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篇1

[關(guān)鍵詞]　行政執(zhí)法；效能；問題

具體來講，行政執(zhí)法是執(zhí)行和實施行政法律規(guī)范，并將行政法律規(guī)范適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實生活中得以實現(xiàn)，從而實現(xiàn)國家管理職能?，F(xiàn)代行政法的重心是服務(wù)行政，現(xiàn)代行政法的實質(zhì)是服務(wù)行政法，它的價值取向在于維護社會正義，增進社會福利，實現(xiàn)法治社會。城市管理行政執(zhí)法的實質(zhì)也應(yīng)是服務(wù)行政，目的是增進廣大民眾的社會福利，推動依法治市進步，實現(xiàn)依法治國目標。本文擬從上海城市管理行政執(zhí)法能力存在的問題切入，詳細分析目前上海城市管理執(zhí)法效能低下的各種表現(xiàn)形式，并對其成因進行初步探討。

一、城市管理行政執(zhí)法能力存在的問題

公民與政府的關(guān)系可以看成是一種委托一關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進行，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務(wù)。為此，必須要認清導致執(zhí)法效能低下的痼疾，痼疾的治愈過程也就是執(zhí)法效能提升的過程。城市管理行政執(zhí)法效能低下凸顯出執(zhí)法能力的癥結(jié)。從社會利益關(guān)系的角度看，執(zhí)法效能低下在一定程度上是執(zhí)法實踐中廣泛存在的利益沖突的客觀反映，而從政府行政管理和社會治理的角度看，過度的、無序的政策執(zhí)行博弈行為暴露了我國城市管理行政執(zhí)法組織體系不同程度存在的執(zhí)法能力不足問題。當前上海城市管理行政執(zhí)法效能主要存在執(zhí)法信息傳播力不足、執(zhí)法方案抉擇力不足、執(zhí)法資源調(diào)配力不足、執(zhí)法行動協(xié)調(diào)力不足、執(zhí)法過程監(jiān)控力不足問題。

1.執(zhí)法信息傳播力不足。首先，上海各區(qū)執(zhí)法信息管理規(guī)范化水平較低，信息管理的機構(gòu)和制度不夠完備，缺乏規(guī)范化的統(tǒng)一管理。其次，執(zhí)法信息調(diào)研實效性偏低，大多數(shù)政策法規(guī)研究機構(gòu)具有政府背景，官方色彩濃厚，往往根據(jù)行政上級的意圖開展工作，缺少必要的獨立性和公正性，一定程度上失去可信度。最后，各區(qū)執(zhí)法信息透明度較低，少數(shù)政府部門的領(lǐng)導干部和公務(wù)人員缺少信息公開意識，管理意識強，服務(wù)意識弱；在制度建設(shè)上，信息公開還主要依靠政府推動，尚未上升為公民維護信息權(quán)利的自覺行為，相關(guān)法律法規(guī)配套程度還有待進一步提高。執(zhí)法信息傳播力不足。導致信息傳播的廣度、深度受到一定影響，甚至發(fā)生扭曲、殘缺、失真、屏蔽等現(xiàn)象，破壞了法律法規(guī)的權(quán)威性和合法性，阻礙了行政相對人和社會公眾對城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)的理解和支持。

2.執(zhí)法方案抉擇力不足。一方面，少數(shù)領(lǐng)導干部法律水平偏低。雖然經(jīng)過多年的培育和建設(shè)，我國各級政府的機關(guān)干部隊伍素質(zhì)得到顯著提高，但由于種種原因，政府干部隊伍的素質(zhì)狀況與現(xiàn)代社會治理的法律實踐需求還存在諸多不相適應(yīng)之處，這也直接導致少數(shù)城市管理執(zhí)法者未能準確把握法律目標、領(lǐng)會上級精神實質(zhì)，進而難以作出科學的執(zhí)法方案決策的結(jié)果。另一方面，執(zhí)法方案抉擇民主化不足?？茖W決策、民主決策、依法決策是現(xiàn)代社會對政府決策工作的基本要求。民主決策既有利于集思廣益，又有助于贏得理解和支持，推動執(zhí)行。當前“拍腦袋”決策、長官意志，聽不進不同意見等情況，在少數(shù)領(lǐng)導干部中間仍然存在。民主決策制度建設(shè)相對滯后，已經(jīng)制定的決策機制和程序落實效果不夠理想。

3.執(zhí)法資源調(diào)配力不足。城市管理執(zhí)法涉及的資源包括人、財、物、制度、權(quán)威、管理等多個方面，當前城市管理執(zhí)法資源調(diào)配力不足主要體現(xiàn)在三個方面：一是信息資源調(diào)配力不足，執(zhí)法信息質(zhì)量缺少保證。上海各區(qū)縣信息資源調(diào)配力差異較大，受硬件和技能限制，個別偏遠區(qū)縣的部分執(zhí)法者缺乏信息意識，科學調(diào)配和合理使用法律信息的能力明顯偏低，許多重要信息在煩瑣冗長的行政環(huán)節(jié)中被延誤、失真，直接導致其使用價值的降低和喪失，甚至最后誤導執(zhí)法行為。二是權(quán)威資源調(diào)配力不足或者使用不當。由于法制不健全、制度不規(guī)范等現(xiàn)實條件的制約，或者因行政權(quán)威使用不當，導致違法行政、侵害社會公眾合法權(quán)益等事件的發(fā)生，個別區(qū)縣、個別部門的政府組織行政權(quán)威受到損害，社會支持度下降，從而間接增大了執(zhí)法的阻力。三是財力資源調(diào)配力不足。政府財政管理制度體系不夠健全，導致執(zhí)法任務(wù)得不到必要的財力支持。

4.執(zhí)法行動協(xié)調(diào)力不足。主要表現(xiàn)在個體和組織兩個層面的協(xié)調(diào)不暢：一是執(zhí)法人員協(xié)調(diào)不暢。改革開放以后，軍事命令式和政治服從化的執(zhí)行管理模式已在上海逐漸淡化，執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性得到保護和激發(fā)，這在一定程度上促進了個體績效的提高。但由于上海一般是以組織整體的形式充當執(zhí)法主體、履行執(zhí)法任務(wù)的，因此，團隊協(xié)作和績效整合的重要性進一步凸顯。隨著獨立性和自由度的逐漸提高，執(zhí)法人員的協(xié)調(diào)、管理和整合難度進一步增大。二是執(zhí)行組織協(xié)調(diào)不暢。組織的協(xié)調(diào)性取決于行政體制和運行機制兩個方面。經(jīng)過多年的行政體制改革，雖然上海城市管理領(lǐng)域的各級主體的行政體制設(shè)置和運行機制設(shè)計都有了較大程度的改善，機構(gòu)運轉(zhuǎn)的平順性顯著提高，但組織內(nèi)部的責、權(quán)、利還不夠統(tǒng)一和匹配，組織之間的權(quán)責邊界還不夠清晰，交叉、空白、重疊、沖突等問題還在一定程度上存在，推諉塞責等執(zhí)法不暢現(xiàn)象還時有發(fā)生。

5.執(zhí)法過程監(jiān)控力不足。一是部分監(jiān)控主體存在虛置現(xiàn)象。由于行政隸屬關(guān)系的制約和人事財務(wù)方面的聯(lián)系，紀檢監(jiān)察部門對同級城市管理部門的執(zhí)法監(jiān)督存在一定難度，其監(jiān)督主體地位難以得到切實體現(xiàn)；受職責權(quán)限和操作程序等方面的影響，地方人大的監(jiān)督效力也存在一定程度的虛置現(xiàn)象，執(zhí)法過程的監(jiān)督控制作用發(fā)揮不夠充分。二是監(jiān)控內(nèi)容有失偏頗。執(zhí)法過程監(jiān)控的目的在于通過對執(zhí)法全過程的監(jiān)督，及時糾正執(zhí)行偏差，將執(zhí)法行為始終控制在合法范圍內(nèi)，確保法律法規(guī)意圖得以有效落實。因此，執(zhí)法監(jiān)控的內(nèi)容應(yīng)當覆蓋執(zhí)法的全方位、全過程。但上海城市管理執(zhí)法監(jiān)控的現(xiàn)實情況是：各類監(jiān)控主體對執(zhí)法的監(jiān)督事后多于事前、結(jié)果多于過程、形式多于內(nèi)容，監(jiān)控力度分布不均，監(jiān)控效果不夠理想。三是缺少行之有效的執(zhí)法績效評估方法及其指標體系，難以得出令人信服的評估結(jié)論，從而使得以此為依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)控活動有時難以取得實效。

二、執(zhí)法效能低下的集中表現(xiàn)

城市管理執(zhí)法系統(tǒng)“上有政策，下有對策”現(xiàn)象和社會公眾對部分執(zhí)法的不理解、不支持都使預定的城市管理執(zhí)法效能面臨困境。許多法律法規(guī)因種種原因在執(zhí)行過程中被過濾、被扭曲、被抵制，甚至陷入法律目標完全落空的境界。上海目前常見的城市管理執(zhí)法效能低下集中表現(xiàn)有以下幾種類型：

1.執(zhí)法附加。所謂執(zhí)法附加，是指執(zhí)法主體在

執(zhí)法過程中人為附加了不恰當?shù)膬?nèi)容使法律的調(diào)整對象、范圍、力度、目標超越了原本的要求。影響了原法律法規(guī)精神的真實表達。執(zhí)法附加表面上看起來是區(qū)縣大隊和分隊結(jié)合實際貫徹落實法律法規(guī)，是具體問題具體分析，而其實質(zhì)是利用附加不合理的條款為法律法規(guī)強行增添若干新的目標，變相扭曲法律法規(guī)精神，從而達到謀取自身不正當利益的目的。

2.執(zhí)法替代。當執(zhí)法主體與上級執(zhí)法主體之間出現(xiàn)較大的利益沖突時，執(zhí)行主體利用法律的抽象性特征和自由裁量權(quán)，以本地區(qū)或本部門具有特殊性為借口，作出不同于原有法律法規(guī)精神實質(zhì)的解釋，從而扭曲上級精神，甚至以自行制定的“土辦法”直接替代原要求。執(zhí)法替代的實質(zhì)就是鉆法律和制度的空子，打著實事求是的旗號對上位法律法規(guī)搞陽奉陰違，因此具有較大的迷惑性和破壞性。

3.執(zhí)法殘缺。城市管理中一項法律措施都是由若干相互配套的具體條文和措施所組成的，從而形成一個多層面、多因素的有機整體，共同指向特定的政策目標。在執(zhí)法前，應(yīng)當對法律內(nèi)容全面領(lǐng)會、整體把握。但個別執(zhí)法者出于自身利益的考慮以法律條文是否符合以及多大程度符合自身利益為依據(jù)，對法律條文分別采取積極執(zhí)行、消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行等行為，使原本完整的法律措施在選擇執(zhí)行中殘缺不全。影響了法律整體功能的發(fā)揮。

4.執(zhí)法敷衍。執(zhí)法敷衍即在執(zhí)法過程中執(zhí)行主體只做表面文章，不落實具體措施，使執(zhí)法行為浮于表面、流于形式。實踐中執(zhí)法敷衍常常表現(xiàn)為以會議落實會議，以文件落實文件，貫徹執(zhí)行停留在一般性的宣傳號召曾面上。導致執(zhí)法敷衍行為的根本動因是該項規(guī)定有損執(zhí)行主體利益，或者無損利益，但執(zhí)行起來耗費人力財力，得不償失。執(zhí)法敷衍使法律規(guī)定成為一紙空文，在阻礙法律目標實施的同時還極大地浪費了公共資源，嚴重損害了法律的嚴肅性和權(quán)威性。

5.執(zhí)法合謀。當某項制度規(guī)定同時影響到執(zhí)法主體和部分目標群體的利益時，此兩類主體可能基于共同的利益訴求，實施執(zhí)法合謀，聯(lián)合抵制上級部門的制度。執(zhí)法合謀的最典型表現(xiàn)就是合謀雙方結(jié)成利益聯(lián)盟，互通信息，共同進退。由于在現(xiàn)行的行政體制環(huán)境下，制定政策的上級部門獲取執(zhí)法信息的渠道較為單一，過分依賴于作為執(zhí)行主體的下級部門的單方面匯報，因此，在執(zhí)法主體與部分目標群體結(jié)成利益共同體的情況下，更容易加劇執(zhí)法信息的不對稱程度，進一步加大執(zhí)法監(jiān)控的難度。

三、利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動因

1.法律和利益二者的關(guān)系。利益是指人們通過社會關(guān)系表現(xiàn)出的不同需要，法律在保護利益的同時，利益的不斷變化也推動著法律不斷發(fā)展。例如，當出現(xiàn)新的利益需要保護時，法律就要作出調(diào)整，以確定對這種新的利益是否加以保護或者保護到何種程度。同時，利益的多元化使得各個利益集團之間不斷進行著權(quán)力的博弈，當某一方的力量占據(jù)上風的時候，就會通過修改法律，調(diào)整現(xiàn)有的利益格局，把自己所代表的利益放在優(yōu)先保護的位置上。其實，任何一種權(quán)力也都是受到利益支配的，并且是為實現(xiàn)一定的利益而服務(wù)的。而法律，正是這種權(quán)力意志的體現(xiàn)，因此從根源上來看，利益對法律的發(fā)展，是起到一定的支配作用的。法律正是在利益格局不斷被打破和重整過程中逐步向前發(fā)展的。由此，筆者認為城市管理法律的實施過程就是對各種利益間的博弈和平衡。

2.利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動因。人性假設(shè)是社會行為分析的基石，它決定了理論研究的理念、思路和范式。在政策和法律研究的現(xiàn)有文獻當中，曾出現(xiàn)過“經(jīng)濟人”、“政治人”、“社會人”、“公共人”、“比較利益人”等諸多人性假設(shè)。我們認為。相對于“經(jīng)濟人”和“公共人”假設(shè)，“比較利益人”觀點更貼近政治與公共行政領(lǐng)域的行為人特征。

就組織整體而言，按照社會契約論的觀點，政府是全體公民的人，其權(quán)力來源于代表民意的立法機構(gòu)的授權(quán)，其合法性依靠人民群眾的支持和擁戴。因此，在城市管理監(jiān)察組織身上承載公共利益既體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的民主理念，又具有推進政策和法律實踐的現(xiàn)實意義。與此同時，作為一種特殊的社會組織，城市管理監(jiān)察組織的存在、運轉(zhuǎn)和發(fā)展依賴于一定的人、財、物資源支持。因此城市管理監(jiān)察組織及其下屬組織也必然存在其他社會組織所共有的組織利益，這種自身利益既有法律允許的合理成分，也有法律雖未禁止，但有悖道德規(guī)范的利益。

就組織個人而言。執(zhí)法人員具有承擔社會公職、行使公共權(quán)力、維護社會公共利益的義務(wù)和職責；另一方面，執(zhí)法人員又是社會的一份子，具有其他社會公民所共有的個人利益。地方政府自身利益的擴張必然導致中央與地方政府之間、上級與下級執(zhí)法組織之間、同級執(zhí)法組織之間利益沖突的形成與累積。

社會利益的進一步分化使得上層群體、強勢利益群體往往能夠利用其資源優(yōu)勢，對法律和政策的制定和實施施加更大的影響，使得法律內(nèi)容發(fā)生進一步傾斜，從而帶來利益分化的“馬太效應(yīng)”。處于階層排序末端的社會群體得不到充分的政策關(guān)注，民生問題逐漸積累，社會群體間矛盾由此進一步激化，利益分化的“馬太效應(yīng)”造成了弱勢群體救濟不足。因此，城市管理行政執(zhí)法效能提升的研究應(yīng)以“比較利益人”為人性假設(shè)基礎(chǔ)，必須認識到利益沖突是對執(zhí)法效能的客觀影響。執(zhí)法機關(guān)及其公務(wù)人員的“比較利益”問題、執(zhí)法機關(guān)間利益的沖突和社會利益的進一步分化，直接影響執(zhí)法效能的高低。

[參考文獻]

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[2]歐文?E?休斯.公共管理導論[M].彭和平，周明德，金竹青，等，譯.北京：中國人民大學出版社，2001.

篇2

田峰公司附近有家小飯館，別看小，生意卻特別火爆，因為里面有個很牛的廚師，這個廚師喜歡鉆研，自己獨創(chuàng)了幾個拿手菜。很多人就是沖著這幾個拿手菜來的。每到中午或者下午吃飯的時間段，飯店就坐滿了客人，外面還放著好多椅子，以供等著進屋用餐的客人坐著休息，這些人得排號，屋子里有人用完餐離開，服務(wù)員就按順序叫號讓外面的顧客補上屋內(nèi)的空位。

飯店的招牌很有意思，名字就叫“小飯館大廚師”?！按髲N師”以前就是這個飯館的小廚師，他精心研究出幾個菜以后，飯店的生意開始火爆起來。為了留住這個已經(jīng)修煉成“大廚師”的員工，老板連續(xù)多次大幅度地給其漲工資。據(jù)說，如今這個廚師的月薪已經(jīng)達到了將近兩萬元……

知道這個故事后，工作一直很消極的田峰像換了個人一樣，工作變得非常積極主動起來。公司為了節(jié)省開支，并沒有建網(wǎng)站的打算，但是，田峰居然在沒有增加工資的情況下，主動給公司建立了一個網(wǎng)站，并且精心設(shè)計了多個板塊，對公司的業(yè)務(wù)進行了詳細的介紹。

為了把公司的產(chǎn)品拍成相片傳到公司網(wǎng)站上，田峰還自費買了臺分辨率很高的數(shù)碼相機。大家取笑田峰是“掏自己的腰包辦公家的事情”。聽到別人的嘲諷，田峰笑而不語。

后來，田峰覺得既然建網(wǎng)站了，就要讓網(wǎng)站更加有影響力，于是，他把公司的資料以及成功案例翻譯成英文，又添加了一些精美的產(chǎn)品圖片，田峰在公司網(wǎng)站上建立了一個英文版。

為了擴大網(wǎng)站的知名度，田峰就注冊了一個網(wǎng)名，網(wǎng)名下面注有公司的網(wǎng)址，然后用網(wǎng)名在一些大型廣告公司的網(wǎng)站上故意留下閑逛的“腳印”，以方便其他人回訪。

田峰不但讓網(wǎng)站的足跡頻頻留在各大廣告公司網(wǎng)站的論壇里，并且還經(jīng)常去給一些企業(yè)網(wǎng)站信箱發(fā)電子郵件，邀請對方關(guān)注自己公司的網(wǎng)站。

在田峰的精心經(jīng)營下，公司網(wǎng)站的人氣很快旺盛起來，居然有人通過網(wǎng)站上留的QQ號和田峰商談業(yè)務(wù)上的事情。

為了把公司發(fā)展起來，公司老總鼓勵大家都開展業(yè)務(wù)，不管是專職業(yè)務(wù)人員還是財務(wù)或者行政等人員，只要拉來廣告，公司都給提成。

于是，田峰開始在網(wǎng)上和別人談生意，每個月居然都能談成好幾筆，能給公司創(chuàng)造上百萬的業(yè)務(wù)量。更為傳奇的是，一家外國人在中國開辦的公司，居然也“慕名”找到田峰，經(jīng)過一番商談后，田峰和對方簽訂了12萬美元的業(yè)務(wù)合同，這是公司建立以來第一次掙美元，公司上下非常振奮。老總很興奮，當對方把廣告款打來后，老總專門從銀行提出5000美元給田峰，算是給他額外發(fā)個紅包。

篇3

【關(guān)鍵詞】10KV 電力工程；施工技術(shù)；有效管理

1.建筑工程成本控制和造價管理中存在的問題

1.1管理經(jīng)驗不足

現(xiàn)如今我國的一部分建筑企業(yè)無論是在招投標環(huán)節(jié)以及工程項目決策，還是設(shè)計環(huán)節(jié)，存在著管理經(jīng)驗不足，管理理念薄弱甚至缺乏，能力尚待提高，很大部分的項目在沒有按照正確步驟進行招投標和未清楚了解市場的前提下，就讓設(shè)計方設(shè)計方案以及施工方開展施工，對設(shè)計方案并沒有展開經(jīng)濟上以及技術(shù)上的比較，選取以及論證，直接導致工程在正式施工后需要頻繁的進行更改，這就對造價控制和管理有了極其不利的影響。

1.2管理機制不健全

由于不斷健全的市場經(jīng)濟，建筑工程單位的環(huán)境也得以改變，其中包括設(shè)備、原材料以及人員等在內(nèi)，以上的造價不會從始至終不變，而是隨著市場的變化而做出相應(yīng)的變化，建筑工程中業(yè)主提出的要求也開始向其他行業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)變，而這樣的沖擊不是以往靜止狀態(tài)的造價管理方式所能承受的，這就在管理方面引發(fā)了很多問題。使用過去的成本控制和造價管理模式的企業(yè)，在工程招標階段只能對不同承包商給出的基本造價對比后再做出選擇，這就導致不能更深層次的進行分析判斷，各施工單位的工程性價比也不能更好的了解，不能客觀公正的做出選擇，只能在工程驗收階段對工程造價進行簡單的總結(jié)，沒有控制成本，即便超預算也是無能為力。

1.3管理相關(guān)理論基礎(chǔ)薄弱

除了以上兩點不足以外，成本控制和造價管理工作中另一普遍存在的問題就是管理理論基礎(chǔ)相對較弱。即使很多工程企業(yè)很積極的引入成本控制和造價管理概念，卻沒有專門強化其相關(guān)管理理論基礎(chǔ)，沒有把它當成一個專業(yè)的工作執(zhí)行，既沒有可供參考的先進經(jīng)驗，也沒有指導他們的科學思想，致使成本控制和造價管理的整個工作仍處在盲目試驗階段，對實際工作中成本管理沒有太大的意義。市場目前的情況是，在招標階段，建筑工程企業(yè)沒有對施工單位、市場狀況進行全面仔細的核查調(diào)研，承包商的選擇知識根據(jù)來自不同單位的工程報價，缺乏深層次的對比和交流，質(zhì)量安全也就不可能從根本上進行保障，更談不上最優(yōu)化配置施工成本了。

2.建筑工程成本控制和造價管理優(yōu)化措施

2.1決策階段的造價控制與管理

根據(jù)實際工程造價的情況來選擇相應(yīng)的措施，以技術(shù)做支撐，實現(xiàn)控制成本的目的。例如，在施工方案設(shè)計階段，不僅要足夠重視工程質(zhì)量安全，還要考慮工程造價的進度安排和成本，以保證經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量雙豐收，以此促進建筑工程企業(yè)遠足發(fā)展。否則企業(yè)的名譽也必定會收到影響，導致工程承包項目越來越少，對經(jīng)濟效益的影響更加深遠，最終必然會在激烈的角逐中被淘汰?；诖朔N造價控制管理手段，某建筑工程在決策階段集合設(shè)計人員、技術(shù)人員以及建設(shè)方等進行綜合性工程考量，結(jié)合工程實際情況，確定了該建筑工程的最優(yōu)設(shè)計施工方案，方案中大膽采用了新工藝和新材料，不僅避免了傳統(tǒng)工藝中耗材量大以及用工多的特點，更提升了項目的整體質(zhì)量，由于新工藝的采用，在后序施工階段避免了一些工程中常見的質(zhì)量問題，減少了工程返修率，在某種程度上達到了控制工程造價的目的。

2.2招標、投標階段

招投標工作要積極運用清單計價模式進行。首先要嚴格審查所有報價單位的相關(guān)施工經(jīng)驗資格，并遵循公開、公正、公平的原則，平等的對待所有的施工單位，取笑一些不夠資格或者頂替冒充的承包商；其次對工程造價的資料信息要統(tǒng)一進行整理并且存檔，設(shè)立一個大信息資料庫，包括工程的費用信息和各項信息參數(shù)。然后適當提高門檻，篩選后留下的施工單位，基本上都是一些優(yōu)良企業(yè)，對工程質(zhì)量安全有保障。在此基礎(chǔ)上再次提高門檻，以減縮工程成本為依據(jù)，來選擇報價最低的單位中標。最后，承包單位要與工程建設(shè)單位簽訂施工合同，合同中對工程交付款期限、違約事項的處理、造價和工期等內(nèi)容要非常明確，施工程序要經(jīng)過復查確定無誤后才能開始.如，某小區(qū)建商住樓，某投標單位的投標書報價是1090萬元，投遞的時間距投標截止日還有4天，此單位通過多種方法了解到該報價與競爭對手比較沒有優(yōu)勢，所以在開標前遞上了一封折扣信，在原先報價的前提下，總報價與工程量清單單價均下降6%，最終在這樣的優(yōu)勢下拿到了合同。

2.3工程設(shè)計階段的成本控制與造價管理

工程設(shè)計階段是整個工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此我們主要在以下兩個方面著手：一是進行工程的限額設(shè)計。工程的限額設(shè)計人員要熟練掌握材料的預算費用和工程預算費用及定額，然后再進行概算，最后要進行初步設(shè)計概算來控制施工圖費用及設(shè)計的多少。所以，各個部門在施工中要合理使用和分解投資限額，把預算和施工圖設(shè)計科學的結(jié)合在一起，將經(jīng)濟和技術(shù)有機結(jié)合。與此同時，設(shè)計變更在施工中也要嚴格控制，保證施工費用和限額的穩(wěn)定性。二是合同措施在設(shè)計階段要被明確采用，這是為了避免施工過程中設(shè)計方案隨意變更，在合同中應(yīng)當明確工程修改或變更的費用額度時的限制條款，利用合同措施強化管理，如某節(jié)能方案的估算，若節(jié)能3成，造價增加百分之三，若節(jié)能5成，造價增加百分之五，在此方案中要根據(jù)限額以及確定節(jié)能程度防止方案變更來最終敲定節(jié)能與造價最佳的方案。

2.4施工階段

從以下幾個方面著手：一是對工程量進行科學統(tǒng)計，統(tǒng)計工程量是造價管理最基本的一項工作，需要統(tǒng)計人員熟悉概預算方面的相關(guān)知識和施工現(xiàn)場的情況，與此同時還必須了解一些必要的施工方面的常識，這樣就不可能出現(xiàn)漏算、錯算工程項目的情況，還要與預算技術(shù)人員互相配合，如果發(fā)現(xiàn)能夠進行索賠的部分應(yīng)充分做好必要的統(tǒng)計報量工作；二是對于施工過程中的變更應(yīng)該嚴格控制，在施工過程中，工程變更往往是無法避免的，工程施工的地質(zhì)或者地形變化、第二次轉(zhuǎn)堆材料、不可抗力、工期延誤等等都是施工過程中的變更，對施工變更要嚴格控制，嚴禁通過第二次設(shè)計擴大規(guī)模，擅自提高標準，增加不必要的建設(shè)內(nèi)容等，對于不可避免的變更，必須通過設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理工程師先后共同同意才能通過；第三，控制施工材料的價格，施工過程中施工材料的費用在工程項目總費用中占有很大的比重，所以有必要控制施工材料的費用，首先要求施工過程中的有關(guān)部門要根據(jù)合同嚴格控制材料費用，然后相關(guān)造價技術(shù)人員和管理人員要對市場行情密切關(guān)注，掌握相關(guān)材料的市場價格，這樣可以在結(jié)算階段做到有理有依據(jù)；第四，建立比較科學的成本控制和造價系統(tǒng)，這要求造價管理單位中的有關(guān)技術(shù)人員能夠科學的定期的進行核算以及科學管理，在必要時依據(jù)簽訂的合同中約定的條款提出必要的索賠方案，以減少施工部門不不要的損失。

3.總結(jié)

綜上所述，成本控制和造價管理工作是一項復雜的工作，是建筑工程的重要組成內(nèi)容，對行業(yè)的發(fā)展有了決定性的意義，所以需要足夠重視。要想經(jīng)濟效益最終實現(xiàn)最大化，各工程人員以及各部門就要積極、密切配合以做好成本控制的工作，為自身的發(fā)展和企業(yè)的進步打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]許密治.建筑工程造價管理及成本控制措施探究[J].現(xiàn)代營銷（學苑版）.2012，12（07）：34-35.

篇4

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工項目；現(xiàn)場管理

對于建筑施工單位來講，施工現(xiàn)場就是戰(zhàn)場。在施工現(xiàn)場有著相當復雜的情況，任何疏忽都可能誘發(fā)嚴重的事故，因此現(xiàn)場施工管理必須要擁有良好的動態(tài)性、整體性、基礎(chǔ)性以及實踐性?，F(xiàn)場施工管理不僅僅會對作業(yè)質(zhì)量與進度產(chǎn)生影響，并且與企業(yè)的經(jīng)營目標的實現(xiàn)緊密相連，因此，我們需要對建筑工程現(xiàn)場施工管理給予高度的重視，并通過多種措施來提高現(xiàn)場施工管理效能。

一、對建筑施工工程現(xiàn)場施工管理效能產(chǎn)生影響的因素

（一）人員管理

工程的質(zhì)量的提高與綜合成果的實現(xiàn)都與人有著相當緊密的關(guān)系。對于人員的管理是現(xiàn)場施工管理的基本問題，施工人員的素質(zhì)會對工程質(zhì)量帶來直接影響。每一個施工的組織與實施以及管理，都是不可能離開人的參與，因此要想有效減少工程事故、提高工程質(zhì)量與效率，就必須加強對施工人員的專業(yè)技能培訓與監(jiān)督。

（二）施工準備

施工現(xiàn)場管理貫穿于工程施工的每一個環(huán)節(jié)，良好的施工準備將更加有助于施工現(xiàn)場的管理。施工單位必須要做好充足的準備，才可以讓工程施工過程中的每一項工作都能夠相互協(xié)調(diào)好。在通常情況下，施工準備不充分主要表現(xiàn)有以下的幾個方面：（1）對各種相關(guān)圖紙的研究不透徹；（2）人員崗前培訓不到位；（3）沒有建立起完善的管理制度等等。這些問題中任何一個都會對現(xiàn)場施工管理帶來嚴重的影響。

（三）施工材料管理

現(xiàn)代建筑工程所采用的新型材料較多，這些材料擁有較高技術(shù)含量與品種，其中還有部分新型材料的應(yīng)用。對建筑材料進行有效管理能夠為建筑工程施工提供良好的物質(zhì)條件。建筑材料自身的質(zhì)量以及技術(shù)條件是建筑工程質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。在實際的管理中，對材料的配對以及對多種材料的質(zhì)量離散程度的把握都相當重要。例如在很多時候都很難控制砂、石這類即時使用的材料。

（四）施工質(zhì)量控制意識

施工質(zhì)量控制在施工管理中是重點與核心內(nèi)容。然而在很多時候因為工期緊或者是其他各種客觀因素的影響，使得施工質(zhì)量控制意識不能夠得到重視。在實際的施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)施工操作工藝控制不嚴、違規(guī)作業(yè)等現(xiàn)象，最終導致工程出現(xiàn)多種隱患，對工程使用質(zhì)量以及壽命都帶來嚴重的負面影響。

（五）施工資源配置

在現(xiàn)場施工管理中，施工資源配置是一項非常重要的內(nèi)容。在實際的操作中進程出現(xiàn)配置不合理與違背客觀規(guī)律的情況，不計成本大量的增加投入、盲目的趕工或者是投入不足使得施工進度緩慢，這些都會使得施工資源被極大浪費因與工程虧損。

二、提高建筑工程現(xiàn)場施工管理效能的措施

（一）完善現(xiàn)場施工管理體系

要有效提高建筑工程現(xiàn)場施工管理效能，就不能夠脫離了一套健全的現(xiàn)場施工管理體系。從施工單位的角度來講，要加強對施工過程的全程控制，就必須要有一套完備的施工管理體系。構(gòu)建起完善的管理體系之后，需要從材料管理、工藝流程控制、工序交接檢驗等每一個環(huán)節(jié)來強化質(zhì)量管理和控制，從工作實踐中對現(xiàn)場施工管理體系中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行分析，并采取具有針對性的措施來進行改進。

（二）強化施工現(xiàn)場的平面管理

施工現(xiàn)場有著非常復雜的情況，有序管理將有助于預防工程事故的發(fā)生。如何安排臨時設(shè)施、施工機械以及建筑材料等對于施工質(zhì)量以及施工進度都有著非常重要的保證作用。同時，科學合理的安置電線走向、施工用水管道的布置以及廢水排放和施工現(xiàn)場環(huán)境的整潔都是需要注意的問題，對于施工活動的有序開展有著良好的促進作用。

（三）加強對施工現(xiàn)場的跟蹤檢查

多數(shù)的施工質(zhì)量問題，都是通過對施工現(xiàn)場進行跟蹤檢查所發(fā)現(xiàn)的。因此，對于現(xiàn)場施工管理人員，必須要善于區(qū)隊施工過程中所存在的問題進行發(fā)現(xiàn)，同時采取相應(yīng)的措施來進行解決，對質(zhì)量安全隱患進行消除。同時施工現(xiàn)場施工管理人員還必須要加強對現(xiàn)場施工人員的施工操作進行督促，使其每一項操作都能夠根據(jù)規(guī)范來進行。同時還需要為施工質(zhì)量保障進行深入的調(diào)查與研究，確?，F(xiàn)場施工管理措施能夠滿足要求。

（四）建立競爭、激勵、約束

競爭機制。需要實行競爭上崗的制度，以此制度來促進作風的轉(zhuǎn)變，提供管理人員以及現(xiàn)場施工人員的工作與辦事效率。同時通過良好的競爭機制能夠有效的促進職工的學習熱情與生產(chǎn)熱情，讓他們能夠通過學習來提高自己的生產(chǎn)技能與安全意識。

激勵機制。對于施工現(xiàn)場的管理人員與施工人員來講，在很多時候都只注重利，而在無形之中忽略了許多的問題。因此，可以通過良好的激勵措施來吸引管理人員與施工人員的注意力，讓他們能夠在生產(chǎn)的過中嚴格的根據(jù)規(guī)范進行操作，將安全生產(chǎn)真正的放在心上。

約束機制。要加強現(xiàn)場施工管理，就不能夠忽視了各項規(guī)章制度所能夠發(fā)揮出的作用。因此必須要建立起嚴格的獎懲制度以及各種規(guī)范。通過規(guī)范與嚴格的獎懲制度，促使職工能夠嚴格的根據(jù)各項技術(shù)標準與規(guī)范進行施工作業(yè)，使得工程質(zhì)量以及施工水平都得到保障。

（五）利用信息技術(shù)促進現(xiàn)場施工管理

信息技術(shù)在企業(yè)的經(jīng)營管理中能夠發(fā)揮出積極的作用，這也是各行各業(yè)積極的推進信息化建設(shè)的重要原因。在信息技術(shù)中計算機技術(shù)是主要的實現(xiàn)手段，而在現(xiàn)場施工管理中計算機技術(shù)也有著相當廣泛的用途。通過對計算機等各種先大化施工管理技術(shù)的引用，能夠更加快速、有效、自動、系統(tǒng)地對大量的信息進行存儲、查找與修改，因此可以更加方便的對施工過程中因為各種因素而導致的施工進度、質(zhì)量以及成本問題進行良好的跟蹤管理。對于現(xiàn)場施工管理效能的提升有著非常重要的作用。

三、結(jié)語

總之，如今國內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展非常馴熟，對于施工管理的要求也越來越高。建筑工程施工現(xiàn)場管理作為施工管理中的重要內(nèi)容，是一項非常具體細致的工作，對于提高工程質(zhì)量、確保施工進度與成本控制有著非常重要的作用，因此需要對施工現(xiàn)場管理給予高度的重視。

參考文獻：

篇5

關(guān)鍵詞：高職院校；關(guān)鍵能力；培養(yǎng)策略

對工作崗位的勝任能力是師范生關(guān)鍵能力體現(xiàn)的主要所在。通?？梢詫⑦@種勝任能力劃分為兩個內(nèi)容，其一專業(yè)能力，其二非專業(yè)能力。包括學習、認知、溝通、知識素養(yǎng)、心理承受等方面的能力，都是勝任能力的內(nèi)容。在高職師范生崗位適應(yīng)能力提升以及適應(yīng)社會化發(fā)展中，高職師范生關(guān)鍵能力的發(fā)展具有重要的意義。所以，當前需要基于高職院校課程改革之下，加強對師范生關(guān)鍵能力結(jié)構(gòu)的認知，同時以此為方向，推動高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)的優(yōu)化，為高職師范生的成長和成才創(chuàng)造良好的條件。

一、高職院校課程改革與師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)之間關(guān)系

1.高職院校課程改革是師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)。基于目前社會對人才的需求，高職院校推動課程改革已經(jīng)成為必然趨勢。但是一切課程改革必須真正落到實際課堂教學中，方能夠真正達到預期的教學效果。所以，這一過程中教師教學能力水平將會直接決定著高職院校課程改革成敗。高職院校師范專業(yè)是未來教師的重要培養(yǎng)場所，理應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展需要，不斷推進師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方式以及方法的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。在高職院校課程改革的基礎(chǔ)上，積極尋求連接點。從時下高職院校師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面看，存在著師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)脫離課改實際需要的情況，由此帶來了一系列的問題。所以，在新形勢下加強高職院校課程改革和師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)之間關(guān)系的探索意義重大。通常認為，在高職院校師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面，需要建立在高職院校課程改革之下，緊緊推動關(guān)鍵專業(yè)能力、關(guān)鍵社會能力以及關(guān)鍵職業(yè)操守等三方面的提高。

2.師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)是高職院校課程改革的驅(qū)動力。面臨高職院校課程改革背景，教師面臨巨大挑戰(zhàn)，由此要求在師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面需要重視不斷的嘗試和創(chuàng)新。隨著師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)的持續(xù)進行，使得以往傳統(tǒng)的教學模式被打破，進而推動了教學理念、教學方式的轉(zhuǎn)變。師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)開展，使得高職院校改革能夠更加凸顯時代的發(fā)展，從而促使學生從創(chuàng)新能力、科學精神、人文素養(yǎng)、實踐水平等方面全面提升。傳統(tǒng)教學通常注重知識的傳授，通過師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)的開展，使得高職院校課程安排更加注重知識和能力掌握過程，包括價值觀、情感元素、方法方式等。師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)為高職院校課程改革提供了足夠的動力，讓課程改革更加注重人才培養(yǎng)四年，實施德智體美勞全面成長。另外也讓人才培養(yǎng)模式得到豐富，實現(xiàn)了學思結(jié)合、因材施教。

3.正確認識高職院校課程改革與師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)之間關(guān)系的意義。當前高職院校對師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)，是在高職院校課程改革的大背景之下進行的。這不僅僅是未來教師的必然要求，也是高職院校實現(xiàn)自身建設(shè)的需要，同時也是高職院校提升師范生技能的重要內(nèi)容。師范生需要擁有一定的關(guān)鍵能力水平。通常在培養(yǎng)師范生關(guān)鍵能力方面，主要從關(guān)鍵專業(yè)能力、關(guān)鍵社會能力以及關(guān)鍵職業(yè)操守等三個方面開展培養(yǎng)。只有真正具備了這三個方面的能力，才意味著師范生關(guān)鍵能力得到了提升，師范生才能夠真正成為一名合格的教師。當其未來進入工作崗位之后，才可以切實地發(fā)揮自己的聰明才智。對于高職院校而言，也只有掌握了以上的關(guān)鍵能力內(nèi)容，才有助于推動高職院校課程改革發(fā)展，從而為今后優(yōu)秀教師的培養(yǎng)奠定條件。

二、高職院校課程改革下師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)策略

1.課程結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，堅持創(chuàng)新課程模式與增加實踐課程。當前高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)過程中，想要保證教學工作的順利進行，增強學生關(guān)鍵能力提升效果，離不開合理的課程結(jié)構(gòu)。所以，需要從培養(yǎng)高職師范生關(guān)鍵能力這一目標出發(fā)，充分重視對課程結(jié)構(gòu)的科學設(shè)計，尤其是在實踐課程結(jié)構(gòu)安排和優(yōu)化方面。具體來說，至少需要做好以下兩點。第一，創(chuàng)新課程模式。從時下高職院校課程模式看，存在著向普通高職傾向的情況，不只是基礎(chǔ)寬泛，而且模塊較為靈活。但是當前高職院校師范生人才培養(yǎng)方面，需要對學生自身的發(fā)展特征、學生的可持續(xù)發(fā)展能力給予足夠的關(guān)心，課程結(jié)構(gòu)設(shè)計方面需要抓住工作邏輯的引導作用，進而加強理論課程、實踐課程兩者的緊密聯(lián)系。也就是說，在模式創(chuàng)新過程中，課程體系方面既要考慮普通文化課、專業(yè)學科課，也要關(guān)注工程項目課、綜合實踐課等，這些將會服務(wù)于學生關(guān)鍵專業(yè)能力的提升，為學生關(guān)鍵社會能力以及關(guān)鍵職守的強化提供便利。第二，增加實踐課程，同時保證實踐課程能夠匹配理論課程。在高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面，實踐課程的意義和作用是無法取代的。所以通過實踐課程的完善，一方面使得學生對理論知識的應(yīng)用能力得到提升，另一方面讓學生更好地認識和了解自身的職業(yè)素養(yǎng)。為此，實踐課程體系創(chuàng)設(shè)過程中，首先需要考慮實踐課程設(shè)計的多元化，形成多元化的實踐教學形式，具體可以采用校內(nèi)實踐、崗位鍛煉、社會實踐、技能比賽等等；其次需要讓實踐課程緊密聯(lián)系理論課程?；诖耍瑢τ诟呗氃盒６?，應(yīng)當注重最后學年里能夠為學生提供實習的機會和空間，使得學校在第一學年開始就能夠重視實踐課程、理論課程的結(jié)合，讓學生在實踐教學中不斷地鞏固和提升理論知識，進而。強化自身的關(guān)鍵能力。

2.工作流程改革方面，堅持引入崗位專家與豐富教育內(nèi)容。高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)過程中，教學內(nèi)容的設(shè)計需要緊緊圍繞師范生關(guān)鍵能力開展。從未來師范生工作流程角度出發(fā)，切實加強對教學內(nèi)容的改革和完善，進而幫助師范生對關(guān)鍵能力形成更為科學正確的認識。在這一方面，需要從以下方面著手開展工作。第一，在教學內(nèi)容設(shè)計方面，需要廣泛要求崗位專家的進入。通過崗位專家的積極參與，使得師范生工作流程、工作內(nèi)容有效準確地向教學內(nèi)容滲透，這樣，首先能夠推動工作流程、工作內(nèi)容更為全面地在教學中得到體現(xiàn)，其次可以幫助高職師范生對自己的專業(yè)知識、崗位職責、專業(yè)素養(yǎng)擁有清晰的認識。具體層面講，教學內(nèi)容設(shè)計環(huán)節(jié)要求崗位專家從師范生的崗位特點、崗位群工作任務(wù)、關(guān)鍵能力等層面出發(fā)，針對較為典型的工作任務(wù)、典型的工作項目等進行明確，指出在這些項目、任務(wù)中，高職師范生關(guān)鍵能力需要具備哪些，需要如何和工作任務(wù)、工作流程進行對接等，以此適應(yīng)時下社會崗位對高職師范生關(guān)鍵能力的要求。第二，推動高職師范生關(guān)鍵能力教學內(nèi)容的不斷豐富。從時下高職院校師范生培養(yǎng)的具體實際情況看，往往學校對關(guān)鍵專業(yè)能力能夠充分的重視，然而卻忽視了其他方面在教學內(nèi)容體系中的地位，沒有看到關(guān)鍵社會能力、關(guān)鍵職業(yè)操守的重要性。所以，當前對于高職院校而言，需要緊緊圍繞社會能力層面、關(guān)鍵職業(yè)操守層面，不斷地豐富教學內(nèi)容，為高職師范生關(guān)鍵能力的培養(yǎng)提供更為全面的條件。從具體工作方面，首先，作為高職院校需要注重在教學內(nèi)容增設(shè)方面，緊緊圍繞學生專業(yè)素養(yǎng)，提升學生的關(guān)鍵能力培養(yǎng)；其次，高職院校理應(yīng)注重豐富專業(yè)知識，使其能夠和關(guān)鍵能力緊密結(jié)合。不管是學生專業(yè)素養(yǎng)，還是專業(yè)知識，這兩種教學內(nèi)容方面都必須加強對工作可行性、具體增設(shè)內(nèi)容的情況深入分析，進而清晰明確，同時在內(nèi)容呈現(xiàn)方面也需要保證方式的合理性，這樣才能夠真正發(fā)揮這些教學內(nèi)容所具有的教育功能和作用。另外，在增設(shè)過程中，還需要盡可能避免因為教學內(nèi)容的增設(shè)，從而產(chǎn)生對學生專業(yè)素養(yǎng)的負面效果。

3.評價機制完善方面，堅持走向全過程性與引入第三方評價主體。高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)過程中，能夠有效對高職師范生關(guān)鍵能力情況進行準確和科學反映，離不開完善的評價機制。完善的評價機制，將會為調(diào)整和改進高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)策略提供幫助。所以，在評價機制改革和完善方面，具體需要從以下幾個方面展開。第一，注重評價機制走向全過程性。基于傳統(tǒng)培養(yǎng)工作來看，關(guān)于高職師范生培養(yǎng)方面更多強調(diào)的是專業(yè)理論素養(yǎng)、專業(yè)實踐能力。但是從當前高職師范生關(guān)鍵能力所包含的范圍看，具有較大的覆蓋面，不僅僅是有關(guān)鍵專業(yè)能力，同時也包括關(guān)鍵職業(yè)能力、關(guān)鍵社會能力等。因此，在評價機制方面簡單采取考試為主、以成績論結(jié)果的形式，顯然無法緊跟目前高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)的需要。所以推動傳統(tǒng)評價機制改革和完善，已然不可忽視。這一過程中，作為高職院校，既要對學生考試成績、學生實訓報告等進行充分的關(guān)注，還要在學習過程中觀察和了解學生的學習態(tài)度、習慣、生活表現(xiàn)等等，從這些方面出發(fā)，進行重點和綜合考慮，這樣才能夠使得評價機制能夠逐步向全面化過渡。第二，充分引入第三方評價主體。在高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面，通過第三方評價主體的引進，將會更好地推動師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)工作開展，使得在關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面更好地對接社會崗位現(xiàn)實需求，同時讓高職院校師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)方面可以體現(xiàn)出與時俱進的優(yōu)勢。為此，在當前評價工作方面，需要將崗位專家、社會單位、行業(yè)協(xié)會等各種第三方評價主體積極引入進來。通過這一評價方式，能夠更為全面地了解和評價學生的能力，從企業(yè)人才需求情況、行業(yè)發(fā)展需求情況、崗位勝任力情況出發(fā)，針對學生的各種關(guān)鍵能力加以有效評估。尤其是關(guān)鍵社會能力、關(guān)鍵職業(yè)操守，這是目前第三方評價主體在評價過程中最為關(guān)鍵的對象，是重點內(nèi)容。通過第三方評價主體的引入，不僅使得對高職師范生關(guān)鍵能力培養(yǎng)評價結(jié)果走向客觀性、準確性，也能夠使得當前在培養(yǎng)目標方面可以順利實現(xiàn)。

篇6

關(guān)鍵詞：“雙師”素質(zhì)；高職院校；教師職業(yè)能力

我國高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)適用的高等技術(shù)應(yīng)用性人才，這就決定了高職院校師資隊伍的建設(shè)不同于一般普通高校。高職院校教師的職業(yè)能力要求不僅具有本專業(yè)扎實的理論知識和豐富的教學經(jīng)驗，還必須具有較強的專業(yè)實際工作能力。同時，高職教育的教學過程不同于本科院校學科型的教學過程，這就要求教師應(yīng)當掌握職業(yè)教育的教學規(guī)律和特征，能夠運用職業(yè)教育的教學方法實施教學過程。

一、高職院校教師職業(yè)能力的構(gòu)成。

從現(xiàn)代職業(yè)教育的起源來看，任何職業(yè)勞動和職業(yè)教育都是以職業(yè)的形式進行的，它意味著職業(yè)的內(nèi)涵既規(guī)范了職業(yè)勞動的維度，又規(guī)范了職業(yè)教育的標準。教師是一種職業(yè)，教師稱謂的職業(yè)屬性是考查職業(yè)教育施教者從事教育活動的基礎(chǔ)。既然高職院校教師是教師職業(yè)的其中一種，因此高職院校教師也應(yīng)和其他職業(yè)屬性一樣，具備從事該職業(yè)的職業(yè)能力。按照德國對職業(yè)能力的分類方法，通?？蓪⒙殬I(yè)能力分為專業(yè)能力、方法能力和社會能力。其中，個體職業(yè)能力的高低取決于專業(yè)能力、方法能力和社會能力三要素整合的狀態(tài)。結(jié)合我國高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀，本文認為我國高職院校教師的職業(yè)能力可分為專業(yè)能力、企業(yè)實踐能力和職業(yè)教育教學能力。

1、專業(yè)能力。專業(yè)能力指具備從事職業(yè)活動所需要的專門技能和專業(yè)知識。高職院校教師是在高等教育的框架下所從事的職業(yè)教育。因此，高職院校教師應(yīng)具備扎實的專業(yè)知識基礎(chǔ)、較深厚的專業(yè)理論功底。對此，德國職業(yè)學校、美國社區(qū)學院中80%的教師均具有本專業(yè)博士研究生學歷。目前，我國高職院校已將具有本專業(yè)碩士研究生學歷作為入職的基本條件之一，國家在評估高職院校辦學條件中也將具有碩士以上學歷的教師比例作為重要指標。因此，為了在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)靈活運用專業(yè)知識進行教學改革和從事教學過程，培養(yǎng)學生可持續(xù)發(fā)展能力，要求高職院校教師的職業(yè)能力中必須包括該教師的專業(yè)能力。

2、企業(yè)實踐能力。高職院校的教師不但承擔理論教學的任務(wù)，還必須同時承擔實踐性教學任務(wù)。目前，各高職院校在發(fā)展過程中必須加強校企合作，構(gòu)建產(chǎn)學一體化、校企一體化的人才培養(yǎng)模式，努力開發(fā)理實一體化課程，這都要求教師應(yīng)具有企業(yè)實踐能力。一方面教師根據(jù)理實一體化課程教學的目標，能夠從事實踐性教學工作，即具備“雙師”素質(zhì)和“雙教”能力；另一方面教師應(yīng)熟悉相關(guān)企業(yè)，和企業(yè)建立并保持良好的合作關(guān)系，了解企業(yè)的產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)加工過程等，能夠承擔企業(yè)要求的咨詢和培訓任務(wù)，能夠進行課程開發(fā)中行動領(lǐng)域的調(diào)研分析，從而適應(yīng)教學和校企合作的需要。

3、職業(yè)教育的教學能力。高職院校教師不同于普通本科院校教師，高職院校教師所從事的不是學科式的教學活動，所講授課程也不是完全知識體例的課程內(nèi)容。高職院校教師必須掌握職業(yè)教育的教學規(guī)律，能夠按照職業(yè)教育的特點進行課程開發(fā)和教學設(shè)計，能夠按照職業(yè)教育的教學法實施教學活動。浙江省杭州萬向職業(yè)技術(shù)學院與香港理工大學合作辦學，按照合作協(xié)議的要求，該學院的專業(yè)教師必須到香港理工大學學習職業(yè)教育的現(xiàn)代教學法。目前，該學院教師正在運用職業(yè)教育現(xiàn)代教學法從事課程開發(fā)和教學設(shè)計，其課程面貌和教學效果體現(xiàn)了現(xiàn)代建構(gòu)主義和多元智能理論的要求，學生在“學”與“做”的過程中完成教學活動。

二、基于雙師結(jié)構(gòu)的高職院校教師隊伍建設(shè)的路徑

“雙師型” 教師的內(nèi)涵，是指高職院校教師在職業(yè)教育活動中內(nèi)隱和外顯的理論知識和實踐經(jīng)驗的總和，其基本要求是在具有良好的政治思想素質(zhì)、良好的職業(yè)道德、熱愛職業(yè)教育、尊重學生、和學生平等交往；掌握必要的教育學和心理學知識，具備良好的語言表達能力，掌握先進的職業(yè)教育理念的基礎(chǔ)上，能夠從事課堂教學和從事類同于企業(yè)工程師（經(jīng)濟師等）的實踐教學活動?！半p師型”教師絕不等于“雙證式”教師。目前，我國高職院校都將培養(yǎng)“雙師型”教師，構(gòu)建“雙師結(jié)構(gòu)”的教學團隊作為學校和專業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，從概念上分析，“雙師”素質(zhì)包括：基本素質(zhì)+專業(yè)素質(zhì)+企業(yè)實踐素質(zhì)，從而與對高職院校教師的職業(yè)能力分析是吻合的。通常，高職院校教師的“雙師”素質(zhì)和“雙教”能力可以通過以下途徑培養(yǎng)。

1、新入職教師的企業(yè)培訓。目前，各高職院校從學校直接畢業(yè)從事高職教育的青年教師數(shù)量很多，這部分教師具有年輕、較扎實的專業(yè)知識和勤奮好學的優(yōu)點，但又存在缺少企業(yè)經(jīng)歷，不懂企業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)流程、工藝及設(shè)備的問題。新入職的青年教師必須經(jīng)過一年左右的企業(yè)實踐、在企業(yè)中應(yīng)根據(jù)本專業(yè)的要求進行定崗、定職、定責的工作式學習和訓練，同時需要企業(yè)具有豐富經(jīng)驗的管理人員和師傅做引領(lǐng)，青年教師的企業(yè)經(jīng)歷應(yīng)作為考核和晉升的主要條件之一。除此之外，具有一定企業(yè)實踐經(jīng)驗的教師也應(yīng)經(jīng)常不斷接觸企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，掌握新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新方法，只有這樣，才能符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境變化對企業(yè)實踐能力的要求。

2、校企合作共建“雙師”結(jié)構(gòu)教學團隊?！半p師結(jié)構(gòu)”的教學團隊是指在專業(yè)教學團隊中既包括院校的專任教師，又包括來自企業(yè)的兼職教師。國家有關(guān)文件要求，國家示范性高職院校中主干核心課的課程教學內(nèi)容50%應(yīng)由企業(yè)兼職教師擔任，骨干校中30%的主干核心課的教學內(nèi)容由企業(yè)兼職教師擔任。在國家精品課建設(shè)中，均將校企共建作為評審標準，并將企業(yè)兼職教師承擔的教學任務(wù)作為考核依據(jù)。由此可以認為，建設(shè)高標準“雙師結(jié)構(gòu)”的教學團隊是高職教育建設(shè)與發(fā)展中必須解決的關(guān)鍵問題。 對此，高職院校應(yīng)在校企合作的平臺上通過引進、合作等形式聘請企業(yè)兼職教師深度參與教學活動。其中包括合作進行課程開發(fā)、實訓基地建設(shè)、課程教學、教學研究等，并給予企業(yè)兼職教師一定的待遇，使“雙師結(jié)構(gòu)”的教學團隊保持相對穩(wěn)定，切實發(fā)揮作用。

3、完善和健全“雙師型”教師評定考核體系。目前，對于高職院?！半p師型”教師的評定尚未有統(tǒng)一、完善的考核評定體系，各校掌握的標準不一，從而導致在具體實施過程中的扭曲，如有的院校把所謂“雙證”等同于“雙師”，盲目地提高“雙證型”教師的比例。因此，有必要制定和健全高職院?！半p師型”教師考核和評定體系，形成“雙師”素質(zhì)教師隊伍建設(shè)的長效機制。

4、以校企合作項目為載體積極鍛煉和培養(yǎng)“雙師型”教師。培養(yǎng)“雙師型”教師應(yīng)按項目化管理，其載體應(yīng)是校企合作的真實項目。目前，各高職院校均將深化校企合作，構(gòu)建校企合作平臺，形成合作育人的人才培養(yǎng)模式作為院校建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)。校企合作項目包括：共建校內(nèi)外實訓基地、共同承擔教學任務(wù)、共同進行專業(yè)和課程開發(fā)、共同完成企業(yè)咨詢和培訓等。校企合作具體實施應(yīng)按項目化管理，教師則是項目主體。教師通過校企合作項目的實施，與企業(yè)建立經(jīng)常的聯(lián)系，雙方在教學過程中形成互動，實現(xiàn)雙贏。 轉(zhuǎn)貼于 5、建立兼職教師人才資源庫。本著“相互合作、共同培養(yǎng)、共同提高、互利互惠”的原則，與行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)特別是產(chǎn)學研合作單位建立“校企合作”的師資共享制度，簽訂“校企師資合作協(xié)議書?！泵鞔_校企雙方的工作職責、義務(wù)與權(quán)力，確定相對集中的動態(tài)的兼職教師選聘渠道，建立兼職教師人才資源庫，解決高職院校兼職教師隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)與師資質(zhì)量，以及教師隊伍的相對穩(wěn)定性。引進大批經(jīng)驗豐富的現(xiàn)場專家、能工巧匠進入學校的校外兼職教師資源庫，實施動態(tài)管理，對兼職教師的選聘、培訓、考核、評價及工作職責提出具體要求，切實使企業(yè)兼職教師在校企合作和教學活動中發(fā)揮作用。 6、加強團隊建設(shè)帶動整體提升。加強團隊建設(shè)，帶動師資整體水平提升。團隊建設(shè)是帶動師資整體水平快速提升的有效途徑，也是雙師隊伍快速壯大的關(guān)鍵。學校建立團隊建設(shè)選拔、培養(yǎng)機制，實行滾動管理。建立專業(yè)建設(shè)團隊、課程建設(shè)團隊、科研團隊等。通過團隊的傳、幫、帶，全面提升教師的教學能力、教改能力、科研能力。

三、基于雙師結(jié)構(gòu)的高職院校教師職業(yè)能力培養(yǎng)的制度保障。

1、構(gòu)建“雙師”素質(zhì)教師的資格認證機制。教師資格制度是用立法的形式規(guī)定教師任職資格，以確立教師職業(yè)法定地位。高標準的高職教師資格認證制度，是提高高職院校教師隊伍質(zhì)量的基礎(chǔ)保證?？梢砸笠匝芯可耙陨蠈W歷證書為專業(yè)能力的標志，企業(yè)實踐能力以專業(yè)技術(shù)中級以上職稱為要求，從源頭上控制和保證高等職業(yè)教育師資的質(zhì)量。

2、構(gòu)建“雙師素質(zhì)”教師職務(wù)的評審機制。根據(jù)高等職業(yè)教育重實踐、重技能、重應(yīng)用的特點，單獨制定高職院校教師職務(wù)評審條例。此外，要分類型、分層次、分科目、分專業(yè)制定“雙師”素質(zhì)教師隊伍標準，鼓勵教師申報評審第二個專業(yè)技術(shù)職務(wù)，或考取職業(yè)資格證書。還應(yīng)盡快制定高職教師職務(wù)制度、教師資格制度和教師聘任制度的結(jié)合配套體系，構(gòu)建積極有效的評價機制、激勵機制和保障機制，做到高職教師能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的局面。

3、高職院校教師隊伍師德建設(shè)的長效機制。高職院校要經(jīng)常開展師德教育，形成高尚的師德追求成為教師的一種精神追求的輿論氛圍。同時，構(gòu)建“雙師”教師的繼續(xù)教育機制，滿足“雙師”素質(zhì)教師的長期發(fā)展。以教師的專業(yè)成長和專業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點，有目的、有方向引導教師的專業(yè)發(fā)展，激發(fā)教師確立正確的專業(yè)發(fā)展愿景，從而實現(xiàn)教師個體的專業(yè)發(fā)展和學校整體的發(fā)展和諧統(tǒng)一。

4、構(gòu)建發(fā)展性“雙師“教師評價體系。發(fā)展性教師評價，在評價方向上立足現(xiàn)狀，兼顧過去、面向未來，不僅注重教師的現(xiàn)實表現(xiàn)，更重視教師的未來發(fā)展，重在促使教師自身的成長。因此，要建立符合高職教育實際的教師生涯發(fā)展管理制度，建立合理的高職教師科研考核制度。鼓勵高職教師開展與職業(yè)技術(shù)教育密切相關(guān)的科研，提倡以研促教，但不提倡人人搞科研，個個做課題。

5、建立有效的“雙師“教師發(fā)展激勵機制。高職教育教學改革需要理論支撐，更需要教師極大的熱情和投入，要求建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的“雙師”教師隊伍。因此，要切實提高“雙師”教師收入，要保持對“雙師”教師薪酬的整體水平具有一定的市場競爭力；加大績效性薪酬激勵的力度，拉開崗位之間的激勵性薪酬差距，進一步體現(xiàn)勞動成果的差異性，以利于在吸收和穩(wěn)定優(yōu)秀人才的同時，淘汰不符合高職院校需要的教師，促進教師的合理流動；增強“雙師”教師榮譽感，發(fā)揮“雙師”教師在決策管理中的作用。

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篇7

關(guān)鍵詞　教學改革　實踐能力　三本院校

中國的會計改革，關(guān)鍵在于會計教育的改革，會計教育改革的基礎(chǔ)在于會計教材建設(shè)與會計人才培養(yǎng)。因此，在這種大的背景下，我校作為一所民辦高等學校，順應(yīng)時展潮流，逐步成長，越來越走近社會大眾的視野，被更多人接受。同時，教育部對本科層次的教育又逐步在嘗試和承認三本院校(作為民辦高等教育的主要辦學方式)的辦學方式和辦學模式。要想提高我校教師隊伍的教學水平以及學生的綜合素質(zhì)和實踐能力，開展相應(yīng)的教學改革活動勢在必行。

1　三本院校成本會計課程教學現(xiàn)狀

成本會計是會計專業(yè)的一門核心課程，它以基礎(chǔ)會計、財務(wù)會計為基礎(chǔ)，以介紹企業(yè)成本核算與管理內(nèi)容為主，教學目標是把學生培養(yǎng)成為具有必需的成本會計理論知識和較高應(yīng)用能力的成本管理人才。但是目前三本院校的教學現(xiàn)狀還不能夠保證該目標的實現(xiàn)。

1.1　教材脫離學生實際水平

目前，我校的成本會計課程教材主要選用的是人民大學、東北財經(jīng)大學等著名大學編寫的教材，這類教材主要適用于一本院?；?11重點院校的學生，教材的難度較大，與我們?nèi)驹盒W生的學習能力不相適應(yīng)。因此，我校目前急需編制一本適合三本院校學生學習的教材。

1.2　教學內(nèi)容過于傳統(tǒng)

在成本會計的教學計劃中，僅有一個學期學習，其中工業(yè)企業(yè)的成本核算內(nèi)容、計算方法等占據(jù)教學內(nèi)容的百分之八十以上，而對于成本發(fā)揮的管理作用以及一些新興行業(yè)如物流企業(yè)等行業(yè)的成本核算內(nèi)容、方法等教學內(nèi)容不足百分之十，這樣完全不能滿足學生們畢業(yè)就業(yè)工作內(nèi)容的需求。目前，根據(jù)我校的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，我校的大多數(shù)畢業(yè)生就業(yè)的單位主要是第三產(chǎn)業(yè)和商品流通企業(yè)等，而對于這類企業(yè)來說，幾乎不存在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，而學生在校期間所學到的工業(yè)企業(yè)成本核算內(nèi)容則成了“廢品”，而對于所需的第三產(chǎn)業(yè)等的成本核算方法則需重新開始學習，影響了工作的效率。

1.3　教學方法和教學手段有待創(chuàng)新

目前，在成本會計教學過程中，教學方法主要依靠課堂老師講授的方式，由于其計算公式較多，耗用時間較長，課堂的講授效率較低；而有些老師選擇使用多媒體教學，僅是把書本上的公式簡單的復制到課件上，實際的教學效果較差，并不能使學生提高相應(yīng)的實際運用能力。

1.4　實踐教學環(huán)節(jié)薄弱

(1)教師實踐經(jīng)驗不足。教師是教學的主導力量，教學質(zhì)量的高低很大程度上取決于教師的素質(zhì)和實踐能力。目前大部分會計任課教師是從學校到學校，理論基礎(chǔ)較好，但實踐功底較差，不了解企業(yè)實際的業(yè)務(wù)流程，缺乏成本管理經(jīng)驗與技巧，很難把理論和實務(wù)有機地聯(lián)系起來，使實踐教學不生動、不能貼近企業(yè)成本會計運行的實際。

(2)學生實習機會有限，學生學完一套成本核算方法很難加以運用。即使學生有機會去一些企業(yè)去實習，但是成本是一個企業(yè)的商業(yè)秘密，企業(yè)不會也不可能拿出資料讓學生們計算使用，因此，成本會計實習主要靠在會計模擬實驗室完成，而欠缺企業(yè)一線實踐經(jīng)歷，缺乏對制造業(yè)生產(chǎn)、流通的直觀了解和認識，勢必影響學生對成本會計知識的理解和靈活應(yīng)用。

1.5　課程考核方式和考核內(nèi)容單一

對于成本會計的考核，基本采用以期末閉卷考試的考核方法。這種考核形式與實際賬表操作相脫離，成本會計實踐性極強，并不能客觀地反映學生的掌握水平，不能直觀體現(xiàn)出對成本會計實踐技能水平的測試。

2　成本會計教學改革創(chuàng)新思考

2.1　編寫一套滿足三本院校學生需求的成本會計教材

課題組將按照2007年國家新的《企業(yè)會計準則》的規(guī)定，同時滿足高等教育加強實踐教學和學生需求特點，我們結(jié)合自身教學和研究的經(jīng)驗，結(jié)合會計專業(yè)自身特點，從教學內(nèi)容、教學大綱、教法指導書、手工模擬實驗、教學習題集和試題庫等幾個方面重點打造，針對性修訂和選編會計學專業(yè)專業(yè)課程《成本會計學》，并希望打造成適用于目前三本院校經(jīng)濟管理類學科的一門精品課程。

2.2　創(chuàng)新教學內(nèi)容，構(gòu)建合理的成本會計教學模式

從整體發(fā)展與綜合性出發(fā)，合理構(gòu)建成本會計教學內(nèi)容與課程體系，以充分體現(xiàn)其科學性、實用性和前瞻性。

對于成本會計課程的學習，分階段分學期來學習。第一個學期，安排學習工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品制造過程的成本核算內(nèi)容、核算方法等成本會計的基本原理等的學習：第二個學期，安排學習其他行業(yè)的成本核算內(nèi)容、核算方法，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)、服務(wù)企業(yè)等，滿足學生們將來就業(yè)工作的需要：第三個學期，安排學習目前新型的成本會計核算方法，如詳細介紹國外近年來在成本會計領(lǐng)域出現(xiàn)的新思想和新方法，如目標成本管理、作業(yè)成本管理、責任成本管理、質(zhì)量成本管理、戰(zhàn)略成本管理、物流成本會計、環(huán)境成本會計、人力資源成本會計等，旨在改變我國成本會計信息與管理需要相脫節(jié)的局面等。通過若干個學期的學習，使學生們掌握成本會計從初級到高級的循序漸進的過程。同時對于成本管理作用的發(fā)揮，要在每個學期加以強調(diào)，使學生們能夠強化成本會計不僅僅是計算的工作，更重要的是發(fā)揮管理的作用。

2.3　建立財務(wù)運作中心，提高教師的實踐教學能力

利用學校創(chuàng)業(yè)園資源，成立財務(wù)運作中心，對外提供財務(wù)咨詢、培訓、記賬等服務(wù)，對內(nèi)可以加強對學生的各項實際技能的鍛煉。教師利用外部企業(yè)的案例，加以整理，為教學提供實際案例。

2.4　利用我校的創(chuàng)業(yè)園資源，增加校企合作，提高學生的實踐能力

目前，我校的創(chuàng)業(yè)園企業(yè)開辦形式趨于多樣化，如有廣告設(shè)計公司、小型商品流通企業(yè)等形式，我校學生可以在這些形式的企業(yè)中申請義務(wù)的會計職位。這一行為，既可以使學生們的實踐操作能力得到鍛煉，又可以為企業(yè)加強成本核算、成本管理，有利于這些企業(yè)做大做強，為創(chuàng)業(yè)成功、促進就業(yè)做出貢獻。

除此以外，還可以鼓勵學生于暑假、寒假時深入企業(yè)進行鍛煉、實習，了解企業(yè)的實際經(jīng)營流程，為成本核算工作提供感性認識。

2.5　利用多元化的考核與評價方式

篇8

系統(tǒng)務(wù)實

長沙市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是數(shù)字城管整體應(yīng)用中的重要一環(huán)。在長沙市“十二五規(guī)劃”中這樣描述：數(shù)字化城市管理是運用現(xiàn)代信息技術(shù)、量化管理對象和細化管理行為的城市管理新模式。數(shù)字城管新模式的主要技術(shù)內(nèi)容為：運用地理信息系統(tǒng)GIS、衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS等技術(shù)，采用萬米單元網(wǎng)絡(luò)劃分法和城市事件、部件管理法，建立面向?qū)ο蟮某鞘泄芾砟Ｊ?，形成信息采集、問題處置、監(jiān)督評價閉合系統(tǒng)。

據(jù)了解，長沙市“數(shù)字城管”應(yīng)用工程包括“數(shù)字城管”信息中心。中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心，通過信息采集員上報、視頻監(jiān)控、公眾舉報等方式，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控；監(jiān)督數(shù)據(jù)無線采集系統(tǒng)主要用于向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息，接收監(jiān)督中心委派的核實、核查任務(wù)，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

《中國信息化》記者在參觀中看到，信息中心受理系統(tǒng)為呼叫中心座席工作人員提供問題受理、登記、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能，能提供電話轉(zhuǎn)接服務(wù)、自動語音服務(wù)、傳真服務(wù)、錄音留言服務(wù)、人工服務(wù)、網(wǎng)格化管理等服務(wù)功能。

協(xié)同工作系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務(wù)向管理一體化，實現(xiàn)基于工作流的信息中心、指揮中心，各專業(yè)部門、信息采集員之間協(xié)同工作，具有良好的自適應(yīng)性、良好的可擴展性和免維護性。

此外，監(jiān)督指揮系統(tǒng)為指揮中心提供了一個集成的控制窗口，通過整個窗口能夠快速的提供視頻、圖像、語音等數(shù)據(jù)，將指揮命令快速有效的下達到各個執(zhí)法點的執(zhí)法人員處。

最后，工程還建設(shè)了視頻監(jiān)視共享系統(tǒng)。結(jié)合實際情況，整合已建成的視頻系統(tǒng)，同時與公安交警等部門協(xié)調(diào)，共享視頻監(jiān)控資源，結(jié)合GIS應(yīng)用開發(fā)系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)中心的PC終端上顯示，實現(xiàn)對城市部件和事件的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理。

成效顯著

2009年1月，長沙市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和績效考核評價工作自正式啟動以來，采用與城市經(jīng)濟運行規(guī)律相適應(yīng)的城市管理信息采集方式，并不斷整合內(nèi)部資源和外延系統(tǒng)功能，相繼升級開通了123 19城管熱線，設(shè)立擴充了106291000城管短信投訴平臺，推廣了城管效能網(wǎng)絡(luò)平臺，真正建立起新型的城市管理長效化監(jiān)督和精細化管理運行機制。目前，數(shù)字城管覆蓋范圍進一步擴大，運行實效持續(xù)提升，運行體制和機制更加順暢，服務(wù)范圍不斷拓展延伸，實現(xiàn)了運行高效、服務(wù)最優(yōu)、開放互動、市民滿意的良好局面。

長沙市城市管理績效考核評價中心有關(guān)負責人介紹，截止2012年4月，運行4年的長沙市數(shù)字城管信息系統(tǒng)共采集城管案件939，073宗，立案847，702宗，應(yīng)結(jié)案件815，404宗，按期結(jié)案776，767宗，按期結(jié)案率為95.26%，處置率100%，投訴問題處置滿意率超過98%，對短信平臺工作的滿意率達99%以上；效能平臺經(jīng)過一個多月的平穩(wěn)運行，得到廣大網(wǎng)民支持和關(guān)注。

通過實施數(shù)字化城管模式，市、區(qū)、街和社區(qū)的職責更加清晰，通過城市管理部件、解決了職責交叉、責任混淆、推諉、多重管理等體制上的弊端，打破了傳統(tǒng)的責任不清的管理模式，實現(xiàn)了城市管理由粗放型向精確化的轉(zhuǎn)變。

長沙市數(shù)字化城市管理平臺實行的是同一信息采集處理。統(tǒng)一集中指揮，統(tǒng)一監(jiān)督核查反饋，統(tǒng)一績效量化考核的新模式；推行的是職責明確，多塊結(jié)合聯(lián)動，管理精細，反應(yīng)高效的新機制。一是數(shù)字化城市管理平臺的運行較好地革除了傳統(tǒng)模式信息不及時，責任不明確，缺乏有效監(jiān)督的弊端。以前，長沙市中心城區(qū)月平均發(fā)現(xiàn)和處理城市管理問題不到2000件，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行后，僅信息采集員上報就達兩萬多件。由于對城市管理部件、事件實行地理編碼管理，定位準確，處置標準與時限明確規(guī)范，處置響應(yīng)時間由過去的12小時縮短到半小時，以前多日不能解決的問題，現(xiàn)在多數(shù)均能在一日內(nèi)得到圓滿解決。據(jù)初步統(tǒng)計，處置時間由過去的平均7天減少到現(xiàn)在的12小時。二是數(shù)字化城市管理形成了在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間派遣、第一時間處置問題的特點和優(yōu)勢，為應(yīng)對和處置突發(fā)事件創(chuàng)造了有利條件。如在抗擊冰雪災(zāi)害、應(yīng)對集中高強度暴雨、保障城市正常運行方面發(fā)揮了巨大作用。

篇9

提高城市管理的現(xiàn)代化水平，是城建工作面臨的突出問題。現(xiàn)代化城市管理的基本要求是：準確，以系統(tǒng)、完整、動態(tài)的數(shù)據(jù)為依據(jù)；透明，以各個部門、環(huán)節(jié)以及主體與對象之間的信息對稱為前提；現(xiàn)勢，以最小的時空差、最高的運行效率為特征；集成，以各類管理、設(shè)施、服務(wù)資源的合理配置、形成城市運行最佳效能為目標。這些基本要求，決定了城市管理必須更多地依托于現(xiàn)代化的、先進的技術(shù)手段。

信息化的本質(zhì)是：新技術(shù)的擴散過程，具有技術(shù)含量高、影響面廣、滲透性強、效益明顯和作用力持久等特征，是城建領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要載體和基本依托。信息化在城建領(lǐng)域的擴散與應(yīng)用，有利于通過所掌握的信息資源，帶動管理、設(shè)施、服務(wù)等實物資源的優(yōu)化配置，將迫使城市管理進一步擺脫傳統(tǒng)的方式和手段，由定性向定量、封閉向透明、靜態(tài)向動態(tài)、局部向整體轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，推動體制機制創(chuàng)新、管理流程再造和人的素質(zhì)提高。因此，緊緊圍繞提高城市管理現(xiàn)代化水平的目標，制訂并實施建設(shè)系統(tǒng)信息化規(guī)劃綱要，對于城建工作進一步適應(yīng)新一輪社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求，具有十分重要的意義。

現(xiàn)代化城市管理是一個不斷發(fā)展、逐步完善的過程。《行動綱要》目標時限到**年，分三年、五年、八年三個階段實施，重點安排前三年行動計劃，銜接五年管理要求，達到八年管理目標。

一、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與方向

**建設(shè)系統(tǒng)的信息化側(cè)重于信息技術(shù)的應(yīng)用。**世紀**年代，建設(shè)系統(tǒng)已開始應(yīng)用計算機。經(jīng)過40多年的應(yīng)用實踐和技術(shù)發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域，從單一的結(jié)構(gòu)分析，滲透到勘察、設(shè)計、施工等輔助生產(chǎn)、管理中，進而拓展到電子政務(wù)、行業(yè)管理、社會服務(wù)等公共領(lǐng)域；應(yīng)用技術(shù)，從最初的科學計算，擴展到cad設(shè)計、自動控制、遙控遙信遙測、地理信息系統(tǒng)、城市遙感、ic卡等諸多技術(shù)。

目前，建設(shè)系統(tǒng)信息化的狀況為：一是基本具備實現(xiàn)電子政務(wù)的條件。全系統(tǒng)各部門都建立了面向社會公眾的政府網(wǎng)站，架起了政府與社會市民信息溝通的橋梁；絕大部分行政機關(guān)建立了機關(guān)局域網(wǎng)，基本形成政務(wù)信息化的工作環(huán)境。二是大致形成面向城市管理的gis應(yīng)用格局。自20世紀90年代gis技術(shù)在建設(shè)系統(tǒng)試用以來，技術(shù)日趨成熟，應(yīng)用也由基礎(chǔ)資源建設(shè)逐步向資源整合、輔助決策支持等方面發(fā)展，基本形成地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)標準。目前，全系統(tǒng)各職能部門利用gis技術(shù)研究、開發(fā)了一批面向城市管理的應(yīng)用系統(tǒng)。三是初步開辟服務(wù)社會公眾的信息化途徑。水、氣、公交、出租等行業(yè)，利用信息技術(shù)建立了電話與網(wǎng)上受理的服務(wù)熱線，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量與效率；“一卡通”覆蓋了本市公共交通領(lǐng)域，迄今發(fā)卡650多萬張，日均使用250萬人次以上；智能化小區(qū)建設(shè)開始推進，有100多個智能化小區(qū)通過了設(shè)計評審，10多個即將建成。

根據(jù)進一步提高**城市管理現(xiàn)代化水平的總體要求，今后一個時期，建設(shè)系統(tǒng)的信息化在發(fā)展方向上，必須實現(xiàn)“兩個重大轉(zhuǎn)變”：一是進一步突出重點，應(yīng)用的領(lǐng)域由全面展開向重點提高公共行政、公共管理和公共服務(wù)的信息化水平轉(zhuǎn)變；二是進一步提高層次，應(yīng)用的方式由自成系統(tǒng)為主向資源整合、綜合集成和提高整體效能轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展方向，針對存在的主要問題，要做到“三個加強”：

篇10

近年來，隨著揚中市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市面貌有了顯著的改善，特別是揚子路和江洲西路等省級市容管理示范路綜合改造的完成以及農(nóng)貿(mào)市場布局功能的完善，進一步提升了我市的城市品位。伴隨著城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提升，城市管理范圍不斷擴大、觸角不斷延伸，社會各界對城市管理的要求也越來越高，如何在新形勢下做好城市管理工作，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的現(xiàn)代化城市，促進我市“決戰(zhàn)‘二次率先’，建設(shè)最美揚中”目標的順利實現(xiàn)，是全體城管人探討的新課題。

一、以運用現(xiàn)代科學技術(shù)求得城市管理的精細化

為適應(yīng)新形勢下城市管理的要求，實現(xiàn)城市管理的科技化、信息化和現(xiàn)代化，2011年，揚中市城市管理局率先在鎮(zhèn)江轄市區(qū)范圍內(nèi)建成數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。2012年，市政府成立了由38家成員單位組成的數(shù)字化城管協(xié)調(diào)委員會，首批11家成員單位接入數(shù)字城管運行平臺，接受任務(wù)派遣；同年，數(shù)字化城管通過省級考核驗收并正式運行，“大城管”格局初步形成。為進一步發(fā)揮數(shù)字城管的效能，今年，我局重點將在完善考評體系、理順部門關(guān)系、拓展覆蓋范圍等方面取得新的突破。一是完善評價體系。在向責任單位編發(fā)運行情況通報的基礎(chǔ)上，結(jié)合運行實際，修訂《揚中市數(shù)字化城市長效管理考評辦法（試行）》和數(shù)字化城市管理監(jiān)督、處置和績效評價制度，以結(jié)果為導向提升各責任單位的案件處置效能。二是理清部門職責。由于歷史原因，部門間存在職責不清的狀況，導致不能清晰判定案件的責任主體，對此，我們將詳細地收集各責任單位具體權(quán)責，制定細致的事、部件立案處置結(jié)案標準，進一步明確職責，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。三是拓展覆蓋范圍。現(xiàn)代化的數(shù)字城管系統(tǒng)需要全市各個部門的通力協(xié)作，在首批接入11家成員單位的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)實際需要，考慮將國土局、民政局、文廣局、廣電中心、聯(lián)通揚中分公司、電信揚中分公司、移動揚中分公司、供電公司等8家單位也納入數(shù)字城管運行平臺，擴大城市管理的覆蓋面，切實發(fā)揮全覆蓋、齊履職、快處置的“大城管”功效。

二、以推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展求得城市管理的精細化

伴隨著城鄉(xiāng)一體化、整島城市化進程的加快，集鎮(zhèn)管理受原有體制機制的制約，管理難度不斷增大，為破解集鎮(zhèn)管理的難題，一方面，推進城管執(zhí)法工作“重心下移”。2010年—2011年，我局率先在鎮(zhèn)江范圍內(nèi)推行相對集中行政處罰權(quán)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，先后成功向新壩鎮(zhèn)、三茅街道、開發(fā)區(qū)、油坊鎮(zhèn)、西來橋鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊。2012年9月，八橋派駐中隊成立，至此，派駐中隊實現(xiàn)了整島全覆蓋，派駐中隊工作的運行，增強了基層的執(zhí)法力量，改善了集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。今年，我們將重點完善對各派駐中隊的綜合考評體系，增強派駐中隊的執(zhí)法服務(wù)功能，切實解決集鎮(zhèn)秩序管理的重點和難點問題。另一方面，強化農(nóng)村環(huán)境長效管理。在完善農(nóng)村垃圾處置長效管理工作體制的基礎(chǔ)上，下一步，我局將著重做好以下三個方面的工作。一是完善和強化鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）農(nóng)村垃圾處置長效管理督查考核機制建設(shè)，確保鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）考核督查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；二是強化農(nóng)村垃圾處置長效管理薄弱環(huán)節(jié)的督查通報，確保農(nóng)村垃圾處置長效管理無死角；三是整合政府管理資源，創(chuàng)建政府牽頭下的交通、水農(nóng)、城管農(nóng)村垃圾處置長效管理協(xié)作機制，確保村莊、道路、河港環(huán)境水平的整體提升。