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關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；實施；管理

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

1 土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實，需要通過規(guī)劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規(guī)劃任務之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。

土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應有的功能。歷史的經(jīng)驗證明，規(guī)劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實施才能實現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

規(guī)劃的生命力在于實施。為了保證規(guī)劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實施過程中，必須充分應用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，通過土地利用計劃編制、建設項目審核、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等途徑，對規(guī)劃實施進行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中應有的作用，使規(guī)劃真正付諸實踐。

2 土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

土地利用規(guī)劃的實施與管理涉及到社會、政治，經(jīng)濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，才能取得預期效果。

2.1 建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應及時檢查土地開發(fā)整理指標是否得到切實執(zhí)行，重點審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2 強化土地利用立法和監(jiān)察管理

加強土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應進一步制定土地利用規(guī)劃實施與管理的細則，并將其納入法制軌道。同時，應建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對違反土地利用規(guī)劃的行為進行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實施。

2.3 健全基本農(nóng)田保護制度

應建立健全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護責任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度和基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等。

2.4 加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5 強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應用

及時、準確地掌握土地利用動態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測城市周邊的耕地變化和建設用地擴展情況，從而為規(guī)劃的實施與管理提供技術(shù)保障。應充分利用規(guī)劃過程和動態(tài)監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時檢驗、分析規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。

2.6 制定有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟政策

為盡快實施規(guī)劃，還應制定配套的有利于實施規(guī)劃的經(jīng)濟政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復墾方面實行優(yōu)惠政策，對土地開發(fā)者在土地確權(quán)、貸款、生產(chǎn)資料供應等方面進行扶持，以及對土地開發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關(guān)主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時，對于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個人，要按照國家的有關(guān)法律法規(guī)給予經(jīng)濟處罰。

3 土地利用計劃的編制與管理

土地利用計劃是指國家對土地資源開發(fā)利用作出布署和安排的中期和年度計劃。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據(jù)，是土地利用總體規(guī)劃所制定的各級行政區(qū)土地利用宏觀控制指標體系。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標兩部分組成。文字說明部分是對計劃的制定、計劃指標、執(zhí)行要求等所作的具體說明；計劃指標則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等，土地利用計劃指標是土地利用規(guī)劃目標和任務的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計劃指標通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類型和用地面積數(shù)量。編制土地利用計劃是我國社會主義市場經(jīng)濟體制下實施宏觀調(diào)控的重要手段，具有特別重要的意義。（1）有利于協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)的用地關(guān)系，從而確保國民經(jīng)濟持續(xù)有序地發(fā)展。（2）對土地利用實行計劃管理是落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”這一基本國策的重要措施。（3）是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的手段。對土地用途管制，主要是保證土地利用的性質(zhì)；土地利用計劃的編制則側(cè)重于數(shù)量控制。（4）是實現(xiàn)耕地占補平衡的有力保障。（5）為土地利用規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供數(shù)據(jù)資料。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展具有不可預見性，因而規(guī)劃的預測常常具有不確定性，這就需要對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。土地利用計劃的編制與實施管理可為規(guī)劃的修編提供基礎依據(jù)。

4 土地利用計劃編制的步驟

在編制土地利用計劃前，要進行各項準備工作，其中主要有：組織調(diào)查研究計劃期的經(jīng)濟形勢、固定資產(chǎn)投資狀況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統(tǒng)一計劃表格形式等有關(guān)內(nèi)容。我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結(jié)合的方法進行。

4.1 上報計劃建議數(shù)

首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數(shù)（預報數(shù)），經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。

4.2 下達計劃指標

國土資源部會同國務院有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、全國土地利用總體規(guī)劃及建設用地利用的實際情況，在各地和國務院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務院批準。

4.3 上報計劃修正數(shù)

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達的計劃指標后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進行修正，將上級下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，增加若干控制指標。實施方案經(jīng)同級人民政府批準后下達。

5 土地利用計劃的實施和管理措施

土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。在《土地管理法》（1998修正）中指出，“各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如果遇到不可預料的情況或國家重大決策改變時，方可對計劃進行修改，修改的計劃必須經(jīng)原計劃批準機關(guān)進行審批?！蓖恋乩媚甓扔媱澋膶嵤?，是執(zhí)行計劃的關(guān)鍵。這要求各級土地管理部門制定行之有效的計劃實施措施。

5.1 建立嚴格的用地審批制度

各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴格土地審批手續(xù)。在建設項目立項時，要充分考慮土地的供應量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進行。

5.2 完善土地開發(fā)整理政策措施

為了順利完成土地開發(fā)整理計劃，應設立土地開發(fā)整理專項基金。土地開發(fā)整理項目，做到少花錢，開發(fā)整理一片，成效一片。同時建立服務體系，對土地開發(fā)整理提供物資、資金、技術(shù)等服務，保證土地開發(fā)整理工作按計劃有序地進行。

5.3 深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設單位，需嚴格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經(jīng)濟效益出發(fā)，主動節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設用地的土地有償使用費，又可為土地開發(fā)整理提供經(jīng)費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發(fā)整理計劃的實施。

5.4 土地利用計劃檢查

土地利用計劃下達后，還必須對用地計劃執(zhí)行情況進行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的檢查。首先，要檢查用地計劃貫徹落實情況。計劃執(zhí)行單位是否把土地利用計劃規(guī)定的目標和任務作為本單位實現(xiàn)的目標，是否制定了執(zhí)行計劃的相應措施，以保證國家計劃的實現(xiàn)。其次，要檢查計劃執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行中存在的問題，以便采取措施加強管理，同時還要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)執(zhí)行計劃的經(jīng)驗，及時加以推廣，以促使計劃的完成。第三，要加強對計劃的監(jiān)督，凡是發(fā)現(xiàn)有不按批準的用地計劃多占土地或改變土地用途的，要及時糾正和制止，情節(jié)嚴重的要依法處理，以維護用地計劃的權(quán)威性和嚴肅性。

結(jié)語

實施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

參考文獻

[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實施保障措施體系的思考[J].中國房地產(chǎn)，2009（10）.

[2]但承龍，厲偉.土地可持續(xù)利用的規(guī)劃學含義及實現(xiàn)途徑分析[J].國土經(jīng)濟，2002（3）.

[3]王萬茂，張穎.市場經(jīng)濟與土地利用規(guī)劃-關(guān)于規(guī)劃修編思路的探討[J].中國土地科學，2003（1）.

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；規(guī)劃控制；土地利用目標

Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.

Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵和意義

1．1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵

土地利用規(guī)劃控制是指在土地利用與管理過程中，將土地利用規(guī)劃作為一種政府行為和公共干預手段，透過規(guī)劃控制機制，在法律所賦予的權(quán)限內(nèi)，通過編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃，將各種土地利用活動限定在規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍以內(nèi)，以達到保障社會整體長遠利益的目的，實現(xiàn)預期的土地利用目標[1]。

1．2土地利用規(guī)劃控制的意義

從土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生看，1944年英國城鄉(xiāng)規(guī)劃部出臺了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書，指出土地利用規(guī)劃是“提供正確的土地使用”計劃的技術(shù)性工作。它是為了維護社會公眾利益而對各種土地開發(fā)行為在用途、強度和布局等方面進行規(guī)定和限制，從而規(guī)范個體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數(shù)量和位置。將規(guī)劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認可。早在1939年，Tugwell就將規(guī)劃視為美國權(quán)力建構(gòu)中的“第四種權(quán)力”，即與立法、司法和行政相平行的國家建制[3]。在這種意義上，土地利用規(guī)劃被看作是依據(jù)社會利益融合進市場經(jīng)濟的運行，并對個體的土地利用利益進行約束的過程。

在市場經(jīng)濟體制下，因為大量土地利用的需求來自于民間部門，因此必須把這些不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的土地利用需求相互協(xié)同起來，并統(tǒng)一到與區(qū)域發(fā)展的整體目標相一致的方向上;也必須將各個土地使用者的行為協(xié)同起來，以避免產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數(shù)投機者從土地利用中獲益，而大多數(shù)土地所有者、開發(fā)商和居民的利益受到未來土地價格波動、環(huán)境質(zhì)量惡化、缺乏公共設施等損害的問題，需要建立一整套未來土地利用的目標和事先協(xié)調(diào)的行動綱領。惟有土地利用規(guī)劃才能擔負起這樣的責任，土地利用規(guī)劃控制既是政府控制土地利用的依據(jù)，也是實現(xiàn)土地利用控制的重要手段。

2土地利用規(guī)劃剛性控制的現(xiàn)狀及內(nèi)容

2 .1我國土地利用規(guī)劃剛性控制現(xiàn)狀

我國是世界上人口最多、也是人口對土地產(chǎn)生的壓力最大的國家。保護耕地一直是我國政府所關(guān)心的重要問題，也是我國實施土地利用規(guī)劃控制的核心問題。目前，我國已制定出一系列的法律法規(guī)，建立了專門的機構(gòu)，加強對土地利用的管理和控制，其現(xiàn)行的土地利用控制體系主要由土地利用的規(guī)劃管理、計劃管理和用地審批管理等構(gòu)成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機制的剛性控制。

我國在過去幾輪土地利用總體規(guī)劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護耕地為核心，合理確定城鎮(zhèn)及其他各類用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃控制制度;控制非農(nóng)業(yè)建設占用土地尤其是占用耕地的建設用地計劃管理制度;以保護耕地為目標的基本農(nóng)田保護區(qū)制度;對土地的微觀使用行為進行控制的用地分級限額審批制度;以確權(quán)、登記、發(fā)證為核心的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度。這種全國范圍的土地、城鄉(xiāng)、地政統(tǒng)一管理的剛性體制，對加強土地資源管理、堅決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。

但是，目前我國的土地管理在體制和機制上還存在著嚴重缺陷，在土地利用上還存在著許多問題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態(tài)，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護。與此同時，由于目前我國的土地利用規(guī)劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規(guī)劃實施不落實，導致土地利用規(guī)劃還不能真正有效地發(fā)揮在宏觀上對土地利用進行控制，在微觀上對土地使用者行為進行規(guī)劃、約束的作用[4]。

2．2土地利用規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容

綜合前幾輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的實例研究，不難看出，我國的土地利用規(guī)劃是十分典型的剛性控制規(guī)劃。以下本文從規(guī)劃的體系、指標、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內(nèi)容。

2．2．1規(guī)劃體系

在明確的規(guī)劃戰(zhàn)略思想指導下，各級土地利用規(guī)劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級政府負責編制和實施的土地利用規(guī)劃的任務和內(nèi)容也不盡相同。在國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉(zhuǎn)變。全國規(guī)劃、省級規(guī)劃等高層次規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與空間、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展。市級以下規(guī)劃要突出針對性、操作性和地方特色，避免與上級規(guī)劃雷同，內(nèi)容更貼近本級政府負責的領域。

2．2．2規(guī)劃指標

前幾輪的土地利用總體規(guī)劃的指導思路是“以供給引導需求”。這里的供給指的是上級下達的指標，而“引導”則在規(guī)劃的實際編制過程中具有指令性。指令性指標主要是指國家從全局和長遠出發(fā)，為確保土地資源安全，通過自上而下、自下而上、上下結(jié)合、區(qū)域平衡的方法編制和分解下達的作為法定義務必須執(zhí)行的土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)指標，它是土地利用規(guī)劃剛性的重要體現(xiàn)，也是各級規(guī)劃必須完成的主要任務之一。指令性指標的編制必須要以政策法規(guī)為依據(jù)，而且要有強有力的政策法規(guī)保證其逐級落實。

2．2．3規(guī)劃布局

土地利用規(guī)劃布局應遵從國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間規(guī)劃的用途分區(qū)，針對重大工程項目進行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態(tài)工程的建設會對土地利用產(chǎn)生深刻影響，主要體現(xiàn)在諸如城市邊界擴展、區(qū)域用地結(jié)構(gòu)變化、土地生態(tài)和土地利用效益改變等方面。重大工程項目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項目用地安排發(fā)生變化，整個規(guī)劃布局方案將發(fā)生變化具有一定的剛性。

2．2．4規(guī)劃管制

規(guī)劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應。譬如土地用途管制是土地管理法規(guī)定的一項基本土地管理制度，它是國家依據(jù)土地利用規(guī)劃做出對土地使用上的限制和對土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過法律或行政手段實施的強制性措施，其內(nèi)容包括土地用途分區(qū)及其用途管制規(guī)則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標和手段等基本構(gòu)成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及其制定的用途管制規(guī)則具有很強的剛性，是實施土地利用規(guī)劃的主要依據(jù)。

2．2．5規(guī)劃管理

規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃實施管理。土地利用規(guī)劃編制和實施管理不僅要在事實上合法，而且要在程序上合法。這就要求規(guī)劃管理程序具有法定性和較強的剛性。我國土地管理法規(guī)定土地利用規(guī)劃編制、修編、局部調(diào)整，都必須依法報有法定批準權(quán)的人民政府批準。規(guī)劃管理程序保證了規(guī)劃思想、規(guī)劃目標、用途管制制度等規(guī)劃剛性內(nèi)容在規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)上得以具體體現(xiàn)和落實。

3土地利用規(guī)劃彈性控制的理論內(nèi)涵與應用分析

土地利用規(guī)劃是對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在用地數(shù)量、用地結(jié)構(gòu)、利用方式等方面的全方位預測安排。因為其中不可避免地存在內(nèi)外部環(huán)境的不確定性及規(guī)劃主體的主觀非理性，所以面對以往以絕對剛性為主的規(guī)劃體系，在土地利用規(guī)劃中應用彈性思想來制定彈性的土地利用規(guī)劃，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

3．1土地利用規(guī)劃彈性理論內(nèi)涵

規(guī)劃學中的彈性是指規(guī)劃思路、指標體系和具體指標數(shù)值對不確定性的市場經(jīng)濟發(fā)展的適應程度。規(guī)劃與市場之間存在一種互動的制約的廣泛關(guān)系，規(guī)劃對市場具有誘導、調(diào)控、規(guī)范和拉動作用；市場對規(guī)劃則具有主導、決定和導向作用。

土地利用規(guī)劃中的彈性理論內(nèi)涵主要包括以下幾點：①規(guī)劃的彈性是一種動態(tài)的思想，面對規(guī)劃中內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和各種非理，這種動態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應變化②規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調(diào)的思想，規(guī)劃的重要特征之一便是具有多樣性和復雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關(guān)系，而協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，進行不斷的博弈，有利于規(guī)劃各方的協(xié)調(diào)發(fā)展；③規(guī)劃的彈性強調(diào)規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標、規(guī)劃的技術(shù)方法等，面對難以預測的未來世界，彈性理論認為，在多方參與之下制定多種目標，采取多種方式，有利于使規(guī)劃不斷促進人類的進步和社會的發(fā)展。

3．2彈性規(guī)劃控制的應用分析

彈性規(guī)劃是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，早在20世紀60年代，法國、德國(西德)等國家就開始探討彈性規(guī)劃方法論，同時編出若干不同的方案，供決策部門評價選擇。將彈性控制理論應用于我國土地利用規(guī)劃中，是為了適應我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，使以行政手段為主的計劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄魏蛢r格手段并用的市場型規(guī)劃，最終使原來過于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼兡芰^強的彈性規(guī)劃。

由于規(guī)劃中的彈性是相對于剛性而言的，土地利用規(guī)劃彈性理論主要針對原有規(guī)劃缺乏靈活性、過多限制與約束的缺點，制定符合實際情況、有利于實施的彈性土地利用規(guī)劃。當前，我國的土地利用規(guī)劃處在社會主義市場經(jīng)濟的宏觀背景下，規(guī)劃編制者有必要認識到規(guī)劃和市場之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即一方面規(guī)劃對市場起著導向性、調(diào)控規(guī)范性的作用，另一方面市場對規(guī)劃起著主導性、決定性的作用。

彈性土地利用規(guī)劃的編制思路是：市場調(diào)節(jié)和政府干預并存，有機協(xié)調(diào)，適時適度，強調(diào)規(guī)劃思路及指標體系對隨機性的市場經(jīng)濟發(fā)展的適應程度。根據(jù)經(jīng)濟學原理，在土地資源的用途配置與市場需求相一致時，土地資源配置效率達到最優(yōu)狀態(tài)，因此彈性規(guī)劃在以數(shù)量為基礎的同時，也要以價格為基礎。綜上所述，以數(shù)量為基礎的規(guī)劃方式是以資源配置影響市場的價格變化，而以價格為基礎的規(guī)劃方式則是以市場價格影響土地資源的數(shù)量配置[5]。

在編制彈性規(guī)劃時應注意確定合理的彈性期限(不規(guī)定規(guī)劃實施時間，只說明規(guī)劃要達到的目的)、合理的彈性度(依據(jù)政府和當?shù)貙嵡榫幹埔?guī)劃目標的高、中、低方案和土地利用結(jié)構(gòu)的彈性方案的上下浮動區(qū)間)，要對同一地區(qū)編制若干個不同程度的符合規(guī)劃目標的方案，依據(jù)實際情況加以選用，最后制訂與彈性規(guī)劃相配套的彈性發(fā)展政策和實施計劃。

4剛性與彈性規(guī)劃控制的實現(xiàn)途徑

土地利用總體規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認真貫徹落實我國的基本國策而具有的固定性和強制性。土地利用總體規(guī)劃的彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結(jié)合的方式，以增強規(guī)劃的應變能力。

5結(jié)語

土地利用規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機的結(jié)合，土地利用規(guī)劃才可能在實現(xiàn)國家對土地嚴格管理的前提下，提高土地利用規(guī)劃的可行性、科學性，才能保證各級各類用地的規(guī)范與合理，土地管理部門也才能進行更為有效與規(guī)范的管理。

參考文獻

[1] 顏麗杰，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細規(guī)劃――從科學技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2008（11）：46-50

篇3

[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃 土地管理 土地利用率 提高

[中圖分類號]F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-4-2

隨著我國工業(yè)化和城市化建設的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個熱點問題。由于我國目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規(guī)劃和管理進行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

1土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型

針對目前的土地利用形勢，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型，有助于加強土地規(guī)劃和管理，做到科學提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。作為我國社會發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態(tài)監(jiān)測模型對土地管理和規(guī)劃進行研究，利用動態(tài)變化的直接驅(qū)動力，將各種監(jiān)測數(shù)據(jù)納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動態(tài)變化。

1.1模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型是一種數(shù)學模型，這種系統(tǒng)方法通過建立一定形式的數(shù)學模型來對土地的利用效率進行動態(tài)監(jiān)測，這是一種全新的土地利用研究途徑。根據(jù)土地利用過程中產(chǎn)生各種變化的原因、過程以及其對人類和社會的影響，對土地利用的動態(tài)變化進行分析。構(gòu)建該模型主要根據(jù)以下兩個基本原理。

首先，是模型驅(qū)動力的綜合性。土地利用與土地規(guī)劃管理之間的聯(lián)系是非常復雜的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技術(shù)水平、富余程度等方面，其中對于土地規(guī)劃管理的失誤、經(jīng)濟的變化等因素對于土地利用率的影響最大，對于土地利用效率有影響的各個因素之間通過管理與規(guī)劃而相互聯(lián)系，它們的作用是相互獨立的，但是由于規(guī)劃管理的效果使它們具有交叉相互作用。根據(jù)這些因素之間的相互作用，構(gòu)建動態(tài)模型，結(jié)合現(xiàn)實的土地管理與規(guī)劃，將這些因素進行綜合，對土地利用與規(guī)劃管理之間的變化進行預測。具體如圖。

其次，是關(guān)于土地利用變化的規(guī)模相關(guān)性，這種相關(guān)性是指土地利用的變化中的各項因素與土地規(guī)劃管理具有一種緊密相關(guān)聯(lián)的特點，不同的管理規(guī)劃形式，會表現(xiàn)出不同的因素形式，土地利用變化會受到不同規(guī)模尺度的因素影響而表現(xiàn)出不同的形式，因此，對于土地利用的動態(tài)分析，不能根據(jù)小尺度規(guī)模層次的土地利用變化進行累計，同樣不能使用大尺度的土地利用變化模型來對小范圍的土地利用動態(tài)進行預測。只有根據(jù)測特定的區(qū)域進行定量和定性分析，選擇適合本地區(qū)的模型，才能準確的把握土地管理與規(guī)劃對于土地利用的動態(tài)變化影響。

1.2土地利用變化動態(tài)模型的空間意義

土地最直觀的特地在于其在空間區(qū)域的固定性與獨特性，因此對于特定區(qū)域（國家整體也算是個區(qū)域）的管理和規(guī)劃會造成其空間形式產(chǎn)生定性或定量變化。通過對土地利用的空間變化分析，才能更準確的認識土地利用與土地規(guī)劃與管理之間的動態(tài)演變過程。例如在郊區(qū)一家工廠被改造為耕地，或者郊區(qū)一片耕地被改建為一座工廠，同樣是相同面積的土地，兩者之間或許在面積上相互抵充，但是通過空間分析可以得出不同的結(jié)論。

GIS空間分析技術(shù)對于土地利用變化動態(tài)模型有著重要的作用，通過疊合運算和空間統(tǒng)計分析對于各個土地的利用效率進行定性和定量分析，對土地的為轉(zhuǎn)移部分、轉(zhuǎn)移部分和轉(zhuǎn)移去向進行分析，識別新增部分和來源。通過對這些結(jié)果的分析，可以看出土地規(guī)劃與管理對于土地的利用率是否有促進作用。

1.3土地綜合規(guī)劃動態(tài)模型

由于土地規(guī)劃與管理會促進土地利用產(chǎn)生變化，對于特定時段，根據(jù)土地利用類型的轉(zhuǎn)移，對于變化過程進行分析，反映該區(qū)域內(nèi)由于規(guī)劃的作用導致土地利用變化的劇烈程度，有助于更加合理的設計土地管理與規(guī)劃方案。某一研究區(qū)的綜合土地利用動態(tài)度表達式為： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi為監(jiān)測起始時間第i類土地利用類型面積，LUi-j為監(jiān)測時間段內(nèi)第i類土地類型轉(zhuǎn)為非i類（即j類，j=1…n）土地利用類型的面積；T為監(jiān)測時間段長，當T的時段長設為年時，LC為該研究區(qū)的土地利用綜合年度變化率。 “綜合土地利用動態(tài)度”對預測未來土地利用變化趨勢也有積極的作用，在計算區(qū)域土地利用總體的變化速率是適用和有效的。

1.4土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型

由于不同的管理規(guī)劃對應著不同的利用模式，因此對于區(qū)域土地利用的模式應該有助于當?shù)亟ㄔO，并且能夠改善區(qū)域尺度的土地生態(tài)問題。這種規(guī)劃模式才能有助于解決土地利用中存在的問題，并且促進土地使用率不斷提高，促進生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。不僅要從宏觀上對區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式進行研究，還要從微觀角度對小尺度的土地規(guī)劃模式進行探討，國家整體的土地規(guī)劃對于各地區(qū)具有指導作用，但是不能硬性的將這一規(guī)模尺度應用到以下各級的規(guī)模層次上，某一規(guī)模尺度上的土地利用/覆被變化驅(qū)動力機制在更大或更小的范圍內(nèi)可能表現(xiàn)得不明顯或根本不適用在不同空間尺度上，土地利用結(jié)構(gòu)與土壤養(yǎng)分、土壤水分、水土流失的影響機制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能滿足大尺度綜合治理與開發(fā)的需求。

未來十年是我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的重要時期，但同時也是受制于土地資源最嚴重的矛盾凸顯期，從宏觀上看，在全面建設小康社會的時期，需要不斷深入城市化和工業(yè)化，因此土地資源瓶頸就更加凸顯，在確保一定的耕地面積的前提下，如何提高農(nóng)業(yè)用地和城市用地的效率是一大問題。其次，由于人口壓力的家具對新增建設用地形成剛性需求。再次，由于經(jīng)濟發(fā)展趨勢過快，各個地區(qū)的用地效益差距較大。最后，為了實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強基礎設施的建設，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據(jù)土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術(shù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

2宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據(jù)管理與規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國土地規(guī)劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現(xiàn)象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規(guī)劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進行改革。

2.1縮小指令性規(guī)劃范圍

從土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型進行分析，我國目前應該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴大分區(qū)管制的獨立效能。由于基礎設施建設力度的加大，應該逐步實現(xiàn)各個地區(qū)對于諸如農(nóng)田水利或省級重點建設項目的分區(qū)管制。根據(jù)市場實際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎設施建設項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設項目應該報經(jīng)國務院審批，這些類型的用地應該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內(nèi)，往往會對區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃

目前，有許多專家認為應該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計劃會擴展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計劃將會擴展至整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用地的調(diào)整，對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經(jīng)濟部門共同調(diào)節(jié)，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強，再對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，就會喪失規(guī)劃的有效性。

2.3增加規(guī)劃與管理的市場彈性

我國目前正在不斷的深化經(jīng)濟體制改革，但是除了要堅持市場調(diào)節(jié)的作用外，還不應該摒棄計劃管理，要堅持在特定領域采用計劃指標，對于如招商引資等情況而導致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計劃外指標，使用計劃外指標要經(jīng)過省級土地管理部門批準，而對于用地較多時，則應上報國務院批準。

3微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現(xiàn)今社會發(fā)展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強對土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

3.1完善土地資產(chǎn)管理機構(gòu)

對于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應該設立專門的土地資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強土地資產(chǎn)管理隊伍的建設，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點，制定相應的監(jiān)督運行機制，土地資產(chǎn)管理機構(gòu)應該對土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環(huán)境進行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2土地使用集約化

由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門欄，具體如下案例：

同樣是大型占地的建設項目，環(huán)城公路的工業(yè)項目和不符合區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的現(xiàn)有工業(yè)項目應該嚴格進行控制。蕭山區(qū)政府出臺了《關(guān)于進一步提高工業(yè)用地利用率的若干意見》，工業(yè)用地利用率門檻再提高，新建工業(yè)項目的容積率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生產(chǎn)性用地控制在7%以內(nèi)。

3.3實施土地資產(chǎn)信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計、填報和等級等資產(chǎn)管理的基礎工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實地現(xiàn)場進行核實。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應該分類存放，專人負責，做好借閱和查詢等后續(xù)服務工作。

4小結(jié)

土地的利用率對于國家整體發(fā)展有著重要的影響，如何加強土地的規(guī)劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護是非常關(guān)鍵的。從宏觀與微觀兩方面進行闡述，對于國家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進行分析，并且從微觀的角度，對于施工過程中如何通過加強規(guī)劃與管理來提高土地利用率進行概況，更好的促進建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]陳良，張云；農(nóng)村土地利用中的問題及對策[J]；農(nóng)村經(jīng)濟；2004年01期.

篇4

【關(guān)鍵詞】縣鄉(xiāng)級；土地利用總體規(guī)劃；修編策略；探究

土地利用總體規(guī)劃是落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在土地利用和管理上的規(guī)劃，指導城鄉(xiāng)建設和土地管理的重要文件。相對于省市級的規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃具有微觀性和可實施性的特點，主要偏重于保護基本農(nóng)田、控制建設用地規(guī)模和高效節(jié)約地利用土地。但是由于規(guī)劃本身存在著科學性、前瞻性和可操作性等方面的不足，因此對縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃進行改進和完善已經(jīng)勢在必行。

1.縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的特點

1.1縣鄉(xiāng)級規(guī)劃必須強調(diào)落實性

在我國五級土地利用總體規(guī)劃體系中，縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃屬于落實性、實施性、可操作性規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容就是要落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設用地規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)規(guī)模等各項控制性指標，合理安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地，劃定好土地用途區(qū)。因此，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃修編的重點在于落實各項規(guī)劃指標的定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時序。具體措施就是通過建設用地空間管制邊界與各類土地用途分區(qū)來統(tǒng)籌安排各類用地，控制和引導城鄉(xiāng)土地利用。

1.2縣鄉(xiāng)級規(guī)劃要具有可操作性

縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在上級規(guī)劃與下級規(guī)劃之間主導性地擔負著承上啟下的作用。在縣級規(guī)劃確定規(guī)劃主要目標，分解重要控制性用地指標后，鄉(xiāng)級規(guī)劃應按縣級規(guī)劃的要求，將各類指標以用途管制區(qū)的形式落實到1：1萬的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃圖上，合理劃定土地用途管制分區(qū)、分解土地規(guī)劃控制指標，并將耕地和基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村和基礎設施建設的用地規(guī)模落實到具體地塊，做到文本、數(shù)據(jù)、圖件、數(shù)據(jù)庫相一致。經(jīng)批準的新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃將做為土地管理各項相關(guān)工作的依據(jù)。因此可操作性對縣鄉(xiāng)級規(guī)劃至關(guān)重要，不僅關(guān)系到此次規(guī)劃修編的任務能否完成，還關(guān)系到今后規(guī)劃期內(nèi)的各項指標的執(zhí)行情況。

1.3縣鄉(xiāng)級規(guī)劃重在協(xié)調(diào)供需矛盾

目前我國已進入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要時期，原本已經(jīng)明顯的人地矛盾也日趨凸顯。我國的土地利用規(guī)劃指標歷來是自上而下控制，層層分解下達，落實到基層的縣鄉(xiāng)級規(guī)劃各項指標都已經(jīng)十分緊張，經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護、建設用地與基本農(nóng)田、用地規(guī)模與布局、各項規(guī)劃之間的用地矛盾尤其突出?？h鄉(xiāng)級規(guī)劃修編時如何因地制宜，統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地，既落實上級下達的規(guī)劃任務，又能協(xié)調(diào)土地利用、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護三者關(guān)系，是一個困境和具有挑戰(zhàn)意義的命題。

2.做好縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編需要注意的問題

2.1強化對縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃指標的科學合理性和可操作性的控制

縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的主要內(nèi)容為保護基本農(nóng)田面積、控制建設用地規(guī)模和加強土地的開發(fā)利用等，在上下級規(guī)劃之間起著承上啟下的橋梁作用。因此，在對其規(guī)劃進行修編的時候，要充分的考慮到其指標的科學合理性和可操作性。首先要依據(jù)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，設置和預留城鎮(zhèn)建設用地，以便預期外的縣鄉(xiāng)級重點建設項目在報批的時候，可以符合相關(guān)的土地規(guī)劃要求，并且還要在保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的前提下，增加城鎮(zhèn)建設用地和減少農(nóng)村建設用地。其次，要妥善的處理和協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間的關(guān)系，盡量保持規(guī)劃基期、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和土地分類面積等方面數(shù)據(jù)的一致性，實現(xiàn)各規(guī)劃資源之間的共享，為各規(guī)劃共同順暢的貫徹實施提供有利條件。最后還要增加各種土地規(guī)劃研究圖件的數(shù)量，豐富翔實與其相關(guān)的各項數(shù)據(jù)，細化規(guī)劃的可行性論證，以及加強土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設工作，努力實現(xiàn)資源共享和對土地用途管制的全方位監(jiān)控。

2.2縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應注重與新農(nóng)村建設相結(jié)合

縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設是整體和局部的關(guān)系。編制人員在編制土地規(guī)劃的時候，就要充分的考慮到新農(nóng)村建設方面的內(nèi)容，加強對新農(nóng)村建設規(guī)劃的指導和控制，通過城鎮(zhèn)和村莊建設的整體布局，逐步實現(xiàn)將農(nóng)村居民點集中和聚集的目的。同時，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村相結(jié)合也有利于統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設用地和其他各類用地，對于協(xié)調(diào)新農(nóng)村規(guī)劃和土地規(guī)劃開發(fā)等專項規(guī)劃之間的關(guān)系，引導新農(nóng)村建設用地向集約節(jié)約方向發(fā)展有重要的意義。此外，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設相結(jié)合對于改進農(nóng)村土地利用方式，推動規(guī)劃目標的實現(xiàn)也有著積極的影響和作用。我國農(nóng)村用地方式仍然較為粗放，只注重向外延伸，擴大農(nóng)村的面積和規(guī)模，而增加的農(nóng)村宅基地的建設使得可用耕地的范圍進一步縮小，降低了土地的利用率?？h鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設規(guī)劃對農(nóng)村建設用地進行了合理的安排和調(diào)整，通過對礦業(yè)用地進行整合的辦法，既保證了耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量沒有減少，又保證了質(zhì)量的提高。

2.3縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應注重靈活性和機動性

首先，土地規(guī)劃要分清基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)的差別。基本農(nóng)田是指為滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，依法不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地；基本農(nóng)田保護區(qū)是指為保護和管理耕地既優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地而劃定的土地用途區(qū)，其面積大于基本農(nóng)田的面積，而相對于基本農(nóng)田多余的面積，可以作為基礎設施和特定項目的建設用地。同時，在不影響基本農(nóng)田保有量的基礎上，可以對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的用地依據(jù)相關(guān)的建設項目進行核減，而不必要具備相關(guān)的規(guī)劃修改審批手續(xù)。此外，由于基礎設施建設用地的不可預見性，在進行土地規(guī)劃修編的時候，可以采取列清單和留通道的方式對其指標進行預留。當建設工程和項目具體實施的時候，修編人員再根據(jù)實際的選線定位情況，對規(guī)劃圖進行完善和補充。其次，土地規(guī)劃修編要設定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界。為了適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不確定性，編修人員在修編土地利用規(guī)劃的時候，要在劃定城鄉(xiāng)建設用地邊界后，再劃定一定區(qū)域的擴展邊界，便于城鄉(xiāng)建設規(guī)劃用地在空間布局上的調(diào)整，滿足實際社會經(jīng)濟發(fā)展對建設用地的要求。最后要給土地利用規(guī)劃留有彈性空間，實行彈性規(guī)劃和彈性管制。在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積不變的前提下，增加土地利用規(guī)劃的彈性，以滿足和適應區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對土地利用的要求，使土地規(guī)劃在布局上更合理和貼近實際情況，切實發(fā)揮土地規(guī)劃在土地管理中的作用。

總之，在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修編上，相關(guān)人員要充分的考慮到土地利用規(guī)劃的科學合理性和可操作性，注重土地利用規(guī)劃與新農(nóng)村建設相互結(jié)合，將土地利用規(guī)劃修編的更為機動靈活，使其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和發(fā)展中的作用可以得到充分的展現(xiàn)。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：城市土地；城市交通；現(xiàn)狀；關(guān)系

中圖分類號： P285 文獻標識碼： A 文章編號：

一、引言

城市交通規(guī)劃和土地利用的互動關(guān)系一直是城市規(guī)劃研究的重點和難點之一。不同的發(fā)展階段和社會背景對此問題關(guān)注的側(cè)重點也有所不同。文章從可持續(xù)發(fā)展的角度，試圖理清我國大城市城市交通與土地利用之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

二、 城市土地利用與城市交通規(guī)劃現(xiàn)狀

在我國大多數(shù)城市中都是結(jié)構(gòu)單一的中心結(jié)構(gòu)模式，即就是只有一個城市中心，且一般都位于城市的中心地帶。由此就造成了城市土地的不合理利用，以及交通壓力大和環(huán)境壓力大的現(xiàn)象。對于這種問題則對整個城市進行多中心布局即可，將城市中心均勻分布在城市的各個位置，從而避免過于集中。在當前中國城市土地利用中還存在城市土地利用不合理，城市規(guī)模過大以及基礎設施發(fā)展滯后于城市規(guī)模，城市土地利用的強度不合理等問題。如今，各大城市都開始在郊區(qū)建立新型工業(yè)園以及居住用地。同時，在當前城市發(fā)展以及城市中心土地價格急速上漲的情況下，城市中心的居住用地會越來越少，而城市中心的居民以及消費者等也呈上升趨勢，則城市交通規(guī)劃以城市中心為重點成為必要。

2.1城市土地利用和交通系統(tǒng)的互動關(guān)系

隨著我國經(jīng)濟改革的全面深化和加速，我國大城市正經(jīng)歷著一場前所未有的城市化浪潮。城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%。突出表現(xiàn)在城市土地利用布局和結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的城市空間重塑：一個個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城中村更新、CBD、TOD城市開發(fā)的逐步推進和住房市場化等因素給各個城市帶來了新一輪的機遇。城市化的推進勢必導致城市土地范圍的擴大和土地的再利用，而我國是一個有著13億人口的大國，城市人口的增加和新世紀能源、環(huán)境方面的約束等也同時給我國城市化的發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。

一個城市土地利用的充分性、土地利用布局和分類深刻影響人們的出行方式和特點，決定交通量的生成。從需求的角度考慮，交通需求來源與土地使用，從而受城市空間結(jié)構(gòu)變化的影響，因此城市空間結(jié)構(gòu)對于交通流量的空間分配有著至關(guān)重要的影響，而城市交通系統(tǒng)反過來又會對城市空間產(chǎn)生一定的影響和制約?？梢园l(fā)現(xiàn)，一個城市的土地利用效率、模式和交通系統(tǒng)一起影響著城市人們的日常出行。二者之間的一體化規(guī)劃、管理也就顯得尤為重要。

2.2我國城市土地利用現(xiàn)狀

中國城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為：工業(yè)用地比重偏大,住宅、交通、環(huán)境綠化和第三產(chǎn)業(yè)用地比重較低。根據(jù)國家《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》,一般城市用地結(jié)構(gòu)是生活居住用地占40%-50%,工業(yè)用地占10%-15%,道路廣場用地占8%-15%,綠地占8%-15%。而據(jù)中國55個城市調(diào)查，工業(yè)用地比例高出上述標準10個百分點以上，住宅、商業(yè)服務等生活用地低于上述標準3-10個百分點。

中國正處于工業(yè)化過程中，工業(yè)產(chǎn)出與占地面積的相關(guān)性較高，導致工業(yè)用地過快增長。城市交通用地以及其他基礎設施用地占比例過小，導致城市交通不暢和整體運營效率降低。目前大多數(shù)城市都是在城市總體發(fā)展規(guī)劃擬定的用地布局來進行城市土地分類建設，城市交通系統(tǒng)依據(jù)土地布局分類進行供給配置。

2.3我國城市交通發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市建設規(guī)模的不斷擴大和城市人口的數(shù)量的急劇增加和工業(yè)技術(shù)的進步，我國城市交通一直處于供給不足的狀態(tài)。近年來政府不斷加大對城市交通基礎設施建設的資金投入，包括軌道交通、輕軌、市內(nèi)高等級環(huán)路、高架橋、交通樞紐等。

交通供給的不斷增加，一定程度上支持和發(fā)展了城市活動，但由于我國大部分城市是一種被動的交通供給，是在土地利用布局的基礎上提供的運輸服務。城市的居住密度、就業(yè)密度、可達性、鄰里設計和城市居民的整體人口特征、社會經(jīng)濟狀況、私人小汽車擁有量一起作用于道路網(wǎng)絡和交通服務系統(tǒng)，決定著人們平時的活動地點和出行方式的組合。我國城市土地開發(fā)利用按照城市總體規(guī)劃發(fā)展布局，沒有考慮其與交通系統(tǒng)的互動性，

三、 城市土地利用與城市交通的相互關(guān)系

城市土地利用與城市交通之間的相互關(guān)系是一種循環(huán)的作用與反饋的關(guān)系。在認識城市土地利用與城市交通的關(guān)系時，可以從以下三方面著手：

3.1 土地利用結(jié)構(gòu)決定交通運輸需求

城市土地開發(fā)方式對城市交通的發(fā)展有著能動作用，當然，隨著城市的發(fā)展，這種作用也會越來越明顯。在對城市土地利用與城市交通關(guān)系的研究中可以知道，城市內(nèi)部居民的出行方式以及交通量等，基本上是利用空間分布的一個函數(shù)。城市中當有新的土地開發(fā)時，必然會產(chǎn)生新的交通需求，當然也就改變了原有的平衡，則建設新的交通設施等成為必要。城市交通的需求在很大程度上取決于城市土地利用的狀況，城市土地的利用不僅決定了城市交通源，而且也決定了城市交通量以及城市交通方式。這也就使城市土地利用狀況要求不同的城市交通模式與之對應。

3.2 城市交通的建設影響土地利用結(jié)構(gòu)

交通作為城市的骨架，在很大程度上反映了城市的空間結(jié)構(gòu)。同時城市交通發(fā)展的狀況也決定了城市自身的形態(tài)以及城市發(fā)展方向，由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市也得到了迅速的發(fā)展，因此，在對城市交通進行規(guī)劃時要有長遠的規(guī)劃以及眼光。特別是在以往的研究理論像土地規(guī)劃和經(jīng)濟地理中就有提到，地租理論是土地利用量評價的主要方式，規(guī)劃依賴于地租價值。

3.3 城市土地利用與城市交通之間的相互協(xié)調(diào)

城市交通與城市土地利用的關(guān)系實質(zhì)上反映了土地利用與交通設施的關(guān)系。土地利用決定著出行生成活動，這就使土地利用決定著交通設施的需求。當然，對于城市交通設施的供給，在很大程度上也改變了土地承載的活動，從而改變城市土地利用的狀況。

四、結(jié)束語

正確認識以及理解城市土地利用與城市交通的相互關(guān)系，從而解決城市中的交通問題，同時也要進一步發(fā)展以及探索更加有效合理的交通機制，保證城市土地充分高效利用的同時，保證城市交通與城市土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。當然，這需要建立在對城市土地利用與城市交通有著正確認識的基礎上，而在對其關(guān)系的認識時可以從土地利用結(jié)構(gòu)決定交通運輸需求，城市交通的建設影響土地利用結(jié)構(gòu)以及城市土地利用與城市交通之間的相互協(xié)調(diào)三種關(guān)系著手，從而對城市土地利用與城市交通兩者有著正確的認識與理解。

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一是土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策。當前影響其土地利用總體規(guī)劃制定和實施的相關(guān)政策中主要是與江西省有關(guān)的國家級發(fā)展戰(zhàn)略6個，省級發(fā)展戰(zhàn)略5個。二是土地規(guī)劃實施監(jiān)督政策。當前，江西省土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)督政策主要有：動態(tài)監(jiān)管機制、規(guī)劃目標的管理責任制、建設用地管理三項基本制度、土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策。三是新增建設用地管理政策。江西省按照保障重點、兼顧全面、差別化管理的原則實行“三個三分之一”計劃下達、省重大產(chǎn)業(yè)項目“點供”制等計劃差別化管理制度，促進各地在使用新增建設用地計劃方面更加節(jié)約、更加高效。同時江西省也出臺了城鄉(xiāng)增減掛、工礦廢棄地復墾利用試點等耕地補充政策。

2實施管理成效分析

2.1土地規(guī)劃實施監(jiān)督政策管理目標成效分析

江西省于2012年4月編制《江西省土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調(diào)查成果銜接后的調(diào)整方案》（以下稱《規(guī)劃銜接方案》）對《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》進行補充完善。《規(guī)劃銜接方案》對部分縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃主要控制指標或布局進行了局部調(diào)整。一是優(yōu)先安排結(jié)構(gòu)性調(diào)整。規(guī)劃新增建設用地總量不增加的前提下，對部分地區(qū)的新增建設用地指標進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將部分節(jié)余且暫不使用的交通水利用地及其他建設用地指標調(diào)整到城鄉(xiāng)建設用地。二是市域范圍內(nèi)縣與縣之間局部調(diào)整。在本設區(qū)市范圍內(nèi)，允許矛盾突出的個別縣（市、區(qū)）耕地保有量或基本農(nóng)田保護面積作微調(diào)，縣級新增建設用地指標在縣與縣之間作適當調(diào)整。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改次數(shù)為一次，修改原因是與第二次土地調(diào)查成果銜接。說明江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃并非擅自修改擴大建設用地規(guī)模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。而規(guī)劃調(diào)整修改符合法定條件，調(diào)整修改程序符合要求，嚴格按江西省土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策執(zhí)行。

2.2土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策管理目標成效分析

江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施以來，取得的經(jīng)濟效益明顯。向莆鐵路、滬昆客運專線（江西段）、德興至南昌高速、濟南至廣州高速瑞金至尋烏段等重大基礎設施用地得到切實保障。城市建設有序進行，經(jīng)濟水平快速增加。（1）GDP、固定資產(chǎn)與建設用地增長彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與建設用地增長彈性系數(shù)為4．05，固定資產(chǎn)投資與建設用地增長彈性系數(shù)為6．39。（2）GDP、固定資產(chǎn)與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)為3，固定資產(chǎn)投資與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)為4．73。

2.3新增建設用地管理政策目標成效分析

（1）計劃管理。規(guī)劃實施以來，江西省堅持節(jié)約集約用地，為全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的推進提供了良好的土地資源保障，促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。近5年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江西省新增國有建設用地的供地率達70．48％，利用率達58．41％，新增建設用地的供地率和利用率水平總體較好。計劃管理目標實現(xiàn)程度較好。（2）規(guī)劃管理。江西省有效控制了11個設區(qū)市、100個縣級、1493個鄉(xiāng)級的土地利用總體規(guī)劃的各項指標，指導了《江西省土地整治規(guī)劃》等多個專項規(guī)劃的編制，引導城市、交通、村鎮(zhèn)、能源、水利、旅游和生態(tài)建設等相關(guān)規(guī)劃的編制，規(guī)劃管理目標得以實現(xiàn)。

2.4耕地補充政策目標成效分析

造地增糧富民工程實施期間（2007～2011年），全省實施“造地增糧富民工程”建設規(guī)模16．9×104ha，新增耕地4．6×104ha，總投資43．1億元；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施4年來，全省共批復11個設區(qū)市80個縣（市、區(qū)）250個增減掛鉤試點項目區(qū)，批復拆舊區(qū)總規(guī)模9300ha、預計補充耕地8100ha；建新區(qū)總規(guī)模8873ha、擬占用耕地5893ha，可凈增有效耕地面積2206ha；2012年工礦廢棄地復墾利用12個項目區(qū)復墾區(qū)，總面積704．7ha，可新增耕地150．4ha；2012年，低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點，年均控制規(guī)模為2000ha。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施過程的耕地補充政策中各試點政策效果好，示范效果明顯。

3存在的問題及對策

3.1存在問題

（1）新的試點政策在土地利用總體規(guī)劃中未體現(xiàn)，造成試點政策實施較難，如：低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點、工礦廢棄地復墾利用試點、城市低效用地再開發(fā)試點的項目區(qū)，未在土地利用總體規(guī)劃圖中布局，在報批時往往會因為不符合規(guī)劃而被擱置，導致新的試點政策在規(guī)劃實施中較難開展。（2）土地利用總體規(guī)劃編制過程對中央重大發(fā)展戰(zhàn)略預計不足，無法滿足中央重大發(fā)展戰(zhàn)略政策對土地利用的需求。（3）差異化土地管理政策不明顯，建設用地指標使用空間分布不均衡。（4）建設用地管理政策中缺乏建設用地管理與相關(guān)用地管理人員的切身考核體制，致使實際用地超出規(guī)劃目標規(guī)定。

3.2對策

（1）增加土地利用總體規(guī)劃修改條件，使試點政策和土地利用戰(zhàn)略政策變化成為土地利用總體規(guī)劃修改條件。（2）建立土地利用總體規(guī)劃實施的定期評估機制，定期評估土地利用總體規(guī)劃實施情況，及時了解土地利用總體規(guī)劃實施情況。（3）建立并規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改／調(diào)整動態(tài)機制，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃實施評價結(jié)果及時對土地利用總體規(guī)劃進行修改／調(diào)整。（4）參考耕地保護責任體制，建立建設用地管理與相關(guān)用地管理人員的切身考核體制，嚴格控制建設用地增量。

4結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：地理信息 土地規(guī)劃建設 信息化

1 土地規(guī)劃建設信息化實施背景

土地規(guī)劃和建設是一項重要的基礎性工作，是提高國防建設系統(tǒng)的重要組成部分。在新形勢下的土地規(guī)劃和建設工作涉及多行業(yè)，范圍，專業(yè)性，知識性，數(shù)據(jù)的及時性，準確性要求很高。如何充分利用先進的地理信息的工具，在城市建設工作中所使用的計算機技術(shù)，從根本上改變傳統(tǒng)的模式建設，土地規(guī)劃和建設要解決的課題。

地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）的發(fā)展為我們提供了一個適當?shù)暮陀杏玫墓ぞ?。隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，實現(xiàn)日益豐富的手段，使解決方案具有良好的的實際value.MapInfo平臺建立地理信息系統(tǒng)的深入發(fā)展，為實現(xiàn)土地的規(guī)劃和建設提供了良好的基礎。有了準確的數(shù)字地圖數(shù)據(jù)線為骨干的專題數(shù)據(jù)重組，整合形成一個動態(tài)的，立體的決策框架，抽象的地理分布，不僅可以數(shù)據(jù)可視化是更利于重新使用土地規(guī)劃和建設管理和模擬。

早期的全國土地規(guī)劃和建設信息平臺建設規(guī)范建設各級土地利用總體規(guī)劃；隨后，土地規(guī)劃部門組織的研究和開發(fā)的土地規(guī)劃和建設管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)的整體設計，技術(shù)標準和基本功能提出一個明確的要求。作為國家標準成為基礎地理信息管理系統(tǒng)的重要組成部分。

近年來，當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和建設行政主管部門按照國家的總體要求和部署在信息化建設，積極探索和實踐。取得了城市土地規(guī)劃建設的顯著成就，建設土地規(guī)劃建設管理信息系統(tǒng)的時機和條件已經(jīng)成熟。

2 建設目標

在現(xiàn)有的信息基礎設施和信息資源的基礎上，符合國家土地規(guī)劃和建設管理信息系統(tǒng)標準，嚴格遵守國家建設的總體要求，結(jié)合我市實際，開發(fā)建設的土地規(guī)劃建設管理信息系統(tǒng)，建成覆蓋全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃建設信息網(wǎng)絡。主要包括以下幾個方面：①建立土地規(guī)劃建設信息系統(tǒng)專用平臺，實現(xiàn)基礎地理信息資源數(shù)據(jù)管理。②開發(fā)綜合應用分析系統(tǒng)，建立重要規(guī)劃建設數(shù)據(jù)在電子地圖上的標注與鏈接。③建立系統(tǒng)管理模塊，實現(xiàn)系統(tǒng)的安全管理、用戶管理和日志管理等功能。④建設信息網(wǎng)站。完成網(wǎng)站建設，實現(xiàn)地理信息和土地規(guī)劃建設信息的。

系統(tǒng)建設原則：①標準統(tǒng)一，建設規(guī)范。按照國家頒布的信息系統(tǒng)標準制定建設方案,堅持這些標準為主體的信息系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)基礎，依托全市現(xiàn)有的發(fā)展和改革的縱向網(wǎng)絡系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡建設。②界面友好，操作簡單,軟件界面設計應圍繞土地規(guī)劃和建設的形象，清晰的菜單，功能描述清晰、準確，使用頻率較高的功能應該有主題應該盡可能方便快捷圖標按鈕，軟件安裝和使用。③穩(wěn)定可靠，易于擴展。運行可靠性高，靈活性強，正常情況下保持長期穩(wěn)定運行，具有良好的可擴展性的軟件，修改和更新數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)的操作，以滿足軟件開發(fā)，不斷升級的需求。④反應快速，易于維護。在指定的經(jīng)營環(huán)境，軟件應該能夠達到足夠的反應速度，以減少大量的事務處理軟件，以避免該軟件的忙碌和消耗大量的系統(tǒng)資源，軟件的安裝和操作，維護方便、簡單，不需要復雜繁重的維護工作。

3 平臺及架構(gòu)系統(tǒng)的選擇

目前，市場上存在的地理信息系統(tǒng)軟件非常多。包括美國GIS開發(fā)商ESRI和MAPINFO的軟件產(chǎn)品，以及MapGis、GeoStar為代表的典型國產(chǎn)軟件。這些軟件提供了相似的功能集合，不同之處在于其具體的實現(xiàn)方式和操作效率。本系統(tǒng)采用了MapInfo公司的MapXtreme產(chǎn)品。以Intranet/ Internet為基礎的管理信息系統(tǒng)，使用C/S（客戶機/服務器）模式或B/S（瀏覽器/服務器）模式，將應用一分為二，服務器負責數(shù)據(jù)管理，用戶任務完成客戶端交互。利用其強大的數(shù)據(jù)操縱和事務處理能力，以及數(shù)據(jù)的安全性和完整性約束為系統(tǒng)提供安全穩(wěn)定的運行環(huán)境。

4 系統(tǒng)主要功能

在土地規(guī)劃建設管理部門安裝桌面系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)和用戶管理。建立用地規(guī)劃和建設信息網(wǎng)絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可通過特殊的網(wǎng)絡瀏覽和查詢特定的網(wǎng)頁瀏覽器上的信息。

系統(tǒng)可實現(xiàn)以下主要功能：

基礎地理信息管理：①地圖顯示系統(tǒng)控制軟件，GIS數(shù)據(jù)層可以實現(xiàn)放大，縮小，漫游和其他地形圖操作。②空間定向搜索：地理空間目標，建設和發(fā)展的數(shù)據(jù)和可以結(jié)合起來，實現(xiàn)建設空間的目標定位，進入施工單位的名稱顯示在屏幕上。③查詢：坐標查詢，距離量測，面積計算，屬性查看，在對象上單擊以查看其屬性條件查詢的屬性（名稱，編碼等）。④統(tǒng)計：區(qū)域統(tǒng)計，分類統(tǒng)計，自定義條件統(tǒng)計。⑤專題地圖生產(chǎn)：餅圖，直方圖等。⑥網(wǎng)絡應用：地圖上任意兩點之間的直線距離計算，公路和鐵路網(wǎng)絡的任意兩點的最短路徑分析和簡單的條件下的最佳路徑；緩沖區(qū)分析。⑦在一定區(qū)域內(nèi)的一個重要目標，找到一個地區(qū)在一定的目標；地圖編輯器。⑧附加刪除，編輯圖形和屬性信息存儲在數(shù)據(jù)庫中。⑨符號集：完成各種空間對象（款式，顏色，大?。┑囊唤M符號；撤消修改。

建設資源信息管理：①錄入數(shù)據(jù)：收集有效數(shù)據(jù)到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的條目。②數(shù)據(jù)更新和維護：編輯系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫，包括添加，刪除，修改的數(shù)據(jù)資料。③統(tǒng)計查詢。④打印功能：報表數(shù)據(jù)查詢結(jié)果輸出。⑤生成圖表：資源數(shù)據(jù)的分析處理和應用，餅圖的各種數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計，柱狀圖，線圖，多個圖表的形式。⑥數(shù)據(jù)共享：Excel表格導入導出系統(tǒng)數(shù)據(jù)，Oracle導出到Excel表格系統(tǒng)。⑦目標分析：對基礎地理對象和建設資源的對象和目標，建立尋找和指定范圍的搜索分析能力。⑧處理：根據(jù)規(guī)劃和建設的具體業(yè)務要求的重要依據(jù)，按照選舉的原則，為一個特定的地域或規(guī)劃和建設資源的網(wǎng)站模型的基礎上給出了最好的位置定位，并可以保存位置的定位數(shù)據(jù)。

5 結(jié)語

土地規(guī)劃和建設管理工作，對國民經(jīng)濟具有非常重要的意義，土地規(guī)劃和建設是一項重要的基礎性工作。在這項工作中，并充分利用先進技術(shù)，從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮土地規(guī)劃建設的主要職能和作用，合理配置資源，提高建設檔次和對外形象有非常重要的意義。

參考文獻：

[1]地理信息系統(tǒng)與管理決策，北京大學出版社，2002.

篇8

（國函〔2000〕1號）

北京市人民政府：

你市《關(guān)于報送〈北京市土地利用總體規(guī)劃（1997年至2010年）〉的請示》（京政文〔1999〕58號）收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）

》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、北京是我們偉大社會主義祖國的首都，是全國的政治中心和文化中心，也是人多地少的特大城市，各類用地矛盾突出。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地這一基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、環(huán)境治理與耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設的關(guān)系，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，促進土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進一步加強土地整理、復墾，適度開發(fā)土地后備資源，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、采取有力措施，切實加強對土地資源的管理，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。到2010年，全市耕地減少量不得超過23940公頃，其中建設占用耕地不得超過21940公頃，生態(tài)退耕減少耕地2000公頃；土地整理、復墾和開發(fā)補充耕地量不得少于24290公頃；確保全市耕地保有量不低于344270公頃，實現(xiàn)市域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡；

基本農(nóng)田保護面積達到299330公頃，占全市現(xiàn)有耕地面積的87％；中心城（包括主城區(qū)和10個外圍組團）城市建設用地規(guī)?？刂圃?10平方公里以內(nèi)。

四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點，進一步加強對土地利用的分類指導和調(diào)控。市區(qū)和近郊區(qū)，要充分挖掘存量建設用地潛力，嚴格控制城市建設用地，切實保護耕地，加強對城市綠地和肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的保護和建設；

遠郊平原地區(qū)，要嚴格控制各項建設占用耕地，加強農(nóng)田基本建設，積極推進土地整理和復墾，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；遠郊山區(qū)，要強化對基本農(nóng)田的保護，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地，大力開展植樹造林和生態(tài)環(huán)境建設，充分利用草地資源，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強對風景名勝、古跡和水源地的保護。

五、在《規(guī)劃》指導下。盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃的編制工作，并將《規(guī)劃》確定的各項指標逐級分解落實，確保縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的編制質(zhì)量。在編制的土地利用總體規(guī)劃批準前，不得審批建設用地，更不得未批先用土地。

六、切實做好《規(guī)劃》實施工作?！兑?guī)劃》是北京市土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，預審建設項目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設項目用地，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。

北京市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。

篇9

【關(guān)鍵詞】交通規(guī)劃；城市土地利用；協(xié)調(diào)

進入21世紀以來，我國城鎮(zhèn)化進程步入快速發(fā)展的階段，市經(jīng)濟高速發(fā)展。與此同時，城市的交通出行需求急劇增加，城市規(guī)模不斷擴張，城小汽車保有量不斷攀升，大城市的發(fā)展逐漸受到交通擁堵、環(huán)境污染和能源消耗嚴重等城市病的困擾。城市發(fā)展的目標不再是單一經(jīng)濟指標的最大化，而應該是環(huán)境、人文、資源、經(jīng)濟等綜合目標的最優(yōu)化已經(jīng)成為全世界的共識。本文針對交通規(guī)劃中的城市土地利用的協(xié)調(diào)關(guān)系進行研究。

一、交通規(guī)劃設計過程中的城市土地利用目標及意義

隨著政治、經(jīng)濟、文化和技術(shù)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的速度對城市發(fā)展提出了新的要求。城市交通與土地利用的關(guān)系促動和制約著城市空間的發(fā)展，影響并導向著城市的可持續(xù)發(fā)展，這已經(jīng)是公認的事實。從“十五”末至今，我國優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略越來越明確，可供參考的戰(zhàn)略思路也越來越豐富。城鄉(xiāng)客運一體化、多中心分散組團式發(fā)展模式、新城市主義、成長策略、TOD發(fā)展模式等都為城市的發(fā)展提供了思路，然而在解決公共交通與土地利用關(guān)系上從理論、評價到實踐尚缺乏清晰的戰(zhàn)略思路和理論方法。

本文擬從公共交通與土地利用的互動關(guān)系出發(fā)，探討公共交通與土地利用的一體化發(fā)展理論框架，分析適合我國城市新城開發(fā)、中心城區(qū)擴張和改建的TOD發(fā)展模式，并提出公共交通與土地利用一體化發(fā)展的評價指標和評價方法，為我國城市的可持續(xù)發(fā)展提供思路，具有重大的理論意義和實踐意義。

二、公共交通與土地利用一體化發(fā)展的概念與內(nèi)涵

（一）公共交通與土地利用一體化發(fā)展的概念與內(nèi)涵

1.概念

公共交通與土地利用一體化發(fā)展（正TLU）具體是指在城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，準確預測遠景城市發(fā)展的土地利用布局形態(tài)和規(guī)模，合理規(guī)劃公共交通尤其是軌道交通和BRT等大容量公共交通的線網(wǎng)布設形式，以公共交通引導土地利用發(fā)展，通過合理配置公共交通與土地利用兩個子系統(tǒng)之間的禍合關(guān)系，調(diào)控城市土地利用的布局、規(guī)模、性質(zhì)和強度，以充分體現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，最終實現(xiàn)公共交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.內(nèi)涵

確定城市土地利用的擴展模式是護TLU的首要問題；根據(jù)不同的土地利用擴展模式，界定相應的城市土地利用發(fā)展規(guī)模；在既定城市土地利用擴展模式和發(fā)展規(guī)模的情況下，提出與之相適應的TOD發(fā)展模式。

3.公共交通與土地利用一體化發(fā)展的適用范圍

對于土地利用開發(fā)成熟的城市區(qū)域進行土地利用的調(diào)整范圍已經(jīng)很小，顯然不宜采用DTLU理論以及TOD開發(fā)方法；因此，IPTLU適用于城市中心區(qū)的改建、擴張和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)等。

（二）公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的內(nèi)部禍合關(guān)系

公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的兩個子系統(tǒng)之間以及子系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的相互作用、相互聯(lián)系的方式，構(gòu)成了一體化系統(tǒng)的禍合關(guān)系。合理配置二者的禍合關(guān)系是IPTLU理論的核心內(nèi)容。

1.概念明晰

中心城區(qū)：為了緩減城市的居住、環(huán)境等壓力，城市在發(fā)展過程中將其部分功能分離出來形成一些新興的城鎮(zhèn)）衛(wèi)星城，與衛(wèi)星城相對，原有城市及其周邊連片發(fā)展形成的高度城鎮(zhèn)化地區(qū)稱為中心城區(qū)。

新城：衛(wèi)星城在發(fā)展過程中，有的功能十分單一，成為城市的工業(yè)區(qū)、居住區(qū)（臥城）等；有的由于規(guī)劃控制沒有落實到位，致使衛(wèi)星城與中心城區(qū)連接成為一個整體，衛(wèi)星城己經(jīng)名存實亡；有的逐漸形成功能相對完善，與中心城區(qū)保持一定程度的聯(lián)系而又相對獨立的城市，即稱為新城。

2.公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的內(nèi)部禍合關(guān)系

由IPTLU的概念及內(nèi)涵可知，從宏觀上看，公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的禍合關(guān)系主要包括：土地利用的擴展模式和土地利用的發(fā)展規(guī)模。從微觀上看，公共交通與土地利用一體化系統(tǒng)的禍合關(guān)系主要包括：TOD社區(qū)的合理規(guī)模、TOD社區(qū)的土地利用強度和公共交通發(fā)展軸的公共交通站距；新城內(nèi)部的主體公共交通方式、公共交通分擔率和TOD社區(qū)的組合型式。

三、公共交通與土地利用一體化理論體系框架

從對IPTLU系統(tǒng)的內(nèi)部禍合關(guān)系可以看出，應當從宏觀、中觀和微觀三個層次來進行構(gòu)建正TLU理論體系框架。護TLU理論體系從宏觀上把握城市土地利用擴展模式和城市發(fā)展的合理規(guī)模，分析適合我國城市的土地利用擴展模式和城市發(fā)展的合理規(guī)模，并建立模型探討與之相適應的公共交通線網(wǎng)布設型式和公共交通方式；基于上述研究，從中觀和微觀層面提出適合我國城市發(fā)展的正TLU方法）TOD發(fā)展模式；最后建立我國實施TOD發(fā)展模式的評價指標體系和評價方法。公共交通與土地利用一體化發(fā)展的理論體系框架如圖1.所示。

微觀上的源流互動反饋關(guān)系是基于土地利用開發(fā)為主導，公共交通發(fā)展則是為滿足土地利用開發(fā)對公共交通的出行需求被動式發(fā)展。由于土地利用開發(fā)成熟的時間往往要滯后于公共交通供給能力達到上限值的時間，從而使得公共交通與土地利用最終無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)公共交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取公共交通供給能力控制土地利用開發(fā)的方法；宏觀上的支撐關(guān)系表明采用不同的公共交通方式居民可忍受的土地利用規(guī)模不同；以土地利用開發(fā)為主導的被動式公共交通發(fā)展模式勢必造成土地利用規(guī)模大大超出居民可忍受的范圍，加之，以土地利用開發(fā)為主導的被動式公共交通發(fā)展模式忽視了公共交通具有引導城市土地利用擴展的作用，導致城市的土地利用擴展模式不合理，無法形成合理的土地利用布局形態(tài)?；诖?，本文提出公共交通與土地利用一體化發(fā)展的概念，并構(gòu)建了公共交通與土地利用一體化發(fā)展的理論體系框架。

結(jié)語：

總結(jié)分析了國內(nèi)外公共交通與土地利用的研究現(xiàn)狀，從宏觀和微觀兩個層面剖析了公共交通與土地利用在微觀上的源流互動反饋關(guān)系和宏觀上的互相支撐關(guān)系。通過對微觀上源流互動反饋關(guān)系的發(fā)展演變研究發(fā)現(xiàn)，這種反饋關(guān)系是基于土地利用開發(fā)為主導的，公共交通發(fā)展則是為滿足土地利用開發(fā)對公共交通的出行需求而被動式發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬榮國.城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展問題研究=D].長安大學博士學位論文.2013.

篇10

【關(guān)鍵詞】 測繪新技術(shù)；土地規(guī)劃；土地管理；應用

中圖分類號：F301文獻標識碼： A

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，由于我國人口與資源之間不斷涌現(xiàn)了各種矛盾，使人與自然環(huán)境之間的矛盾越來越激烈。因此如何更加合理的保護好并利用好我們有限的土地資源成為當下最為熱門的話題之一。本課題通過介紹測繪新技術(shù)及其發(fā)展，分析它在土地規(guī)劃與管理中的應用，以更好地解決當前土地問題。

一、測繪新技術(shù)及其發(fā)展

（一）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)即為GIS，它是由計算機硬件、軟件和算法等組成，并應用于城市規(guī)劃、環(huán)境評估、公共設施管理等地理空間數(shù)據(jù)的采集、管理、建模、分析和處理。GIS技術(shù)可以快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫，并對空間圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進行整合，最后建立相應的數(shù)據(jù)庫并對此進行分析和管理，從而促進土地的規(guī)劃和管理的合理配置。

（二）遙感技術(shù)

遙感技術(shù)即為RS，它包含接受、傳送、分析、處理和應用被測繪地面物體反射出的信號，并實現(xiàn)了遠程距離的遙感技術(shù)操作平臺。遙感技術(shù)不僅具有多光譜特性、全天候工作、信息量大、獲取信息時效快等優(yōu)點，而且其分辨率極高，因此在現(xiàn)代土地規(guī)劃與管理中被廣泛使用。

（三）全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)即GPS，它是由地面控制系統(tǒng)、空間系統(tǒng)、用戶系統(tǒng)等組成的，擁有全球性、實時監(jiān)控性和定位能力的三維衛(wèi)星導航系統(tǒng)。它覆蓋面極廣、運行速度極快、效率高、應用功能強，因此在測繪中被大量應用，詳見表1。

表1 測繪新技術(shù)的特點

GIS RS GPS

技術(shù)特點 快速建立數(shù)據(jù)庫，并能對數(shù)據(jù)進行整合，最后建立數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)庫分析和管理 多光譜特性、全天候工作、信息量大、獲取信息時效快；分辨率極高 覆蓋面極廣、運行速度極快、效率高、應用功能強

二、測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應用

（一）測繪新技術(shù)在土地利用調(diào)查中的應用

在對某城鎮(zhèn)的土地利用調(diào)查中，我們通過對該城鎮(zhèn)現(xiàn)場踏勘、平面控制測量、變化地物的修補測補、建筑物狀況調(diào)查、建立和完善地籍管理信息等各個流程，并采用該城鎮(zhèn)1：600地籍的調(diào)查數(shù)據(jù)，如圖1所示。同時，我們有效利用了地理信息系統(tǒng)技術(shù)對采集的數(shù)據(jù)進行編輯以實現(xiàn)所得數(shù)據(jù)的自動化管理，從而解決了土地調(diào)查中工作量大、效益低、數(shù)據(jù)分析難度大等問題。此外，遙感新技術(shù)使我們及時獲取了該城鎮(zhèn)的影像資料并完成相關(guān)的正射影像和基礎圖件制作。最后，全球定位系統(tǒng)測繪新技術(shù)能夠快速準確的采集到該城鎮(zhèn)土地利用變化的空間地理位置。

圖1 GPS定位測繪圖

（二）測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃設計中的應用

土地利用調(diào)查是土地規(guī)劃管理的基礎，是土地規(guī)劃管理的信息資料來源。在該城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，我們通過RS技術(shù)直接獲取相關(guān)的土地信息，并通過對遙感數(shù)據(jù)的處理得出理想的圖片和數(shù)據(jù)，由此可以迅速而精確的反映出該城鎮(zhèn)的土地信息。在得出該城鎮(zhèn)土地信息的基礎上，我們利用GIS技術(shù)強大的數(shù)據(jù)分析和處理及可視化功能，結(jié)合該城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中的應用模型，建立完備的土地利用的空間信息系統(tǒng)，從而有利于為該城鎮(zhèn)提供更為豐富的信息資料。

（三）測繪新技術(shù)在土地勘測定界中的應用

在該城鎮(zhèn)的土地勘測的外業(yè)工作中，我們采用了GPS測繪技術(shù)對測繪的土地進行系統(tǒng)定位，并將基準站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給各流動站。當流動站接受到基準站數(shù)據(jù)后，采用GPS觀測數(shù)據(jù)，從而形成差分觀測值，最后通過相對定位的原理實時計算出流動站的三維坐標和精確度。而在該城鎮(zhèn)的內(nèi)業(yè)工作中，我們采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術(shù)相結(jié)合的方法對該城鎮(zhèn)的土地勘測定界測量和土地征收數(shù)據(jù)進行管理，從而既提高了外業(yè)和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)的一致性，又能實現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的智能化。

（四）測繪新技術(shù)在土地利用動態(tài)測繪中的應用

在該城鎮(zhèn)的土地動態(tài)測繪過程中，我們首先利用RS很快的發(fā)現(xiàn)該城鎮(zhèn)土地利用的變化信息；其次，用GIS技術(shù)將在該城鎮(zhèn)收集到的數(shù)據(jù)信息進行計算機管理，并根據(jù)這些信息繪制相關(guān)的圖形；最后，利用GIS技術(shù)建立該城鎮(zhèn)高精度的土地利用動態(tài)變化的數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)了土地利用動態(tài)測繪的目標。

（五）測繪新技術(shù)在土地執(zhí)法檢測中的應用

某省國土管理部門層利用上世紀末的兩次衛(wèi)星遙感勘測技術(shù)成果開展了一次全面的執(zhí)法檢測工作，到目前為止，該省至今已應用遙感技術(shù)進行了8次土地執(zhí)法檢查。在這些執(zhí)法檢查過程中，該省發(fā)現(xiàn)并嚴格依照法律法規(guī)查辦了許多相關(guān)的土地違法行為案件。由此可見，測繪新技術(shù)有助于土地執(zhí)法人員能快速而準確地發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象。詳見表2。

表2 測繪技術(shù)新應用

土地利用調(diào)查 土地規(guī)劃設計 土地勘測定界 土地利用動態(tài)測繪 土地執(zhí)法檢測

地理信息系統(tǒng)技術(shù)對采集的數(shù)據(jù)進行編輯以實現(xiàn)所得數(shù)據(jù)的自動化管理；遙感新技術(shù)使我們及時獲取了該城鎮(zhèn)的影像資料并完成相關(guān)的正射影像和基礎圖件制作；最后，全球定位系統(tǒng)測繪新技術(shù)能夠快速準確的采集到該城鎮(zhèn)土地利用變化的空間地理位置。 RS技術(shù)直接獲取相關(guān)的土地信息，并通過對遙感數(shù)據(jù)的處理得出理想的圖片和數(shù)據(jù)；GIS技術(shù)強大的數(shù)據(jù)分析和處理及可視化功能。 在外業(yè)工作中，GPS測繪技術(shù)對測繪的土地進行系統(tǒng)定位，并將基準站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給各流動站，形成差分觀測值；最后計算出流動站的三維坐標和精確度。而內(nèi)業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術(shù)相結(jié)合的方法對土地勘測定界測量和土地征收數(shù)據(jù)進行管理。 利用RS很快的發(fā)現(xiàn)該城鎮(zhèn)土地利用的變化信息；其次，用GIS技術(shù)將在該城鎮(zhèn)收集到的數(shù)據(jù)信息進行計算機管理，并根據(jù)這些信息繪制相關(guān)的圖形；最后，利用GIS技術(shù)建立該城鎮(zhèn)高精度的土地利用動態(tài)變化的數(shù)據(jù)庫。 利用衛(wèi)星遙感勘測技術(shù)成果開展執(zhí)法檢測工作，有助于土地執(zhí)法人員能快速而準確地發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象

三、結(jié)束語

社會的不斷變化和發(fā)展使我們的土地規(guī)劃與管理成為當前人們最為關(guān)注的問題之一。RS、GIS、GPS等測繪新技術(shù)的開發(fā)與應用為解決這項工程提供了強有力的技術(shù)支撐，雖然這些新技術(shù)在實踐應用中可能會存在各種各樣的問題，但它對于提高我國土地規(guī)劃與管理工作確實存在這極為深遠的意義。