受土地資源的制約，旅游用地的數(shù)量也越來越大。

與此同時(shí)，由于旅游區(qū)土地利用類型劃分不明確，土地價(jià)格評(píng)估體系尚未形成的原因，旅游區(qū)土地的出讓或租賃價(jià)格較低，導(dǎo)致許多景區(qū)投資短缺、土地閑置和利用率低。

在旅游用地中，還有不少的人為景觀設(shè)計(jì)在這種開發(fā)利用旅游資源的過程中，產(chǎn)生了許多人為的破壞，如破壞性的開挖山體、超負(fù)荷開發(fā)水系、占用耕地建設(shè)旅游設(shè)施、在生態(tài)保護(hù)區(qū)修建不協(xié)調(diào)的旅游景觀等。又或者是沒有制定合適的旅游規(guī)劃或規(guī)劃沒有得到有效實(shí)施，造成旅游區(qū)建設(shè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，使景點(diǎn)建設(shè)城市化，旅游資源遭到破壞。這些對土地的不合理規(guī)劃與利用也一直是一個(gè)重要的問題。

再者，由于制度、法律、政策和管理體制上還存在著各種缺陷，旅游區(qū)常出現(xiàn)多頭管理、執(zhí)法不嚴(yán)、土地產(chǎn)權(quán)不明確、管理混亂等問題，加劇了旅游用地規(guī)劃過程中的各種矛盾。

2.旅游用地中的土地分類問題

旅游用地是土地利用中的一種新的利用方式，一般提到的旅游業(yè)用地是指縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)公布確定的各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的全部土地，供人們進(jìn)行旅游活動(dòng)，具有一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)的旅游對象的地域組合。面對用地需求越來越強(qiáng)烈的旅游業(yè)，全國土地分類中旅游用地的分類已經(jīng)不能滿足旅游業(yè)的發(fā)展要求，且由于分類的不明確也導(dǎo)致了旅游用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的沖突。

在旅游規(guī)劃中，最具體的是旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，其中詳細(xì)規(guī)定了所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

在《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》中有幾大分類與旅游相關(guān)：

住宿餐飲用地：主要用于提供住宿、餐飲服務(wù)的用地。包括：賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等；

文化娛樂用地：用于各類文化、體育、娛樂及公共廣場等的用地；

公園與綠地：城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的公園、動(dòng)物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環(huán)境的綠化用地；

風(fēng)景名勝設(shè)施用地：指風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。

顯然，上述幾項(xiàng)分類難以涵蓋整個(gè)旅游業(yè)用地的現(xiàn)狀，旅游區(qū)土地利用類型多樣、功能重疊，旅游用地具有綜合性與復(fù)雜性，旅游景區(qū)內(nèi)的其他用地應(yīng)按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類。

在我國用地分類標(biāo)準(zhǔn)中旅游用地也沒有作為一個(gè)大類出現(xiàn)。只是在“商服用地”中把“住宿餐飲用地”單獨(dú)列出來，在“公共管理和公共服務(wù)用地”中把“文體娛樂用地”和“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”、“宗教用地”和“公園與綠地”等作為二級(jí)用地單列出來。

我國關(guān)于旅游用地分類一般采用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，其中風(fēng)景區(qū)用地的分類包含了旅游業(yè)發(fā)展的幾乎所有類型，為風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃提供了標(biāo)準(zhǔn)。但是風(fēng)景區(qū)用地分類體系與土地分類體系不統(tǒng)一，在土地分類體系中旅游用地的類別應(yīng)屬于建設(shè)用地，并對相關(guān)旅游用地進(jìn)行了拆分，但在風(fēng)景區(qū)用地分類中并沒有根據(jù)用地性質(zhì)進(jìn)行拆分，所以造成了兩者的脫節(jié)，而本來這兩種體系應(yīng)該是相互銜接的關(guān)系。其次，風(fēng)景區(qū)用地分類的依據(jù)與土地分類的依據(jù)不一致，前者是根據(jù)土地使用的主導(dǎo)性質(zhì)，后者是依據(jù)土地的自然屬性。并且，“風(fēng)景區(qū)用地分類”并不能涵蓋整個(gè)旅游業(yè)，分類的類型和層次較少，略顯粗糙。二是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，其中雖然實(shí)現(xiàn)了與土地分類的無縫對接，但它是按照城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來劃分的，與旅游區(qū)的建設(shè)相差很大。

3.結(jié)語

綜合這些考慮，筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)土地的自然屬性和土地的主導(dǎo)用途，在充分考慮旅游用地特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往的分類標(biāo)準(zhǔn)，提出新的旅游用地分類體系，以便在今后的土地規(guī)劃中更好地建設(shè)旅游用地。

篇8

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃方法規(guī)劃質(zhì)量

黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，確定為21世紀(jì)初我國全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。而土地是人類社會(huì)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，建立耕地安全體系，是保證我國糧食安全的基礎(chǔ)。地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容,如何按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來建立合理的土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用總體規(guī)劃的關(guān)鍵所在.

一、我國土地利用的現(xiàn)狀

1.規(guī)劃的科學(xué)性較差。在過去兩輪規(guī)劃編制中，不同程度地存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)不到規(guī)劃在土地管理中的重要作用，而影響規(guī)劃的科學(xué)性。具體表現(xiàn)在：第一，土地管理基礎(chǔ)工作薄弱，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查跟不上土地的客觀變化，土地利用現(xiàn)狀家底不清等。第二，在過去兩輪規(guī)劃編制過程中，部分存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看好，企業(yè)要用的沒有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會(huì)由規(guī)劃的主動(dòng)調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動(dòng)調(diào)整。

2.土地規(guī)劃人員混雜，規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。編制土地規(guī)劃涉及用地的方方面面，需要有廣泛知識(shí)的科技人才。但由于編制規(guī)劃工作量大，而往往又要求在數(shù)月內(nèi)完成規(guī)劃(實(shí)際上又是一拖幾年才完成)編制任務(wù)，就只能臨急組織規(guī)劃隊(duì)伍，參加人員復(fù)雜，除部分為科研單位科研人員外，還有大專院校師生，也有國土部門機(jī)關(guān)干部和社會(huì)人員。一些國土部門因編制規(guī)劃有錢掙而自己干，有的地方?jīng)]有經(jīng)費(fèi)則自己頂著干，不少規(guī)劃人員缺乏規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，只好依樣畫葫蘆，造成規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。新《土地管理法》出臺(tái)之后，又出現(xiàn)一刀切的機(jī)械規(guī)劃方法，尤其是強(qiáng)調(diào)下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，實(shí)際上變成上級(jí)定數(shù)據(jù)，下級(jí)依數(shù)字填充，“依葫蘆畫瓢”，使規(guī)劃質(zhì)量難以恭維，有人戲稱之為偽科學(xué)，并不為過。

3.土地利用規(guī)劃的權(quán)威性不強(qiáng)。只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源利用效率。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。但是在一些地區(qū)，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯(cuò)誤思想仍然存在，無視規(guī)劃的土地利用布局，造成用地布局的混亂，使土地利用總體規(guī)劃不能起到應(yīng)有的作用。雖然新的《土地管理法》明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，但目前國家并未出臺(tái)相應(yīng)的土地利用規(guī)劃管理專門法規(guī)，從而難以對土地利用活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，土地規(guī)劃的“龍頭”地位無法落到實(shí)處。

二、做好土地利用總體規(guī)劃編制工作的措施

1.組織高素質(zhì)土地規(guī)劃科技隊(duì)伍，保證規(guī)劃質(zhì)量。土地規(guī)劃的編制并不是土地利用數(shù)據(jù)的湊合。土地規(guī)劃編制必須從土地的人口承載力和自然環(huán)境容量等考慮建立農(nóng)業(yè)的合理用地結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)的密切結(jié)合、城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)等問題，總之，廣泛涉及區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史的各種問題，還涉及有關(guān)的各種法律。因此，只有熟悉各專業(yè)知識(shí)的人才，才能科學(xué)地編制好規(guī)劃。近年來，編制規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題，除了體制上和黨風(fēng)不正之外，有關(guān)規(guī)劃編制者和領(lǐng)導(dǎo)者根本不懂編制規(guī)劃也是其中的原因之一。為科學(xué)地編制好規(guī)劃，應(yīng)組織和培訓(xùn)一支高素質(zhì)的規(guī)劃科技隊(duì)伍。在編制規(guī)劃工作中應(yīng)以規(guī)劃專業(yè)人員為骨干，并帶領(lǐng)一批從國家到地方國土部門的專業(yè)干部協(xié)同作戰(zhàn)：使之熟悉區(qū)域情況和部門用地規(guī)劃，以保證將來土地規(guī)劃的實(shí)施。

2.完善土地管理法規(guī)，并從組織上建立有效的土地管理監(jiān)督機(jī)制。為完善土地管理法規(guī)，應(yīng)在法律上明確規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)僅限于城鎮(zhèn)國有土地，不容許在農(nóng)村和利用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)從土地買賣中解脫出來，轉(zhuǎn)變政府職能，成為加強(qiáng)土地管理和保護(hù)的實(shí)施者。為此，應(yīng)建立相應(yīng)的土地管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，搞好對土地利用和管理的監(jiān)督。

3.嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃用地，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施土地用途管制制度，是土地利用總體規(guī)劃工作的重點(diǎn)和核心。針對當(dāng)前實(shí)施管理過程中存在的問題，必須堅(jiān)持規(guī)劃用地，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，提高按規(guī)劃管地用地的自覺性，樹立起“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的觀念；力爭做到規(guī)劃調(diào)整、修改工作細(xì)化、科學(xué)化。進(jìn)一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實(shí)施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權(quán)威性。

4.加快土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。由于土地利用規(guī)劃編制實(shí)施涉及大量的指標(biāo)、圖件等空間數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新，對規(guī)劃成果和管理的時(shí)效性要求較高。如果在管理中采用傳統(tǒng)的手工方式，不僅人力物力難以保證，工作效率也不高。所以必須加快信息系統(tǒng)建設(shè)，引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化工作，才能提高土地利用總體規(guī)劃的管理水平和效率。因此必須明確要求新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果可作為規(guī)劃修編成果之一進(jìn)行驗(yàn)收審查。

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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；灑基鎮(zhèn)；可持續(xù)發(fā)展

早在二千多年前，我國古代學(xué)者管仲即認(rèn)為“地者，成物之本源，諸生之根菀也?！彪S著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和學(xué)習(xí)技術(shù)的進(jìn)步，人們對土地的認(rèn)識(shí)和理解也逐步加深。例如從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物不限于與土壤或地貌的發(fā)生關(guān)系，而是與某個(gè)地段的整個(gè)自然環(huán)境發(fā)生關(guān)系；從事房地產(chǎn)開發(fā)者發(fā)現(xiàn)，建筑房屋及修建各種其他工程，不能只限于考察地貌，還要考慮氣候、排水、地表和下水文特征以及動(dòng)植物的美化等；從事旅游地規(guī)劃設(shè)計(jì)的人們則認(rèn)為，對目前的土地狀況需要進(jìn)行管理，用好每一寸土地。下面，我們就盤縣灑基鎮(zhèn)土地規(guī)劃做如下分析。

一、灑基鎮(zhèn)基本情況概述

二、土地利用中存在的問題

從土地的數(shù)量上分析，土地資源的人均占有量少，土地供需矛盾尖銳。人均占有總土地面較低，隨著人口的迅速增加，耕地的不斷減少，人地矛盾、吃飯和建設(shè)的矛盾將會(huì)更加突出。如解決不好，將直接制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。從地的質(zhì)量上來看，全鎮(zhèn)的土地，特別是耕地，質(zhì)量差，土層淺薄，坡耕地比重大，水土流失嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量少，中低產(chǎn)田上比重大，耕地肥力差，糧食單產(chǎn)水平低。從土壤形成的條件看，由于我鎮(zhèn)地貌類型重雜多樣，具有明鮮的地域差異，因而對土壤與環(huán)境之間物質(zhì)及能量的分配有較大影響。從土地后備資源情況看，我鎮(zhèn)后備資源缺乏，數(shù)量少，質(zhì)量差，難以利用。近二十年來，耕地面積雖然在逐年遞增，但實(shí)際上增加的耕地是陡坡開墾擴(kuò)大的耕地面積，良田好土卻在不斷減少，如開礦、建磚瓦窯、建焦化爐、修鄉(xiāng)村公路，農(nóng)民建房等等一切用地，形成了人口和資源的尖銳矛盾。

三、解決當(dāng)前問題的對策

土地利用的潛力和矛盾，用什么方法來解決一直是我們思考的問題。雖然在土地利用方面存在一些問題，但是，事物都是一分為二的，我鎮(zhèn)也有其自身的優(yōu)勢，只要進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，加大管理的力度，依照土地管理法律法規(guī)，合理安排，合理用地，土地就一定能夠得到合理的利用。

必須按土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排，按國家規(guī)定的建房面積去規(guī)劃，各企業(yè)用地也必須合理規(guī)劃，只要進(jìn)行合理宏觀調(diào)控，就能充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用，全面分析，揚(yáng)長避短、克服缺點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)科技投入，實(shí)施工程措施與非工程措施相結(jié)合，許多土地問題都可以轉(zhuǎn)化成巨大的潛力，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

我鎮(zhèn)主體農(nóng)業(yè)特色明顯，本鎮(zhèn)地處云貴高原的過渡地帶，鎮(zhèn)內(nèi)地型復(fù)雜，小區(qū)氣候變化明顯，為主體農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了條件。如有豐富的礦產(chǎn)品資源，又是以煤炭資源開發(fā)為主的工業(yè)鎮(zhèn)，自上世紀(jì)六十年代以來，國家大量投資開發(fā)，建成了盤江礦務(wù)局的下屬——土城礦國有大企業(yè)，帶動(dòng)了我鎮(zhèn)的地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運(yùn)輸、集鎮(zhèn)貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了附近農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使我鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)效益得到了提高。

加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的管理目標(biāo)，為充分合理利用土地資源，促進(jìn)我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全民動(dòng)員，從政府機(jī)關(guān)以及各個(gè)行業(yè)單位都明確土地的重要性，是關(guān)系到子孫后代的吃飯問題，生存一天都得要吃飯，所以上述談到的問題各級(jí)政府以及全民都要高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)加以保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，制定基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)業(yè)田。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備；法律制度；特點(diǎn)；存在問題；建議

1.土地儲(chǔ)備制度的定義

土地儲(chǔ)備制度，是指為實(shí)現(xiàn)對土地市場的宏觀調(diào)控、促進(jìn)土地資源的合理配置，政府授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，通過征收、收購和置換等方式取得土地并對其合理開發(fā)整理與儲(chǔ)存，并通過招標(biāo)、拍賣等方式供應(yīng)城市各種類型的建設(shè)用地，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種土地管理制度。在此，明確了儲(chǔ)備制度的主體是政府授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是對土地市場進(jìn)行宏觀調(diào)控、促進(jìn)土地資源合理配置，功能是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.我國土地儲(chǔ)備法律制度的特點(diǎn)

（1）政策先行

由于在土地制度實(shí)施之初，地方政府大多缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以各地在開展土地儲(chǔ)備時(shí)間活動(dòng)的過程當(dāng)中，并沒有急于出臺(tái)效力比較高的地方性法規(guī)或者是政府規(guī)章，而大多則是以政府出臺(tái)的政策性文件或者是行政部門規(guī)范性文件的形式來作為推動(dòng)土地儲(chǔ)備運(yùn)作的依據(jù)。從全國的范圍來看，各地的運(yùn)作都差別不大，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的成立以及運(yùn)作之初，基本上都是遵循地方政府的政策性文件，等到積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后，再以地方規(guī)章予以規(guī)范。

（2）地方立法先行

地方政府對各地土地制備制度運(yùn)行以及發(fā)展的起了很大的對同作用，很多開展土地儲(chǔ)備運(yùn)作的城市，如上海、北京、重慶等都出臺(tái)政府規(guī)章。相比之下，國務(wù)院以及作為土地主管部門的國土資源部，反而沒有急于立法規(guī)范。國家層面的早期關(guān)于土地儲(chǔ)備的有關(guān)規(guī)定，也只是是具體體現(xiàn)在有關(guān)的政策性文件中，一直到了 2007 年國土資源部才聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《土地儲(chǔ)備管理辦法》。

3.我國土地儲(chǔ)備法律制度所存在問題

第一，在現(xiàn)存的土地儲(chǔ)備法律制度上，立法滯后，缺乏立法上的支撐。在現(xiàn)行的《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》中很難找到關(guān)于土地儲(chǔ)備的法律規(guī)范。從這我們可以看出，現(xiàn)行的土地儲(chǔ)備制度體系是脆弱的、不完善的。

第二，各種規(guī)范性文件、規(guī)章之間時(shí)常會(huì)發(fā)生沖突與矛盾，缺乏統(tǒng)一性。由于土地儲(chǔ)運(yùn)行，是以地方政府推動(dòng)為主，各地在土地儲(chǔ)備的政策規(guī)范上存在內(nèi)容上的差異是正常的。這些差異，涵蓋了土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)構(gòu)、土地儲(chǔ)備范圍、運(yùn)作程序等各方面。但是值得我們關(guān)注的是，這些差異不僅只體現(xiàn)在各地方政府規(guī)范性文件之間存在差異上，更體現(xiàn)在地方規(guī)范與國土資源部以及相關(guān)部門的規(guī)范性性文件之間存在著差異甚至矛盾。

第三，土地儲(chǔ)備制度與相關(guān)法律制度規(guī)范之間的有效銜接不足。土地儲(chǔ)備的運(yùn)作，涉及一系列的程序與權(quán)力義務(wù)的調(diào)整，如立項(xiàng)審批、規(guī)劃調(diào)整、征收動(dòng)遷安置、權(quán)屬變更等，但是由于現(xiàn)有的法律規(guī)范體系沒有便利而直接的與土地儲(chǔ)備進(jìn)行銜接的渠道，從而使得實(shí)踐中的土地儲(chǔ)備處于較為尷尬的地位。

4.對于完善我國土地儲(chǔ)備法律制度的政策與建議

第一，要立足于土地規(guī)劃，以其為原則，在土地儲(chǔ)備的運(yùn)行過程中要與土地規(guī)劃的要求相一致。土地規(guī)劃是的含義是：政府在土地上進(jìn)行各種合理用地配置的綜合性活動(dòng)，在土地利用中，土地規(guī)劃具有絕對的權(quán)威地位。在編制土地利用的總體規(guī)劃時(shí)，要明確指出地的用途，并且土地的使用單位和個(gè)人則應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃所規(guī)定的用途使用土地的，在土地儲(chǔ)備中運(yùn)行的過程中，如征收、收購等都要服從土地規(guī)劃的要求，必須在服從土地規(guī)劃的前提下進(jìn)行。

第二.加大在土地儲(chǔ)備方面的立法建設(shè)，建立并完善土地法律制度體系。要加快專門正對于土地儲(chǔ)備制度方面的立法，使其能在土地儲(chǔ)備運(yùn)行的過程當(dāng)中為各環(huán)節(jié)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，改變土地儲(chǔ)備制度體系脆弱、不規(guī)范的現(xiàn)狀。

第三，要增強(qiáng)各種規(guī)范性文件、規(guī)章之間的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性，尤其是要增強(qiáng)地方性規(guī)章、規(guī)范性文件與國土局資源部及其相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一性。

第四，要增強(qiáng)土地儲(chǔ)備制度與相關(guān)法律制度規(guī)范之間的有效銜接，改變現(xiàn)有法律不體系中沒有便利、直接的與土地儲(chǔ)備相銜接的渠道的現(xiàn)狀。

第五，要改變授權(quán)方式，讓法律授權(quán)代替行政授權(quán) 。目前關(guān)于土地儲(chǔ)備的法律制度還不完善，現(xiàn)有運(yùn)行的依據(jù)大都地方政府的行政規(guī)章，使得政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。在為數(shù)極少的關(guān)于土地儲(chǔ)備的行政規(guī)章中，大部分都采用行政委托方式，將土地儲(chǔ)備的行使權(quán)力授于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。我們可以從這些土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍看出，大部分的業(yè)務(wù)都是由政府委托，其自身很少開展業(yè)務(wù)。所以只有讓法律授權(quán)代替行政授權(quán)，才能解決土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)行使權(quán)利的合法性問題，才能使其的作用得以真正發(fā)揮。

第六，要明確土地儲(chǔ)備制度中的公共利益范疇，防止行政權(quán)力的濫用。土地儲(chǔ)備過程當(dāng)中會(huì)涉及多方的利益，所以公共利益的保護(hù)應(yīng)該是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地儲(chǔ)備的核心目的。然而“公共利益”是一個(gè)抽象的概念，其范圍難以確定，因而在實(shí)踐中非常容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。但是我國現(xiàn)行法律卻沒有對“公共利益”的范疇作出具體的解釋，完全由政府自由裁量，從而使得我國各地政府為了所謂的開發(fā)而亂征用土地，造成耕地的非農(nóng)化，進(jìn)一步造成我國耕地?cái)?shù)量的不斷減少。所以，土地儲(chǔ)備立法時(shí)，應(yīng)該對“公共利益”的概念以及范圍等相關(guān)方面在法律上作出具體的界定。（作者單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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