導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)大氣環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】大氣環(huán)境防護(hù)距離； 衛(wèi)生防護(hù)距離；無組織排放

1 前言

石化項(xiàng)目在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣的排放形式分為兩種，一種為有組織排放源（高架源），一種為無組織排放源（低架源或面源）。無組織排放的廢氣主要包括儲(chǔ)罐在儲(chǔ)存油品過程中產(chǎn)生的、生產(chǎn)裝置在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的非甲烷總烴以及污水處理場(chǎng)、硫磺回收裝置等產(chǎn)生的硫化氫、NH3等。

盡管近年來中石化采用諸如采用浮頂罐儲(chǔ)存原油和輕油、油氣回收、污水處理場(chǎng)密閉處理等新技術(shù)，使排放的無組織廢氣量日漸減少，但由于其排放高度低，污染物可以直接進(jìn)入大氣層呼吸帶，在其下風(fēng)向會(huì)出現(xiàn)地面濃度超標(biāo)的污染帶，對(duì)周圍居民將產(chǎn)生明顯的影響，危害程度也較大。因此，在石化企業(yè)廠區(qū)外設(shè)置一定寬度的衛(wèi)生防護(hù)距離，可以降低有害氣體對(duì)居住區(qū)的影響，保證職工、居民的安全和身體健康。

2008年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局頒布的標(biāo)準(zhǔn)HJ2.2-2008《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》（以下簡(jiǎn)稱新大氣導(dǎo)則）首次提到了“大氣環(huán)境防護(hù)距離”的概念。它是指為保護(hù)人群健康，減少正常排放條件下大氣污染物對(duì)居住區(qū)的環(huán)境影響，在項(xiàng)目廠界以外設(shè)置的環(huán)境防護(hù)距離。

但是，這并不意味著可以僅設(shè)置大氣環(huán)境防護(hù)距離，而不設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心于2009年6月在對(duì)新大氣導(dǎo)則的條款說明與實(shí)施問答中明確：大氣環(huán)境防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離是兩個(gè)概念，大氣環(huán)境防護(hù)距離按導(dǎo)則要求執(zhí)行， 衛(wèi)生防護(hù)距離按國(guó)家頒布的各行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

以下將重點(diǎn)對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離與大氣環(huán)境防護(hù)距離進(jìn)行對(duì)比介紹。

2衛(wèi)生防護(hù)距離和大氣環(huán)境防護(hù)距離的對(duì)比

2.1 衛(wèi)生防護(hù)距離的計(jì)算方法

目前，我國(guó)石化企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算的方法有兩種：一種是公式計(jì)算法；另一種是標(biāo)準(zhǔn)法，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.1 公式計(jì)算法

根據(jù)GB/T13201-1991《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》規(guī)定，衛(wèi)生防護(hù)距離的計(jì)算公式為：

式中：Cm為標(biāo)準(zhǔn)濃度限值；

L工業(yè)企業(yè)所需衛(wèi)生防護(hù)距離，m；

r有害氣體無組織排放源所在生產(chǎn)單元的等效半徑，m。根據(jù)該生產(chǎn)單元占地面積S（m2）計(jì)算；

A、B、C、D為衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算系數(shù)，無因次。根據(jù)工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)近五年平均風(fēng)速及工業(yè)企業(yè)大氣污染源構(gòu)成類別從表中查??；

QC工業(yè)企業(yè)有害氣體無組織排放量可以達(dá)到的控制水平。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)法

目前，與石化企業(yè)有關(guān)的衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，為GB8195-87《煉油廠衛(wèi)生防護(hù)距離》（即將被GB8195-2011替代）及SH3093-1999《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》，后者中距離限值也是根據(jù)衛(wèi)生防護(hù)距離的計(jì)算公式得出的。本文主要討論SH3093-1999《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》。

2.2 大氣環(huán)境防護(hù)距離的計(jì)算方法

大氣環(huán)境防護(hù)距離計(jì)算模式是基于screen3的估算模式，采用了單源高斯煙羽擴(kuò)散模式，適合模擬小尺度范圍內(nèi)流場(chǎng)一致的氣態(tài)污染物的傳輸與擴(kuò)散。大氣環(huán)境防護(hù)距離計(jì)算的原理是：計(jì)算不同氣象條件下無組織排放源下風(fēng)向各點(diǎn)的預(yù)測(cè)濃度，將最遠(yuǎn)超標(biāo)距離作為確定大氣環(huán)境防護(hù)距離的依據(jù)。污染物的濃度計(jì)算公式如下：

式中：C為接受點(diǎn)的污染物落地質(zhì)量濃度，mg/m3；

Q為污染源排放強(qiáng)度，g/s；

U為排氣筒出口處的風(fēng)速，m/s；

δy、δz分別為y和z方向擴(kuò)散參數(shù)，m；

z為接受點(diǎn)離地面的高度，m；

He為排氣筒有效高度，m；

h混合層高度，m；

km煙羽從地面到混合層之間的反射次數(shù)，一般≤4。

2.3 計(jì)算原理與參數(shù)的比較

衛(wèi)生防護(hù)距離與大氣環(huán)境防護(hù)距離計(jì)算方法不同，因此需要的參數(shù)也不盡相同。二者不同之處主要表現(xiàn)在：

2.3.1 標(biāo)準(zhǔn)濃度限值不同

衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)濃度限值采用GB3095-1996規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1小時(shí)平均濃度值（mg/m3），此標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的污染物可參照TJ36-79規(guī)定的居住區(qū)一次最高容許濃度限值（mg/m3）。大氣環(huán)境防護(hù)距離的標(biāo)準(zhǔn)濃度限值優(yōu)先滿足廠界標(biāo)準(zhǔn)的前提下，執(zhí)行上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，部分污染物的廠界標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值嚴(yán)于GB3095-1996、TJ36-79的濃度限值，如：苯的廠界標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996）濃度限值為0.40mg/m3，而在TJ36-79中規(guī)定的濃度限值為2.40mg/m3。因此，按更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)濃度限值計(jì)算出的大氣環(huán)境防護(hù)距離，更能保證居民區(qū)污染物濃度不超標(biāo)，確保居民的身體健康。

2.3.2 模擬污染源形狀不同

衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算是將無組織排放源假設(shè)成為一個(gè)圓形面源，再根據(jù)圓形的等效半徑求得距離。實(shí)際上大多數(shù)的工業(yè)面源為矩形甚至長(zhǎng)條形，若簡(jiǎn)單將面源作為等效圓形處理是不科學(xué)的。而大氣環(huán)境防護(hù)距離計(jì)算模式可以輸入面源的實(shí)際長(zhǎng)、寬，從而確定其形狀；對(duì)于非矩形面源，將其折算成面積相等、形狀相近的矩形（但不應(yīng)將全部非矩形面源都折算成正方形面源，除非形狀上接近正方形），且要求面源的長(zhǎng)、短邊長(zhǎng)比值不能超過10：1，超出這個(gè)限制的宜分成多個(gè)面源分別計(jì)算其大氣環(huán)境防護(hù)距離。

2.3.3 污染源有效源高度

由無組織排放源排出的大氣污染物，有效源高度增大一倍，污染物的最大落地濃度就會(huì)減小2～3倍，因而污染物所需要的稀釋距離也會(huì)相應(yīng)減小。計(jì)算衛(wèi)生防護(hù)距離的各種方法都沒有考慮無組織面源排放高度對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離的影響。而大氣環(huán)境防護(hù)距離由于考慮了煙云抬升計(jì)算模式需要輸入有效源高度，范圍為0～999m。

2.3.4 考慮氣象條件和地形條件不同

衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算時(shí)，僅考慮當(dāng)?shù)亟迥甑钠骄L(fēng)速，不考慮其他氣象條件和地形條件的影響。而大氣環(huán)境防護(hù)距離計(jì)算模式內(nèi)置13組風(fēng)速（10m高度處）和6種穩(wěn)定度的組合，共54組氣象條件情景，基本覆蓋了所有可能發(fā)生的氣象條件。模型默認(rèn)選擇城市地形，還可以選擇建筑物下洗和岸邊熏煙的影響。

2.4 計(jì)算結(jié)果取級(jí)不同

衛(wèi)生防護(hù)距離的取級(jí)規(guī)定為：在100m以內(nèi)時(shí)，級(jí)差為50m；在100m～1000m內(nèi)時(shí)，級(jí)差為100m；超過1000m時(shí)，級(jí)差為200m。大氣環(huán)境防護(hù)距離的取級(jí)原則為：在10m～100m內(nèi)時(shí)，級(jí)差為10m；在100m～2000m內(nèi)時(shí)，級(jí)差為50m；超過2000m時(shí)，模型建議削減源強(qiáng)。

2.5 計(jì)算結(jié)果的不同

以一套在年加工原油1000萬噸/年中的酸性水汽提裝置為例，用screen3模型計(jì)算的大氣環(huán)境防護(hù)距離與從SH3093-1999直接查取的衛(wèi)生防護(hù)距離結(jié)果主要表現(xiàn)為：

選取的污染因子為H2S，排放速率為0.005kg/h，選取60×55×10（m）面源，距廠界最近距離為700m，用Screen3計(jì)算結(jié)果為無超標(biāo)點(diǎn)，則大氣防護(hù)距離不需設(shè)置，而從SH3093-1999直接查取的衛(wèi)生防護(hù)距離為700m。

由上述結(jié)果可看出，已制定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生防護(hù)距離的限值大于screen3模型計(jì)算出來的數(shù)值。究其原因可能是現(xiàn)有的衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)間較早，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的衛(wèi)生防擴(kuò)距離限值僅反映早期裝置、工藝水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況下，為避免無組織排放源對(duì)居民的影響而設(shè)置的防護(hù)距離。

3 目前存在的問題

經(jīng)過多年的實(shí)踐工作，現(xiàn)行SH3093-1999衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算的方法和標(biāo)準(zhǔn)暴露出一些缺點(diǎn)和不足，如沒有考慮無組織排放源的形狀、高度以及當(dāng)?shù)貧庀髼l件和地形條件的影響等。特別是源強(qiáng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果較老，只能反映當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平，SH3093-1999編制組在介紹該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)曾提到“在制定過程中，編制組總結(jié)了石化企業(yè)幾十年來在衛(wèi)生防護(hù)距離方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以最佳實(shí)用技術(shù)原則為論證基礎(chǔ)，從石油化工企業(yè)特征污染源和特征污染物出發(fā)，找出造成嚴(yán)重危害的污染源和污染物作為主要因素。其中有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)和典型廠調(diào)查相結(jié)合得到的”。因此對(duì)于目前的新技術(shù)、新工藝，無組織排放廢氣已大為減少的情況已漸不適用。

而新大氣導(dǎo)則提出的大氣環(huán)境防護(hù)距離在標(biāo)準(zhǔn)濃度限值的選取、模擬污染源形狀、是否考慮氣象條件和地形條件等方面與衛(wèi)生防護(hù)距離存在著差異，可以解決衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算方法存在的缺陷。大氣環(huán)境防護(hù)距離計(jì)算模式憑借其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離的計(jì)算進(jìn)行完善與改進(jìn)，已經(jīng)慢慢被科研及環(huán)評(píng)工作者所認(rèn)可。

新大氣導(dǎo)則為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中大氣環(huán)境防護(hù)距離的提出并沒有否定衛(wèi)生防護(hù)距離，二者并存的現(xiàn)象給實(shí)際的環(huán)評(píng)工作帶來了麻煩。在目前的環(huán)評(píng)工作中，對(duì)于二者的選取主要有兩種傾向：一是選取二者中最大值作為企業(yè)的防護(hù)距離；二是仍以衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算為主，大氣環(huán)境防護(hù)距離計(jì)算僅作參考。這兩種方法都不能很好地發(fā)揮新大氣導(dǎo)則的作用，也不能從根本上解決衛(wèi)生防護(hù)距離合理確定的問題。

4 建議

4.1 制定無組織排放源強(qiáng)確定技術(shù)方法規(guī)范

在實(shí)際環(huán)評(píng)中，無組織排放源強(qiáng)的確定必須科學(xué)、客觀、公正與可檢驗(yàn)，盡量采用物料衡算法、類比法、反推法等多種方法綜合確定，并與實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果和相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離結(jié)果對(duì)比檢驗(yàn)，以達(dá)到大氣環(huán)境防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離結(jié)果合理并符合實(shí)際情況。建議找出有代表性的無組織排放源并進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，結(jié)合新技術(shù)、新工藝的發(fā)展確定無組織排放源強(qiáng)的方法。

4.2 完善現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中存在著廠界濃度限值反而嚴(yán)于（小于等于）環(huán)境空氣質(zhì)量限值的情況，這將導(dǎo)致大氣環(huán)境防護(hù)距離計(jì)算結(jié)果不合理。建議依據(jù)《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。

4.3 環(huán)評(píng)結(jié)論做為參考

雖然行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法存在一些局限性和不足， 但是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法確定的衛(wèi)生防護(hù)距離是基于實(shí)地污染源調(diào)查、環(huán)評(píng)資料以及環(huán)境監(jiān)測(cè)所得地面濃度反推等方法綜合得出的，其科學(xué)、客觀與實(shí)際的合理性是任何理論計(jì)算方法不可比的。因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐中，一定時(shí)期內(nèi)、一定條件下原國(guó)家及各行業(yè)單獨(dú)制定的行業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)仍可參照?qǐng)?zhí)行。而且， 在各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法確定衛(wèi)生防護(hù)距離中均明確規(guī)定， 此法只適用于“地處平原微丘地區(qū)的新建、改、擴(kuò)建工程，地處復(fù)雜地形條件下的工業(yè)企業(yè)所需衛(wèi)生防護(hù)距離， 應(yīng)由建設(shè)單位主管部門與建設(shè)項(xiàng)目所在省、市、自治區(qū)的衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)主管部門， 根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書共同確定?！贝送猓?還應(yīng)考慮風(fēng)向頻率及地形因素的影響， 這也為環(huán)境保護(hù)主管部門制定環(huán)境防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。

參考文獻(xiàn)

[1]王棟成，王靜，曹潔，董旭生，劉煥彬.大氣環(huán)境防護(hù)距離與衛(wèi)生防護(hù)距離確定技術(shù)方法對(duì)比研究[J].氣象與環(huán)境學(xué)報(bào)，2009（3）.

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村大氣；環(huán)境保護(hù)；問題；制度建設(shè)

前言

近年來農(nóng)村大氣環(huán)境問題多發(fā)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致人們生活受到一定的威脅，已經(jīng)成為新時(shí)期人們關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村大氣環(huán)境問題主要表現(xiàn)在燃煤及秸稈焚燒大氣污染、農(nóng)藥及化肥大氣污染、養(yǎng)殖場(chǎng)大氣污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大氣污染等。上述污染直接造成農(nóng)村大氣環(huán)境日益惡劣，導(dǎo)致我國(guó)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)體系受到嚴(yán)重限制，在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及控制中刻不容緩。

1 農(nóng)村大氣環(huán)境污染的主要影響因素

農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不依照要求進(jìn)行秸稈處理，胡亂焚燒，使用燃煤、秸稈、樹木等作為生活燃料，在農(nóng)業(yè)中大量使用農(nóng)藥、化肥等，胡亂圈地進(jìn)行牲畜養(yǎng)殖、構(gòu)建工廠，這些均在一定程度上影響了農(nóng)村大氣環(huán)境建設(shè)效益，導(dǎo)致農(nóng)村大氣受到嚴(yán)重污染。對(duì)上述污染進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境問題的因素主要包括以下幾方面。

第一，城鄉(xiāng)建設(shè)不完善，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的主要特征。在上述環(huán)境背景下，農(nóng)村建設(shè)過于重視經(jīng)濟(jì)利益，希望通過各項(xiàng)建設(shè)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，忽略了對(duì)農(nóng)村大氣環(huán)境的保護(hù)，從而導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境污染日益加劇。尤其是現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)過程中過于重視工業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)畜牧養(yǎng)殖，將經(jīng)濟(jì)效益視為一切，過度開發(fā)農(nóng)村環(huán)境資源，向大氣環(huán)境中排放污染氣體、有毒氣體、有毒物質(zhì)等，加重了農(nóng)村大氣環(huán)境污染。

第二，缺乏相應(yīng)教育宣傳，沒有形成保護(hù)規(guī)范。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)過程中并未對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)進(jìn)行重視，在工作過程中并未將大氣環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，這造成大氣環(huán)境保護(hù)的缺失，導(dǎo)致大氣環(huán)境保護(hù)效益大打折扣。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作主要將核心放在大工程、大項(xiàng)目上，沒有結(jié)合農(nóng)村大氣狀況形成有效的法律管理?xiàng)l例，缺乏針對(duì)性保護(hù)制度，僅采取末端處理措施，這根本無法全面控制農(nóng)村大氣環(huán)境污染。與此同時(shí)，政府并未將農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作，沒有在該基礎(chǔ)上形成完善的規(guī)章制度，對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)操作、保護(hù)事項(xiàng)、保護(hù)條例等進(jìn)行明確，缺乏針對(duì)性教育，這也導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)效益受到限制，造成農(nóng)村大氣環(huán)境污染加劇。

第三，脫離環(huán)境保護(hù)實(shí)際，無法實(shí)現(xiàn)高效控制。我國(guó)農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村大氣環(huán)境污染實(shí)際相背離，沒有形成針對(duì)性控制策略，在管理過程中缺乏相關(guān)組織、資源及環(huán)境的支持，無法全面控制農(nóng)村大氣環(huán)境污染，達(dá)到治標(biāo)治本的效果。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門僅為城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的三分之一。農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)明顯少于城鎮(zhèn)，根本無法滿足當(dāng)前農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)需求，尤其是在20世紀(jì)90年代后農(nóng)藥使用量明顯上升，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。部分農(nóng)村雖然設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，但并未形成完善的監(jiān)測(cè)規(guī)范，沒有依照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)大氣環(huán)境管理進(jìn)行調(diào)控，最終導(dǎo)致大氣環(huán)境管理工作流于形式，造成其管理質(zhì)量大幅降低。

2 農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)策略

2.1 構(gòu)建系統(tǒng)管理制度，強(qiáng)化宣傳教育力度

農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)的過程中首先要對(duì)大氣保護(hù)制度體系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)上形成針對(duì)性管理制度框架，其具體包括農(nóng)村大氣環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、農(nóng)村大氣環(huán)境整治處理制度、農(nóng)村大氣環(huán)境定量考核制度等。

農(nóng)村大氣環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度要明確農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、保護(hù)區(qū)域、保護(hù)責(zé)任體制進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，對(duì)各部門之間的職能交叉進(jìn)行調(diào)整，最大限度消除職能重疊；大氣環(huán)境整治處理制度需要對(duì)大氣環(huán)境污染的各項(xiàng)處理規(guī)范進(jìn)行明確，對(duì)處理流程、處理操作、處理策略等進(jìn)行制度設(shè)定，構(gòu)建各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)制度控制體系，從而全面提升農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)效益；農(nóng)村大氣環(huán)境定量考核制度需要對(duì)環(huán)境保護(hù)落實(shí)效益進(jìn)行考核，確定人員是否依照工作制度要求落實(shí)工作內(nèi)容，對(duì)其落實(shí)狀況、工作狀況、工作質(zhì)量及過程進(jìn)行全方位把握，形成針對(duì)性懲處策略，定項(xiàng)定量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核。

2.2 把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)補(bǔ)償制度

系統(tǒng)補(bǔ)償制度作為農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)的重要手段，對(duì)農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)效益的提升具有至關(guān)重要的意義。在該策略落實(shí)的過程中政府要把握好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要強(qiáng)調(diào)大氣環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，將其作為一項(xiàng)有價(jià)值的公共產(chǎn)品，向人們“有償”開放，形成“誰破壞誰付費(fèi)，誰受益誰補(bǔ)償”的大氣環(huán)境補(bǔ)償制度。該制度中需明確破壞者的補(bǔ)償額度及懲處限度，確保人們能夠充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)的重要性，積極配合大氣環(huán)境保護(hù)工作，防止大氣資源被無節(jié)制利用或污染。除此之外，政府還需要在補(bǔ)償制度中明確大氣資源的“價(jià)值”，確保大氣資源可以像生態(tài)產(chǎn)品一樣獲得回報(bào)，通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)大氣資源的“市場(chǎng)化”，使人們能夠?qū)r(nóng)村大氣資源污染進(jìn)行“付費(fèi)”。這樣可以從根本上提升農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)的自覺性，使人們主動(dòng)參與到農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)過程中，大大降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)效益的改善具有至關(guān)重要的意義。

2.3 規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，強(qiáng)化大氣保護(hù)效益

農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)制度構(gòu)建的過程中要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范，通過構(gòu)建生態(tài)型農(nóng)業(yè)體系降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)大氣的影響，根治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成大氣污染惡性循環(huán)，治標(biāo)治本，從而全面提升農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)效益。上述制度構(gòu)建時(shí)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展基礎(chǔ)上融入生態(tài)理念，形成大氣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中結(jié)合大氣保護(hù)需求禁止使用“敵敵畏”、“滅蟲靈”等農(nóng)藥，引入蟲子的趨光性進(jìn)行集中殺蟲；要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況形成針對(duì)性生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)體系，構(gòu)建針對(duì)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)大氣環(huán)境的影響；要構(gòu)建環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染進(jìn)行控制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)昂企業(yè)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入控制，消除城鎮(zhèn)企業(yè)入村后造成的生產(chǎn)影響。

3 總結(jié)

農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)制度構(gòu)建的過程中需要把握好農(nóng)村大氣環(huán)境污染狀況及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)狀況，從上述兩方面出發(fā)形成針對(duì)性環(huán)境保護(hù)控制策略，對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)范和管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)效益的最大化，從根本上加速農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)在上述工作中仍存在一定的不足，仍需不斷深入研究和改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】 福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 大氣環(huán)境質(zhì)量 變化趨勢(shì) 對(duì)策措施

1 概況

福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（馬尾區(qū)）位于福州市東南，閩江口河谷盆地福州盆地東側(cè)。北面為低山丘陵，南面臨江，是中國(guó)船政文化的發(fā)源地，也是我國(guó)最早的14個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一。經(jīng)過二十多年的努力，開發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)高速的發(fā)展，隨著社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及物質(zhì)生活條件的提高，人們?cè)絹碓疥P(guān)注自身的生存環(huán)境，同時(shí)為了將開發(fā)區(qū)建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化港口城區(qū)，開發(fā)區(qū)在大氣環(huán)境保護(hù)方面采取了多項(xiàng)措施，并取得了一定的成效。

本文以2001~2006年開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)大氣SO2、NO2、PM10這三項(xiàng)主要污染物的變化特征與污染成因進(jìn)行分析探討，提出進(jìn)一步改善開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策與措施，為開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，大氣污染綜合治理提供科學(xué)依據(jù)。

2 大氣環(huán)境質(zhì)量的變化特征與成因分析

2．1大氣環(huán)境質(zhì)量的年際變化趨勢(shì)分析

近幾年來開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況整體穩(wěn)定，在比較良好的水平上波動(dòng)，但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，給環(huán)境造成了一定的壓力，大氣環(huán)境污染雖然仍保持相對(duì)較輕的程度，但近一二年出現(xiàn)了污染回升的趨勢(shì)。以API指數(shù)評(píng)價(jià)，2001~2006年大氣質(zhì)量狀況見表1。

由表1可以看出目前大氣三項(xiàng)主要污染物中的SO2、NO2年日均濃度均達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)濃度限值，污染指數(shù)的大小順序基本為：PM10＞NO2＞SO2，PM10的污染分指數(shù)對(duì)環(huán)境污染綜合指數(shù)貢獻(xiàn)最大，是首要污染物，其年日均濃度均處于二級(jí)水平。

圖1表示出三種主要污染物SO2、NO2以及PM10在2001~2006年的年日均濃度變化規(guī)律。其中 SO2年均濃度連續(xù)5年逐年平穩(wěn)下降，NO2和PM10污染物年日均濃度均經(jīng)過了一個(gè)先升后降的過程，2005年，三項(xiàng)污染物濃度均降至較低水平，從2006年起，三項(xiàng)污染物濃度出現(xiàn)了較大幅度的上升。

從總的變化趨勢(shì)上分析，2001~2005年年度空氣污染指數(shù)（API）在波動(dòng)中有所降低（見圖2），說明大氣環(huán)境質(zhì)量得到了一定的改善，2006年空氣API指數(shù)出現(xiàn)了回升現(xiàn)象，其中NO2和PM10濃度上升幅度較大，年日均濃度達(dá)到了自2001年大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)以來的最高水平，這表明2006年開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了污染回升的趨勢(shì)。

分析大氣中三種主要污染物近年來變化原因主要有：

(1)“十五”期間，開發(fā)區(qū)實(shí)施“藍(lán)天工程”，采取了一系列大氣污染防治措施：在建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建燃煤鍋爐，建成區(qū)內(nèi)燃煤含硫量不得超過0.8%，并對(duì)2蒸噸（含2蒸噸）以下燃煤鍋爐予以拆除或改用清潔燃料；開展餐飲業(yè)油煙專項(xiàng)整治，并對(duì)飲食業(yè)和集體食堂爐灶全面禁煤，改用電或液化氣等清潔燃料；進(jìn)一步擴(kuò)大煙控區(qū)的創(chuàng)建，煙控區(qū)面積21.9平方公里，覆蓋率達(dá)到 100 %，有效減少了爐窯煙塵的排放，從源頭上控制污染的一系列措施取得了一定的成效，自2002年起三項(xiàng)污染物濃度在波動(dòng)中逐年平穩(wěn)下降。

(2)2006年，受國(guó)際原油價(jià)格的大幅上揚(yáng)，燃料供應(yīng)緊張，為節(jié)約成本，工業(yè)企業(yè)鍋窯爐燃料紛紛由輕油改為重油或燃料油，重油鍋爐（含各類渣油鍋爐）產(chǎn)生的PM量很大，TVOC、NOX、SO2、CO、PAHS等污染物排放量相應(yīng)增大。導(dǎo)致2006年開發(fā)區(qū)SO2、NOx年排放量大幅度增長(zhǎng)，其中SO2年排放量增長(zhǎng)幅度為27.8 %。

(3) 受房地產(chǎn)熱及舊城區(qū)拆遷改造的影響，2006年開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了明顯的臺(tái)階式的建筑，同時(shí)君竹路、建星路及羅星大道等幾條主要交通干道及城市基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)改造擴(kuò)建，造成城市建筑揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵污染加重，致使PM10濃度大幅升高。

(4)隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加，以及區(qū)內(nèi)幾條主要的交通干道陸續(xù)改造建設(shè)，區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行工況較差，機(jī)動(dòng)車怠速和減速運(yùn)行狀況時(shí)間延長(zhǎng)，加大道路交通壓力，機(jī)動(dòng)車尾氣排放所造成的污染日益嚴(yán)重，引起了NO2濃度的大幅增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出機(jī)動(dòng)車尾氣污染逐漸增強(qiáng)的特征。

2．2 大氣環(huán)境質(zhì)量月變化特征分析

為了深入分析開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的變化特征，找出影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素，對(duì)三種主要大氣污染物2001年~2006年的月均濃度變化進(jìn)行了分析，研究三種大氣主要污染物的月均濃度變化特征及影響因素分析。見圖3、4、5。

從圖3、4、5中可以看出，三種空氣污染物的月均濃度變化規(guī)律基本相同，均表現(xiàn)在春冬季節(jié)濃度較高，夏秋季節(jié)污染物濃度水平相對(duì)較低，其中第一季度污染水平最高，第三季度污染水平最低。

分析大氣中三種主要污染物月均濃度變化原因主要有：

空氣污染的季節(jié)性變化特征與所在地的氣象變化特征密切相關(guān)，福州開發(fā)區(qū)地處閩江河口處，屬南亞熱帶過渡的海洋性季風(fēng)氣候，四季比較分明，全年降水多集中在5月~9月之間，這期間受臺(tái)風(fēng)影響顯著，臺(tái)風(fēng)帶來的大風(fēng)和長(zhǎng)時(shí)間的強(qiáng)降水十分有利于污染物的稀釋和擴(kuò)散，另外夏季太陽輻射強(qiáng)、氣溫高，熱力對(duì)流強(qiáng)，空氣擴(kuò)散條件好，且NO2存在光分解反應(yīng)，在強(qiáng)太陽輻射下，NO2的濃度會(huì)降低，故夏秋季節(jié)各項(xiàng)污染物水平相對(duì)較低，這時(shí)期大氣環(huán)境質(zhì)量較好。

春季本地區(qū)受入海高壓后部影響，低層為西南氣流，出現(xiàn)逆溫現(xiàn)象，靜風(fēng)率高，平均風(fēng)速小，空氣流動(dòng)緩慢，濕度大，阻礙氣型污染物的迅速擴(kuò)散，地面擴(kuò)散能力下降，致使污染物停留在某一地段內(nèi)。雖然本地區(qū)春季雨多，但量少，對(duì)大氣污染物的影響不是很明顯，長(zhǎng)時(shí)間的強(qiáng)降水才會(huì)對(duì)污染物濃度有降低作用。故春季大氣污染水平全年最高。有資料表明，當(dāng)風(fēng)速小于7m/s時(shí)，風(fēng)速越大對(duì)污染物擴(kuò)散越有利，這使地面不致于造成過高濃度，但是風(fēng)速越大，地面揚(yáng)塵也越大，如冬季有時(shí)SO2和NO2的濃度并不是很高，但PM10濃度很高，造成大氣污染水平上升就是這個(gè)原因，這是不利的一面。

3進(jìn)一步改善開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的建議與對(duì)策

3．1目前影響開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量首要污染物是PM10，尤其是干燥少雨的冬春季節(jié)最為嚴(yán)重，其余二項(xiàng)SO2、NO2年均濃度均已達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，所以控制塵類污染是改善開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量最有效的措施。

3.1.1進(jìn)一步擴(kuò)大綠化面積，提高區(qū)域綠化率。開發(fā)區(qū)大部分土地是吹砂造地，在原河灘基礎(chǔ)上由閩江北岸向江心延伸的新造陸地，地表以下3~5m為吹填砂層，是典型的軟土地基土層，這樣特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)行充分的防風(fēng)固沙綠化建設(shè)，擴(kuò)大綠化面，減少沙土表層的，對(duì)工業(yè)規(guī)劃用地若在一定時(shí)期內(nèi)尚未開工建設(shè)的，可先行綠化，以減少揚(yáng)塵的產(chǎn)生源。

3.1.2加強(qiáng)建筑施工管理，切實(shí)控制好建筑揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵。制定治理揚(yáng)塵污染的具體措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)建筑工地施工和各類料場(chǎng)的管理，尤其是在干燥少雨的春冬季節(jié)嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。如要求建筑工地封閉施工，不得隨意堆料，對(duì)停建，閑置工地要進(jìn)行簡(jiǎn)易綠化或防塵覆蓋，建筑垃圾和易產(chǎn)生粉塵的作業(yè)須采取覆蓋、封閉、灑水等控制揚(yáng)塵措施；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛管理，杜絕滴灑漏現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)機(jī)掃灑水力度，保證道路清潔。

3．2在目前能源日益緊張的情況下，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗來降低大氣污染物的排放，同時(shí)引導(dǎo)太陽能、生物能等新能源的應(yīng)用。

3．3隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，居民生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車保有量將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尾氣造成的大氣污染將日趨嚴(yán)重，將成為NOx和PM10等污染物的主要來源，在加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣的治理工作的同時(shí)強(qiáng)化交通管理，疏導(dǎo)機(jī)動(dòng)車輛，改善交通狀況，通過提高車速，降低機(jī)動(dòng)車怠速和減速運(yùn)行時(shí)間，來有效控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

4結(jié)語

通過近年來開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的變化情況分析，開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量基本保持在優(yōu)良水平，這與開發(fā)區(qū)實(shí)施“藍(lán)天工程”采取的一系列大氣污染防治措施是分不開的，煤煙型污染得到了有效控制，SO2、NO2年日均濃度基本保持在國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但必須注意到隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求壓力進(jìn)一步加大，由此而造成的大氣污染物排放量的增加；機(jī)動(dòng)車保有量的增加而造成的尾氣污染日益加重；隨著城市建設(shè)步伐的加快以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造的二次揚(yáng)塵污染，都致使大氣環(huán)境污染加重的趨勢(shì)，大氣環(huán)境治理工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任重而道遠(yuǎn)，尚需要各方面長(zhǎng)期不懈的努力。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】 極端隨機(jī)擾動(dòng) 煤炭依賴型城市 能源與大氣系統(tǒng) 費(fèi)效分析模型

1 能源-環(huán)境系統(tǒng)管理科學(xué)化為大氣污染治理提供強(qiáng)有力的支撐

重點(diǎn)專項(xiàng)是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施的載體，是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、圍繞解決當(dāng)前國(guó)家發(fā)展面臨的瓶頸和突出問題、以目標(biāo)為導(dǎo)向的重大項(xiàng)目群?！按髿馕廴境梢蚺c控制技術(shù)研究”是國(guó)家科技部2016年首批啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)之一，該項(xiàng)目研究的目的是為大氣污染防治和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。2016年7月，由西安建筑科技大學(xué)牽頭、青年教師祝穎負(fù)責(zé)的“極端隨機(jī)擾動(dòng)下的煤炭依賴型城市能源與大氣系統(tǒng)情景費(fèi)效分析模型研究”獲準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)的青年項(xiàng)目。

能源活動(dòng)與大氣環(huán)境動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)理是能源-環(huán)境系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)研究問題之一。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和能源開發(fā)規(guī)模不斷加大，我國(guó)城市以煤煙型污染為特征的大氣環(huán)境問題日益突出，惡性大氣污染事件頻發(fā)。尤其是處于生態(tài)脆弱地區(qū)的煤炭依賴型城市大氣環(huán)境問題更加嚴(yán)重，已經(jīng)造成了巨大經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)環(huán)境損失，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳踩蜕眢w健康。因此，開展能源活動(dòng)與大氣環(huán)境動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)理研究，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)與能源發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)煤炭依賴型城市的能源-環(huán)境系統(tǒng)管理科學(xué)化，保護(hù)大氣環(huán)境和促進(jìn)“節(jié)能減排”工作的有效開展極具現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國(guó)能源-環(huán)境系統(tǒng)研究現(xiàn)狀

在實(shí)際研究中，為了對(duì)能源-大氣環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行高效的規(guī)劃和管理，需要借助先進(jìn)的模型技術(shù)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國(guó)外已經(jīng)將最優(yōu)化模型廣泛應(yīng)用于剖析能源結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)、能源價(jià)格、能源市場(chǎng)、能源使用效率因素等方面。近年來，我國(guó)陸續(xù)引入國(guó)外現(xiàn)有優(yōu)秀模型，將其應(yīng)用到能源系統(tǒng)需求預(yù)測(cè)、環(huán)境污染治理、溫室氣體減排的相關(guān)研究中。這些理論和技術(shù)的引進(jìn)有著積極的決策指導(dǎo)作用。然而，研究與應(yīng)用過程中尚存在一些問題：

（1）國(guó)內(nèi)外對(duì)于環(huán)境引起的經(jīng)濟(jì)影響，主要集中于治“病”帶來的損失，少有提前制定規(guī)劃預(yù)案對(duì)“病”進(jìn)行預(yù)防；（2）缺乏對(duì)煤炭依賴型城市不均衡能源結(jié)構(gòu)特征的定量分析，導(dǎo)致由于“一煤獨(dú)大”引起的極端隨機(jī)擾動(dòng)被忽略；（3）國(guó)外經(jīng)典模型的參數(shù)設(shè)定和情景假設(shè)并不完全符合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際，且較少能夠集成污染氣體減排、溫室氣體減排和大氣環(huán)境保護(hù)等功能。因此，本項(xiàng)目的總體目標(biāo)是開發(fā)基于全無限規(guī)劃的不確定性優(yōu)化方法降低極端擾動(dòng)對(duì)系統(tǒng)的影響；建立能源活動(dòng)與大氣環(huán)境響應(yīng)模型，揭示煤炭依賴型城市能源活動(dòng)及大氣環(huán)境之間動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)理；采用費(fèi)效分析方法選擇出最優(yōu)的系統(tǒng)規(guī)劃、決策方案，以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全與大氣環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系。最終提出我國(guó)資源依賴型城市大氣污染損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范，從而發(fā)揮重大研發(fā)項(xiàng)目在資源依賴型城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及大氣環(huán)境保護(hù)中的支撐作用，體現(xiàn)學(xué)科交叉和學(xué)科融合，推動(dòng)能源與環(huán)境耦合關(guān)系、機(jī)理、優(yōu)化方法的探究。

3 以系y辨識(shí)、方法開發(fā)、模型建立、案例研究為核心設(shè)置研究?jī)?nèi)容

圍繞煤炭依賴型城市能源與大氣系統(tǒng)中的系統(tǒng)科學(xué)與決策理論問題，以研究能源活動(dòng)與大氣環(huán)境動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制為核心，項(xiàng)目具體開展四個(gè)方面的研究：

（1）辨識(shí)煤炭依賴型城市能源-大氣環(huán)境系統(tǒng)的費(fèi)用和效益；（2）能源-大氣系統(tǒng)特征辨識(shí)研究及不確定方法建立；（3）建立不確定能源-大氣環(huán)境系統(tǒng)情景費(fèi)效分析模型；（4）案例研究。項(xiàng)目選擇陜北地區(qū)典型的煤炭依賴型城市―榆林市作為案例研究對(duì)象。榆林市地處陜、甘、寧、蒙、晉五省區(qū)交界地，是中國(guó)北方重要的能源重化工生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群。2013年，榆林市被國(guó)務(wù)院《全國(guó)煤炭依賴型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》劃分為煤炭依賴型城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于煤炭的開發(fā)和利用。然而，榆林市的能源開發(fā)區(qū)主要集中在長(zhǎng)城沿線沙質(zhì)荒漠化生態(tài)區(qū)，生態(tài)脆弱。盡管煤炭的開發(fā)和利用給榆林市帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)帶來的大氣污染問題也與日俱增，部分重點(diǎn)工業(yè)源已逼近其大氣環(huán)境承載能力限值。如不能盡快解決這些問題，今后必將誘發(fā)各種經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、穩(wěn)定等矛盾和問題，最終危及榆林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、環(huán)境安全。因此，全面分析榆林市能源-大氣環(huán)境系統(tǒng)情況，探究能源活動(dòng)帶來的大氣環(huán)境問題，對(duì)政府部門及管理機(jī)構(gòu)科學(xué)制定各項(xiàng)節(jié)能減排政策、合理規(guī)劃工業(yè)布局具有重要的實(shí)際意義，對(duì)我國(guó)其他煤炭依賴型城市的管理具有借鑒意義。通過求解模型，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析、檢驗(yàn)和對(duì)比，探討多種社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境擾動(dòng)機(jī)制下的減排情景，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)規(guī)劃和管理。最后，結(jié)合后優(yōu)化技術(shù)對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)選，降低決策風(fēng)險(xiǎn)和獲取最佳妥協(xié)方案，提出政策建議，形成榆林市大氣污染損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范。

4 產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新獲取多方綜合效益

在權(quán)衡多方面因素的前提下，項(xiàng)目預(yù)期將獲得顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。首先，對(duì)極端隨機(jī)不確定性的表征，可以進(jìn)一步補(bǔ)充、完善現(xiàn)有的不確定性優(yōu)化理論與方法體系，幫助決策者在構(gòu)建模型的過程中充分考慮這些不確定性之間的交互關(guān)系，幫助模型快速、準(zhǔn)確地自動(dòng)識(shí)別和控制不確定現(xiàn)象，為模型輸入的準(zhǔn)確性提供了保障。其次，以經(jīng)濟(jì)為杠桿，對(duì)煤炭資源型城市進(jìn)行能源-大氣環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)的費(fèi)效分析，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)煤炭依賴型城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)，而且可以以此作為我國(guó)其他煤炭依賴型城市的大氣環(huán)境管理的借鑒。第三，研究過程將融合國(guó)際上達(dá)成的各項(xiàng)能源、環(huán)境相關(guān)的協(xié)議、我國(guó)及地方政府制定的相關(guān)能源和環(huán)境方面的政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，這對(duì)于促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)、政策為杠桿推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善有著積極的社會(huì)意義。最后，選取榆林市作為示范，對(duì)于解決煤炭依賴型城市的大氣環(huán)境問題、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大，有著良好的示范標(biāo)桿意義，有助于本項(xiàng)目的研究在實(shí)踐中的實(shí)施、應(yīng)用和推廣。

篇5

【關(guān)鍵詞】工業(yè)大道項(xiàng)目；環(huán)境評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)措施

1.引言

賀州市平桂管理區(qū)與八步區(qū)毗鄰，西鄰鐘山縣、昭平縣，南接梧州市蒼梧縣，北連富川瑤族自治縣和湖南省江華瑤族自治縣，行政區(qū)總面積2022平方公里，駐地為原西灣鎮(zhèn)區(qū)，由三部分組成，即原西灣鎮(zhèn)區(qū)及南、北兩個(gè)工業(yè)區(qū)，距賀州市中心約6公里。根據(jù)《賀州市平桂管理區(qū)總體規(guī)劃》（2009-2030）要求，賀州市平桂管理區(qū)開始實(shí)施賀州市平桂管理區(qū)工業(yè)大道建設(shè)工程，該項(xiàng)目共包括3條道路：分別為：工業(yè)大道，西發(fā)街、下馬嶺橫三路，與公園西一支路、公園南一路、公園南二路、平桂大道都有設(shè)計(jì)交叉路口，它的建設(shè)將完善道路沿線的市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善周圍環(huán)境，方便居民生活和出行，大大降低平桂管理區(qū)乃至賀州市的交通壓力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康持續(xù)發(fā)展。

2.賀州市平桂管理區(qū)工業(yè)大道建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)

2.1 施工期環(huán)境評(píng)價(jià)

（1）大氣環(huán)境

施工期的主要污染是TSP、作業(yè)機(jī)械廢氣和瀝青攤鋪過程中的瀝青煙，建議在易揚(yáng)塵的作業(yè)時(shí)段、作業(yè)環(huán)節(jié)采用灑水的方法減輕TSP污染，只要增加灑水次數(shù)，可大大減輕TSP的污染。施工機(jī)械數(shù)量少且較分散，產(chǎn)生的機(jī)械廢氣污染程度相對(duì)較輕。建議本項(xiàng)目購(gòu)買商品瀝青，不存在熬化和運(yùn)輸過程中的污染，瀝青攤鋪時(shí)選擇密閉加熱攤鋪裝置，以減輕對(duì)空氣環(huán)境和周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的影響。

（2）聲環(huán)境

項(xiàng)目敏感點(diǎn)路段施工時(shí)最大影響局委辦、西灣礦務(wù)局。因此項(xiàng)目施工方需嚴(yán)格控制施工時(shí)段，在中午 12：00～14：30和夜間22：00～次日06：00禁止施工，對(duì)高噪施工設(shè)備，做好施工人員的保護(hù)工作，可將施工噪聲帶來的影響降至最低。

（3）固體廢棄物環(huán)境

本項(xiàng)目建設(shè)施工棄渣將按照平桂管理區(qū)有關(guān)渣土排放管理規(guī)定，辦理好排放手續(xù)，獲得批準(zhǔn)后方可在指定的受納地點(diǎn)排放。施工期施工人員的生活垃圾集中收集后并入城市生活垃圾處理系統(tǒng)。不會(huì)對(duì)環(huán)境形成二次污染。

（4）排水工程壞境

根據(jù)資料，項(xiàng)目施工營(yíng)地主要選擇沿線的農(nóng)業(yè)和單位用地，周圍多為農(nóng)田、草地。本文推薦采取分類處理這些廢水的辦法：施工生活廢水采取清污分流處置，廁所等高濃度廢水經(jīng)化糞池處理后，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商將其用作農(nóng)肥不外排；一般清潔廢水經(jīng)沉淀池沉淀后就近用作周圍農(nóng)田、林地澆灌用水不外排，不對(duì)周圍環(huán)境造成污染。施工作業(yè)廢水經(jīng)收集除油、沉淀后處理后上清液可用于周圍農(nóng)田、林地用水不外排，不對(duì)周圍環(huán)境造成污染。路基施工期雨季地表徑流水經(jīng)沉淀后再排入周邊溝渠和河流中，可將徑流雨水帶來的影響降至最低。

2.2 營(yíng)運(yùn)期環(huán)境評(píng)價(jià)

（1）大氣環(huán)境

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)近、中、遠(yuǎn)期，敏感點(diǎn)處NO2日均濃度值及小時(shí)最大濃度值均可滿足GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。疊加相應(yīng)濃度背景值后，項(xiàng)目沿線敏感點(diǎn)大氣環(huán)境質(zhì)量均能達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。為了預(yù)防項(xiàng)目汽車尾氣對(duì)規(guī)劃新增敏感點(diǎn)的影響，本報(bào)告建議在規(guī)劃設(shè)計(jì)本路段兩側(cè)時(shí)應(yīng)在道路與居住區(qū)之間預(yù)留綠化用地以減低道路營(yíng)運(yùn)期產(chǎn)生的大氣污染物對(duì)該片區(qū)居住用地的影響。

（2）聲環(huán)境

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)近、中、遠(yuǎn)期，對(duì)于規(guī)劃的臨路建筑，第一排建筑物面向道路一側(cè)區(qū)域晝間噪聲均可達(dá)到4a類標(biāo)準(zhǔn)，夜間噪聲超過4a類標(biāo)準(zhǔn)0.92dB（A）～7.57dB（A），工程營(yíng)運(yùn)期將對(duì)沿線兩側(cè)敏感點(diǎn)產(chǎn)生一定影響。

（3）固體廢棄物環(huán)境

營(yíng)運(yùn)期的固體廢物主要是運(yùn)輸車輛撒落的運(yùn)載物、發(fā)生交通事故的車輛裝載的貨物、乘客丟棄的物品等。由于擬建道路建成后有平桂管理區(qū)環(huán)衛(wèi)部門和城市綠化部門對(duì)道路全線進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，在對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，也對(duì)沿線的垃圾進(jìn)行收集，清掃、集中處理，故營(yíng)運(yùn)期固體廢物對(duì)環(huán)境影響不大。

（4）排水工程環(huán)境

項(xiàng)目全線采用雨污分流制排水體制。項(xiàng)目雨水結(jié)合地形、地勢(shì)以及不同的匯水流域，合理布置雨水管道，雨水重力流就近排入雨水系統(tǒng)。雨水經(jīng)收集后分段分別匯入西灣大道和電廠路雨水管網(wǎng)。

污水排向分段分別匯入西灣大道和電廠路污水管道，最后進(jìn)入平桂管理區(qū)污水處理廠集中處理，處理達(dá)標(biāo)后經(jīng)排水渠道排放至相思江。

3.賀州市平桂管理區(qū)工業(yè)大道建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施

3.1 施工期環(huán)境保護(hù)措施

（1）大氣環(huán)境防護(hù)措施

道路施工過程中，瀝青攪拌、碎石拌和都采用廠拌方式。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)保潔工作，必須保持現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境整潔，所產(chǎn)生的廢棄物必須日產(chǎn)日清，工程竣工后必須做到工完場(chǎng)凈。拆遷工地要隨拆隨灑水，拆遷后要立即進(jìn)行簡(jiǎn)易綠化。大風(fēng)天氣禁止進(jìn)行可能造成揚(yáng)塵污染的露天作業(yè)。施工車輛排放的尾氣應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。路面攤鋪應(yīng)選擇有毒氣體產(chǎn)生量小的溫拌瀝青技術(shù)，減少瀝青煙排放量。

（2）聲環(huán)境保護(hù)措施

工程施工所用的機(jī)械設(shè)備應(yīng)事先對(duì)其進(jìn)行常規(guī)工作狀態(tài)下的噪聲測(cè)量，對(duì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械應(yīng)禁止其入場(chǎng)施工。具有高噪聲特點(diǎn)的施工機(jī)械應(yīng)盡量集中，施工時(shí)準(zhǔn)備工作充分，做到快速施工；在距村莊比較近的區(qū)域，施工時(shí)間要安排在晝間，夜間施工須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。打樁作業(yè)嚴(yán)禁夜間進(jìn)行。物料及棄渣在運(yùn)輸過程中，應(yīng)盡可能避免運(yùn)輸路線穿過居民集中居住區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院等敏感點(diǎn)，并在運(yùn)輸時(shí)間上加以限制，6：00以前、21：00以后應(yīng)禁止施工運(yùn)輸。

（3）固體廢棄物環(huán)境保護(hù)措施

項(xiàng)目產(chǎn)生的棄渣將按照平桂管理區(qū)有關(guān)渣土排放管理規(guī)定，辦理好排放手續(xù)，獲得批準(zhǔn)后方可在指定的受納地點(diǎn)排放。施工單位應(yīng)配備管理人員對(duì)渣土垃圾的處置實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理，渣土運(yùn)輸?shù)能囕v必須設(shè)置密閉式加蓋裝置，并按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和路線進(jìn)行。施工人員的生活垃圾，應(yīng)以專門容器收集，由環(huán)衛(wèi)部門有償清運(yùn)，不允許隨地亂拋，或混入建筑垃圾，影響環(huán)境衛(wèi)生。

（4）水環(huán)境保護(hù)措施

施工人員臨時(shí)居住點(diǎn)設(shè)化糞池、垃圾坑，并及時(shí)清運(yùn)；建材堆放時(shí)加以覆蓋，防止雨水沖刷。含有泥沙（漿）、水泥等物質(zhì)的施工廢水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)臨時(shí)沉淀池處理達(dá)標(biāo)后，方可外排。含有害物質(zhì)的建筑材料（如施工水泥等）應(yīng)遠(yuǎn)離飲水井和水源地，各類筑路材料應(yīng)有防雨遮雨設(shè)施，水泥材料不得傾倒于地上，工程廢料要及時(shí)運(yùn)走。嚴(yán)格管理施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛，嚴(yán)禁油料泄漏和隨意傾倒廢油料。施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛的清洗水和施工機(jī)械的機(jī)修油污集中處理，達(dá)標(biāo)后排放。

3.2 營(yíng)運(yùn)期環(huán)境保護(hù)措施

（1）大氣環(huán)境保護(hù)措施

項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期對(duì)大氣環(huán)境的影響主要是汽車尾氣。由于擬建道路預(yù)測(cè)車流量較低，營(yíng)運(yùn)期汽車尾氣的排放對(duì)道路沿線的環(huán)境空氣質(zhì)量的影響較小，道路沿線空氣質(zhì)量可以滿足 2類標(biāo)準(zhǔn)要求。但隨著道路的運(yùn)行，通行車輛逐漸增多，汽車尾氣污染將有所加劇。為控制汽車尾氣污染，通過嚴(yán)格執(zhí)行尾氣排放車檢制度、要求車輛安裝汽車尾氣處理裝置等措施，同時(shí)要加強(qiáng)管理，對(duì)于運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵物品的車輛必須要求加蓋苫布，禁止散裝未加蓋苫布車輛上路，以降低汽車尾氣對(duì)大氣環(huán)境的影響。

（2）聲環(huán)境保護(hù)措施

擬建道路營(yíng)運(yùn)后將對(duì)道路沿線聲環(huán)境造成一定影響，特別是營(yíng)運(yùn)中、遠(yuǎn)期，隨著交通量的增大，噪聲的超標(biāo)范圍、超標(biāo)量逐漸增大，尤其是對(duì)距道路較近的第一排建筑物影響較大。道路建成后，采取對(duì)臨街居民采用隔聲窗等降噪措施，合理規(guī)劃道路沿線建筑，對(duì)道路過往車輛采取控制行車速度、控制車型等措施，道路兩邊保證一定寬度的綠化帶等措施，降低營(yíng)運(yùn)期運(yùn)輸車輛噪聲對(duì)聲環(huán)境的影響。

（3）水環(huán)境保護(hù)措施

建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期對(duì)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境的污染主要來（下轉(zhuǎn)第26頁）（上接第24頁）自于汽車尾氣排放物隨路面徑流對(duì)水體造成的污染。道路營(yíng)運(yùn)期各種類型車輛排放尾氣中所攜帶的污染物在路面沉積，汽車輪胎磨損的微粒，車架上粘帶的泥土及人類活動(dòng)殘留物，車輛制動(dòng)時(shí)散落的污染物及車輛運(yùn)行工況不佳時(shí)泄漏的油料等都會(huì)隨雨水徑流進(jìn)入水體，其中主要的污染物有石油類、有機(jī)物和懸浮物，這些污染物隨著天然降雨過程產(chǎn)生的徑流進(jìn)入水體，將對(duì)這些水域產(chǎn)生一定的污染。

本項(xiàng)目采用雨污分流的排水方式，雨水經(jīng)雨水管網(wǎng)收集后排入附近地表水體，污水經(jīng)污水管網(wǎng)收集后排入平桂管理區(qū)污水處理廠統(tǒng)一處理，減少區(qū)域污水隨意排入附近地表水體，有利于保護(hù)沿線地表水體的水質(zhì)，改善投資環(huán)境。

（4）生態(tài)補(bǔ)償措施

項(xiàng)目建成后原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)全部被破壞，區(qū)域生物量有所減少，因此項(xiàng)目建成后要進(jìn)行道路綠化。另外，道路兩側(cè)新開發(fā)土地的房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)按照一定比例面積建設(shè)城市綠地和小區(qū)綠地，可補(bǔ)償一定生態(tài)損失。

同時(shí)，為防止水土流失，可以從以下方面加強(qiáng)水土保持：①施工單位應(yīng)隨時(shí)與氣象部門聯(lián)系，及時(shí)了解降雨的時(shí)間和強(qiáng)度，采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施；②施工時(shí)要隨時(shí)保持施工現(xiàn)場(chǎng)排水設(shè)施的暢通，地質(zhì)不良地段的路基施工應(yīng)盡量避開雨季；③雨季填筑路堤時(shí)，應(yīng)隨挖、隨運(yùn)、隨壓，以保證路基的質(zhì)量。每層填土表面應(yīng)平整，并應(yīng)形成2%-5%的橫坡和碾壓密實(shí)；④當(dāng)暴雨來臨前，路基邊坡鋪防護(hù)物，如用草席、土工布、草編袋進(jìn)行覆蓋，同時(shí)按要求設(shè)置泥土沉淀池；⑤在堆土場(chǎng)及拌合場(chǎng)等周圍，設(shè)土工布圍欄，以減少灰土隨雨水流失，污染環(huán)境；⑥無法用作路基填料的廢方應(yīng)合理?xiàng)壷?，禁止亂堆亂棄，避免水土流失造成二次污染。

4.結(jié)論

被調(diào)查公眾有82.1%的公眾持支持意見，25.0%的公眾持有條件支持意見，10.7%的公眾持無所謂意見。被調(diào)查的公眾主要關(guān)注問題為征地合理補(bǔ)償問題；道路施工過程中汽車尾氣、噪音等對(duì)居民生活環(huán)境的不利影響，營(yíng)運(yùn)期夜間噪聲和路口出行安全等問題。本報(bào)告認(rèn)為只要建設(shè)單位能夠按照相關(guān)規(guī)定做好征地拆遷補(bǔ)償安置，加強(qiáng)項(xiàng)目的環(huán)境管理，控制施工期對(duì)環(huán)境的影響，有效落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，能有效解決公眾所擔(dān)心的問題。

綜上所述，本建設(shè)項(xiàng)目符合平桂管理區(qū)分區(qū)規(guī)劃，將完善管理區(qū)交通路網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。建設(shè)期間和建成通車后對(duì)道路周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，但建設(shè)單位只要合理開發(fā)，遵守“三同時(shí)”的管理規(guī)定，切實(shí)執(zhí)行本報(bào)告提出的各項(xiàng)污染防治措施，盡可能減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境的不良影響，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]牟文.項(xiàng)目成本管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.

篇6

大氣污染防治十措施一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。

二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“xx”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到20xx年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。 四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。

五是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

六是推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。

七是用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。

八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。

九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。

十是樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。

造成我國(guó)大氣污染的因素主要有:1) 環(huán)境意識(shí)薄弱，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長(zhǎng)期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識(shí)。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺(tái)，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

2) 能源利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國(guó)大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下: a. 在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量?jī)H占總煤量的35%，其他煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。b. 我國(guó)煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對(duì)控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)過快。c. 各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。d. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

3) 大氣污染防治的資金投入不足。目前，全國(guó)污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國(guó)民生產(chǎn)總值的0. 7%，這與我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。a.我國(guó)工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是20 世紀(jì)50 年代～ 60 年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和城市的污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。b. 國(guó)家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。c. 城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。d.排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，而不愿意花錢治理。例如: “兩省九市”的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，一般都在每千克二氧化硫0.20 元以內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每千克1 元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點(diǎn)地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。

4) 執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國(guó)大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。a.一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對(duì)大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目; 不執(zhí)行國(guó)家“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目; 對(duì)大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。b.地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普通。c.由于各地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開展對(duì)污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測(cè)，從而削弱了環(huán)保部門對(duì)污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國(guó)目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。d. 機(jī)動(dòng)車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對(duì)汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)還未納入國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測(cè)體系中，從而缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的有效監(jiān)督。

5) 缺乏實(shí)用的治理技術(shù)。我國(guó)在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù); 冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù); 機(jī)動(dòng)車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。

防治大氣污染措施1) 工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃。目前，工業(yè)還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以說，工業(yè)布局是生產(chǎn)布局體系中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，制定好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)入政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)入，最終形成集中和集群之勢(shì)。這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把排污降低到最低點(diǎn)。

2) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。對(duì)歷史遺留的不符合產(chǎn)業(yè)政策的及污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)型調(diào)整，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，減少污染物總量排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立與環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3) 改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)。不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

a.在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原料選擇時(shí)，優(yōu)先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對(duì)人類和環(huán)境的危害;

b.改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。如工業(yè)鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發(fā)生器; 在蜂窩煤的生產(chǎn)過程中添加適量石灰用于固化燃煤時(shí)產(chǎn)生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環(huán)境中的排放，改善了環(huán)境空氣質(zhì)量;

c.開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，以達(dá)到節(jié)約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放;

d.依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)、示范和推廣無廢、少?gòu)U的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。通過使用“清潔”的材料，運(yùn)用“清潔”的技術(shù)，把污染物“扼殺”在萌芽狀態(tài);

e.開發(fā)、生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)之中，并考慮其整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響，從而預(yù)防性地保證周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。

4) 強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢(shì)必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

5) 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實(shí)施總量控制和達(dá)標(biāo)排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設(shè)，其中，強(qiáng)化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設(shè)正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生; 只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對(duì)排污企業(yè)起到督促、整改的作用; 只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強(qiáng)對(duì)各類污染源的治理力度; 只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實(shí)施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達(dá)標(biāo)排放，給人類提供一片蔚藍(lán)的天空。

篇7

【關(guān)鍵詞】 pm2.5 污染顆粒

1 pm2.5的定義

環(huán)境氣象學(xué)中，可以按照顆粒物的粒徑進(jìn)行分類，小于100μm的稱為總懸浮物顆粒，即tsp；小于10μm的稱為可吸入顆粒物，即pm10；小于2.5μm的稱為可入肺顆粒物，即pm2.5。pm2.5的標(biāo)準(zhǔn)，是1997年在美國(guó)被首次的，最初制定該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)pm2.5進(jìn)行控制的目的是更準(zhǔn)確的度量危害人類的微小顆粒，隨著工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新進(jìn)步，之前的環(huán)境控制指標(biāo)已經(jīng)無法滿足人們的要求。因此pm2.5的數(shù)值已成為現(xiàn)代社會(huì)中衡量大氣環(huán)境污染情況的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

2 pm2.5的危害

地球的空氣組成中可入肺顆粒物的含量并不高，但它對(duì)環(huán)境以及人體的影響卻十分嚴(yán)重。pm2.5由于顆粒直徑小，與大氣中的其他物質(zhì)相比，它能傳送到更遠(yuǎn)的位置并且在空中停留更長(zhǎng)的時(shí)間。人體本身對(duì)于pm2.5沒有任何的阻擋和濾過能力，因而人類健康受著pm2.5相當(dāng)嚴(yán)重的侵害。這些顆?？梢蚤L(zhǎng)驅(qū)直入地進(jìn)入支氣管，很可能引起一系列的呼吸系統(tǒng)疾病，譬如氣管炎、支氣管炎以及哮喘等。

3 pm2.5的來源

pm2.5形成的主要因素是細(xì)小的可溶性氣體和固體。例如硫氧化物、氮氧化物、氯化物、溴化物等，它們可以與水結(jié)合形成細(xì)小的微粒。這些細(xì)小微粒與空氣中的固體小顆粒又是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的主要因素。各種交通工具產(chǎn)生的尾氣是pm2.5主要的來源，尤其是春季和初冬，氣溫普遍較低，植物的呼吸作用及凈化能力大大減弱，水體由于表面凍結(jié)，因此自凈能力也減弱了。同時(shí)我國(guó)北方普遍采取火力取暖發(fā)電，需要燃燒大量的煤，這就給環(huán)境帶來了更多的問題。

4 pm2.5的防控措施

治理空氣污染關(guān)鍵在于政府引導(dǎo)、協(xié)力推進(jìn)，需明確各方職責(zé)。

首先，應(yīng)該確立更為完善的空氣保護(hù)機(jī)制，健全大氣監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)督與控制。不斷推廣區(qū)域間的組織協(xié)作，建立聯(lián)控預(yù)報(bào)體制，完善環(huán)境污染的應(yīng)急措施，建立健全重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案。其次，積極推廣各個(gè)領(lǐng)域開發(fā)使用清潔型新能源，對(duì)于污染特別嚴(yán)重的工廠等實(shí)施節(jié)能減排改造或是廠址遷移等措施。改變能源構(gòu)成，選用新型燃料，并同時(shí)注重對(duì)太陽能、地?zé)?、氫燃料等新能源開發(fā)和利用，以達(dá)到環(huán)保的目的。發(fā)展新能源的汽車，推廣使用新型的清潔代用燃料。建議國(guó)家不僅加大力度研制電動(dòng)汽車與混合動(dòng)力汽車，也應(yīng)對(duì)新型的燃料提高關(guān)注度?？上葟男旭偫锍涕L(zhǎng)、排放多的出租車、公交車做起，對(duì)使用代用燃料汽車者在價(jià)格、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。然后，對(duì)于我們個(gè)人而言，應(yīng)該落實(shí)到自己力所能及的每件小事，主要需注意以下幾點(diǎn)：

（1）應(yīng)做到大霧天戴好口罩再出門，防止毒霧由口鼻侵入肺部。有晨練習(xí)慣的人，應(yīng)停止戶外活動(dòng)。針對(duì)這些身型微小的顆粒，應(yīng)佩戴專用的口罩，防塵口罩對(duì)于這種氣溶膠的過濾率應(yīng)在95%以上。（2）注意個(gè)人衛(wèi)生。霧天外出歸來應(yīng)立即清洗面部及裸露的肌膚。進(jìn)入室內(nèi)后就要將附著在我們身體上的霾及時(shí)清理掉，以防止pm2.5對(duì)人體的危害。（3）科學(xué)生活、飲食清淡。建議大家保持科學(xué)的生活規(guī)律，避免過度勞累，多飲水，注意飲食清淡，少食刺激性食物，多吃些豆腐、牛奶等食品。確保飲食清淡。

5 結(jié)語

pm2.5的治理工作不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，因此，在對(duì)pm2.5的治理工作中應(yīng)注意，首先要保證群眾有廣泛的環(huán)保意識(shí)，每個(gè)人都切實(shí)的意識(shí)到環(huán)境污染對(duì)于個(gè)人及其社會(huì)的影響，才能從自身做起，從小處做起，將保護(hù)環(huán)境做到實(shí)處，各項(xiàng)政策及措施才有持續(xù)進(jìn)行下去的可能性。其次政府以身作則，不僅要聯(lián)系群眾，更應(yīng)起到方向引導(dǎo)，后期支持等等角色，聯(lián)系群眾共同努力解決環(huán)境污染問題。對(duì)此，建議國(guó)家將對(duì)pm2.5的治理力度作為各級(jí)政府政績(jī)考核的一項(xiàng)指標(biāo)，相信會(huì)對(duì)pm2.5的指數(shù)有一定改善。

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篇8

內(nèi)容摘要：本文從碳排放權(quán)形成的原因、碳排放權(quán)主客體的關(guān)系以及低碳經(jīng)濟(jì)與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，分析了產(chǎn)權(quán)理論對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理，提出了以產(chǎn)權(quán)明晰為前提，市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)，公眾參與為重點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵，產(chǎn)權(quán)保護(hù)為保障的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五力”模型。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)權(quán)理論 碳排放權(quán)

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早是由英國(guó)在2003年的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出的，是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而減緩氣候變化。近幾年來，如何促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會(huì)各界熱議的話題。當(dāng)前，學(xué)者從產(chǎn)權(quán)理論角度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究主要集中在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立與交易障礙的排除上。國(guó)內(nèi)最早用產(chǎn)權(quán)理論分析低碳經(jīng)濟(jì)的是天博士（2007），他對(duì)碳排放權(quán)的特征進(jìn)行了界定，認(rèn)為碳排放權(quán)具有稀缺性、強(qiáng)制性、排他性和可交易性的特征，提出構(gòu)建碳排放權(quán)交易機(jī)制的建議。張國(guó)豐（2010）通過對(duì)國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為要從初始配額分配制度、市場(chǎng)機(jī)制和法律制度方面發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。張鵬（2010）從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度論述了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理上對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新給以回應(yīng)。然而，還沒有學(xué)者從產(chǎn)權(quán)理論的視角對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理進(jìn)行分析。

相關(guān)理論概述

（一）外部性理論

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為“外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾巍?。外部性一般分為正外部性和?fù)外部性，如果經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)他人產(chǎn)生不利的影響，使他人成本增加或收益減少，就稱為負(fù)外部性；如果這種影響是有利的，使他人成本減少或收益增加，就稱為正外部性。外部性會(huì)影響社會(huì)的資源配置，外部性的存在是環(huán)境污染產(chǎn)生的根源，解決外部性問題的根本途徑是外部性內(nèi)在化。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的庇古從政府管制的角度提出采用征稅的方式促進(jìn)外部成本的內(nèi)部化，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的科斯從市場(chǎng)角度提出通過產(chǎn)權(quán)的界定和市場(chǎng)交易來解決外部性問題，為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了理論依據(jù)。

（二）產(chǎn)權(quán)理論

阿爾欽將產(chǎn)權(quán)定義為：“是一種通過社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)其經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利”。他強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)權(quán)不僅是一種權(quán)利，而且也是一種制度安排，規(guī)定了每個(gè)人對(duì)應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，要求每個(gè)人都必須遵守這一行為準(zhǔn)則，若有違反就要受到相應(yīng)的懲罰，體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)在維護(hù)人們對(duì)資產(chǎn)的排他性權(quán)威。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯指出庇古稅在解決外部性問題上存在一定的弊端，認(rèn)為通過懲罰的方式并不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源效用的最大化。在產(chǎn)權(quán)明晰且交易成本很低的情況下，私人之間達(dá)成的契約或通過市場(chǎng)交易的方式照樣可以實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。因此，通過對(duì)大氣資源產(chǎn)權(quán)的清晰界定以及合理的制度安排，通過產(chǎn)權(quán)分配、拍賣等方式為沒有市場(chǎng)的大氣資源建立起市場(chǎng)，讓價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)大氣資源的供需是實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染外部性內(nèi)在化的一種有效方式，其中，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和交易成本的盡量降低成為推進(jìn)大氣資源市場(chǎng)化的關(guān)鍵。

產(chǎn)權(quán)制度對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理

產(chǎn)權(quán)制度具有激勵(lì)約束功能、資源配置功能、外部性內(nèi)在化功能。產(chǎn)權(quán)功能通過一定的方式能夠?qū)μ寂欧艡?quán)制度的形成產(chǎn)生作用。激勵(lì)約束功能主要通過產(chǎn)權(quán)明晰和產(chǎn)權(quán)保護(hù)來實(shí)現(xiàn)，明晰的產(chǎn)權(quán)具有排他性的功能，形成了財(cái)產(chǎn)的私有化，為產(chǎn)權(quán)交易提供了前提。產(chǎn)權(quán)的保護(hù)約束了人們對(duì)排他性產(chǎn)權(quán)的侵犯，激勵(lì)了人們對(duì)碳排放權(quán)的取得與占有；技術(shù)創(chuàng)新具有外溢效應(yīng)，創(chuàng)新主體就要求將技術(shù)創(chuàng)新的外部效益進(jìn)行外部性內(nèi)部化。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的確立一定程度上實(shí)現(xiàn)了外部性內(nèi)部化的效果，保障了技術(shù)創(chuàng)新主體的利益；在產(chǎn)權(quán)明晰和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提下，碳排放權(quán)才能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，使產(chǎn)權(quán)從低效率人的手中轉(zhuǎn)移到高效率的人手中，這體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的資源配置功能，如圖1所示。

（一）碳排放權(quán)形成的原因分析

碳排放權(quán)是“發(fā)生在人類保護(hù)環(huán)境過程中產(chǎn)生的國(guó)與國(guó)之間、國(guó)家與企業(yè)之間以及企業(yè)與企業(yè)之間為順利完成對(duì)溫室氣體的減排任務(wù)而形成排放配額的交易行為”。碳排放權(quán)的形成是為了保護(hù)大氣環(huán)境不再惡化的必然結(jié)果。隨著人類排放二氧化碳的增多，大氣環(huán)境逐步惡化，大氣環(huán)境的容量在逐步縮小，大氣資源成了稀缺資源。如2圖所示，大氣是公共資源，體現(xiàn)了公眾利益，由于大氣資源的稀缺性，使得碳排放權(quán)成為了有價(jià)商品，某些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過程中又不得不排放二氧化碳，且二氧化碳的排放量與企業(yè)收益成正比關(guān)系。因此，排放二氧化碳能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的利益。在沒有對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行約束的情況下，為了追求自身利益的最大化，就會(huì)盡可能多的向大氣排放二氧化碳，從而造成大氣環(huán)境的破壞，侵占了公眾利益，甚至造成“公地悲劇”。因此，為了維護(hù)大氣環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，避免個(gè)人對(duì)公眾利益的無限制侵害，就要通過碳排放權(quán)的初始分配和使用權(quán)的限定對(duì)私人行為進(jìn)行約束。要對(duì)碳排放量進(jìn)行初始分配，就要對(duì)大氣環(huán)境容量進(jìn)行一個(gè)衡量。碳排放權(quán)的計(jì)量要以大氣環(huán)境的總體容量為依據(jù)，通過對(duì)大氣容量的衡量，將其量化成可計(jì)量的碳排放權(quán)，再將碳排放權(quán)按一定規(guī)則分配給個(gè)體或者組織使用。

（二）碳排放權(quán)的權(quán)利主客體關(guān)系分析

碳排放權(quán)的權(quán)利構(gòu)成分為碳排放權(quán)的主體與客體，產(chǎn)權(quán)的主體是全體人民，國(guó)家是產(chǎn)權(quán)的代表，企業(yè)或其他組織是產(chǎn)權(quán)的使用者，產(chǎn)權(quán)的客體則是大氣資源（見圖3）。大氣環(huán)境的產(chǎn)權(quán)屬于人類共同所有，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，碳排放權(quán)的主體應(yīng)該屬于全體人民所有，全體人民共同享有碳排放的所有權(quán)。全體人民委托國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理和調(diào)控，國(guó)家及地方各級(jí)政府是碳排放權(quán)的代表，國(guó)家享有分配權(quán)，必須依據(jù)一定的規(guī)則將使用權(quán)分配給每一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。每個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在獲得國(guó)家分配的碳排放權(quán)的使用權(quán)的同時(shí)，也具有對(duì)碳排放權(quán)的收益權(quán)。也就是允許有富余碳排放權(quán)的企業(yè)或組織對(duì)碳排放的使用權(quán)進(jìn)行自愿的交易，其目的在于實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的優(yōu)化配置。當(dāng)企業(yè)的使用量超過初始分配額時(shí)，企業(yè)就要通過碳權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行購(gòu)買碳排放權(quán)；當(dāng)企業(yè)的使用量低于初始分配額時(shí)，可以將剩余部分在碳交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易，或者留作企業(yè)資產(chǎn)的一部分。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)與利益相關(guān)者之間的關(guān)系

低碳經(jīng)濟(jì)涉及到的相關(guān)利益主體主要包括政府、企業(yè)、公眾和中介機(jī)構(gòu)。政府通過制定符合本國(guó)國(guó)情的各項(xiàng)政策及其配套設(shè)施來引導(dǎo)社會(huì)低碳化發(fā)展，促進(jìn)低碳能源的開發(fā)，提高低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力。政府是宏觀政策的制定者，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著主導(dǎo)作用。企業(yè)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的參與者之一，企業(yè)通過引進(jìn)低碳技術(shù)、更改產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、減少二氧化碳排放量，從而實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)。公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)程度，決定了其參與低碳經(jīng)濟(jì)的積極性與主動(dòng)性。公眾行為和消費(fèi)方式的低碳化，不僅能給企業(yè)的低碳生產(chǎn)帶來動(dòng)力，而且還能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的低碳化發(fā)展。公眾參與度的高低直接決定了低碳經(jīng)濟(jì)能否盡快落實(shí)和快速發(fā)展。中介包括各種環(huán)保組織、各類交易機(jī)構(gòu)、高校學(xué)術(shù)團(tuán)體等，他們?yōu)檎峁┍匾男畔⒎?wù)，為碳排放權(quán)提供交易平臺(tái)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的落實(shí)起到橋梁的作用。政府、企業(yè)、公眾、中介四者相互影響、相互制約，共同促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（見圖4）。

推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五力模型”

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，本文認(rèn)為將大氣公共資源的碳排放權(quán)進(jìn)行私有化后，通過引入市場(chǎng)交易制度，在利益機(jī)制的作用下，可以促進(jìn)碳排放權(quán)的合理分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。為此可以建立一個(gè)以產(chǎn)權(quán)明晰為前提，市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)，公眾參與為重點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵，產(chǎn)權(quán)保護(hù)為保障的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型（見圖5）。

產(chǎn)權(quán)明晰就是指必須將碳排放權(quán)能夠準(zhǔn)確的分配到每一個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體中，并能就碳排放量進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)估與核算。同時(shí)，要明確碳排放權(quán)的主體、客體以及產(chǎn)權(quán)代表之間的權(quán)利關(guān)系，明確碳排放權(quán)的使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)的流動(dòng)原則和流動(dòng)方式。產(chǎn)權(quán)交易制度的建立是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。碳排放權(quán)只有能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行自由的交易，才能激發(fā)人們節(jié)能減排的積極性，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)交易制度必須處理好市場(chǎng)交易的價(jià)格問題，保證市場(chǎng)價(jià)格能夠放映市場(chǎng)的供需狀況，并能夠采用一系列措施來維護(hù)交易價(jià)格的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力尋租的行為。

公眾是低碳經(jīng)濟(jì)的直接參與者，公眾能否正確認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，改變?cè)懈咛忌钕M(fèi)方式，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)制度可以通過設(shè)置合理的利益機(jī)制來引導(dǎo)公眾積極主動(dòng)參與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公眾參與的方式可以多種多樣，既可以是本身直接進(jìn)行低碳減排行為，也可以通過投資方式支持低碳事業(yè)的發(fā)展。公眾的廣泛參與，并貢獻(xiàn)自己的聰明才智，才能更好的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)在社會(huì)上遍地開花，生根結(jié)果。技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)制度通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度能夠較好的促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)是實(shí)行節(jié)能減排，而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排需要依靠能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要依靠科技的進(jìn)步。新能源的開發(fā)、低碳技術(shù)的創(chuàng)新能夠從根本上改變過去高碳的生產(chǎn)、消費(fèi)方式。技術(shù)創(chuàng)新需要一個(gè)良好的外在環(huán)境機(jī)制，國(guó)家應(yīng)培養(yǎng)相應(yīng)的人才并投入足夠的資金來進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，建立技術(shù)研發(fā)的支持體系。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度明確了產(chǎn)權(quán)的取得程序，以及行使產(chǎn)權(quán)的原則方法和保護(hù)范圍，是其他各個(gè)要素落實(shí)的根本保證。只有通過合理的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，才能清楚該做什么和不該做什么，才能對(duì)違背制度的行為給以相應(yīng)的懲罰，才能更好的保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者的利益。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。如何進(jìn)一步促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要依靠制定完善的法律制度，建立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度，更需要社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和一致努力。低碳經(jīng)濟(jì)是未來世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

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篇9

中國(guó)傳統(tǒng)的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)決定了能源消費(fèi)活動(dòng)要排放大量污染物，造成了城市環(huán)境質(zhì)量惡化，不僅帶來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的增加，而且嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康。能源活動(dòng)對(duì)環(huán)境與健康的影響將是未來中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題之一。

主因：以煤為主的能源結(jié)構(gòu)

根據(jù)地礦部門的普查和勘探，中國(guó)預(yù)測(cè)資源總量為40017億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源資源中，煤炭占絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。若以常規(guī)能源資源總量為100，那么煤炭資源量在85以上，水能占12，石油和天然氣僅占2～3。能源資源條件決定了我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，未來煤炭仍將在整個(gè)能源過程中發(fā)揮不可替代的作用。

表現(xiàn)：污染物排放居高難下

大氣污染物排放：從有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)來看，煤炭使用過程產(chǎn)生的污染是中國(guó)最大的大氣環(huán)境污染問題。全國(guó)煙塵排放量的70％、二氧化硫排放量的90％、氮氧化物的67％、二氧化碳的70％都來自于燃煤。

在大氣污染物排放中，SO2排放與電力行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。燃煤電廠是煤炭的主要用戶，電力耗煤占煤炭總產(chǎn)量的60％，同時(shí)也是SO2排放大戶。除了能源消費(fèi)過程中的污染物排放外，能源在開采、煉制及供應(yīng)過程中，也會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體，嚴(yán)重影響著大氣環(huán)境質(zhì)量。2000年，能源生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)煙塵排放量占全國(guó)煙塵總排放量的29.8％，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

水污染物排放：據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水約占全國(guó)總廢污水量的25％。2000年，全國(guó)煤礦的廢污水排放量達(dá)到27.5億噸，其中，礦井水23億噸，工業(yè)廢水3.5億噸，洗煤廢水5000萬噸，其他廢水4500萬噸。

二氧化碳排放：二氧化碳排放與能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)量和能源效率等密切相關(guān)。中國(guó)是世界上僅次于美國(guó)的CO2排放量大國(guó)，1990年至2000年中國(guó)CO2排放量由6.66億噸碳增至8.81億噸碳，由占全球排放量的11.6％增至13.7％。

影響：高昂的經(jīng)濟(jì)和公眾健康成本

能源（尤其是煤炭）的使用過程排放出大量的污染物，導(dǎo)致大氣污染和酸雨污染，造成了中國(guó)城市空氣質(zhì)量的嚴(yán)重惡化。2001年世界銀行發(fā)展報(bào)告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國(guó)占了16個(gè)。

研究表明，中國(guó)1990年代的酸雨屬硫酸型。燃煤等人為活動(dòng)所排放二氧化硫是造成酸雨的主要原因。1990年代中期酸雨區(qū)面積比1980年代擴(kuò)大了100多萬平方公里，年均降水pH值低于5.6的區(qū)域面積已占全國(guó)面積的30％左右。

大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，呼吸道疾病總死亡率和發(fā)病率都高于輕污染區(qū)。慢性支氣管炎癥狀隨大氣污染程度的增高而加重。在中國(guó)11個(gè)最大城市中，空氣中的煙塵和細(xì)顆粒物每年使5萬人夭折，40萬人感染上慢性支氣管炎。

世界銀行根據(jù)目前發(fā)展趨勢(shì)預(yù)計(jì)，2020年中國(guó)燃煤污染導(dǎo)致的疾病需付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)達(dá)3900億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。這應(yīng)該引起中國(guó)政府的高度重視。

能源發(fā)展面臨四大環(huán)境挑戰(zhàn)

中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要有相應(yīng)的能源發(fā)展提供支撐和保障，而能源的發(fā)展必然增加環(huán)境質(zhì)量惡化的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出，環(huán)境質(zhì)量改善已經(jīng)成為人們追求美好生活的重要內(nèi)容，因此，未來中國(guó)能源的發(fā)展，必須同時(shí)滿足環(huán)境的要求，面對(duì)以下四個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)。

1.過度能源消費(fèi)將使環(huán)境小康目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

環(huán)境小康是中國(guó)2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。衡量全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)理應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，環(huán)境保護(hù)就是其中最重要的內(nèi)容之一。能源發(fā)展，煤炭使用量的加大，必然造成大氣污染物的排放，城市機(jī)動(dòng)車保有量的增加帶來了機(jī)動(dòng)車污染的日益加劇，環(huán)境小康所要求的城市大氣環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域的酸雨污染控制目標(biāo)受到嚴(yán)重的威脅，環(huán)境小康的要求對(duì)中國(guó)能源發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

根據(jù)未來20年全面建設(shè)小康社會(huì)能源需求的3種情景方案，我們預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)煤炭消費(fèi)將達(dá)到16.9～19.9億噸，而到2020年，原煤消費(fèi)將達(dá)到20.5～29.0億噸。如果不采取強(qiáng)有力的措施，能源活動(dòng)所帶來的污染物排放將持續(xù)增加，環(huán)境小康的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

能源發(fā)展帶來的污染物排放和機(jī)動(dòng)車尾氣的污染主要集中在城市地區(qū)，城市人口是城市大氣污染的主要受害者。如果在能源發(fā)展的同時(shí)，城市大氣環(huán)境得不到有效的治理，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，那么到2010年城市中受大氣污染的人口將達(dá)到3.4億人，2020年將達(dá)到4.9億人，分別占同期全國(guó)總?cè)丝诘?4.7％和33.3％。

參照沈陽市和北京市有關(guān)大氣污染對(duì)人體健康影響的研究，如果在未來20年內(nèi)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化，則全國(guó)城市中受大氣污染影響而早亡的人數(shù)會(huì)有所增加，2010年和2020年全國(guó)因大氣污染而早亡的城市人口將分別達(dá)到38萬人和55萬人，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失分別為280億元和410億元。

2.環(huán)境容量嚴(yán)重短缺將使環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化

隨著能源消費(fèi)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，二氧化硫和氮氧化物的產(chǎn)生量也將持續(xù)增加。但是大氣環(huán)境容量的資源是有限的。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的研究表明，在全國(guó)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局、氣象條件等沒有發(fā)生重大變化以及不考慮新疆和地區(qū)的前提條件下，全國(guó)SO2排放量控制在1200萬噸左右的情況下，全國(guó)大部分城市的SO2濃度才可以達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的《酸雨控制國(guó)家方案》研究表明，為了滿足硫沉降臨界負(fù)荷的要求，中國(guó)二氧化硫年排放總量水平應(yīng)最終控制在1620萬噸左右。但是，根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，到2010年和2020年，即使按照低發(fā)展方案的計(jì)算，二氧化硫的產(chǎn)生量也將分別達(dá)到2680萬噸和2789萬噸的水平，而按照高發(fā)展方案，二氧化硫產(chǎn)生量將達(dá)到3174萬噸和3945萬噸，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境目標(biāo)容量。

據(jù)分析測(cè)算，在煤炭含硫量1％的情況下，只有當(dāng)脫硫率達(dá)到75％的水平時(shí)，煤炭的消費(fèi)上限是28.2億噸，接近預(yù)測(cè)的2020年的用煤高方案。因此，從二氧化硫環(huán)境容量來考慮，中國(guó)要想增加煤炭的消費(fèi)，只有兩條路可走，一是提高脫硫效率，二是降低煤炭的含硫量。

氮氧化物控制相對(duì)二氧化硫來說，研究基礎(chǔ)比較薄弱，國(guó)家也還沒進(jìn)行總量控制。但是，如果對(duì)能源活動(dòng)產(chǎn)生的氮氧化物排放不加控制，根據(jù)低方案預(yù)測(cè)，僅燃煤產(chǎn)生的氮氧化物就可能從2000年的1880萬噸的水平分別增加到2010年和2020年的2467萬噸和2870萬噸的水平。如果加上汽車尾氣排放的氮氧化物，未來20年氮氧化物的產(chǎn)生量還會(huì)增加。因此，未來20年減排氮氧化物的任務(wù)將比減排二氧化硫還要嚴(yán)峻。

3.日益嚴(yán)格的環(huán)境要求將使能源依賴型企業(yè)無法生存

隨著中國(guó)環(huán)境保護(hù)要求和目標(biāo)的不斷提高，對(duì)企業(yè)在環(huán)境管理方面也提出了更高的要求。污染物排放總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)是包括能源生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)所必須面臨的挑戰(zhàn)。

對(duì)于能源生產(chǎn)和耗能企業(yè)來說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要控制對(duì)象是火電行業(yè)及其排放的大氣污染物。2004年頒布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大幅度提高二氧化硫排放限值，新建火電廠無論煤炭硫分如何，必須脫硫方能達(dá)標(biāo)，老火電廠在預(yù)告期后與新電廠執(zhí)行同時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)，除緩沖建設(shè)期限外，也必須按規(guī)定進(jìn)行脫硫。同時(shí)，對(duì)火電廠的氮氧化物削減提出了要求。

因此，能源生產(chǎn)和耗能企業(yè)，尤其是火電行業(yè)，必須采取積極有效的措施削減污染物排放，改善環(huán)境行為，這不僅是滿足環(huán)境管理要求的需要，更是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力的需要。在未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品無疑具有非常的優(yōu)勢(shì)。

4.國(guó)際履約將使能源部門付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源所《2020年中國(guó)能源需求情景分析》的分析和預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)二氧化碳排放量在13億噸～20億噸之間，分別為1998年全國(guó)二氧化碳排放量的1.5倍～2.2倍。到2020年，中國(guó)人均碳排放水平在0.9噸～1.3噸之間。

根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，中國(guó)2020年以后將不可能回避溫室氣體排放削減的承諾。隨著溫室氣體削減水平的提高，二氧化碳的邊際削減成本趨于上升。到2020年，即使承諾削減10％的目標(biāo)，每年需要的削減費(fèi)用也達(dá)到500多億元。

就碳排放控制和削減而言，能源部門具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，因此，未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)能源的發(fā)展將受到來自全球環(huán)境的壓力。溫室氣體減排所要求的經(jīng)濟(jì)投入和外部不經(jīng)濟(jì)性，將迫使中國(guó)的能源部門在發(fā)展過程中必須重新定位，同時(shí)也將對(duì)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策方案

目前，中國(guó)對(duì)能源活動(dòng)實(shí)施的是一種分散的多部門管理模式，相關(guān)部門對(duì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)都有一定的要求。能源管理的特點(diǎn)是以項(xiàng)目為主。由于人員少和精力有限，難以對(duì)能源工業(yè)的發(fā)展，站在大局的高度，制訂全面、統(tǒng)一和科學(xué)的戰(zhàn)略方案，也難以針對(duì)國(guó)內(nèi)外能源的變化采取及時(shí)有力的措施。由于能源管理體制分散，造成能源方面的法律法規(guī)不一致，相互矛盾。

未來20年，中國(guó)能源環(huán)境政策的目標(biāo)是：在保證全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和保障國(guó)家能源安全的前提下，最大程度地降低能源生產(chǎn)與消費(fèi)帶來的環(huán)境成本，保護(hù)公眾健康和良好的自然環(huán)境，減緩全球溫室氣體的排放，積極促進(jìn)建立氫能源、氫經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國(guó)未來20年的能源環(huán)境戰(zhàn)略為：把節(jié)約能源資源提升到基本國(guó)策的高度，建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能新機(jī)制；通過政府驅(qū)動(dòng)、公眾參與、總量控制、排污交易四個(gè)方面推動(dòng)環(huán)境友好能源戰(zhàn)略；提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行排放交易和電力環(huán)保折價(jià)，取消對(duì)高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境成本內(nèi)部化；依靠科技進(jìn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源綠色化，嚴(yán)格控制城市交通環(huán)境污染，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的挑戰(zhàn)。

1.能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策建議

從中國(guó)能源發(fā)展的趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)的要求來看，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要長(zhǎng)期實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)“綠色化”進(jìn)程，大力發(fā)展環(huán)境友好能源和氫能源，推行農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行節(jié)能優(yōu)先政策。節(jié)能政策是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的戰(zhàn)略，從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，長(zhǎng)期實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略就是能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的首選政策。建議加快理順節(jié)能管理體制，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)率先示范節(jié)能，促進(jìn)節(jié)能與清潔生產(chǎn)一體化。利用排污收費(fèi)政策促進(jìn)節(jié)能政策的實(shí)施。

促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)“綠色化”。建立環(huán)境友好的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的必然要求。建議逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力發(fā)展低碳無碳能源、氫能源和可再生能源。

依靠技術(shù)進(jìn)步削減污染。一方面利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步、降低單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能源消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電排放績(jī)效與發(fā)電煤耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志與能效標(biāo)準(zhǔn)、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)與燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的銜接。另一方面，大力開發(fā)低污染排放發(fā)電技術(shù)、零排放技術(shù)以及高效脫硫脫氮技術(shù)，加快提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展低排放甚至零排放汽車。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境友好能源。在未來20年建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)全面運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段控制污染，促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)手段可以從兩個(gè)方面著手：一是利用硫稅、氮稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、電力環(huán)保折價(jià)等稅收價(jià)格政策實(shí)現(xiàn)能源活動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化，二是利用排污交易、綠色電力市場(chǎng)、可再生能源配額信用等市場(chǎng)交易手段降低削減污染的社會(huì)成本。

由于不同政策的作用時(shí)間和實(shí)施的作用范圍不同，因此，在政策實(shí)施的優(yōu)先級(jí)和時(shí)間序列上會(huì)有所不同。如節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略是中國(guó)應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫穿于各個(gè)領(lǐng)域的基本政策，電力行業(yè)排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的引入則是特定于某一領(lǐng)域和時(shí)間的一般性政策。

2.若干重要能源政策方案建議

加快電力脫硫進(jìn)程：

電力行業(yè)（尤其是火電）將是中國(guó)未來20年能源行業(yè)發(fā)展最快的行業(yè)。火電行業(yè)未來20年削減二氧化硫和氮氧化物將直接影響國(guó)家二氧化硫總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電力污染控制將是中國(guó)酸雨和二氧化硫污染控制的重點(diǎn)。

目前火電廠減排二氧化硫的主要途徑有：煤炭洗選、潔凈煤燃燒技術(shù)、燃用低硫煤和煙氣脫硫。各種技術(shù)的選擇和減排方式的組合是一種綜合性的判斷和決策過程。根據(jù)電力行業(yè)目前二氧化硫控制現(xiàn)狀和管理基礎(chǔ)以及二氧化硫排放控制目標(biāo)的要求，各階段的減排技術(shù)路線為：2005年前，燃用低硫煤和脫硫工程措施起步階段；2006年～2010年，低硫煤和煙氣脫硫的混合階段；2011年～2020年，全面煙氣脫硫階段。

在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與管理措施方面，目前二氧化硫污染控制方面，實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策就是排污收費(fèi)制度；結(jié)合電力體制改革開展了環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究；同時(shí)，有些省市開展了排污交易方面的試點(diǎn)研究。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)二氧化硫排放控制都會(huì)起到促進(jìn)作用，但其作用方式及實(shí)施基礎(chǔ)各不相同。建議以排污收費(fèi)制度和排污交易為基本政策組合方向，資金扶持為輔助手段，折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)排污收費(fèi)制度的補(bǔ)充或完善。具體建議措施有：開展排污權(quán)交易試點(diǎn)；實(shí)施電力環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施嚴(yán)格的電力行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；引入發(fā)電排放績(jī)效管理機(jī)制；推行電廠環(huán)境信息公告制度；加強(qiáng)監(jiān)督管理能力的建設(shè)等。

建設(shè)西電東送綠色工程：

“十五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)加快實(shí)施“西電東送”南線的電源和輸電線路建設(shè)。按照“西電東送”南部通道的戰(zhàn)略規(guī)劃建議，“十五”期間，在云、貴兩省交界的狹長(zhǎng)地帶內(nèi)將新建10余座火電廠，新增供電能力600萬千瓦，如果“十五”期間不采取任何措施，貴州省火電項(xiàng)目將新增二氧化硫排放量20.17萬噸，云南省火電項(xiàng)目將新增二氧化硫排放量13.68萬噸。如此集中地在滇東和黔南酸雨控制區(qū)及周圍的區(qū)域建設(shè)大規(guī)模的火電廠，若不采取嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施，將對(duì)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的大氣質(zhì)量以及我國(guó)“十五”期間二氧化硫排放總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響。

因此，在建設(shè)“西電東送”項(xiàng)目的同時(shí)應(yīng)加大二氧化硫治理的投入，采取有力的治理措施，確保二氧化硫排放滿足國(guó)家和地方“十五”期間總量控制的要求，空氣質(zhì)量能夠有所改善，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“西電東送”綠色工程的目標(biāo)。

建議國(guó)家逐步提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大收費(fèi)范圍，使其接近或高于治理成本，真正使污染控制成本成為產(chǎn)品總成本的組成部分，形成誰污染誰就會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受損失的機(jī)制，促使排污企業(yè)積極增加投入，主動(dòng)治理污染。在云、貴兩省試行二氧化硫排放權(quán)交易制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在二氧化硫控制方面的作用。在實(shí)行總量控制和達(dá)標(biāo)排放的前提下，逐步建立二氧化硫排放權(quán)交易制度，使全社會(huì)二氧化硫與酸雨污染防治的成本不斷降低。

國(guó)家應(yīng)盡快組織開展云貴兩省“西電東送”火電項(xiàng)目的脫硫可行性研究，制定切實(shí)可行的二氧化硫削減計(jì)劃和方案，以最低成本實(shí)現(xiàn)二氧化硫的削減目標(biāo)。同時(shí)，建立一定的監(jiān)督機(jī)制，確保二氧化硫減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家有關(guān)二氧化硫污染與酸雨防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一體化削減交通環(huán)境污染：

機(jī)動(dòng)車是整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的一部分，面對(duì)資源和環(huán)境的雙重壓力，機(jī)動(dòng)車污染問題的解決，除了加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，使用清潔燃料等針對(duì)機(jī)動(dòng)車本省的解決方案外，必須從整個(gè)交通體系的完善和燃料結(jié)構(gòu)的改善入手，從根本上減少機(jī)動(dòng)車污染的排放。主要措施有：完善綜合運(yùn)輸體系，發(fā)展低耗能、少污染的運(yùn)輸方式；制定不同運(yùn)輸方式與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展政策；利用新技術(shù)，改善交通能耗結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)合作。

機(jī)動(dòng)車帶來的城市環(huán)境污染主要是尾氣。對(duì)汽車尾氣治理的目的是使車輛的排放水平達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，使空氣質(zhì)量不影響人類的健康，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)需要制定條件許可的、符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承受能力的綜合性戰(zhàn)略措施。建議的政策主要有：發(fā)揮“三駕馬車”的作用，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染；合理有效地控制機(jī)動(dòng)車交通運(yùn)輸量的發(fā)展；大力發(fā)展公共交通工具和無污染的交通工具；實(shí)施機(jī)動(dòng)車的全過程控制與生命周期管理；運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)清潔、節(jié)能運(yùn)輸方式的發(fā)展；采取部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綜合決策。

大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源：

未來10年或者20年中國(guó)農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，一是提高農(nóng)民的生活水平，有利于促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)；二是有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善；三是有利于降低農(nóng)村室內(nèi)空氣污染，提高農(nóng)民的健康水平。

解決中國(guó)農(nóng)村能源環(huán)境污染的根本途徑是大力發(fā)展適合農(nóng)村的現(xiàn)代可再生能源，減少污染環(huán)境、危害健康和破壞生態(tài)的柴薪和秸稈能源使用。農(nóng)村能源的發(fā)展目標(biāo)主要是提高農(nóng)民的生活水平，保障農(nóng)民的身體健康，促進(jìn)農(nóng)民小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。在大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，迫切需要解決支持農(nóng)村可再生能源發(fā)展的政策問題，尤其是如何盡快降低農(nóng)民低收入群體“享受”可再生能源的費(fèi)用。

目前，中國(guó)政府有關(guān)部門在農(nóng)村能源發(fā)展領(lǐng)域都實(shí)施了一系列計(jì)劃或行動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展起到了很好的作用。這些計(jì)劃包括：乘風(fēng)計(jì)劃、光明工程、農(nóng)村能源綜合建設(shè)、秸稈氣化示范工程、全國(guó)百縣小水電計(jì)劃、生態(tài)家園富民計(jì)劃等。這些計(jì)劃或工程都是在不同的政府管理部門，盡管計(jì)劃的目標(biāo)各自有所側(cè)重，但在農(nóng)村能源建設(shè)方面的目標(biāo)是相同的。建議在綜合這些農(nóng)村能源計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施《國(guó)家農(nóng)村綠色能源計(jì)劃》。

篇10

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收 問題

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)“環(huán)評(píng)制度”和“三同時(shí)”制度的具體體現(xiàn)與根本保證，是考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求直接而有效的管理措施。然而，由于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是在項(xiàng)目的可行性研究階段編制完成的，在項(xiàng)目的實(shí)施階段，不少建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容都或多或少會(huì)發(fā)生變動(dòng)或調(diào)整。在項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)的措施和設(shè)施與原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件出現(xiàn)不一致的情況是常見的。因此，如何依照相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際情況判斷環(huán)保措施與設(shè)施的可行性就成了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的關(guān)鍵問題。根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，本文就如何解決建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中依據(jù)環(huán)評(píng)文件遇到的問題提出自己的看法。

1 如何理解和運(yùn)用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條的規(guī)定

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》[1]第二十四條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。”執(zhí)行這一法律條款的關(guān)鍵在于對(duì)“重大變動(dòng)”的理解。因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的行業(yè)和相關(guān)的工藝太多了，對(duì)上述各項(xiàng)工程內(nèi)容的變動(dòng)程度沒有也不大可能有明確的確定界限。因此，管理人員的認(rèn)知水平不同就有可能得出不同的判斷。雖然法律在工程內(nèi)容變動(dòng)程度的界定上沒有規(guī)定，但提出重大變動(dòng)是基于由此而導(dǎo)致的環(huán)境影響可能發(fā)生相應(yīng)的變化。有了這樣的認(rèn)識(shí)，我們的著眼點(diǎn)就可以從工程的重大變動(dòng)而移至環(huán)境影響的變化上，以環(huán)境影響是否發(fā)生明顯變化作為執(zhí)行該法律條款的依據(jù)，這樣更符合法律的精神實(shí)質(zhì)。

下面以具體事例來說明對(duì)法律條款的理解和運(yùn)用。

事例1：在對(duì)某生產(chǎn)涂料項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生了改變，較原來審批的位置向北移了500m，其建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、采用的生產(chǎn)工藝、防治污染的措施未發(fā)生變動(dòng)。依據(jù)第二十四條規(guī)定項(xiàng)目應(yīng)重新環(huán)評(píng)，但項(xiàng)目仍在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，原先的位置和搬遷后周邊的項(xiàng)目都為機(jī)械鑄造業(yè)，周邊的敏感目標(biāo)和土地使用功能都未變化，由此可判定項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件仍然有效，可作為驗(yàn)收的依據(jù)。

2 如何理解和運(yùn)用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條的規(guī)定

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條規(guī)定：“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。”這一條款的關(guān)鍵在于識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形。如果說上述的第二十四條規(guī)定是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)而導(dǎo)致環(huán)境影響的明顯變化。那么，該款所指的不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形所導(dǎo)致的環(huán)境影響變化應(yīng)該是輕微的，甚至有可能是朝著減少影響的方面改變。對(duì)于以下兩種情況：（1）在建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)品方案、主要工藝、主要原材料中污染處理設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施發(fā)生重大變化，致使污染物種類、污染物的排放強(qiáng)度或生態(tài)影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)情況相比有較大變化；（2）在建設(shè)運(yùn)行過程中，建設(shè)項(xiàng)目的選址、選線發(fā)生較大變化，或運(yùn)行方式發(fā)生較大變化可能對(duì)新的環(huán)境敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響，或可能產(chǎn)生新的重要生態(tài)影響的。有的資料[2]也列入不符合經(jīng)審批的環(huán)境文件的情形，這是有問題的，與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條的含義相左。

下列事例可體現(xiàn)對(duì)這一法律條款的理解與運(yùn)用。

事例2：在對(duì)某成品油倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的儲(chǔ)油品種發(fā)生了變化，由審批庫(kù)區(qū)儲(chǔ)油罐總?cè)莘e量為20000m3（其中汽油罐3000m3二個(gè)，2000m3二個(gè)；柴油罐3000m3二個(gè)，2000m3二個(gè)），改為目前儲(chǔ)油罐總?cè)莘e量為20000m3（全部為柴油，建設(shè)柴油罐3000m3四個(gè)，2000m3二個(gè)，4000m3一個(gè)）。

對(duì)此種項(xiàng)目是該依據(jù)第二十四條重新環(huán)評(píng)還是依據(jù)第二十七條進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，根據(jù)該項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)報(bào)告和設(shè)計(jì)資料，項(xiàng)目全部改為儲(chǔ)存柴油，從安全性考慮，柴油比汽油更不易燃燒、爆炸，而項(xiàng)目采用的生產(chǎn)工藝、防治污染的措施未發(fā)生變動(dòng)，因此可判定該項(xiàng)目可依據(jù)第二十七條進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門應(yīng)根據(jù)檢查情況責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，作為驗(yàn)收的依據(jù)。

其實(shí)，與經(jīng)審批的環(huán)境影響文件不符合的情形不僅包含工程內(nèi)容的變動(dòng)、環(huán)保措施與設(shè)施變動(dòng)，也包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)疏漏的污染源或污染物等可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，或生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施可行性分析不充分造成實(shí)施困難和不可行的情況。而不同類型的變動(dòng)還存在著大小程度上的差異，不是所有的不符合情況都要進(jìn)行后評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收本身也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要制度與環(huán)節(jié)，個(gè)別或局部些微的變動(dòng)也可以通過驗(yàn)收予以確定。例如下面的例子就可歸為這類情況。

事例3：某采選一體的鐵礦企業(yè)，建設(shè)了選礦場(chǎng)尾礦庫(kù)并經(jīng)過了安監(jiān)部門驗(yàn)收。在環(huán)保驗(yàn)收檢查工作中對(duì)照環(huán)評(píng)文件發(fā)現(xiàn)，環(huán)評(píng)審批要求在選礦場(chǎng)尾礦庫(kù)周邊建設(shè)截洪溝，以達(dá)到雨污分流的目的，防止污染物擴(kuò)散。而安全部門則從安全角度考慮，只在不影響尾礦庫(kù)安全的地方建設(shè)截洪溝，因在地質(zhì)不穩(wěn)定處建設(shè)截洪溝，萬一截洪溝在下暴雨時(shí)未及時(shí)清理造成堵塞而引起山體滑坡將直接影響尾礦庫(kù)的安全。針對(duì)此種事例則應(yīng)從大壩安全角度考慮對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收。

事例4：某煤礦企業(yè)環(huán)評(píng)審批要求在煤矸石堆場(chǎng)周邊建設(shè)截洪溝，而實(shí)際情況是堆場(chǎng)上方和左側(cè)均已按規(guī)范建設(shè)截洪溝，右側(cè)未建設(shè)，從現(xiàn)場(chǎng)情況看堆場(chǎng)右側(cè)植被保護(hù)很好，地勢(shì)陡峭，集雨面積不是很大，建設(shè)截洪溝難度大且將引起植被破壞和水土流失。該項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況處理：右側(cè)不建設(shè)截洪溝，同時(shí)在堆場(chǎng)下方的沉淀池請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行核算，在右側(cè)不建設(shè)截洪溝的情況下將會(huì)多產(chǎn)生多少的矸石淋溶水，該補(bǔ)建多大的沉淀池去處理廢水，達(dá)到將廢水對(duì)環(huán)境的影響降到最小的程度。

3 對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離或大氣環(huán)境防護(hù)距離措施的驗(yàn)收

對(duì)于可能產(chǎn)生有毒有害、無組織排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中需要進(jìn)行衛(wèi)生防護(hù)距離或大氣環(huán)境防護(hù)距離的估算與確定。在現(xiàn)階段，通常的做法是，對(duì)于有衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目則參照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)確定或計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的衛(wèi)生防護(hù)距離；對(duì)于沒有衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，則根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》[3]的規(guī)定計(jì)算大氣環(huán)境防護(hù)距離。無論是衛(wèi)生防護(hù)距離，還是大氣環(huán)境防護(hù)距離，在此范圍內(nèi)不適于長(zhǎng)期居住。如果在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)期間，在計(jì)算或確定的防護(hù)距離內(nèi)已有居民居住，則須提出搬遷計(jì)劃。因此，居民的搬遷也就成了該項(xiàng)目的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，自然也列入了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的內(nèi)容。

既然是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的內(nèi)容，那么，按環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的要求，就應(yīng)該在項(xiàng)目建成的同時(shí)也按計(jì)劃完成搬遷工程。然而，實(shí)際往往忽視或回避了對(duì)這項(xiàng)措施的落實(shí)調(diào)查，有的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告也僅僅對(duì)周圍居民的搬遷情況進(jìn)行簡(jiǎn)要的說明，這顯然是不夠的。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生（或大氣環(huán)境）防護(hù)距離范圍內(nèi)居民搬遷方案的驗(yàn)收至少包括兩方面的內(nèi)容：一是居民是否已按計(jì)劃實(shí)施了搬遷，同時(shí)還需調(diào)查搬遷后的居民有何意見、要求和建議；二是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件估算的防護(hù)距離進(jìn)行驗(yàn)證，了解防護(hù)距離的估算與確定是否準(zhǔn)確、合理。

有研究表明[4]，衛(wèi)生防護(hù)距離受污染物排放速率的影響最大，污染物排放速率相差10倍，衛(wèi)生防護(hù)距離的取值會(huì)相差1~3個(gè)級(jí)差。而在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，對(duì)無組織排放的污染物的數(shù)量都是估算的，這樣得出的防護(hù)距離自然可能存在較大偏差。因此，對(duì)衛(wèi)生（或大氣環(huán)境）防護(hù)距離的驗(yàn)證尤為重要，它涉及到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。如果防護(hù)距離估算得過大，則導(dǎo)致不必要的搬遷，造成人力物力的浪費(fèi)。如果估算的過小，則有可能影響到周圍居民的身心健康，易產(chǎn)生污染糾紛，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

4 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制于項(xiàng)目的可行性研究階段，由于認(rèn)知水平的局限和影響分析上的疏漏，或者此后對(duì)一些工程內(nèi)容的調(diào)整，都有可能導(dǎo)致產(chǎn)生與經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不符合的情況。而建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收作為環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，是應(yīng)當(dāng)對(duì)這些不符合的情況作出判斷與處理的。

無論從理論方面還是從實(shí)際情況分析，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的依據(jù)都不應(yīng)只限于環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)，環(huán)境影響沒有預(yù)測(cè)到的內(nèi)容同樣是驗(yàn)收時(shí)需要調(diào)查、驗(yàn)證的內(nèi)容，這是環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的職責(zé)與作用所在。

由于建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離或大氣環(huán)境防護(hù)距離的估算可能存在較大的偏差，驗(yàn)收時(shí)必須進(jìn)行驗(yàn)證。但由此又產(chǎn)生了一個(gè)問題，即防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷方案的落實(shí)時(shí)間是否可以在驗(yàn)證之后，這樣既不會(huì)造成不必要的物力浪費(fèi)，又不會(huì)因估算不足而導(dǎo)致一部分居民仍處于可能受影響的區(qū)域。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法, 2002.

[2] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評(píng)估中心. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008.