導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對于保護海洋環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：聯(lián)合國海洋法公約；海洋環(huán)境保護；海洋強國

由于海洋潛藏著大量的資源，在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下對其開采也愈來愈加頻繁，使得對海洋生態(tài)環(huán)境的污染也日益嚴重。在近幾年大力宣傳環(huán)保的基礎(chǔ)下，公民對于環(huán)境的保護的意識逐漸加強。即便如此，海洋環(huán)境污染問題依舊嚴峻。不僅是海洋環(huán)境的規(guī)范值得我們關(guān)注，海洋環(huán)境保護的規(guī)范落實更值得我們總結(jié)，把脈問診，不斷提高中國海洋環(huán)境保護水平。

一、中國海洋環(huán)境保護的相關(guān)立法

早在1982年，聯(lián)合國審議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約構(gòu)建了海洋環(huán)境保護法律的制度框架，在對以前海洋相關(guān)規(guī)范進行總結(jié)的同時，更加詳盡地對海洋環(huán)境保護在法律的角度進行了說明。同年，中國通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，在1999年對其作出了修改。為了使《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》更好予以落實，國務(wù)院相繼于1983年頒布了《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》和《中華人民共和國水污染防治法》，于1990年頒布了《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》，初步形成了中國海洋環(huán)境的基本保護框架。

1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》生效，使得中國海洋環(huán)境發(fā)展到了一個新的階段。中國在1996年被批準加入公約，對1983年《海洋環(huán)境保護法》進行了修訂和補充，在原有基礎(chǔ)之上增加了海洋生態(tài)保護、海洋工程建設(shè)、海洋廢物傾倒、海洋污染應(yīng)急等。在1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》與《中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃》中，對于海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)的建立作出了規(guī)定，當發(fā)生了溢油等突發(fā)事件時，要第一時間做出相應(yīng)，最大化減小海洋污染造成的損失。除此之外，還建立有相應(yīng)的海洋污染民事賠償責任，如在《國際油污損害民事責任公約》中就有所規(guī)定?？傊?，對于海洋環(huán)境保護的法律體系，中國已經(jīng)形成了法律、行政法規(guī)、規(guī)章等多位一體的體系雛形，共同保障中國海洋環(huán)境安全。

二、中國海洋環(huán)境保護的現(xiàn)狀

（一）海洋環(huán)境污染嚴重

海洋環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在海水污染、生物多樣性減少、河水淤積、海岸侵蝕嚴重、海洋災(zāi)害頻發(fā)等。中國的海洋遭到污染，近年來水質(zhì)明顯下降。海域內(nèi)生物種類多達數(shù)萬，但在大肆捕撈的情況下，也導(dǎo)致了物種銳減，某些物種甚至瀕臨滅絕。在各個主要的河口淤積現(xiàn)象較為嚴重，某些沿岸城市的海岸中化學(xué)物質(zhì)連年增加，出現(xiàn)了侵蝕問題。另外，由于對于海洋資源的不斷挖掘，也導(dǎo)致諸如海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。

（二）公眾保護意識不夠

近年來，人們對于環(huán)境保護的意識逐年增高，但仍然受到長期以來老舊農(nóng)耕文化的影響，對于海洋環(huán)境保護的意識還有較大差距。這就導(dǎo)致了近年來出現(xiàn)了過度捕撈等不合理的開采現(xiàn)象，公眾對于海洋環(huán)境污染的保護與治理工作參與不夠。即使在出現(xiàn)了海洋環(huán)境污染的現(xiàn)象之時，對于事后救濟的相應(yīng)不夠，不能較快遏制污染的擴大。與此，當自己的海洋權(quán)益受到侵害時，也不能通過有效的途徑來維護自己的應(yīng)有權(quán)益。

（三）海洋保護規(guī)范與執(zhí)法力度均不足

完善統(tǒng)一的規(guī)范是具體政策落實的基石，在海洋資源利用范圍不斷擴大之時，對于海洋環(huán)境保護的法律要求也越來越高。中國目前缺乏海洋領(lǐng)域的根本大法，即使有一些法律、法規(guī)，綜合性也不夠，對于違反海洋環(huán)境保護的處罰力度也遠遠不夠。在一些地方，對于海洋環(huán)境保護有自己的地方立法，但是缺少實施細則。在現(xiàn)有的規(guī)范體系中，對于突發(fā)應(yīng)急事件的處理，不能夠得以有效的落實，不利于應(yīng)急問題的有效控制。另外，海洋環(huán)境的違法成本很低，一些污染者在權(quán)衡利益之后，甘愿承擔這較小的違法成本。

（四）政府監(jiān)管缺失

海洋是一個整體的生態(tài)系統(tǒng)，對于海洋中的物種進行開發(fā)，可能打破其中的生態(tài)平衡，可以建立一個綜合的管理系統(tǒng)對其進行管理。中國幅員遼闊，各省市對海洋問題分散管理，建立了自己的管理系統(tǒng)。因而，這也導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。在信息公開的問題上反饋不及時，各政府部門之間的聯(lián)動做得不夠，缺乏協(xié)作。在出現(xiàn)了海洋污染事故之后，各部門也相互推諉，導(dǎo)致工作效率不高，監(jiān)管缺乏力度。

三、中國海洋環(huán)境保護的制度建議

（一）完善海洋環(huán)境保護法律體系

法律體系的構(gòu)建是上層建筑，加強法律體系的頂層設(shè)計。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上，要迎合新的發(fā)展趨勢，對海洋環(huán)境保護的法律、法規(guī)體系進行重新梳理，制定相應(yīng)的配套政策，解決法律的滯后性難題。在進行海洋環(huán)境法律修改的同時，也要注意對尚未納入保護體系的內(nèi)容進行設(shè)計，諸如對于海岸線的管理沒有同意的保護，對于尚未納入部門要盡快填補空白，使得海洋環(huán)境保護體系更加全面而完整。同時也要發(fā)揮地方政府的主觀能動性，因地制宜，制定符合當?shù)匕l(fā)展實際的海洋法律法規(guī)。在制定海洋環(huán)境保護法律規(guī)范的同時，也要讓各種標準的完善跟進。中國應(yīng)該以國際標準為藍本，制定出符合中國國情的海洋環(huán)境標準。對于尚未制定出的標準，要注意在符合中國保護的標準前提下，有效填補法律規(guī)范空白。地方政府也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，以國家標準為基礎(chǔ)，制定出本地適用的地方性標準。在法律規(guī)范和海洋環(huán)境標準的共同完善下，能夠為中國海洋環(huán)境保護提供科學(xué)有力度的指導(dǎo)。

（二）提升公民海洋環(huán)境保護意識

有了完善的法律規(guī)范仍然不足，必須將法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實踐。這就要求廣泛的公民擁有海洋環(huán)境保護的主人翁意識，自己親身參與到海洋環(huán)境的保護中來。對于現(xiàn)今一些人缺乏海洋環(huán)境保護意識的，要積極運用一些現(xiàn)代的宣傳手段，充分發(fā)揮電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號等新興媒體，樹立保護海洋環(huán)境的先進典型，讓廣大公民學(xué)有標兵、趕有方向，早日樹立海洋環(huán)境保護的危機意識，這也是海洋環(huán)境保護的有力保障。

（三）加強海洋環(huán)境保護的隊伍建設(shè)

中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護執(zhí)法力度不足，需要一直有協(xié)作精神、高校有力的執(zhí)法來予以補足。目前的海洋環(huán)境隊伍散漫，沒有形成向心力，由此，可以考慮把可將他們集合到一起，接受統(tǒng)一調(diào)配和培訓(xùn)，強化他們的團隊協(xié)作能力，同時，配備先進的執(zhí)法裝備，提高海洋環(huán)境保護執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力。另外，選拔海洋環(huán)境保護的執(zhí)法隊伍，應(yīng)該秉持較高的標準，從心理素質(zhì)、團隊意識、業(yè)務(wù)能力等多個方面進行考察，確保優(yōu)中選優(yōu)，真正選拔出適應(yīng)于當今海洋事業(yè)建設(shè)的高素質(zhì)人才。

（四）加強海洋環(huán)境保護的國際合作

在海洋環(huán)境保護的國際規(guī)范中，中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》、《海洋生物多樣性公約》等國際條約。此外，還加入了一些全球性或者區(qū)域性的海洋環(huán)境保護組織，與其他國家廣泛合作，加強海洋環(huán)境保護的交流。還積極學(xué)習(xí)其他海洋強國的先進技術(shù)，加強對于海洋環(huán)境保護專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升中國海洋環(huán)境保護的軟實力，與其他國家展開項目計劃，獲得國際組織的資金支持，也提高中國海洋環(huán)境保護的硬件設(shè)備。

中國的海洋環(huán)境保護任重而道遠，要通過多措并舉，共同提高海洋環(huán)境保護的法治環(huán)境。要完善海洋環(huán)境保護的法律規(guī)范和標準，加強人才隊伍建設(shè)，提高公民海洋環(huán)境保護的意識，加強國際合作，有效推動海洋環(huán)境保護建設(shè)。十報告指出，要將中國建設(shè)成為“海洋強國”，只有及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，對各種不足進行不斷完善，才能早日將中國從“海洋大國”提升為“海洋強國”。（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

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關(guān)鍵詞 海域承載力；指標體系；福建省海域；縣域單元

中圖分類號X826 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）113-0090-03

0 引言

海域承載力是指一定時期內(nèi)以海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用，海洋生態(tài)環(huán)境不被破壞為原則，在不超出海洋生態(tài)系統(tǒng)彈性限度的條件下，通過自我調(diào)節(jié)和維持海洋生態(tài)系統(tǒng)最大供給與納污能力以及對沿海社會經(jīng)濟、人口和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最大支撐能力。科學(xué)評估海域承載力，并在此基礎(chǔ)上為社會經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)合理的對策，是緩解海洋資源銳減，減輕環(huán)境壓力，緩和沿海地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，實現(xiàn)沿海地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。福建省作為海洋大省，擁有3445km的海岸線，位居全國第二。因此，我們以福建省沿海海域為研究對象，通過對2010年沿海6地市各縣域單元的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，對福建省沿海各縣市近海海域承載力進行分析與評價，以更好地為福建省科學(xué)制定海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)由海洋大省向海洋強省跨越的戰(zhàn)略舉措提供決策依據(jù)，為沿海地區(qū)實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 指標體系的構(gòu)建

圖1 福建省近海海域承載力評價體系及

AHP法賦權(quán)所得的指標權(quán)重值

科學(xué)合理地海域承載力及承載狀況的評價，首先需要構(gòu)建一套層次分明、系統(tǒng)完備、符合研究海域特點的評價指標體系。狄乾斌等在《海域承載力的理論與評價方法》一文中根據(jù)人類及其社會經(jīng)濟活動、海洋自然資源儲備以及海洋環(huán)境容量三個方面，將評價指標分為三類，即壓力類指標、承壓類指標和區(qū)際交流指標，構(gòu)建出了海域承載力評價指標體。苗麗娟在海洋生態(tài)環(huán)境承載力評價指標體系研究中將指標體系分為兩類：一類是能夠反應(yīng)區(qū)域社會發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境的壓力指標，即壓力指標；另一類則是反映海洋生態(tài)環(huán)境對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展支撐能力的指標，即承壓類指標 。任光超將指標體系劃分為海洋資源的供給能力、海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟功能、海洋環(huán)境的保護功能3個類別層。黃葦將指標體系劃分為人類社會經(jīng)濟發(fā)展、海洋資源供給能力、海洋生態(tài)與環(huán)境納污能力3個類別層。 參照國內(nèi)外相關(guān)研究成果，按照綜合性、主導(dǎo)型、可操作性、可比性、動態(tài)性以及指標的可獲取性原則，結(jié)合福建省近海海域的實際情況，采用專家咨詢和經(jīng)驗選擇相結(jié)合的方法，確定對海域承載力有重大影響力的指標，并利用SPSS軟件，通過線性回歸法對因素間的多重共線性進行分析，最后確定了3個準則層，構(gòu)建指標體系（如圖1）。

2 海域承載力及承載狀況評價方法

本文借鑒前任經(jīng)驗，通過構(gòu)建多維狀態(tài)空間模型作為海域承載力的評價方法，從沿?？h域單元的視角對福建省近海海域的承載狀況進行分析和評價。定量描述的步驟如下：

1）理想值的獲取：結(jié)合海域的實際情況確定所選取的指標在可持續(xù)發(fā)展的前提下的取值，即時段理想狀態(tài)值，可見，該理想值實質(zhì)上是海域可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)下的承載力值。根據(jù)福建省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以縣域單元內(nèi)現(xiàn)狀數(shù)值的段最大(小)值或平均值作為理想狀態(tài)值。

2)指標的賦權(quán)：結(jié)合所研究區(qū)域的實際特點，對所選指標進行重要性排序，計算各指標的權(quán)重；本文通過專家咨詢的方法對指標的重要性進行排序，然后通過層次分析法構(gòu)建比較矩陣計算出各指標的權(quán)重 (結(jié)果見圖 1) 。

3）標定 n 個指標的現(xiàn)值。

4）評價指標的標準化處理：由于評價指標體系中各指標的量綱不盡相同，無法進行比較，因此，必須對各指標體系進行無量綱化處理。本文主要采用線性變化法對指標做無量綱化處理。上述指標可分為兩類，一類是諸如“人均海域面積”、“人均海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”以及“人均海洋資源量”等屬性值越大越好的指標，稱之為“效益型”指標；另一類諸如“萬元GDP入海廢水量”、 “海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟損失”等屬性值越小越好的指標，稱之為“成本型”指標。對于“效益型”和“成本型”的兩類指標標準化公式分別為：

效益型： 成本型：

式中，表示指標標準化處理后數(shù)值，為指標的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，為各指標理想狀態(tài)值。各指標標準化后結(jié)果見表2.

5）海域承載力的計算：沿海各縣域單位現(xiàn)實狀態(tài)下海域承載力得分公式為：

其中為權(quán)重，為標準化后的各因子分值。福建省沿海各縣域單位海洋環(huán)境承載力得分和狀態(tài)見表1。

縣（市、區(qū)） 海洋資源供給能力分值 海洋經(jīng)濟發(fā)展能力分值 海洋環(huán)境支撐能力分值 海洋環(huán)境承載力總分值

福鼎市 0.44 0.07 0.11 0.62

霞浦縣 0.93 0.11 0.19 1.23

福安市 0.18 0.15 0.04 0.36

蕉城區(qū) 0.20 0.22 0.03 0.45

羅源縣 2.34 0.29 0.05 2.69

連江縣 1.23 0.38 0.63 2.24

馬尾區(qū) 1.72 0.76 0.06 2.55

長樂市 0.22 0.11 0.17 0.50

福清市 0.26 0.16 0.13 0.56

平潭縣 1.74 0.20 0.11 2.05

莆田市轄區(qū) 0.32 0.16 0.08 0.56

仙游縣 0.01 0.02 0.02 0.05

泉州市轄區(qū) 0.07 0.55 0.03 0.65

惠安縣 0.27 0.17 0.13 0.57

晉江市 0.09 0.22 0.04 0.35

石獅市 0.15 0.15 0.03 0.33

南安市 0.03 0.00 0.03 0.07

廈門市轄區(qū) 0.03 0.92 0.03 0.98

龍海市 0.64 0.30 0.16 1.10

漳浦縣 0.62 0.16 0.05 0.84

云霄縣 0.26 0.06 0.14 0.46

東山縣 1.47 0.38 0.05 1.90

詔安縣 1.78 0.07 2.04 3.88

表1福建省沿海縣域單元2010年海洋環(huán)境承載力分值

注：表中莆田市轄區(qū)、泉州市轄區(qū)、廈門市轄區(qū)均是將各市轄區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)整合后作為一個評價單元。

對指標進行無量綱化處理后的指標理想值為1(共12個)，則海域理想承載力狀況M為：

現(xiàn)實狀態(tài)下海域承載狀況RC為：

根據(jù)指標理想值M 與實際指標RC 值的比較，可以對海洋環(huán)境的實際承載狀況進行判斷: RC > 1. 0 時，超載；RC = 1. 0 時，滿載； RC < 1. 0 時，可載。為了更細分承載力水平，我們在自然斷點法分級的基礎(chǔ)上，再人為定性劃分承載水平，RC < 0.51，海洋環(huán)境為強可載；0.51〈 RC〈0.97為較強可載；0.98〈 RC〈 1.24為滿載；1.24〈RC〈2.00為略微超載；RC〉2.01為嚴重超載。

3 結(jié)果分析及提高海洋環(huán)境承載力對策建議

從表1可以看出福安市、寧德市轄區(qū)（蕉城區(qū)）、長樂市、仙游縣、南安市、晉江市、石獅市、云霄縣屬強可載；福鼎市、福清市、莆田市轄區(qū)、泉州市轄區(qū)、惠安縣、漳浦縣屬較強可載；霞浦縣、廈門市轄區(qū)、龍海市滿載；東山縣略微超載；羅源縣、連江縣、福州市轄區(qū)（馬尾區(qū)）、詔安縣嚴重超載。從總體來看，我省大部分沿?？h域單元都處在可載區(qū)域，開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟的潛力還很大，為我省從海洋大省邁向海洋強省奠定了堅實的基礎(chǔ)。但在一些海洋開發(fā)較強，海洋資源過度利用的海域已出現(xiàn)超載現(xiàn)象。

從表1還可以看出海洋資源供給能力在海域承載力占很重要的地位，處于超載狀態(tài)的羅源縣、連江縣、福州市轄區(qū)（馬尾區(qū)）、平潭縣、詔安縣、東山縣均表現(xiàn)中人均海洋資源較少，限制了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)中超載現(xiàn)象。通過以上的計算與分析可以看出，福建省大部分海域均有較強的可載能力，為開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強省奠定了良好的基礎(chǔ)，但也必須看到有些海域受資源限制、開發(fā)程度較早、社會發(fā)展較快、人口較多等因素影響，已出現(xiàn)超載現(xiàn)象。因此要因地制宜地發(fā)展海洋經(jīng)濟，對不同的承載狀況類型區(qū)提出符合自身狀態(tài)的發(fā)展思路。

1）可承載區(qū)大力開發(fā)海洋資源，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展

對于大部分可承載區(qū)來說，海洋資源還未得到充分開發(fā)，海洋經(jīng)濟還相對落后，海洋環(huán)境還具有很大的消納空間，這些區(qū)域可大力發(fā)展海水養(yǎng)殖、按照海岸線保護規(guī)劃盡快開發(fā)港口岸線、旅游岸線、漁業(yè)岸線，特別是港口岸線資源，加快港區(qū)和臨港工業(yè)發(fā)展。

2）滿載區(qū)要注重提升海洋產(chǎn)業(yè)水平，保護海洋環(huán)境

我省的滿載區(qū)主要是福寧灣的霞浦縣和廈門灣的廈門市轄區(qū)、龍海市，他們代表了不同的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，霞浦縣是海洋第一產(chǎn)業(yè)為主，表現(xiàn)為海洋漁業(yè)與人口相協(xié)調(diào)，但海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對薄弱，因此，今后霞浦縣在加快開發(fā)福寧灣的步伐，發(fā)展港口經(jīng)濟和臨港工業(yè)，海水養(yǎng)殖逐漸向外海推進。

廈門市轄區(qū)、龍海市以海洋二、三產(chǎn)業(yè)為主，廈門市甚至將近岸海域的海水養(yǎng)殖全部退出，保證國際旅游城市具有良好的海洋休閑環(huán)境。因此這2個地區(qū)今后主要是提升海洋產(chǎn)業(yè)水平，廈門市主要發(fā)展海洋旅游業(yè)和港口運輸業(yè)，龍海市海洋二、三產(chǎn)業(yè)主要布局在九龍江口、海水養(yǎng)殖保留在外海的浯嶼一帶。同時加強海洋環(huán)境保護，重點保護廈門灣白暨豚自然保護區(qū)和九龍江口紅樹林保護區(qū)，減少入海污染物。

3）超載區(qū)要限制過度開發(fā)海洋資源、減少海洋污染

我省的主要超載區(qū)包括羅源縣、連江縣、福州市轄區(qū)（馬尾區(qū)）、平潭縣、詔安縣5個縣域單元，但他們超載原因不禁相同。詔安縣主要是人均海域面積小，海洋資源有限，發(fā)展海洋經(jīng)濟能力有限，此外陸上環(huán)保設(shè)施缺乏，造成入海污染物較多，海洋環(huán)境惡化，減輕了海洋環(huán)境的支撐能力；因此詔安縣要充分利用有限的海域資源，除海水養(yǎng)殖外，還要加快開發(fā)詔安灣的步伐，發(fā)展濱海旅游業(yè)，加大投入建設(shè)污水處理廠，減少入海污水排放量。

羅源縣、連江縣是我省的水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣，海域資源開發(fā)程度很高，在某些海域養(yǎng)殖密度過高，養(yǎng)殖引起的自身污染，已引起海洋環(huán)境惡化，甚至引起赤潮多起。因此這2個縣今后要實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，重點開發(fā)羅源灣，發(fā)展海洋二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)可門港和碧里、?？訛掣劭诠I(yè)區(qū)，同時，由于羅源灣口小腹大，要特別注意污染物的排放。

馬尾區(qū)處于江海交匯處，海域面積極其有限，且開發(fā)歷史悠久，岸線資源已基本開發(fā)貽盡，海洋交通運輸業(yè)已接近飽和，很多貨物已分流給可門港區(qū)和江陰港區(qū)。今后馬尾區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的重點就是提升海洋交通運輸業(yè)層次，以集裝箱運輸為主，大力營造船政文化旅游品牌，發(fā)展濱海旅游業(yè)。

平潭縣開發(fā)歷史也比較悠久，近岸海域海水養(yǎng)殖也比較密集，隨著平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)，港口岸線資源的大開發(fā)，海洋資源供給不足的矛盾顯示出來。在平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)過程中，要注重港口岸線資源的合理有效利用，在開發(fā)過程中要注意海洋環(huán)境的保護，一是不能破壞沿海防護林的建設(shè)，二是完善中華鱟自然保護區(qū)，三是關(guān)注濱海海蝕風(fēng)蝕地貌景觀的保護。重點發(fā)展臨港工業(yè)和濱海旅游業(yè)來提升海域承載力。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：環(huán)境救助 響應(yīng)程序 收費標準

一、前言

隨著大陸經(jīng)濟高速增長，對能源的需求日益擴大。為保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，大陸在加強內(nèi)陸油田勘探開采的同時，加大對南海、東海和渤海灣地區(qū)海上原油的開采。以渤海為例，目前，渤海中海石油所屬海上油田達15個，海上平臺69個，浮式生產(chǎn)儲油裝置（FPSO）6個，相關(guān)作業(yè)船舶（包括移動式平臺）達100余艘。2010年，渤海油田年油氣總產(chǎn)量達到3 000萬立方米（當量），占大陸海上石油總產(chǎn)量的一半以上。與此同時，大陸還根據(jù)經(jīng)濟內(nèi)需總量，不斷擴大國外原油的進口，僅2009年原油進口量就達2.3億多噸，其中90%是通過海上運輸完成的。大陸海上石油開采和運輸活動的快速發(fā)展，對沿海環(huán)境保護構(gòu)成嚴重威脅，海洋環(huán)境污染風(fēng)險日趨加大。人類在利用海洋進行能源開采和運輸活動發(fā)展經(jīng)濟的同時，必然承受極大的環(huán)境風(fēng)險壓力。因為，任何人為的操作失誤、設(shè)備故障等都極有可能引發(fā)重大溢油污染事故，導(dǎo)致海洋生態(tài)災(zāi)害性破壞。

2003年8月5日，停泊在上海吳涇熱電廠碼頭的“長陽”輪遭一艘船舶碰撞，約85噸重燃油泄漏，導(dǎo)致吳涇熱電廠六期碼頭至閘港上游段8公里水域、灘涂及岸線遭到嚴重污染。

2010年4月20日，英國石油公司租賃的位于美國墨西哥灣的一座半潛式鉆井平臺“深水地平線”爆炸起火。36小時后，平臺沉沒，11名工作人員遇難。鉆井平臺底部油井自4月24日起漏油不止并引發(fā)了大規(guī)模原油污染。雖然2010年7月15日，英國石油公司宣布成功罩住水下漏油點，但不久后，油污已經(jīng)形成2 000平方英里（1平方英里等于2.59平方公里）的污染區(qū)并被沖上了一些島嶼，給當?shù)卦斐闪藶?zāi)難性的損失，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成深遠的影響。污染的清理工作將耗時近10年，墨西哥灣在很長一段時間里將成為一片廢海，造成的經(jīng)濟損失將以數(shù)千億美元計。墨西哥灣原油泄漏事件已成為美國歷史上最嚴重的生態(tài)災(zāi)難。

2010年7月16日，我國大連新港附近中石油一條輸油管道起火爆炸。雖然經(jīng)過救援人員全力撲救，仍導(dǎo)致1 500噸左右原油泄漏入海，大連附近海域至少430平方公里的海面被原油污染，造成人力、物力、財力的巨大損失，給海上養(yǎng)殖業(yè)造成毀滅性打擊。

二、中國救撈的職責與現(xiàn)狀

中國是一個海洋大國，又是一個航運大國。大陸瀕臨太平洋西岸，大陸岸線長約1.8萬千米，島嶼6 500余個，管轄海域面積約300萬平方公里。

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和不斷擴大對外開放，我國的海運事業(yè)和海洋經(jīng)濟將會更加繁榮，中國救撈作為國家唯一一支專業(yè)救助打撈力量誕生于1951年，發(fā)展于20世紀中葉，跨越于救撈體制改革。

2003年，中國救撈完成具有歷史意義的體制改革后，正式組建了交通運輸部救助打撈局。她是世界上實力最強的專業(yè)救助力量之一，統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理北海、東海、南海三個救助局，煙臺、上海、廣州三個打撈局以及北海第一、東海第一、東海第二、南海第一等四支救助飛行隊。北起鴨綠江口，南至西沙海域，救撈系統(tǒng)共建立了21個救助基地、7個飛行救助基地。目前擁有員工9 000余人，包括3 000名技術(shù)人員、4 000名船員和400名潛水員；180多艘不同種類船舶組成的龐大船隊，其中有80多艘拖輪和14艘浮吊船，10架直升機和2架固定翼飛行器。

中國救撈以“保障海上人命財產(chǎn)安全，保護海洋環(huán)境清潔”為宗旨，以“把生的希望送給別人，把死的危險留給自己”為救撈精神，履行以下主要職責：負責航行在大陸沿海水域的國內(nèi)外船舶、海上設(shè)施和遇險的國內(nèi)外航空器及其他方面的人命救助和海上消防工作；負責船舶和海上設(shè)施財產(chǎn)救助、沉船沉物打撈、港口及航遣清障、沉船存油和難船溢油的應(yīng)急清除；提供水上、水下工程作業(yè)服務(wù)；承擔國家指定的特殊的政治、軍事、救災(zāi)等搶險救助、打撈任務(wù)；履行有關(guān)國際公約和雙邊海運協(xié)定等國際義務(wù)。

中國救撈實行“關(guān)口前移，站點加密，動態(tài)待命，隨時出擊”動態(tài)值班待命制度，使得專用救助船以基地為依托，以待命點為前哨，最大限度地發(fā)揮三者之間的聯(lián)動效應(yīng)，建立了救助、打撈、飛行“三位一體”的隊伍建制。

自1951年8月中國人民打撈公司誕生至2012年末，救撈系統(tǒng)共救助海上遇險人員62 412名（其中外籍人員

9 713名），救助遇險船舶4 258艘，打撈沉船1 706艘。環(huán)境救助以東海救助局典型案例為例： 2005年3月8日，“東海救169”輪成功救助因碰撞失火的載有危險品的馬紹爾群島籍“RICKMERS GENOA”輪；2009年9月19日，“東海救112”輪、“東海救113”輪在舟山海域聯(lián)合救助利比里亞籍裝載28.5萬噸原油的擱淺超級油輪“FRONT PAGE”輪；2010年4月4日，“東海救113”輪在長江口水域成功救助機艙爆燃的巴拿馬籍液化氣船“COLDEN CRUX 18”輪；2012年8月2日，“東海救159”輪在福建廈門以東海域救助觸礁進水油船“潤揚3”輪等。

三、環(huán)境救助應(yīng)急響應(yīng)機制的建立與實施

隨著海上運輸業(yè)的不斷發(fā)展，防污染工作的重要性早已得到國際社會的普遍認同，采取了許多有效措施來保護海洋環(huán)境，主要有《1969年國際油污損害民事責任公約》、《1969年國際干預(yù)公海油污事故公約》、《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》、《關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》。1990年，IMO通過了《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（簡稱OPRC公約）。大陸在國際海事組織等國際舞臺上一貫主張并支持航運界采取適當措施保護海洋環(huán)境，盡到了海洋環(huán)境保護方面的國際責任。同時也建立了相關(guān)的法律法規(guī)，如1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》及《防止船舶污染海域管理條例》等等。

（一） 預(yù)案制定及應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)的依據(jù)、目的

依據(jù)《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《海洋環(huán)境保護法》等相關(guān)的法律、行政法規(guī)、公約，為防止海上突發(fā)環(huán)境污染事件，中國救撈作為海上應(yīng)急救援重要力量之一，除了履行人命救助主要職責外，為提高應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)海上環(huán)境事件的能力，維護轄區(qū)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護海洋環(huán)境，制訂了相關(guān)防污應(yīng)急處置預(yù)案。當污染事件發(fā)生時，啟動相應(yīng)的應(yīng)急救助行動方案，協(xié)調(diào)各部門之間的有關(guān)事務(wù)，包括救助力量調(diào)派、應(yīng)急救助方法、處理污染方式等?？紤]到各海域條件的不同，我們專業(yè)救援力量和當?shù)赜嘘P(guān)單位應(yīng)在減少污染損害決策的制訂與執(zhí)行，以及其他救助力量的參與等方面保持適當溝通協(xié)調(diào)。

應(yīng)急預(yù)案的建立須確保相關(guān)單位之間對海上環(huán)境污染事件進行快速有效的反應(yīng)與救助方面的合作。另一目的是組織協(xié)調(diào)一切有關(guān)污染反應(yīng)與救助、相關(guān)費用的工作和行動，減少污染事件造成的損失，保障人命、海洋環(huán)境和財產(chǎn)安全。

（二） 應(yīng)急救助指揮部的組成及組織機構(gòu)

1.應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組的建立及職責權(quán)限

按照海上突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴重性和污染物特性，將污染事件分為不同的等級。按等級制訂相應(yīng)的應(yīng)急救助子預(yù)案和子響應(yīng)程序，并成立專門應(yīng)對海上突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作小組和相應(yīng)的應(yīng)急機構(gòu)，并明確其職責分工和應(yīng)對措施相應(yīng)程序。建立由行政首長、分管首長、應(yīng)急救援、安全、飛行、后勤保障、基層單位等專家組成的應(yīng)急反應(yīng)工作小組，下達行動指令，具體指導(dǎo)救援行動。主要職責包括：

（1）對所轄海域發(fā)生的水上突發(fā)環(huán)境污染事件進行評估；

（2）審核批準污染事件搶險救災(zāi)、救助打撈方案，對救助中的人員和設(shè)備進行指揮和管理；

（3）根據(jù)海上突發(fā)污染事件的具體險情、應(yīng)急救助方法，進行決策并決定啟動和停止應(yīng)急預(yù)案；

（4）協(xié)調(diào)政府等其他相關(guān)部門為海上污染事件搶險救助提供支援。

2.環(huán)境救助相應(yīng)的應(yīng)急指揮及力量組織架構(gòu)（如圖2）

3.環(huán)境救助應(yīng)急響應(yīng)主要程序

應(yīng)急體系的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級別確定、報警、應(yīng)急啟動、救援行動、擴大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等過程。海上污染事故發(fā)生后，報警信息應(yīng)迅速匯集到救助指揮值班室。性質(zhì)嚴重的重大事故的報警應(yīng)及時向上級應(yīng)急指揮機關(guān)和相應(yīng)行政首長報送。接警時，做好事故的詳細情況記錄和聯(lián)系方式等。報警得到初步認定后，應(yīng)立即按規(guī)定程序發(fā)出應(yīng)急救援指令，采取應(yīng)急救援措施。

在救助指揮值班室接到警報后，應(yīng)立即建立與事故現(xiàn)場的船只、船東或業(yè)主的聯(lián)系，根據(jù)事故報告的詳細信息，對污染情況作出判斷，由救助指揮值班室或現(xiàn)場指揮人員初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，通知應(yīng)急救援力量和相關(guān)部門響應(yīng)關(guān)閉。當應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，救助指揮值班室按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如報告應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組，通知應(yīng)急救援指揮人員（專家）到位，開通專用信息與通信網(wǎng)絡(luò)，調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源（包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等），派出現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)人員和專家組等。為保證對污染事件作出快速有效的反應(yīng)，救助指揮值班室在優(yōu)先考慮人命安全的前提下對肇事標的、污染物的特征、污染的面積和形式、事發(fā)水域的地理特征、海上氣象條件等作出了解和確定。

成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮組后，應(yīng)急救援力量迅速趕赴事故現(xiàn)場，積極開展人命救助、環(huán)境救助等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當事態(tài)仍無法得到有效控制，向上級救援機構(gòu)請求實施擴大應(yīng)急響應(yīng)。

當前，我們所有的專業(yè)救助船舶是實行24小時海上動態(tài)待命制度，在接獲信息后，救助指揮值班室在報告應(yīng)急反應(yīng)處置工作小組的同時，立即調(diào)動事發(fā)海域最近的救助船舶前往現(xiàn)場對事故進行先期應(yīng)急評估、處理，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施以減少污染所造成的危害。指令救助直升機用拍照、攝像等手段獲取污染事故第一手影像資料，準備緊急吊運應(yīng)急人員、物資，為環(huán)境污染事故提供快速有效的應(yīng)急救助。待救援行動完成后，及時進入臨時應(yīng)急恢復(fù)階段，包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。

為保證應(yīng)急反應(yīng)救援預(yù)案有較強的可操作性，應(yīng)當針對此類應(yīng)急救援方案定期組織協(xié)調(diào)聯(lián)合應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)及桌面推演，以增強與有關(guān)單位和其他機構(gòu)的協(xié)調(diào)。演習(xí)完成后，相關(guān)人員應(yīng)對演習(xí)進行評估，盡力改進應(yīng)急救助反應(yīng)機制，解決存在的問題，通過油（化學(xué)品）污染方面的培訓(xùn)和演習(xí)，加快培養(yǎng)應(yīng)急反應(yīng)專家。

三、完成環(huán)境救助所采用的方法及不足

在接到環(huán)境污染信息，作出最迅速反應(yīng)后，清污專家組依據(jù)現(xiàn)場情況及事發(fā)海域環(huán)境特點、可能的污染擴散趨勢、救助力量的設(shè)備與供應(yīng)、污染源的控制處置、污染物的回收處理等作出科學(xué)評估，以使應(yīng)急處置小組作出決策，調(diào)派救助力量迅速行動；根據(jù)污染物、載運工具的性質(zhì)及事故類型、事故可控性、嚴重程度和影響范圍，確定應(yīng)急救助過程中人命救助的方式方法，使用的機械工具、藥劑、技術(shù)，承運工具堵漏、污染物的轉(zhuǎn)駁，以及可能產(chǎn)生二次污染的處理措施等等。具體措施如下：

1.油類污染救助的方法及存在不足

（1）對載運工具采取正確得當?shù)亩侣?、轉(zhuǎn)運、拖帶等措施，以避免更多的油類泄露導(dǎo)致更嚴重的污染。

（2）利用海洋本身所具備的油污降解機制，進行海域中溢油污染的清除，其機制包括展延作用、揮發(fā)作用、乳化作用等。 但是耗費時間很長，容易對海洋環(huán)境造成二次污染。

（3）利用化學(xué)性藥劑對油污進行處理，以便進行人工、機械等方式處理。缺點是處理不徹底會海洋環(huán)境造成嚴重的二次污染。

（4）利用沉降劑、吸油劑、吸油粘等進行物理性海面處理。缺點是耗費大量人力物力，卻會對海床以及海底生物造成污染。隨著時間推移，還會形成二次污染。

3.救助直升機速度快，搜尋范圍廣，但飛機數(shù)量少，且缺乏專業(yè)偵測裝備及遠程圖像傳輸能力，無法在第一時間報告污染情況，從而延誤決策時間。

人員方面：

專業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才缺乏，尤其是環(huán)境污染方面的人才嚴重短缺，困擾著應(yīng)急救援的發(fā)展格局。同時，經(jīng)費不足，尤其是人員經(jīng)費嚴重不足，造成人員架構(gòu)不穩(wěn)定，人員的引進及流失窘境困擾著發(fā)展，對建立強大的應(yīng)急救援處置隊伍形成較大的阻礙。

技術(shù)方面：

1.缺乏對環(huán)境救助能力的深入研究，尖端技術(shù)的引進還受到國外限制；

2.鑒于目前的技術(shù)能力，救助直升機飛行還不具備夜航能力，只能在較好氣象、海況下，執(zhí)行人命救助、污染監(jiān)測、物資人員運送等應(yīng)急任務(wù)；

3.救援人員缺少有效的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（三）清污費用的法律地位

為確保防污應(yīng)急體系的正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)該賦予應(yīng)急反應(yīng)費用的賠償請求以優(yōu)先權(quán)，采取支持和鼓勵清污行動的政策，否則必然對事故的控制不利。但一般情況下，清污費用均是通過和談解決的。2005年初，“明輝8”輪與“閩海102”輪在廣東南澳島附近海域發(fā)生碰撞，“明輝8”輪泄漏0#柴油628噸入海，汕頭海事局依法啟動應(yīng)急預(yù)案，組織清污行動，發(fā)生費用692 8681.49元。隨后向廣州海事法院兩船東，要求連帶賠償費用。法院判決支持原告組織的清污單位發(fā)生的費用，但不支持海事的索賠費用。法院認為，海事公務(wù)船舶從事調(diào)查、監(jiān)控和清除油污情況的行為屬于行政行為，認定其所進行的調(diào)查、監(jiān)控和清除油污事故而產(chǎn)生的費用屬于行政開支，不應(yīng)賠償。然而海事局發(fā)生的清污費用，也屬于污染損害。如果前述案件的判決正確，海事局利用自身力量進行的清污屬于行政行為，若海事局不進行清污，相對人以行政不作為海事局，要求其清污，而不是要求污染責任人承擔損害賠償責任，這樣的結(jié)果將是鼓勵污染海洋環(huán)境。因為污染責任人可以不承擔清污責任或其費用的賠償責任。

六、解決方案和研究對策

為盡快改變現(xiàn)狀，提高環(huán)境救助的應(yīng)急反應(yīng)能力。當前，建議建立國家環(huán)境救助應(yīng)急反應(yīng)中心，健全有關(guān)環(huán)境污染各地、各相關(guān)單位部門之間溝通聯(lián)絡(luò)長效機制，定期召開相關(guān)工作交流研討會，并就應(yīng)急救助力量的發(fā)展、應(yīng)急救助方案和預(yù)案的完善、組織指揮程序、技術(shù)設(shè)備保障、行動協(xié)調(diào)配合等環(huán)節(jié)展開交流研討；加大與各大院校、科研單位及國外相關(guān)單位的合作，著力提高專項應(yīng)急設(shè)備的實用性、便捷性、高技術(shù)含量的研究和推廣；不間斷組織相關(guān)應(yīng)急專業(yè)人才培訓(xùn)；建議油船、化學(xué)品船等特殊船舶船東參加船舶互保協(xié)會等組織，建議根據(jù)《1989年國際救助公約》特別補償條款建立對特殊船舶征收一定的“防污保險費用”（國際油船船東防污染聯(lián)合會―ITOPF已有先例），用來補償應(yīng)急處置單位的部分救助成本。

篇4

關(guān)鍵詞：船舶 污染 船員管理與法律

1.引言

在全球呼吁保護環(huán)境的浪潮下，通過實際船舶營運和防污染演練課程訓(xùn)練設(shè)計及實踐，不僅可以大幅度提高船舶應(yīng)急反應(yīng)速度、提升效率，而且能夠快速提升個人應(yīng)急能力和團隊協(xié)同作戰(zhàn)的水平，保證演練質(zhì)量。與實際污染處理相比，實際船舶營運和防污染演練實用性強，無污染。輪機員通過防污染演練課程的學(xué)習(xí)、實踐，對改變自身不良行為、實現(xiàn)船舶安全化、減少和杜絕人為因素、保證船舶安全營運不造成海洋污染具有重大現(xiàn)實意義。研究船舶對海洋環(huán)境造成的污染及防止有著重要意義，保護海洋環(huán)境，讓人類有一片藍色的海洋。

2.船舶對海洋造成污染的類別

工業(yè)革命以來，各種科技的飛速發(fā)展，將人類的物質(zhì)文明和精神文明推到了一個前所未有的高度。不僅推動著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，同時人們的思維方式和生活方式也潛移默化地改變了。由于事物往往具有兩面性，雖然科技帶來了方便，但是也帶給了我們很多新的困擾。機器給海洋運輸業(yè)和海洋資源開發(fā)帶來了便利，同時也在通過各種各樣的方式污染著蔚藍的海洋。船舶對海洋直接或間接造成的污染主要有以下幾種：

2.1船舶造成的油污染

船舶造成的油污染主要有正常營運性排油和各種事故所造成的溢油；正常營運性排油主要是排除油船壓載水、洗艙水、機艙底污水等中所含的油類。各種事故造成的溢油有船舶受供油作業(yè)中的漏、跑、冒、滴造成的油污染，船舶碰撞、擱淺等漏油造成的污染等。

2.2船舶運輸中的有害有毒物質(zhì)污染：

近年來隨著運輸危險化學(xué)品船的增多，有害有毒物質(zhì)造成的污染也越來越嚴重。運輸這些有害有毒物質(zhì)的漏、跑、滴、冒等原因造成的污染。

2.3船舶生活污水污染

船舶生活污水造成的污染主要是從生活處所排出的排泄物，如醫(yī)療室排泄物、廁所排泄物、洗衣間和廚房的排出污水等。

2.4船舶垃圾污染

船舶營運中會產(chǎn)生船舶垃圾，這些垃圾主要包括墊艙物料、鐵銹、脫落的油漆殘渣、包裝材料、油棉紗等，船員、旅客生活中所產(chǎn)生的日常消費品和食品殘渣的廢棄物等。

3.造成污染的研究現(xiàn)狀及有關(guān)對海洋環(huán)境保護的立案現(xiàn)狀

從上世紀到今天所發(fā)生的海洋污染事故可以看得出來，國際上船舶發(fā)生的海洋污染事故得到了較為有效的控制，從原來的上升趨勢轉(zhuǎn)為下降趨勢，現(xiàn)在基本上可以控制在一個較低的事故率上。而且因為發(fā)展的需要，很多國家相互之間的進出口貿(mào)易得到進一步發(fā)展，對于航運業(yè)更為依賴，現(xiàn)在的船舶不僅運輸量更大，運輸更快捷高效，還降低了事故的發(fā)生。但是還是對海洋環(huán)境造成了很大的危害，我們可以通過以下一些實事案例來分析：根據(jù)美國的一家信息協(xié)會統(tǒng)計，從1978年到1997年，世界發(fā)生泄漏量超過34噸（10000美加侖）的事故共有5318起，共外泄石油837萬噸。其中最大的一次事故是1991年發(fā)生在科威特油田，由于伊拉克入侵而發(fā)生的油井、碼頭、油輪同時泄漏的事故，總溢油量達81.6萬噸。1989年的“?？松?瓦爾迪茲”號溢油污染事故，溢出了3萬多噸貨油。對當?shù)卦斐闪司薮蟮纳鷳B(tài)破壞，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)時間要長達20多年，事故造成的全部損失近80億美元。這也是美國《1990油污法》問世的導(dǎo)火線。

從1954年到20世紀末，國際上不斷出臺新的有關(guān)海洋環(huán)境保護的公約，海洋環(huán)境保護事業(yè)得到較快發(fā)展，防止船舶污染海洋的立法走出了一條多層次，系統(tǒng)性的框架型道路。隨著1954年《國際防止海上油污公約》的誕生，標志著國際防止船舶污染立法的開始，也是海洋環(huán)境國際保護法的開端。但是該公約沒有涉及因船舶事故造成油污應(yīng)如何處理的問題，也沒有制定有毒有害物質(zhì)污染海洋的規(guī)則，事故賠償?shù)膯栴}如何解決，遺漏的問題很多，大大影響了它的實施效果。直到1969年《國際油污損害民事責任公約》的頒布，才對船舶油污損害賠償進行了詳細的規(guī)定。而防止油污染、有毒有害物質(zhì)污染、防止船舶垃圾污染等則是在1973年《國際防止船舶污染公約》和1978年通過了1973年《國際防止船舶污染公約的1978年議定書》（以下簡稱“73/78年防污公約”）做了全面的規(guī)定，把船舶有可能對海洋環(huán)境污染的方式都列舉出來，并作了規(guī)定。對世界各國影響深遠，有著“海洋法”之稱的《1982年聯(lián)合國海洋法公約》 （《United Nations Convention on the Law Of the Sea》，簡稱《UNCLOS 1982》）。該公約突破了傳統(tǒng)的海洋法，較全面的對防止船舶造成海洋污染做了規(guī)定。綜上所述，可以得出結(jié)論：國際上有關(guān)對海洋環(huán)境保護的立案是比較全面完善的，但是也存在著不大不小的問題。如一些管理上單要素不完善，不嚴格；體現(xiàn)不出在可持續(xù)發(fā)展和賠償方面不夠科學(xué)合理等。

4.船舶防污染的方法及采取相應(yīng)的措施

4.1更加完善的法律法規(guī)

筆者認為基于前面分析目前防止船舶污染海洋環(huán)境的法律體系，我國在各項防污制度和應(yīng)急反應(yīng)制度上都要做出更為嚴格、更加明確的規(guī)定；與此同時要加強船級社這類民事性立法工作，讓油污保險和清理油污資金保證，完善船舶污染損害賠償法制度，做到有理有據(jù)，有法可依。各國船舶的防污染法律不是單獨的、任意的，我國必須與各海洋國家加強交流和合作，加強與國際法律制度的接軌。這樣可以取長補短，查漏補缺，可以更好地絳邢喙胤律制度，更好的適應(yīng)國際船舶污染立法的發(fā)展，減輕我國日趨嚴重的船舶造成污染形勢。國際上的法律可以對船體的結(jié)構(gòu)提出更加嚴格的要求，跟著科技的腳步，來適應(yīng)船舶設(shè)備的發(fā)展；對船員的素質(zhì)提出更高的要求，船舶目前大多是由船員來操作，船員素質(zhì)和防污染意識的提高，可以避免船舶陷入危險，危害人身安全和污染海洋環(huán)境；對造成海洋污染的船舶所屬船東實行高額的賠償制度，這既可以降低污染事故，也是對受害對象的一種保護；注重船舶污染立法的國際統(tǒng)一性，有效地環(huán)境保護原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，可持續(xù)發(fā)展原則有效的結(jié)合起來，使海洋環(huán)境往一個可持續(xù)的良性循環(huán)的方向發(fā)展。

4.2規(guī)范船員的管理

對于操作性的船舶污染，這就要求操作者要有很強的環(huán)境保護意識，過硬的操作技能。而要做到這兩點，就需要加強對船員的宣傳教育，讓船員意識到污染海洋的危害性，來幫他們了解保護海洋環(huán)境、防止污染的重要意義。除此之外，還要加大監(jiān)督力度和處罰力度，對違章操作帶來嚴重污染的船員采取處罰措施，扣押其證書或勒令其在規(guī)定時間內(nèi)從新參加有關(guān)技能培訓(xùn)。根據(jù)國際公約的要求，通過嚴格貫徹落實法律法規(guī)中對人員的管理規(guī)定，努力將人為因素造成的污染降到最低。只有激發(fā)船員對海洋環(huán)境保護工作的熱情，發(fā)揮各自的O督作用，從思想上重視它，才能杜絕污染行為的發(fā)生，高效的保護海洋環(huán)境。

4.3加強防污染設(shè)備的檢查和保養(yǎng)

在保護海洋環(huán)境的浪潮下，在國際公約的規(guī)定下，對船舶上的防污染設(shè)備提出了更高的要求，這就需要在設(shè)備的管理上下功夫。在使用中要經(jīng)常檢查設(shè)備的管路系統(tǒng)和設(shè)備本身是否有損壞漏泄，設(shè)備附件及儀表是否完好，把發(fā)生污染的隱患消滅在萌芽階段，保證設(shè)備的正常運行，保證不排放污染海洋環(huán)境的物質(zhì)。同時也要對設(shè)備進行檢查，把老化的元件更換掉，防止下次使用設(shè)備發(fā)生事故。對設(shè)備的保養(yǎng)要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來執(zhí)行。

5.更有效實用的防污染方法

根據(jù)本文的分析，筆者覺得可以從以下幾個方面挖掘出預(yù)防船舶對海洋造成的污染：一是從船舶使用的能源出發(fā)，現(xiàn)有的船舶基本上都是使用燃油作為能源，可以研發(fā)新的設(shè)備來使用不污染海洋環(huán)境的能源，或者可以就地取材，如利用太陽能。二是從防污染設(shè)備著手，先進的科學(xué)技術(shù)和蓬勃發(fā)展機械制造業(yè)的有利于設(shè)備的研發(fā)，新式的防污染設(shè)備能更高效地避免船舶污染，保護海洋環(huán)境。三是國際公約的完善化，加強各個海域的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有船舶漏泄污染物質(zhì)，能夠及時地對事故海域控制，消除污染物，最大程度地降低對海洋環(huán)境的污染。最后，落實還是靠人，應(yīng)注重廣大船員的教育培訓(xùn)，全面升華船員素質(zhì)，最大限度避免人為的事故發(fā)生。讓船員被動接受防污染，化為主動去維護海洋環(huán)境，還世界一個蔚藍的海洋。

參考文獻：

篇5

關(guān)鍵詞 海洋 自然保護區(qū) 對策

我國是個海洋大國，遼闊的海域懷抱著我們的祖國，海域縱跨從北到南的暖溫帶、亞熱帶和熱帶3個溫度帶，分別包括上升流及大洋、珊瑚、紅樹林、海岸灘涂、河口、濕地、海島等各種生態(tài)系統(tǒng)。而保護區(qū)是海洋的一道防護罩，盡量阻斷外界帶來的干擾和人為活動導(dǎo)致的各種破壞，最大限度地從生態(tài)系統(tǒng)源頭維持了其原生產(chǎn)力，促進生態(tài)良性可持續(xù)循環(huán)并且保證海洋物種能夠正常繁殖和海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運作及持續(xù)利用，做到既保護生態(tài)過程，又保護遺傳資源，一舉兩得。但是我國的海洋自然保護區(qū)制度在實踐中還存在一些不足，本文通過對海洋自然保護區(qū)制度的系統(tǒng)研究，探索完善此項制度的方法，為今后我國海洋自然保護區(qū)制度的修改提供參考，同時對于海洋環(huán)境資源的生態(tài)保護具有重要的意義，這也是寫此文的實際意義所在。

一、海洋自然保護區(qū)的概況

（一）海洋自然保護區(qū)的概念

海洋自然保護區(qū)是國家為保護海洋環(huán)境和海洋資源，而把一定范圍的海域、海岸、河口、濕地或島嶼及其包括的各種海洋生物劃出界限加以特殊保護和管理的具有代表性的自然地帶，是保護海洋多樣性，防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的措施之一。海洋自然保護區(qū)具有生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的雙重功能。

（二）我國海洋自然保護區(qū)制度的確立

我國1982年的《海洋環(huán)境保護法》中記載，根據(jù)海洋環(huán)境保護的需要，國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以劃出海上自然保護區(qū)，海洋特別保護區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)，并采取相應(yīng)的保護措施。國務(wù)院在1994年10月9日的《自然保護區(qū)條例》于1994年12月1日開始實施 ，其中規(guī)定凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護區(qū)，必須遵守本條例。此條規(guī)定為未來海洋自然保護區(qū)管理條例的頒發(fā)提供法律依據(jù)和實施基礎(chǔ)。終于在萬眾期待下，1995年9月29日國家海洋局以《自然保護區(qū)條例》為藍本，出臺了《海洋自然保護區(qū)管理辦法》。至此，我國的海洋自然保護區(qū)制度宣告已經(jīng)初步形成，初具規(guī)模，并且沿用至今。

二、我國海洋自然保護區(qū)制度存在的問題

我國海洋自然保護區(qū)起步較其他發(fā)達國家晚，基礎(chǔ)比較落后，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，面對經(jīng)濟社會日益復(fù)雜多樣的情況，它也漸漸凸顯出它存在的問題下面就其自身特有的問題進行分析。

（一）總體布局規(guī)劃不完善

我國海洋自然保護區(qū)建設(shè)在布局上結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，過于集中在某一地帶。例如集中選址在南方，以廣東、福建和海南為典型，而北方的山東一帶的海域卻被“冷落”了，原因是什么呢，不是因為保護區(qū)多的地區(qū)生物多樣性更值得保護。相反，被“冷落”的山東一帶的海洋自然資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)活躍多樣，具有其他地區(qū)不具備的的特有生態(tài)價值，完全有資格建立國家級海洋自然保護區(qū)。只是問題出在管理辦法關(guān)于國家級海洋自然保護區(qū)的由地方向中央層層遞進評審制度的程序漏洞上，包括申報、規(guī)劃乃至最后的審批。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是，一些地方海洋自然保護區(qū)冗雜繁多，而一些地方海洋自然保護區(qū)稀缺。這樣是不利于國家用有限的力量盡量去對每個海域都進行公平保護的。

（二）管理體制缺乏合理性

過于復(fù)雜的管理體制直接影響到了實施保護的效率，我國的海洋自然保護區(qū)管理體制依據(jù)自然保護區(qū)管理體制的規(guī)定，采取綜合管理和分部門管理并行的管理體制[4]。即由環(huán)境保護行政主管部門綜合管理和分別由海洋、農(nóng)業(yè)、國土和林業(yè)等部門各自分部門管理。這樣，不同部門分管不同類型的保護區(qū)，甚至在同一保護區(qū)內(nèi)，不同部門也行駛不同的職權(quán)，這樣就難以避免出現(xiàn)不同部門為自己部門謀利益，政府部門的內(nèi)部性局限也就開始顯露出來了，即有事就互相推諉，有利就互相爭奪。這樣的體制在管理過程中容易導(dǎo)致權(quán)限不明，職責不清，資金浪費的問題出現(xiàn)。

（三）保護區(qū)的保護與開發(fā)難以協(xié)調(diào)

我國的自然保護區(qū)實行分區(qū)制度，這一制度也適用于海洋自然保護區(qū)。根據(jù)保護區(qū)內(nèi)的結(jié)構(gòu)，可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。這里要注意的一點是，不能發(fā)展與該海洋自然保護區(qū)保護宗旨不協(xié)調(diào)的旅游項目。這種保護制度讓很多人都關(guān)注周圍社區(qū)居民對保護區(qū)的干擾，卻忽視了這樣的保護區(qū)設(shè)置給周圍居民帶來的生產(chǎn)生活的不便。保護區(qū)主要注重保護，但允許適度開發(fā)，可適度開發(fā)的界線不明確，這樣可能會阻礙了當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)模式，損害社區(qū)民眾的經(jīng)濟收益，讓民眾對此工作的開展產(chǎn)生排斥心理，不積極配合保護區(qū)建設(shè)工作，這也不利于保護區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

（四）立法不完備

我國海洋自然保護區(qū)建設(shè)工作落于人后，立法還很不完善。從1982年的《海洋環(huán)境保護法》里，我們只能找到關(guān)于海洋自然保護區(qū)的一點皮毛，根本就不能作為實踐依據(jù)。而1995年頒布的《海洋自然保護區(qū)管理辦法》雖然做了比較全面的規(guī)定，但其實踐可操作性還是有限的。迄今為止，我國對海洋自然保護區(qū)這一塊的法律保護力度還是太薄弱，沒有出現(xiàn)專門的法律。不能針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些破壞行為做出相應(yīng)的規(guī)制，使保護區(qū)不能得到全面的保護。專門法律的空白，相關(guān)配套立法體系的不完備，無法適應(yīng)海洋這一復(fù)雜的領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，以致出現(xiàn)問題的時候無法可依，手足無措。

三、完善我國海洋自然保護區(qū)制度的建議

隨著目前的國際形勢和我國的社會經(jīng)濟發(fā)展，完善海洋自然保護區(qū)制度的任務(wù)迫在眉睫，完善的制度才能充分發(fā)揮海洋自然保護區(qū)的保護功能，達到保護海洋生態(tài)環(huán)境的目的，為社會創(chuàng)造更好的效益。本文謹提出粗淺的幾點完善我國海洋自然保護區(qū)的建議。

（一）完善保護區(qū)布局規(guī)劃

在總體合理、宏觀的規(guī)劃方針指導(dǎo)下，根據(jù)各個區(qū)域的特點，綜合考慮當?shù)仄渌Ｗo區(qū)建設(shè)、當?shù)匕l(fā)展狀況及當?shù)孛癖姷闹С殖潭葋硪?guī)劃各個保護區(qū)的布局，盡可能更全面的照顧到潛在的需要保護的區(qū)域。不要過于集中某一區(qū)域建立同一類型的幾個保護區(qū)，避免重復(fù)保護而導(dǎo)致經(jīng)費的浪費，改善分布不均的局面。在保護區(qū)類型單一的方面的改進，可以擴大保護區(qū)類型范圍，例如增加一些具體的稀有生物物種的保護區(qū)，以實地考察和研究為根據(jù)，以海洋生物多樣性為目標，針對性的選擇建設(shè)保護區(qū)的區(qū)域。實現(xiàn)海洋自然保護區(qū)的建設(shè)多樣化，維護生態(tài)環(huán)境的多樣化。

（二）調(diào)整保護區(qū)管理體制

管理體制的改革首先應(yīng)該在管理模式上進行。我們應(yīng)該把綜合管理這一籠統(tǒng)的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理，在國家層面上設(shè)一個由海洋、農(nóng)業(yè)、國土和林業(yè)各部門專門人才成立的國家小組，集中各領(lǐng)域人才的智慧，對海洋自然保護區(qū)的建設(shè)進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。在地方則設(shè)立這個小組的分支機構(gòu)為地方小組，接受國家小組的監(jiān)督和管理，地方小組的職責也要明確，具體到其所負責的保護區(qū)的建設(shè)所需，賦予他們執(zhí)法權(quán)，便于執(zhí)法活動的開展。在這種體制下，還可以吸收社會公益組織團體或企業(yè)單位成為管理的主體，將地市級海洋自然保護區(qū)委托給他們自主管理，地方小組對其進行監(jiān)督。這樣便于把社會的力量凝聚在一起，更好地貫徹環(huán)境保護法里的協(xié)同合作的原則。

（三）建立公眾參與制度，協(xié)調(diào)保護和開發(fā)

建立完善的公眾參與制度，貫徹落實“從群眾來到群眾中去”的群眾路線，切實保障廣大人民群眾的根本利益。因此，在建設(shè)海洋自然保護區(qū)的選址確定之前應(yīng)該進行信息公開，把信息傳遞給當?shù)孛癖?，再讓他們對此進行反饋，保障他們的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們清楚意識到建立海洋自然保護區(qū)他們也有責任，激發(fā)他們的參與熱情，然后積極對建設(shè)工作的開展進行協(xié)調(diào)合作。各類專業(yè)人士，社會團體也可以為保護區(qū)的建設(shè)提供各種寶貴的意見，這樣充分利用了人力物力資源，優(yōu)化當?shù)乇Ｗo區(qū)的建設(shè)。

（四）完善相關(guān)立法

我國的海洋自然保護區(qū)制度由于缺乏法律規(guī)范，很多政策規(guī)定無法落實，保護區(qū)的保護工作無法達到預(yù)想效果，不適應(yīng)當今復(fù)雜的海洋資源問題的發(fā)展，因此必須要完善海洋自然保護區(qū)的立法，作出專門的立法，填補法律的空缺，配備相應(yīng)的法律條例，構(gòu)建健全的法律框架，讓建設(shè)工作開展有法可依；加強保護區(qū)法律權(quán)威性，提高執(zhí)法能力，做到執(zhí)法必嚴；明確各種違法行為的法律責任，做到違法必究，保障法律的運行，有效遏制在保護區(qū)內(nèi)非法開發(fā)和經(jīng)營的行為[5]。要明確生態(tài)利益第一位的立法原則，遵循生態(tài)規(guī)律，以此為基礎(chǔ)去制定相關(guān)活動開展的法律規(guī)制。

四、結(jié)語

綜上所述，結(jié)合我國海洋自然保護區(qū)制度在海洋自然保護區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的總體布局規(guī)劃不完善、管理體制缺乏合理性、保護區(qū)的保護與開發(fā)難以協(xié)調(diào)、立法不完備等問題，我們應(yīng)該完善保護區(qū)布局規(guī)劃、建立公眾參與制度、協(xié)調(diào)保護和開發(fā)、完善相關(guān)立法和提高科研技術(shù)。社會在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的同時也要敬畏大自然，保護大自然，讓霧霾，沙塵暴，各種污染的發(fā)展惡果從此遠離我們，讓藍天和海洋兩條“藍絲帶”繼續(xù)完好地纏繞在地球的兩端保護著地球，繼續(xù)養(yǎng)育著我們一代又一代的子子孫孫。

基金項目：創(chuàng)新強校項目“廣東地方海洋法律體系建設(shè)研究”和“海洋法基本問題研究”研究成果

參考文獻：

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[3]孫昭妍.關(guān)于完善我國海洋自然保護區(qū)法律制度的思考[J].法制與社會，2013（21）：40.

[4]王敏敏.國外海洋自然保護區(qū)的法律保護研究及對我國的啟示[D].中國海洋大學(xué)，2010.

篇6

1我國渤海環(huán)境管理現(xiàn)狀及存在的問題

1．1管理行動中各部門缺少配合2001年，為加強對渤海環(huán)境的治理，國家環(huán)?？偩?2008年改為國家環(huán)保部)發(fā)起了“渤海碧海行動計劃”。常規(guī)工作中，國家海洋局每年對渤海海域環(huán)境進行監(jiān)測和保護，水利部一直強調(diào)對入海河流的治理，漁政部門也一直采取措施防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。但即使各部門做了這么多工作渤海的環(huán)境質(zhì)量依然沒有明顯改觀，究其原因，主要在于各部門缺乏聯(lián)動合作，獨自行動，工作范圍及工作內(nèi)容受到局限，沒有形成合力，從而導(dǎo)致渤海環(huán)境治理效果不佳。

1．2管理措施收效甚微，渤海環(huán)境持續(xù)惡化自2001年起，為對渤海環(huán)境進行綜合整治，我國先后實施了“渤海碧海行動計劃”及《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》，都沒能使渤海環(huán)境質(zhì)量有明顯改觀。如圖1所示［5］，2001年以來，我國渤海海域污染面積一直居高不下，水質(zhì)持續(xù)惡化，渤海環(huán)境令人堪憂。

2復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理理論對渤海環(huán)境管理的適用性

2．1復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理理論復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以人的行為為主導(dǎo)的，由社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)及自然系統(tǒng)共同構(gòu)成的，以各子系統(tǒng)間相互作用為基礎(chǔ)并以整體形式發(fā)揮作用的一種復(fù)合系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，一方面，人以其特有的文明和智慧驅(qū)使大自然為自已服務(wù)，改善生活;另一方面，作為自然的一員，人的活動又要受到自然的約束。這兩種力量間的基本沖突，正是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的一個最基本特征［6］。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理是指在一定空間范圍內(nèi)，管理者在對社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)及自然系統(tǒng)之間的關(guān)系進行充分把握的基礎(chǔ)上，運用生態(tài)的、科學(xué)的和可持續(xù)的方法對本地區(qū)各項事務(wù)實施適應(yīng)性管理的過程。其本質(zhì)是保持系統(tǒng)的健康和恢復(fù)力，使系統(tǒng)既能夠調(diào)節(jié)短期的壓力，也能夠適應(yīng)長期的變化［7］。實施復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理要堅持可持續(xù)性原則、整體性原則、時空廣泛性原則和人與生態(tài)系統(tǒng)相統(tǒng)一的原則。目前，無論是在國內(nèi)還是國外、陸地還是海洋，都不乏基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理的實踐。1998年12月，澳大利亞基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋環(huán)境與資源管理政策［8］。2005年1月中國政府和全球環(huán)境基金(GEF)合作，采取綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念實施中國西部退化土地治理，該項目預(yù)計用時10a，目前進展順利［9］。

2．2渤海是一個完整的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)渤海是一個完整的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在以下三個方面:(1)渤海具有其完整的生命支持系統(tǒng)。渤海由遼東灣、渤海灣、萊州灣、中部海域及廣闊的海岸帶組成，灘涂廣闊，具有大量基巖港灣岸段，注入渤海的具有常年徑流的河流有40余條，流動的海水將這些地形地貌聯(lián)接成一個整體，連同渤海區(qū)域特有的氣候、土壤及光照共同為在渤海區(qū)域內(nèi)生存的動植物及海岸帶生存的人類社會提供生命支持。(2)渤海有其完整的營養(yǎng)物質(zhì)流動鏈。營養(yǎng)物質(zhì)一方面來源于自然系統(tǒng)提供的太陽能，另一方面來源于陸地上社會經(jīng)濟系統(tǒng)的營養(yǎng)物質(zhì)。這些營養(yǎng)物質(zhì)通過光照、河流及陸源物排放等方式進入渤海中，參與到渤海的食物鏈循環(huán)，實現(xiàn)了營養(yǎng)在渤海的600余種生物中的傳遞。(3)魚類、蝦類及其他經(jīng)濟生物的洄游更將渤海連接為一個統(tǒng)一的整體。

2．3傳統(tǒng)的海洋環(huán)境管理方法不能有效解決渤海的環(huán)境問題首先，基于達標排放的排污管理導(dǎo)致渤海環(huán)境污染加重。目前環(huán)渤海各省市實行污水達標排放制度，如北京市強調(diào)對重污染企業(yè)的排污達標狀況進行嚴格監(jiān)管［10］，這一制度意味著生產(chǎn)或生活污水只要達到一定標準就可以排入河流或海洋。而達標排放的水對渤海來講依然是污水，隨著達標污水源源不斷地由地勢較高的河流和陸地排入地勢較低的渤海，海水的質(zhì)量不斷下降，污染也日益嚴重。其次，基于目標總量控制的管理也不能減輕渤海環(huán)境污染程度。渤海沿海各省市實行主要污染物總量減排制度，如河北省制定年度污染物減排計劃以期完成主要污染物控制總量目標［11］，這種排污總量的削減并不能解決渤海的環(huán)境污染問題，實質(zhì)上對渤海的污染還是不斷增加的。最后，渤海環(huán)境治理中的各部門的實踐也證明傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為單位的分割管理、缺乏部門間合作的獨自行動對于渤海環(huán)境問題的解決也是低效率的。

2．4實施復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理有助于解決渤海的環(huán)境問題無論是從理論上、制度上還是已經(jīng)進行的實踐中都可以得出相同的結(jié)論，即實施生態(tài)系統(tǒng)理論有助于解決渤海的環(huán)境問題。

2．4．1理論上可行:基于環(huán)境容量的總量控制排污管理有助于解決渤海環(huán)境污染問題環(huán)境容量為環(huán)境的特性，是在不造成環(huán)境不可承受的影響前提下，環(huán)境所能容納某污染物的能力［12］。任何環(huán)境都具有一定的納污能力，但同時具備一個不可逾越的闕值，這就要求我們在向渤海排污時必須首先充分考慮其環(huán)境容量，達標排放或總量控制排放必須是基于渤海有環(huán)境容量剩余的情況下進行的。在環(huán)境容量沒有剩余甚至已經(jīng)出現(xiàn)污染的情況下，應(yīng)該積極利用生態(tài)系統(tǒng)途徑，實施環(huán)境修復(fù)，通過污染物物理去除、化學(xué)降解、生物降解才能有效減輕水體和沉積物污染。

2．4．2制度上可行:中央重視綜合管理、協(xié)調(diào)管理無論是“渤海碧海行動計劃”還是《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》，都不難看出國家對于渤海環(huán)境的治理，不僅重視綜合管理，更重視各部門間的協(xié)調(diào)。為強化綜合管理，《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》要求成立渤海環(huán)境保護統(tǒng)籌部際協(xié)調(diào)機制［13］。在當前大部制改革的背景下，實施基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的渤海環(huán)境管理更是符合國家發(fā)展改革的大方向。

2．4．3實踐證明可行:國內(nèi)國外都有成功的實踐案例國內(nèi)和國外都不乏基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)對海岸帶進行管理成功的經(jīng)驗。自1994年至今，東亞?；锇殛P(guān)系計劃(PEMSEA)啟動了包括印度、菲律賓、泰國及我國等十多個東亞國家的海岸帶綜合管理示范計劃［3］，充分利用生態(tài)系統(tǒng)方法對海岸帶進行綜合管理，取得了良好效果。在區(qū)域?qū)用嫔?，一些區(qū)域組織及區(qū)域基于生態(tài)系統(tǒng)的管理理念，進行一些大海洋生態(tài)系項目的運行和建立區(qū)域漁業(yè)協(xié)定［14-15］，也取得了較好的成績。在我國，廈門是將生態(tài)系統(tǒng)理論應(yīng)用到海岸帶管理中的典范，在推動機構(gòu)間和跨部門間合作協(xié)調(diào)的同時，利用生態(tài)的、科學(xué)的方法對廈門市海岸帶實施有效管理，最終成效顯著［3］。正如1998年4月GESAMP第28次大會報告指出［16］:英國泰晤士河、美國波士頓港及中國廈門港環(huán)境質(zhì)量的改善表明，即使在面臨人口壓力、經(jīng)濟發(fā)展較快的大城市，持續(xù)和協(xié)調(diào)的行動也能取得很好的成效。

3基于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的渤海環(huán)境管理路徑

3．1培育、普及、強化人是渤海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)一部分的管理意識復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)又是以人為中心的，一方面，人從生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)中受益，另一方面也影響著生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展進程，因此復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)管理中將人視為系統(tǒng)中不可或缺的一部分［17］。這就要求我們在渤海環(huán)境管理工作中要樹立整體觀、系統(tǒng)觀，要協(xié)調(diào)好渤海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中社會經(jīng)濟系統(tǒng)及自然系統(tǒng)的關(guān)系，通過開展各類宣傳活動轉(zhuǎn)變公眾及管理人員的思維，使人們充分認識到人是自然的一部分，是渤海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的一部分，從而實現(xiàn)通過轉(zhuǎn)變意識來推動渤海環(huán)境的管理工作。

3．2針對具體的環(huán)境問題，在渤海綜合管理框架下，開展分區(qū)聯(lián)合行動在面對具體的渤海環(huán)境問題如赤潮、綠潮、海洋重大污染事件(海洋溢油、違法傾污)等，應(yīng)在渤海綜合管理框架的指導(dǎo)下，在明確沿海各省(市)及各單位的職責及管理海域范圍的基礎(chǔ)上，分析問題發(fā)生的原因、產(chǎn)生的影響及未來的發(fā)展趨勢，確定所涉及的行政單位及主管部門，制定科學(xué)可行的統(tǒng)一行動方案，確定統(tǒng)一的行動時間、行動方式及行動海域范圍，開展分區(qū)聯(lián)合行動，共同解決渤海環(huán)境問題。

3．3采取適應(yīng)性管理方式，對渤海治理政策實施效果進行監(jiān)測和反饋當前還沒有哪個公共政策可以稱得上是毫無缺陷的，因此，對政策進行實時修正和糾偏的適應(yīng)性管理就顯得尤為重要。適應(yīng)性管理是被廣泛倡導(dǎo)的生態(tài)系統(tǒng)的管理方式。生態(tài)系統(tǒng)事件的發(fā)生具有不確定性和突發(fā)性。適應(yīng)性管理允許管理者對不確定性過程的管理保持靈活性和適應(yīng)性［18］。采取適應(yīng)性管理能夠根據(jù)生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)展進程作出有針對性和時效性的及時反應(yīng)。目前在我國渤海海域已經(jīng)基本建立起了較為完整的海洋環(huán)境監(jiān)測體系，監(jiān)測結(jié)果由各級海洋行政主管部門以《海洋環(huán)境狀況公報》的形式公布。但具體到某一項海洋環(huán)境政策實施的效果卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)測和反饋評價機制，因此應(yīng)該結(jié)合各級《海洋環(huán)境狀況公報》對渤海環(huán)境治理政策的實施效果開展季度或年度的跟蹤監(jiān)測和反饋，從而了解當前渤海環(huán)境的新情況，判斷之前采取的環(huán)境治理措施有沒有奏效，目前還存在哪些問題和缺陷，應(yīng)該如何進一步優(yōu)化和糾正偏差等。

3．4強化部門間、地市間協(xié)調(diào)行動，形成合力海水的流動性使海洋環(huán)境問題具有發(fā)展速度快和影響范圍大的特點，因此需要加強政府間縱向及橫向的交流與合作。目前涉及到渤海環(huán)境管理的政府間會議主要有渤海環(huán)境保護省部際聯(lián)席會議(以下稱“渤海部際會議”)和環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會(以下稱“渤海市長聯(lián)席會”)等。縱觀兩個會議歷次的召開情況，都存在一些問題。為強化其在渤海環(huán)境治理中的作用，建議:(1)提高會議的制度化程度。應(yīng)確定聯(lián)席會的年度召開時間及參會成員。(2)提高聯(lián)席會議的專業(yè)化程度。實踐證明，研究機構(gòu)為海洋管理部門所起的決策咨詢作用不足［19］，因此在渤海環(huán)境治理相關(guān)會議中應(yīng)該增設(shè)專家參會制度，如邀請各涉海高校專家學(xué)者、海洋研究所研究者、國家海洋局中進行渤海環(huán)境執(zhí)法的人員等參加會議，獻計獻策。(3)增強會議中府際合作的內(nèi)容，強調(diào)對渤海環(huán)境的協(xié)同治理。同時，增強部門間、地市間對渤海環(huán)境的協(xié)調(diào)管理還應(yīng)該注意:(1)明確渤海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的范圍及管理主體。明確范圍和管理主體有助于增強系統(tǒng)內(nèi)各部門間的凝聚力和整體認同感，渤海環(huán)境管理的主體應(yīng)該由渤海周邊“三省一市”地方政府及各級水利、海洋、環(huán)保等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門構(gòu)成的一個整體。(2)從渤海復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的高度構(gòu)建科學(xué)的管理協(xié)調(diào)機制，明確各單位管理職責。渤海是一個整體，管理協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建也應(yīng)充分考慮到這一點。高效的管理是集權(quán)和分權(quán)的合理結(jié)合，因此在渤海環(huán)境管理協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建中既應(yīng)有統(tǒng)籌把握、總體控制的部門，又應(yīng)存在各部門間協(xié)調(diào)交流、學(xué)習(xí)借鑒的平臺，這樣才能保證各部門在認真履行自身職責的同時增進同相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，有利于開展聯(lián)合行動，提高對渤海環(huán)境協(xié)同治理的效率。(3)增強海陸統(tǒng)籌。陸源污染是造成渤海水質(zhì)惡化的主要原因，因此，對于渤海水質(zhì)的治理，還需樹立海陸一體觀，加強海洋主管部門和陸地上水利、環(huán)保等部門的溝通合作，從根源上治理渤海環(huán)境污染。

篇7

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；長三角區(qū)域；區(qū)域海洋經(jīng)濟評價體系

一、 長三角區(qū)域海洋經(jīng)濟資源分布現(xiàn)狀

我國的長三角地區(qū)地處東海之濱、長江入?？谂c杭州灣交匯區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江三地，毗鄰黃海與東海，擁有海域面積約30多萬平方公里，大陸海岸線和海島岸線長達八千二百多公里，海洋資源得天獨厚。

2008年江浙滬三地海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值為9 548億元，2014年，長江三角地區(qū)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達到了17 739億元，不到十年的時間，長三角地區(qū)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值增加了近一倍，2015年，長三角地區(qū)的的海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值更是達到了18 439億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的28.5%，可見，長三角地區(qū)是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展最為充分的區(qū)域之一。

總體來看，長三角范圍內(nèi)的海洋資源主要集中在港口、海上旅游資源、漁業(yè)、灘涂等方面。

1. 三地港口資源豐富。上海擁有國際上第一大集裝箱港上海港；江蘇擁有南京、張家港、南通、太倉、蘇州等港口，形成了獨具特色的港口群；浙江擁有寧波舟山港，目前是國際上吞吐量最大的港口，寧波舟山港的整合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

2. 三地海洋經(jīng)濟資源各具特色。上海海洋經(jīng)濟硬件資源不佳，海岸帶資源極其有限，但擁有長江口區(qū)位優(yōu)勢，而且海洋科技實力強，海洋運輸資源集中，國際航運運輸資源集聚，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。

江蘇長江岸線資源富饒，而且漁業(yè)、灘涂、海洋旅游資源豐富，沿海城市發(fā)展特色明顯，呂四漁場是我國知名的四大漁場之一。

浙江沿海和錢江岸線資源豐富，擁有眾多島嶼，海洋旅游初具規(guī)模，舟山漁場漁業(yè)資源豐富，寧波作為我國計劃單列市，經(jīng)濟、科技實力非常強。舟山市作為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點試點城市，海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>

3. 海洋資源分布利于三地海洋經(jīng)濟協(xié)同、互補發(fā)展。可見，長三角海洋資源稟賦既存在共性也存在空間的差異性。因此，長三角地區(qū)海洋資源的發(fā)展，在客觀上要求區(qū)域間進行協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源互補和各自獨特資源的有效利用，這為整個長三角區(qū)域海洋經(jīng)濟的整合發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

早在1970年代初期，加拿大和西德就開展了區(qū)域性海洋協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略研究。日本還開展了區(qū)域海洋經(jīng)濟專項規(guī)劃系統(tǒng)研究，如對瀨戶內(nèi)海、東京灣進行了綜合評價研究，根據(jù)海洋環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展條件和擁有的海洋資源開發(fā)技術(shù)，提出適合區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展的特有模式。

美國也早在1977年就實施海岸帶綜合發(fā)展計劃，根據(jù)海洋資源可持續(xù)發(fā)展海洋環(huán)境保護并重發(fā)展的原則，把夏威夷海域劃分成10個不同類型海域資源區(qū)，并規(guī)定了每個區(qū)域不同發(fā)展政策。

戴亞南、張鷹（2008）年在“海洋環(huán)境科學(xué)”，上撰文，以江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展為研究對象，開展區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展的研究，并運用了增長極理論；武鵬，王鎮(zhèn)，周云波（2010）在經(jīng)濟問題探索雜志中發(fā)表文章，設(shè)計了區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評價體系，并進行實證分析，這是我國較早進行區(qū)域海洋經(jīng)濟評價的文章；上海社科院李娜（2012）從競爭力角度，對長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展進行了評價，并提出了整合發(fā)展的建議；郁鴻勝（2013）提出了推動長三角海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思路；易凌等（2014）指出了長三角海洋經(jīng)濟一體化發(fā)展的制度障礙，并給出了解決問題的思路和建議。

整體上看，國內(nèi)對區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展問題研究的比較深入，但對于定量評價研究相對較少。

三、 綜合評價體系的構(gòu)建

從區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)對我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展水平進行較為全面、客觀的綜合評價研究，對于把握我國海洋經(jīng)濟運行的情況、制定合理的經(jīng)濟調(diào)控政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有著重要意義。下文將對區(qū)域海洋經(jīng)濟評價體系做出闡述。

1. 建立指標體系的原則。本研究是區(qū)域海洋經(jīng)濟評價，不是單純的海洋經(jīng)濟評價，二者構(gòu)建的指標體系完全不同。區(qū)域海洋經(jīng)濟評價體系是對區(qū)域海洋經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能進行分析與評價，從而明確地把握海洋經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，揭示區(qū)域海洋經(jīng)濟可能存在的問題，為制定正確的區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

準確選取評價指標是構(gòu)建評價體系的第一步，結(jié)合海洋經(jīng)濟系統(tǒng)的特點和評價目的，確立了評價體系指標的選取原則，包括持續(xù)性原則、系統(tǒng)性原則、實用性和導(dǎo)向性原則以及可比性原則。

（1）持續(xù)性原則。區(qū)域海洋經(jīng)濟的發(fā)展倡導(dǎo)社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益三者兼顧發(fā)展，同時需要考慮社會經(jīng)濟發(fā)展目標和人口、社會、資源相互作用和諧發(fā)展等各個方面，因此在指標選擇時，必須要強調(diào)持續(xù)性原則，將長期利益和短期利益、經(jīng)濟效益與社會效益有機的結(jié)合起來。

（2）系統(tǒng)性原則。區(qū)域海洋經(jīng)濟系統(tǒng)包括海洋資源環(huán)境系統(tǒng)、本區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)以及沿海區(qū)域社會系統(tǒng)，不同的層次采用不同的指標，且需注意不同層次之間不同指標間可能存在一定程度的相關(guān)性。

（3）實用性和導(dǎo)向性原則。區(qū)域海洋經(jīng)濟評價體系的構(gòu)建在于分析發(fā)展現(xiàn)狀，找出不足，為政府部門制定政策起到導(dǎo)向性作用，同時指標數(shù)據(jù)的采集注意量化。

（4）可比性原則。評價體系所選取的指標需同時可用于橫向比較和縱向比較，在此考慮到各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與環(huán)境的差異，選取具有共性的可比指標，既滿足研究對象自身的度量，也可在其他沿海城市之間作出比較。

2. 指標體系的構(gòu)建。對區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的評價涉及很廣，涵蓋海洋經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會等多個方面，因此必然需要以大量的統(tǒng)計指標為支撐，全面綜合地詮釋區(qū)域海洋經(jīng)濟的發(fā)展狀況。根據(jù)區(qū)域海洋經(jīng)濟系統(tǒng)本身的復(fù)雜性與層次性，在此采取層次性的指標體系相對較為符合區(qū)域海洋經(jīng)濟系統(tǒng)的特點。

3. 體系指標權(quán)重的確定。指標所占權(quán)重主要依據(jù)其在體系中的地位和重要性，因此采用相應(yīng)的具體方法有德爾菲法、排序法、因子分析法、層次分析法等，大致可歸類為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，其中層次分析法通常是介于兩者之間的一種評價方法，從定性與定量兩個方面來確定各指標的權(quán)重。而德爾菲法則是采用匿名發(fā)表意見的方式，通過反復(fù)地歸納和修改將專家們的意見綜合起來，最終達成基本一致，這綜合了來自不同領(lǐng)域的專家們的寶貴經(jīng)驗與研究成果；當然這種方法也難以避免的要受到人為因素的影響，主觀夸大或降低某些指標的作用和權(quán)重，造成結(jié)果的偏差。因此在方法的選擇上要根據(jù)測評指標的側(cè)重點，有利有弊，注意取舍。

4. 數(shù)據(jù)整理與計算。在綜合評價體系中有各種量綱的評價指標，為便于匯總和比較，需首先針對各種指標值進行無量綱化處理，這可用到包括極差正規(guī)化法、標準化法和均值化法在內(nèi)的三種方法，而相比之下均值化法更為適宜。下面簡要介紹均值化法。

選取某一時間段的《中國海洋統(tǒng)計年鑒》將各級指標的對應(yīng)數(shù)據(jù)帶入計算過程，得出計算結(jié)果用于分析。

四、 長三角海洋經(jīng)濟強勢區(qū)域的建立

縱觀我國的海洋經(jīng)濟格局，江蘇擁有濱海灘涂資源。浙江在海洋建筑、海洋生物醫(yī)藥處優(yōu)勢地位，而上海在海洋運輸、船舶制造業(yè)方面位居前列。這些為長三角海洋經(jīng)濟強勢區(qū)域的形成夯實了基礎(chǔ)，而要進一步打造海洋經(jīng)濟強勢區(qū)域，需要從以下幾個方面著手：

1. 統(tǒng)籌開發(fā)長三角區(qū)域海洋資源，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟一體化發(fā)展。以建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和加強上海國際航運中心建設(shè)為契機，利用國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，實施長三角區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮兩省一市海洋經(jīng)濟資源優(yōu)勢，推動長三角海洋經(jīng)濟一體化發(fā)展。為此需要加強頂層設(shè)計，建議成立長三角海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展辦公室，制定長三角海洋經(jīng)濟整體宏觀規(guī)劃，共同制定臨港產(chǎn)業(yè)、沿海沿江海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)子規(guī)劃。

2. 加強長三角海洋經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的陸海聯(lián)動。當前，長三角海洋產(chǎn)業(yè)除了上海以外，還仍然勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高，新興海洋經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還不具備規(guī)模效應(yīng)，更為關(guān)鍵的是，長三角的海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)間沒有形成聯(lián)動。為此建議，為了能夠使海洋資源得以可持續(xù)利用，要大力發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)、高端海洋裝備制造業(yè)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并重點建設(shè)一批新興海洋高技術(shù)項目，不斷增強長三角海洋產(chǎn)業(yè)的陸海聯(lián)動發(fā)展。

3. 加快構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系。當前，長三角區(qū)域擁有有一定數(shù)量和實力海洋類高等院?？蒲性核?，具備海洋科技研發(fā)的基礎(chǔ)，但由于缺乏政策引導(dǎo)，導(dǎo)致海洋科技資源整合力度不夠，還沒有形成區(qū)域海洋科技創(chuàng)新體系。另外，還缺少區(qū)域海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺，導(dǎo)致海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不高。為此，以上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心為契機，構(gòu)建長三角區(qū)域海洋經(jīng)濟創(chuàng)新平臺，加強海洋經(jīng)濟領(lǐng)域高新技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮政策引導(dǎo)和政府資金扶持力度，加快海洋經(jīng)濟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

4. 加強跨區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護。長三角地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境污染嚴重，海洋生態(tài)質(zhì)量逐年下降，一些海洋生物已經(jīng)消失。長三角海域隸屬江蘇、上海和浙江，兩省一市不同的管理體制，加劇了海洋生態(tài)環(huán)境保護和管理的難度，迫切需要盡快形成海域環(huán)境保護常態(tài)化聯(lián)動機制。為此，長三角兩省一市需要出臺有效保護海洋生態(tài)統(tǒng)一政策，確保區(qū)域海洋環(huán)境的有效保護。

另外，還要做到以下幾點：

首先，維護和倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境。加強長三角海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并兼顧陸海統(tǒng)籌發(fā)展，真正實現(xiàn)區(qū)內(nèi)海洋資源的合理配置和生態(tài)環(huán)境的保護。

其次，保證對長三角各個港口不同定位，形成錯位發(fā)展，避免內(nèi)部惡性競爭。長三角港口群內(nèi)不同的港口以不同的港口功能、定位及分工，業(yè)務(wù)、發(fā)展目標和規(guī)模都各有側(cè)重。

再者，優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為長三角經(jīng)濟中心的上海應(yīng)努力實現(xiàn)海洋高科技產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

最后，完善法律法規(guī)，加強海洋經(jīng)濟聯(lián)合執(zhí)法，明確各種管理機構(gòu)的職能和權(quán)限，強化部門間合作機制。推進國際間海洋合作研究，引進國外先進技術(shù)，加快自主開發(fā)和研究，提高自身技術(shù)能級和品牌效應(yīng)。

五、 結(jié)語

區(qū)域海洋經(jīng)濟評價體系的構(gòu)建為海洋經(jīng)濟的發(fā)展及政策的制定提供了依據(jù)，從資源、環(huán)境等各個方面對海洋經(jīng)濟進行監(jiān)測和評價，將理論與實踐相結(jié)合，從而不斷完善海洋的開發(fā)，促進區(qū)域海洋經(jīng)濟高速穩(wěn)定的發(fā)展。然而區(qū)域海洋經(jīng)濟評價體系是一個包含多因素且因素見相互作用的復(fù)雜開放系統(tǒng)，因此對其進行定量評價不僅要求指標體系的不斷完善，而且指標的數(shù)據(jù)也要不斷規(guī)范和豐富，做好區(qū)域海洋經(jīng)濟的統(tǒng)計工作結(jié)束語也要和區(qū)域海洋經(jīng)濟聯(lián)系起來，你寫的都是海洋經(jīng)濟評價。

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基金項目：國家社科基金項目（項目號：12CGL031）。

篇8

關(guān)鍵詞：舟山群島；海島生態(tài)；法律保護

1 我國海島生態(tài)保護的法律機制現(xiàn)狀分析

（一）我國海島生態(tài)保護的法律框架

海島生態(tài)保護是海島生態(tài)系統(tǒng)保護的簡稱，系海島開發(fā)中的首要問題和海島保護的重點。我國海島生態(tài)保護基本形成了由單行法、與海島生態(tài)相關(guān)的其他法律法規(guī)以及地方政府文件共同組成的法律體系。

我國現(xiàn)有的海島保護專門法為《中華人民共和國海島保護法》，它是一部以保護海島生態(tài)為目的的海洋行政法律。除此專門法之外，《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《野生動物法》等單行法也適用于海島生態(tài)環(huán)境保護。另外，還有一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章文件，以舟山群島為例，浙江省司法廳在2011年就頒布的《關(guān)于法律服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“法律服務(wù)海洋經(jīng)濟”的范圍包括推動海島開發(fā)、促進濱海旅游業(yè)發(fā)展和保護海洋生態(tài)環(huán)境。舟山市政府也先后出臺了《舟山生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《舟山市海洋功能區(qū)劃》、《舟山市海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃》、《舟山市海洋環(huán)境保護十二五規(guī)劃》等一系列文件。

（二）海島生態(tài)保護法律制度存在的問題

第一，立法體系雖已基本形成但尚不完備。建國以來，我國出臺了三十余部與海島生態(tài)保護有關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件。海島生態(tài)保護的法律法規(guī)在數(shù)量上雖然龐大，但多停留在規(guī)章層面。分散的規(guī)章制度之間又缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而未能形成完整的保護體系。

第二，海島管理體制明確性有待加強。海島資源的多方位性決定了海島生態(tài)保護必然涉及眾多的部門。以舟山群島為例，從橫向看，舟山群島的海島保護問題涉及漁業(yè)資源保護的漁業(yè)部門，生態(tài)環(huán)境保護的環(huán)保部門，資源開發(fā)方面保護的國土資源部門等。而從縱向看，有舟山地區(qū)性部門、浙江省級和國家部門保護的要求。眾多橫向縱向的管理部門權(quán)責交叉，導(dǎo)致缺乏明確的管理體制。

第三，海島經(jīng)濟發(fā)展的差異影響生態(tài)保護。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾目前仍然存在甚至將長期存在，對于“靠海吃?！钡漠?shù)鼐用駚碚f海島自然資源是致富原料。我們知道，只有在保障其生存權(quán)發(fā)展權(quán)，提高生活水平的基礎(chǔ)上才能落實海島生態(tài)保護相關(guān)法律的實施。因此，一味懲治禁止而不疏導(dǎo)的執(zhí)法模式只是治標不治本。形成完善的立法體系，考慮經(jīng)濟對海島生態(tài)保護的雙刃劍效應(yīng)，是當前舟山群島生態(tài)保護法制完善的重要要求。

2 完善舟山群島生態(tài)保護法律機制的構(gòu)想

（一）健全海島立法體系的若干建議

我國海島生態(tài)環(huán)境保護法律體系基本框架的構(gòu)建是我國保護海島生態(tài)環(huán)境和科學(xué)發(fā)展海島經(jīng)濟的法律基礎(chǔ)。健全舟山海島生態(tài)立法體系需要我們在慣徹《憲法》原則的前提下，綜合考慮《海島保護法》和《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物法》等多個部門法，做好各善部門法之間的銜接工作，對法律上空缺的部分加以彌補，對各部法律間的冗余加以革除。

（二）建立環(huán)境影響評價制度的若干建議

要保護海島生態(tài)環(huán)境，首先要從環(huán)境影響評價制工作出發(fā)。建立并完善環(huán)評制度與公眾參與制度，使建設(shè)單位、政府部門、社會團體、普通公民都能夠參與到海島開發(fā)的環(huán)評活動中，拓展參與對象、推動信息公開、健全反饋機制尤為重要。

（三）完善海島開發(fā)許可制度的若干建議

浙江省在海域使用權(quán)申請審批管理中設(shè)立了分級審批的制度，但這也為地方政府化整為零，始終將審批權(quán)限制在自己管轄范圍內(nèi)提供了可能。舟山建立海島開發(fā)許可制度在立法上的可行性可以從以下三點考慮：第一，憲法作為我國的根本大法，是政府掌握海島開發(fā)許可權(quán)力的法律淵源；第二，許可作為一項行政授權(quán)，我國的《行政許可法》為海島開發(fā)許可提供了行政法律依據(jù)；第三，上文中的環(huán)評制度為海島開發(fā)許可法律制度解決了技術(shù)層面的問題。國內(nèi)許多海島都曾經(jīng)走過“先污染，后治理”的道路對海島產(chǎn)生巨大危害。因此，保障舟山群島海島生態(tài)應(yīng)嚴格規(guī)定開發(fā)許可證的申請程序和設(shè)置上訴機構(gòu)，明晰海島物權(quán)和管理權(quán)限，理順各方責、權(quán)、利關(guān)系，嚴格限制破壞污染海島環(huán)境的行為。一旦出現(xiàn)問題，就應(yīng)該嚴格追究相關(guān)責任人，做到有法必依，有責必究。

（四）設(shè)立生態(tài)自然保護區(qū)的若干建議

在脆弱的海島上建立自然保護區(qū)是保護生物多樣性，防止生態(tài)惡化并有效可持續(xù)開發(fā)海島自然資源的有效舉措?？v觀國際經(jīng)驗，在海島自然保護區(qū)立法上采取開發(fā)模式的不在少數(shù)，采取保護模式的也如恒河沙數(shù)。為更好地對海島獨特而脆弱的生態(tài)環(huán)境進行保護，在兼顧的基礎(chǔ)上，舟山有必要在海島生設(shè)立自然保護區(qū)工作的方面以保護為主。

首先，可以依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》與《自然保護區(qū)條例》制定相關(guān)規(guī)章制度，在舟山群島，尤其是無人區(qū)島嶼上設(shè)立自然保護區(qū)。在保護海島生態(tài)的同時發(fā)展生態(tài)旅游，建立生態(tài)旅游和休閑度假旅游的共生發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

其次，在制定海島自然保護區(qū)制度的時候，舟山應(yīng)當著眼于長遠利益，將生態(tài)旅游、循環(huán)經(jīng)濟的理念上升到法律層面，認識到海島自然保護區(qū)有別于經(jīng)濟價值的生態(tài)價值，當經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相沖突時偏重于生態(tài)保護。

最后，加強自然保護區(qū)價值的教育宣傳也是落實設(shè)立海島生態(tài)自然保護區(qū)規(guī)章制度的重要內(nèi)容。

（五）生態(tài)補償制度和環(huán)境公益訴訟制度

國家環(huán)境保護總局關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見中確立了生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t。如發(fā)現(xiàn)海島開發(fā)中出現(xiàn)對海島生態(tài)的嚴重破壞因素，則有必要提前收回海島使用權(quán)。關(guān)于提前收回使用權(quán)的補償問題，在《海域使用管理法》有相關(guān)規(guī)定，但對于怎樣確定補償標準的問題還未予明確。因此，舟山群島在任命“島主”的同時，從保護海島生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，應(yīng)當完善海島使用押金制度，規(guī)范提前收回海島使用權(quán)的生態(tài)補償規(guī)章制度。

另外，最高法院曾出臺《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》，要求各級法院依法受理環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件。同年，浙江省檢察院和環(huán)保廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極運用民事行政檢察職能加強環(huán)境保護的意見》，明確指出各地檢察機關(guān)和環(huán)保部門要積極探索環(huán)境公益訴訟，有條件的縣（市、區(qū)）可以與當?shù)厝嗣穹ㄔ簠f(xié)調(diào)先行試點。因此，舟山作為浙江省特殊的一個以海島組成的市，有條件也有必要向浙江省申請設(shè)立環(huán)境公益訴訟試點，建立有舟山特色的環(huán)境公益訴訟制度。

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篇9

（一）加大政府扶持力度政府扶持體現(xiàn)著鮮明的政策性，主要表現(xiàn)為政府的財政和政策支持，對海洋的開發(fā)、保護和經(jīng)濟增長有很大的促進和示范作用。美國是最早開展海洋經(jīng)濟相關(guān)理論和方法研究的國家之一，財政撥款是美國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)費來源，而且對于有利于海洋環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)項目和技術(shù)，政府財政撥款會給予更大的傾斜。英國政府將海洋能源作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并強調(diào)對這一部門的R&D支持將會帶來階段性的發(fā)展突破。英國政府先后資助了一系列項目激勵海洋能源創(chuàng)新活動，包括英國政府技術(shù)項目、“SuperGenMarine”海洋可再生能源研究項目等。韓國是政策推動型海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的典型代表，“西部開發(fā)計劃”中的西海岸沿海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃總投資223.133億韓元（約318.76億美元），共涉及126個開發(fā)項目，涵蓋工業(yè)基地建設(shè)、通訊及發(fā)電站建設(shè)、交通運輸、水資源開發(fā)、教育及旅游等各個方面。

（二）創(chuàng)造良好投資環(huán)境沿海發(fā)達國家普遍注重建立完備的經(jīng)濟法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于本國及其他國家投資的宏觀外部環(huán)境。美國建立了完善的國際經(jīng)貿(mào)和海洋投資法律保障，有效保護本國的企業(yè)在海洋投資以及經(jīng)營中的合法權(quán)益。最大限度開放海洋產(chǎn)業(yè)準入領(lǐng)域，使民間資本進人的領(lǐng)域日趨擴大，投資機會不斷增加，民間資本承擔海洋經(jīng)濟的商業(yè)性運作，國有企業(yè)則承擔海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、國策性運作，民間資本成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要參與主體。日本對于促進本國海洋經(jīng)濟發(fā)展、利于海洋環(huán)境保護的財稅政策制訂得也十分完善，在日本政策性投資銀行的融資對象中，與海洋環(huán)保事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項目，可以得到14%～20%的稅收優(yōu)惠。韓國主要通過制定優(yōu)惠投資政策和營造良好投資環(huán)境來吸引外部資金支持，如經(jīng)濟區(qū)開發(fā)政策規(guī)定，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)實行自由化的外匯制度，允許主要外國貨幣在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)自由使用，并最大限度地消除外國投資的不便因素，為外國投資者創(chuàng)造更為寬松的金融環(huán)境和便捷的投資服務(wù)。

（三）充分運用金融市場工具在海洋經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)達國家都比較注重利用資本市場，發(fā)揮金融市場工具的作用。美國通過設(shè)立風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)和促進更多的資金進入風(fēng)險資本市場，支持企業(yè)早期發(fā)展并創(chuàng)建新企業(yè)，在生物工程、海洋醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域進行大量投資，造就了一批世界級公司。歐盟及各國政府也鼓勵風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展，對于投入環(huán)保、生物、海洋科技等高科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險資金，提供利率、稅收等方面的優(yōu)惠政策，促使歐盟的風(fēng)險資金投入迅猛增長。日本政府在充分了解各地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展情況與相關(guān)資金需求以后，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行組織銀團貸款，不但加強了銀行間的合作，實現(xiàn)了互惠互利，并且通過分散投資，減少了融資風(fēng)險，并且對重視海洋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，通過對不同的企業(yè)采取不同的貸款利率水平，促進海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計

各國海洋產(chǎn)業(yè)融資模式差別較大，不僅與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特性和融資需求有關(guān)，更取決于該國的政治歷史環(huán)境、企業(yè)制度和經(jīng)濟市場化程度，特別是資產(chǎn)證券化程度。因此，在天津市海洋產(chǎn)業(yè)融資模式設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)融資需求以及天津市社會、金融市場的現(xiàn)實情況，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，對融資模式進行重新調(diào)整整合。我國的金融市場以銀行為主導(dǎo)的間接融資渠道為主，證券市場發(fā)育程度較低，債券市場規(guī)模較小，債券品種少，股票市場則存在著投資主體缺失、過度投機、供求結(jié)構(gòu)不對稱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題。從長遠角度看，海洋產(chǎn)業(yè)融資過度依賴證券市場是不可行的，在選擇產(chǎn)業(yè)融資模式時應(yīng)當注重利用間接融資，特別是銀行信貸這一資金渠道。銀行主導(dǎo)型金融模式，特別是政策性銀行作用的發(fā)揮，能夠較快地傳遞政府金融政策和產(chǎn)業(yè)政策意圖，對政策傾向性較強的海洋產(chǎn)業(yè)融資十分有利。

（一）海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括引水工程、海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、灘涂圍墾項目、集聚發(fā)展平臺等項目。此類項目一般應(yīng)由地方政府主導(dǎo)，以城建投資公司承擔城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的融資任務(wù)。可通過土地質(zhì)押申請貸款等方式獲得銀行貸款，通過開發(fā)提升建設(shè)區(qū)域土地價值，將籌集到的資金用于償還銀行的貸款。在后期，新進入的產(chǎn)業(yè)公司可以用公司的經(jīng)營現(xiàn)金流獲得銀行的后續(xù)貸款。

（二）空港物流加工區(qū)建設(shè)融資模式空港物流加工區(qū)建設(shè)以港口碼頭、集疏運網(wǎng)絡(luò)、物流交易平臺、金融信息服務(wù)平臺等為主。此類項目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)營性項目、準公益性項目混雜。對于樞紐港建設(shè)等經(jīng)營性項目，以市場操作為主，政策引導(dǎo)支持為輔的港口投融資體系，即“市場投資主體+市場融資+政府配套”的模式。對于鐵路、機場等準公益性項目，建議采取以政府為主導(dǎo)的市場負債型融資模式，即“地方財政+市場投資主體+銀行貸款+其他資本”。物流基地建設(shè)，建議由政府或者大型民企出資建設(shè)，同時引進產(chǎn)業(yè)資本基金。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目融資模式重點大型涉海企業(yè)一般資金需求量大，可以采用“政府引導(dǎo)+債券融資+融資租賃”的融資方式，并結(jié)合吸引外資投入技術(shù)入股，還貸來源主要為經(jīng)營收入。中小型涉海企業(yè)可以采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，培育上市融資，吸引民間資金參股等方式。如引入私人風(fēng)險資本、上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)資本、創(chuàng)立裝備制造業(yè)企業(yè)投資基金進行股權(quán)投資；引入銀行、若干擔保公司進行中小型海洋裝備制造“組團貸款”，由擔保公司擔保，并由涉海企業(yè)出資形成風(fēng)險資金池進行質(zhì)押擔保。高新技術(shù)涉海企業(yè)融資模式一般以股權(quán)融資為主，以債權(quán)融資為輔。

（四）涉海項目融資模式一是海洋生態(tài)保護項目，該類項目投資效益差別比較大，多數(shù)為公益項目，需要政府出資建設(shè)。建議將水源控制工程、清潔空氣工程等帶來的正外部性以及排污費、生態(tài)補償費收入的全部或部分由負責建設(shè)的生態(tài)環(huán)保公司特許經(jīng)營。經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)可將特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費權(quán)，生態(tài)補償收益權(quán)以及水價差價收入權(quán)益等作為抵質(zhì)押物向銀行融資。二是濱海旅游項目，海洋旅游在旅游業(yè)中的地位舉足輕重，是高投入、高產(chǎn)出、就業(yè)容量大、投資周期長，對區(qū)域經(jīng)濟拉動較大的產(chǎn)業(yè)。建議采取BOT、PPP等委托代建的方式減輕了政府的財政壓力，提高了資金的使用效率。三是海洋能源項目，此類項目普遍為效益較好的經(jīng)營性項目，不存在資金缺口問題。建議采取“自有資金+銀行貸款+資本市場融資+債券融資+融資租賃”的模式。

三、天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融支持建議

（一）加大財政支持力度注重加大市、區(qū)級財政性建設(shè)資金向海洋經(jīng)濟的傾斜力度，積極爭取中央國債和預(yù)算內(nèi)資金支持，通過提供稅收優(yōu)惠和財政貼息等手段，提高國家對海洋經(jīng)濟開發(fā)的財政投入。同時，根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)對金融支持的不同需求，有針對性地成立各類海洋專項基金，尤其重點支持海洋科技創(chuàng)新，為海洋領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)提供充足的研究經(jīng)費。此外，通過針對性的財政政策引導(dǎo)金融機構(gòu)進入海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，主要包括補貼、貼息、獎勵、稅收優(yōu)惠等多種政策，緩解海洋經(jīng)濟發(fā)展初期海洋產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險與收益的匹配問題。市政府可依據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展需要，給予先期進入海洋經(jīng)濟領(lǐng)域開展海洋經(jīng)濟業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)一定比例的財政補貼，或給予涉海金融業(yè)務(wù)達到一定比例的金融機構(gòu)財政性獎勵，對于重點培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點扶持的龍頭企業(yè)，通過財政貼息的方式予以支持。通過財政政策的引導(dǎo)作用，緩釋金融機構(gòu)海洋業(yè)務(wù)的風(fēng)險，逐步提高金融涉海業(yè)務(wù)比例。

（二）政策性銀行業(yè)務(wù)向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜海洋產(chǎn)業(yè)的特殊性意味著單靠商業(yè)銀行的支持難以滿足其全面的需求，而政策性銀行有著配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，與海洋經(jīng)濟發(fā)展有著較好的政策與需求匹配。在海洋經(jīng)濟發(fā)展初期，政策性銀行尤其應(yīng)發(fā)揮其政策性作用，彌補商業(yè)銀行缺位導(dǎo)致的金融支持不足問題。國家開發(fā)銀行應(yīng)發(fā)揮自身職能，尤其是應(yīng)發(fā)揮在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢，把涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作為信貸支持重點。中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域政策性信貸的主導(dǎo)力量，也應(yīng)該發(fā)揮其在海洋漁業(yè)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合海洋漁業(yè)的資金流動周期和需求特點，扶持海上收鮮運鮮、經(jīng)濟魚類養(yǎng)殖和冷藏加工等行業(yè)發(fā)展，對具有國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化龍頭漁業(yè)集團，考慮進行聯(lián)合組織銀團貸款進行重點支持。以促進國際經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)為主的中國進出口銀行應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展船舶制造和交通運輸融資業(yè)務(wù)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，并根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展需求，給予適當傾斜政策，多渠道滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展的融資需求。

（三）拓寬企業(yè)融資渠道首先，逐步推動企業(yè)通過股票市場融資。積極鼓勵大中型企業(yè)到主板市場上市融資，對于目前正處于研發(fā)或創(chuàng)業(yè)階段的海洋高新技術(shù)中小企業(yè)，可以選擇在創(chuàng)業(yè)板市場和中小板市場中直接融資。其次，注重發(fā)展債券業(yè)務(wù)，選擇資信較好的海洋開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，進行直接融資。同時，積極爭取中央政府批準，發(fā)行地方政府債券，并允許在市場上流通轉(zhuǎn)讓。地方政府債券籌集的資金，主要用于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新科技項目及海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。最后，可借鑒國際風(fēng)險投資運作經(jīng)驗，設(shè)立和經(jīng)營海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，對未上市的海洋企業(yè)直接提供資本支持，建立“集體出資、組合投資、專家管理、收益共享、風(fēng)險共擔”的運行機制，最終通過股權(quán)交易形成較高投資收益。基金來源主要為政府給予一定的資金支持，并大量吸收機構(gòu)和民間資金進入。可以預(yù)測，產(chǎn)業(yè)投資基金對于促進海洋科技進步，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防范化解金融風(fēng)險，將具有重要作用。

篇10

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展

一、海洋經(jīng)濟發(fā)展特點及現(xiàn)狀

在對海洋資源與環(huán)境主要因子核算方法優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過對海洋資源消耗和環(huán)境成本進行更加全面的核算，可客觀反映沿海各?。▍^(qū)、市）海洋經(jīng)濟發(fā)展的資源與環(huán)境成本，給提供海洋經(jīng)濟綠色化發(fā)展路徑打下基礎(chǔ)。

1．沿海各?。▍^(qū)、市）綠色海洋經(jīng)濟發(fā)展差異顯著，層次分明。結(jié)合2011年和2013年兩個年度數(shù)據(jù)的對比，從綠色海洋生產(chǎn)總值規(guī)?？?，沿海各省的綠色海洋經(jīng)濟發(fā)展格局相對穩(wěn)定，大致可劃分為3個層次：廣東、山東及上海擁有明顯領(lǐng)先優(yōu)勢，處于第一梯隊；福建、江蘇、浙江、天津、遼寧為第二梯隊；河北、廣西、海南則處于第三梯隊。

2．海洋資源消耗成本顯著，海洋經(jīng)濟發(fā)展方式需加快調(diào)整。

從成本消耗看，海洋資源消耗成本占據(jù)較大比重。其中，天津、海南、河北、江蘇等9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的海洋資源消耗成本占資源與環(huán)境消耗總成本的99%以上，體現(xiàn)了我國海洋經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、對資源近海依賴性強的特點。我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，海洋漁業(yè)、油氣資源等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占有較大比重，導(dǎo)致漁業(yè)、油氣資源消耗成本相對突出，對綠色海洋生產(chǎn)總值形成了較大的削減效應(yīng)。以廣東和天津為例，2013年兩地海洋油氣資源消耗成本分別達318.93億元和273.25億元，占資源與環(huán)境消耗總成本的比重分別為76.2%和82.9%。

3．海域資源成本影響顯著，用海綜合管理水平有待提升。

長期以來，以填海造地為代表的粗放型用海方式，是我國沿海各省促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。2013年，沿海各省海域資源消耗成本對海洋資源與環(huán)境消耗成本的影響十分顯著。其中，浙江、海南、江蘇、遼寧和福建5省的海域資源消耗成本占海洋資源與環(huán)境總成本的比重均超過50%，分別達88.1%、87%、77.9%、74.4%和62.9%。

二、體制機制問題

近年來，隨著沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國海洋開發(fā)與海洋資源、環(huán)境保護的矛盾日益凸顯。其中，既有經(jīng)濟發(fā)展階段的問題，也有發(fā)展方式的原因，但體制機制不健全是關(guān)鍵所在，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

1．資源產(chǎn)權(quán)制度不健全，制約海洋資源要素市場化改革進程。

我國自然資源歸國家或集體所有，但受所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不清晰、未實行嚴格資產(chǎn)管理等問題的制約，海洋資源的市場化配置制度仍不完善，政府直接配置資源的現(xiàn)象比較普遍。一些地方政府為了追求高增長、高收入，甚至隨意無償、低價出讓海域、海島等資源。同時，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度尚未確立，海洋生態(tài)補償和環(huán)境損害賠償制度不健全，出現(xiàn)有“老板發(fā)財、百姓受害、政府買單”的局面。

2．價格形成機制不完善。

我國海洋經(jīng)濟要素市場發(fā)育滯后，導(dǎo)致海洋資源價格的形成過多地受到行政干預(yù)，使價格機制扭曲、市場信號失真、競爭機制難以發(fā)揮作用，對市場內(nèi)在活力的釋放形成了較大制約。

3．政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管能力相對薄弱。

在調(diào)控對象方面，邊界不夠清晰，行政審批項目仍較多，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)較多，甚至直接干預(yù)企業(yè)投資經(jīng)營決策。這些行為在很多領(lǐng)域替代了市場配置資源的功能，削弱了企業(yè)作為市場主體的作用；在調(diào)控目標方面，海洋經(jīng)濟發(fā)展指標設(shè)置的科學(xué)性不夠，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益等體現(xiàn)得不足，不同領(lǐng)域的指標、地方發(fā)展目標和全國目標之間缺乏有效銜接；在調(diào)控手段方面，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的政策工具不完善，經(jīng)濟手段運用不夠，具體政策與總體發(fā)展目標的銜接不好，以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系尚不成熟，長效調(diào)控機制仍不健全。

三、政策建議

1．探索建立與實施綠色海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度。

試點改革海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度，逐步建立完整的海洋資源與環(huán)境賬戶，并制定統(tǒng)一、科學(xué)的資源、環(huán)境核算方法標準體系，建立完善的綠色海洋經(jīng)濟核算體系，力求更加全面、客觀地反映海洋經(jīng)濟增長過程中的資源與環(huán)境消耗成本。改革現(xiàn)行的政績考核制度，將綠色海洋經(jīng)濟作為地方政府考核指標，加快促進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．加快推動海洋資源市場化配置。

積極推廣浙江象山等地在海域使用權(quán)抵押登記、招拍掛以及海域海島基準價格體系建設(shè)等領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗；深入推動海洋資源市場化改革，建立健全海洋經(jīng)濟要素市場體系，加快健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；大力培育海洋經(jīng)濟市場主體，充分發(fā)揮市場在海洋資源配置中的決定性作用，促進海洋資源的高效配置，避免資源的粗放利用，實現(xiàn)海洋資源價值的最大化。

3.逐級落實海洋主體功能區(qū)劃制度。

以《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》為指導(dǎo)，根據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，合理確定不同海域主體功能，逐步建立國家、省、市三級的海洋主體功能區(qū)劃體系，全面加強我國對于海洋開發(fā)的綜合管理能力和開發(fā)利用效率，推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)新格局。

4．建立全方位的陸海統(tǒng)籌管理機制。

以海定陸，嚴格按照海洋環(huán)境容量，實施污染總量排放控制制度，全面加強對入海河流、陸源排污口及臨海工業(yè)區(qū)的污染排放監(jiān)管，進一步降低入海污染物的環(huán)境虛擬治理成本；探索推動海岸帶管理立法，通過對海岸帶范圍、綜合利用、管理模式以及自然岸線保有率、危險品倉儲區(qū)建設(shè)、執(zhí)法主體等進行規(guī)定，全面提升我國海岸帶綜合管控能力，降低近岸海域環(huán)境風(fēng)險。

5．推廣實施海洋生態(tài)紅線制度。

在全國全面推廣實施海洋生態(tài)紅線制度，將更多的重要海洋生態(tài)區(qū)、脆弱區(qū)納入到海洋生態(tài)紅線范圍內(nèi)，增強對海洋環(huán)境保護的管控能力。嚴格執(zhí)行圍填?？偭靠刂浦贫龋苊夂Ｓ蛸Y源規(guī)?；瘒?，低效率利用。