導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇草原環(huán)境保護(hù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：GIS；生態(tài)環(huán)境；信息系統(tǒng)

草原生態(tài)環(huán)境是人類生存的必然條件,也是我國(guó)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但由于全球變暖和資源過(guò)度開發(fā)等原因，導(dǎo)致阿克塞現(xiàn)今草原生態(tài)環(huán)境仍然面臨巨大考驗(yàn)。雖然近幾年當(dāng)?shù)卣笠?guī)模采取“退耕還草、退牧還草”等政策使得草原生態(tài)有了很大改善，但仍不明顯。因此利用GIS技術(shù)建立草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)是大勢(shì)所趨。

1區(qū)域生態(tài)環(huán)境介紹

阿克塞縣隸屬于甘肅酒泉，其不僅處于甘、青、新3省交匯處，同時(shí)還被柴達(dá)木盆地荒漠和河西走廊荒漠包圍。但它本身并沒(méi)有過(guò)多荒漠環(huán)境，與之相反阿克塞的草場(chǎng)面積多達(dá)106.67萬(wàn)hm2，是我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分。2003年以來(lái)通過(guò)國(guó)家政策的支持和全民的努力，阿克塞的草原生態(tài)環(huán)境雖然得到了極大的改善，但惡化趨勢(shì)仍然明顯，保護(hù)工作也迫在眉睫。如何建立完善的信息系統(tǒng)也成為現(xiàn)今非常重要的工作。

2GIS介紹

GIS是地理信息系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱。它是我國(guó)現(xiàn)今最主要的空間信息系統(tǒng)。其在計(jì)算機(jī)軟件和硬件的支持下，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算，從而對(duì)整個(gè)空間進(jìn)行分析和處理。目前已經(jīng)在我國(guó)多處領(lǐng)域中得到應(yīng)用，隨著GIS的不斷發(fā)展進(jìn)步，GIS在草原保護(hù)中的應(yīng)用也比較成熟。GIS可以提前探測(cè)到草原是否存在災(zāi)情、草畜是否處于平衡，這樣就能對(duì)草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的管理，從而提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展起到推動(dòng)作用。

3阿克塞草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的構(gòu)建和功能實(shí)現(xiàn)

3.1系統(tǒng)概述

阿克塞草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜且難度較高的信息系統(tǒng)。為了滿足其具有良好的實(shí)用性和發(fā)展性，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外GIS軟件進(jìn)行分析，筆者選擇SuperMapobjects6作為對(duì)GIS進(jìn)行二次開發(fā)的軟件。這樣就會(huì)使整個(gè)系統(tǒng)功能更加強(qiáng)大，針對(duì)性更強(qiáng)。同時(shí)為了減小開發(fā)難度，開發(fā)人員可以利用便捷的C#、Java等目前的主流程序語(yǔ)言進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)。

3.2系統(tǒng)功能概述

阿克塞草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）草原生態(tài)工程規(guī)劃建設(shè)子系統(tǒng)。通過(guò)C#和SuperMapobjects6組件進(jìn)行組合，使系統(tǒng)具有圖像編輯能力。管理人員可以通過(guò)對(duì)地圖的不同圖層的疊加使用完成生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃保障。將自己完成的生態(tài)工程與遙感影像進(jìn)行對(duì)比和分析，這樣就能及時(shí)掌握空間布局的合理性。例如禁牧就可以通過(guò)草原保護(hù)數(shù)據(jù)和遙感影像對(duì)比，從而表現(xiàn)出草原生態(tài)環(huán)境的前后差距，并及時(shí)制定改善措施。

（2）生態(tài)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)。生態(tài)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)是有效監(jiān)測(cè)草原退化和沙化的重要手段。通過(guò)遙感影像與系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，這樣既能對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的變化進(jìn)行及時(shí)了解，同時(shí)還能為后期的治理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（3）信息查詢子系統(tǒng)。信息查詢子系統(tǒng)能夠?qū)Π⒖巳菰乃猩鷳B(tài)保護(hù)信息進(jìn)行查詢，使管理人員及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取信息。

（4）系統(tǒng)維護(hù)子系統(tǒng)。系統(tǒng)維護(hù)子系統(tǒng)主要是對(duì)信息進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)定期對(duì)其進(jìn)行更新和刪除無(wú)用信息。

3.3系統(tǒng)的總體目標(biāo)

阿克塞草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)開發(fā)的總體目標(biāo)主要有下面幾點(diǎn)：①開發(fā)一個(gè)功能性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)單的草原生態(tài)保護(hù)信息系統(tǒng)，能有效的為生態(tài)保護(hù)提供一個(gè)完善的信息化平臺(tái)。②利用GIS技術(shù)能夠有效的對(duì)阿克塞草原進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)對(duì)草原隱患進(jìn)行反饋，以便于及時(shí)對(duì)其進(jìn)行治理。③通過(guò)其獨(dú)特的空間分析和遙感影響能力，對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，從而為草原生態(tài)環(huán)境的分析提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

3.4系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

阿克塞草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)間距控制管理和輸入、輸出同時(shí)又能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析和及時(shí)制定完善策略的空間型信息系統(tǒng)。這樣的復(fù)雜系統(tǒng)需要將遙感影像信息和多媒體信息進(jìn)行不斷更新和發(fā)展，同時(shí)還要將信息錄入和信息查詢納入其中。

3.5阿克塞草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的建立

3.5.1基礎(chǔ)功能

GIS的主要功能就是對(duì)圖層數(shù)據(jù)進(jìn)行放大或者縮小，地理要素的添加和刪除都可以利用其它組件來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如SuperMapObjects6這個(gè)核心控件就能對(duì)環(huán)境進(jìn)行很好的添加。首先要對(duì)GIS和SuperMapObjects6進(jìn)行有效的結(jié)合，其次選擇需要使用的控件，然后掌握其相應(yīng)的接口和應(yīng)用方法。同時(shí)在C#程序中將要添加的功能和控件進(jìn)行編程，最后編寫代碼。這樣就能使系統(tǒng)得到完善，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

3.5.2信息查詢和數(shù)據(jù)分析

輸出SuperMapObjects6主要通過(guò)2個(gè)方法應(yīng)用到空間查詢中，分別是QueryByDistance和QueryEx。通過(guò)這2種方法能很好的對(duì)空間查詢進(jìn)行編程，從而實(shí)現(xiàn)所有的空間查詢模式。在這個(gè)過(guò)程中還能將所選的數(shù)據(jù)進(jìn)行定位，形成完整的幾何圖像。這樣管理人員就能通過(guò)觀察從而得到直觀的分析數(shù)據(jù)。輸出由布局組件來(lái)完成，通過(guò)C#編程語(yǔ)言完成地圖的布局。

3.5.3數(shù)據(jù)庫(kù)連接

由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖可以看出，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)主要由兩個(gè)部分組成，分別是屬性數(shù)據(jù)庫(kù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)。屬性數(shù)據(jù)庫(kù)主要由氣象、土壤、草場(chǎng)等數(shù)據(jù)組成。而空間數(shù)據(jù)庫(kù)主要是由圖像和圖形組成，例如：植被分布圖、地形圖、土地利用專題圖、遙感影像等。數(shù)據(jù)庫(kù)的信息往往非常復(fù)雜且種類繁多，所以一定要對(duì)所有的信息進(jìn)行編碼并且將其放到相應(yīng)的地理位置。這樣就能分層次的對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。系統(tǒng)的空間信息主要是在SDC源中存儲(chǔ)，同時(shí)通過(guò)SDX引擎和數(shù)據(jù)庫(kù)SQL進(jìn)行連接。系統(tǒng)主要用ADO技術(shù)訪問(wèn)SQL，同時(shí)在ADO使用前必須要在C#中建立#import庫(kù)文件,并且要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行初始化。同時(shí)還要通過(guò)ADO庫(kù)的ConnectionPtr接口和RecordsetPtr接口,編寫代碼創(chuàng)建基于DSN的數(shù)據(jù)連接。只有在這種情況下才能對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效的訪問(wèn)和進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而使管理者對(duì)草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了解。當(dāng)某一地方出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠采取有效的措施，這樣就能對(duì)阿克塞草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)。從而提升當(dāng)?shù)厝藗兊慕?jīng)濟(jì)利益，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4結(jié)束語(yǔ)

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎所有人的切實(shí)利益，它是防止沙漠化的重要保障，同時(shí)也是當(dāng)?shù)匕l(fā)展和生活的重要支撐。利用SuperMapObjects6對(duì)GIS進(jìn)行二次開發(fā)從而構(gòu)建阿克塞草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)，不僅能夠滿足當(dāng)?shù)貙?duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還能從宏觀上保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)穩(wěn)定規(guī)劃的建設(shè)全局，這對(duì)阿克塞縣的發(fā)展有著重要意義。

參考文獻(xiàn)

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篇2

浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治是今年省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃一類項(xiàng)目。環(huán)資委提前介入了解情況，先后赴杭州、寧波等8個(gè)市開展立法調(diào)研和機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)站實(shí)地考察，聽取省級(jí)有關(guān)部門的意見建議。收到省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）后，于9月9日召開全體會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：

機(jī)動(dòng)車排氣是大氣環(huán)境中氮氧化物、顆粒物的主要來(lái)源，是引起城市灰霾現(xiàn)象的主要因素之一。近年來(lái)，我省各地機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，至2013年6月底已達(dá)1338萬(wàn)輛，全省單位路面機(jī)動(dòng)車保有量居全國(guó)各省之首。機(jī)動(dòng)車排氣已成為污染大氣環(huán)境、影響城市形象、危害居民身體健康的主要環(huán)境問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染只作了原則規(guī)定，難以滿足我省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的需要。有必要結(jié)合浙江實(shí)際，制定地方性法規(guī)。

環(huán)資委認(rèn)為，條例草案根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)、實(shí)行環(huán)保分類標(biāo)志管理等作了一些具體的規(guī)定，主要內(nèi)容可行，建議將條例草案提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。同時(shí)，環(huán)資委對(duì)條例草案提出以下意見和建議。

一、關(guān)于職能部門的職責(zé)問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車排氣污染防治涉及政府多個(gè)部門，需要建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成綜合治理的合力。建議條例草案進(jìn)一步明確環(huán)保、公安、交通、質(zhì)檢、工商等部門的義務(wù)和責(zé)任。增加商務(wù)部門在組織合格油品、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢行業(yè)管理中的職責(zé)。另外，我省不少市、縣（市）成立了機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管的具體工作。為了明確這些機(jī)構(gòu)的法律地位，建議條例草案第四條中，增加縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托其所屬的機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)管工作的規(guī)定。

二、關(guān)于機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理問(wèn)題。環(huán)保分類標(biāo)志管理是機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到監(jiān)管工作的有效開展。建議條例草案第十三條增加環(huán)保標(biāo)志管理的核心內(nèi)容或總體原則，提出機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理的指導(dǎo)性意見，明確環(huán)保和公安交通管理部門的主要職責(zé)分工，細(xì)化部門之間的資源共享、信息互通要求。

三、關(guān)于執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。據(jù)預(yù)測(cè)到2015年，全省機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)1800萬(wàn)輛，與此相關(guān)的空氣污染和交通擁堵問(wèn)題將對(duì)我省可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有必要實(shí)行更嚴(yán)格的措施，加快淘汰高排放機(jī)動(dòng)車。建議條例草案增加對(duì)在用機(jī)動(dòng)車制定分階段、逐步加嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)和黃標(biāo)車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

四、關(guān)于對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳教育問(wèn)題。群眾出行方式的選擇和機(jī)動(dòng)車使用者的駕駛習(xí)慣對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染有重大影響。建議條例草案增加對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳教育的內(nèi)容。即通過(guò)多種形式的媒體宣傳和綠色環(huán)?；顒?dòng)，對(duì)社會(huì)公眾開展機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的法律、法規(guī)和有關(guān)知識(shí)的宣傳，倡導(dǎo)綠色出行，并鼓勵(lì)對(duì)機(jī)動(dòng)車違規(guī)排放行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

五、關(guān)于對(duì)外省牌照車輛的管理問(wèn)題。條例草案第六條規(guī)定“在本省使用的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省規(guī)定的機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)?！倍壳皩?shí)際情況是，有大量外省牌照的機(jī)動(dòng)車在我省境內(nèi)長(zhǎng)期使用卻缺少有效監(jiān)管，特別是一些外地載貨汽車、掛車、專業(yè)作業(yè)車，是排氣污染的重點(diǎn)對(duì)象。建議條例草案增加對(duì)在我省營(yíng)運(yùn)的外地車輛實(shí)行排氣污染監(jiān)管的內(nèi)容。

六、關(guān)于優(yōu)化城市交通問(wèn)題。城市的交通狀況與機(jī)動(dòng)車排放污染物有著密切聯(lián)系，交通堵塞會(huì)增加機(jī)動(dòng)車污染物排放，加劇城市的空氣污染。公交車、輕軌等交通出行方式，運(yùn)輸效率高，總污染排放量小。建議條例草案增加優(yōu)化城市交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理，改善道路交通狀況，優(yōu)先發(fā)展公共交通，緩解城市交通壓力等內(nèi)容。

篇3

一、生態(tài)旅游的基本理論

（一）生態(tài)旅游的內(nèi)涵

1、生態(tài)旅游是指利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，在于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和諧共處的前提下，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粎^(qū)域進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)利用。生態(tài)旅游就是以自然資源和人文資源為基礎(chǔ)，使人們帶著好奇心去觀察欣賞自然現(xiàn)象和人文風(fēng)光，使旅游者在一個(gè)未受人類活動(dòng)影響或影響較小的自然區(qū)域完成旅游活動(dòng)，并通過(guò)這些活動(dòng)感受當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和特色文化。

2、生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)旅游一直以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為特點(diǎn)，這也是開展生態(tài)旅游的必備前提，并且這是生態(tài)旅游區(qū)和自然旅游區(qū)的本質(zhì)區(qū)別。

3、生態(tài)旅游希望當(dāng)?shù)氐木用穹e極參與，尊重他們的應(yīng)有權(quán)利，努力提高他們的生活水平。生態(tài)旅游除有為旅游者提供體驗(yàn)自然旅游的自然環(huán)境的責(zé)任外，還有提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量以及維護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗完整性的義務(wù)。生態(tài)旅游應(yīng)具有教育游客保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能，努力提高游客環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，甚至改變游客的生活方式和對(duì)待環(huán)境保護(hù)的態(tài)度。

（二）生態(tài)旅游的開發(fā)理念

針對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的一些不良影響，生態(tài)旅游應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)旅游是一種旅游方式，它是指使游客到景點(diǎn)或到一些具有特殊的自然生態(tài)區(qū)域進(jìn)行旅游活動(dòng)或?yàn)槌珜?dǎo)這種旅游提供的一些服務(wù)。與生態(tài)旅游相適應(yīng)的生態(tài)旅游開發(fā)是指通過(guò)一些技術(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使自然界中和社會(huì)中存在的一些生態(tài)旅游資源成為吸引游客，并推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展的過(guò)程。生態(tài)旅游開發(fā)與傳統(tǒng)意義的旅游開發(fā)的一個(gè)重要區(qū)別是其提出了保護(hù)性開發(fā)的新理念，具體表現(xiàn)為； 不破壞生態(tài)旅游資源及其環(huán)境是進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)的一個(gè)限制級(jí)的前提，在自然環(huán)境和現(xiàn)有資源可以承受的范圍內(nèi)選擇生態(tài)旅游開發(fā)的方式和強(qiáng)度，保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)旅游開發(fā)過(guò)程中鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與，讓當(dāng)?shù)鼐用袷芤?，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)旅游開發(fā)強(qiáng)調(diào)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合效益的最大化。

生態(tài)旅游開發(fā)是一種科學(xué)先進(jìn)的開發(fā)理念，這一理念對(duì)于在草原生態(tài)旅游資源方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，具有重要的指導(dǎo)意義。

二、內(nèi)蒙古草原旅游的現(xiàn)狀和問(wèn)題

根據(jù)交通位置、資源分布、市場(chǎng)需求等因素的綜合考量，先是在烏蘭察布草原開發(fā)建立了三處旅游風(fēng)景區(qū)，分別是希拉穆仁草原、灰騰錫勒旅游區(qū)、格根塔拉旅游區(qū)。成為國(guó)內(nèi)外游客到內(nèi)蒙古旅游的首選旅游目的地。進(jìn)入九十年代之后，隨著交通狀況的改善和旅游受到越來(lái)越多人的追捧，內(nèi)蒙古的呼倫貝爾、鄂爾多斯等地也迅速開發(fā)出了多處草原旅游風(fēng)景區(qū)，已經(jīng)可以接待相當(dāng)規(guī)模的游客量，草原旅游已經(jīng)是內(nèi)蒙古旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力和主題形象。但是，用生態(tài)旅游的理念來(lái)重新評(píng)估審視目前內(nèi)蒙古草原旅游的現(xiàn)狀，還是會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的問(wèn)題。例如，由于在過(guò)程中開發(fā)的力度和方式不當(dāng)，保護(hù)措施不到位，草原的生態(tài)系統(tǒng)受到了破壞；草原旅游景區(qū)的空間分布過(guò)于分散且規(guī)模太??；旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)單一，組合開發(fā)程度較低；草原旅游產(chǎn)品缺乏品牌性產(chǎn)品，導(dǎo)致塑造旅游形象時(shí)乏力。

三、草原生態(tài)旅游模式研究

（一）間集聚規(guī)模開發(fā)與散點(diǎn)開發(fā)相結(jié)合

空間集聚規(guī)模開發(fā)模式是指在開發(fā)草原生態(tài)旅游時(shí)，在空間上要盡量集中在靠近旅游中心地的位置，以便能夠使旅游中心地已有的基礎(chǔ)設(shè)施得到充分的利用，還可以借助旅游接待中心特有的旅游資源，例如展館、博物館、歷史文化遺跡等，進(jìn)行旅游產(chǎn)品的組合開發(fā)利用，建設(shè)草原旅游的招牌景區(qū)，提高游客接待規(guī)模，通過(guò)草原生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)帶動(dòng)區(qū)域旅游的快速發(fā)展，同時(shí)這種開發(fā)模式可使游客的部分活動(dòng)轉(zhuǎn)移至旅游中心城市，相對(duì)減輕游客的旅游活動(dòng)對(duì)草原生態(tài)旅游景區(qū)造成的環(huán)境上的破壞程度。

散點(diǎn)小規(guī)模開發(fā)模式是指以優(yōu)良的草原生態(tài)旅游資源為依托，使草原旅游景區(qū)（點(diǎn)）在空間上呈一個(gè)個(gè)的獨(dú)立點(diǎn)分布狀，形成小規(guī)模旅游景區(qū)。在草原旅游規(guī)模開發(fā)時(shí)這種生態(tài)旅游開發(fā)模式可以作為空間集聚規(guī)模開發(fā)模式之外的一種輔助形式，既在旅游空間集聚、規(guī)模開發(fā)分景區(qū)的四周，利用具有鮮明特色草原生態(tài)旅游資源，開發(fā)一些和規(guī)模草原旅游不同的特色專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，這樣可以使原生態(tài)旅游的內(nèi)容更加的豐富多彩。

（二）原生態(tài)觀光與草原文化體驗(yàn)相結(jié)合

總內(nèi)蒙面積35.9%的4135萬(wàn)公頃的草原，是內(nèi)蒙古開發(fā)一切旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)和依托，因?yàn)椴菰瓩M跨幾個(gè)不同的溫度帶，自動(dòng)向西依次形成了草甸草原、干草原、沙漠化草原和荒漠四個(gè)類型生態(tài)景觀。遼闊、絢麗多彩草原極具觀賞力和視覺(jué)沖擊力，是開發(fā)草原生態(tài)旅游的基礎(chǔ)資源。但每種草原景觀面積很遼闊，所以在每種草原景觀的范圍內(nèi)，景觀很單一，缺乏特定的觀賞個(gè)體，很難使游客有一個(gè)連續(xù)的旅游體驗(yàn)。因此，草原生態(tài)旅游在逐步向教育、科考和草原度假休閑等專項(xiàng)草原旅游項(xiàng)目拓展的基礎(chǔ)上，注意將草原特色的民俗文化與草原生態(tài)旅游進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，豐富深化草原生態(tài)旅游產(chǎn)品。以蒙古族民俗文化為代表的多種草原文化具有鮮明的特色，在中國(guó)乃至世界都是獨(dú)一無(wú)二、不可代替的，是草原旅游資源中最具生命力和魅力的部分。選擇一些具有知識(shí)性、審美性的民俗文化，用多種展現(xiàn)方式去展現(xiàn)這些民俗文化的特有魅力，可以使草原生態(tài)旅游的內(nèi)容更充實(shí)，更突出草原生態(tài)旅游的文化內(nèi)涵。通過(guò)特色的民俗文化突出地域差異，既能使草原生態(tài)旅游的參與性、獨(dú)特性得到提高，使游客獲得更生動(dòng)、真實(shí)的旅游體驗(yàn)，并從中感受到獨(dú)特的草原文化和意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，又可以在不同地區(qū)塑造不同的草原生態(tài)旅游形象，進(jìn)而提高草原生態(tài)旅游的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

四、內(nèi)蒙古生態(tài)旅游資源保護(hù)策略

（一）政府加大草原生態(tài)保護(hù)的力度

發(fā)展草原生態(tài)旅游必須以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為前提。所以負(fù)責(zé)草原旅游的政府部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化游客和旅游從業(yè)人士的法制觀念，依法加大旅游資源的管理和保護(hù)。同時(shí)根據(jù)各地的不同特點(diǎn)，建立完善有區(qū)別的環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度，各地的所有生態(tài)旅游項(xiàng)目要執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的要進(jìn)行可行性論證和總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，具體實(shí)施執(zhí)行時(shí)，可以根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)協(xié)助”的原則分層次、分范圍、分類別的明確各個(gè)職責(zé)的負(fù)責(zé)部門，配置專門的管理執(zhí)行人員，列入崗位目標(biāo)管理

（二）端正思想，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

正確的理解生態(tài)旅游是內(nèi)蒙古進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)的首要前提。真正意義上的生態(tài)旅游開發(fā)是在以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提的情況下進(jìn)行的，把普及自然知識(shí)和提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)作為核心內(nèi)容，是一種求知?jiǎng)?chuàng)新的更高層次的旅游。進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)要保護(hù)好景區(qū)內(nèi)的自然資源和自然環(huán)境，因此，內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)從這個(gè)建設(shè)原則出發(fā)，進(jìn)行以在不破換生態(tài)資源為基礎(chǔ)上的生態(tài)旅游開發(fā)。加強(qiáng)涉及旅游業(yè)人群特別是和旅游業(yè)相關(guān)的政府工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使他們更自覺(jué)地去保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

相關(guān)的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的條件，因此要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳工作，切實(shí)從法律的高度提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使人們?nèi)粘Ｗ袷氐牡赖乱?guī)范和強(qiáng)制性遵守的法律相結(jié)合。對(duì)于一些破壞名勝古跡、毀壞草原森林、制造白色污染、傷害野生動(dòng)植物及保護(hù)動(dòng)植物和在生態(tài)旅游景區(qū)亂搭亂建的行為要加強(qiáng)管理和法律教育，情節(jié)嚴(yán)重的要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

五、結(jié)語(yǔ)

篇4

[論文摘要]民族地區(qū)草原作為我國(guó)草原的主體，也是實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體，探索建立適合民族地區(qū)的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)成體系，包括補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)民族地區(qū)生態(tài)安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)都具有積極而重要的意義。

[論文關(guān)鍵詞]民族地區(qū) 草原生態(tài)補(bǔ)償 構(gòu)成

一、民族地區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的含義

我國(guó)作為世界第二草地大國(guó)，擁有的60億畝天然草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等多種生態(tài)功能。全國(guó)各省區(qū)中，又以民族地區(qū)擁有的草原最多，其中西藏自治區(qū)草地面積最大，全區(qū)有7084.68萬(wàn)公頃，占全國(guó)草地總面積的21.40%；依次是、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省，四省區(qū)草地面積之和占全國(guó)草地面積的64.65%?？梢?，民族地區(qū)草原占到了我國(guó)草原面積的絕大部分，民族地區(qū)草原生態(tài)的改善對(duì)于我國(guó)整體生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。

生態(tài)補(bǔ)償是上世紀(jì)90年代以來(lái)針對(duì)環(huán)境保護(hù)而提出的概念，一般認(rèn)為，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能有效地遏制人們行為對(duì)于環(huán)境的不利影響，因此，構(gòu)建完善的民族地區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也被視為保護(hù)民族地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境的有效途徑。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿壳吧袥](méi)有統(tǒng)一意見，理論界有多種觀點(diǎn)：

第一種認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指國(guó)家或者社會(huì)團(tuán)體之間通過(guò)公開的書面文書，約定可評(píng)價(jià)的損害資源環(huán)境行為的種類，然后按照一定標(biāo)準(zhǔn)向資源環(huán)境開發(fā)利用主體收取相關(guān)費(fèi)用，將所征收的費(fèi)用按照比例，通過(guò)事先約定的某種途徑，轉(zhuǎn)嫁到因進(jìn)行過(guò)度資源環(huán)境開發(fā)或主動(dòng)進(jìn)行保護(hù)資源環(huán)境導(dǎo)致自身利益受到損害的主體以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

第二種認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指環(huán)境利用及自然環(huán)境開發(fā)中，國(guó)家通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策對(duì)開發(fā)利用環(huán)境資源的行為進(jìn)行統(tǒng)一收費(fèi)以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有者的損失進(jìn)行補(bǔ)償，達(dá)到促進(jìn)保護(hù)環(huán)境和資源的目的。

第三種認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償分廣義與狹義理解，從狹義的角度闡釋指人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)與自然資源造成破壞，因此采取包括補(bǔ)償措施、恢復(fù)項(xiàng)目、綜合治理等一系列保護(hù)性活動(dòng)的總稱；廣義的生態(tài)補(bǔ)償則指針對(duì)因環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行技術(shù)、資金、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而支出的教育費(fèi)用、科研費(fèi)用。

結(jié)合民族地區(qū)的草原現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，民族地區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指在少數(shù)民族聚居的草原牧區(qū)，國(guó)家、社會(huì)、草原資源生態(tài)受益人及其他組織以資金方式為草原資源生態(tài)效益付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的人提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于草原的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理，加強(qiáng)草原資源自我調(diào)節(jié)的法律制度。

二、民族地區(qū)建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

民族地區(qū)建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義：一是有利于統(tǒng)籌民族地區(qū)和其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)草原牧區(qū)主要集中在西部少數(shù)民族地區(qū)，牧區(qū)又是新疆、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)的重要組成部分，與全國(guó)其他地區(qū)相比，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，而牧區(qū)相對(duì)于民族地區(qū)的農(nóng)區(qū)、城市來(lái)說(shuō)，由于草原生態(tài)惡化、牧民收入渠道單一等原因，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為滯后。建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為增加牧民收入、促進(jìn)牧業(yè)發(fā)展提供了有效的資金保障，對(duì)于推動(dòng)民族地區(qū)特別是其中的牧區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展將會(huì)發(fā)揮積極有力的作用。

二是有利于改善民族地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)家生態(tài)安全。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)是我國(guó)水資源的主要發(fā)源地和涵養(yǎng)區(qū)，內(nèi)蒙古、新疆草原牧區(qū)是我國(guó)華北和西北的兩大生態(tài)屏障。民族地區(qū)草原產(chǎn)品及生態(tài)治理項(xiàng)目從整體效果上看已成為全國(guó)性的公共產(chǎn)品，農(nóng)牧民們?yōu)槿珖?guó)的生態(tài)保護(hù)做出了貢獻(xiàn)，卻失去了賴以生存的草原，而享受草原生態(tài)服務(wù)、產(chǎn)品的人們?nèi)绮恍柚Ц断嚓P(guān)費(fèi)用將有違公平公正原則。通過(guò)建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由中央統(tǒng)一調(diào)度各地資金，由各級(jí)政府設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金直接扣劃補(bǔ)償，這就將牧民們的切身利益與改善草原生態(tài)環(huán)境直接聯(lián)系，對(duì)于保障民族地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)安全將會(huì)發(fā)揮根本性的作用。

三是有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。我國(guó)草原牧區(qū)既是少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)，又與12個(gè)國(guó)家接壤，涵蓋62%的陸地邊界線，承擔(dān)著守土護(hù)邊的重要職責(zé)。草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立有助于不斷提高牧民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障國(guó)家邊疆穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、民族地區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的體系構(gòu)建

民族地區(qū)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以草原為載體，涉及到補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等一系列復(fù)雜問(wèn)題，這些補(bǔ)償要件構(gòu)成了草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完整體系。

（一）補(bǔ)償主體

草原生態(tài)機(jī)制的補(bǔ)償主體包括給付主體、接受主體、實(shí)施主體。就補(bǔ)償?shù)慕o付主體來(lái)說(shuō)，以環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)性與環(huán)境保護(hù)的公益性為出發(fā)點(diǎn)，將政府作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕o付主體已經(jīng)成為目前理論界的普遍觀點(diǎn)，就草原這樣具有普遍價(jià)值的公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)尤其如此，應(yīng)以中央政府作為主要的給付主體，中央政府撥付資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式下發(fā)給民族地區(qū)。但是過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的主體地位則使得生態(tài)補(bǔ)償主體范圍過(guò)于封閉、單一，不利于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的良性發(fā)展。因此，可以將企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織納入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的給付主體行列，企業(yè)為進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷從生態(tài)系統(tǒng)獲得物質(zhì)生產(chǎn)資料。在此過(guò)程中不可避免地破壞原有的草原生態(tài)系統(tǒng)，所以也需要承擔(dān)一定的補(bǔ)償義務(wù)，當(dāng)然企業(yè)等主體作為給付主體并不直接向接受主體補(bǔ)償，而是通過(guò)向國(guó)家繳納稅費(fèi)的形式再轉(zhuǎn)移到接受主體，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)哪康摹４颂幍钠髽I(yè)、其他組織不具有地域性，凡符合法定條件，從草原生態(tài)系統(tǒng)中獲取了經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益的主體都可以通過(guò)特定的稅費(fèi)體制成為給付主體。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w是因向社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品、從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)，因保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)使正常的生活工作條件或財(cái)產(chǎn)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不利影響，因此獲得物質(zhì)、技術(shù)、資金或者稅收優(yōu)惠的社會(huì)組織、及個(gè)人，就民族地區(qū)草原來(lái)說(shuō)主要是草原上的農(nóng)牧民，他們因?yàn)橥烁四粱蚱渌拗粕a(chǎn)行為而使自身權(quán)益受損，為保護(hù)生態(tài)做出的貢獻(xiàn)理應(yīng)獲得補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體即具體負(fù)責(zé)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行者，他們由給付主體中獲得資金、物質(zhì)等補(bǔ)償來(lái)源，并將這些資金、物質(zhì)公平合理地補(bǔ)償給接受主體。依據(jù)補(bǔ)償類型、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體的不同，補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體可以分為：一是民族地區(qū)政府或其他具有公共管理職能的的機(jī)構(gòu)，二是非政府環(huán)保組織等社會(huì)組織通過(guò)給付主體的形式補(bǔ)償，三是成立專門的代表公共利益的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)事宜。

（二）補(bǔ)償對(duì)象

生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是生態(tài)補(bǔ)償主體利益關(guān)系的具體指向?qū)ο?，主要是指水土資源、野生動(dòng)物、濕地、自然景觀及動(dòng)植物資源等生態(tài)資源，具體到草原生態(tài)補(bǔ)償就是草原這樣的生態(tài)系統(tǒng)。人們往往比較重視森林對(duì)生態(tài)的重要作用，實(shí)際上草原與森林具有同等的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用?！皹淇梢缘謸躏L(fēng)沙，草則能固沙保土，減少?gòu)搅?。有人形象比喻：樹是一把傘，草是綠地毯。草原碳匯功能十分強(qiáng)大。據(jù)研究，全球草原存碳量約為4.12×1011t～8.2×1011t，占33%～34%，與森林的4.87×1011t～9.56×1011t相當(dāng)?！币虼?，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償加大對(duì)草原的保護(hù)，對(duì)于充分發(fā)揮草原的生態(tài)作用意義重大。

（三）補(bǔ)償方式

我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償途徑與方式按照不同的標(biāo)準(zhǔn)與尺度大致可劃分為多種。例如：依據(jù)補(bǔ)償主體的不同可分為政府補(bǔ)償、民間補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償；依據(jù)補(bǔ)償?shù)氖侄尾煌?，可分為政策（制度）補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)??？傮w上，在民族地區(qū)草原我們實(shí)行以政府補(bǔ)償為主導(dǎo)、其他主體補(bǔ)償為補(bǔ)充，資金補(bǔ)償為主，實(shí)物補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償方式。

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

篇5

摘要:通過(guò)探討中國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾,從文化、政治、經(jīng)濟(jì)、政策等方面剖析成因,提出促進(jìn)中國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議,即自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)并舉、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的運(yùn)行機(jī)制、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)等,這些對(duì)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:牧區(qū);經(jīng)濟(jì)與生態(tài);協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基本條件,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源寶庫(kù),長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等多條大河的發(fā)源地——中國(guó)牧區(qū)不僅構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障,而且在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是長(zhǎng)期以來(lái),由于受經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)、歷史等多方面因素影響,牧區(qū)草原沙化、水土流失、自然災(zāi)害以及城市環(huán)境污染等生態(tài)問(wèn)題非常突出,生態(tài)環(huán)境一定程度上成為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,不僅阻礙了牧區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且對(duì)全國(guó)可持續(xù)發(fā)展形成阻力。因此,需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,對(duì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究。

一、中國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾

我國(guó)牧區(qū)既是生態(tài)脆弱區(qū),又是欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾是比較突出的,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

(一)脆弱的生態(tài)環(huán)境制約著西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)已有1/4以上國(guó)土出現(xiàn)荒漠化,其中以草地為主,占68%,其次為耕地,占23%,其它利用類型土地占9%。95%以上的荒漠化土地集中在我國(guó)牧區(qū),其中新疆最多,其次是內(nèi)蒙古,再次為、甘肅、青海、寧夏。20世紀(jì)70年代以前,我國(guó)草地退化面積大約占草原總面積的10%,80年代達(dá)30%,90年代已擴(kuò)大到60%以上,其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。全國(guó)退化草原的面積每年以200萬(wàn)公頃的速度擴(kuò)張,天然草原面積每年減少約65-70萬(wàn)公頃。草地退化比例最高的是寧夏、甘肅,退化面積占草原總面積比重達(dá)80%以上,其次是新疆、內(nèi)蒙古、青海,退化面積占50%—75%。

通過(guò)西部大開發(fā)戰(zhàn)略尤其是草原生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施,牧區(qū)局部生態(tài)環(huán)境有所改善,但仍未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。目前,西部地區(qū)水土流失面積(不包括自治區(qū))占全國(guó)水土流失總面積的80%以上,是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重、最集中的區(qū)域。一些資料表明,每年流入長(zhǎng)江、黃河的泥沙總量高達(dá)20多億噸。土地沙化已威脅1億多人口的生存和發(fā)展。

牧區(qū)地處我國(guó)的內(nèi)陸地區(qū),比較封閉,人們的思想觀念比較落后,脆弱的生態(tài)環(huán)境,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的困難。

第一,草原產(chǎn)草量下降,牧草變得低矮稀疏,有毒有害植物孳生,草質(zhì)變差,嚴(yán)重制約牧區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——草原畜牧業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái),北方主要草原區(qū)產(chǎn)草量平均下降幅度為17.6%,下降幅度最大的荒漠草原達(dá)40%,典型草原的下降幅度也在20%左右,使草畜矛盾更加尖銳,不得不推行禁牧和休牧制度,進(jìn)而使草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本顯著上升,廣大牧民的收入增長(zhǎng)速度減緩,個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

第二,造成水資源短缺。水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件,也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)所必須的首要條件。中國(guó)牧區(qū)絕大部分地區(qū)嚴(yán)重缺水,水資源供需矛盾突出。植被減少與水土流失無(wú)法形成良性循環(huán),弱化了水源涵養(yǎng)功能,用水更加緊張。生態(tài)環(huán)境的惡化使得很多河流斷流干涸,湖泊萎縮,地下水位下降,如西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已從20世紀(jì)50年代的1200平方公里縮減成現(xiàn)在的500余平方公里;青藏高原的湖泊有30%以上干化成鹽湖或干鹽湖,累計(jì)虧水148億立方米,湖水面積減少300多公里;黃河源區(qū)有不少湖泊已經(jīng)干涸等等。另外,在水資源的開發(fā)上忽視區(qū)域平衡,使水資源變的更加緊缺。

第三,自然災(zāi)害發(fā)生頻率提高。廣大牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,對(duì)各種災(zāi)害的抵抗能力較弱,加上人為因素對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響,生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生比較頻繁。由于濫墾、濫伐、濫牧,濕地圍墾、陡坡地開荒、河流上游毀林墾荒等,導(dǎo)致森林、濕地的蓄洪調(diào)洪能力下降,一方面洪水災(zāi)害加大,另一方面抵御干旱能力下降,從而導(dǎo)致旱澇災(zāi)害尤其是旱災(zāi)加重;天然林的大面積減少,林種趨于單一化,林齡結(jié)構(gòu)不合理,進(jìn)而導(dǎo)致林地的抗干擾能力降低,森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力減弱,生態(tài)功能下降;另外,草地植被的破壞,群落結(jié)構(gòu)改變,質(zhì)量與功能下降,鼠蟲害頻發(fā),等等。

在牧區(qū),草地的承載力的下降,生態(tài)屏障作用的降低,不僅降低了生存質(zhì)量,而且造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,直接削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的巨大壓力

牧區(qū)人均國(guó)民收入僅占全國(guó)平均水平的50%左右,并集中了全國(guó)70%溫飽線以下的貧困人口,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接目標(biāo)易傾向于改善人們的物質(zhì)生活水平,對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求不足,發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要注重收入水平的提高。因而,當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入和產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí),犧牲的往往是后者。

長(zhǎng)期以來(lái),人們發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)因未以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想作指導(dǎo),只考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,而忽視生態(tài)系統(tǒng)的承受力,影響了生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行,致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)非持續(xù)性,這是我國(guó)牧區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)落后的生態(tài)經(jīng)濟(jì)根源。由于我國(guó)牧區(qū)大都是各種礦產(chǎn)的富集地,開發(fā)礦產(chǎn)資源不約而同地成為牧區(qū)發(fā)展工業(yè)的首選,在部分牧區(qū)甚至成為經(jīng)濟(jì)支柱。但由于開采量大,因而造成對(duì)土地的破壞。礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動(dòng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響除占用和破壞土地外,還導(dǎo)致土地塌陷、地面沉降,并引發(fā)水土流失、崩塌、滑坡、泥石流、地下水位下降等地質(zhì)災(zāi)害。如果說(shuō)開墾的草場(chǎng)能在數(shù)年內(nèi)有效地恢復(fù)的話,那么開礦或者辦化工廠而受到污染和破壞的草原更難以恢復(fù)。

二、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾沖突的成因

(一)文化成因

在農(nóng)耕文化的支配下,人們對(duì)草原的生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。在1934年,政府行政院農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)所編的《中國(guó)農(nóng)業(yè)之改進(jìn)》一書中,將草原作為荒地對(duì)待,提出:“我國(guó)荒地有數(shù)百萬(wàn)方里之多,……茍能移民殖邊,……”。后,我國(guó)的第一部憲法也將草原稱為荒地。1954年憲法的第六條第二款規(guī)定:“礦藏、水流,由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有?！?975年憲法的第6條第2款規(guī)定:“礦藏、水流,國(guó)有的森林,荒地和其他資源,都屬于全民所有。”1978年憲法的第六條第二款規(guī)定:“礦藏、水流,國(guó)有的森林,荒地和其他海陸資源,都屬于全民所有。”3部憲法,都沒(méi)有提到草原。當(dāng)然不是疏忽而造成了缺漏。是把草原歸入“其他”資源里去了嗎?想來(lái)也不是。對(duì)于廣袤以數(shù)百萬(wàn)平方公里計(jì)的草原,說(shuō)什么也不會(huì)用“其他”來(lái)涵蓋的。顯然,在3部憲法里,草原都被納入“荒地”這個(gè)范疇中去了?？梢?草原的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能被忽視了。

(二)經(jīng)濟(jì)成因

追求經(jīng)濟(jì)的過(guò)快增長(zhǎng)容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。為解決資金、技術(shù)等地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素,牧區(qū)地方政府希望招商引資、發(fā)展地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作來(lái)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有錯(cuò),問(wèn)題是由于片面追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),一些地方政府忽視了某些項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。與此同時(shí),發(fā)達(dá)地區(qū)出于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要,會(huì)把一些低技術(shù)、低附加值、高污染的行業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,也對(duì)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,畜牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低,阻礙了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)裝備的技術(shù)水平及技術(shù)含量低,畜牧業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)(如畜產(chǎn)品深工業(yè)等)發(fā)展比較緩慢,畜牧業(yè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí),對(duì)草原重利用輕投入,既造成了自然資源的浪費(fèi)和逐步枯竭,又使生態(tài)環(huán)境惡化。二是工業(yè)裝備陳舊,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一,產(chǎn)業(yè)鏈條短,行業(yè)地區(qū)分布不合理,結(jié)構(gòu)效益差。而且牧區(qū)工業(yè)以資源開采和初級(jí)產(chǎn)品加工為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色不明顯,優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮,導(dǎo)致在同一低水平上進(jìn)行過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè),不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí),也延緩了牧區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,其產(chǎn)值占本區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為40%,并且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展不平衡,尤其是金融、咨詢、科技推廣等為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門發(fā)展較慢,不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也不利于生態(tài)環(huán)境的改善。

(三)政治成因

追求短期政績(jī)的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)所要求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不相符?，F(xiàn)行行政績(jī)效考核主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)政績(jī),考核采用的是非全面的和短期的標(biāo)準(zhǔn):即主要考核領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)政績(jī),而忽視考核其生態(tài)政績(jī);主要考核其5年任期的短期政績(jī),而不考核其產(chǎn)生久遠(yuǎn)影響的長(zhǎng)期政績(jī)。政績(jī)要求官員“任期內(nèi)見成果”,于是那些見效期超過(guò)任期的工作往往被忽視了。

我國(guó)草原資源管理中還存在一些共同的偏向,即重新建,輕保護(hù);重工程,輕管理;重集中工作,輕分散工作。許多部門傾向于狠抓退化草原的治理工作而忽視草原的保護(hù)工作。我們知道,草原生態(tài)的改善,是一個(gè)漸進(jìn)積累的過(guò)程,是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。草原生態(tài)一旦被嚴(yán)重破壞,其逆演替就會(huì)發(fā)生,再恢復(fù)絕非易事。

(四)政策成因

在效率優(yōu)先的原則下,以1986年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》為標(biāo)志,全面實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果,是東部地區(qū)取得了舉世矚目的成就,同時(shí)也帶動(dòng)了中西部地區(qū)的發(fā)展。但是,西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)展的同時(shí),在生態(tài)環(huán)境方面付出了較大的代價(jià)。

牧區(qū)作為東部地區(qū)原材料基地的“垂直分工”,自改革開放以來(lái)呈現(xiàn)加強(qiáng)的趨勢(shì)。①牧區(qū)資源型區(qū)域采掘工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比例呈上升趨勢(shì),而東部地區(qū)這一比例呈下降趨勢(shì)。由于資源型工業(yè)比重大,產(chǎn)業(yè)科技含量低,導(dǎo)致輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)、加工工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的趨同化,例如,采掘和原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重,全國(guó)平均為50.4%,而青海和新疆分別為83.0%和87.0%。工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的結(jié)果是產(chǎn)品過(guò)剩并且缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益差,并易產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

(一)自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)并舉

首先,牧區(qū)有特殊的植被資源,比如甘草、麻黃草、冬蟲夏草、發(fā)菜、雪蓮花、肉蓯蓉等,這些資源有巨大的需求市場(chǎng),由于缺乏有組織的規(guī)模化種植開發(fā)利用,導(dǎo)致人們無(wú)組織地亂挖濫采,既耗費(fèi)了資源,又破壞了生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)中應(yīng)該加大這些資源的人工種植技術(shù)研究,組建種植開發(fā)企業(yè)集團(tuán),使無(wú)序的群體開發(fā)活動(dòng)變成種植、運(yùn)輸、加工、銷售經(jīng)營(yíng)一條龍的企業(yè)活動(dòng)。其次,牧區(qū)大多處于高原地區(qū),干旱少雨、日照充足,具有豐富的太陽(yáng)能和風(fēng)力能,在一些大山區(qū),還具有豐富的水電資源。開發(fā)利用這些再生能源,既不會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的影響,又對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的意義。這些能源的開發(fā)利用,屬于基礎(chǔ)性建設(shè),可以重點(diǎn)借助于國(guó)家投資或?qū)で髧?guó)際合作。再次,牧區(qū)具有豐富的地下資源,如石油、天然氣、煤炭、各種金屬礦藏資源等。這些資源的開發(fā)對(duì)發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要的帶動(dòng)作用,但應(yīng)針對(duì)不同類別的資源采取不同的開發(fā)策略,對(duì)那些具有戰(zhàn)略意義的資源應(yīng)予戰(zhàn)略儲(chǔ)備;開發(fā)可能產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響的不可再生資源,應(yīng)暫時(shí)不開發(fā);對(duì)那些國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的地下資源,應(yīng)在開發(fā)時(shí)和開發(fā)后作好自然生態(tài)的保護(hù)、廢物的處理、土地的復(fù)墾或植被的恢復(fù),避免造成對(duì)地下資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

在自然資源科學(xué)、合理開發(fā)利用的同時(shí),尤其注重對(duì)生態(tài)和不可再生資源的保護(hù)。牧區(qū)自然條件惡劣,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,許多物種、植被及特殊的自然景觀一旦被破壞,就很難恢復(fù)。另外,牧區(qū)是我國(guó)幾大重要河流的發(fā)源地,其生態(tài)環(huán)境的好壞,對(duì)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極大。因此,在資源開發(fā)利用中做好自然生態(tài)和各類資源的保護(hù),使生態(tài)環(huán)境維持在保證牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,必須給予高度的重視。

(二)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的運(yùn)行機(jī)制

第一,健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制和生態(tài)保護(hù)綜合決策機(jī)制。建立完善各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制,明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度,實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。第二,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金引入機(jī)制。國(guó)家對(duì)有利于生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目在政策上給予優(yōu)惠支持,中央政府主要負(fù)責(zé)以生態(tài)效益為主的天然林、防護(hù)林、天然草地的保護(hù)與恢復(fù)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的投入;各級(jí)政府應(yīng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入;積極引入社會(huì)各方投資,逐步建立流域補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償、遺傳資源惠益共享的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第三,依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。健全與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī),一方面盡量提高法律條文的具體性和可操作性;另一方面,制定實(shí)施條例,形成配套完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。同時(shí),必須嚴(yán)格執(zhí)法,并通過(guò)公眾參與制度和公眾舉報(bào)、聽證等制度,疏通各種環(huán)境監(jiān)測(cè)渠道,杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

(三)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)

只有生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式,才能夠?qū)崿F(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是解決牧區(qū)生態(tài)脆弱與貧困問(wèn)題的最優(yōu)路徑,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此,牧區(qū)應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)理論,進(jìn)行不同資源和產(chǎn)業(yè)的組合,促進(jìn)物質(zhì)流和能量流的循環(huán)傳遞,形成相互依存、相互推動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合的最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化、生態(tài)成本的最小化。

草原畜牧業(yè)是牧區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),應(yīng)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。一是以草定畜,推進(jìn)季節(jié)畜牧業(yè)的發(fā)展。在牧區(qū)要大力推廣羔羊育肥模式,實(shí)現(xiàn)冷季到來(lái)前出欄,降低枯草期牲畜存欄量,實(shí)現(xiàn)發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè)之目的。二是實(shí)行禁牧、休牧和輪牧制度。沙化和退化嚴(yán)重的草原地段實(shí)行禁牧,禁牧即休牧期超過(guò)1年。牧區(qū)要根據(jù)具體情況,不斷調(diào)整禁牧范圍,使草原休養(yǎng)生息,恢復(fù)植被。中輕度退化的草原地段實(shí)行休牧制度,即季節(jié)性休牧。在牧草返青期和牧草結(jié)實(shí)期休牧,具體休牧日期根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定執(zhí)行。休牧期間,牲畜要進(jìn)行舍飼,嚴(yán)禁到草原上放牧。在一些自然條件較好的草原,推行科學(xué)的劃區(qū)輪牧制度。三是開展異地育肥。牲畜在草原上放牧一定的時(shí)間后轉(zhuǎn)到農(nóng)區(qū)育肥,可以充分利用農(nóng)區(qū)的谷物和其它副產(chǎn)品,降低草原的載畜量,減輕對(duì)草原的壓力,從而減緩或抑制草原退化。四是發(fā)展草原綠色經(jīng)濟(jì)。五是開發(fā)草原生物經(jīng)濟(jì)。

(四)大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)

沙產(chǎn)業(yè),一般是指利用沙地、荒漠半荒漠地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā),由社會(huì)投資并實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之,就是用辯證思維來(lái)認(rèn)識(shí)風(fēng)沙,既要防治其危害,又要視其為可利用的資源。改良和發(fā)展能適應(yīng)沙區(qū)環(huán)境且又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的沙生旱生植物,特別是沙生經(jīng)濟(jì)灌木、特產(chǎn)藥材和藻類等其他沙漠特產(chǎn)品的種植業(yè);發(fā)展改良豢養(yǎng)沙漠動(dòng)物的養(yǎng)殖業(yè)和以“沙漠之舟”駱駝為主的放牧業(yè)。為便于生產(chǎn)者把握技術(shù)要義,沙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線通俗表述為:多采光,少用水,新技術(shù),高效益。對(duì)于生態(tài)脆弱的荒漠化地區(qū),要把生態(tài)建設(shè)與增加農(nóng)牧民收入結(jié)合起來(lái),使“綠起來(lái)”和“富起來(lái)”相結(jié)合。如內(nèi)蒙古東達(dá)蒙古王集團(tuán)在庫(kù)布其沙漠東緣,開展了“沙柳綜合利用產(chǎn)業(yè)化——生態(tài)、環(huán)保、扶貧項(xiàng)目”,從1998年開始,集團(tuán)已投入300萬(wàn)元開辟“福源泉”沙柳基地5萬(wàn)畝,最終要治理庫(kù)布其沙漠300萬(wàn)畝,建立沙柳基地。推行灌(木)草(牧)間作林牧結(jié)合,在沙柳間距空地,種植了適生優(yōu)質(zhì)牧草,如楊柴、沙打旺、紫花苜蓿等,達(dá)到了用沙柳護(hù)岸、固堤來(lái)防水土流失,封固結(jié)合,防風(fēng)固沙,科學(xué)治理庫(kù)布其沙漠。一方面實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)50萬(wàn)噸沙柳制漿面箱植板纖的生產(chǎn)能力,同時(shí),采用制漿新工藝,廢水里的含氧有機(jī)物,可以增加土壤肥力;另一方面,將沙柳15%的細(xì)梢葉物盡其用,加上種植的優(yōu)質(zhì)牧草,發(fā)展舍飼絨山羊業(yè),生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

(五)開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)

草原牧區(qū)由于自然、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等歷史演變不同,形成了各具特色的奇異風(fēng)光和色彩斑斕的民族風(fēng)情。在國(guó)務(wù)院已公布的119個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝中,民族地區(qū)就約占一半,如新疆的天山天池、青海的青海湖等,都是著名的佳景勝地。此外,牧區(qū)還有獨(dú)特的人文社會(huì)旅游資源,如歷史遺跡和美麗的神話傳說(shuō),各具特色的民族文化風(fēng)情,琳瑯滿目的民間工藝品和著名的土特產(chǎn)品。把旅游資源開發(fā)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),用發(fā)展高科技的眼光來(lái)看待和發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有利于保護(hù)生態(tài)資源和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

牧區(qū)地域遼闊,旅游資源之間差異明顯。因此,牧區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,要作好整體的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和民族風(fēng)情文化旅游,形成自己的特色旅游。同時(shí)要抓好為旅游服務(wù)的各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)管理,提高旅游服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,發(fā)展精品旅游。新疆、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等西北區(qū),重點(diǎn)發(fā)展歷史文化遺跡游和特種旅游。以絲綢之路為主線,以烏魯木齊、西安為依托城市,充分挖掘西北地區(qū)文化內(nèi)涵,做強(qiáng)、做大文物古跡游,適度開展以大漠、戈壁、草原為背景的特種旅游。、青海等青藏高原區(qū),大力培育旅游市場(chǎng),借助青藏鐵路的修建和川藏、滇藏公路改造的契機(jī),加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)并推出“茶馬古道”產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)旅游樞紐城市,新建、改造和強(qiáng)化已有的機(jī)場(chǎng),開通多條至世界主要旅游客源國(guó)的國(guó)際航線,建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)的航空支線旅游交通和快速旅游公路。大力開發(fā)旅游扶貧、生態(tài)旅游和探險(xiǎn)旅游基地項(xiàng)目及生態(tài)環(huán)境治理與旅游開發(fā)相結(jié)合的項(xiàng)目。

四、結(jié)束語(yǔ)

尋求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展,自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)的新發(fā)展模式,必然要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中既遵循經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)律,又遵循生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律,解決好基于光合作用的生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制與基于人們利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制的相互結(jié)合,形成能夠?qū)崿F(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)的動(dòng)力機(jī)制,建立起生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使二者互為發(fā)展動(dòng)力,這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展的核心問(wèn)題。因此,在發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí),不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià),必須走可持續(xù)發(fā)展之路,必須重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的良性循環(huán),最終達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最佳結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。

注釋:

①劉秀光,導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的政策性因素,生態(tài)環(huán)境,2007:127.

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篇6

草原文化生態(tài)思想的基本體現(xiàn)——崇尚自然。崇尚自然的草原文化理念，通過(guò)多種形式表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、意識(shí)形態(tài)中：遵循自然規(guī)律的四季輪牧、低干擾的簡(jiǎn)約生活方式、人人珍愛一切生命的意識(shí)、保護(hù)水源的習(xí)慣以及草原保護(hù)等道德價(jià)值理念等等。熱愛草原，以仁愛之心對(duì)待自然，將這種熱愛上升為一種倫理道德，形成綜合性生態(tài)保護(hù)制度。生態(tài)保護(hù)意識(shí)在崇尚自然的理念指引下形成了一種社會(huì)氛圍。

生態(tài)文明觀強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。它主張?jiān)诟脑熳匀坏倪^(guò)程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，但要求必須以生態(tài)為核心，強(qiáng)調(diào)人類在改造自然的同時(shí)尊重和愛護(hù)自然，而不能隨心所欲。生態(tài)文明并不是要求人們消極地對(duì)待自然，而是要在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極主動(dòng)地利用自然，改造自然，使自然更好地為人類服務(wù)。蒙古族文化中的許多元素、符號(hào)都體現(xiàn)了順應(yīng)自然、利用自然、改造自然的生態(tài)文明核心理念。

草原文化生態(tài)思想的深刻體現(xiàn)——倫理道德。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，更重要的是倫理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。與西方傳統(tǒng)哲學(xué)不同，生態(tài)文明認(rèn)為，人和自然都是主體，都有主動(dòng)性；人和大自然中的所有生命都要依靠自然，因而人類要尊重自然界的一切生命。蒙古族牧民用老弱病殘的羊喂養(yǎng)草原上的狼，對(duì)草場(chǎng)的利用和保護(hù)，對(duì)動(dòng)植物的惻隱之心、尊重和熱愛的價(jià)值觀，無(wú)不與生態(tài)文明所要求的倫理道德相一致。

草原人民千百年來(lái)生活的自然地理環(huán)境、歷史文化條件，以及不同歷史時(shí)期受到的外部文化影響等諸多因素，使草原文化的傳統(tǒng)倫理思想不僅具有人類倫理思想共有的特征，而且具有鮮明的民族特征。這種民族特征從對(duì)倫理道德的理解方面看，草原文化傳統(tǒng)倫理思想更重視倫理道德的社會(huì)作用，在強(qiáng)調(diào)外在道德教育的同時(shí)提倡個(gè)體的道德修養(yǎng)，把倫理道德看成社會(huì)治理、服務(wù)的工具。生態(tài)文明建設(shè)中的倫理道德是一個(gè)人性與生態(tài)性全面統(tǒng)一的社會(huì)形態(tài)，它也要求將倫理道德作為一種社會(huì)工具。在生態(tài)社會(huì)的建設(shè)中，既要有法律和社會(huì)制度層面加以保障，更要有倫理道德層面的鞏固與提高，在強(qiáng)調(diào)人性與生態(tài)性高度統(tǒng)一的同時(shí)加強(qiáng)個(gè)體的道德修養(yǎng)，進(jìn)而將生態(tài)倫理價(jià)值觀貫穿于社會(huì)生活的方方面面。

草原文化生態(tài)思想的智慧體現(xiàn)——。草原人民信奉薩滿教。薩滿教認(rèn)為山川、河流、草原等和人一樣是有生命、有意志的，自然被賦予了人格和神格，從而形成了薩滿教的自然神系統(tǒng)。可以說(shuō)，薩滿教所具有的生態(tài)智慧是一種自然主義的神靈智慧，這種“萬(wàn)物有靈”的生態(tài)思想，在草原文化中具有不可替代的作用，也與現(xiàn)代生態(tài)文明中強(qiáng)調(diào)的生態(tài)性意識(shí)相通相合。

蒙古族藏傳佛教的生態(tài)智慧的核心是“依正不二”的萬(wàn)物普圣論。這與薩滿教 “萬(wàn)物有靈”的心物二元論有所不同，是心物一元論。認(rèn)為萬(wàn)物皆圣，不可褻瀆。這就啟發(fā)人們?cè)趨⑽蛉f(wàn)物本真的基礎(chǔ)上完成認(rèn)知，提升生命。生態(tài)倫理成為藏傳佛教慈悲向善的修煉內(nèi)容，生態(tài)實(shí)踐成為覺(jué)悟成佛的具體手段。這種在人與自然的關(guān)系上表現(xiàn)出的神圣化的生態(tài)倫理精神，客觀上影響了蒙古族人民實(shí)行與自然生態(tài)相適應(yīng)的生產(chǎn)方式。

草原文化生態(tài)思想的外在體現(xiàn)——游牧傳統(tǒng)。游牧生產(chǎn)方式是一種簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，草場(chǎng)面積和載畜能力的有限性迫使牧人在畜群規(guī)模和草場(chǎng)生態(tài)平衡之間作出選擇，采用限制牲畜數(shù)量的辦法求得可持續(xù)發(fā)展。游牧生產(chǎn)方式曾經(jīng)是草原地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，它對(duì)促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)發(fā)揮過(guò)重要作用?？梢哉f(shuō)，游牧民族古老的生產(chǎn)和生活方式是草原文化生態(tài)和諧理念產(chǎn)生的決定因素，也是其生態(tài)思想的外在體現(xiàn)。

游牧生產(chǎn)方式的顯著特征在于充分利用自然永續(xù)資源和環(huán)境來(lái)延續(xù)游牧人的生存技能。游牧民族很早就有了草原保護(hù)的習(xí)慣法、成文法和刑法。生態(tài)保護(hù)和環(huán)境安全意識(shí)是游牧民族民族意識(shí)的重要組成部分，是核心價(jià)值觀。自然保護(hù)意識(shí)植根于族群的深層意識(shí)當(dāng)中，繼而又上升為游牧人的民族意識(shí)。游牧社會(huì)的統(tǒng)治者也會(huì)用法律、宗教、道德和倫理來(lái)約束人們的意識(shí)和行為。

二、生態(tài)文明建設(shè)為草原文化的弘揚(yáng)提供了契機(jī)

人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代后，草原文化也融入了工業(yè)化生產(chǎn)生活方式的內(nèi)容，逐水草而居的生活開始向居有定所轉(zhuǎn)變，游牧生產(chǎn)方式也逐漸被機(jī)器和工業(yè)化所取代。但工業(yè)文明造成的環(huán)境污染、資源破壞、沙漠化等問(wèn)題，也成為嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。人們?cè)絹?lái)越清醒地意識(shí)到，加快生態(tài)文明建設(shè)，才能夠?yàn)椴菰幕陌l(fā)展和弘揚(yáng)提供新的機(jī)遇。

生態(tài)倫理觀為草原文化的弘揚(yáng)奠定了思想基礎(chǔ)。生態(tài)文明中的倫理觀與草原文化中的倫理道德有著本質(zhì)上的聯(lián)系。其生態(tài)和諧原則為草原文化的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。草原文化中的倫理道德，對(duì)自然的崇尚、對(duì)生命的尊重、對(duì)環(huán)境的保護(hù)等生態(tài)元素將在這樣的思想指引下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、理論化的發(fā)展，孕育出新的蒙古族特有的文化成果。同時(shí)，生態(tài)文明需要人們的自覺(jué)自治，倫理道德在生態(tài)社會(huì)新規(guī)則的建立過(guò)程中將發(fā)揮不可忽視的作用。草原文化的注重倫理道德的社會(huì)功能也勢(shì)必在生態(tài)文明建設(shè)中得到空前的發(fā)展。

生態(tài)文明的生存方式為草原文化的弘揚(yáng)提供了保障。人類文明的進(jìn)步也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能與演化。工業(yè)文明的生存方式將人類的發(fā)展推到了極點(diǎn)，生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生對(duì)人類生存方式也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，促使人們對(duì)自己的生存行為進(jìn)行反思，制定合理化的發(fā)展模式。生態(tài)文明則致力于構(gòu)造一個(gè)以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政策為手段的環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的共贏。生態(tài)文明的生存方式來(lái)源于游牧傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和低干擾的簡(jiǎn)約的生活方式，同時(shí)也發(fā)展了草原人民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，將草原文化中傳統(tǒng)的人與自然和諧共處原則上升到積極正確地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的高度，融入了時(shí)尚的人為改造自然的因素，也利用現(xiàn)代化科技手段推進(jìn)了生存方式的轉(zhuǎn)化、發(fā)展，提高了效率，創(chuàng)造了財(cái)富，更高水平地滿足了現(xiàn)代草原人民的生存需要。

生態(tài)文明建設(shè)為草原文化的弘揚(yáng)搭建了社會(huì)平臺(tái)。 建設(shè)生態(tài)文明并不只局限在對(duì)污染的控制和對(duì)生態(tài)的恢復(fù)，而是要克服工業(yè)文明中的弊端，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)。首先，我們要從思想上認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。其次，在政策上，生態(tài)文明建設(shè)將解決環(huán)境問(wèn)題上升到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，將環(huán)境保護(hù)上升到了國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從源頭上減少環(huán)境問(wèn)題。政策上的高度重視也將為草原文化中的生態(tài)元素的發(fā)展提供政策平臺(tái)。最后，在行動(dòng)上，全社會(huì)力量應(yīng)共同參與保護(hù)環(huán)境。

三、在生態(tài)文明建設(shè)中弘揚(yáng)草原文化

在生態(tài)思想的傳播中弘揚(yáng)草原文化。在特定區(qū)域內(nèi)即草原地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，首先要傳播生態(tài)思想，要特別重視發(fā)掘和弘揚(yáng)本土文化中的生態(tài)思想。草原文化有著豐富的崇拜生命、尊重生命、保護(hù)生命、延續(xù)生命的哲學(xué)和倫理思想，其基本精神就是以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定平衡和諧為最高原則，以完善和延續(xù)生命系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)，以人與自然和諧發(fā)展為目的。將當(dāng)今的生態(tài)思想與草原文化中古老的生態(tài)理念相融合，在傳播生態(tài)思想的同時(shí)，將時(shí)代特征融入到草原文化之中，使草原文化得到傳承和弘揚(yáng)。

在生態(tài)體制的建設(shè)中弘揚(yáng)草原文化。生態(tài)文明建設(shè)需要有配套的體制機(jī)制加以保證，包括建設(shè)完善的環(huán)境保護(hù)的法律制度、嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及健全的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。要有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)體制建設(shè)要因地制宜，在不同文化背景的地區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、人文環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)等因素建立具有自身特色的生態(tài)體制機(jī)制。草原文化中的生態(tài)思想，在當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)中要將其更加科學(xué)化、完整化、系統(tǒng)化。

在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中弘揚(yáng)草原文化。內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)不僅對(duì)其自身發(fā)展具有重大意義，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際影響也具有十分重要的意義。因此，應(yīng)該在內(nèi)蒙古地區(qū)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)。草原生態(tài)保護(hù)區(qū)和森林生態(tài)保護(hù)區(qū)屬于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)范疇。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有生態(tài)功能的區(qū)域內(nèi)，有選擇地劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)建設(shè)。保護(hù)區(qū)對(duì)于防止和減輕自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障國(guó)家和生態(tài)安全具有重要意義。生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)應(yīng)得到黨和國(guó)家的高度重視，得到政策、資金等方面的大力支持，并制定相應(yīng)的制度和法規(guī)加以保障。

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關(guān)鍵詞：藏族；環(huán)境保護(hù)；表現(xiàn)形式

所謂習(xí)慣法就是形成于習(xí)慣，而習(xí)慣又來(lái)源于原始禁忌的一種社會(huì)規(guī)則的演化途徑被多數(shù)人所接受。同樣，藏族環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法也經(jīng)歷了從禁忌到習(xí)慣、再由習(xí)慣到習(xí)慣法的過(guò)程。在自治區(qū)，不僅僅是普通民眾對(duì)于習(xí)慣法的遵守，就連官府、寺廟等場(chǎng)所也會(huì)自覺(jué)的予以遵守。但是，官府、寺廟有時(shí)會(huì)制定一些法令。從而保持了環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法的可執(zhí)行性，并對(duì)違反環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法的人進(jìn)行懲處。這些佛教戒律、地方部落法規(guī)無(wú)一不體現(xiàn)著藏族環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法的影子。林林總總，他們構(gòu)筑了藏族環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法，藏族環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法又促進(jìn)了他們生活的綠色、和諧。對(duì)于幾乎全民信教的藏族人民來(lái)說(shuō)，不管是宗教教義、禁忌、還是各個(gè)時(shí)期的部落法規(guī)、傳統(tǒng)風(fēng)俗及不同歷史時(shí)期個(gè)政權(quán)所指定的法律等內(nèi)容所共同組成的法律習(xí)慣性規(guī)范的總括。

一、不同時(shí)期地區(qū)所頒布的法律

眾所周知，自松贊干布時(shí)期文字出現(xiàn)以來(lái)，政治的上層建筑也隨之而來(lái)?？梢赃@樣說(shuō)，法律是為政治來(lái)服務(wù)的，政治只是法律作用的最終結(jié)果。各個(gè)王朝均不例外，但是政權(quán)里面除了具有統(tǒng)治情緒以外，似乎多了一些對(duì)自然的關(guān)注。也許是因?yàn)樗麄冇泻棋臅?，也許是他們有無(wú)所不知的班禪，也許僅僅是因?yàn)樽约旱?。藏族政?quán)頒布法律維護(hù)自己通知的同時(shí)，也關(guān)注與環(huán)境保護(hù)，雖然也許前輩的初衷不是為了保護(hù)環(huán)境而制定的法律。但是這些法律的出臺(tái)似乎造成了我們現(xiàn)在最喜歡看到的結(jié)果，也正是這樣，筆者認(rèn)為，有必要介紹一下地區(qū)的法律。

松贊干布學(xué)習(xí)文字并創(chuàng)制法律事跡耳熟能詳，他制定的第一部法律名叫《法律二十條》，法律二十條中規(guī)定，要相信因果報(bào)應(yīng)，杜絕殺生等惡行。此處的殺生可以做兩種解釋，一種是狹義的殺害人的生命，另一種是廣義的解釋就是說(shuō)，殺害一切有生命的物體（例如：動(dòng)物、植物）。對(duì)此學(xué)界更傾向于廣義上的理解，因?yàn)榇朔N解釋的范圍更加寬廣，更加符合現(xiàn)代傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)法的思想和精髓。

政治通過(guò)宗教來(lái)控制人民的心神是在正常不過(guò)的事情了，為此統(tǒng)治階級(jí)利用法律來(lái)蕪湖自己的政治地位，通過(guò)上述所總結(jié)的關(guān)于不同時(shí)期反復(fù)或者重復(fù)的命令來(lái)看，上層建筑的所有者也就是統(tǒng)治階級(jí)，都在有意無(wú)意的強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的敬畏，對(duì)自然的保護(hù)。王朝已經(jīng)不復(fù)存在，但這些法律經(jīng)過(guò)歲月的洗禮之后對(duì)于百姓還是能有做作用也是一件十分欣慰的事。我們要看到的是封建王朝確實(shí)有其的落后性，但是王朝高瞻遠(yuǎn)矚的設(shè)計(jì)不得不令人信服，這些法律對(duì)于地區(qū)的環(huán)境保護(hù)起了至關(guān)重要的基礎(chǔ)與推進(jìn)作用。

二、藏族族部落習(xí)慣法對(duì)于藏族環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定

部落是國(guó)家形成的原始形式，部落的規(guī)范有可能成為國(guó)家法律的雛形，同樣，藏族地區(qū)業(yè)分布著大大小小許多部落，不同之間的部落法規(guī)或許在表述上有些許不同，但是，最終根據(jù)部落所處的自然條件就形成了，兩種部落形態(tài)：即高原畜牧部落和高原山谷農(nóng)業(yè)部落。高原畜牧部落主要是指草地牧業(yè)，因?yàn)閰^(qū)內(nèi)分布著眾多的草原，逐水草而生的畜牧業(yè)同樣是較為發(fā)達(dá)的一類。高原山谷農(nóng)業(yè)部落，主要集中在林芝、亞?wèn)|地區(qū)，那邊海拔較低，氣候溫和濕潤(rùn)，適合農(nóng)作物的生長(zhǎng)。即使劃分了如此明顯的派別但是這兩者之間生活的基本方式、環(huán)保意識(shí)還是有很多相似之處，崇尚自然、崇尚神力、部落聯(lián)盟主義的核心凝聚力，這些都是對(duì)于特殊地理位置環(huán)境所決定的藏族部落最基本的共識(shí)。也是對(duì)藏族部落生態(tài)保護(hù)所提出的最基本的要求。因此地區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度基本都是由部落內(nèi)部的習(xí)慣法得以演變或發(fā)展而來(lái)的。其主要內(nèi)容包括：草原輪牧和遷居、農(nóng)田苗穗保護(hù)、森林苗木保護(hù)、狩獵采集禁許、失火處罰等。在這些部落規(guī)范里，一部分是對(duì)本族人管理的規(guī)定，以工具自己的統(tǒng)治，另一方面也間接實(shí)現(xiàn)了對(duì)本部落所在區(qū)域的生態(tài)自然的保護(hù)。因此關(guān)于藏族環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法的內(nèi)容主要集中在部落規(guī)定里面。

（一）草原輪牧制度和草原管理制度

對(duì)于內(nèi)地普通的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地永遠(yuǎn)是一望無(wú)際的，人們可以在平原上肆意馳騁。所以輪牧，輪休對(duì)于內(nèi)地作用并不是很明顯。反之，各地區(qū)可耕地，草場(chǎng)較少，長(zhǎng)期的游牧生活其實(shí)就是沒(méi)有制度的輪牧生活。但是藏族人們那時(shí)候還沒(méi)有制定規(guī)則的意識(shí)，故部落規(guī)定其實(shí)就是將藏族人們的生活以制度的方式固定下來(lái)，讓輪牧有更明確的方向。各部落經(jīng)過(guò)了妥協(xié)，改變了胡亂放牧的現(xiàn)狀，使得各部落沖突減少，草地可以可持續(xù)的維持牛羊的數(shù)量。即使如此，各個(gè)部落也有自己的草原部落法規(guī)。

（二）關(guān)于農(nóng)田的保護(hù)制度

德格土司規(guī)定：每年春耕季節(jié)，各村由寺廟卜卦決定春耕具體期，張貼于廟門，使民眾周知。任何人都不得推遲或提前開犁播種，否則將受到嚴(yán)厲處罰。

（三）森林保護(hù)制度

甘南甘加部落規(guī)定草原上不準(zhǔn)砍伐森林，也不準(zhǔn)去撿柴火若發(fā)現(xiàn)，則沒(méi)收其工具，并罰款木拉地區(qū)部落法規(guī)規(guī)定禁止挖藥材不準(zhǔn)砍柴，也不準(zhǔn)到其他部落區(qū)內(nèi)砍柴凡違背者，罰藏洋―元，沒(méi)收砍柴工具。

（四）狩獵、采集禁許制度

十九世紀(jì)初，色達(dá)部落由阿握喇嘛丹增大吉制定《黃皮律書》，內(nèi)容包括封山禁谷，嚴(yán)禁狩獵，嚴(yán)禁使用獵槍獵狗捕殺野生動(dòng)物等，對(duì)這些禁令當(dāng)?shù)厣锥急仨殗?yán)格遵守。

（五）對(duì)草地的保護(hù)

在歷史上，關(guān)于此類的生態(tài)習(xí)慣法執(zhí)行的非常嚴(yán)格。對(duì)于觸犯此類的部落規(guī)定，草場(chǎng)輪牧和草場(chǎng)管理、關(guān)于農(nóng)田的保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、狩獵采集制度、對(duì)草地的保護(hù)，都會(huì)受到部落首領(lǐng)及部落長(zhǎng)者的集體究查，甚至是部落群眾的嘲笑。因此這類習(xí)慣法在保護(hù)水源、耕地、森林及解決天然草場(chǎng)分配不均、放牧不合理等方面發(fā)揮了重要的作用，在一定程度上緩解了藏族生態(tài)環(huán)境的壓力，客觀上促進(jìn)了藏族環(huán)境保護(hù)的作用。

三、寺廟對(duì)所屬林地草地的保護(hù)性規(guī)定

篇8

一、南非基本概況

南非位于非洲的最南端，面積122.7萬(wàn)km2，人口4300多萬(wàn)人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處。地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見。海拔高度從沿海的幾米上升到內(nèi)陸的3000多米，氣候特點(diǎn)則是從開普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部?jī)?nèi)陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400mm左右，多集中在夏季，但時(shí)空分布差異較大。全國(guó)農(nóng)耕地占10％左右，可灌溉地區(qū)占5％。干旱、半干旱地區(qū)占85％，濕潤(rùn)地區(qū)占15％，

南非的牧草生長(zhǎng)受雨量條件的制約呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，畜牧業(yè)以草原畜牧業(yè)為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優(yōu)良品種及雜交種，是畜牧業(yè)最集中的地區(qū)；北部降雨少、溫度高，只適宜飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐钠贩N；西南部幾乎是沙漠，主要飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊；南部沿海地帶主要飼養(yǎng)良種奶牛和肉牛；西北部是野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)。種植業(yè)主要是玉米、高梁、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產(chǎn)聞名，金礦貯量占全世界的51％，鉆石和寶石貯量相當(dāng)豐富，居世界第3位，鈾礦貯量居世界第一。交通發(fā)達(dá)，全國(guó)已形成較完整的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，南非以礦產(chǎn)為主的重工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的50％以上，畜牧業(yè)占30％左右，種植業(yè)、釀酒、旅游及其他產(chǎn)業(yè)約占20％。

二、草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理的主要特點(diǎn)

通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，感受到南非草地生態(tài)保護(hù)和“三化”草地治理呈現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)，在以下幾方面的作法和經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

1、政府高度重視生態(tài)，把草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。南非的自然條件并不算得天獨(dú)厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴(yán)重。但是，南非從城市到公路，從機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、商店到私人住宅周圍生態(tài)植被良好，青草、綠樹、鮮花是他們的主旋律，形成了一個(gè)環(huán)境幽美、空氣清馨的由綠色生物覆蓋的世界。長(zhǎng)期以來(lái)，政府高度重視環(huán)保工作，環(huán)境立法和執(zhí)法已實(shí)施多年，政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的投資并不多，但不惜投巨資用于環(huán)境保護(hù)，大力提倡種草和植樹，并對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)采礦企業(yè)，在開礦之前必須要有恢復(fù)生態(tài)植被的規(guī)劃，政府才發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；如果在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)恢復(fù)生態(tài)植被，政府則立即調(diào)銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，關(guān)閉采礦企業(yè)。城市和公路建設(shè)注意保護(hù)原有植被，同時(shí)規(guī)劃了足量的草坪建植和樹木種植面積。為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，南非在干旱、半干旱生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，建立規(guī)模較大的各類野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)。政府規(guī)定造紙廠必須先植樹，只有一片山林成材后，才允許伐樹用來(lái)造紙，從而形成先造后用、造用結(jié)合的良性循環(huán)。在南非種草和植樹，已成為他們的自覺(jué)行動(dòng)。

2、礦產(chǎn)企業(yè)以種草為主要途徑，恢復(fù)礦渣生態(tài)植被。南非是礦產(chǎn)大國(guó)，如果管理不當(dāng)，亂采濫挖會(huì)給環(huán)境造成極大破壞。礦業(yè)公司十分注重生態(tài)環(huán)境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復(fù)礦渣生態(tài)植被作為己任，實(shí)行一邊開采一邊進(jìn)行植被恢復(fù)。根據(jù)礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復(fù)礦渣植被?；靥钔翆痈叨仍?0CM以上，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物，30～60CM種植一般農(nóng)作物，低于30CM就種植牧草。礦產(chǎn)企業(yè)幾乎用種植牧草來(lái)恢復(fù)礦渣植被。我們到安格盧（ANGLO）煤礦公司實(shí)地學(xué)習(xí)，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復(fù)的科技含量，與比勒陀尼亞大學(xué)合作，解決礦渣草地植被恢復(fù)的技術(shù)問(wèn)題。并親眼看到該公司恢復(fù)礦渣草地植被的過(guò)程，即將煤礦開采的礦渣推成平地、半園形山丘或梯田式的山丘，把礦渣層壓緊，再回填熟土30CM左右，然后施肥、播種、灌溉等，種植抗旱、耐瘠、產(chǎn)草量高、保持水土能力強(qiáng)的草種。該公司的礦渣跡地有2.6萬(wàn)畝，目前已全部恢復(fù)了草地植被，其蓋度在95%以上，植被恢復(fù)效果非常好。那些傳統(tǒng)上破壞環(huán)境的“大戶”——金礦、煤礦、鉆石、煉鋼廠、造紙廠等，現(xiàn)都成了環(huán)境保護(hù)的先鋒。

3、發(fā)展人工種草，實(shí)行圍欄輪牧休牧。南非大部分地區(qū)干旱缺水，成為發(fā)展草地畜牧業(yè)的最大制約因素。畜牧業(yè)主要靠種植牧草和飼料作物來(lái)解決牲畜的飼料來(lái)源。因此，家庭牧場(chǎng)都十分重視利用雨季開展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業(yè)比較集中地區(qū)的奶牛場(chǎng)和肉牛肥育場(chǎng)，幾乎靠人工種草發(fā)展畜牧業(yè)。種草面積視飼養(yǎng)規(guī)模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產(chǎn)草量高、草質(zhì)較優(yōu)的品種，如Atriplex、Anthephora、Bana、Kikuyu、象草、非洲狼尾草、白水牛草、紫花苜蓿等。在牧草生長(zhǎng)季節(jié)進(jìn)行放牧利用；雨季結(jié)束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值仍較高，也可在旱季(或冬季)放牧利用，但大多數(shù)牧場(chǎng)都在雨季剛結(jié)束時(shí)割草調(diào)制青干草。家庭農(nóng)牧場(chǎng)在種植牧草的同時(shí)，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節(jié)飼草料的主要來(lái)源。種植飼草料，實(shí)行機(jī)械化播種、收割和管理。人工種草，既發(fā)展了畜牧業(yè)，又恢復(fù)了草地植被。

與此同時(shí)，牧場(chǎng)主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術(shù)，把草地圍欄成500～3000畝的若干個(gè)小區(qū)，實(shí)行劃區(qū)輪牧。在當(dāng)?shù)氐拇杭?，牧?chǎng)主利用雨水和光熱條件相對(duì)較好的季節(jié)，實(shí)行休牧，讓草地有休養(yǎng)之機(jī)，使草地得到可持續(xù)利用。

4、提高牲畜質(zhì)量，實(shí)行草畜平衡。南非把減少牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量，既作為提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵措施，又作為保護(hù)好草原的重要手段。除北部地區(qū)因溫度高、降雨少，主要飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐纳窖蚱贩N外，其余地區(qū)都飼養(yǎng)良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來(lái)、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主；南非是波爾山羊的原產(chǎn)地，山羊品種主要是波爾山羊；綿羊品種主要飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊和Dorper肉用綿羊。國(guó)家十分重視家畜良種的培育和推廣，設(shè)立了國(guó)家和民間的良種公牛中心，專門向全國(guó)各地的奶牛場(chǎng)、肉牛肥育場(chǎng)提供優(yōu)良種畜。全國(guó)基本形成了國(guó)家的、民間的良種中心到生產(chǎn)場(chǎng)的良種繁育推廣網(wǎng)絡(luò)體系。牧場(chǎng)主通過(guò)限制牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量的措施來(lái)提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。并根據(jù)草地的生產(chǎn)能力來(lái)確定牲畜的飼養(yǎng)量，實(shí)行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護(hù)草原，又能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地。南非蝗蟲對(duì)草原的破壞十分嚴(yán)重，其飛行速度為19公里/小時(shí)，擴(kuò)展速度非常快。在蝗蟲危害區(qū)域每平方公里有蝗蟲4000～8000萬(wàn)只，3400只蝗蟲一天的采食量相當(dāng)于1只羊的采食量（1.5kg干草），全國(guó)蝗蟲每天要損失6000噸牧草。南非政府對(duì)治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預(yù)警制度，要求發(fā)現(xiàn)蝗蟲必須立即上報(bào)，每年政府投資3000～5000萬(wàn)蘭特專項(xiàng)用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導(dǎo)下，一般在蝗蟲的產(chǎn)卵季節(jié)農(nóng)牧民噴撒化學(xué)藥劑滅治，取得了很好的效果。

6、實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)管理，注重科研與生產(chǎn)結(jié)合。南非的草地畜牧業(yè)是以家庭牧場(chǎng)為基本生產(chǎn)單位，牧場(chǎng)主一般都有大專以上學(xué)歷，從事農(nóng)牧和生物技術(shù)科研、教學(xué)的專家、教授，大都有自己的農(nóng)牧場(chǎng)，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平也較高。牧場(chǎng)主根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，并制定切實(shí)可行的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重投入、產(chǎn)出和效益。

南非國(guó)家設(shè)立了農(nóng)牧科學(xué)研究院，主要從事農(nóng)牧高新技術(shù)研究；地方設(shè)立了農(nóng)牧科研所或站，主要研究農(nóng)(牧)場(chǎng)的實(shí)用技術(shù)；大專院校也設(shè)立了專門從事農(nóng)牧科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)基地，大多數(shù)從事基礎(chǔ)研究。農(nóng)牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經(jīng)費(fèi)由公司或農(nóng)場(chǎng)主提供，公司或農(nóng)牧場(chǎng)主根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的關(guān)鍵性技術(shù)難題，與有關(guān)科研院所和大專院校簽訂協(xié)議，出資進(jìn)行研究，其科研成果直接應(yīng)用于出資者，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而避免了科研與生產(chǎn)的脫節(jié)，這一經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如ANGLO礦業(yè)公司的礦渣植被恢復(fù)，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學(xué)進(jìn)行試驗(yàn)研究，在礦渣上種植牧草和農(nóng)作物均獲得成功，并在全國(guó)進(jìn)行大面積推廣。

三、幾點(diǎn)建議

通過(guò)20多天在南非的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，很受啟發(fā)。結(jié)合四川實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。

首先，進(jìn)一步抓好“三化”草原治理，恢復(fù)草原生態(tài)植被。我省草原位于長(zhǎng)江黃河上游和源頭，有草原面積3.13億畝，占全省幅員面積的43％。近30年來(lái)，由于多種因素的影響，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。到2002年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達(dá)16010萬(wàn)畝，并集中分布在川西北牧區(qū)，這是我省草原保護(hù)建設(shè)工作中最突出的問(wèn)題。借鑒南非恢復(fù)草地植被的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好我省“三化”草地治理工作。積極開展沙化草地治理的科學(xué)研究，推廣沙化草地治理的實(shí)用技術(shù)，恢復(fù)沙化草地植被；繼續(xù)采取生物、化學(xué)、物理、保護(hù)天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害；大力推廣補(bǔ)播、除雜、施肥等草地改良技術(shù)，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區(qū)，因采金、挖礦毀壞草原植被的現(xiàn)象很突出。借鑒南非恢復(fù)礦渣草地植被的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，切實(shí)抓好礦產(chǎn)企業(yè)的草地植被恢復(fù)。

其次，建立草畜平衡等三項(xiàng)草原保護(hù)制度，合理利用草原。一是以鄉(xiāng)為單位劃定基本草原保護(hù)范圍，樹立標(biāo)志，并公告保護(hù)，建立基本草原保護(hù)制度。二是根據(jù)草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發(fā)展數(shù)量，防止超載過(guò)牧，建立草畜平衡制度。并通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)，加快畜群周轉(zhuǎn)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高牲畜質(zhì)量，使傳統(tǒng)型的數(shù)量畜牧業(yè)向質(zhì)量型的效益畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。三是繼續(xù)采取有力措施，堅(jiān)定不移地實(shí)行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進(jìn)行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。

3、加強(qiáng)草原基本建設(shè)，提高草地生產(chǎn)能力。草原建設(shè)，是抓好草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的根本措施，是解決好我省草原所有問(wèn)題的關(guān)鍵。多方籌集草原建設(shè)資金，加大草原基本建設(shè)的力度。重點(diǎn)抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高草原生產(chǎn)力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)畜，既發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)草原生態(tài)。

篇9

斷采取積極有效的措施，應(yīng)對(duì)生態(tài)安全面臨的挑戰(zhàn)。

一、沙質(zhì)草原生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的脆弱性

強(qiáng)勁的風(fēng)力構(gòu)成風(fēng)蝕沙化的動(dòng)力，巨厚的松散沉積物為風(fēng)蝕沙化準(zhǔn)備了豐富的物質(zhì)來(lái)源，干旱少雨、冬季漫長(zhǎng)、溫差顯著的氣候條件，阻隔強(qiáng)風(fēng)與散沙結(jié)合為害的草原植被和土層非常薄弱。以上是構(gòu)成沙質(zhì)草原脆弱生

態(tài)地質(zhì)環(huán)境的四個(gè)關(guān)鍵要素。呼倫貝爾草原具備了以上全部條件。

（一）深厚的松散沙層是風(fēng)蝕沙化的物質(zhì)基礎(chǔ)

以海拉爾河、呼倫湖-克魯倫河為分界線，呼倫貝爾草原大體分為三大生態(tài)地質(zhì)單元：（1）海拉爾河北部的典型草原，（2）呼倫湖-克魯倫河以西的干旱草原，（3）興安嶺以西的伊敏河兩岸，海拉爾河以南，克魯倫河以東廣大地帶的半濕潤(rùn)、半干旱沙質(zhì)草原，其范圍大致與海拉爾構(gòu)造盆地相當(dāng)。嚴(yán)重的風(fēng)蝕沙化主要發(fā)生在沙質(zhì)草原上。

新生代中期，曾經(jīng)被夷平的大興安嶺地帶開始間歇式穹曲-斷塊上升運(yùn)動(dòng)，并持續(xù)到新生代晚期的晚更新世。伴隨大興安嶺地帶的上升，海拉爾盆地從新生代早期開始形成并接受沉積，在晚更新世形成分布廣泛、松散無(wú)膠結(jié)的海拉爾組含礫中-細(xì)砂、黃土狀亞砂土和粉土，其平均厚38米，最厚102米，最薄9.5米。

海拉爾組松散細(xì)粒沉積物構(gòu)成草原的成壤母質(zhì)，同時(shí)也構(gòu)成風(fēng)蝕沙化的豐富沙源，是呼倫貝爾草原風(fēng)蝕沙化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）氣候干旱多大風(fēng)，為沙漠化創(chuàng)造條件并提供強(qiáng)大動(dòng)力

沙質(zhì)草原區(qū)多年平均降水量240～350毫米，多集中在7～9月且變率較大。年平均氣溫1℃～3℃，冬季干燥寒冷漫長(zhǎng)，春季少雨多大風(fēng)，夏季短促。年大風(fēng)日數(shù)達(dá)20～40天，集中在春秋兩季，4～5月份多西北風(fēng)，9～10月份多西南風(fēng)，年平均風(fēng)速4～5米/秒。

干旱的氣候使植被退化、土層干裂、土層中的中～細(xì)顆粒物質(zhì)活性增大，極端干旱化和顯著溫差引起的寒凍風(fēng)化作用使土層的整體性不斷遭受破壞，為風(fēng)力吹蝕發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

（三）薄弱的土層使強(qiáng)風(fēng)有更多的機(jī)會(huì)和可能與下伏散沙結(jié)合為害

土層是草原沙漠化過(guò)程中的關(guān)鍵要素。沙質(zhì)草原區(qū)廣泛分布的地表土層主要為沙質(zhì)栗鈣土，厚度僅有0.1～0.3米。不及下伏散沙平均厚度38米的1%。如果說(shuō)38米厚的散沙相當(dāng)于13層樓房的高度，那么土層厚度僅相當(dāng)于1～2級(jí)臺(tái)階。土層的規(guī)模非常有限。

沙質(zhì)草原區(qū)的地表土層具有以下特點(diǎn):

1.地表土層的機(jī)械物質(zhì)組成與現(xiàn)代風(fēng)積沙、土層下伏的海拉爾組散沙非常接近，中細(xì)沙粒成分在土層中占85.3%，現(xiàn)代風(fēng)積沙中占88.4%，散沙中占90.2%。土層中粒徑小于0.125毫米的極細(xì)沙和粘粉粒物質(zhì)含量為7.8%，比海拉爾組散沙的5.7%和現(xiàn)代風(fēng)積沙的5.6%稍高。

2.地表土層具有“三明治”型分層結(jié)構(gòu)：上部為植物根系密布、有機(jī)質(zhì)含量比較高的沙質(zhì)栗鈣土層，中部為粗化松散層，下部為鈣積層。

在土層中部10厘米～20厘米深度，粒徑小于0.125毫米的顆粒物質(zhì)含量存在低值區(qū)。土層中距地表10厘米深度的草原植被根系層堅(jiān)實(shí)度最高，在根系層以下距地表20厘米深度有一個(gè)堅(jiān)實(shí)度低值區(qū)。

總之，土層上部粘粉粒成分高、有機(jī)物含量高、又有草原植物根系把持，所以強(qiáng)度較高。土層中部粘粉粒成分含量低、堅(jiān)實(shí)度低、極少植物根系把持，故土層松散且強(qiáng)度低。鈣積層粘粉粒含量較高、強(qiáng)度較大，但是在時(shí)植被形成緩慢，容易遭受沙流磨蝕或被降水浸泡軟化沖蝕破壞。

土層下伏的沙層堅(jiān)實(shí)度雖然比較大，但是由于粘結(jié)程度極差、機(jī)械強(qiáng)度極低，容易崩解形成散沙，一旦與強(qiáng)風(fēng)結(jié)合則形成規(guī)模巨大、危害能力極強(qiáng)的風(fēng)沙流。

3.土層中普遍發(fā)育沙土楔網(wǎng)格，將土層切割成多邊形的“馬賽克”塊體，塊體的內(nèi)部還有次一級(jí)的裂隙或節(jié)理。沿沙土楔和裂隙網(wǎng)格隨季節(jié)變化的凍脹融縮和濕脹干縮作用在土層中形成終年活動(dòng)的軟弱帶。當(dāng)失去草被保護(hù)時(shí)，土層沿沙土楔網(wǎng)格的風(fēng)力侵蝕速度明顯快于土層其他部位，土層中部粗化層活化破壞形成沙流，磨蝕下部的鈣積層形成土層破口，使土層下伏的松散沙層直接暴露在強(qiáng)風(fēng)吹蝕之下。風(fēng)通過(guò)土層破口的掏蝕作用使土層下伏的散沙被快速搬運(yùn)出來(lái)并造成土層臨空，失去支撐的土層由于重力作用開始沿沙土楔網(wǎng)格或裂隙節(jié)理成塊崩落加速瓦解，逐漸形成規(guī)模巨大的風(fēng)蝕坑；由風(fēng)蝕坑掏蝕搬運(yùn)出來(lái)的沙子以平均8倍于風(fēng)蝕坑破壞草原的面積壓埋下風(fēng)向的草地，更大規(guī)模且難于控制的、持續(xù)的沙漠化由此開始。

可見，隔絕強(qiáng)大風(fēng)能與巨厚散沙，在沙漠化控制中起關(guān)鍵性屏障作用的土層，無(wú)論從組成成分、分層結(jié)構(gòu)、厚度、整體性來(lái)看都非常脆弱、規(guī)模極其有限，是干旱區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)和珍稀自然資源。土層與草原植被及其根系結(jié)合在一起才能發(fā)揮顯著的抗風(fēng)蝕防沙化作用。因此，保護(hù)土層，特別是淺地表的草原植被及其根系層是防止沙漠化發(fā)生發(fā)展的關(guān)鍵，促進(jìn)土層以及草原植被的形成與恢復(fù)是沙漠化控制的根本途徑。

二、草原沙漠化現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

據(jù)有關(guān)資料，1989年呼倫貝爾草原的沙漠化及潛在沙漠化土地總面積為8065 km2 ，2000年為20893 km2 ，2004年沙漠化土地面積13052km2、有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積11061km2。沙漠化速度之快，對(duì)于素來(lái)有著“北國(guó)碧玉”“綠色凈土”之稱的呼倫貝爾草原來(lái)說(shuō)是驚人的。

相應(yīng)地，1986年至1996年呼倫貝爾新開墾耕地36.13萬(wàn)公頃，耕地面積增加了34.8%，耕地重心向西北移動(dòng)了33.5公里。新增耕地的79.7%來(lái)自沙質(zhì)草原區(qū)東南部沙漠化土地分布面積最廣、沙漠化危險(xiǎn)性最大的新巴爾虎左旗和鄂溫克族自治旗的沙質(zhì)草地。與此同時(shí)，呼倫貝爾1989到1999牧業(yè)年度大小牲畜頭數(shù)從192.7萬(wàn)頭只增加到386.8萬(wàn)頭只，2004年達(dá)到579.6萬(wàn)頭只。呼倫貝爾草原植被及生態(tài)地質(zhì)環(huán)境正面臨著人類干擾活動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)的空前壓力。

風(fēng)蝕坑是沙質(zhì)草原風(fēng)蝕沙化的主要形式，呼倫貝爾各大沙帶都是由風(fēng)蝕坑及風(fēng)蝕洼地的坑后沙丘組成的。對(duì)海拉爾河沙帶沙質(zhì)草原187個(gè)現(xiàn)代風(fēng)蝕坑的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，87%的現(xiàn)代風(fēng)蝕坑由人類活動(dòng)引起。其中翻耕、道路、人類定居活動(dòng)誘發(fā)的風(fēng)蝕坑分別占35.8%、34.8%、16%。人類定居及相關(guān)活動(dòng)誘發(fā)的風(fēng)蝕坑分布范圍最廣，翻耕誘發(fā)的風(fēng)蝕坑有97%處于活動(dòng)狀態(tài)。翻耕造成的土壤損失對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重且影響深遠(yuǎn)。放牧不會(huì)破壞土層并誘發(fā)風(fēng)蝕坑，但是能促使固定風(fēng)蝕坑活化并助長(zhǎng)風(fēng)沙活動(dòng)，也能促進(jìn)風(fēng)蝕坑加速消亡。合理確定放牧壓力是關(guān)鍵。

沙丘的固定是困難的，組成呼倫貝爾幾大沙帶的古沙丘自大約5000～3000年前形成以來(lái)一直處于時(shí)強(qiáng)時(shí)弱的活動(dòng)狀態(tài)，但是至今仍未能形成足夠厚度的土層，徹底固定并演化為典型的草原。而在2004年的野外調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：上世紀(jì)60～70年代集中形成的現(xiàn)代風(fēng)蝕坑原本固定的沙丘大部分活化，表明呼倫貝爾沙質(zhì)草原正面臨新一輪沙漠化的嚴(yán)重威脅。

干旱區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕土地利用方式不但產(chǎn)量極低，還會(huì)造成珍貴土層的嚴(yán)重?fù)p失甚至完全風(fēng)蝕消失，引起沙漠化快速發(fā)展以及環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果，風(fēng)險(xiǎn)極大、得不償失、難以持續(xù)。在今后干旱半干旱沙質(zhì)草原區(qū)土地利用中，需要汲取北方游牧民萬(wàn)千年來(lái)積累下來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索順應(yīng)自然規(guī)律、適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)、環(huán)境友好的新方式。

三、對(duì)策建議

（一）重新樹立并強(qiáng)化保護(hù)土層的觀念

北方游牧民族，特別是游牧蒙古人，曾經(jīng)把土壤根系層的保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)中最重要、最緊迫的事情在習(xí)慣法、成文法中明確規(guī)定，以國(guó)家意志強(qiáng)力實(shí)施。游牧蒙古人的土層保護(hù)意識(shí)還體現(xiàn)在生活習(xí)俗、文學(xué)藝術(shù)、倫理道德等方方面面，形成了獨(dú)特的生態(tài)文化。我們應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，重新樹立并不斷強(qiáng)化土層保護(hù)的觀念，將土層保護(hù)作為沙質(zhì)草原區(qū)環(huán)境保護(hù)的最重要原則，貫穿于人類干旱半干旱草原區(qū)的一切活動(dòng)中。

（二）響應(yīng)環(huán)境變化，根據(jù)草原承載能力調(diào)整和安排資源利用

響應(yīng)環(huán)境變化，積極調(diào)整人類自身活動(dòng)，努力保持并不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是人與自然相和諧的核心理念。及時(shí)主動(dòng)地調(diào)整可以為草原植被自我恢復(fù)留下余地并爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間，縮短生態(tài)恢復(fù)周期，節(jié)省大量治理費(fèi)用。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全草原生態(tài)狀況適時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，擬定各種生態(tài)狀況下草原利用方式預(yù)案，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整草原利用方式和資源利用量，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的良性互動(dòng)?？梢钥紤]采取以下幾種可能的做法：（1）將整個(gè)草原區(qū)劃定為禁墾區(qū)。要像保護(hù)我們自己的肌膚一樣保護(hù)草原植被和土層，禁止一切破壞或擾動(dòng)土層的做法。在沙質(zhì)草原區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化道路網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車隨意碾壓草原破壞土層；（2）生態(tài)狀況較好的沙質(zhì)草原地帶，可以安排放牧生產(chǎn)，但是必須嚴(yán)格控制載畜量；（3）生態(tài)狀況危險(xiǎn)的沙質(zhì)草原地帶，應(yīng)當(dāng)遷出超載居民。由留守居民承擔(dān)生態(tài)保護(hù)義務(wù)，結(jié)合民族文化和生態(tài)旅游業(yè)，只放牧指定限額的牲畜；（4）生態(tài)狀況嚴(yán)重惡化的沙質(zhì)草原地帶，停止一切草地資源利用行為，遷出絕大部分居民，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，保留少量人員看護(hù)建設(shè)；（5）持續(xù)擴(kuò)大通過(guò)太陽(yáng)能、風(fēng)能獲取能源的份額。將強(qiáng)太陽(yáng)輻射及其派生的風(fēng)害轉(zhuǎn)化為電能和風(fēng)利，最大限度地保護(hù)草原植被以充分發(fā)揮其生態(tài)價(jià)值；（6）開展北方民族生態(tài)文化旅游業(yè)、資源環(huán)境科學(xué)研究基地和生態(tài)警示教育基地建設(shè)及野生動(dòng)植物園區(qū)建設(shè)。在努力保持和恢復(fù)草原植被原生態(tài)的前提下，尋求一條符合沙質(zhì)草原區(qū)生態(tài)特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）高度重視呼倫貝爾草原區(qū)的水生態(tài)安全

提倡發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)珍貴的水資源用于保障草原生態(tài)用水的需要，防止?jié)竦貕ɑ摹叭粟s水走”、水資源過(guò)度利用以及不合理水利工程設(shè)施建設(shè)對(duì)地表水、地下水及二者聯(lián)系和動(dòng)態(tài)平衡的不良影響，及其對(duì)森林、草原生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系及相互作用的破壞造成生態(tài)惡化甚至生態(tài)災(zāi)難的發(fā)生。

（四）實(shí)事求是地?cái)M定符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)需要的綠色GDP考核體系

針對(duì)草原區(qū)的具體情況制定并實(shí)施符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)需要的綠色GDP考核體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行政管理、社會(huì)生活等方方面面為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)而共同努力。

篇10

一、全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）縣域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.草原三化（退化、沙化、鹽堿化）及鼠蟲害問(wèn)題突出，

由于開墾、過(guò)度放牧等人為破壞和氣候等自然原因造成。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2013年我縣草地總面積20926.27km2，其中低覆蓋草地8899.18km2、中覆蓋草地7953.77km2、高覆蓋草地4073.32km2，沙地面積為430.03km2。從草地結(jié)構(gòu)看低覆蓋草地占40%，高覆蓋草地僅占20%，形式非常嚴(yán)峻。

2.水域濕地萎縮

我縣濕地面積1839.98km2，其中河流水面占60%，湖庫(kù)、

灘涂濕地、沼澤共占40%。近年來(lái)，農(nóng)牧業(yè)、砂石場(chǎng)等嚴(yán)重影響我縣濕地環(huán)境，但濕地恢復(fù)及飲用水源保護(hù)項(xiàng)目的落實(shí)，有效緩解了我縣水域環(huán)境的惡化。

3.水及空氣質(zhì)量狀況

根據(jù)2013縣域環(huán)境質(zhì)量考核相關(guān)資料顯示：二氧化硫

排放量66470kg、cod排放量107400kg、固體廢物排放量16600kg，污染源排放達(dá)標(biāo)率99%，ⅲ類或優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%。

（二）全縣生態(tài)環(huán)境破壞情況

1.隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與內(nèi)地各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人文等各方面交流擴(kuò)大，外來(lái)經(jīng)商、旅游人員日漸增多，商業(yè)模式粗放，不注重流動(dòng)人口的環(huán)境保護(hù)宣傳工作，環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

2.近年來(lái)，我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)（特別是交通），為方便砂石取運(yùn)，施工方就地取材，致使公路沿線草場(chǎng)開挖過(guò)度，完工后又不及時(shí)回填、種草。

3.217線各標(biāo)段施工單位砂石采挖對(duì)道路沿線河流環(huán)境造成很大破壞，廢棄砂石堆積造成原有河道被截?cái)?，河水溢出淹沒(méi)周邊草場(chǎng)。

4.全縣干部群眾環(huán)保意識(shí)差，白色垃圾隨意丟棄，影響草場(chǎng)土質(zhì)，破壞植被生長(zhǎng)環(huán)境。

（三）全縣生態(tài)修復(fù)工作情況

近年來(lái)，我縣實(shí)施退牧壞草、退耕還林、草場(chǎng)沙化治理、濕地恢復(fù)治理等生態(tài)修復(fù)工作，在一定程度上緩解了縣域生態(tài)環(huán)境惡化，但草場(chǎng)沙化問(wèn)題還是較為突出，也是各項(xiàng)環(huán)境治理工作中的難點(diǎn)，一是草場(chǎng)治理力度不夠，治理面積基本與沙化增量持平；二是退牧還草工程覆蓋面小，整體草原生態(tài)仍較脆弱；三是草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏長(zhǎng)效性，草原超載過(guò)牧情況仍較嚴(yán)重；四是退牧牧民生產(chǎn)生活保障不完善，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍較突出。

（四）全縣環(huán)境保護(hù)執(zhí)法情況及成效

我縣無(wú)工業(yè)企業(yè)，不存在工業(yè)污染源，在污染源監(jiān)管工作中，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)油庫(kù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、砂場(chǎng)及建設(shè)工地的環(huán)境監(jiān)管工作，落實(shí)“三同時(shí)”制度，并督促相關(guān)單位盡快完成垃圾填埋場(chǎng)及污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)全州總量減排工作邁上新臺(tái)階。

1.加強(qiáng)對(duì)油庫(kù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射源銷售、使用單位的監(jiān)管，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射源登記備案及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，企業(yè)必須制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資。

2.加強(qiáng)對(duì)砂場(chǎng)及建筑工作巡查力度，除登記備案制外，一是施工單位必須按照建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)污染防治設(shè)施的建設(shè)及使用，加強(qiáng)對(duì)污水、粉塵、噪聲等污染的防治；二是砂場(chǎng)管理嚴(yán)格按照《縣砂石資源管理辦法》進(jìn)行，落實(shí)資源開發(fā)植被、水系保護(hù)與恢復(fù)機(jī)制。

3.我縣污染物總量減排工作與全州各縣相比較為滯后，減排工作中的硬件設(shè)施如垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠都還處于項(xiàng)目前期工作階段，根本無(wú)法對(duì)全縣生活垃圾及污水進(jìn)行處理，更談不上污染物總量減排。

4.縣環(huán)境保護(hù)局于2011年4月單設(shè)成立，初期，全局干部職工7人（其中：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)1人、監(jiān)測(cè)站0人），無(wú)固定辦公區(qū)，租借縣醫(yī)院30平方米辦公室辦公，人員緊缺、專業(yè)人才匱乏、資金嚴(yán)重不足、無(wú)執(zhí)法車輛。在州環(huán)保局的大力支持下，在我縣委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)3年時(shí)間的發(fā)展，取得一定成效，目前執(zhí)法大隊(duì)人員3名，監(jiān)察執(zhí)法車一輛，辦公樓也已基本完成建設(shè)，預(yù)計(jì)今年10月能投入使用。3年里，該執(zhí)法大隊(duì)共計(jì)開展監(jiān)察執(zhí)法工作250余人次，巡查建筑工地80余家、飲用水源地80余人次，查處未批先建、邊批邊建工地5家、環(huán)保“三同時(shí)”制度落實(shí)不力工地3家，在飲用水源保護(hù)、縣域環(huán)境監(jiān)管及污染源巡查等方面取得了一定成績(jī)，但面對(duì)25191平方公里的縣，人員及設(shè)施配備還嚴(yán)重不足。

二、原因分析

1.對(duì)生態(tài)環(huán)保工作重視不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，干部群眾環(huán)保意識(shí)差。

2.擠占挪用我局編制情況嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)人很難。

3.執(zhí)法能力差、難度大。一是部分建筑施工單位不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，噪聲、粉塵擾民時(shí)有發(fā)生；二是有的建設(shè)項(xiàng)目不按程序落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)，先建后批、邊建邊批；三是有的建設(shè)項(xiàng)目拖欠或拒不繳付排污費(fèi)，對(duì)執(zhí)法人員態(tài)度惡劣。

4.污染物處置體系空白。我縣無(wú)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地衛(wèi)生環(huán)境差，街道上垃圾成堆無(wú)人處理，污水隨意排放。

5.環(huán)境監(jiān)測(cè)能力空白、監(jiān)察執(zhí)法能力不強(qiáng)?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化人員配置11人，但我局目前只有1人（無(wú)資質(zhì)），設(shè)施設(shè)備均空白；監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)人員3人，人員太少、執(zhí)法能力差且均不具備執(zhí)法資格（每年7月初由州局統(tǒng)一組織執(zhí)法人員資格培訓(xùn)，但屬我縣維穩(wěn)敏感時(shí)段，無(wú)法派人參加，致使我局截止目前無(wú)合格執(zhí)法人員）。

6.由于各方面原因，我縣牲畜出欄率低(東區(qū)情況較為嚴(yán)重)，過(guò)度放牧導(dǎo)致草場(chǎng)過(guò)載退化。

三、亟待解決的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，一是宣傳我縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提高決策層對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的了解和環(huán)保工作重視程度；二是加強(qiáng)對(duì)全縣群眾環(huán)保知識(shí)普及，提高環(huán)保意識(shí)，減少人為破壞環(huán)境程度。

2.各相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，采取有效措施遏制草原“三化”、鼠蟲害問(wèn)題、濕地退化。

3.推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)，一是建立一支能力強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)項(xiàng)目及資源開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管力度；二是建立環(huán)境監(jiān)測(cè)站，污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是打擊環(huán)境違法行為的有效證據(jù)，只有具備一支合格的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，才能保障我們的執(zhí)法行為合理、合法。