導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村如何交養(yǎng)老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷的動因分析

(一)從制度需求方面分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷

1　傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險制度的弱化增強了農(nóng)村對養(yǎng)老保險制度需求的愿望。自上世紀70年代以來計劃生育的成功推行，我國農(nóng)村人口出生率下降，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，老齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，再也不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。

2　土地養(yǎng)老保障功能弱化增強了農(nóng)村對養(yǎng)老保險制度需求的愿望。我國農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象越來越嚴重，造成人多地少的矛盾日益突出。再加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營，土地生產(chǎn)效率越來越低下，土地養(yǎng)老保障已無法適應(yīng)目前的需求。

3　城市化進程的加快增強了農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需求的愿望。城市化建設(shè)過程中，一方面直接造成農(nóng)村土地的減少，使農(nóng)村土地保障功能弱化。另一方面，解放了農(nóng)村勞動力，使得大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，而由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的限制，農(nóng)民工要么無法參加養(yǎng)老保險制度，要么不能放心地參加養(yǎng)老保險制度。

(二)從制度供給方面分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷

1　我國農(nóng)村養(yǎng)老保險政策不完善。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從上世紀80年代開始探索，到90年代的初步發(fā)展，再到90年代后期的衰退，以及到21世紀初的重新發(fā)展，無不說明我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展道路的曲折，政策的不完善。作為制度供給方的國家，應(yīng)積極介入農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

2　我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體制不健全。一直以來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立、撤銷，費用的籌集、運用以及保險金的發(fā)放，不是按照嚴格的法律程序，而是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行。這些地方性養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性、持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。

3　我國農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏財政支持。我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民收入非常有限，而我國農(nóng)村養(yǎng)老保險在籌資上過分強調(diào)個人和集體的責任，使得政府的責任嚴重缺失。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展面臨籌資的困難。

總之，我國農(nóng)村對養(yǎng)老保險制度強烈的需求源自我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及計劃生育的成功實行，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，老齡化問題的日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和土地保障的不斷弱化。而我國目前的養(yǎng)老保險制度明顯地偏向于城市，導致農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度供給嚴重不足，因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在嚴重的供需不平衡?？梢哉f，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的出臺是我國農(nóng)村養(yǎng)老制度供給與需求共同作用的結(jié)果。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度(以下簡稱新農(nóng)保)的實際意義

(一)構(gòu)建新農(nóng)保制度對于有效應(yīng)對金融危機，擴大國內(nèi)消費需求具有重要的現(xiàn)實意義

通過建立完善新農(nóng)保制度，使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的保障軌道，對于穩(wěn)定社會公眾的預期，減少對未來保障不確定性的壓力，對于應(yīng)對儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，對于拉動國內(nèi)消費需求，促進經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。所以，構(gòu)建新農(nóng)保制度，不僅有利于和諧社會的構(gòu)建，而且有利于提振國際金融危機背景下的農(nóng)村消費者的信心。

(二)構(gòu)建新農(nóng)保制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的重大戰(zhàn)略部署

長期以來，我們中國的社會保障制度更多的是關(guān)注城鎮(zhèn)領(lǐng)域，而對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度的關(guān)注不夠。隨著我國經(jīng)濟形式多樣化格局的發(fā)展，尤其是農(nóng)民工群體靈活就業(yè)的形成，傳統(tǒng)意義上只重視城鎮(zhèn)社會保障制度構(gòu)建的思路就受到質(zhì)疑，政府及時推進新農(nóng)保制度不但意義重大，而且恰逢其時，新農(nóng)保制度的全面啟動，標志著我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建邁出了新的重大戰(zhàn)略步驟。

(三)是解決農(nóng)村人口老齡化問題的重要措施

由于實施多年的計劃生育，中國的人口老齡化趨勢不斷加速，農(nóng)村人口的老齡化趨勢又因勞動力外流等因素更為迅猛。有項研究認為，2020年時中國農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老年人口的比例將分別達到14.6％和10.4％，2050年時更將分別達到26.4％和22.2％。因此，實施農(nóng)村養(yǎng)老保險不僅是解決人口老齡化問題的必然要求，而且對于確保國安民康、社會穩(wěn)定也有重大的意義。

(四)有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程緩慢，部分農(nóng)民不愿把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，就在于對土地的依賴，土地保障是他們的最后一道防線。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，解決了農(nóng)民的后顧之憂，加速了土地流轉(zhuǎn)的進程，便于土地集約化經(jīng)營，提高土地的利用價值，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的進步之處

(一)明確了中央財政和地方財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的投入

這種投入分為兩個層次：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政保證最低限度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是地方財政，是對農(nóng)民的繳費進行適當?shù)难a貼，這樣的制度在中國歷史上是從未有過的一個大的歷史跨越。中央財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行投入，體現(xiàn)出中央政府關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會，在這方面做出的一個非常重大的惠民舉措，也標志著政府在承擔農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的責任方面邁出了非常大的步伐。

(二)在機制設(shè)計上，采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的模式

基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分采取普惠制，使得60歲以上的農(nóng)民可以在政府的財政補貼基礎(chǔ)上得到實惠。通過個人帳戶的繳費機制，明確農(nóng)民在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程當中自己承擔的一份責任。這和我國城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險模式有一定的結(jié)合度，從長遠看，有利于我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)覆蓋面廣且有不同選擇檔次，收入水平不同的農(nóng)民可以根據(jù)自身的情況選擇適宜自己的社保檔次

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，繳費標準設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方還可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。靈活的繳費方式，解決了貧困地區(qū)農(nóng)民想?yún)⒈５徊黄鹕绫ＹM的難題，使得農(nóng)村社會保障更具公平性。

四、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在試點推廣過程中需注意的問題

(一)如何化解中西部一些地方政府財政壓力的問題

由于中西部相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，中西部地方政府的財政補貼將面臨困難，按要求每人每年的補貼不低于30元，把所有的農(nóng)村居民算總，這個數(shù)目對一些地方政府將造成較大的財政壓力，到時農(nóng)民的社保資金能否按時發(fā)放、或僅依

靠中央政府和本人上繳的養(yǎng)老保險費，能否滿足日常開支都是亟待解決的問題。

(二)如何加強農(nóng)村養(yǎng)老保險金管理、監(jiān)督以及保值增值的問題

新農(nóng)保養(yǎng)老保險金的管理權(quán)還是由縣一級來統(tǒng)籌管理，從過去的老的農(nóng)保制度看，縣的統(tǒng)籌管理也存在很多問題，例如資金的安全性，資金被擠占、挪用的問題。其次，資金如何能夠保值增值也是值得注意的問題，由于通貨膨脹，老百姓存在銀行里的錢會面臨貶值的問題。另外，如何妥善地利用這筆養(yǎng)老金的問題，全社會農(nóng)民的養(yǎng)老金由小積大，數(shù)目不小。如果不能更好地利用，那這一部分資金將成為閑置資金，但如果利用不當，將損害農(nóng)民的切身利益。

(三)如何培養(yǎng)農(nóng)民自愿、長期繳納社會保障金意識的問題

起源于上世紀90年代的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，由于資金安全和管理上的混亂等問題使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨停滯；農(nóng)民養(yǎng)老保險金被挪用等問題的出現(xiàn)增加了農(nóng)民對繳納養(yǎng)老保險金的疑慮。因此，只有加強管理、根據(jù)實際情況及時調(diào)整養(yǎng)老保險政策，使農(nóng)民享受到實實在在的政策優(yōu)惠，解決農(nóng)民養(yǎng)老保險的后顧之憂，才能在全社會形成普遍的養(yǎng)老保險意識，讓農(nóng)民能自愿選擇并長期繳納社會養(yǎng)老保險費，使養(yǎng)老保險政策也可持續(xù)地開展下去。

(四)新農(nóng)保制度如何與其他制度有效銜接的問題

近年來，我國農(nóng)村社會保障制度的改革探索中，出現(xiàn)了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，還有農(nóng)村低保制度。有些地方農(nóng)村還探索了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度。所以，如何實現(xiàn)新農(nóng)保，包括老農(nóng)保制度在內(nèi)的這些制度的有效銜接，這是在工作當中需要認真探討的一個問題，也有相當?shù)碾y度。

篇2

目前，關(guān)于如何增強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效的議題大量出現(xiàn)在有關(guān)文獻中。梳理這些文獻可知，許多作者都將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險作為同質(zhì)化產(chǎn)物來對待，進而在對策構(gòu)建中也就不做區(qū)分。筆者認為，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效的評價，應(yīng)采取差異化策略。之所以提出這一觀點在于，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險主要屬于在職繳費模式，而農(nóng)村養(yǎng)老保險則植根于新農(nóng)村建設(shè)所形成的一種福利政策。因此，前者養(yǎng)老保險的存量時刻發(fā)生著變化，且受通脹影響較大；后者養(yǎng)老保險，則反映為一種惠農(nóng)政策，其存量遠不及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金額度，所以相對受通脹影響較小。為此，評價城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理績效，則需要從二元目標下來展開。從而，這也就構(gòu)成了筆者立論的出發(fā)點。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

1當前養(yǎng)老保險管理面臨的挑戰(zhàn)

11城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理所面臨的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的數(shù)額龐大，進而面臨著通脹的外部條件。特別隨著我國實體經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)復蘇跡象，預期未來的CPI字數(shù)不會低于3%。因此，隨著通脹水平的提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的實際購買力便會下降。那么以購買力不變?yōu)榛c，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金則將面臨著嚴重縮水。從中不難知曉，若是以一種相對靜態(tài)的模式來管理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，則會變相使得保險基金額度縮水，進而降低養(yǎng)老保險的管理績效。當前，頂層設(shè)計方面已著手盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的存量基金，但實際效果還有待時間的證明。

12農(nóng)村養(yǎng)老保險管理所面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)村養(yǎng)老保險分為農(nóng)民自己交納與政府補貼相結(jié)合，其初衷在于提升農(nóng)村社會的經(jīng)濟福利。由于我國廣大農(nóng)戶都有其田，進而其口糧能夠得到保障，所以養(yǎng)老保險的功能更加突出在提升經(jīng)濟福祉領(lǐng)域。當前在養(yǎng)老保險管理上所面臨的挑戰(zhàn)主要為，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計重點針對留守人員，且多為老人。而那些返鄉(xiāng)人員，則未能及時納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體系之中。再者，農(nóng)戶因有土地作為生存的最后保障，所以在對待養(yǎng)老保險時還存有短視的行為偏好。從中不難知曉，一方面因養(yǎng)老保險覆蓋面問題，而可能降低管理績效；另一方面則因為農(nóng)戶自己交納缺失，而可能降低管理績效。

2增強養(yǎng)老保險管理績效的著力點

21增強城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理績效的著力點

正如上文所提及的，當前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理深受通脹預期的挑戰(zhàn)，所以在增強管理績效方面需要著力于：①利用資本市場有效盤活養(yǎng)老保險的存量資金；②規(guī)制對養(yǎng)老保險基金管理的失范行為。隨著我國大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，近年來還出現(xiàn)了大量退保的局面。因此，在增強城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理績效上，還需要在管理制度創(chuàng)新上下功夫，進而維護養(yǎng)老保險基金的安全和穩(wěn)定。長期以來，業(yè)界專家都提出可以效仿新加坡模式。但筆者認為，由于我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金數(shù)額巨大，且極大關(guān)系社會的穩(wěn)定，所以盤活養(yǎng)老保險基金應(yīng)嚴格規(guī)避金融風險。

22增強農(nóng)村養(yǎng)老保險管理績效的著力點

在問題導向下，當前的著力點在于：①與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理相對接。這里存在著一個城鄉(xiāng)銜接問題，即返鄉(xiāng)務(wù)工人員要求退保，而返回之后農(nóng)村卻未能及時交納。因此，這里就涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險管理之間的銜接和創(chuàng)新工作；②規(guī)范農(nóng)戶的養(yǎng)老保險交納。毫無疑問，規(guī)范農(nóng)戶養(yǎng)老保險交納屬于精準扶貧工作的范疇，而當前農(nóng)村留守老人數(shù)量龐大，進而對政府財政補貼帶來極大的壓力和風險。因此，核實與管控則成為了這里的著力點。

3增強養(yǎng)老保險管理績效的模式構(gòu)建

31以穩(wěn)健的姿態(tài)盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金存量

目前，在盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金方面，主要以投資資產(chǎn)類產(chǎn)品為主線，并在2016年逐漸將一定比例基金投入到證券市場進行運作。對此，筆者是贊同的。但在這里也需要提出，應(yīng)以穩(wěn)健的姿態(tài)來對待養(yǎng)老保險基金的配置事項。這里的穩(wěn)健包括兩個方面：①合理決策和組配基金投資領(lǐng)域，如隨著當前央行寬松貨幣政策已處于周期性末端，那么當前就可以將基金更多地配置在購買貨幣基金上；②根據(jù)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境，有節(jié)奏地調(diào)整各領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)。

32加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并管理的探索與試點

城鎮(zhèn)化進程中，游離于城市與農(nóng)村的廣大農(nóng)村務(wù)工人員，是制約養(yǎng)老保險管理績效的重點人群。我們不能只是以規(guī)勸的方式來解決他們退保的訴求，而是需要通過加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并管理來給予實質(zhì)性破解。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那些“農(nóng)民工二代”已具有了城鎮(zhèn)生活意識，并在工作中逐步增強了對養(yǎng)老保險的重視程度。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中介來設(shè)置可以進行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換機制則值得探索。

33加強對農(nóng)村人口的普查力度掌握真實情況

隨著新農(nóng)村建設(shè)過程中惠農(nóng)工程的大力構(gòu)建，在管理農(nóng)村養(yǎng)老保險時還需要加強對農(nóng)村人口的普查力度。普查的目的在于，不僅需要將這項惠民工程涵蓋到每位農(nóng)戶身上，還需要防止因謊報而導致的國家財政補貼的損失。當然，由于農(nóng)村青壯年勞動力的游離度較高，所以需要形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的普查機制，并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社負責人的主體責任。另外，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并管理仍是重中之重。

34分地區(qū)并根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟實際規(guī)范交費額度

在精準扶貧戰(zhàn)略的實施過程中，還需要動態(tài)提升農(nóng)戶的交納數(shù)額，這不僅與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，也是從減少領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金人員的購買力，受通脹現(xiàn)象影響來考慮。因此，未來可以以縣域為單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟實際狀況，動態(tài)、統(tǒng)一規(guī)范交費額度，進而也使得財政補貼能夠更好地完成預算管理。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。最后需要指出的是，合并城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險管理屬于頂層設(shè)計，需要關(guān)注城鎮(zhèn)居民的切身利益。

篇3

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險，現(xiàn)狀，對策

 

一、前言

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會以及建設(shè)新農(nóng)村的一個重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問題緊密相連?？紤]到我國的計劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時期防范風險、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟社會發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。

二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是中國實現(xiàn)共同富裕目標的保證。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不完全成功的。

1.法律層次低，缺乏約束力

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對養(yǎng)老保險金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為相當嚴重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作困難重重。

2.自給來源少，吸引力不足

現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策支持”。集體補助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財政，除經(jīng)辦機構(gòu)費用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。

3.基金增長慢，難以為繼

基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速速，出現(xiàn)負增長。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行和購買國債。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險給付率也高達12%，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)?；鹑氩环蟪?，出現(xiàn)負增長。

三、完善中國養(yǎng)老保險制度的對策

在中國城市化進程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會養(yǎng)老保險將得到新的強化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。

1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率

市場經(jīng)濟本身是法制經(jīng)濟。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，根據(jù)中國實際情況，結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標準、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題行政管理畢業(yè)論文，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.強化政府責任，加大扶持力度

社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運作的方式實現(xiàn)的。而能夠代表社會。管理社會的主導者是政府。在實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時強調(diào)個人應(yīng)承擔義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔的責任。針對目前集體補助過小，國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當考慮如何提高集體補助的比重，加大政府扶持力度。

3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力

中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，由于中國經(jīng)濟與社會發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵農(nóng)村家庭養(yǎng)老。

四、結(jié)語

從農(nóng)村和整個國家現(xiàn)代化長遠角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對農(nóng)民利益最有效，最全面的保護。嚴峻的人口發(fā)展現(xiàn)實、前所未有的復雜局面, 以及有限的可供學習的國外經(jīng)驗, 都迫使中國不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來審視和構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障乃至整個社會保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對獨立而又良性互動的、有中國特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。

參考文獻

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篇4

1.1、農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障的重要內(nèi)容

綜合上述各國對社會保障的界定，可以看出養(yǎng)老保險是其重要的內(nèi)容。所謂社會保障制度，就是法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障措施或政策體系。聯(lián)合國國際勞工組織對社會保障制度的定義是：社會通過采取一系列的公共措施來為其成員提供保護，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼的制度。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要內(nèi)容

莫尼漢（Moynihan）曾指出：“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映?！倍鐣Ｕ献鳛榻F(xiàn)代的社會文明和重要社會標志，自19世紀80年代在德國首先創(chuàng)立社會保障制度后，現(xiàn)今已風靡全世界并引發(fā)起多次改革。從某種意義上講，一個國家建立完整的社會保障體系如同建立完整的法律體系一樣，缺乏法律體系的國家必然導致善惡不分，民不聊生；而缺乏完整的社會保障體系只能是富人的天堂，窮人的地獄。伴隨著我國近年來經(jīng)濟和社會的發(fā)展，建立完善的社會保障制度也提上了日程，在經(jīng)歷了20余年的高速經(jīng)濟發(fā)展之后，社會保障作為兼顧效益和公平并促進穩(wěn)定發(fā)展的重要問題也逐漸得到了重視。這其中農(nóng)村群體和老年群體也越來越受到重視，由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障的重要內(nèi)容。

1.3建立健全社會保障體系是政府的一項重要職責

社會保障的最基本目的是為了保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。改革開放特別是建立市場經(jīng)濟體制以后，城市逐步建立了全面的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險，針對貧困人口建立了最低生活保障制度。但是由于長期以來歷史的原因和我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使我國農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后，農(nóng)民作為一個整體基本上是在社會中處于弱勢地位。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。洲各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保降的標準和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。”目前我國農(nóng)村還是主要依靠家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)村社會和農(nóng)民家庭經(jīng)濟條件的變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式開始受到了前所未有的沖擊。1992年1月民政部推行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，在經(jīng)過十多年的調(diào)整、整頓后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保降不但沒有得以普及，參保率反而呈下降趨勢，這不得不使我們重新思考農(nóng)村養(yǎng)老保險的模式問題，究竟應(yīng)該運用何種模式來解決我國農(nóng)民的養(yǎng)老難題，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐為何會遭受重大挫折，究竟是社會養(yǎng)老保險模式本身在制度設(shè)計上不合理，還是我國目前根本就不具備實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要政策，也是保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，其重要意義具體體現(xiàn)在:在農(nóng)村普及養(yǎng)老保險，有利于計劃生育基本國策的順利實施。

我國推行計劃生育國策的重點是農(nóng)村，但在農(nóng)村推行計劃生育政策的阻力卻非常大，究其原因，除傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等舊觀念的影響外，還與計劃生育政策所產(chǎn)生的對家庭結(jié)構(gòu)的影響有重要關(guān)系。計劃生育形成的“4-2-1”式的家庭結(jié)構(gòu)使育齡農(nóng)民對未來養(yǎng)老的預期風險加大，必將對計劃生育政策產(chǎn)生抵觸情緒。如果在農(nóng)村普及了養(yǎng)老保險，農(nóng)民的老年生活由社會養(yǎng)老保險金保障，不必再依靠兒女養(yǎng)老，無疑會促進計劃生育工作的推進。在農(nóng)村發(fā)展社會養(yǎng)老保險，可有效解決農(nóng)民年青時手中剩余資金投資無門與老年后養(yǎng)老問題得不到保障的矛盾，體現(xiàn)了社會主義社會公平原則。我國大多數(shù)農(nóng)村由于受環(huán)境影響，信息比較閉塞，農(nóng)民的思想比較保守，市場意識、投資意識比較差，加上農(nóng)民手中剩余資金一般數(shù)量不大。所以，這部分錢除儲蓄外，難以找到其它的投資途徑。由于近年來低利率及通貨膨脹等預期因素的存在，使農(nóng)民準備養(yǎng)老的資金缺乏保值增值能力而不能得到應(yīng)有的保障。發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，通過國家給予農(nóng)村養(yǎng)老保險在財力、政策等方面的支持，并承擔起農(nóng)村養(yǎng)老金保值增值的義務(wù)，不僅可以解決上述問題，而且使農(nóng)民也可以享受社會養(yǎng)老保險，從而消除城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險待遇上存在的本質(zhì)的不同，體現(xiàn)了社會主義公平原則。地位的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不斷完善，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的兩種保險制度必將向統(tǒng)一的方向發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度趨于一致，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國城市化進程。也要看到農(nóng)民是我國最大的社會階層和利益群體，也是最大的保障對象群體。研究解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，既是保障農(nóng)民基本權(quán)利的客觀需要，也是關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的問題。所以，在對農(nóng)村現(xiàn)實社會經(jīng)濟條件進行剖析的基礎(chǔ)上，明確建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性與可行性并借鑒國外成功經(jīng)驗，探索設(shè)計出適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為政府決策提供參考，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，緩和計劃生育政策與農(nóng)民生育觀念的沖突，促進農(nóng)村生產(chǎn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，正是本文的研究目的和意義所存在。

2.國內(nèi)外研究動態(tài)綜述

2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度已有40多年的歷史，隨著當前人口老齡化的加快，怎樣解決農(nóng)村養(yǎng)老問題已顯得比過去任何時代都更為重要。據(jù)國家統(tǒng)計局人口的抽樣調(diào)查資料，1998年我國老年系數(shù)就達到了7.43%，正式步入老齡化國家陣營。而農(nóng)村老年人口約占全國老年人口的75%左右，這個龐大的老年群體不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。在人們的觀念中，子女承擔父母的養(yǎng)老是天經(jīng)地義的，但隨著計劃生育的推行使“養(yǎng)兒防老”已不太可能。而這又關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步具有重大的現(xiàn)實意義。按照國際通行的標準，60歲以上的老年人口占全社會總?cè)丝?0%以上或65歲以上的老年人口占全社會總?cè)丝诘?0%以上的社會即為老齡化社會。據(jù)有關(guān)部門科學預測到2030年前后，我國將進入人口老齡化的高峰期和高齡人口社會，全國老年人口占全社會總?cè)丝诘谋戎貙⑦_到20%以上。根據(jù)世界各國發(fā)展養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，老齡化高峰到來之前的二三十年，是建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時機，因為養(yǎng)老保險需要一定的時間進行基金積累，時間越短越被動。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種新生事物，它既不同于國外傳統(tǒng)的，也不同于中國城市職工的社會養(yǎng)老模式。它是基于中國的具體國情自行摸索出的一條保障之路。農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索早在上世紀80年代中期己經(jīng)開始了，然而這些探索僅限于局部地區(qū)，真正面向全國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險探索是進入上世紀90年代以后的事。1991年6月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定推出了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并在部分省份組織了較大規(guī)模的試點。1992年1月，民政部總結(jié)試點經(jīng)驗，在討論修改的基礎(chǔ)上，正式下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并部署在各省市逐步推開農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

實踐證明基本方案的實施不僅為農(nóng)民提供了一種新的養(yǎng)老制度安排，而且連帶產(chǎn)生了一些積極的社會效應(yīng)。截止2003年底，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)己接近6000萬人，基金積累額260億元，共有140多萬農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，由于其尚處于初始階段，實踐中仍有許多方面函待改進和完善。如覆蓋面小、保障水平低、管理不夠規(guī)范與完善、基金保值增值壓力大、政府支持力度不夠及立法滯后等，還不能很好的滿足廣大農(nóng)民養(yǎng)老保障的需求。建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，并有助于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進程。在農(nóng)村普及社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)村老齡人口享有與其消費水平基本相適應(yīng)的養(yǎng)老保障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，穩(wěn)定了“農(nóng)心”，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)目前，我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的研究和爭論主要集中在以下幾個方面:建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟。一種觀點是條件已經(jīng)具備。農(nóng)村能否順利建立社會養(yǎng)老保險，取決于兩個方面:一是有可靠而穩(wěn)定的資金來源作保障;二是農(nóng)民有較為強烈和廣泛的參與意識。前者是推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的硬件，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是軟件，是順利實施社會養(yǎng)老保險必須具備的一種社會氛圍。目前我國已基本上具備了這兩個條件。因此，中國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)該從現(xiàn)在做起，切實推進并逐步完善，以便為我國正在進行的工業(yè)化、城市化營造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。第二種觀點是我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件尚未成熟。這種觀點認為一個國家的社會養(yǎng)老保險制度覆蓋農(nóng)民應(yīng)是處在該國工業(yè)化、市場化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時期。而目前，中國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于小農(nóng)經(jīng)濟階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過大，因此，尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。政府、集體和農(nóng)民在制度建立和運行中的地位和作用。在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中，政府、集體和農(nóng)民三者應(yīng)如何分工?有學者堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，但是有些學者認為這種籌資模式下，國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小，降低保障水平，這樣會影響農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險的積極性。此外，如何體現(xiàn)政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的責任，如何糾正長期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法，也需進一步探討。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式選擇。關(guān)于農(nóng)村社會保險制度模式的選擇，目前有很多種觀點，有學者認為應(yīng)該繼續(xù)按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》模式，做到突出重點、區(qū)別對待、分類指導、有序發(fā)展;還有學者建議要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合;另外，有些學者在借鑒歐洲及東南亞國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“實物換保障”的理論;還有學者提出“土地換保障”、“住房換保障”等理論，這些理論在實踐中應(yīng)如何運用，孰優(yōu)孰劣，尚無定論。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理方式。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本上一直是由一個部門(1998年前是民政部，后是勞動和社會保障部)獨立管理。權(quán)力的監(jiān)督機制不健全，基金安全難以保障，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置必須進行改革。但是如何改革，怎樣體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這些是目前已有的研究中涉及較少的問題。

另外，通過哪些渠道籌集基金?怎樣提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資回報率?對于這些問題，也需進一步研究。失地農(nóng)民與農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)問題。由于城市化進程的加快以及二元社會結(jié)構(gòu)的存在，失地農(nóng)民問題和農(nóng)民工問題正引起整個社會的廣泛關(guān)注，包括他們的養(yǎng)老問題。失地農(nóng)民和農(nóng)民工在市場經(jīng)濟中面臨著更大的市場風險，他們對社會保障制度的需求更為強烈。對于失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，是根據(jù)其現(xiàn)實存在的特殊性，建立一個相對獨立的養(yǎng)老社會保險體系，還是直接融入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會保險體系之中，享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會保險基本權(quán)利?這是迫切需要解決的問題。如何實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)在我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村實行的是并行的、封閉的兩套社會養(yǎng)老保險體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，更大量的農(nóng)村勞動力將流向城鎮(zhèn)，這種分隔式的社會養(yǎng)老保險體系必然會成為農(nóng)村勞動力自由流動的障礙。但是目前關(guān)于如何實現(xiàn)二者之間統(tǒng)籌發(fā)展，還未形成行之有效的方案。

2.2國外研究現(xiàn)狀

西方國家社會養(yǎng)老保險理論的研究主要包括兩個流派:政治經(jīng)濟學派和新古典學派。政治經(jīng)濟學派著重研究社會養(yǎng)老保險制度的變遷，強調(diào)非經(jīng)濟的因素，尤其是政治因素在變遷過程中的作用:在方法上以經(jīng)驗描述為主。而新古典學派基本上是在新古典主義的理論框架內(nèi)，運用嚴格的新古典主義方法，對各種養(yǎng)老金制度安排的經(jīng)濟績效進行研究;把研究的著重點放在不同的養(yǎng)老金制度對于其他經(jīng)濟變量的影響上。20世紀50年代以前是政治經(jīng)濟學派主導社會養(yǎng)老保險制度研究的時代，從上世紀90年代初開始，新古典學派開始占據(jù)主導地位。近幾年來，新古典學派吸收了政治經(jīng)濟學派的某些觀點;政治經(jīng)濟學派也大量吸收了新古典學派的理論精華，兩派理論相互融合、互相補充的趨勢已極為明顯。目前，國外學者對誰應(yīng)該為老年人提供照料服務(wù)—家庭責任還是公共責任—給予了特別的關(guān)注。研究表明，家庭成員仍然是老年人照料的主要提供者。而且，隨著老年人壽命的延長，子女對父母的照料越來越普遍。另外，從女權(quán)主義的視角，對在照料提供者占比例最大的女性所承受的壓力和負擔問題進行研究的也很多。眾多的研究都指出，由于家庭規(guī)模的小型化、婦女勞動參與等原因?qū)е铝艘詪D女為主的照料提供者的負擔加重、家庭支持系統(tǒng)弱化等問題。因此，有學者通過對歐盟國家的研究，提出了“國家和家庭共同負擔長期照料”的對策性建議。也有學者認為，在家庭結(jié)構(gòu)不再勝任老年照料任務(wù)時，社區(qū)應(yīng)成為提供支持和保障的可靠去處。

老年福利政策是國外學界關(guān)注的另一個重點，尤其是現(xiàn)行福利政策存在的問題及解決的方法方面。以歐洲為例，福利國家已經(jīng)或正在改變其原有的老年福利政策，如嚴格規(guī)定用于照料的財政限額、減少公共機構(gòu)照料、向社區(qū)照料轉(zhuǎn)移、鼓勵家庭和非正式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展等措施。AllenWalker通過對歐盟各國的研究提出:首先，應(yīng)明確從公共部分轉(zhuǎn)移給營利或非營利照料服務(wù)提供者的比例有多大。其次，要考慮到家庭幾乎已在滿負荷地提供照料，無法繼續(xù)接納轉(zhuǎn)移來的照料服務(wù)份額了。再次，應(yīng)根據(jù)使用者及其家庭照料者的需要，決定提供何種種類和水平的服務(wù)，即應(yīng)該建立服務(wù)使用者導向的居家照料服務(wù)體系?？偟膩碚f，國外對老年保障的研究有四個特征:一是研究呈現(xiàn)多視野、多學科的特色;二是在經(jīng)濟保障得以實現(xiàn)的前提下，西方國家對老年保障的研究主要集中在老年的照顧和料理方面;三是目前西方正逐漸認識到家庭在老年人保障中的重要性，開始采取一系列措施鼓勵家庭對老年人承擔與實施一定的義務(wù)與責任;四是經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村老年人尤其貧困老年的生活保障帶來的沖擊引起眾多學者的關(guān)注。

3.當前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)

3.1有關(guān)養(yǎng)老保險的基本概念

保險(Insurance)是在社會經(jīng)濟互助原則下建立起來的一種經(jīng)濟補償制度。其主要經(jīng)濟職能在于當危險事故發(fā)生引起經(jīng)濟損失時，能通過所積累的資金給予補償，保障經(jīng)濟生活的安定。每個人在年老失去勞動能力后，都有可能面臨生活來源不確定或不持續(xù)的危險，這種生存危險用保險的方式予以分散承擔即稱之為養(yǎng)老保險，按照經(jīng)濟補償方式的不同，養(yǎng)老保險可分為社會保障項目中的社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險兩種。社會養(yǎng)老保險(SocialPensionInsurance)是指勞動者為預防年老不能再從事勞動由養(yǎng)老需要時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金，在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會保障制度，是社會保險制度中被保險人最穩(wěn)定、享受保險時間最長、費用開支最大的項目。社會養(yǎng)老保險既是一種社會政策，又是法定范圍內(nèi)的勞動者享有的一種權(quán)利，它由政府組織，國家給予稅收等優(yōu)惠，單位和勞動者共同出資，保險基金的增值部分主要用于保險對象。社會養(yǎng)老保險是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，社會養(yǎng)老保險是社會保障事業(yè)的重要組成部分。而商業(yè)養(yǎng)老保險(CommercialEndowmentInsurance)是作為保險人的保險公司與投保人采取自愿簽訂合同的形式以被保險人的生命為保險標的，以生存或死亡為保險事故，當保險事故發(fā)生時，保險人按保險合同給付約定金額的一種人身保險。

3.2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老保險的負擔方式主要有家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會救濟、個人商業(yè)保險養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等形式。一、家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老的實質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老的生命之源是它不僅是一種利益機制，還是一種文化機制。家庭養(yǎng)老的主要承擔者是兒子，其次分別為配偶、女兒、孫子輩子女、兒媳女婿等。尊老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，并且可以預見，其在相當長的時間內(nèi)都將是我國農(nóng)村重要的保障方式之一。但是受多種因素的影響，家庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢。首先，是市場經(jīng)濟的發(fā)展動搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)；其次，家庭的小型化使得家庭養(yǎng)老能力退化，“特別是計劃生育政策的實施，‘4-2-1’的家庭結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老機制”，即一對夫婦在撫養(yǎng)一個孩子的同時要贍養(yǎng)四位老人。在這種背景下，如果農(nóng)村中60歲及以的老人養(yǎng)老仍依賴于家庭，對核心家庭來說無論是經(jīng)濟供養(yǎng)還是生活照料服務(wù)都將是難以承受的，最終也將影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會的正常發(fā)展；最后非農(nóng)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員的互助功能。二、土地保障土地保障目前仍然是我國農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是我國的特殊國情使得土地養(yǎng)老保的功能嚴重不足。一是我國人多地少，人均耕地面積只有1.52畝,全國共有666個縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下；二是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，已經(jīng)有而且還將有大片土地被征用；三是土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地養(yǎng)老我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷三、集體養(yǎng)老在時期，以集體經(jīng)濟為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保險，是典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是，隨著土地承包制度的實施，這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)基本解體。改革方法以來，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的南方地區(qū)繼續(xù)存在，覆蓋范圍極其有限。四、“五保”制度和社會救濟制度“五?！崩先说墓B(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存。社會救濟則面窄量少，不可能解決多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問題。五、個人商業(yè)養(yǎng)老保險面臨中國日趨嚴重的人口老齡化趨勢，單純依靠社會基本養(yǎng)老保險已經(jīng)無法滿足中國老百姓的養(yǎng)老需求。從很多西方國家建構(gòu)多層次的養(yǎng)老保障體系的經(jīng)驗來看，個人商業(yè)養(yǎng)老保險作為緩解財政壓力、完善老年保障體系和應(yīng)對人口老齡化的重要手段，應(yīng)該存在較大的發(fā)展空間。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，大量農(nóng)民的養(yǎng)老等保障方式將發(fā)生較大變化，從過去主要依靠“養(yǎng)兒防老”轉(zhuǎn)向主要依靠社會保障和商業(yè)保險。但是這也僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)得到一定程度的發(fā)展，由于農(nóng)民收入普遍偏低，缺乏基本保障，也不能夠很好解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。六、農(nóng)村最低生活保障制度僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行，如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會后，許多地區(qū)開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立起農(nóng)村最低生活保障制度，但是農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象主要是生活陷入絕對貧困的社會群體，而且保障水平一般比較低，難以滿足絕大多數(shù)社會群體的需求。七、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“農(nóng)?！保┑侥壳盀橹梗稗r(nóng)?！币廊皇窃?jīng)試圖覆蓋全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是由于種種原因，目前推行困難重重。“農(nóng)?！钡姆苫A(chǔ)是1992年民政部制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。該方案對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了大膽的改革試點，取得了一定的積極效果。

3.3建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性

3.3.1傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨諸多挑戰(zhàn)，需建立新的養(yǎng)老方式

在現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)絕大部分是由家庭來承擔，農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入，然而隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這兩種養(yǎng)老經(jīng)濟來源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上都發(fā)生了一些變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，很難再維系農(nóng)村未來的養(yǎng)老需要。其中體現(xiàn)在:

3.3.1土地保障功能的弱化

有學者指出，農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時候，向農(nóng)民讓渡的是什么呢，讓渡的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔農(nóng)民的社會保障。土地在中國歷史上長期以來一直為農(nóng)民提供基本的生活保障，土地對那些喪失勞動能力的老年人來說是帶來收入的重要財富，所以均分土地充當了有效的退休保障?？墒?，農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是不完整的，這直接影響了土地保障功能的發(fā)揮。按照現(xiàn)行土地政策規(guī)定，土地所有權(quán)歸集體所有，我國農(nóng)民所擁有的僅僅是土地的使用權(quán)，而無權(quán)對上地進行自由買賣，因此農(nóng)民在生病或年老最需要錢的時候不能靠變賣土地以供所需。對于農(nóng)民來說，他們從土地上得到的利益主要是土地收成。農(nóng)民的收入主要是來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，土地承擔包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障負擔，顯然要通過從事土地經(jīng)營所獲得的收益，而農(nóng)民經(jīng)營土地的收益狀況又如何呢?研究表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營甚至是絕對虧本。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價的空間小，降價的壓力大。但與此同時，在以小規(guī)模分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢頭，卻一直比較強勁，由此導致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價格的比重過大。在價格、成本雙重因素的夾擊下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益，已經(jīng)越來越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年己經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達26.69%;如扣除人工和物質(zhì)費用因素，則農(nóng)地經(jīng)營的畝均純收益，1995年34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元;農(nóng)地經(jīng)營處于絕對虧本的狀態(tài)。在這種情況下，越來越多的農(nóng)民感到承包地，食之無味，棄之可惜，只好對土地進行粗放經(jīng)營，甚至將土地撂荒。其實，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下的一個重要原因還在于土地承載負擔重，土地首先是生產(chǎn)資料，只有先具備生產(chǎn)資料的功能，才能發(fā)揮其保障功能，但現(xiàn)在承包土地承載的農(nóng)業(yè)稅以及其他社會負擔很重，農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔也主要分攤到田畝之中，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象相當突出。在這種情況下，土地很難起到保障功能。

3.3.2家庭養(yǎng)老功能衰退

家庭養(yǎng)老是家庭范圍內(nèi)的代際交換，它建立在道德約束力基礎(chǔ)之上，是由子女信用作保證的。歷史上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進行的，孝道思想在中國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會影響。儒家認為:“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也?！彼匀寮伊⒔桃孕槠瘘c，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義。”因此，孝的道德觀最初是調(diào)解長者與小輩之間關(guān)系的行為準則。該模式曾在中華民族幾千年歷史上運行良好，按教授的解釋:中國家庭的養(yǎng)老模式，實際上是一種“反饋模式”，即“甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙，下一代對上一代都要反饋的模式?！敝饕恰靶ⅰ蔽幕癁榧彝ヰB(yǎng)老提供了內(nèi)在驅(qū)動力。但到20世紀末其依賴的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)卻出現(xiàn)動搖。認為:“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化?！泵滋亓_在《歐洲家庭史》中進一步描述道:“農(nóng)民經(jīng)濟是一種無貨幣經(jīng)濟，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實物在超出一定距離時就會是不可能的，因為這需要用現(xiàn)金支付并用此錢購買食物，而在前工業(yè)時代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個都是不存在的。”出現(xiàn)這種情況的根本原因是改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了經(jīng)濟制度的巨大變遷。生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，不僅解決了絕大部分中國人的溫飽問題，而且農(nóng)村生產(chǎn)生活型態(tài)也在現(xiàn)代化過程中發(fā)生巨大變化。自給自足的經(jīng)濟條件不復存在，年齡在生產(chǎn)中的優(yōu)勢己不如從前，多樣化的社會化分工已使等級式父子關(guān)系出現(xiàn)松動。1990年我國農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人，1998年降低到3.63人，2000年降為3.44人，家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢日漸明顯，這使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式越來越缺乏充分的照料源。其次，非農(nóng)化和農(nóng)村勞動力的遷移對農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了消極影響，20世紀80年代中期以來，農(nóng)村剩余勞動力尤其是青壯年人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模不斷上漲，這種轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老應(yīng)有的凝聚力逐漸降低，同時這種生活上的長期分離使得父母與子女間的感情紐帶逐漸變得松弛，由此帶來的子女尊老、敬老傳統(tǒng)的弱化。第三，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，受商品貨幣等因素的影響，傳統(tǒng)的家庭觀和老年價值觀受到強烈沖擊，許多農(nóng)民己不再認為多子多福，開始走出養(yǎng)兒防老的思想怪圈，迫切要求與城鎮(zhèn)居民享受同樣的社會養(yǎng)老保險待遇，這在很大程度上動搖了家庭養(yǎng)老保障模式。

3.3.3建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是農(nóng)民享有國民待遇的具體體現(xiàn)

社會保險權(quán)是我國《憲法》和《勞動法))賦予勞動者的一項基本權(quán)利，它是指公民在失去勞動能力或勞動機會或遇到其他災害和困難時，為保障其基本的生活需要而享有的從國家社會保障制度獲得幫助的權(quán)利。我國《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，仍從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民作為勞動者的一個重要組成部分，在為社會提供勞動、為社會生產(chǎn)財富的同時，他們同樣會遭遇到自然風險以及失業(yè)、年老、傷殘、疾病等經(jīng)濟風險，為了防范這些風險的發(fā)生，理應(yīng)合法享有與城鎮(zhèn)職工同等的社會保險權(quán)利，這是農(nóng)民享有國民待遇的具體體現(xiàn)。況且，農(nóng)民一直為國家經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻，享有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民與城市居民應(yīng)具有平等的權(quán)利，長期以來，據(jù)有非農(nóng)戶口的城市居民始終優(yōu)越于農(nóng)村居民，中國的戶籍制度將全中國人口劃分為兩種等級，即“農(nóng)村人”與“城里人”，這絕對不是簡單的文字游戲，它包含著兩類人的實質(zhì)性區(qū)別。其中，最為顯著的區(qū)別就是城市人口的生、老、病、死、傷、殘都是有保障的，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，除極少數(shù)“五?！崩先苏o予一定的照顧外，對其他人群的社會保障則幾乎沒有。改革開放以后，政府對城鎮(zhèn)職工的下崗(失業(yè))、貧困也給予了特別關(guān)照，全面推行了失業(yè)保險和最低生活保障制度。與此同時，中國農(nóng)民始終默默無聞地為中國工業(yè)化建設(shè)貢獻著他們的力量。有關(guān)研究表明，建國以來，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅、儲畜方式等途徑，上繳給國家1.3萬億元，養(yǎng)活了十幾億中國人，而且通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等形式為國家的工業(yè)化積累了大量資本改革。開放以來，農(nóng)民貢獻出1億畝耕地，地價差額達上萬億元，農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移嚴重，為此農(nóng)民蒙受了巨大損失，而國家不僅沒有為農(nóng)民提供任何社會保障，還讓農(nóng)民在自身生活水平較低的情況下，為五保戶、軍烈屬提供生活被助和救濟，顯然這是不公平的。

3.3.4建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要條件

農(nóng)村經(jīng)濟需發(fā)展有兩個基本前提，一是要有穩(wěn)定資金投放，二是要有一定技術(shù)的勞動力。如果沒有可靠的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險幫助他們抵御年老的風險，免除他們的后顧之憂，農(nóng)民就會將其收入儲蓄起來，用來養(yǎng)老防老，不愿意投入到生產(chǎn)進程中，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，根據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村居民購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占家庭總支出的比重很低。同時，城鄉(xiāng)社會保障巨大差異使得一部分有一技之長、有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動力不斷流向城市，而城鎮(zhèn)中的人才因為農(nóng)村缺乏必要的勞動保障不愿到農(nóng)村工作，所以城鄉(xiāng)保障的差異阻礙了人才的合理流動，使得農(nóng)村經(jīng)濟在吸引人才方面處于不利地位。因此建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

4.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的特點

在明確中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容后，對于其內(nèi)容和特點進行歸納總結(jié)，可以主要從以下幾個方面進行分析：

一、以“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”為籌資原則

即養(yǎng)老金的主要部分來自農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身經(jīng)濟狀況給予適當補助，補助比例不做統(tǒng)一規(guī)定，隨集體經(jīng)濟狀況的好壞而定。在集體經(jīng)濟狀況較好多地方或時期，助標準應(yīng)相對提高；反之，補助比例可以下調(diào)，甚至不設(shè)底線。國家政策扶持，主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的集體補助，可以按照工資總額的一定比例提取予以稅前列支，具體做法也有地方政府根據(jù)具體情況而定。這種籌資原則充分考慮到國家財力有限及農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)實，但是在實踐中卻暴露出強制性不足的缺陷，尤其是對集體補助比例缺乏具體、詳細的規(guī)定；有的地方政府為了減少本地企業(yè)的經(jīng)濟負擔，盡量縮小這一比例，甚至縮為零。隨著這一部分補助的減少，國家對農(nóng)村養(yǎng)老費的“政策扶持”也失去現(xiàn)實作用。農(nóng)村養(yǎng)老費籌資原則也有所規(guī)定的“個人繳費”為主變?yōu)閷嶋H上的“全部個人繳費”。如山東省《平陽農(nóng)村社會保險斬行辦法》中就明文規(guī)定：“保險費集體確無力補助，由個人全部繳納”。這樣，農(nóng)村養(yǎng)老保險由原本設(shè)計上的國家、集體、個人三方共同承擔變?yōu)橛蓚€人完全承擔。

二、實行“多檔次”的繳費方式

實行“多檔次”的繳費方式主要是針對我國農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實。1992年，民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險金每月繳費方式采取多檔次的方式，即從2元到20元，每2元設(shè)置一個檔次。這主要是基于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差距而制定的，經(jīng)濟條件好的地區(qū)，繳費可以多一點，較為貧困的地區(qū)，則可以相對低一點。但是，這種繳費方式在設(shè)計時忽略了農(nóng)村的另一現(xiàn)實，即相當部分農(nóng)民養(yǎng)老觀念落后，把自己未來養(yǎng)老寄予子女后代身上，他們對養(yǎng)老保險制度缺乏認同感，存在心理疑慮。因此，在實踐中，大多數(shù)農(nóng)民都傾向于轉(zhuǎn)向低檔次的繳費標準。而以如此之低的投保水平，是根本無法滿足農(nóng)村老年人口的未來養(yǎng)老需要的。

三、在籌資方式上實行“完全積累制”

“完全積累制”，也稱個人賬戶儲蓄積累制，是指受保者在其勞動年齡（一般是指60歲之前）按照一定的比例繳納保險費，記入個人賬戶，作為長期積累的基金，待受保者達到法定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，按照個人賬戶積累總額（包括保險金年金和利息）以年金的方式逐月發(fā)給個人。這種方式的特點是以收定支，籌資規(guī)模和保險金比較穩(wěn)定，不會引起養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)嫁矛盾，當然也存在著基金保值增值的問題。

四、在養(yǎng)老保險基金管理上，主要實行縣級統(tǒng)籌

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的重點。我國現(xiàn)行的辦法是在縣（市、區(qū)）建立養(yǎng)老保險的專業(yè)機構(gòu)，負責收取和發(fā)放養(yǎng)老金的工作，以縣為單位實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并接受同級財政、審計部門的監(jiān)督。這無疑是考慮到目前我國農(nóng)村情況千差萬別，建立統(tǒng)一的收費標準、統(tǒng)一的養(yǎng)老金收發(fā)機制尚不可能；但是由于基層管理機構(gòu)不健全，管理手段相對落后，因此在資金的管理和運營中出現(xiàn)了諸多管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的問題

5.1保障水平過低

《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》提出了“堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則，出發(fā)點是以政策扶持進行激勵，但不增加財政負擔，政府不進行財政補貼和兜底。這在實際上是行不通的，社會養(yǎng)老保險不同于商業(yè)養(yǎng)老保險，政府的財政支持是必須的，因為僅僅通過農(nóng)民自身籌集到的養(yǎng)老基金根本難以應(yīng)對老年時的基本生活要求。而且，在養(yǎng)老金支出高峰期出現(xiàn)支付困難時，政府都必須以財政兜底的方式保證養(yǎng)老金的發(fā)放，否則會嚴重影響社會穩(wěn)定。溫克勒(winkler)在總結(jié)歐洲國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財政狀況時說“沒有一個社會保障機構(gòu)能只依賴所繳費用來承擔農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，他們都需要依賴政府補助和其他方式來補貼”。通過財政補貼，調(diào)動農(nóng)民參加保險的積極性。1992年以來，在財政不補貼不兜底的情況下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作雖然有所推動，但這種推動屬于半強制性的，農(nóng)民越來越?jīng)]有積極性?，F(xiàn)在許多地方不再堅持《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》的原則，紛紛采取了政策扶持加財政支持的雙重做法，也正說明了這一問題。對于農(nóng)民自身而言，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏足夠的信心等原因，農(nóng)民參保的積極性也普遍不高。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實際情況繳納保險費，從2元-20元，每兩元一個檔次進行繳費。多數(shù)地區(qū)農(nóng)民在投保時都選擇了最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，20年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這個數(shù)額是很難起到養(yǎng)老的作用。若考慮通貨膨脹、物價上漲等經(jīng)濟因素，最終拿到的養(yǎng)老金更少。據(jù)國家勞動和社會保障部統(tǒng)計，2006年全年共有355萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金30億元，人均僅845元;年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5374萬人，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存354億元，按投保人數(shù)計算人均僅659元。由此可見，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實際上根本起不到多大的養(yǎng)老保險作用。

5.2制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性

西方發(fā)達國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險是通過國家立法形式實行的一種強制性社會保險，具有法律強制性、保障基本性和國家保證性特點。例如德國在19世紀80年代就頒布了世界上第一部社會保障法,并在1957年把范圍擴大到全體農(nóng)民。日本在1971年,丹麥、芬蘭在1977年,美國在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會保險制度,并以立法的形式予以確定。與之相比，由于我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會化程度還較低，尚不具備建立國家統(tǒng)一立法、強制實行農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的條件，所以，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險作是本著自愿、量力的原則。雖然它由政府部門組織，但不具法律上的強制性，國家沒有統(tǒng)一的法律條文各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，對政府和農(nóng)民都缺乏普遍的強制性和規(guī)范性。因而這些辦法普遍缺乏法律效力,具有很大的不穩(wěn)定性,對農(nóng)民投保的信心缺乏足夠的支持。

5.3、“保富不保貧”的傾向嚴重

我國當前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，“保富不保貧”的傾向嚴重，目標人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)村采取的是完全積累型的養(yǎng)老保險模式，帶來的突出問題是參加養(yǎng)老保險的人大部分是收入較高的居民，他們即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決。甚至“出現(xiàn)富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢保的局面?！奔醋钚枰B(yǎng)老保險的低收入和貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險中受惠。而社會保險的目標之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種保富不保貧的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與這一目標是相違背的，不符合建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷；另一方面，于我國采取自愿原則參保，也直接導致參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本上都是比較富裕的農(nóng)民，而真正面臨養(yǎng)老困難的貧困農(nóng)民卻無力參保，這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險制度，并為真正解決未來農(nóng)村養(yǎng)老的難題。并且從覆蓋范圍上看，我國東部經(jīng)濟發(fā)達的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達地區(qū)。

5.4對農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的監(jiān)管不力

一方面，按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險基金的保值、增值辦法，主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能用于投資，但是一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)進行直接或間接投資，在這部分投資中，大部分沒有投資收益，而且連本金也無法收回；另一方面，我國農(nóng)村養(yǎng)老縣級農(nóng)保機構(gòu)基本上包攬了從政策制定、實施到養(yǎng)老保險資金的收、發(fā)、管、放以及行政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)、全方位的工作。這種管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，也沒有上下級之間的縱向制約，其結(jié)果極其容易造成農(nóng)?；鸨慌灿煤蛿D占。綜合本章的分析，可以看出我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險，從基本內(nèi)容、主要特點到存在問題都說明我國尚未建立真正意義上的、覆蓋各地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。為適應(yīng)現(xiàn)實需要，必區(qū)分各地區(qū)的實際情況，并借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，建立真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三:一是準法律依據(jù)。主要有1992年1月頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》和1995年10月19日頒布實施的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》;此外還有一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則性條款;二是相關(guān)文件內(nèi)容。如十七大報告中“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！薄疤剿鹘⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。十六大報告中的“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，”、“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”等等。三是有關(guān)領(lǐng)導關(guān)于重視三農(nóng)問題和農(nóng)保問題的講話?？傮w而言，1992年頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》許多地方在實踐中行不通;各種文件和領(lǐng)導講話的內(nèi)容則過于籠統(tǒng)和原則，難以用來指導實際工作。因此各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在實踐中存在許多困惑和矛盾，而地方政府又無法找到比較有力的立法依據(jù)。因此，各地對農(nóng)村養(yǎng)老保險法規(guī)的出臺、變更和撤消，基金的籌集、運用以及發(fā)放等都只能按照地方政府部門，甚至是某些官員的個人意愿執(zhí)行的，而并沒有與農(nóng)民形成一種規(guī)范性、持久性的契約形式。這些都大大降低了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。

5.5基金的安全性和收益性差

目前，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金工作普遍以縣級為單位來管理。全國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金分散在全國1900多個縣市。1998年以后，雖然大多數(shù)省已將農(nóng)村社保的管理劃歸社會保障部門，但是很多地縣和鄉(xiāng)一級未能實現(xiàn)順利交接，造成不少地區(qū)社保管理秩序混亂，特別是中西部地區(qū)，管理體制未理順問題嚴重。由于制度變動頻繁、管理體制不順等問題，社?；鸬倪`法違規(guī)時有發(fā)生，基金管理秩序混亂。2005年發(fā)生的中行哈爾濱河松街支行高山案中，有1.7億元農(nóng)保資金損失。2006年云南紅河州也曾發(fā)生挪用4280萬農(nóng)?；鸾ê廊A辦公樓案。而此前的信托、證券公司整頓也波及到農(nóng)保基金。2004年德隆崩盤殃及的恒信證券案，就涉及青島市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室，直接威脅到3000萬元農(nóng)保基金的安全。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂茫仨毤骖櫘斍袄婧烷L遠利益，國家利益和地方利益，同時要建立監(jiān)督保障機制。”我國社保基金的收益率偏低從2002年以來我國社?；鸬耐顿Y收益率可以看出我國2002年一2005年社?；鹗找媛室恢倍季S持在5%以下，扣除當年的通貨膨脹率水平，社?；鸬氖找媛示透土?，甚至2004年僅有2.43%，低于當年的通貨膨脹率3.3%。雖然2006年、2007年的收益率上升很快，但伴隨著出現(xiàn)的是通貨膨脹率的上漲以及銀行存款利率的不斷上調(diào)，因此，社?；鸬膶嶋H收益率也沒有明顯的提高。但實際上，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金除了依法存銀行、買國債的部分以外，還有不少農(nóng)保基金主要用于直接放貸、抵押擔保、機構(gòu)經(jīng)費占用以及存入當?shù)胤倾y行金融機構(gòu)和劃入地方財政專戶。據(jù)統(tǒng)計，至2001年底，全國216.07億元農(nóng)?；鹂傤~中，存入銀行、購買國債和交財政管理的占87%，非銀行金融機構(gòu)存款、購買金融債券和企業(yè)債券、委托貸款、購買股票、直接投資和拆借挪用等占13%。2000年，可正常收回本息的占基金總額的92.93%;收回本息有因難的占基金總額的6.39%;己確定不能收回的基金占基金總額的0.68%。此外，基金管理運營層次低。目前絕大部分基金在縣級管理，管理手段缺乏，易于受到當?shù)匦姓缮?，難以防止基金挪用等弊端，基金管理運營效率普遍偏低。

6.完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的具體措施

一、政府要在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立中擔負重要的職責

雖然，“經(jīng)濟發(fā)展是社會保障覆蓋范圍大小的主要決定因素，但是政府政策的制定同樣重要?！笔紫?，要從政策上提供條件，支持農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的開展，積極建立社會保障信息網(wǎng)絡(luò)和社會保險救濟網(wǎng)絡(luò)，為促進農(nóng)民養(yǎng)老保險向社會轉(zhuǎn)化提供必要服務(wù)；其次，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老險模式和體制，要進一步明確各級政府的職責，加大政府的財政支持力度，在一定程度上分擔農(nóng)村養(yǎng)老的風險；再次，努力加快社區(qū)建設(shè)，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老機制，使農(nóng)村老人的生活服務(wù)，由家庭“獨攬”變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)共同承擔；最后，重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，提高這個方面工作的宣傳力度，要在社會開展對農(nóng)民養(yǎng)老工作的宣傳，使各方面都來關(guān)心和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，實行政事分開

正如新公共管理理論所主張的，政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只是起掌舵的作用而不是劃槳的作用。因為“如果一個組織最佳的精力和智慧都用于劃槳掌舵將會很困難?！本宛B(yǎng)老保險方面看，國務(wù)院在1995年就明確提出“實行社會保險行政管理和基金管理分開，執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)”的目標要求，但是在實際運作中，行政管理與基金管理始終未能分開，監(jiān)督體系也終未形成。要改變這一局面，真正形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三功能相互結(jié)合、互相制約的高效、透明、公正的運作機制，就要轉(zhuǎn)變政府職能，使之由直接經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府主要是通過政策制定和推動國家立法的途徑，明確自身作的指導和監(jiān)督職責。

三、促進法制和制度建設(shè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作

在亨廷頓看來，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”，“組織和程序與其制度化水平成正比例”。促進法制和制度建設(shè)并加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作對于完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有重要意義?！巴擎?zhèn)一樣，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險也要依法行事?！备母锱c完善農(nóng)村養(yǎng)老保險與法制建設(shè)有機結(jié)合起來，使養(yǎng)老保險改革決策與法制建設(shè)相統(tǒng)一，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老健康發(fā)展。同時，要重視農(nóng)村養(yǎng)老社會保險的法制體系建設(shè)，包括地方法規(guī)和國家法律，使養(yǎng)老保險逐步走上完善的法制化軌道，并通過依法治理養(yǎng)老保險來維護農(nóng)民的合法權(quán)益。政府要盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系，通過制訂法律來保證農(nóng)村社會保障制度和政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對政府推行社會保障政策的信心。

四、多渠道籌集并加強對養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌運營

首先，在目前農(nóng)民生活還不很富裕的情況下,除建立個人繳費為主,集體相輔,政府適當支持的三方負責的保險金繳費制度外,還需探索多渠道的農(nóng)村保費供應(yīng)?！艾F(xiàn)代社會保障事業(yè)是全體社會成員的共同事業(yè)，國家應(yīng)鼓勵本國社會成員主動參與社會保障，包括參與分擔繳費、參與經(jīng)辦保障事務(wù)、參與管理和監(jiān)督社會保障制度的實施等，社會保障不再單純是政府的責任，這種做法使社會保障事業(yè)具備更為堅實的社會、經(jīng)濟基礎(chǔ)”。其次，政府應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險金的管理與保值增值工作，通過建立專門機構(gòu)負責基金管理和運營的職責；同時要建立健全相應(yīng)的財務(wù)核算、審計監(jiān)督等項制度，在確保資金安全的前提下，通過購買國債或金融債券等方式實現(xiàn)資金的增值；最后，還要要加強養(yǎng)老保險基金運營過程中的監(jiān)管工作,嚴禁基層組織和政府其它機構(gòu)挪用基金,嚴禁任何人打著養(yǎng)老保險的幌子向農(nóng)民亂集資、亂收費。為了提高農(nóng)民的認識和支持程度,必須要加強政策宣傳力度,重點應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學性和保險金發(fā)放的及時性上。做好示范、推廣工作,使農(nóng)民都能明白參加養(yǎng)老保險是為了自己,這樣養(yǎng)老保險的工作也就能順利開展。

五、建立多層次、多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立

多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。就目前我國廣大農(nóng)村的具體實際來看，應(yīng)堅持政府引導和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險，即加大發(fā)展集體企業(yè)和補助養(yǎng)老保險以及發(fā)展儲畜養(yǎng)老保險，并給予政策支持。堅持城鄉(xiāng)有別和與家養(yǎng)老、土地保障、社會扶持相結(jié)合的多層次的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度。此外，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障水平還比較低，可以采取強制性原則。但考慮到我國地區(qū)經(jīng)水平的不同，在東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，亦可以推行地方性的自愿性保險。地方自愿性保險既可以由地方政府主導，也可以允許民間團體主導，作為全國性農(nóng)村社會保險體系的一個重要補充。商業(yè)保險能否進入農(nóng)村領(lǐng)域，取決于是否有錢可賺。政府應(yīng)當消除一些限制保險市場的法規(guī)，同時出臺一些優(yōu)惠政策，以吸引保險公司進入農(nóng)村。

7我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本框架

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項十分艱巨的任務(wù)，需要廣大理論和實際工作者付出艱苦的勞動。在對我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟社會條件進行分析研究、總結(jié)我國十幾年來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓、并借鑒國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有益成果的基礎(chǔ)上，本人對我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本框架進行了初步探索。具體內(nèi)容如下:

7.1建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門制度

前面已經(jīng)提到，由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距顯著，農(nóng)村和城市之間在建立社會養(yǎng)老保險制度的問題上沒有共同基礎(chǔ)，不具備建立統(tǒng)一型和統(tǒng)分結(jié)合型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的物質(zhì)條件。因此，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須是針對農(nóng)民的專門制度，而不能與城市養(yǎng)同運用一套社保制度。目前我國受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，還不能建立像西方發(fā)達國家那樣成熟完善的社會養(yǎng)老保險;同時由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在保費征繳和養(yǎng)老金給付上也不具備實行統(tǒng)一標準的條件。因此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善必須在尊重我國國情特殊性的基礎(chǔ)上，在遵循上述原則的前提下，總結(jié)此前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題以及取得的經(jīng)驗，根據(jù)各地的實際經(jīng)濟承受能力，初步達到在農(nóng)村普及社會養(yǎng)老保險的目的。

7.2邊試邊行，逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

我國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所面臨的背景極具特殊。其他國家建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度時所需要應(yīng)對的只是前述背景中的某一兩個方面，而我國則必須綜合考慮上述所有的問題，這在世界上尚屬首例。因此我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立沒有先例可循，需要再次發(fā)揮“摸著石頭過河”的精神，邊試邊行。首先在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，然后再從經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，最后用這些規(guī)律、理論來指導我們的實踐。因此，在目前的條件下，各地應(yīng)該根據(jù)實際情況制定出一系列農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，青島、蘇州、馬鞍山等已經(jīng)開始在積極探索，并且取得了一定的成果。最后，在條件具備的情況下，國家可以根據(jù)前一階段探索的經(jīng)驗和教訓，出臺一系列的指導方針和具有指南性質(zhì)的文件，比如國家在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的角色定位，地方各級政府責任范圍等等。

7.3推進社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的同時，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用

社會保險的特點是國家從勞動者和企業(yè)所得的國民收入份額中扣除一部分，加上政府的財政支持，集中形成專門基金，在勞動人口和退休人口之間進行統(tǒng)一調(diào)劑，旨在創(chuàng)造一種穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序和生活環(huán)境，有利于勞動者的生存、發(fā)展和延續(xù)。但是由于目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟水平還不具備，無法建立健全的覆蓋所有農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險機制。因此，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立既要強調(diào)社會養(yǎng)老，同時也不能忽視了家庭養(yǎng)老的重要作用。中國是受儒家思想影響的國家，有著悠久的儒家文化?！爸袊绕涫寝r(nóng)村家庭觀敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老有著深厚的根基;而且在家庭養(yǎng)老的過程卑廠有利于家庭成員之間的親情交流，有助于形成和諧的家庭環(huán)境。中國的家庭養(yǎng)老模式受到聯(lián)合國的高度稱贊，聯(lián)合國認為以中國為代表的亞洲家庭養(yǎng)老模式是全世界的榜樣。家庭養(yǎng)老所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。因此，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)必須繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛老敬老，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。方面可以借鑒韓國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的經(jīng)驗。韓國是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國家，家庭以家長為中心，政府鼓勵孝敬父母、穩(wěn)定家庭。另外，韓國國民普通信奉佛教、儒教，這成為修心祟善的人文基礎(chǔ)，政府提倡善德的傳統(tǒng)信仰，獎勵孝敬父母的家庭，鼓勵社會辦慈善事業(yè)，從而穩(wěn)定了家庭和社會，使家庭和慈善事業(yè)成了韓國社會保障制度的重要組成部分。

7.4堅持因地制宜、分類推進的原則

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實使我國在近期內(nèi)還不能建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。我認為，我們可以仿效日本由部分到整體、由差別到統(tǒng)一的發(fā)展思路，分對象、分階段建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。因此在我國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須采取因地制宜的原則，按照各地經(jīng)濟發(fā)展水平，建立不同層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。對經(jīng)濟發(fā)展水平高的東部經(jīng)濟，應(yīng)立即著手建立以社會養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制;在經(jīng)濟狀況和群眾保險意識允許的條件下，甚至可以選擇性地進行強制性養(yǎng)老保險的試點工作，同時鼓勵農(nóng)民進行自愿儲蓄為補充，為今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗。在中西部經(jīng)濟發(fā)展程度不高的地方，仍然實行以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，同時政府加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險。各地必須在認真研究本地的經(jīng)濟發(fā)展水平以及可承受能力的基礎(chǔ)上，制定出適合本地經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的制度，逐步發(fā)展，不冒進也不滯后。針對農(nóng)村中不同產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員要進行區(qū)別對待，這既是國外實踐的經(jīng)驗，也是我國農(nóng)村勞動力從業(yè)范圍多樣化的需要。對于以農(nóng)業(yè)為主的從業(yè)人員應(yīng)該納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的范圍內(nèi)。對于進城務(wù)工的農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，必須按照《合同法》的規(guī)定，簽訂勞動合同，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于失地農(nóng)民，失去了土地這種基本的生產(chǎn)資料，實際上己經(jīng)不再屬于“農(nóng)民”這個范疇，也應(yīng)該參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是對于失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險政府應(yīng)該在政策上和財政上予以傾斜。

7.5土地政策與養(yǎng)老保險制度相結(jié)合

土地政策是農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度建立中的一個重要因素。成功建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的國家，尤其是小農(nóng)占多數(shù)的國家，很多都把土地政策與農(nóng)民養(yǎng)老保險制度相結(jié)合。我國目前實行的是家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是一種集體所有、農(nóng)民以戶為單位獨立經(jīng)營的土地制度。這種制度雖然在一定程度上使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平得到提高，但也出現(xiàn)了土地經(jīng)營規(guī)模過小使土地效益下降的現(xiàn)象。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以在一定程度上采用與日本、德國和法國相類似的“土地換社保”的制度，促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決現(xiàn)有的土地細化與規(guī)?；?jīng)營的矛盾;同時也促進土地向經(jīng)營能手集中，提高土地的利用效率。我國土地政策的施行，必須考慮兩方面的因素。一方面是農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的年齡設(shè)定，另一方面是農(nóng)民放棄經(jīng)營權(quán)之后養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策如何設(shè)計。針對前一個向題，可以參照我國職工的一般退休年齡，男性為60歲，女性為55歲。但是考慮到我國目前農(nóng)村老齡化嚴重的情況，為防止出現(xiàn)土地被出讓后沒有得到有效利用的現(xiàn)象，可以適當?shù)膶⑼诵菽挲g推后一至兩年。針對后一個問題，有兩種方案可供選擇:一種比較簡單，直接增加農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額;另一種施行起來比較復雜，但是更受農(nóng)民的青睞，那就是參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的辦法進行管理。各地可以根據(jù)經(jīng)濟水平設(shè)定適合的退休年齡和養(yǎng)老金優(yōu)惠方案。因此，在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時強調(diào)土地政策的作用，既可以提高老年農(nóng)民的保障水平，又可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實保障能力。

7.6國家、地方、農(nóng)民三方籌資

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌集上，西方各國政府都通過立法，除規(guī)定投保者個人繳費外，還輔之以國家的財政支持或其他補助，以確保農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇與其他從業(yè)者的實質(zhì)平等。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)要堅持中央政府的轉(zhuǎn)移支付、地方政府財政支持和農(nóng)民個人三方共同承擔的原則進行養(yǎng)老基金的籌集，同時還要開辟其他籌資渠道。1994年我國開始實施分稅制財政管理體制。實行分稅制后，稅種和各稅種形成的稅收收入分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成了中央稅和地方稅(中央和地方共享稅)。稅款收入按照管理體制分別入庫，分別支配，分別管理。中央稅歸中央政府管理和支配，地方稅歸地方政府管理的支配。分稅制改革，對于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動中央、地方兩個積極性，加強稅收征管，保證財政收入和增強宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。同時分稅制改革也為中央和地方政府分別承擔一定的養(yǎng)老責任提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。政府、地方和個人具體繳費標準的確定可以參照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的有關(guān)標準進行操作。首先是繳費基數(shù)的確定。由于農(nóng)民沒有工資的概念，無法確定“平均工資水平”，因此可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的實際平均收入來確定繳費基數(shù)。由于城鄉(xiāng)收入的差距，可以將上年度當?shù)爻擎?zhèn)職工的平均工資水平確定為繳費基數(shù)的上限，防止在基數(shù)上就出現(xiàn)貧富差距懸殊的情形。最低的繳費基數(shù)則按照當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的水平。其次是各方繳費總額的確定。職工基本養(yǎng)老保險“從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶”。農(nóng)村社會養(yǎng)老可繼續(xù)沿用8%一10%這個比例，具體選擇多少要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差距來確定，以對家庭養(yǎng)老可以起到一定的補充作用為基本原則。最后是三方各自承擔的比例問題。這個比例要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟水平來確定。一般情況下，個人所占的比例至少應(yīng)該在繳費總額的一半左右，最低不得低于1/3，最高不能超2/3;中央政府的轉(zhuǎn)移支出和地方財政應(yīng)該根據(jù)各地的財政收支情況來確定剩余比例承擔份額，總體原則是國家的轉(zhuǎn)移支付向中西部地區(qū)傾斜。

篇5

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。對這些文獻研究的焦點問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行整理和總結(jié)，并分析需要進一步研究的問題，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：

第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保，全國公務(wù)員的共同天地險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。

更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢?一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性，認為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，”。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認為中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶養(yǎng)老保險體系。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D•蓋爾•約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費(D.蓋爾•約翰遜1999)。

4)保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王國軍2000)，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當?shù)氐恼?。因此當政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機構(gòu)管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了(何承金等2000)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。

3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。”但在全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當干預，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應(yīng)當在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態(tài)度。有人認為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認為，“當前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔負起農(nóng)村跨世紀社會養(yǎng)老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”(王國軍2000)。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當?shù)氐纳钏剑_實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標準。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標準的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標準普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障”“。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。

五、需要進一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了10多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔得起?在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何?對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學的指導，難以落實。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當進行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。

篇6

論文關(guān)鍵詞：曲靖農(nóng)村；養(yǎng)老保險；管理體制；現(xiàn)代化

我國絕大部分人口居住在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，大多數(shù)農(nóng)村居民在生產(chǎn)和生活中遇到的風險還得不到應(yīng)有的經(jīng)濟安全保障，甚至還有幾千萬人生活在貧困之中。但是，從經(jīng)濟社會發(fā)展以及社會保障體系完善的趨勢來看，把全體農(nóng)村社會成員納入社會保障體系之中，這不僅是政府應(yīng)盡的職責，而且也是每一個公民應(yīng)享受的權(quán)利。因此，農(nóng)村現(xiàn)代社會保障制度的建立和發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務(wù)，而在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的現(xiàn)代社會保障主要還是采取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的形式。由此，本文試就曲靖的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題作一點探討。

一、曲靖農(nóng)村的養(yǎng)老保障模式現(xiàn)狀

我國的現(xiàn)代社會保障制度正在建設(shè)中，就養(yǎng)老保險而言，建設(shè)中的養(yǎng)老金制度模式由三個層次的養(yǎng)老金制度組成，它們是：基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。但是，由于我國在社會主義建設(shè)中，存在著二元經(jīng)濟、城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實。這就造成了我國城市、農(nóng)村現(xiàn)代社會保障制度的不同步，農(nóng)村的現(xiàn)代養(yǎng)老保險建設(shè)遠遠落后于現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是邊遠地區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)等落后地區(qū)，其養(yǎng)老保障仍然是傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式。曲靖的基本情況也是這樣，并且作為農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值一直占重要地位的農(nóng)業(yè)大市，這一問題顯得更為突出。

曲靖全市近80％的勞動者直接從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。據(jù)曲靖統(tǒng)計局編寫的《曲靖統(tǒng)計年鑒／(2001年)統(tǒng)計，在總?cè)丝跀?shù)5450687人中，農(nóng)村人口數(shù)達4785442人。從事農(nóng)業(yè)勞動的人口比例比全國平均值還要高。但是，就農(nóng)村現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的建立而言，狀況不容樂觀?？梢哉f在農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式占據(jù)著主要地位。

據(jù)我們對茨營鄉(xiāng)大麥村和沿江鄉(xiāng)莊家圩村的調(diào)查(大麥村為少數(shù)民族聚居的高寒山村，莊家圩村為壩區(qū)富裕村)，兩村6o歲以上的老人主要靠子女贍養(yǎng)。更值得一提的是有的鄉(xiāng)、村還制訂村規(guī)、民約來強化傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式，維持社會穩(wěn)定。羅平縣魯布革鄉(xiāng)多依村的《村規(guī)民約》具有一定的代表性(參見拙作《論農(nóng)村現(xiàn)代社會保障制度的建立和發(fā)展》，《曲靖師范學院學報》2003年1期)。尋甸縣(現(xiàn)屬昆明)魯背村的村規(guī)民約也這樣規(guī)定：子女每年給無勞動能力的老人糧食400斤，零花錢200元。另外，在對富源縣古敢鄉(xiāng)的調(diào)查中，我們還了解到無兒、無女的老人(一般為7o歲)或五保戶在鄉(xiāng)政府辦的養(yǎng)老院養(yǎng)老。養(yǎng)老院的開支來源主要為：(1)政府撥款；(2)全鄉(xiāng)村民每年出2公斤糧食；(3)老人們自己養(yǎng)豬、養(yǎng)雞和種菜等。這些現(xiàn)象普遍存在于曲靖農(nóng)村。

當然，現(xiàn)代農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作并不是沒有在曲靖農(nóng)村展開，1992年，曲靖的農(nóng)村社會保障工作就正式啟動了，由于政府的大力推行，農(nóng)村社會保障得到了較快的發(fā)展。1995年曲靖行署下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》，1996年曲靖行署又印發(fā)了《曲靖地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在曲靖地區(qū)全面展開。到1996年6月底，全地區(qū)共收取保險金達1510萬元(《曲靖地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議文件》)。到2002年底，整個曲靖參加了農(nóng)村社會保障的農(nóng)民共有l(wèi)6萬5千多人，共計積累保險基金8000多萬元，目前已有2500多名參保農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，年發(fā)放養(yǎng)老金20余萬元(曲靖市社保局統(tǒng)計數(shù)據(jù))，農(nóng)村養(yǎng)老保險開始成為部分農(nóng)村老年人獲取穩(wěn)定收入的一個來源，并成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的一種重要方式。但是，自1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交給勞動和社會保障部門以來，受管理體制改革、銀行利率持續(xù)下調(diào)及中央關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策變動的影響，曲靖農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)面臨一系列的困難。也正因為這樣，在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式仍占據(jù)著重要地位。

二、造成曲靖農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的原因及其這種現(xiàn)狀對現(xiàn)代化建設(shè)的影響

曲靖的養(yǎng)老保障模式也和其它地方一樣，受到國內(nèi)大環(huán)境的影響，傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式占據(jù)主要地位，現(xiàn)代社會的養(yǎng)老保險制度沒有在農(nóng)村廣泛的展開。就曲靖而言，為什么會造成這樣的局面?分析起來有以下的原因：(1)社會養(yǎng)老保險覆蓋面過窄。目前，曲靖的478萬農(nóng)業(yè)人口中僅有l(wèi)6萬5千人投保，社會養(yǎng)老保險覆蓋面過窄。這使得曲靖農(nóng)村的社會保障方式仍停留在傳統(tǒng)的社會保障模式和社會救濟等低水平層次上。(2)具有投保意識的農(nóng)民還很少。家庭養(yǎng)老模式在曲靖農(nóng)村還在廣泛地流行，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”、“靠人不如靠己”的思想還在支配著大部分農(nóng)民們的行為。在羅平縣魯布革鄉(xiāng)多依村流行著這樣的養(yǎng)兒防老的方式：“兒子分家時給老人留下‘養(yǎng)老田’、‘養(yǎng)老牛’等，使老人有贍養(yǎng)的費用或去世時的安葬費用。當老人年事已高，不能從事體力勞動時，兒子一般要向老人提供糧食，或老人在幾個兒子家輪流吃飯，做到老有所養(yǎng)?！边@也可以從麒麟?yún)^(qū)和羅平縣的實際情況中明顯地看出來(參見拙作《論農(nóng)村現(xiàn)代社會保障制度的建立和發(fā)展》，《曲靖師范學院學報》2003年1期)。(3)農(nóng)村社養(yǎng)老保險的管理體制還不完善。從1998年開始，伴隨著政府機構(gòu)改革，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開始由民政部門移交到勞動與社會保障部門，由于移交工作緩慢，致使許多地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了停頓和滑坡的現(xiàn)象。曲靖市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心于2002年4月28日才正式從曲靖市民政局移交到市勞動和社會保障局，在曲靖農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門緩慢地移交到勞動與社會保障部門的過程中，有些地方就出現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的管理部門不明確的現(xiàn)象，有時是由民政部門管，有時又是由社保局管。管理上的混亂必然使農(nóng)村養(yǎng)老保險工作難以順利地展開，同時也打擊了農(nóng)民的投保積極性。這使得在此之前的相當一段時間內(nèi)，曲靖市的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作基本上是處于停滯狀態(tài)。這些因素阻礙了曲靖現(xiàn)代養(yǎng)老保險在農(nóng)村的建立和發(fā)展，也就影響了曲靖農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。

現(xiàn)代社會保障體制在農(nóng)村的建立健全，至少可以在以下幾方面促進農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展：(1)改變長期以來支配人們生育觀的養(yǎng)兒防老思想，有利于農(nóng)村計劃生育順利實施。由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在曲靖農(nóng)村廣泛地流行，“養(yǎng)兒防老”、“靠人不如靠己”的思想支配著大部分農(nóng)民群眾的行為。農(nóng)民們的傳統(tǒng)習慣不是依靠自己的青壯年時候的積蓄來養(yǎng)老，而是把家庭收入花在子女身上，年老時再依靠子女的贍養(yǎng)來養(yǎng)老，社會化養(yǎng)老的意識非常淡薄。(2)體現(xiàn)社會公平。社會公平如何，體現(xiàn)著一個國家現(xiàn)代化程度的高低。我國作為社會主義國家已經(jīng)消滅剝削制度，就應(yīng)該更好的保證社會公平。在農(nóng)村建立社會保障體系，更好的體現(xiàn)社會主義國家保證社會公平的這一特色。(3)適應(yīng)我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展水平。實踐證明。一個國家的社會保障體系所提供的保障水平應(yīng)當與其經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。改革開放以來，特別是近幾年曲靖的農(nóng)村面貌獲得突飛猛進的發(fā)展，這就要建立與之相適應(yīng)的社會保障體系，以促進農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。(4)實現(xiàn)實際上平等的公民權(quán)利。社會保障的覆蓋面應(yīng)該是全體公民，每個公民不論他是在城市還是在農(nóng)村，都有獲得社會保障的權(quán)利。而加快農(nóng)村社會保障制度的建立則是彌補我國城鄉(xiāng)分割現(xiàn)實的有力舉措。

當然，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式也具有一定的現(xiàn)實意義。在建立健全現(xiàn)代社會保障制度的今天，如果把傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式結(jié)合起來，充分發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，形成有特色的農(nóng)村社會保障體系將更有利于我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

三、關(guān)于促進曲靖農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的措施與建議

現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會過渡中由于一系列重大社會結(jié)構(gòu)的變遷而引起的。社會保障的責任從家庭轉(zhuǎn)移到社會，不是一個自發(fā)的歷史過程，它受到社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、生產(chǎn)方式，以及文化、城市化進程等因素的影響和制約。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)得以健康、順利發(fā)展的前提和保證，因為只有農(nóng)民們的生活水平提高了，才有能力、有可能積極參與投保。隨著改革開放的深入進行，我國農(nóng)村的經(jīng)濟狀況發(fā)生了很大變化。2001年全國農(nóng)村居民人均純收入2366元，比上年實際增長4．2％。就曲靖而言，2001年農(nóng)村人均純收入達l463元，總收入達2293．4元。其中，沾益縣人均純收入達2013元，總收入達3840．01元。從農(nóng)民的消費支出來看，1998年曲靖農(nóng)民人均生活消費支出達l184元，比1983年增加了994元，增長5．23倍(以上數(shù)據(jù)引自曲靖市委、市政府、市統(tǒng)計局編寫的《曲靖五十年》1949—1999，第79、l6頁)，農(nóng)民收入的持續(xù)增長。為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)在曲靖的蓬勃發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

如何促進曲靖農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的發(fā)展，我們有如下幾個建議：

(一)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理體制

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)該是政府組織實施的一項保障農(nóng)民晚年基本生活的社會性、政策性的基本保險，是國家和政府的社會政策行為。因此，應(yīng)該在政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)一政策，有計劃、有步驟地組織實施?？v觀20世紀9o年代曲靖農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展狀況，在取得最好成績的90年代中期，當時曲靖各地政府在以下幾個方面開展了工作：(1)建立機構(gòu)，落實編制，配備專人，確立一名領(lǐng)導抓農(nóng)村社會保障工作。(2)劃撥農(nóng)村社會保障工作經(jīng)費。(3)抓好宣傳工作，樹立典型搞好社會保障工作。(4)下達指標，落實責任制(以上幾點詳細內(nèi)容參見拙作《論農(nóng)村現(xiàn)代社會保障制度的建立和發(fā)展》，《曲靖師范學院學報》2003年l期)。由于這些原因，20世紀90年代中期，曲靖的社會保障發(fā)展較快，取得了一定的成績。有些縣(市)的資金還初步具有了規(guī)模。但是，正如前所述，在隨后的一段時間內(nèi)，由于曲靖農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動與社會保障部門的過程過于緩慢，致使有些地方出現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的管理部門不明確的現(xiàn)象。我們認為曲靖養(yǎng)老保險當務(wù)之急就是盡快理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理體制，明確各級政府、各相關(guān)部門的職責，統(tǒng)一認識，有計劃、有步驟、扎扎實實地層層全面貫徹落實各項農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策。只有建立起一個層次分明、效率高的管理體制，各項農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策才有可能真正落到實處，曲靖市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作才有可能再上一個新臺階。

(二)培養(yǎng)農(nóng)民們積極投保的意識

就目前中國大部分地區(qū)來說，農(nóng)民群眾對社會保險這個新事物認識不足，很多人持懷疑、觀望的態(tài)度。其原因是：農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響較深，仍然認為家庭養(yǎng)老或養(yǎng)兒防老可靠；社會養(yǎng)老保險周期長，他們怕政策有變，怕到時候兌現(xiàn)不了。如前所述，曲靖市的農(nóng)村養(yǎng)老基本上還是以家庭養(yǎng)老為主。

因此，要讓曲靖市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作取得更大的進步，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理部門就必須加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，就如同20世紀90年代中期所做的那樣，樹典型、廣宣傳。同時，各級政府、各部門要正確地引導農(nóng)民有計劃地合理消費，減少鋪張浪費的現(xiàn)象，提高自我保障意識，增強自我保障能力，提倡青壯年時多積累，老來有養(yǎng)老金，既減輕家庭負擔，又減輕國家負擔。如果能破除“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)舊觀念，真正培養(yǎng)起農(nóng)民們積極投保的意識，那不但能使曲靖市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作取得更大的進展，使曲靖市的廣大農(nóng)民們老有所養(yǎng)、老有所樂，而且還能極大地促進計劃生育政策在曲靖市的廣大農(nóng)村的貫徹落實，減輕計劃生育政策執(zhí)行的難度。從這一點上來說，培養(yǎng)農(nóng)民們積極投保的意識有著非常重大的意義。

(三)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度

按照目前曲靖市的有關(guān)文件，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理有著嚴格的規(guī)定。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是由各縣(市)統(tǒng)一籌集、核算和給付的，基金上交曲靖市里集中儲存、統(tǒng)一管理。曲靖市里、下屬各縣(市)設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理領(lǐng)導小組，對保險基金實施指導和管理?；鸸芾砦瘑T會由各級政府分管社會保障工作的負責人任主任(組長)，社會保障、財政、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、計劃、銀行等部門的負責人為成員，下設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理處(站)，對基金實施管理。

曲民辦(2001)第1號文件曾規(guī)定：“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金不得用于抵押貸款和直接投資，只允許存人銀行和直接購買國家債券。”在以前所發(fā)文件中還曾規(guī)定：把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金用于直接投資的，責令限期追回，同時處于其投資總額5％到l0％的罰款，而且還視情節(jié)對直接責任人和主要負責人給予政紀處分。

盡管有了上述規(guī)定，但在實際工作中，在曲靖有些地方的農(nóng)村社會保障管理中還是出現(xiàn)過挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象，損害了投保農(nóng)民的利益，打擊了農(nóng)民們的投保積極性，直接影響了曲靖農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的順利開展。這說明，曲靖農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度還需進一步加大。雖然目前曲靖市已有了一系列的相關(guān)文件和規(guī)定，但它們主要是以政府部門的政策性法規(guī)和相關(guān)職能部門制定的實施方案為主，尚缺乏法律上的保證。這樣的話，要切實維護廣大投保農(nóng)民的利益、保證曲靖農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康、順利發(fā)展，就必須加大曲靖農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度，加強對曲靖農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的法制化和規(guī)范化管理，杜絕違紀、不法行為的發(fā)生。

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險基金

一、籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險基金存在的問題:

(一)保費籌集原則與參加自愿原則相矛盾,農(nóng)民參保缺乏積極性目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方,也就是說,農(nóng)村工業(yè)能夠使農(nóng)村集體經(jīng)濟有一定實力支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險的地方,或者農(nóng)民家庭收入由于經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)而比較高并且集體的經(jīng)濟實力也因之而較強的地方,社會保障的開展就不會遇到太多的障礙,而對于經(jīng)濟水平不太高,集體的經(jīng)濟實力又不強的中西部農(nóng)村,就存在很多難以解決的問題。如:當集體經(jīng)濟不強大時,農(nóng)村社?；鸬膩碓粗饕寝r(nóng)民個人,有時是由個人全部繳納。這就使這種農(nóng)村“社會”保障失去了意義。這種機制很難使農(nóng)民自愿把錢交由政府機構(gòu)管理,為此還要支付一大筆管理費用,要使這種沒有任何補貼的社會保險延續(xù)下去,惟一可行的就是采取強制性的繳費辦法。然而,農(nóng)村社會保險的建立強調(diào)的是自愿原則,沒有國家和集體對保費的相應(yīng)補貼,即在對繳費沒有任何經(jīng)濟刺激的情況下,保費收繳自然成為農(nóng)村社會保險最難解決的問題。

(二)預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養(yǎng)老基金互濟性差

現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以個人繳費為主,集體經(jīng)濟予以適當補助,投保對象平等享受集體補

助。這種以預籌積累為特征的儲蓄型保險制度,與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比,最大的區(qū)別在于其并不具有互濟性。它沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中社會統(tǒng)籌部分,即如果個人交納保險費越多,集體補助也越多,個人賬戶積累資金也越多,未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越高。因此,要在一個縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負擔在不同年齡層次的人口中分攤開來就頗有難度,這就使保險系統(tǒng)內(nèi)的互補和互濟性很差。從這個意義上說,農(nóng)村養(yǎng)老保險并不完全具有通過國民收入再分配來實施社會保障的功能。

(三)保費籌資來源不穩(wěn)定,社會養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障

按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》的規(guī)定,個人交納要占一定比例;集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家給予政策扶持,主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予

以稅前列支體現(xiàn)。上述特點決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟有著密切而直接的聯(lián)系。然而,在新形勢下,這兩個資金卻難以真正到位,由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小,農(nóng)業(yè)收益水平逐步降低,再加上糧食流通體制改革,按保護價敞開收購余糧的政策沒有全面落實,出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長緩慢的現(xiàn)象。因此,許多農(nóng)民再生產(chǎn)資金不足,根本沒有錢參加養(yǎng)老保險。為緩解生產(chǎn)和生活不足,相當一部分參加保險的人也被迫退出保險。在這種情況下,如何使個人繼續(xù)投保,就成為當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度急需解決的問題。農(nóng)村經(jīng)濟積累不足,也影響?zhàn)B老保險基金的籌集。從實踐中看,政策規(guī)定的集體補助農(nóng)民養(yǎng)老保險費的構(gòu)想在許多地方很難到賬。當今農(nóng)村集體積累基金主要來源于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)的創(chuàng)收,而近年來,多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟幾乎停滯,難以撥出?？顏硌a充農(nóng)民養(yǎng)老保險,這就導致農(nóng)民養(yǎng)老保險基金賬戶出現(xiàn)“空賬”。集體經(jīng)濟的不景氣,也使國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支這一優(yōu)惠政策成為一句空話。

(四)保費投資形式單一,缺乏增值的有效途徑

按現(xiàn)行政策規(guī)定,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一管理,縣(市)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu),在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶,專賬專管,?？顚Ｓ?。保費只能用于購買國

家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展,資金積累越來越多,當前以縣為單位的分散管理形式不僅增加了基金被擠占挪用的風險,而且由于投資形式單一,缺保值增值的有效途徑,特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕,難以保證養(yǎng)老保險基金不“縮水”,削弱了未來保障能力。

二、籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的主要途徑:

(一)各級財政給予補貼

改革開放二十多年來,我國經(jīng)濟以平均每年8%左右的速度發(fā)展,近兩年的發(fā)展速度在9%以上,到2020年,我國將進入小康社會,2050年,將達到中等發(fā)達國家的水平。所以,可以預期政府的財政收入在今后幾十年內(nèi),仍將有較大幅度的增長,屆時政府應(yīng)有能力提供較多的財政支持。若省

級地方政府對參保的農(nóng)民實行如3%———5%的補貼,10億元的保費收入政府也不過支出補貼3000

萬———5000萬元,省財政應(yīng)能承擔。若其他各級財政都能夠補一些,則補貼可以大幅提高,還可以帶動村集體對農(nóng)民參保給予補貼,從而調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

1、對保險基金給予補貼。智利就采取了這一形式,但其只對基金未達到規(guī)定收益標準的差額實

行補貼。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險雖然也可以采取這一方式,但在我國利率水平相對穩(wěn)定的情況下,以財政提供一定比例的數(shù)額可能更為適宜。如對基金運營收益實行2%左右的補貼,10億元規(guī)模的基金,補貼金也只有2000多萬元,政府應(yīng)有能力支出。這樣做的目的是為參保人個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益,有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

2、對經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費實行財政撥款。農(nóng)村養(yǎng)老保險在實行之初,為減少地方財政的負擔,把提取

管理費作為經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費,這一辦法一直實行到現(xiàn)在。如果說實行之初是受國家財力限制不得已而為之,現(xiàn)在則應(yīng)當改變這一做法把農(nóng)民的權(quán)益返還給農(nóng)民。

3、集體補貼的制度化。農(nóng)村集體財產(chǎn)是農(nóng)村居民的共有產(chǎn),在政府對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險承

擔了有限經(jīng)濟責任的條件下,政府有權(quán)力要求農(nóng)村集體支出集體財產(chǎn)的一部分或一定的比例,用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險補貼,并將這一辦法以法律形式固定下來。

4、在特殊情況下對個人養(yǎng)老金給予財政補貼。如在較為嚴重的通貨膨脹時期,為避免物價的貶值

對養(yǎng)老金預期值產(chǎn)生的嚴重負面影響,政府應(yīng)對參保人個人賬戶上的資金給予保值補貼。

(二)土地資本化

1、以轉(zhuǎn)讓承包土地收益充作社區(qū)補助養(yǎng)老保險基金。按現(xiàn)行規(guī)定,農(nóng)村人口只有在60歲以前參保,60歲以后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金,并且養(yǎng)老金數(shù)額又取決于個人賬戶的積累余額。這樣,在這一方案實施之日起,已達60歲的老年人就沒有納入這一體系,開始投保時已超過40歲的農(nóng)村人口,極有可能因其投保年限短而使養(yǎng)老金積累不足。因此,為了彌補現(xiàn)行民政部組織實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障的不足,年滿60歲的農(nóng)村老年人口應(yīng)當退出其責任田和口糧田,修養(yǎng)余生。這部分人的養(yǎng)老保險基金的來源為村公益金、老年人口原服務(wù)的未實行退休金制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提留以及老年人口讓出土地承包地由轉(zhuǎn)包者上交集體的“承包費”。補助金的發(fā)放標準由地方自定,原則上應(yīng)超過老年人口耕種承包土地的收入。此項保險可先以農(nóng)村為單位實行,條件具備后,逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或縣統(tǒng)籌。

2、被征用的土地補償費充作新型小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險基金。將現(xiàn)行《土地管理法》中的安置補償費的用途之一明確為建立被征地人口的養(yǎng)老保險;以縣為單位,算出被征地人口補繳養(yǎng)老基金

的總額;將基金總額從征地補償費中一次性劃出,為被征地人口建立養(yǎng)老保險個人賬戶,納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。對于因非征地原因進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村勞動人口,可由其本人補繳積累建立個人賬戶,也可由原行政村出錢為其建立養(yǎng)老保險個人賬戶,一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動積累在內(nèi)的所有權(quán)益。

(三)稅收

1、通過減免土地稅費支持。目前地方財政可控制的來自土地稅費的有:土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工商業(yè)

和其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費、土地補償費、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等,地方財政可以從中返還5%注入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

2、對基金收益實行免稅。對基金運營實行免稅是國際慣例,但迄今為止,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的運營仍沒有出臺有關(guān)免稅的規(guī)定,政策比較模糊,以至于基層機構(gòu)經(jīng)常遇到免稅上的麻煩,因此,國家有必要出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營免稅的專門規(guī)定。

3、通過減免農(nóng)業(yè)稅支持。地方財政可控制的農(nóng)業(yè)稅主要有:經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)業(yè)稅及其附加、牧

業(yè)稅及其附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅,地方財政可從農(nóng)業(yè)稅中返還5%注入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

4、對企業(yè)、集體補助給予稅前列支。對參加農(nóng)村養(yǎng)老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè),地方財政可

根據(jù)不同的經(jīng)營效益、企業(yè)負擔養(yǎng)老保障的任務(wù)確定一定金額的稅前列支數(shù)額。

(四)基金保值增值

1、設(shè)置養(yǎng)老保險基金的投資專營機構(gòu),按照市場化原則運營養(yǎng)老保險基金。首先,明確投資主

體。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金涉及的范圍和層次非常多,根據(jù)中國的實際情況可設(shè)立四級法人制,初期(5年以下)資金積累規(guī)模較小,應(yīng)以縣為單位平衡并運營和管理;中期(5-10年)資金在一個縣內(nèi)已經(jīng)難以尋找到最有效的增值途徑,投資主體應(yīng)以地市級法人運作為主;穩(wěn)定期(10年以后)資金積累規(guī)模已經(jīng)非常大,應(yīng)以省級法人為主要投資主體。在這三級法人以上,成立中央農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu),負責審核、監(jiān)督各級投資基金的運作情況。其次,要正確選擇投資工具。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗和我國的具體情況,筆者認為農(nóng)村養(yǎng)老基金的投資工具應(yīng)具備這樣一些基本特點:(1)是公開提供的金融資產(chǎn);(2)這些工具的發(fā)行者具有良好而穩(wěn)定的信譽;(3)這些工具沒有風險或風險經(jīng)過保險機構(gòu)或銀行機構(gòu)分擔了;(4)這些工具發(fā)行者受到強有力的監(jiān)控。按照這些標準,適合于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投資的工具應(yīng)該包括:國家發(fā)行的金融工具、金融機構(gòu)發(fā)行的工具、法人債券、可轉(zhuǎn)讓債券、公開法人股票、公開房地產(chǎn)法人股票、投資基金股份、公司發(fā)行的可協(xié)商工具以及外國政府的金融工具等。

2、在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進行適當?shù)耐顿Y組合,適當放寬

投資領(lǐng)域。這些地方養(yǎng)老保險的增值率高于銀行同期利率,除去管理成本,仍會有一定的積累結(jié)余。為盤活資本,可讓他們適當進入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域。

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年.

篇8

（2）農(nóng)民低收入導致參保能力較低。農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)民收入存在密切的聯(lián)系。農(nóng)村養(yǎng)老保險目前大部分地區(qū)主要以農(nóng)民自我保障為主，集體保障為輔，同時國家在政策上進行一定的支持。近年來由于增產(chǎn)不增收，所以農(nóng)民的大部分收入用來購買生活必需品及生產(chǎn)資料，農(nóng)民購買后剩余的現(xiàn)金通常較少?？偟膩砜?，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長較慢，大部分農(nóng)民再生產(chǎn)資金不足，這就使參加養(yǎng)老保險的難度加大，還出現(xiàn)退?，F(xiàn)象。

（3）社會保障制度間有效銜接性較差。新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個分支，是整個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要一部分。該制度必須協(xié)調(diào)好與其他制度之間的關(guān)系。盡管目前各種農(nóng)村保險重點保障的人群不同，但在農(nóng)村，多項制度不統(tǒng)一，制度重疊交錯現(xiàn)象明顯。首先，保障對象無所適從或者繳費負擔過重，農(nóng)民的流動帶來極大的不便，其次，管理混亂和不必要的人力、財力等的浪費，而且可能會影響社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。再次，制度銜接較差使養(yǎng)老資源的分配缺乏公平性。

（4）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理監(jiān)督、管理不夠健全。農(nóng)村的基金管理水平較低，基金管理機制不健全，基金投資管理辦法不夠統(tǒng)一、監(jiān)管手段不夠有效。在基層，養(yǎng)老基金被擠占、被挪用是普遍現(xiàn)象。新農(nóng)保的參保人群日益龐大，個人賬戶養(yǎng)老保險基金日益增多，因此，有關(guān)部門要加強監(jiān)管，并且應(yīng)確保個人養(yǎng)老賬戶基金的增值。

2社會養(yǎng)老保險不夠完善的原因分析

2．1從基本原則來看，缺乏社會保險的屬性現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度，強調(diào)的是政府組織引導，個人自愿參加的原則。而社會保險很重要的屬性就是帶有強制性。所有社會公民都有享受社會保障的權(quán)利，但同時必須要盡義務(wù)，也就是講，社會保險是第一性的，每個公民在享受社會保障權(quán)利的同時，必須有義務(wù)首先參加由政府組織的社會保險，而不是可參加，可不參加的問題。

2．2從籌資的模式上看，沒有充分體現(xiàn)政府的責任現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險籌資模式主要是個人進行繳費，集體補助手段為輔，國家給予必要的政策扶持。但實際中，除少數(shù)村組干部給予一定的集體補助外，農(nóng)民沒有集體補助，純屬個人繳費，個人積累，自我養(yǎng)老方式，政府沒有給予足夠的物質(zhì)幫助和財力支持。農(nóng)民沒有享受到改革開放帶來的成果，覺得參保沒有優(yōu)越感，從中得不到實惠，所以，制度設(shè)計不合理，缺乏吸引力，農(nóng)民參保的積極性不高。

2．3從保護農(nóng)民的利益看，缺乏足夠的公共財力支撐現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度，業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)實行自收自支，不納入財政預算，政府財政不解決農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的辦公和人員經(jīng)費，只是從農(nóng)民繳納的保費中提取3％的管理費中列支。這不僅不符合中央解決“三農(nóng)”問題“多予少取放活”的政策，與推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求有較大差距，而且，開展農(nóng)保工作，政府不但沒有給予參保農(nóng)民補貼，反而要從農(nóng)民參保費中提取管理費，這不是減輕農(nóng)民負擔，而是侵害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民投保積極性，制約了農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

2．4從制度設(shè)計上看，沒有配套的增長機制現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度，是個人儲蓄積累式的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金的計發(fā)標準是按照參保個人賬戶積累總額計算，多投多領(lǐng)，養(yǎng)老金沒有增長機制，養(yǎng)老金的標準終生不調(diào)，其實質(zhì)就是農(nóng)民繳費期間個人賬戶積累總額計算相當于銀行零存整取，領(lǐng)取期間養(yǎng)老金計發(fā)標準相當于銀行整存零取。養(yǎng)老金標準不能隨經(jīng)濟發(fā)展水平的發(fā)展變化而調(diào)整。因此，缺乏吸引力。

3完善社會養(yǎng)老保險的法規(guī)和制度對策

3．1推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法制化進程加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程。適時出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，應(yīng)及時明確“農(nóng)村養(yǎng)老保險”在《社會保險法》的管理范圍，尤其要在籌資方面明確籌資各方的出資責任和義務(wù)，明確各級政府的出資責任。通過立法為推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)提供良好的法制環(huán)境。同時，要對其他相關(guān)性法律制度的銜接。社會保險體系的一體化的意義在于使農(nóng)民在遭遇年老、疾病及其他各種使其基本生活發(fā)生困難的事件時能夠有所保障。與城市職工社會保險的地位一視同仁，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險得到提高，使參保農(nóng)民享受到和城市居民實質(zhì)平等的社會保障待遇。總之，我國農(nóng)村社會保險制度，要在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的社會保險法律體系，以適應(yīng)我國城市化進程的要求及人口老齡化的趨勢，這不僅是重大的機遇也是嚴峻的挑戰(zhàn)。

3．2加大公共財政投入和提高農(nóng)民收入第一，各級黨委、政府應(yīng)按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“對農(nóng)村多予少取”的原則，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持力度，切實將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)作為財政支農(nóng)項目之一，列入年度財政預算，明確政府財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的投入比例。對財政困難地區(qū)，建議對口支援增加財政投入，形成持續(xù)有效的投入模式，使該制度長期有序開展。第二，國家采取宏觀調(diào)控政策，提高農(nóng)民收入。主要要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技投入，加長產(chǎn)業(yè)的鏈條，提高農(nóng)民的實際收入，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．3健全農(nóng)村養(yǎng)老保險監(jiān)管體制隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展，老齡化現(xiàn)象日益突出，養(yǎng)老保險覆蓋的范圍日益擴大。如何監(jiān)督和管理日益增多的養(yǎng)老金是一個迫切需要解決的問題。目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險金主要由縣級民政部門管理，基金的安全性和增值性都比較低，建議省級政府成立的專門機構(gòu)來行使農(nóng)保基金的管理權(quán)。同時，把農(nóng)?；鸬墓芾頇?quán)和投資職能分離，基金監(jiān)管機構(gòu)保持相對的獨立性?；鸬谋Ｖ翟鲋祽?yīng)由專門的投資機構(gòu)來管理來增加收益。

3．4進一步加強農(nóng)村養(yǎng)老保險隊伍的建設(shè)做好農(nóng)保隊伍的穩(wěn)定工作，是農(nóng)保制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保證。不斷改善和優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)，提升人員隊伍整體素質(zhì)，全面提高各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)水平農(nóng)保經(jīng)辦隊伍建設(shè)，是經(jīng)辦能力建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到新農(nóng)保試點及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的正常有序開展。各級勞動保障部門要把加強各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設(shè)當作重要工作來抓，進一步提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，規(guī)范經(jīng)辦管理，改進工作作風，努力把各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設(shè)提高到一個新的水平。

3．5同步實施老年農(nóng)村居民養(yǎng)老補貼制度農(nóng)村老年居民曾為社會經(jīng)濟發(fā)展作出過很大貢獻，但現(xiàn)有保障制度并未覆蓋到這一人群。從社會保險制度的公平性角度出發(fā)，筆者建議推行社會養(yǎng)老補貼制度。從實踐來看，蘇州、無錫兩地的激勵老年農(nóng)民養(yǎng)老補貼的做法，使這部分人群共享社會發(fā)展成果，確實起到了事半功倍的效果。該制度不僅有利于積極幫扶農(nóng)村弱勢群體，還可以鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋的成果。

篇9

目前理論界普遍認為政府應(yīng)該承擔農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政支持責任，但是在界定政府的財政支持責任、分析政府的財政支持能力以及選擇政府的財政支持方式等方面還存在分歧，而且缺乏比較翔實有力的實證研究。

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政府責任論

政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中應(yīng)當承擔責任的理論基礎(chǔ)主要來自公共產(chǎn)品理論，政府的公共性質(zhì)及其職能決定了政府是社會保障的首要責任主體。政府主導農(nóng)村社會保障建設(shè)，既不能以對農(nóng)民沒有承諾為借口拒絕建立農(nóng)村社會保險制度，也不能過分強調(diào)財力不足來逃避承擔對農(nóng)民的養(yǎng)老義務(wù)（鄭功成，2002）。對農(nóng)村社會保障問題的責任缺失，是我國政府在構(gòu)建中國社會保障制度體系中的一個重大缺陷，政府應(yīng)當承擔農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的主體責任，加大對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政投入。［3］缺少政府財政支持是農(nóng)民投保意愿不足的根本原因，應(yīng)適當加大政府扶持的力度和提高集體補助的比重，以吸引更多的農(nóng)民參保。［4］

（二）財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險能力

在政府財力是否能夠支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)方面學界存在分歧。陳平（2002）等學者認為我國政府不論在宏觀經(jīng)濟層面上還是在微觀操作層面上都不可能為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供足夠的財力支持，難以達成廣覆蓋的目標。盧海元（2003）等學者卻認為如果方法得當、步驟有序地推進制度建設(shè)，政府的財政能力能夠有效地供給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實踐。薛惠元和張德明認為中央財政“不差錢”，地方政府籌資最困難，尤其是中西部貧困地區(qū)的地方財政，需要重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財政關(guān)系，合理劃分地方各級財政之間的責任。［5］盡管兩種觀點存在差異，但學者們比較認同的是隨著我國經(jīng)濟實力和綜合國力的增強，國家財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的能力逐漸提高，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)當有步驟分層次地實施，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，地方政府應(yīng)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持力度，而經(jīng)濟相對落后的地區(qū)地方政府則應(yīng)當保障農(nóng)民最低生活水平問題。

（三）財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方式

學者們認為國家財政需要為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供必要的資金，是保障制度得以順利建立的關(guān)鍵。國家財政是農(nóng)民養(yǎng)老保障穩(wěn)定可靠的資金來源，其出資比例由財政的收支情況和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的客觀需求來確定。《指導意見》文件指出“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，“新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成”。華黎和鄭小明通過分析基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準的缺陷，通過財政制度的安排構(gòu)建一個較為合理穩(wěn)定的長效資金供給機制，以逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平，最終實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)對接。［6］劉昌平和殷寶明通過構(gòu)建現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金財務(wù)平衡測算模型研究待遇補貼方式下的年度平衡模式，認為我國應(yīng)建立財政提供繳費補貼的階段式現(xiàn)收現(xiàn)付制平衡模式作為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的財政補貼機制。［7］石杰（2005）認為可以通過發(fā)行國家養(yǎng)老債券或者調(diào)整各級財政支出的結(jié)構(gòu)以緩解財政的壓力，鄭偉（2005）等認為可以出售部分國有資產(chǎn)、征收社會保障稅以及發(fā)行福利彩票等形式籌集資金來補貼農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。學者對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的研究除了在制度建立的必要性及其意義方面達成共識外，關(guān)于制度可行性、繳費測算、賬戶模式以及養(yǎng)老金計發(fā)、統(tǒng)籌層次、管理體制等方面尚未形成一致的看法，還存在較大的分歧；在“新農(nóng)?！比绾螌崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的研究乏善可陳。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度歷史演變

從20世紀80年代初以來，我國政府致力于探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。追溯至改革開放初期，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)有30多年的發(fā)展歷史，大體上經(jīng)歷了五個發(fā)展階段。

第一，初始萌芽階段（1978年-1982年）。20世紀80年代初，為解決農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老的實際困難，我國少數(shù)農(nóng)村地區(qū)開始對老年農(nóng)民實行養(yǎng)老保險制度。1982年全國有11個省市3457個生產(chǎn)隊實行養(yǎng)老金制度，規(guī)定“凡參加集體生產(chǎn)勞動10年以上的，年滿65周歲的男社員和年滿60周歲的女社員，可享受養(yǎng)老金待遇。約有42.6萬名農(nóng)民享受了養(yǎng)老金，一般每人每月可得到養(yǎng)老金10-15元不等，最多的可達20元以上。養(yǎng)老金由大隊、生產(chǎn)隊根據(jù)經(jīng)濟狀況按比例分擔，從隊辦企業(yè)利潤和公益金中支付”。［8］這是我國最早的較完全意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐。

第二，探索試點階段（1983年-1991年）。國家“七五”計劃提出“有步驟地建立起具有中國特色社會主義的社會保障制度的雛形”的任務(wù)和“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，進行試點，逐步實行”的發(fā)展目標。1986年民政部根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度探索和試點的指示，召開全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會，正式提出在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展社區(qū)型養(yǎng)老保險。1989年選擇北京大興縣、山西左云縣為縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，確立了以自我保障為主，輔之以集體、國家必要支持，國家、集體、個人三方共同承擔社會保險責任的基本原則，為以后我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展勾勒出了雛形。［9］到1989年，全國已經(jīng)有19個省、自治區(qū)和直轄市的190多個縣、市、區(qū)進行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的探索，800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位的養(yǎng)老保障制度。［10］

第三，穩(wěn)步發(fā)展階段（1992年-1997年）。1991年國務(wù)院文件《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革由民政部負責。同年民政部開始著手農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，并制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（簡稱《基本方案》），規(guī)定“資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。在山東煙臺、威海等地試點的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會保險由點到面，逐步發(fā)展。1998年，全國已有2123個縣（市）和65%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口達到8025萬人，基金滾存余額達166.2億元。［11］基本上形成了中央部委、省、地、縣、鄉(xiāng)、村多級工作網(wǎng)絡(luò)和上下貫通的管理體系，基本操作程序比較規(guī)范，管理制度也在逐步健全，在農(nóng)村大部分地區(qū)，初步建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。［12

］第四，整頓規(guī)范階段（1998年-2002年）。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革方案實現(xiàn)了全國社會保險的統(tǒng)一管理，農(nóng)村社會保險管理職能從民政部劃入勞動和社會保障部，具體由農(nóng)村社會保險司負責。1999年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組<保險業(yè)整頓與改革方案>的通知》提出：“目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會保險的條件。對民政系統(tǒng)原來開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要進行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。區(qū)別情況，妥善處理，有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險?！?001年原勞動保障部在摸底調(diào)查后得出結(jié)論：“目前在全國普遍推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險尚不具備具體條件，但在農(nóng)村富裕地區(qū)尤其是城市郊區(qū)逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是具備條件的?！保?3］這個階段，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。

第五，新發(fā)展階段（2003年至今）。十六大明確提出“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，指明了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險前進的方向。2003年原勞動保障部《關(guān)于認真做好當前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的通知》，要求高度重視農(nóng)民的養(yǎng)老保障，積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。傳統(tǒng)型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“老農(nóng)?！保┡c新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)?！保┮?003年為時間界限，2003年以前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險稱為“老農(nóng)保”，2003年以后探索的各種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險稱為“新農(nóng)?！??！靶罗r(nóng)?！庇挚杉毞譃椤暗胤叫罗r(nóng)保”和“國家新農(nóng)?！?，前者由地方政府在2003年后陸續(xù)出臺，后者則執(zhí)行國務(wù)院2009年的規(guī)定。黨的十七屆三中全會決定提出，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2009年9月，國務(wù)院了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》?！靶罗r(nóng)保”的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷評析

篇10

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老一體化 地區(qū)特色 多層次 法制化

隨著我國老齡化社會的到來，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障問題以前所未有的緊迫度提到了議事日程。目前，我國在城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化上，還存在著諸多問題，如政策體系不夠完善、發(fā)展水平不均衡、養(yǎng)老保障能力脆弱、基金管理不夠規(guī)范等，如不加以解決，勢必影響到廣大城鄉(xiāng)老年居民的福祉。如何解決這些問題，如何盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保障的真正一體化，筆者認為，應(yīng)當堅持以下幾個原則：

一、一體化原則

此原則不言自明，這本身就是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的一個奮斗目標。無論是從管理角度分析還是從社會公平出發(fā)，如果同一種類型風險的基本保障制度相統(tǒng)一，那么相對應(yīng)的管理成本會得到增加。所以養(yǎng)老保障制度不應(yīng)該是專為某一人群設(shè)置，也不是專為某一類用人單位設(shè)計。然而，現(xiàn)在很多制度一直按照人群設(shè)置老年經(jīng)濟保障制度，造成制度碎片化，且有日益嚴重之勢，這導致人群之間待遇差別和運作效率低下。所以，相關(guān)部門需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展思路，從實際角度出發(fā)，將各項規(guī)章制度進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化發(fā)展。

二、堅持地區(qū)特色原則

建立具有地區(qū)特色的一體化制度是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度的動力，是實事求是的很好體現(xiàn)。根據(jù)國外與國內(nèi)比較好的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的經(jīng)驗中可以了解到，要保證社會發(fā)展與養(yǎng)老保障水平的一致性，并且在整個城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系之中，需要積極納入社會經(jīng)濟發(fā)展因素，實現(xiàn)同步發(fā)展。如果個別地區(qū)存在發(fā)展水平差距大、老年比重大的現(xiàn)象，則需要遵循從零散到整體的基本原則，針對對象的不同建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。如果城鄉(xiāng)發(fā)展變得比較小，需要針對性保證城鄉(xiāng)一體化，積極推進城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度，如果在發(fā)展過程之中缺乏經(jīng)驗與教訓，則需要積極制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險 ，進行改革與創(chuàng)新，對重點領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行分析與探究，如果在發(fā)展過程之中出現(xiàn)新的問題，則需要制定切實可行的規(guī)章制度，保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的有序發(fā)展。

三、多層次原則

養(yǎng)老保障需要根據(jù)不同的對象，不同的人群，不同的區(qū)域進行劃分，根據(jù)實際情況進行完善，還需進行不同的制度安排，提供多層次、多品種、多要求、廣覆蓋、高效率的社會養(yǎng)老保障制度體系，豐富社會養(yǎng)老保障事業(yè)的內(nèi)容，提高整體的社會福利水平。多層次的養(yǎng)老保障應(yīng)該由附加層次、中間層次和普惠層次構(gòu)成。對于普惠層次所制定的國民年金制度，需要將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度作為發(fā)展基礎(chǔ)，保證養(yǎng)老保險制度的完善性。在進行養(yǎng)老保險繳費的時候，需要嚴格按照社會統(tǒng)籌以及個人賬戶相互結(jié)合的發(fā)展原則，為事業(yè)單位人員制定單獨的個人賬戶信息，實現(xiàn)資金與制度的銜接融合。同時建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度。在條件成熟的情況下，無論城市還是農(nóng)村，由個人繳費和政府補貼的養(yǎng)老保險逐漸“下沉”為全省統(tǒng)一的國民年金制度，而由雇主繳費的部分則“上浮”為職業(yè)年金制度。而中間層次在開展城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的時候，需要依據(jù)單位補充養(yǎng)老保險制度，將整個養(yǎng)老保險制度形成兩種格局，分別是基本養(yǎng)老保險與補充養(yǎng)老保險，前者作為發(fā)展基礎(chǔ)，后者則作為補充。附加層次包括商業(yè)保險、家庭理財?shù)取?/p>

除此之外，對于有著不同需求的不同家庭而言，政府需要切合實際的制定補充性養(yǎng)老計劃。從某種角度分析，這種補充類型的養(yǎng)老保險制度與強制性實施的養(yǎng)老保險制度是不同的，是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的一種補充與說明。另外這種補充性養(yǎng)老保險制度是以滿足城鄉(xiāng)居民年老后生活質(zhì)量的重要資金儲蓄。從層次角度分析，補充性養(yǎng)老金劃分為多種形式，比如具有商業(yè)性質(zhì)的保險，以社區(qū)微單的養(yǎng)老福利或者儲備金等。

四、法制化原則

從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化制度需要以法律作為基礎(chǔ)與保障。眾所周知，法律是整個社會發(fā)展的重要載體，也是實現(xiàn)法制化社會的關(guān)鍵因素，將法律融入其中能夠穩(wěn)定社會的和諧發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)展。從立法角度而言，需要針對性的制定社會保障法律，積極遵循城鄉(xiāng)社會保障的基本原則，豐富城鄉(xiāng)社會保障的主要內(nèi)容，無論是對保障資金的管理、發(fā)放、監(jiān)督均需要作出明確的規(guī)定以及要求。此外，還要在積極維護城鄉(xiāng)社會保障的同時，制定相應(yīng)的方針與方案，比如制定一些法律條例《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化條例》、《農(nóng)民工養(yǎng)老保障條例》等，保證整個社會保障體系能夠形成統(tǒng)一性與規(guī)范性，只有如此，才能真正推動我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度能夠不斷完善，不斷健全，才能為實現(xiàn)社會的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步跟進原則

自古以來，由于城市與農(nóng)村發(fā)展情況不同，基礎(chǔ)設(shè)施差距過大，導致城鄉(xiāng)差距越來越大。在21世紀中要想推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，則需要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建造。一般而言，生產(chǎn)與生活設(shè)施的好壞最終會決定生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并且生產(chǎn)力好的區(qū)域?qū)W習環(huán)境、生活環(huán)境都比較優(yōu)越，當?shù)氐慕?jīng)濟也會有所提高[3]。所以，在積極推進我國城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的快速發(fā)展過程之中，需要從農(nóng)村作為出發(fā)點，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將農(nóng)村縣城以及重點村莊作為發(fā)展中心，保證交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、供電供水網(wǎng)、市場網(wǎng)得到有效建設(shè)，真正加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村的對接與延伸，這樣一來，才能真正構(gòu)建其新的發(fā)展人流以及信息流，才能真正推動我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，才能為實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化養(yǎng)老保險制度提供基礎(chǔ)保障與發(fā)展條件。

參考文獻：

[1]王國軍.中國社會保障制度一體化研究[M].北京：科學出版社，2011，9