導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇防震減災(zāi)現(xiàn)代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照謀事要實(shí)的要求，謀劃防震減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略

從全面建成小康社會(huì)來(lái)看。最大限度減輕地震災(zāi)害損失，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障。地震部門(mén)必須始終堅(jiān)持防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，將最大限度減輕地震災(zāi)害損失體現(xiàn)于全心全意為人民服務(wù)之中，把減災(zāi)成效作為衡量和檢驗(yàn)自身工作的標(biāo)準(zhǔn)。

從全面深化改革來(lái)看。防震減災(zāi)工作必須主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革的新形勢(shì)，積極采取全面深化改革的新舉措。按照中央要求完成好改革攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)，在發(fā)展中解決事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，用改革的辦法破解事業(yè)發(fā)展的難題。

從全面依法治國(guó)來(lái)看。推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是地震部門(mén)貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。防震減災(zāi)法律法規(guī)為促進(jìn)行業(yè)治理提供了有力保障。要按照國(guó)務(wù)院要求，做好“三單”清理工作，確保防震減災(zāi)法定職能的全面履行。

從全面從嚴(yán)治黨來(lái)看。局黨組必須切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，將黨的方針政策貫徹落實(shí)到防震減災(zāi)各領(lǐng)域各層面。

按照創(chuàng)業(yè)要實(shí)的要求，促進(jìn)防震減災(zāi)改革創(chuàng)新

一要通過(guò)深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)治理現(xiàn)代化。要更新防震減災(zāi)治理理念，在主體上，除了政府和政府部門(mén)外，必須依靠社會(huì)參與;在關(guān)系上，要實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的互動(dòng)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一;在成效上，一切工作要有利于最大限度減輕地震災(zāi)害損失。要優(yōu)化治理格局，完善政府主導(dǎo)、部門(mén)主管、社會(huì)參與機(jī)制，促進(jìn)防震減災(zāi)治理現(xiàn)代化。

二要通過(guò)深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)公共服務(wù)常態(tài)化。面對(duì)減災(zāi)需求，必須想政府之所想、想公眾之所想，急政府之所急、急公眾之所急。利用地震科技產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬防震減災(zāi)服務(wù)社會(huì)的途徑。

三要通過(guò)深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)科技支撐實(shí)效化。地震部門(mén)必須主動(dòng)作為，擴(kuò)大開(kāi)放合作，營(yíng)造政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體參與地震科技創(chuàng)新的環(huán)境，注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與，激發(fā)科技創(chuàng)新的動(dòng)力與活力。

四要通過(guò)深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范化。地震部門(mén)各單位要強(qiáng)化自身建設(shè)，健全內(nèi)部管理制度，各司其職，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范化。

按照做人要實(shí)的要求，強(qiáng)化地震系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)

要用“三嚴(yán)三實(shí)”的要求教育培養(yǎng)干部。要培養(yǎng)什么樣的干部，如何培養(yǎng)干部，“三嚴(yán)三實(shí)”就是培養(yǎng)目標(biāo)。要把“三嚴(yán)三實(shí)”作為干部培養(yǎng)培訓(xùn)的必修內(nèi)容，各類干部任職培訓(xùn)，要把“三嚴(yán)三實(shí)”納入其中。

要用“三嚴(yán)三實(shí)”的要求選拔使用干部。要堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，在選人用人時(shí)，用“三嚴(yán)三實(shí)”的要求審視遴選干部，在醞釀、選拔、任用干部時(shí)，用“三嚴(yán)三實(shí)”的要求來(lái)衡量干部。

篇2

為切實(shí)做好本次法制宣傳周的各項(xiàng)工作，我局召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署此次宣傳活動(dòng)的相關(guān)事宜，并下發(fā)《“加強(qiáng)預(yù)防文化建設(shè)提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)”宣傳主題月活動(dòng)》，要求各市、區(qū)地震主管部門(mén)結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、市2012年度科技活動(dòng)周和“防空防災(zāi)疏散演練”等活動(dòng)，制定了詳細(xì)的宣傳方案，并將此次活動(dòng)的開(kāi)展情況作為市、區(qū)防震減災(zāi)工作年終績(jī)效考核中宣傳方面的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)此次宣傳主題月活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、加強(qiáng)學(xué)校地震科普宣傳，實(shí)現(xiàn)學(xué)校宣傳全覆蓋

在“5.12”汶川地震四周年紀(jì)念日和“防空防災(zāi)疏散演練”活動(dòng)期間，我局開(kāi)展了系列地震科普知識(shí)宣傳活動(dòng)。一是深入學(xué)校開(kāi)展地震科普講座。5月7―11日，市地震局先后為統(tǒng)一路小學(xué)、小學(xué)、經(jīng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)和區(qū)幼兒園的師生們進(jìn)行了科普講座，、、三市地震部門(mén)也深入學(xué)校進(jìn)行了科普講座。二是組織開(kāi)展地震科普輔導(dǎo)員培訓(xùn)班活動(dòng)。5月11日，市地震局和教育局在小學(xué)舉辦地震科普輔導(dǎo)員培訓(xùn)班活動(dòng)，市56所學(xué)校的地震科普輔導(dǎo)員和小學(xué)1400多名師生參加了此次培訓(xùn)班活動(dòng)。三是指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展地震應(yīng)急避險(xiǎn)演練。5月11日上午，我局在市區(qū)第九中學(xué)、高區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、經(jīng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園統(tǒng)一開(kāi)展了校園應(yīng)急避險(xiǎn)疏散演練，、、三市也各選擇了一所學(xué)校開(kāi)展了疏散演練，并邀請(qǐng)其他學(xué)校負(fù)責(zé)人到場(chǎng)觀摩。

三、依托地震科普宣教基地，開(kāi)展“開(kāi)放日”宣傳活動(dòng)

充分發(fā)揮市防震減災(zāi)指揮中心的基地宣傳作用，在我局臺(tái)網(wǎng)中心組織“開(kāi)放日”宣傳活動(dòng)。5月9日上午，古寨小學(xué)師生分批來(lái)到我局臺(tái)網(wǎng)中心，我局專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，向廣大師生介紹地震基礎(chǔ)知識(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)現(xiàn)狀和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)。

四、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)

一是開(kāi)展進(jìn)企事業(yè)單位宣傳活動(dòng)。5月11日，走進(jìn)中國(guó)銀行分行等企、事業(yè)單位開(kāi)展地震知識(shí)講座活動(dòng)。通過(guò)介紹地震科普知識(shí)、防震減災(zāi)法律法規(guī)等內(nèi)容，進(jìn)一步提高企業(yè)員工和機(jī)關(guān)干部的防震減災(zāi)意識(shí)。二是組織市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員收看電視電話會(huì)議。5月24日上午，我局組織全市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位收看和中國(guó)地震局召開(kāi)的全國(guó)防震減災(zāi)宣傳工作電視電話會(huì)議，會(huì)后要求各與會(huì)各單位深入學(xué)習(xí)會(huì)議精神，全面加強(qiáng)各項(xiàng)防震減災(zāi)宣傳工作，促進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展。三是積極開(kāi)展全市學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)演練活動(dòng)?！?.24”防空防災(zāi)警報(bào)試?guó)Q日，市人防辦和我局聯(lián)合消防、衛(wèi)生、教育、等部門(mén)在全市所有中小學(xué)和幼兒園開(kāi)展防空防災(zāi)疏散演練活動(dòng)，在市九中主會(huì)場(chǎng)，擺放了8塊展板，發(fā)放地震科普知識(shí)讀本近800本，市地震局和地震臺(tái)走進(jìn)市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)開(kāi)展防震避震常識(shí)講座，開(kāi)展了“知識(shí)護(hù)航，防災(zāi)減災(zāi)”為主題教育活動(dòng)，各市、區(qū)地震部門(mén)按照統(tǒng)一部署，廣泛開(kāi)展地震科普知識(shí)宣傳和防震避震疏散演練，全市參加疏散演練的師生人數(shù)達(dá)到32.8萬(wàn)人次，進(jìn)一步提高全市廣大師生的防震避震意識(shí)。四是聯(lián)合婦聯(lián)等組織開(kāi)展地震科普知識(shí)宣傳。5月24日下午，高區(qū)婦聯(lián)與高區(qū)地震局聯(lián)合在田村社區(qū)組織“火炬巾幗流動(dòng)講堂”活動(dòng)，高區(qū)地震局工作人員為田村社區(qū)150多名婦女同志講解了防震避震知識(shí)，活動(dòng)期間還發(fā)放了大量防震避震宣傳材料。

五、充分發(fā)揮示范帶頭作用，開(kāi)展社區(qū)宣傳活動(dòng)

5月11日上午，“省地震安全示范社區(qū)”――樂(lè)天社區(qū)的授牌儀式在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉行。經(jīng)區(qū)管委會(huì)高度重視此次活動(dòng)，要求全區(qū)其它社區(qū)要以樂(lè)天社區(qū)為榜樣，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，在今后的工作中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，突出社區(qū)特色，扎實(shí)做好防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳工作。此次授牌儀式將會(huì)為我市的社區(qū)地震科普知識(shí)宣傳活動(dòng)起到積極的推動(dòng)作用。

六、組織下鄉(xiāng)宣傳和科技活動(dòng)周，開(kāi)展農(nóng)村宣傳活動(dòng)

5月8日上午，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急、地震、科技、公安、消防、醫(yī)療、社會(huì)事業(yè)、環(huán)保、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)在鎮(zhèn)大集舉行“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)”主題宣傳活動(dòng)。經(jīng)區(qū)地震局工作人員一共發(fā)放“防震避震知識(shí)”、“省防震減災(zāi)條例”等近千冊(cè)，接受防震減災(zāi)科普咨詢達(dá)百余人次。

5月24日上午，高區(qū)地震局、宣傳部、經(jīng)發(fā)局、農(nóng)經(jīng)處等部門(mén)，在初村鎮(zhèn)集市開(kāi)展了一場(chǎng)大型科技活動(dòng)周科普宣傳活動(dòng)。高區(qū)地震局開(kāi)展防震避震常識(shí)的宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放公共安全知識(shí)手冊(cè)、地震科普知識(shí)讀本、《農(nóng)村民居建筑防震抗震知識(shí)》等材料，開(kāi)展農(nóng)村地震科普知識(shí)宣傳活動(dòng)。

七、創(chuàng)新科普宣傳形式，開(kāi)展特色宣傳活動(dòng)

篇3

關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；防震減災(zāi)；輔助決策；信息系統(tǒng)

地震發(fā)生在城市特別是人口稠密的大中城市所造成的破壞和影響難以估計(jì)。在目前地震短臨預(yù)報(bào)尚未取得突破的情況下，如何依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)工作全方位開(kāi)展，最大程度減小地震造成的損失是非常重要的。應(yīng)充分依托信息技術(shù)的發(fā)展，將防震減災(zāi)工作融入到數(shù)字城市建設(shè)中去，建立適合各城市特點(diǎn)的各類防震減災(zāi)信息管理系統(tǒng)。

一、系統(tǒng)目標(biāo)

1，應(yīng)用先進(jìn)的GIS技術(shù)，充分吸收地震工程學(xué)、地震災(zāi)害學(xué)、決策管理學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、信息通訊的研究成果及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一套能較好地體現(xiàn)地震危險(xiǎn)性分析、震害預(yù)測(cè)、評(píng)估和防震減災(zāi)對(duì)策等研究成果和具有較強(qiáng)的基于GIS的防震減災(zāi)智能輔助決策系統(tǒng)。

2，地震發(fā)生時(shí)，在系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)信息的支持下，可以迅速判斷地震的規(guī)模、影響范圍、損失等情況，并據(jù)此提出一系列科學(xué)的救災(zāi)方案和調(diào)度方案，協(xié)助指揮人員實(shí)施各種地震救災(zāi)行為，提高應(yīng)急救災(zāi)指揮與決策的技術(shù)水平，最大限度地減少震時(shí)的混亂和人員傷亡。

3，系統(tǒng)在平時(shí)可作為地震宣傳教育、匯報(bào)演示等工具，并能充分體現(xiàn)城市防震減災(zāi)工作現(xiàn)代化和信息化的水平。

二、系統(tǒng)的工作流程及框架設(shè)計(jì)

地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System簡(jiǎn)稱GIS)是一項(xiàng)以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的新興技術(shù)，圍繞著這項(xiàng)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用形成了一門(mén)交叉性、邊緣性的學(xué)科，就是管理和研究空間數(shù)據(jù)的技術(shù)系統(tǒng)。它可以對(duì)空間數(shù)據(jù)按地理坐標(biāo)或空間位置進(jìn)行各種處理、研究各種空間實(shí)體及相互關(guān)系。通過(guò)對(duì)多種因素的綜合分析，能迅速地獲取滿足應(yīng)用需要的信息，并能以地圖、圖形或數(shù)據(jù)的形式表示處理的結(jié)果。

該系統(tǒng)是建立在GIS平臺(tái)上的綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)，主要包括基礎(chǔ)圖件庫(kù)、地震危險(xiǎn)性分析、震害預(yù)測(cè)、震害快速評(píng)估、地震應(yīng)急對(duì)策分析、日常對(duì)外宣傳演示系統(tǒng)和地震應(yīng)急信息通信六個(gè)模塊。

三、系統(tǒng)內(nèi)容

系統(tǒng)采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，將屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)分別存儲(chǔ)。就數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)而言，對(duì)屬性數(shù)據(jù)采用關(guān)系模型，對(duì)空間數(shù)據(jù)采用拓?fù)鋽?shù)據(jù)模型，數(shù)據(jù)格式是矢量數(shù)據(jù)。系統(tǒng)的信息分類與編碼規(guī)則參照中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地形圖要素分類和代碼以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

1，基礎(chǔ)圖件庫(kù)

基礎(chǔ)圖件庫(kù)模塊包括了包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)地圖、地震地質(zhì)資料、生命線和次生災(zāi)害資料等各種圖片資料。本模塊的所有圖件均具有顯示、放大、縮小、拖拉、信息顯示、查詢、打印和保存等多種功能。

系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)類型非常廣泛，數(shù)據(jù)源主要包括基礎(chǔ)地圖、生命線及次生災(zāi)害圖、地震地質(zhì)圖、文本、圖片、聲音、視頻等方面的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)采用MAPINFO作為GIS軟件平臺(tái)，ACCESS作為文本數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)充分考慮了項(xiàng)目目標(biāo)的需要，將所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)中，并考慮到了數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、可修改性和更新性等。

2，地震危險(xiǎn)性分析

地震危險(xiǎn)性分析是系統(tǒng)主要功能之一。主要用于估計(jì)地震對(duì)城市的影響，該模塊可提供方便的工具和靈活的計(jì)算能力，既可以用來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)地震的影響，也可以評(píng)估正在和剛剛發(fā)生的實(shí)際地震以及歷史地震的影響。該模塊還可根據(jù)地震影響場(chǎng)和烈度衰減得出震害預(yù)測(cè)所需的輸入數(shù)據(jù)。

另外系統(tǒng)還提供了兩種靈活的任意假設(shè)地震三要素的輸入方式；一是鍵盤(pán)輸入方式，二是鼠標(biāo)輸入方式。兩種輸入方式均可在屏幕上顯示等震線。如使用鼠標(biāo)輸入方式，用鼠標(biāo)確定震中位置，改變震級(jí)大小和衰減方向，點(diǎn)擊刷新按鈕后即得到所要求的地震影響場(chǎng)。

設(shè)定地震的程序?qū)崿F(xiàn)，依據(jù)適合本研究區(qū)的烈度衰減關(guān)系，確定合適的地理底圖，底圖必須有精確的經(jīng)緯度，以確定震中位置和影響場(chǎng)范圍及場(chǎng)點(diǎn)在影響場(chǎng)中的位置。采用VB和MAPINFO混合編程，在地理底圖上實(shí)現(xiàn)影響場(chǎng)的動(dòng)態(tài)計(jì)算和可視化。計(jì)算公式為：

Ra=e(6.046+1.48×M-I)／2.081-25

Rb=e(2.617+1.435×M-I)／1.441-7

Ra和Rb分別為某一烈度下的橢圓短軸與長(zhǎng)軸的長(zhǎng)度，M為震級(jí)，I為地震烈度。

3，震害預(yù)測(cè)和震害快速評(píng)估

當(dāng)城市及其附近地區(qū)發(fā)生破壞性地震時(shí)，可利用本模塊進(jìn)行震害快速評(píng)估，為政府抗震救災(zāi)決策提供參考。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)查取得相關(guān)數(shù)據(jù)，輸入和修改各類建筑結(jié)構(gòu)造價(jià)、建筑總面積和總?cè)丝诘葦?shù)據(jù)，再結(jié)合發(fā)震時(shí)刻(白天或夜晚)，即可快速計(jì)算出城市地震災(zāi)區(qū)的建筑物破壞情況、經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)和人員傷亡估計(jì)。另外，還可根據(jù)安全圖和地震危險(xiǎn)性模塊任意設(shè)定地震所輸出的參數(shù)，快速計(jì)算震害預(yù)測(cè)結(jié)果。

四、系統(tǒng)特色

1，平臺(tái)的先進(jìn)性

采用VB與MAPINFO實(shí)現(xiàn)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，VB作為前臺(tái)，MAPINFO為后臺(tái)，用戶界面全部用VB編寫(xiě)，通過(guò)VB控制并實(shí)現(xiàn)MAPINFO的GIS功能，充分發(fā)揮了V B界面友好、控制性及可操作性的特點(diǎn)，又不影響MAPINFO的強(qiáng)大的空間操作能力，互相補(bǔ)充，使系統(tǒng)的功能更加完善。

2，系統(tǒng)的實(shí)用性

系統(tǒng)貫徹了充分發(fā)揮政府職能和公眾積極參與的地震工作方針，收集了研究區(qū)內(nèi)的有關(guān)防震減災(zāi)的大量地圖、文本和圖片等資料，以及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等資料，建立了可綜合利用的城市基礎(chǔ)圖件庫(kù)，能滿足震時(shí)應(yīng)急反應(yīng)和平時(shí)日常管理、對(duì)外宣傳等多方面需要，可大大提高防震減災(zāi)工作的效率和對(duì)外的顯示度。

3，系統(tǒng)的高度集成性

系統(tǒng)利用數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)測(cè)定的三要素，采用“智能決策”一鍵啟動(dòng)，最大限度地減少人工干預(yù)，簡(jiǎn)單、快捷。當(dāng)發(fā)生地震對(duì)城市造成破壞性影響時(shí)，可快速給出本次地震所造成的房屋建筑破壞情況、經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡情況，自動(dòng)生成應(yīng)急對(duì)策、相關(guān)人員、物資需求情況、疏散示意圖，并能通過(guò)應(yīng)急信息平臺(tái)及時(shí)了解和相關(guān)信息。

4，系統(tǒng)的科學(xué)性

系統(tǒng)對(duì)城市的工程地質(zhì)條件、地震危險(xiǎn)性進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，建立了相關(guān)的分析模型，利用GIS強(qiáng)大空間分析功能，’將安全圖、行政區(qū)劃圖和等震線圖結(jié)合計(jì)算出各烈度區(qū)的面積，再根據(jù)震害矩陣得出預(yù)測(cè)結(jié)果，從而使預(yù)測(cè)精度得到進(jìn)一步提高。

五、地震應(yīng)急對(duì)策分析

當(dāng)城市或鄰近地區(qū)發(fā)生一次地震事件并造成一定程度影響時(shí)，如何做出迅速、有力的反應(yīng)并采取正確的應(yīng)急措施，這對(duì)于保證震后應(yīng)急工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失、安定人心、穩(wěn)定社會(huì)是至關(guān)重要的。

本模塊具有智能實(shí)時(shí)輔助決策功能，地震發(fā)生時(shí)，

可通過(guò)數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)的自動(dòng)觸發(fā)接口，以實(shí)時(shí)偵測(cè)方式搜尋地震臺(tái)網(wǎng)中心最新的破壞性地震定位結(jié)果文件，自動(dòng)響應(yīng)并啟動(dòng)災(zāi)情快速評(píng)估系統(tǒng)?？裳杆倥袛嗟卣鸬囊?guī)模、影響范圍、損失等情況，并據(jù)此提出一系列科學(xué)的救災(zāi)方案和調(diào)度方案，協(xié)助指揮人員實(shí)施各種地震救災(zāi)行為，提高應(yīng)急救災(zāi)指揮與決策的技術(shù)水平，最大限度地減少震時(shí)的混亂和人員傷亡。

1，日常對(duì)外宣傳演示系統(tǒng)

日常對(duì)外宣傳演示系統(tǒng)是將本系統(tǒng)的功能用多媒體方式進(jìn)行展示，主要用于向用戶展示本系統(tǒng)有哪些功能和特色，并通過(guò)文字、聲音圖像和視頻等多媒體效果，介紹城市的歷史文化、人文地理環(huán)境、地震地質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、抗震設(shè)防、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)文化教育等概況。

2，系統(tǒng)編程關(guān)鍵技術(shù)

為建立本系統(tǒng)，我們選用了Maplnfo作為開(kāi)發(fā)應(yīng)用平臺(tái)。作為MapInfo集成開(kāi)發(fā)工具的MapBasic，它具有強(qiáng)大的地理信息數(shù)據(jù)操作功能、豐富的程序語(yǔ)句和完善的各類函數(shù)。

3，OLE Automation技術(shù)

運(yùn)用Mapinfo Professional提供的OLE Automation功能，在Visuai Basic中可將MapInfo作為一個(gè)對(duì)象使用。VB程序在后臺(tái)啟動(dòng)Maplnfo，通過(guò)Picture控件創(chuàng)建地圖窗口作為VB開(kāi)發(fā)應(yīng)用程序的子窗口。編程通過(guò)調(diào)用Maplnfo對(duì)象的方法和設(shè)置其屬性來(lái)實(shí)現(xiàn)。其主要的方法是“d0”和“eval”。

4，系統(tǒng)菜單調(diào)用和Mapbasic編程接口

篇4

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）06-0006-01

高校教學(xué)中考試也是必不可少的環(huán)節(jié)，它是檢驗(yàn)教學(xué)效果的必要手段，任何教育模式都少不了考試。但是目前高校課程改革面臨的瓶頸問(wèn)題是高?？荚囆问絾我凰腊?，因此高等院校應(yīng)該對(duì)考試形式進(jìn)行不斷的改革創(chuàng)新，以適應(yīng)課程改革和迎合學(xué)科發(fā)展的要求。

一、我國(guó)高校中常見(jiàn)的考試形式

閉卷考試考生只可以獨(dú)立完成試題，不可以看課本和資料，不可以與其他考生商量答案、傳答案等。這種考試可以有效檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)基本理論和基本概念的掌握程度，能有效鞏固學(xué)生的基礎(chǔ)性知識(shí)，對(duì)基礎(chǔ)性課程可以采用該種考試方式，但是這種考試模式使得學(xué)校中出現(xiàn)“高分低能”者，對(duì)應(yīng)用型專業(yè)課程是不適用的，極大的挫傷了學(xué)生的創(chuàng)造性和學(xué)習(xí)積極性。

開(kāi)卷考試是考生可以自由攜帶資料、課本參加考試。半開(kāi)卷考試是介于閉卷考試和開(kāi)卷考試兩者之間的考試方式。半開(kāi)卷考試與開(kāi)卷考試的區(qū)別在于只允許考生攜帶指定的資料進(jìn)入考場(chǎng)。開(kāi)卷考試有利于培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力及融會(huì)貫通能力，有利于學(xué)生自主、探究、合作式地學(xué)習(xí)。該考試形式被用范圍僅次于閉卷考試方式，主要用于某些側(cè)重于理解的課程的考試，如專業(yè)基礎(chǔ)課等。

論文是在給定題目或給定范圍內(nèi)，學(xué)生可以查閱文獻(xiàn)、書(shū)籍等信息進(jìn)行處理后，進(jìn)行撰寫(xiě)，最終形成考核論文。該考試方式可以促使學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)查閱資料、獲取信息以及處理信息的方法，極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。這種考試形式有利于提高學(xué)生的自學(xué)能力，促進(jìn)對(duì)知識(shí)的整合、融會(huì)貫通和語(yǔ)言表達(dá)能力，有利于進(jìn)一步提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。但該考試方式缺乏統(tǒng)一的評(píng)分機(jī)制，對(duì)教師的素質(zhì)要求較好，教師要對(duì)一定的知識(shí)貯備，對(duì)學(xué)科領(lǐng)域及學(xué)術(shù)前沿有精準(zhǔn)的把握。

盡管我國(guó)高校對(duì)考試形式進(jìn)行了一定程度的改革，但高?？荚囆问饺匀淮嬖诒姸鄦?wèn)題，這些問(wèn)題直接影響教學(xué)，會(huì)嚴(yán)重阻礙學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，阻礙著人才的全面培養(yǎng)和素質(zhì)的提高。因此有必要對(duì)特色課程考試形式進(jìn)行探索，尋求適宜的考試形式。

二、《城市防震減災(zāi)規(guī)劃概論》課程簡(jiǎn)介

《城市防震減災(zāi)規(guī)劃概論》課程是防災(zāi)科技學(xué)院特色課程，是基于社會(huì)服務(wù)于研究成果而開(kāi)設(shè)的課程。該課程是對(duì)地震工程學(xué)（結(jié)構(gòu)抗震）和工程地震學(xué)的延伸，以預(yù)防減輕地震災(zāi)害為目標(biāo)，旨在綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，通過(guò)城市規(guī)劃，包括土地的合理利用，加強(qiáng)建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防，預(yù)先準(zhǔn)備應(yīng)急救災(zāi)需求設(shè)施和措施等三方面，采取抗震設(shè)防措施，最大限度地減輕地震災(zāi)害。學(xué)習(xí)編制防震減災(zāi)規(guī)劃不僅培養(yǎng)學(xué)生具備綜合運(yùn)用多種相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的能力，也能在今后工作中發(fā)揮一定作用。

三、城市防震減災(zāi)規(guī)劃概論課程考試形式探索

《城市防震減災(zāi)規(guī)劃概論》課具有知識(shí)體系龐雜，所涉及學(xué)科多，學(xué)科知識(shí)交叉等特點(diǎn)，該課程不僅要讓學(xué)生掌握防震減災(zāi)規(guī)劃中的基礎(chǔ)知識(shí)，還要讓其學(xué)會(huì)運(yùn)用多種基礎(chǔ)知識(shí)的能力。基于上述課程要求，目前的考試形式不能真實(shí)有效的衡量學(xué)生對(duì)該課程的掌握程度，因此有必要對(duì)現(xiàn)有的考試模式進(jìn)行大膽的改革和創(chuàng)新，新的考試形式應(yīng)反映學(xué)生全面的素質(zhì)。該考試形式是基于國(guó)內(nèi)學(xué)者張旭日提出的理論成績(jī)量化比例體系改進(jìn)得到的，評(píng)價(jià)體系依據(jù)該課程重視知識(shí)應(yīng)用特點(diǎn)，課程考核中增加了課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，課程設(shè)計(jì)按知識(shí)結(jié)構(gòu)共有四個(gè)內(nèi)容，每個(gè)內(nèi)容占10%，共計(jì)占總成績(jī)的40%，通過(guò)該環(huán)節(jié)來(lái)考核學(xué)生對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力。為了讓學(xué)生對(duì)掌握扎實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)概念性、常識(shí)性知識(shí)進(jìn)行閉卷考核，共計(jì)占總成績(jī)的30%。同時(shí)注重課堂教學(xué)質(zhì)量，考試環(huán)節(jié)中保留了考勤、提問(wèn)、平時(shí)考查內(nèi)容，共計(jì)占總成績(jī)的30%。該評(píng)價(jià)體系采用多種考核方式，有效的對(duì)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行控制；而且更加便于教師采取多種教學(xué)形式和現(xiàn)代化的教學(xué)手段，使學(xué)習(xí)程度不同的學(xué)生得到自己能認(rèn)可的成績(jī)，達(dá)到對(duì)學(xué)生的全面考核。

四、結(jié)語(yǔ)

目前國(guó)內(nèi)高?？荚囆问酱蠖家蚤]卷和開(kāi)卷考試為主，而且采取筆試形式多，口試、答辯方式偏少；側(cè)重理論考試多，技能、操作實(shí)踐能力考試少；一次考試定結(jié)論多，數(shù)次考核綜合評(píng)價(jià)的形成性考試少，形成了“四多四少”的弊端。所以考試改革教師應(yīng)立足于自身特點(diǎn)、具體學(xué)科、課程特點(diǎn)和需要，進(jìn)行自主選擇考試形式。本文結(jié)合《防震減災(zāi)規(guī)劃概論》課程建設(shè)與實(shí)踐，探索出了適用本課程的考試形式，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)我國(guó)高等教育考試形式改革有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

（一）大力實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)

增強(qiáng)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。加大創(chuàng)新投入，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)方向。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在全區(qū)營(yíng)造創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)增添活力

加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的調(diào)研，為重點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。確保實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比上年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。年內(nèi)培育高新技術(shù)企業(yè)6家、市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)3家，自主創(chuàng)新產(chǎn)品20個(gè)。

（三）促進(jìn)科技項(xiàng)目實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供動(dòng)力

深入基層多方了解掌握新項(xiàng)目，積極挖掘創(chuàng)新點(diǎn)，不斷拓寬科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的領(lǐng)域和渠道，力爭(zhēng)列入更多的省市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取在高等級(jí)、高層次立項(xiàng)和獎(jiǎng)勵(lì)上有所突破，為爭(zhēng)取更多創(chuàng)新資源。培育一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才、團(tuán)隊(duì)，積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進(jìn)一步形成人才輩出、成果涌現(xiàn)、財(cái)富涌流的良好格局。

（四）發(fā)揮“省級(jí)示范區(qū)”作用，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

將在保證專利申請(qǐng)數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步提高專利申請(qǐng)質(zhì)量，力爭(zhēng)取得申請(qǐng)量和授權(quán)量的全面提升。繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提高企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平，并在專利經(jīng)費(fèi)使用上予以支持；積極配合市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展專利行政執(zhí)法活動(dòng)，努力維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（五）深化產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化

發(fā)揮省級(jí)示范中心的龍頭作用，搭建校企產(chǎn)學(xué)研實(shí)訓(xùn)基地2個(gè)，牽手政府、企業(yè)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)成為科研機(jī)構(gòu)的中試基地和大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。征集技術(shù)難題，聯(lián)系博士生到區(qū)內(nèi)企業(yè)參加暑期實(shí)踐，不斷為中小科技企業(yè)發(fā)展提供有力支撐，為創(chuàng)新發(fā)展提供必備的后續(xù)力量。幫助企業(yè)申報(bào)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作。組織企業(yè)參與“國(guó)際工業(yè)分包”業(yè)務(wù)，為企業(yè)爭(zhēng)取生產(chǎn)訂單，促進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)合作。

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關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援；建設(shè)；啟示；

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球環(huán)境持續(xù)惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，人為災(zāi)難不斷，人類的生存環(huán)境面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了防范和減輕危害，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，許多國(guó)家都在著力加強(qiáng)應(yīng)急救援建設(shè)。新加坡是全球最為富裕的國(guó)家之一，在災(zāi)難管理、救援隊(duì)伍建設(shè)方面表現(xiàn)突出，在國(guó)際上享有盛名，對(duì)我國(guó)應(yīng)急救援建設(shè)具有十分重要的借鑒意義。

一、新加坡應(yīng)急救援建設(shè)的特點(diǎn)

1、突出以人為本

應(yīng)急救援建設(shè)的根本目的是為了保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。新加坡應(yīng)急救援建設(shè)以服務(wù)民眾為核心，建立了方便民眾學(xué)習(xí)民防知識(shí)、掌握民防技能的一整套體系。一是建立指揮調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急救援服務(wù)。依托位于民防總部的民防指揮調(diào)度中心和遍及全國(guó)的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立“995”緊急救助電話，滿足民眾在消防、應(yīng)急救援以及緊急醫(yī)療救護(hù)等方面的需要。二是利用多種媒體，傳授民防應(yīng)急知識(shí)。新加坡民防部隊(duì)除了利用傳統(tǒng)媒體進(jìn)行定期或不定期宣傳外，還充分利用移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段為民眾提供服務(wù)。三是組織訓(xùn)練、演練，掌握自救互救技能。新加坡的每個(gè)社區(qū)都在公民咨詢委員會(huì)下成立了獨(dú)立的民防委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)民防工作。

2、追求精益求精

新加坡民防部隊(duì)的要求非常嚴(yán)格，做任何一項(xiàng)工作都有很高的標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，不斷追求卓越。一是指揮通信系統(tǒng)建設(shè)。民防部隊(duì)指揮通信系統(tǒng)設(shè)計(jì)于1995年，論證和建設(shè)花了接近6年的時(shí)間。為了防止系統(tǒng)故障影響救援行動(dòng)，這套系統(tǒng)不僅僅能夠自成體系，還與警察部隊(duì)和肅毒局的指揮系統(tǒng)采用相同結(jié)構(gòu)，具有相同功能。二是訓(xùn)練工作。新加坡民防部隊(duì)為了不斷適應(yīng)發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)民防人員的訓(xùn)練與再訓(xùn)練，以提升人員素質(zhì)和技能，增強(qiáng)應(yīng)變能力。主要負(fù)責(zé)訓(xùn)練的民防學(xué)院除了具備正規(guī)的教學(xué)設(shè)施以外，還有一套完善的模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。三是各民防分區(qū)和消防局還要根據(jù)計(jì)劃，定期舉行民防部隊(duì)獨(dú)立演練或與工廠、企業(yè)及政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合演練。正是新加坡民防訓(xùn)練工作的卓越表現(xiàn)，新加坡民防學(xué)院獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

3、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新

新加坡民防部隊(duì)從不因循守舊、墨守成規(guī)，總是能夠適應(yīng)時(shí)代變化積極開(kāi)拓創(chuàng)新。一是體制創(chuàng)新。退而不離的兵役制度是一大創(chuàng)新。新加坡法律規(guī)定，年滿18歲的男性青年必須服兵役，正常人無(wú)一例外，服役去向主要是武裝部隊(duì)、警察部隊(duì)和民防部隊(duì)。退役后，這些人無(wú)論從事什么工作，都不能完全脫離原來(lái)的部隊(duì)，作為后備人員，45歲之前必須隨時(shí)服從征召。二是業(yè)務(wù)創(chuàng)新。新加坡的民防城市搜索與救援隊(duì)享譽(yù)全世界。這支部隊(duì)平時(shí)不負(fù)責(zé)一般火災(zāi)事故的處置，主要任務(wù)是實(shí)施城市搜救。組建這支部隊(duì)并不是完全出于新加坡國(guó)內(nèi)的需要，更多的是參與國(guó)際救援。三是技術(shù)創(chuàng)新。民防部隊(duì)有專門(mén)的防空、應(yīng)急救援和消防技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展民防業(yè)務(wù)提供支撐。家庭防空壕建設(shè)就是符合其地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)力量、安全環(huán)境和戰(zhàn)爭(zhēng)樣式研究成果的一種技術(shù)選擇。

二、幾點(diǎn)啟示

1、加強(qiáng)地震救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)， 不斷提高搶險(xiǎn)救援能力

為適應(yīng)今后各種復(fù)雜條件下的地震應(yīng)急救援需要，必須進(jìn)一步擴(kuò)大地震專業(yè)救援力量，建立和完善相互支援協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全方位打造地震應(yīng)急救援的新模式。

一是要合理規(guī)劃布局進(jìn)一步擴(kuò)建地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。 國(guó)家、各?。ㄊ?、區(qū)）和重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的市、縣應(yīng)擴(kuò)建和新建一批地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，努力提高隊(duì)伍的覆蓋率和作業(yè)點(diǎn)展開(kāi)能力，同時(shí)，要不斷完善各區(qū)域間、省市間地震災(zāi)害救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立相應(yīng)的退役隊(duì)員預(yù)備役制度，使之召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)。

二是要整合各類救援資源強(qiáng)化各種救援力量的地震專業(yè)技能培訓(xùn)。把消防、林業(yè)、水利、礦山、石化、航運(yùn)等十多個(gè)行業(yè)部門(mén)的職業(yè)救援力量納入地震救援體系，加強(qiáng)日常地震專業(yè)救援訓(xùn)練，并建立相應(yīng)的震時(shí)支援合作與協(xié)同配合機(jī)制。

三是裝備超前配置，提高救援效率。平時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害特點(diǎn)和需要，大量研發(fā)“專業(yè)化的救援工具”，并且將這些工具存放于專門(mén)指定地點(diǎn)的“物流倉(cāng)庫(kù)”，便于救援人員集結(jié)和應(yīng)急交通的暢通。

3、加強(qiáng)基層應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高自救互救能力

一是發(fā)揮城市社區(qū)在地震應(yīng)急救援中的作用。發(fā)揮城市社區(qū)作用，提高居民應(yīng)急自救能力。與城市發(fā)展相伴隨的城市社區(qū)建設(shè)，在地震應(yīng)急救災(zāi)中有著舉足輕重的作用，這一點(diǎn)已被國(guó)內(nèi)外城市地震救災(zāi)實(shí)踐所證實(shí)。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)剛剛起步，如果能在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)時(shí)，考慮地震等災(zāi)害應(yīng)急救助功能，并配備必要的醫(yī)療救助設(shè)施，將會(huì)大大提高社區(qū)地震應(yīng)急自救能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的地震應(yīng)急救助水平， 如對(duì)社區(qū)工作人員、社區(qū)居民進(jìn)行地震應(yīng)急自救互救知識(shí)及技能的培訓(xùn)，有利于提高地震應(yīng)急救助的有效性。

二是構(gòu)建地震救援的中轉(zhuǎn)平臺(tái)。我國(guó)現(xiàn)有的“民防工程”多側(cè)重于防敵人的空襲。但是，在自然災(zāi)害應(yīng)急救援中，“敵特空襲”的威脅減少。因此，在農(nóng)村人口居住密集區(qū)，預(yù)留設(shè)計(jì)空曠地帶或空曠草坪，以便應(yīng)急帳蓬和人員撤離的中轉(zhuǎn)站和聚集點(diǎn)。尤其是在山區(qū)農(nóng)村，人口密集集中的村莊，更應(yīng)該在山區(qū)村莊的某個(gè)“制高點(diǎn)”，預(yù)設(shè)人員撤離集散地和直升機(jī)升降平臺(tái)。

三是強(qiáng)化全民防震減災(zāi)宣傳教育和地震應(yīng)急演習(xí)。要明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，建立有效機(jī)制，以中小學(xué)生為重點(diǎn)和突破口，大力開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，努力拓寬廣度、推進(jìn)深度、強(qiáng)化力度。要充分利用社會(huì)資源，暢通宣傳渠道，打造科普精品，努力實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)知識(shí)全面覆蓋和家喻戶曉。

三、建立地震應(yīng)急救援志愿者的長(zhǎng)效管理機(jī)制

一是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)與管理。在地方，組建“志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍”很有必要，我國(guó)各地區(qū)的志愿者隊(duì)伍十分龐大，各地區(qū)，以社區(qū)、區(qū)縣為范圍，可以充分組織和利用“地方性的志愿者隊(duì)伍”。

二是加強(qiáng)對(duì)志愿者的應(yīng)急管理，建立應(yīng)急狀態(tài)中志愿者與政府的溝通和協(xié)調(diào)平臺(tái)。從汶川地震中可以看出志愿者與政府之間的溝通與協(xié)調(diào)時(shí)至關(guān)重要的。應(yīng)對(duì)志愿者隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一、有效的組織和管理，避免出現(xiàn)大批志愿者零星作戰(zhàn)，處于“混亂、無(wú)組織”狀態(tài)。

三是建立、健全相應(yīng)的法律保障制度。政府需要建立和完善志愿者活動(dòng)和公民社會(huì)組織的法律和法國(guó)，保證市場(chǎng)、政府和公民社會(huì)在法律框架內(nèi)運(yùn)行，并且通過(guò)立法，規(guī)范志愿者組織的管理體制、捐款與合作政策、稅收優(yōu)惠政策等，保障志愿者組織的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：GIS 領(lǐng)域 作用 效益

近年來(lái)，隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，加速了地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的進(jìn)程，在城市規(guī)劃管理、交通運(yùn)輸、測(cè)繪、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、制圖等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

GIS即地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System），地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，運(yùn)用系統(tǒng)工程和信息科學(xué)的理論，科學(xué)管理和綜合分析具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，以提供管理、決策等所需信息的技術(shù)系統(tǒng)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，GIS是綜合處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的一種技術(shù)系統(tǒng)，是以測(cè)繪測(cè)量為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫(kù)作為數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和使用的數(shù)據(jù)源，以計(jì)算機(jī)編程為平臺(tái)的全球空間分析即時(shí)技術(shù)。地理信息系統(tǒng)作為獲取、存儲(chǔ)、分析和管理地理空間數(shù)據(jù)的重要工具、技術(shù)和學(xué)科，近年來(lái)得到了廣泛關(guān)注和迅猛發(fā)展。

一、在地理空間數(shù)據(jù)管理中的應(yīng)用

目前流行的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，與GIS中數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)在對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的管理上，存在兩個(gè)明顯的不足；一是缺乏空間實(shí)體定義能力；二是缺乏空間關(guān)系查尋能力，這使得GIS 在對(duì)空間數(shù)據(jù)管理上的應(yīng)用日趨活躍。如ARC／INFO在公路管理中的應(yīng)用；ARC／INFO在對(duì)市政設(shè)施管理中的應(yīng)用。后者如北京某測(cè)繪部門(mén)以北京市大比例尺地形圖為基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上綜合疊加地下及地面的類管線(包括上水、污水、電力、通訊、燃?xì)?、工程管線)以及測(cè)量控制網(wǎng)，規(guī)劃路等基礎(chǔ)測(cè)繪信息，形成一個(gè)測(cè)繪數(shù)據(jù)的城市地下管線信息系統(tǒng)。從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)地下管線信息的全面的現(xiàn)代化管理。為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理部門(mén)、市政工程設(shè)計(jì)與管理部門(mén)、城市交通部門(mén)與道路建設(shè)部門(mén)等提供地下管線及其它測(cè)繪部門(mén)的查詢服務(wù)。

二、在綜合分析評(píng)價(jià)與模擬預(yù)測(cè)中的應(yīng)用

GIS不僅可以對(duì)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼、存儲(chǔ)和提取，而且還是現(xiàn)實(shí)世界模型，可以將對(duì)現(xiàn)實(shí)世界各個(gè)側(cè)面的思維評(píng)價(jià)結(jié)果作用其上，得到綜合分析評(píng)價(jià)結(jié)果；也可以將自然過(guò)程、決策和傾向的發(fā)展結(jié)果以命令、函數(shù)和分析模擬程序作用上這些數(shù)據(jù)上，摸擬這些過(guò)程的發(fā)生發(fā)展，對(duì)未來(lái)的結(jié)果作出定量的和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，從而預(yù)知自然過(guò)程的結(jié)果，對(duì)比不同決策方案的效果以及特殊傾向可能產(chǎn)生的后果，以作出最優(yōu)決策，避免和預(yù)防不良后果的發(fā)生。如GIS在焦作東部礦區(qū)煤礦底板突水預(yù)報(bào)中的應(yīng)用；GIS在土地信息和土壤保護(hù)中的應(yīng)用。后者如美國(guó)資源部和威斯康星州合作建立了以治理土壤侵蝕為主要目的的多用途專用的土地GIS。該系統(tǒng)通過(guò)收集耕地面積、濕地分布面積、季節(jié)性洪水覆蓋面積、土壤類型、專題圖件信息、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等信息，建立了潛在威斯康星地區(qū)的土壤侵蝕模型A=R*K*L*S*C*P，其中A為潛在的土壤侵蝕(面積/年)，R為降雨量，K為侵蝕土壤參數(shù)，L為坡長(zhǎng)，S為坡度參數(shù)，C為耕地面積，P為管理參數(shù)。探討了土壤惡化的機(jī)理，提出了合理的方案，達(dá)到土壤保護(hù)的目的，還可以利用它對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)研究，避免土質(zhì)的重心惡化。這里把土壤侵蝕模型A=R*K*L*S*C*P作用到與之有關(guān)數(shù)據(jù)，達(dá)到綜合分析評(píng)價(jià)及模擬預(yù)測(cè)結(jié)果。

三、間查詢和空間分析功能的應(yīng)用

為了便于管理和開(kāi)發(fā)地理信息(空間信息和屬性信息)，在建庫(kù)時(shí)是分層處理的。也就是說(shuō)，根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)分類，性質(zhì)相同或相近的歸并一起，形成一個(gè)數(shù)據(jù)層。這樣GIS對(duì)單副或多副圖件及其屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和指標(biāo)量算。這種應(yīng)用以原始圖為輸入，而查詢和分析結(jié)果則是以原始圖經(jīng)過(guò)空間操作后生成的新圖件來(lái)表示，在空間定位上仍與原始圖一致。因此，也可將其稱為空間函數(shù)變換。這種空間變換包括疊置分析、緩沖區(qū)分析、拓?fù)淇臻g查詢、空集合分析(邏輯交運(yùn)算、邏輯并運(yùn)算、邏輯差運(yùn)算)。這方面應(yīng)用例子有很多，例如在城市規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)城市中救護(hù)車、救火車的分布位置以及行車路線和控制的規(guī)劃；如何安排多路警車交通路線，以保證在緊急時(shí)刻，在任意地方應(yīng)至少能有一輛警車在事發(fā)后最短時(shí)間內(nèi)趕到出事地點(diǎn)；在環(huán)境保護(hù)方面，對(duì)水土流失導(dǎo)致土地資源的破壞進(jìn)行評(píng)價(jià)；在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)整個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行客觀地、全面地評(píng)價(jià)，以反映出區(qū)域中受污染的程度以及空間分布狀態(tài)；在地學(xué)方面，MAPGIS在油氣勘探中和在成礦預(yù)測(cè)中的應(yīng)用，解決了肉眼所不能看見(jiàn)的深部構(gòu)造問(wèn)題和指明礦產(chǎn)的遠(yuǎn)景區(qū)。在大都市防震減災(zāi)系統(tǒng)中的應(yīng)用，1994年的美國(guó)洛杉機(jī)大地震，就是利用RAC／INFO進(jìn)行災(zāi)后應(yīng)急響應(yīng)決策支持，成為大都市利用GIS技術(shù)建立防震減災(zāi)系統(tǒng)的成功范例。日本橫濱大地震后，日本政府決定利用GIS技術(shù)建立更好的能快速響應(yīng)的防震減災(zāi)系統(tǒng)。日本建筑署建設(shè)研究所、NASDA等政府機(jī)構(gòu)在聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展支持下，建立了防震減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，選用ARC／INFO對(duì)橫濱大地震的震后影響作出評(píng)估，建立各類數(shù)字地圖庫(kù)，如地質(zhì)、斷層、倒塌建筑等圖庫(kù)。把各類圖層進(jìn)行疊加分析得出對(duì)應(yīng)急有價(jià)值的信息，該系統(tǒng)的建成使有關(guān)機(jī)構(gòu)可以對(duì)象神戶一樣的大都市大地震作出快速響應(yīng)，最大程度地減少傷亡和損失。在野生動(dòng)植物保護(hù)中的應(yīng)用，世界野生動(dòng)物基金會(huì)(WWF)采用GIS軟件ARC/INFO作為"老虎與人類"保護(hù)項(xiàng)目的主要技術(shù)工具。利用ARC/INFO空間分析功能，WWF已找到新的方法來(lái)幫助世界最大的貓科動(dòng)物改變它目前瀕于滅種的境地。

四、在地圖制圖中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)的發(fā)展是從地圖制圖開(kāi)始的，因而GIS的主要功能之一用于地圖制圖，建立地圖數(shù)據(jù)庫(kù)。與傳統(tǒng)的、周期長(zhǎng)、更新慢的手工制圖方式相比，利用GIS建立起地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，可以達(dá)到一次投入、多次產(chǎn)出的效果。它不僅可以為用戶輸出全要素地形圖，而且可以根據(jù)用戶需要分層輸出各種專題，如行政區(qū)劃圖、土地利用圖、道路交通圖等等。更重要的是由于GIS是一種空間信息系統(tǒng)。它所制作的圖也能夠反映一種空間關(guān)系，可以制作多種立體圖形，而制作立體圖形的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)就是數(shù)字高程模型。在地圖的輸出中，MAPGIS達(dá)到世界先進(jìn)水平。

五、與遙感圖像處理系統(tǒng)的結(jié)合的應(yīng)用

遙感數(shù)據(jù)是地理信息系統(tǒng)重要信息源。其實(shí)目前大多數(shù)GIS系統(tǒng)已揉進(jìn)圖像處理功能，并把它作為其一個(gè)子模塊。這種應(yīng)用如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)國(guó)防制圖局GIS實(shí)時(shí)服務(wù)，為戰(zhàn)爭(zhēng)需要在工作站上建立了GIS與遙感的集成系統(tǒng)，它能用自動(dòng)影像匹配和自動(dòng)目標(biāo)識(shí)別技術(shù)處理，處理衛(wèi)星和高低偵察機(jī)實(shí)時(shí)獲得戰(zhàn)場(chǎng)數(shù)字影像，及時(shí)地將反映戰(zhàn)場(chǎng)現(xiàn)狀的正射影影像疊加到數(shù)字地圖上，數(shù)據(jù)直接傳送到海灣前線指揮部和五角大樓，為軍事決策提供24小時(shí)的實(shí)時(shí)服務(wù)。

六、GIS中屬性數(shù)據(jù)的綜合及融合

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主要目標(biāo)：組織實(shí)施科技項(xiàng)目40項(xiàng)以上，推廣科技成果20項(xiàng)以上；培育高新技術(shù)企業(yè)2家，在主導(dǎo)行業(yè)中新建企業(yè)工程技術(shù)研究中心2家，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)15％以上；提升高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心服務(wù)能力和水平；進(jìn)一步完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施千戶科技示范戶工程，搞好農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的引進(jìn)、示范、推廣工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；全年向社會(huì)提供科技信息200條以上，向農(nóng)民印發(fā)科技實(shí)用手冊(cè)5000冊(cè)以上，送科技電影下鄉(xiāng)100場(chǎng)次，全年組織科技下鄉(xiāng)和科技講座25場(chǎng)次。

一、支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

1、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝改造、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備更新為重點(diǎn)，以鋼鐵冶金、裝備制造、電線電纜、印刷包裝、地毯加工、煤化工等行業(yè)的骨干企業(yè)為主體，抓好一批具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)帶動(dòng)作用的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，加快運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)步伐。一是調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高工藝水平。圍繞鋼鐵冶金、煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，提升企業(yè)主體設(shè)備大型化、現(xiàn)代化水平。推廣鋼鐵冶金業(yè)高效冶煉、高精度軋制技術(shù)和余壓余熱利用、水循環(huán)利用等先進(jìn)技術(shù)和工藝，支持開(kāi)發(fā)玻璃深加工、玻璃器具制造等下游產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，研究引進(jìn)焦化行業(yè)環(huán)境治理、廢棄物再利用等節(jié)能降耗技術(shù)，優(yōu)化資源配置，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升裝備水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益”為目標(biāo)，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)支持基尼起重機(jī)制造、遷水泵業(yè)污水渣漿泵、光鍍金屬制品公司鍍鋅結(jié)構(gòu)件、彥博鍍鋅彩涂板、冀東線纜有限公司環(huán)保型變頻器專用電纜、正元國(guó)際印刷包裝有限公司異形紙質(zhì)包裝制品自動(dòng)化成型裝備研制等新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)，以企業(yè)為主導(dǎo)，切實(shí)加快高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、應(yīng)用和再創(chuàng)新，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。三是推廣應(yīng)用信息技術(shù)，提升科技創(chuàng)新能力。以大中型企業(yè)為主體，在鋼鐵材料生產(chǎn)與深加工、機(jī)械制造、化工與生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助制造等技術(shù)在加工制造業(yè)的應(yīng)用，不斷提高企業(yè)信息化水平，推動(dòng)高新技術(shù)及產(chǎn)品的自主創(chuàng)新，提高工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

2、大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。一是加大高新技術(shù)產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)的培育力度。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展高新技術(shù)，注重在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足我市實(shí)際，圍繞煤化工、新材料、生物工程、機(jī)電一體化等領(lǐng)域，選擇一批具有市場(chǎng)潛力的高新技術(shù)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，培育開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，構(gòu)筑產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是加大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定力度。精心組織好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法的宣傳、培訓(xùn)力度，按照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好申報(bào)工作，力爭(zhēng)廣安機(jī)械有限公司、市金沙工貿(mào)有限公司2家企業(yè)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。三是積極組織省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建工作。圍繞創(chuàng)新智城建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，按照創(chuàng)新型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助具備一定基礎(chǔ)的企業(yè)申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新水平。

3、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｒ皇羌訌?qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、玻璃制造等領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好英諾特診斷試劑、威克水性漆、海特阻燃輕質(zhì)墻板、耀華太陽(yáng)能電池基板玻璃、威豪鋁鎂合金等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，研發(fā)戰(zhàn)略性產(chǎn)品和裝備，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加速高新科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮科技部門(mén)與高校院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)高新技術(shù)成果及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目引進(jìn)、轉(zhuǎn)化力度，使更多的高新技術(shù)成果、高科技項(xiàng)目落戶、在轉(zhuǎn)化，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。

1、強(qiáng)化科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。一是按照“抓好新建、管好已建、培育拔尖”的原則，加大對(duì)企業(yè)工程技術(shù)研究中心的培育、提升力度。制定出臺(tái)我市企業(yè)工程技術(shù)研究中心管理辦法，強(qiáng)化企業(yè)工程技術(shù)研究中心的建設(shè)與管理。年內(nèi)新建企業(yè)工程技術(shù)研究中心2家，培育市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心1-2家，積極幫助海鉞耐磨材料科技有限公司編寫(xiě)可行性研究報(bào)告，力爭(zhēng)早日通過(guò)專家論證，步入省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心行列。二是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，依托大企業(yè)、大集團(tuán)，建設(shè)院士工作站、博士工作站和碩士工作站。

2、加強(qiáng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理。一是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，積極探索高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的科學(xué)管理模式。學(xué)習(xí)考察發(fā)達(dá)地區(qū)科技企業(yè)孵化器的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與京津冀大學(xué)和大學(xué)科技園的接洽與聯(lián)系，探索委托、聯(lián)合管理等科學(xué)管理模式，提升孵化功能。二是加大招商力度，使更多科技項(xiàng)目入駐孵化。首先，加大宣傳力度，做好中心形象策劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種途徑，對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的基本情況、主要功能及優(yōu)惠政策進(jìn)行廣泛宣傳，提高大家對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在培育中小企業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面重要意義的認(rèn)識(shí)，提高高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的影響力，為招商工作做好鋪墊。其次，采取多種形式進(jìn)行招商。通過(guò)上門(mén)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托外地科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)招商等多種形式，加大招商力度，加強(qiáng)與一些大學(xué)科技園和、秦皇島等創(chuàng)業(yè)中心的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取北京太陽(yáng)能發(fā)展公司、北京拓荒電子研究所等企業(yè)入駐孵化，力爭(zhēng)使入孵企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新突破。三是完善管理辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。結(jié)合我市實(shí)際，按照國(guó)家、省科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定辦法，加強(qiáng)環(huán)境能力建設(shè)，研究制定我市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的管理辦法，明確我市科技企業(yè)孵化器的入駐條件、孵化內(nèi)容、孵化目標(biāo)、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)流程和操作程序，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，提高專業(yè)化服務(wù)能力。四是強(qiáng)化人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平。通過(guò)采取學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與做法，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支具備良好職業(yè)道德、較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的高素質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，使他們能夠熟悉科技研發(fā)、懂得投融資業(yè)務(wù)、有企業(yè)管理知識(shí)，真正能夠?yàn)槿敕跗髽I(yè)做好人才培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)、專利申請(qǐng)、高企認(rèn)證等服務(wù)工作，幫助在孵企業(yè)解決創(chuàng)立和發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)入孵企業(yè)的快速成長(zhǎng)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。

1、實(shí)施農(nóng)作物新品種、新技術(shù)引進(jìn)與示范工程。進(jìn)一步深化與國(guó)內(nèi)大專院校、科研院所的合作，加大農(nóng)作物、果樹(shù)新品種的引進(jìn)和推廣力度，在農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等方面引進(jìn)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，提高我市農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)全市高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。實(shí)施千戶科技示范戶工程，引進(jìn)、示范農(nóng)作物新品種、新技術(shù)，重點(diǎn)推廣玉米、花生等新品種15個(gè)。根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，建設(shè)糧食豐產(chǎn)科技工程示范基地。開(kāi)發(fā)健康農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效種植綜合技術(shù)，大力推廣生物農(nóng)藥、新型有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥、微生物制劑及可降解農(nóng)膜等新技術(shù)10項(xiàng)，為我市糧食持續(xù)豐產(chǎn)保駕護(hù)航。

2、實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技示范工程。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)區(qū)域化建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)支持發(fā)展安梨產(chǎn)業(yè)、雜糧產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、富硒產(chǎn)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。依托露豐飲品有限公司、旗鳳飲料有限公司等企業(yè)，改善安梨酒、安梨醋、純安梨汁的品質(zhì)，加大研發(fā)力度，培育安梨深加工拳頭產(chǎn)品；在大崔莊、建昌營(yíng)、太平莊等鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)安梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，研究開(kāi)發(fā)1-2個(gè)安梨新品種，完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，不斷發(fā)展壯大我市安梨產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市“瑞陽(yáng)”、“佳禾”、“樂(lè)丫”等品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究與示范，開(kāi)發(fā)出3-5個(gè)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)綠色雜糧加工基地。依托趙店子鎮(zhèn)興農(nóng)特種富硒農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社，不斷開(kāi)發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品品種，研究制定玉米富硒栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模。配合我市綠道工程建設(shè)，建設(shè)3-5個(gè)旅游農(nóng)業(yè)科技示范基地，重點(diǎn)提升白洋峪景區(qū)現(xiàn)代生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)帶和瑞陽(yáng)生態(tài)大觀園的建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)加工業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)緊密結(jié)合，形成產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

3、實(shí)施畜牧規(guī)模清潔養(yǎng)殖科技示范工程。重點(diǎn)支持規(guī)模清潔養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，示范、推廣種草養(yǎng)畜、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)等綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，支持建設(shè)大中型沼氣池建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)。

4、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工程。進(jìn)一步完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，不斷探索科技服務(wù)農(nóng)民的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，努力提高科技服務(wù)能力。完善各級(jí)農(nóng)村科技傳播站服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技信息化服務(wù)系統(tǒng)與省市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。建立三級(jí)農(nóng)業(yè)科技傳播機(jī)構(gòu)、村級(jí)科技特派員管理與考核機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮三級(jí)農(nóng)業(yè)科技傳播機(jī)構(gòu)的科技傳播與輻射作用和村級(jí)科技特派員的傳、幫、帶作用。

5、實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)科技示范工程。圍繞我市實(shí)施現(xiàn)代科技示范園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色果品園區(qū)、葡萄園區(qū)等5個(gè)特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，重點(diǎn)支持隆興農(nóng)業(yè)科技園、瑞陽(yáng)生態(tài)大觀園、上莊鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、楊各莊鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，對(duì)園區(qū)內(nèi)設(shè)施果菜周年生產(chǎn)、精品設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖及綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

6、實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程。探索農(nóng)村廢棄物資源化利用模式，發(fā)展生態(tài)庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)田園環(huán)保、家園清潔、村莊亮麗目標(biāo)。引進(jìn)示范先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善徐流口村科技先導(dǎo)型新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和山葉口村新農(nóng)村建設(shè)，完善市級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。

四、大力發(fā)展民生科技，提高人民群眾幸福指數(shù)。

1、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)《市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)綠色增長(zhǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面深入實(shí)踐。加大環(huán)境治理、清潔生產(chǎn)、工業(yè)廢棄物排放、植被恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)向低消耗、低排放和高效率低碳經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。

2、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理。深入實(shí)施“燕山采礦跡地綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)重建技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范”、“尾礦墾區(qū)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)集成與示范”等項(xiàng)目，引進(jìn)篩選抗旱、耐寒、耐貧瘠及具有固沙功能的抗逆性植物，加快生態(tài)修復(fù)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

3、加強(qiáng)人口健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)展常見(jiàn)病、多發(fā)病、傳染類疾病及新藥臨床、候選藥物的研究，積極開(kāi)發(fā)以醫(yī)治心腦血管疾病為主的腦心康系列中藥新藥和天然藥物，加快特色藥的研制，開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色原料藥，提高疾病防治水平。

4、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作。堅(jiān)持做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防震減災(zāi)宣傳以及建筑工程抗震設(shè)防審批及執(zhí)法等工作。以大地震紀(jì)念日為載體，開(kāi)展多形式的防震減災(zāi)宣傳，提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)。加強(qiáng)“三網(wǎng)一員”建設(shè)，建立“三網(wǎng)齊全，人員到位，責(zé)任明確，信息暢通”的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防震減災(zāi)工作體系。搞好全市建設(shè)工程的抗震設(shè)防審批及執(zhí)法，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所1處、地震安全示范社區(qū)2-3處，全面提升我市整體防震抗震水平。

五、深化科技交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。

1、走出去，做好“追新”工作。結(jié)合我市實(shí)際，圍繞項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，在做好項(xiàng)目需求征集工作的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)人員走訪中科院北京國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、清華大學(xué)、北京大學(xué)等京津冀知名高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)，建立友好合作關(guān)系，廣泛搜集一批與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的最新科研成果，對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的分析和篩選，把一批科技含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用大、有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的項(xiàng)目通過(guò)印發(fā)項(xiàng)目信息手冊(cè)、召開(kāi)項(xiàng)目信息會(huì)等形式向社會(huì)。同時(shí)，積極參加項(xiàng)目信息會(huì)、各類重大招商、大型專業(yè)博覽會(huì)以及新技術(shù)、新產(chǎn)品展示會(huì)等活動(dòng)，搜集最新科技成果。

2、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，依靠京津智力提升我市科技支撐能力。圍繞提升科技對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社發(fā)領(lǐng)域的支撐能力，加大對(duì)京津智力引進(jìn)力度。根據(jù)我市的實(shí)際需求，邀請(qǐng)高校、科研院所專家來(lái)我市就科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，組織專家來(lái)我市開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，幫助我們制定規(guī)劃、謀劃項(xiàng)目、研發(fā)產(chǎn)品、攻克技術(shù)難題等。

3、搞對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在4月份科技對(duì)接活動(dòng)中，邀請(qǐng)高校、科研院所專家來(lái)我市進(jìn)行項(xiàng)目，組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、規(guī)模以上企業(yè)及有投資意愿的人士與專家進(jìn)行科技項(xiàng)目對(duì)接洽談，力爭(zhēng)引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取一些項(xiàng)目達(dá)成合作意向，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4、強(qiáng)服務(wù)，搞好“追新”項(xiàng)目服務(wù)工作。對(duì)有意向或?qū)映晒Φ目萍柬?xiàng)目，積極做好服務(wù)工作，幫助雙方解決項(xiàng)目、成果引進(jìn)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，加快項(xiàng)目落地建設(shè)。

5、建機(jī)制，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。探索建立產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作機(jī)制，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)與大專院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，不僅要推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所在項(xiàng)目上的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作，還要大力推進(jìn)他們共建產(chǎn)學(xué)研示范基地、研發(fā)平臺(tái)，支持他們簽訂全面合作協(xié)議，使雙方在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面建立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)+需求導(dǎo)向”的合作機(jī)制，年內(nèi)爭(zhēng)取促成6-8家企業(yè)與大專院校、科研院所簽訂全面合作協(xié)議。

六、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳與保護(hù)。

以實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程為契機(jī)，繼續(xù)大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳，以“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等活動(dòng)為載體，開(kāi)展多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造“崇尚科技、勇于創(chuàng)新”的氛圍。加大對(duì)企業(yè)專利工作的指導(dǎo)和服務(wù)，爭(zhēng)取年內(nèi)新培育省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)試點(diǎn)企業(yè)2-3家。落實(shí)好專利申請(qǐng)資助和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人申報(bào)，提升專利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量，確保專利申請(qǐng)量以15％增幅增長(zhǎng)。加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和打擊各種侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益。

七、扎實(shí)開(kāi)展科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

深入開(kāi)展送科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)、送科技電影下鄉(xiāng)和科技大培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化科技服務(wù)，努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和致富能力。利用科技櫥窗及電視臺(tái)“科技星火”欄目和《時(shí)訊》等宣傳媒介，加大科普宣傳，努力提高全民科學(xué)素質(zhì)。

八、加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論政策和現(xiàn)代科技業(yè)務(wù)知識(shí)，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展的理念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)科技工作的深入開(kāi)展。

篇9

尊愛(ài)的家長(zhǎng)，親愛(ài)的同學(xué)：

為了加強(qiáng)體驗(yàn)教育，提升學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，激發(fā)學(xué)生愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱情，提升綠色環(huán)保意識(shí)，我校正在開(kāi)展 “我為小荷添綠色” 主題科技節(jié)活動(dòng)。時(shí)間：XX年11月3日——11月28日。

在這一個(gè)月內(nèi)，學(xué)校為廣大學(xué)生安排了形式多樣、豐富多彩的科技活動(dòng)，有觀看科普影片、參觀科普展覽、制作科技作品、繪制科技圖畫(huà)、學(xué)唱科學(xué)歌曲、聆聽(tīng)科普講座、參觀科技工廠、講講科學(xué)故事、撰寫(xiě)科技文章等活動(dòng)。

孩子良好科學(xué)素養(yǎng)的養(yǎng)成、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)也離不開(kāi)家長(zhǎng)的悉心指導(dǎo)。為此，學(xué)校倡議，家校聯(lián)手，共同培育孩子綠色環(huán)保意識(shí)，動(dòng)手動(dòng)腦的創(chuàng)新精神。

一、家長(zhǎng)與孩子同讀一本科普讀物。

世界是豐富多彩的，孩子們對(duì)此充滿著好奇和探究欲，總有那么多的“為什么”存在于他們的小腦瓜中。小學(xué)階段正是培養(yǎng)他們求知、探索的最好時(shí)機(jī)。而親子共讀科普書(shū)，恰好滿足了他們這份強(qiáng)烈的好奇心和求知欲，再加上家長(zhǎng)的引導(dǎo)，學(xué)生就能在探索世界的過(guò)程中快樂(lè)茁壯地成長(zhǎng)。除此之外，他們還能從中了解科學(xué)家的小故事，激發(fā)他們熱愛(ài)科學(xué)、勇于探索的精神，不怕艱辛、積極奮斗的科學(xué)精神。希望家長(zhǎng)與孩子同讀一本科普讀物，了解科學(xué)知識(shí)和科學(xué)家的軼事。

二、家長(zhǎng)與孩子共栽1盆小盆栽。

美好、健康的居家環(huán)境，需要全家人一起努力營(yíng)造。在平日生活中，我們盡量少用一次性產(chǎn)品，節(jié)約用電，使用節(jié)能電器，多騎自行車，多坐公交車，為節(jié)能減排出力。而親子共栽一盆花就是一項(xiàng)很有意義的綠色環(huán)?；顒?dòng)，既能在栽種過(guò)程中培養(yǎng)孩子的責(zé)任感，使其獲得一定的園藝知識(shí)，還能起到凈化家庭空氣、美化家居環(huán)境的作用。

同學(xué)們、家長(zhǎng)們，讓我們伸出我們的雙手，啟用我們的智慧，展開(kāi)我們的想象，探索身邊的科學(xué)吧!羅南中心校XX年科技節(jié)已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，我們一起在徜徉在科學(xué)的世界中，展翅高飛吧!

科技節(jié)倡議書(shū)

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們：大家好!

金秋送爽，今天我們?cè)僖淮斡瓉?lái)了一年一度的科技節(jié)活動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，給我們的生活帶來(lái)了許多的驚奇，科學(xué)知識(shí)也已經(jīng)成為我們戰(zhàn)勝自然、享受生活、創(chuàng)造財(cái)富的最有用的工具。人類從茹毛飲血到享受著科學(xué)的膳食,從穴居山洞到享受著現(xiàn)代化的居室，所有這一切，都是科技的力量，是科技在改變著我們的生活，是科技讓神話和幻想變成了現(xiàn)實(shí)，是科技帶給了我們一個(gè)又一個(gè)的驚喜。今天我們翠微小學(xué)第二屆科技節(jié)正式開(kāi)幕了!

本屆科技節(jié)將為期一個(gè)月，期間學(xué)校將開(kāi)展豐富的科技活動(dòng)。無(wú)線電測(cè)向、葉畫(huà)、科幻畫(huà)、建模、環(huán)保時(shí)裝設(shè)計(jì)等系列比賽以及科技講座、科普展覽、科普游等活動(dòng)，將帶我們一起走入神奇的科學(xué)世界，讓我們?cè)诳萍嫉暮Ｑ笾袝秤?，讓我們的想象在空中飛翔!

在這里我倡議各年級(jí)同學(xué)積極參與到學(xué)校的科技節(jié)活動(dòng)中，也許我們不能作為競(jìng)爭(zhēng)者去參加比賽，但我們可以以一個(gè)參與者的身份出現(xiàn)在科技節(jié)繽紛多彩的活動(dòng)中。讀一本科普書(shū)、聽(tīng)一次科技講座、畫(huà)一幅科幻畫(huà)。。。來(lái)吧，親愛(ài)的同學(xué)們!這是一個(gè)充滿激情與樂(lè)趣，競(jìng)爭(zhēng)與友誼的舞臺(tái)，讓我們充分發(fā)揮自己的奇思妙想，體驗(yàn)成長(zhǎng)和創(chuàng)新的快樂(lè)吧!“大腦不是一個(gè)等待填充的容器，而是一支等待點(diǎn)燃的火炬。”讓我們的雙手行動(dòng)起來(lái)，在老師的指導(dǎo)下，用我們辛勤的汗水去澆灌科技之花，用我們不懈的努力去點(diǎn)燃創(chuàng)造的火炬!

最后，讓我們共同祝愿本屆科技節(jié)圓滿成功!

科普節(jié)活動(dòng)倡議書(shū)

老師們、同學(xué)們：

大家好!

伴著明媚的陽(yáng)光，在這初夏的五月，官五中XX年科普節(jié)隆重開(kāi)幕了!在此，我代表全體同學(xué)向本次活動(dòng)的開(kāi)幕表示熱烈地祝賀!向辛勤籌備、精心組織本次活動(dòng)的老師和同學(xué)們表示誠(chéng)摯地感謝!衷心希望同學(xué)們積極參加到科技活動(dòng)中來(lái)!

在世界日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家進(jìn)步的重要標(biāo)志。中華民族要自立世界民族之林，獲得更好的生存和發(fā)展，我們就必須要發(fā)明創(chuàng)新。發(fā)明創(chuàng)新從何而來(lái)?就從我們的科普活動(dòng)中來(lái)!今天的科普活動(dòng)就是明天科技創(chuàng)新的源頭，今天的小小科學(xué)家就是明天的大科學(xué)家。

校園有科技創(chuàng)新，才會(huì)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)，學(xué)校先后被授予“全國(guó)青少年集郵示范學(xué)校”、“官渡區(qū)科普教育示范學(xué)校”、“昆明市科普教育示范學(xué)校”、“云南省科普教育示范學(xué)校”，入選了《昆明市青少年科普旅游地圖》，被授予“昆明市防震減災(zāi)志愿者中隊(duì)”、“官渡區(qū)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校”，“節(jié)能減排環(huán)保科普示范學(xué)校”。科普活動(dòng)已成為我校促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與體現(xiàn)辦學(xué)特色的重要品牌。

老師們、同學(xué)們，今年科普節(jié)活動(dòng)我們將圍繞“綠色、環(huán)保、創(chuàng)新、發(fā)展”的主題，從5月11日到22日，學(xué)校將組織10個(gè)科普講座、6項(xiàng)不同類別的科普展覽、10次探究活動(dòng)，內(nèi)容豐富、形式多樣，將把我們的校園妝點(diǎn)得更加絢麗多彩。

同學(xué)們，讓我們大家一起愛(ài)科學(xué)，因?yàn)榭茖W(xué)有無(wú)盡的樂(lè)趣;

讓我們大家一起學(xué)科學(xué)，因?yàn)榭茖W(xué)有無(wú)窮的智慧;

篇10

自然災(zāi)害在傳統(tǒng)上常常被視為需要提供人道主義救援的困難局面，在這一語(yǔ)境下，人權(quán)保障問(wèn)題很少得到關(guān)注，無(wú)論是對(duì)于國(guó)家以及非政府組織所采取的救災(zāi)行動(dòng)，還是對(duì)于國(guó)家關(guān)于自然災(zāi)害的具體立法，人們常常單純將其理解為人道主義救援行動(dòng)，而沒(méi)有上升到人權(quán)保障的層面。在我看來(lái)，這樣的理解具有明顯的局限性，它不僅忽略了人權(quán)保障在自然災(zāi)害中的重要性，違背了人權(quán)主流化的基本趨勢(shì)，而且混淆了國(guó)家以及其他救災(zāi)主體與災(zāi)民之間的關(guān)系，將災(zāi)害中的人權(quán)保障等同于具有慈善性質(zhì)的人道主義救援。這一根本的錯(cuò)誤不僅不符合人權(quán)主流化和全球化的趨勢(shì)，也背離了災(zāi)害應(yīng)對(duì)的政治哲學(xué)，在實(shí)踐中不僅不利于災(zāi)民的人權(quán)保障，還可能導(dǎo)致減災(zāi)救災(zāi)工作無(wú)法順利展開(kāi)。

（一）人權(quán)主流化的基本趨勢(shì)：人權(quán)視角的國(guó)際背景

之所以要從人權(quán)視角審視自然災(zāi)害立法，一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)背景是人權(quán)主流化趨勢(shì)。自1948年制定《世界人權(quán)宣言》以來(lái)，人權(quán)問(wèn)題在全世界日益得到重視。全球性以及區(qū)域性的國(guó)際人權(quán)公約頻繁制定，國(guó)際人權(quán)監(jiān)督機(jī)制日益完善，人權(quán)逐步成為了一種全球性的意識(shí)形態(tài)。特別是在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，人權(quán)正與和平與發(fā)展一樣得到重視，并因此成為建立國(guó)際新秩序的重要維度。當(dāng)前來(lái)看，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)，還是聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)，人權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交乃至軍事等領(lǐng)域政策考量的基本要素，人權(quán)已從一個(gè)過(guò)去不受重視的問(wèn)題變成了一個(gè)日益主流化的問(wèn)題。正是基于這樣一種趨勢(shì)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦主張，必須將基于人權(quán)的方式納入為減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)而專門(mén)制定的政策與措施當(dāng)中。①事實(shí)上，人權(quán)主流化當(dāng)前已經(jīng)成為處理自然災(zāi)害問(wèn)題的基本趨勢(shì)。在國(guó)際層面，盡管早期的災(zāi)害立法中并無(wú)人權(quán)話語(yǔ)的表達(dá)，基本上沒(méi)有突破單純的人道主義救援框架，②但是后來(lái)的災(zāi)害立法加強(qiáng)了對(duì)人權(quán)問(wèn)題的關(guān)注，比如，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)1998年通過(guò)的《國(guó)內(nèi)流離失所問(wèn)題指導(dǎo)原則》以及聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員會(huì)2006年通過(guò)的《關(guān)于人權(quán)和自然災(zāi)害的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》都對(duì)自然災(zāi)害下的人權(quán)保障問(wèn)題給予了充分的關(guān)注。不僅災(zāi)害立法關(guān)注了人權(quán)問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)以及一些區(qū)域性國(guó)家組織的人權(quán)公約、人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的一般性意見(jiàn)以及人權(quán)理事會(huì)通過(guò)的決議中，也多次提及自然災(zāi)害下的人權(quán)保障問(wèn)題，試圖構(gòu)建自然災(zāi)害下人權(quán)保障的標(biāo)準(zhǔn)，使人權(quán)保障問(wèn)題成為救災(zāi)行動(dòng)的主流話語(yǔ)。在國(guó)際公約中，《非洲兒童權(quán)利和福利》第23條規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)確保因自然災(zāi)害等原因而成為難民或境內(nèi)流離失所的兒童“得到適當(dāng)保護(hù)和人道主義援助，以享有本和各國(guó)作為締約國(guó)的其他國(guó)際人權(quán)和人道主義文書(shū)規(guī)定的權(quán)利”?！稓埣踩藱?quán)利公約》第11條要求，“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)際法包括國(guó)際人道主義法和國(guó)際人權(quán)法規(guī)定的義務(wù)，采取一切必要措施，確保在危難情況下，包括在發(fā)生武裝沖突、人道主義緊急情況和自然災(zāi)害時(shí)，殘疾人獲得保護(hù)和安全?！痹谌藱?quán)條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)的決議中，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利委員會(huì)的“第12號(hào)一般性意見(jiàn)”、“第14號(hào)一般性意見(jiàn)”和“第15號(hào)一般性意見(jiàn)”以及聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女一切形式歧視委員會(huì)的第28號(hào)一般性意見(jiàn)都對(duì)自然災(zāi)害下的人權(quán)保障提出了明確的要求。③綜上可見(jiàn)，在人權(quán)主流化的趨勢(shì)下，災(zāi)害時(shí)期的人權(quán)保障問(wèn)題也出現(xiàn)了主流化的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)為我們從人權(quán)視角審視中國(guó)災(zāi)害立法提供了恰好的國(guó)際背景。

（二）國(guó)家契約觀：人權(quán)審視的哲學(xué)基礎(chǔ)

除了人權(quán)主流化的國(guó)際背景之外，從人權(quán)視角審視災(zāi)害立法還具有深刻的哲學(xué)基礎(chǔ)。在我看來(lái)，忽略人權(quán)保障問(wèn)題而以單純的人道主義救援視角看待國(guó)家的救災(zāi)行為，其根本的錯(cuò)誤在于沒(méi)有正確界分國(guó)家與其他救災(zāi)主體與災(zāi)民之間的關(guān)系，背離了個(gè)人與國(guó)家應(yīng)然關(guān)系的政治哲學(xué)。從關(guān)系性的視角來(lái)看，無(wú)論是國(guó)際紅十字會(huì)之類的國(guó)際人道主義組織，還是國(guó)內(nèi)的非政府組織，或者災(zāi)害發(fā)生地之外的其他國(guó)家，它們與災(zāi)民的關(guān)系和災(zāi)害發(fā)生國(guó)政府與災(zāi)民的關(guān)系有著根本的差異。非政府組織或者其他國(guó)家與災(zāi)民之間既無(wú)民事法律上的契約關(guān)系，也沒(méi)有行政法律上的管理和被管理的關(guān)系，因此，他們對(duì)災(zāi)民當(dāng)然不負(fù)有救援的義務(wù)，其對(duì)災(zāi)民的救助行為乃是一種單純的人道主義行為。換句話而言，此種救援行為乃是出于人道主義考慮具有慈善性質(zhì)的行為。與非政府組織或者他國(guó)政府不同的是，災(zāi)害發(fā)生國(guó)的政府與災(zāi)民的關(guān)系乃是一種契約關(guān)系，這一契約關(guān)系的哲學(xué)基礎(chǔ)根源于洛克等人的社會(huì)契約理論。該理論認(rèn)為，個(gè)人之所以從自然狀態(tài)相約進(jìn)入國(guó)家，其根本的目的在于擺脫自然狀態(tài)存在的不便，能夠過(guò)上比自然狀態(tài)更好的生活。國(guó)家的成立建立在個(gè)人與統(tǒng)治者的契約之上，個(gè)人將部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給國(guó)家，國(guó)家當(dāng)竭力保護(hù)人們的權(quán)利，否則，個(gè)人可撤回對(duì)統(tǒng)治者的信托。洛克的社會(huì)契約理論提出已經(jīng)數(shù)百年，該理論主張的國(guó)家契約觀也已成為當(dāng)代人權(quán)理論的哲學(xué)基礎(chǔ)。無(wú)論是“國(guó)際人權(quán)”，還是其他全球性乃至區(qū)域性國(guó)際人權(quán)公約，無(wú)一例外都堅(jiān)持國(guó)家負(fù)有人權(quán)保障之義務(wù)，此種義務(wù)完全不同于人道主義的慈善。因?yàn)?，慈善意味著施舍，?quán)利意味著應(yīng)當(dāng)。在實(shí)施慈善行為時(shí)，施與人可以隨時(shí)終止其慈善行動(dòng)。對(duì)負(fù)有人權(quán)保障契約義務(wù)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，其怠惰將違背契約義務(wù)，這一違約行為會(huì)削弱甚至可能完全摧毀其政治合法性。正是由于個(gè)人與國(guó)家之間的契約關(guān)系，國(guó)家有義務(wù)保障公民之人權(quán)。并且，國(guó)家對(duì)人權(quán)的保護(hù)義務(wù)不限于消極的不侵犯義務(wù)，也有積極的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)義務(wù)。此等保護(hù)義務(wù)不限于防范其他私人主體以及組織對(duì)人權(quán)的侵害，也包括防范自然力的侵害。①當(dāng)公民遭受自然災(zāi)害的打擊時(shí)，國(guó)家理應(yīng)采取積極措施，努力幫助災(zāi)民實(shí)現(xiàn)自己的人權(quán)。另一方面，由于天災(zāi)與人禍常常緊密相隨，自然災(zāi)害的影響程度不僅決定于自然災(zāi)害本身的強(qiáng)度，也與災(zāi)前國(guó)家對(duì)人權(quán)的保障水平以及對(duì)災(zāi)害的預(yù)防程度緊密相關(guān)。1755年11月里斯本大地震之后，在伏爾泰悲觀感嘆“人的命運(yùn)就是默默痛苦、默默屈服、崇拜和死去”之時(shí)，盧梭卻尖銳地指出，自然因素并不是破壞里斯本2萬(wàn)座6～7層房屋的唯一因素。在盧梭看來(lái)，居民的分布狀況、地震發(fā)生后組織撤離和疏散的速度、以及災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們的富裕程度都嚴(yán)重影響到災(zāi)民死亡的數(shù)量。盡管盧梭在這里并沒(méi)有使用人權(quán)一詞，但是其所說(shuō)的影響災(zāi)民死亡數(shù)量的各種因素事實(shí)上可以轉(zhuǎn)化為住房權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及生活水準(zhǔn)權(quán)等人權(quán)話語(yǔ)。盧梭的憤慨給我們帶來(lái)的進(jìn)一步思考是，國(guó)家災(zāi)后的人權(quán)保障義務(wù)其實(shí)也是對(duì)其災(zāi)前在人權(quán)保障上的懈怠或者不當(dāng)行為的一種救贖，它同樣也是國(guó)家在契約上的義務(wù)。

二、人權(quán)理念對(duì)中國(guó)自然災(zāi)害立法的影響

作為一個(gè)自然災(zāi)害高發(fā)的國(guó)家，中國(guó)對(duì)自然災(zāi)害的立法給予了較高的關(guān)注。從1983年1月3日國(guó)務(wù)院頒布的《植物檢疫條例》開(kāi)始，中國(guó)頒布了大約30部與自然災(zāi)害有關(guān)的法律法規(guī)，②這些法律法規(guī)將我國(guó)災(zāi)害防治和救災(zāi)工作帶入了法制化的軌道。仔細(xì)分析改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)自然災(zāi)害立法的進(jìn)程，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)自然災(zāi)害立法經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從零散到專門(mén)化以及從粗糙到逐步完善的過(guò)程。并且，人權(quán)理念在自然災(zāi)害立法中的日益凸顯乃是這一過(guò)程中的最大特色，這一特色具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）立法目的的轉(zhuǎn)變：從國(guó)家中心到以人為本

立法目的是法律文本價(jià)值目標(biāo)的體現(xiàn)，是立法者制定該法律文本所期望達(dá)到的目標(biāo)，是法律文本的指南。以2008年作為分界線，中國(guó)2008年以后頒發(fā)的自然災(zāi)害法律法規(guī)與此前頒布的20多部法律法規(guī)在立法目的的表達(dá)上有著根本的差異。在2008年以前頒布的法律法規(guī)中，“保障社會(huì)建設(shè)安全”、“保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行”和“適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要”③等“宏詞大論”在立法目的條款中占據(jù)了較大比例，把保障人民生命和財(cái)產(chǎn)或滿足防災(zāi)減災(zāi)需要表述為立法目的的僅有11部，不足該時(shí)間段內(nèi)所頒布法律法規(guī)總數(shù)的一半。反觀2008年以后頒布和修訂的9部法律法規(guī)，我們發(fā)現(xiàn)每部法律法規(guī)的第1條都將保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)或滿足防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的需要作為立法目的。比起國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等具有較強(qiáng)國(guó)家主義色彩的宏大話語(yǔ)來(lái)說(shuō)，將生命和財(cái)產(chǎn)的保障作為立法目的表明了災(zāi)害立法已經(jīng)將以人為本作為中心目的。這一轉(zhuǎn)變不僅凸顯了災(zāi)害應(yīng)對(duì)的人權(quán)理念，對(duì)災(zāi)民而言來(lái)得更為實(shí)在，也更加具有可行性。因?yàn)椋疤爬ǖ挠^念與太遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，都同樣地是超乎人們的能力之外的；每一個(gè)個(gè)人所喜歡的政府計(jì)劃，不外是與他自己的個(gè)別利益有關(guān)的計(jì)劃，他們很難認(rèn)識(shí)到自己可以從良好的法律要求他們所作的不斷犧牲之中得到怎樣的好處?！?/p>

（二）權(quán)利種類的拓寬：從生命權(quán)和生存權(quán)到其他權(quán)利

除了立法目的從國(guó)家中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸局?，我?guó)自然災(zāi)害立法發(fā)展的另一明顯特征是，保障權(quán)利的范圍日益拓寬。盡管沒(méi)有一部法律法規(guī)明確提及保障“人權(quán)”，甚至對(duì)權(quán)利一詞也甚少提及，④但是對(duì)于災(zāi)民權(quán)利的保護(hù)確實(shí)存在。并且，從法律條文來(lái)看，2008年之后的立法比此前的立法所保障的人權(quán)種類正在逐漸拓寬。早前的災(zāi)害立法大多只關(guān)注生命權(quán)和生存權(quán)，盡管這一特征完全符合權(quán)利位階原則，但是片面關(guān)注生命權(quán)和生存權(quán)，顯然忽略了災(zāi)民對(duì)其他人權(quán)類型的需求。正是考慮到這一原因，自然災(zāi)害立法對(duì)人權(quán)保障的種類有拓寬的趨勢(shì)。以1993年制定的《防震減災(zāi)法》為例，其涉及的人權(quán)只包括生命權(quán)（第1條）、財(cái)產(chǎn)權(quán)（第1條）、食物權(quán)（第32條）等權(quán)利，但是2008年修訂后該法與人權(quán)保障相關(guān)的條款近二十條，其保障的權(quán)利包括生命權(quán)（第35～40條、第50條）、生存權(quán)（第35～41條、第50條、第59～62條）、受教育權(quán)、文化權(quán)、災(zāi)民參與決策權(quán)（第70條）以及災(zāi)民的文書(shū)證書(shū)保護(hù)權(quán)（第71條）等等。除《防震救災(zāi)法》之外，2010年制定的《自然災(zāi)害救助條例》對(duì)自然災(zāi)害中的人權(quán)保障也非常重視，該條例保障的人權(quán)不僅包括傳統(tǒng)災(zāi)害立法保護(hù)的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)生存權(quán)層面的食物權(quán)、飲水權(quán)、住房權(quán)、健康權(quán)等權(quán)利也給予了關(guān)注，要求政府在自然災(zāi)害發(fā)生并符合啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情況下，采取一項(xiàng)或多項(xiàng)措施，保障上述權(quán)利。

（三）權(quán)利主體的拓展：從普遍關(guān)注到重視弱者

“照顧弱者原則”乃是國(guó)際人權(quán)法以及各國(guó)人權(quán)立法應(yīng)遵循的基本原則，該原則要求在人權(quán)保障過(guò)程中給予弱者更多的關(guān)注和扶助。在自然災(zāi)害中，這一原則必須得到充分重視。因?yàn)?，?duì)于易受歧視以及脆弱的人群來(lái)說(shuō)，他們?cè)谧匀粸?zāi)害中遭受的人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)比普通人群更大，他們實(shí)現(xiàn)人權(quán)所受到的阻礙也更多。同時(shí)，由于自然災(zāi)害增加了政府實(shí)現(xiàn)人權(quán)的成本和難度，它對(duì)正常時(shí)期下人權(quán)實(shí)現(xiàn)就面臨困難的社會(huì)弱者而言，無(wú)疑又是一個(gè)巨大打擊。如果不對(duì)這些弱勢(shì)人群給予特別的保障，他們可能會(huì)深陷自然災(zāi)害的深淵，成為自然災(zāi)害下人權(quán)災(zāi)難的主角。正因如此，必須對(duì)這些人群進(jìn)行合理的區(qū)別對(duì)待，給予他們更多的關(guān)注。仔細(xì)分析我國(guó)與自然災(zāi)害相關(guān)的立法，我們發(fā)現(xiàn)早前的立法對(duì)于弱勢(shì)群體權(quán)利的保障缺乏應(yīng)有的重視，其對(duì)災(zāi)民權(quán)利的關(guān)注乃是不加區(qū)別的一般性的普遍關(guān)注。令人欣慰的是，2008年以來(lái)的自然災(zāi)害立法逐步加強(qiáng)了對(duì)殘疾人、孕婦、未成年人、孤兒、孤老、老年人、少數(shù)民族、生活困難人員等社會(huì)弱勢(shì)人群的關(guān)注，這些弱勢(shì)人群既包括因自然的生理的原因造成的弱勢(shì)人群，也包括因社會(huì)的結(jié)構(gòu)性原因造成的弱勢(shì)人群。具體保障條款可見(jiàn)上表。

（四）保障措施的細(xì)化：從粗糙簡(jiǎn)單到具體可操作

中國(guó)自然災(zāi)害立法中有關(guān)災(zāi)民權(quán)利保障的措施呈現(xiàn)出逐漸細(xì)化的趨勢(shì)。以《防震減災(zāi)法》對(duì)地震應(yīng)急的規(guī)定為例，2008年修改的《防震減災(zāi)法》的第50條顯然比1997年的《防震減災(zāi)法》第32條詳細(xì)，更具有可操作性。將兩個(gè)條款的文本進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，后者不僅將前者沒(méi)有提及的生命搶救義務(wù)放在首要位置，內(nèi)容也更加詳盡，用語(yǔ)更為專業(yè)規(guī)范，操作性更強(qiáng)。具體體現(xiàn)在：首先，從條款制定目的來(lái)看，前者指出采取緊急應(yīng)急措施的目的是搶險(xiǎn)救災(zāi)并維護(hù)社會(huì)秩序；而后者盡管沒(méi)有明確指出該條款的制定目的，但是從具體的緊急措施可以看出是為了保障災(zāi)民的權(quán)利。其次，前者使用的是模糊的并具有較大自由裁量空間的詞匯，認(rèn)為政府在嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后“可以”在地震災(zāi)區(qū)實(shí)行緊急應(yīng)急措施；后者使用的是明確的強(qiáng)制義務(wù)性詞匯，規(guī)定政府在地震發(fā)生后“應(yīng)當(dāng)”立即采取緊急措施。顯然，“可以”意味著行為的可選擇性，不作為并不必然導(dǎo)致否定性的法律后果；“應(yīng)當(dāng)”表示此行為是必為的，具有法律強(qiáng)制性，不為即意味著對(duì)法律規(guī)則的違反，需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。再次，措施更為細(xì)化。前者使用交通管制、統(tǒng)一發(fā)放和分配食品和藥品、臨時(shí)征用物品以及其他緊急應(yīng)急措施來(lái)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，只有一項(xiàng)措施直接用于保障災(zāi)民的生存；而后者采取的是迅速組織搶救被壓埋人員、緊急醫(yī)療救護(hù)、搶修毀損的基礎(chǔ)設(shè)施、啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所、提供救濟(jì)物品和住所、轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾、確保飲用水消毒和水質(zhì)安全、積極開(kāi)展衛(wèi)生防疫、迅速控制危險(xiǎn)源和封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所、防范次生災(zāi)害、預(yù)防傳染病疫情的發(fā)生以及其他維持社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)治安的必要措施等緊急手段來(lái)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，從生命搶救、健康、住房、食品等等方面全方位地保障災(zāi)民的生命和生存權(quán)利。通過(guò)上文的分析，我們發(fā)現(xiàn)人權(quán)理念在我國(guó)自然災(zāi)害立法中日益凸顯。人權(quán)理念在中國(guó)自然災(zāi)害立法中的日益凸顯不僅源于中國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)以及民眾高漲的人權(quán)熱情，而且與中國(guó)逐漸融入人權(quán)主流化的國(guó)際浪潮緊密相關(guān)。正如聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員路易絲•阿博爾女士所言，“在決心采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人權(quán)的基礎(chǔ)性建設(shè)方面，中國(guó)取得了巨大進(jìn)步?！?/p>

三、中國(guó)自然災(zāi)害立法的人權(quán)反思

上文的分析表明，經(jīng)過(guò)30年來(lái)的探索，我國(guó)的自然災(zāi)害立法在災(zāi)民的人權(quán)保障上已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。盡管如此，我國(guó)自然災(zāi)害立法對(duì)人權(quán)的保護(hù)并非完美無(wú)缺，仍然存在一些值得完善的地方，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）政府義務(wù)型人權(quán)保障模式的不足

綜觀當(dāng)前我國(guó)自然災(zāi)害立法中與人權(quán)保障相關(guān)的條款，我們發(fā)現(xiàn)它們絕大多數(shù)沒(méi)有采用權(quán)利宣示的方式，而是使用了政府義務(wù)的形式。在對(duì)政府義務(wù)的相關(guān)規(guī)定中，基本上又可分為三種類型：救援救助條款、限制條款和補(bǔ)償條款，三者都屬于職責(zé)型條款。其中，救援救助條款要求國(guó)家直接調(diào)配公共資源給予災(zāi)民物質(zhì)上或精神上的援助；限制條款通過(guò)限制人民的部分自由維持社會(huì)秩序和保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全；而補(bǔ)償條款通過(guò)事后補(bǔ)償機(jī)制保障公民因公共利益受損的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。我國(guó)自然災(zāi)害立法所廣泛采用的政府義務(wù)型人權(quán)保障模式在人權(quán)實(shí)踐中有一定的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)閹缀趺恳豁?xiàng)權(quán)利都蘊(yùn)含著相應(yīng)的政府義務(wù)，所有權(quán)利都需要政府的積極回應(yīng)。如果沒(méi)有政府積極調(diào)配資源和履行義務(wù)，那么災(zāi)民的人權(quán)只能是紙上談兵。正因如此，對(duì)政府義務(wù)的明確規(guī)定在一定意義上有利于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，尤其是在自然災(zāi)害的特殊情況之下。然而，單純確立政府義務(wù)的立法形式也有其固有的缺陷。因?yàn)?，在沒(méi)有明確授予權(quán)利的情況下，災(zāi)民訴求權(quán)利的可能性無(wú)疑會(huì)大大降低；并且，人的主觀惡性的存在以及對(duì)權(quán)力的無(wú)上追求可能促使政府不積極履行自己的義務(wù)，如果缺乏有效的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制以及權(quán)力之間的監(jiān)督機(jī)制，單純的義務(wù)確定并不能產(chǎn)生人權(quán)保障的良好效果。正因如此，權(quán)利宣示的缺失顯然會(huì)妨礙災(zāi)民尋求救濟(jì)，災(zāi)民的人權(quán)實(shí)現(xiàn)無(wú)疑會(huì)面臨困境。

（二）權(quán)利種類與國(guó)際災(zāi)害人權(quán)文書(shū)的差距

上文已經(jīng)論及我國(guó)自然災(zāi)害立法中權(quán)利范圍正在逐漸拓寬，由單一的生命權(quán)和生存權(quán)逐步拓展到其他權(quán)利。盡管如此，將我國(guó)自然災(zāi)害立法與國(guó)際災(zāi)害法律文書(shū)的權(quán)利清單兩相比較就可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)自然災(zāi)害立法中災(zāi)民權(quán)利的種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如，《關(guān)于人權(quán)和自然災(zāi)害的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》就將自然災(zāi)害下重點(diǎn)關(guān)注的人權(quán)分為了四大群體，即（A）與人身安全與完整相關(guān)的權(quán)利；（B）與基本的生活必需品相關(guān)的權(quán)利；（C）與其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的保護(hù)需求相關(guān)的權(quán)利；以及（D）與其他公民和政治保護(hù)需求相關(guān)的權(quán)利。涉及到的具體人權(quán)包括生命權(quán)、住房權(quán)、信息獲取權(quán)、身體安全權(quán)、自由遷徙權(quán)、人格尊嚴(yán)、住房權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)（包括食物權(quán)、水權(quán)、享受適當(dāng)衛(wèi)生設(shè)施的權(quán)利等）、健康權(quán)、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、家庭權(quán)、工作權(quán)、文書(shū)證件保全的權(quán)利、重返家園的權(quán)利、言論自由、結(jié)社權(quán)、自由、選舉權(quán)、弱勢(shì)人群的權(quán)利等等，權(quán)利種類覆蓋了公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利。該準(zhǔn)則還強(qiáng)調(diào)只有充分尊重這四種類型的權(quán)利，才能確保災(zāi)民權(quán)利的完整性。反觀我國(guó)自然災(zāi)害立法，盡管災(zāi)民權(quán)利范圍已經(jīng)有所拓寬，但是與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，仍然有較明顯的差距。這樣的做法既忽視了人權(quán)之間的普遍聯(lián)系以及人權(quán)體系的完整性，也可能在人權(quán)保障實(shí)踐中出現(xiàn)刻意忽略某些人權(quán)的危險(xiǎn)傾向，最終導(dǎo)致災(zāi)民人權(quán)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。

（三）災(zāi)害給付程序和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的缺陷

程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別，正因如此，對(duì)政府行為必須給予程序上的限制，政府的行政給付行為也概莫能外。由于在災(zāi)害期間的緊急救援和恢復(fù)重建中，政府幫助災(zāi)民維持最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)的搶救和援助行為實(shí)質(zhì)上就是災(zāi)害給付行為，并且災(zāi)害期間政府這項(xiàng)權(quán)力比平時(shí)更大，因此對(duì)政府災(zāi)害給付行為也必須給予程序上的限制。但是，令人遺憾的是，我國(guó)災(zāi)害立法對(duì)于行政給付的程序缺乏應(yīng)有的關(guān)注，對(duì)于申請(qǐng)人資格、權(quán)利范圍、給付標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式及其程序都沒(méi)有清晰的規(guī)定，這無(wú)疑不利于災(zāi)害給付行政行為的監(jiān)控。除了災(zāi)害給付程序的缺失外，我國(guó)自然災(zāi)害立法對(duì)權(quán)利救濟(jì)的規(guī)定也不完善?！盁o(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，在衡量某項(xiàng)權(quán)利的真實(shí)程度和受保護(hù)的力度時(shí)，人們往往將其置于由法院和訴權(quán)構(gòu)成的坐標(biāo)中進(jìn)行考察，因此，對(duì)自然災(zāi)害立法的人權(quán)審視也必須考察其權(quán)利救濟(jì)的渠道是否通暢。遺憾的是，我國(guó)自然災(zāi)害立法中對(duì)權(quán)利救濟(jì)的規(guī)定并不完備，甚至可以說(shuō)是一片空白。無(wú)論是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《防震減災(zāi)法》，還是《自然災(zāi)害救助條例》，無(wú)一例外地沒(méi)有權(quán)利救濟(jì)條款，僅有寥寥數(shù)條有關(guān)違法行政行為法律責(zé)任的條款。顯而易見(jiàn)的是，行政法律責(zé)任雖然也是對(duì)政府工作人員的懲治，但是這種懲治對(duì)災(zāi)民本身并無(wú)多大的實(shí)質(zhì)意義。造成這一現(xiàn)象最重要的原因就是立法時(shí)的價(jià)值取向仍然是國(guó)家中心主義，關(guān)注的焦點(diǎn)是政治的穩(wěn)定和社會(huì)秩序的恢復(fù)，而不是著眼于災(zāi)民權(quán)利的保障。正因如此，災(zāi)民權(quán)利一旦受到侵害，沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范依據(jù)去尋求法律救濟(jì)，災(zāi)民就失去了權(quán)利保障的最后一道防線。

四、人權(quán)視野下中國(guó)自然災(zāi)害立法的完善

（一）“權(quán)利－義務(wù)－責(zé)任”型人權(quán)保障模式的構(gòu)建

有學(xué)者指出，只規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)而不能提出要求的權(quán)利只是一種受到規(guī)范確認(rèn)和保護(hù)的利益，在實(shí)踐中很容易蛻變?yōu)榱x務(wù)主體的一種恩賜和施舍。正因如此，自然災(zāi)害立法采取單純的政府義務(wù)型人權(quán)保障模式有著先天的不足。為克服這一缺陷，我們有必要構(gòu)建“權(quán)利－義務(wù)－責(zé)任”三位一體的人權(quán)保障模式。這不僅需要我們?cè)诹⒎ㄖ忻鞔_宣示災(zāi)民的權(quán)利，也需要進(jìn)一步完善國(guó)家的相應(yīng)義務(wù)，并明確規(guī)定義務(wù)主體以及相關(guān)人員的法律責(zé)任，明確政府怠于履行義務(wù)時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，促使和逼迫義務(wù)主體認(rèn)真履行自己的法律義務(wù)。

（二）權(quán)利種類的進(jìn)一步拓寬

盡管中國(guó)自然災(zāi)害立法已經(jīng)出現(xiàn)了權(quán)利種類拓寬的趨勢(shì)，但是仍然存在一定不足，人權(quán)體系中的許多權(quán)利沒(méi)有納入災(zāi)害立法的保護(hù)范圍中。對(duì)于權(quán)利種類和范圍的拓寬，主要應(yīng)該體現(xiàn)在災(zāi)后重建階段。在自然災(zāi)害發(fā)生后的緊急救援階段，仍然要重視以生命安全和生存為主的權(quán)利的保障。而在災(zāi)后重建階段，擺脫了緊急救援時(shí)期，就不能將目光局限于以生命安全和生存為主的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，其他許多權(quán)利對(duì)于漫長(zhǎng)的災(zāi)后重建的意義也是非常明顯的。比如，保障個(gè)人自由的自由遷徙權(quán)和重返家園的權(quán)利；幫助災(zāi)民積極有效地參與災(zāi)后重建的決策權(quán)以及提升弱勢(shì)人群能力和地位的弱者權(quán)利等等。

（三）災(zāi)害給付程序和權(quán)利救濟(jì)途徑的完善

1．災(zāi)害給付程序的確立

由于災(zāi)害給付屬于行政給付，因而災(zāi)害給付的程序既要參考給付行政程序，同時(shí)又要兼顧自然災(zāi)害這一非常時(shí)期的特殊性。對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)重建階段的行政給付，可以基本遵守正常時(shí)期的行政給付程序。這一程序要求政府在不同的階段履行不同義務(wù)：在申請(qǐng)之前要履行信息公開(kāi)義務(wù)；在申請(qǐng)階段，應(yīng)以申請(qǐng)給付主義為主，職權(quán)給付主義為輔；在調(diào)查階段，應(yīng)堅(jiān)持最低限度之合理必要原則；在決定階段，應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)審查期間、書(shū)面主義、理由明示主義、聽(tīng)證或意見(jiàn)陳述；而給付發(fā)放階段，堅(jiān)持職能分離原則、便民與監(jiān)督原則。在災(zāi)中緊急救援階段，考慮時(shí)間的緊迫性和災(zāi)難的特殊性，應(yīng)該根據(jù)具體情況簡(jiǎn)化災(zāi)害給付程序，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政給付時(shí)，應(yīng)采取職權(quán)給付主義，而不是申請(qǐng)給付主義。也就是說(shuō)，在緊急救援階段，應(yīng)該以挽救生命和維持人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)為底線，不須申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)，直接由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施。但是，即使是簡(jiǎn)化的給付程序，也應(yīng)該要有相應(yīng)的登記程序，以便進(jìn)行事后審查。

2．權(quán)利救濟(jì)途徑的完善

權(quán)利救濟(jì)途徑的完善是自然災(zāi)害下人權(quán)保障的關(guān)鍵要素，因此針對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害立法中存在救濟(jì)渠道不暢通的問(wèn)題，應(yīng)在立法中積極完善權(quán)利救濟(jì)的法律規(guī)定。具體而言，可以考慮構(gòu)建以個(gè)人申訴制度、行政復(fù)議制度、給付行政訴訟和其他訴訟方式相結(jié)合的權(quán)利救濟(jì)途徑。針對(duì)災(zāi)害的不同階段采取不同的救濟(jì)方式，在災(zāi)中緊急救援階段，向相關(guān)機(jī)關(guān)提起申訴是最為簡(jiǎn)便的權(quán)利救濟(jì)手段；在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，申訴、行政復(fù)議和給付行政訴訟皆為可行的權(quán)利救濟(jì)方式?？紤]到災(zāi)害中權(quán)利救濟(jì)方式的多樣性，也考慮到現(xiàn)行權(quán)利救濟(jì)制度存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，將災(zāi)害給付糾紛納入行政復(fù)議的受案范圍，并嚴(yán)格限制災(zāi)害給付中行政復(fù)議的期限，并應(yīng)設(shè)立先予給付程序。同時(shí)，我們應(yīng)該設(shè)立災(zāi)害給付行政訴訟，在訴訟程序的設(shè)計(jì)上設(shè)立緊急審理程序，精簡(jiǎn)程序和縮短審理期限，并加大執(zhí)行力度。

五、結(jié)語(yǔ)