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關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；水污染治理 ；解決措施

中圖分類號：X131文獻標(biāo)識碼： A

引言

我們生活中人類在生產(chǎn)生活過程中無限制的排放的大量的沒有經(jīng)過處理的廢水、生活污水，造成的水污染不僅阻礙了工業(yè)化的進程，不利于經(jīng)濟的發(fā)展，還影響了人們正常的生活。由于法律法規(guī)的不健全，人們環(huán)保意識的淡化，重經(jīng)濟輕保護的發(fā)展理念等更加加劇了水污染，造成了惡性循環(huán)，既不利于環(huán)境保護也不利于經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。雖然目前環(huán)境保護得到不斷的關(guān)注，但仍然未能徹底解決，只有經(jīng)過不斷地努力，將水污染增長趨勢有效控制，才能滿足環(huán)境保護的需求。

一、環(huán)境保護中水污染防治存在的問題

1、粗放式的經(jīng)濟發(fā)展造成水資源重復(fù)利用率低。經(jīng)濟的高速發(fā)展使得水污染整治過程中面臨的最重要的污染源便是資源的低效利用。低水平的投資使得雖投入大但產(chǎn)出少。這樣以犧牲資源的數(shù)量為代價贏取利潤，在短期內(nèi)可能帶給企業(yè)一定的經(jīng)濟效益，但是從長遠的眼光看來，這是一種自殺式的發(fā)展模式，資源的稀缺性便決定了這一結(jié)局。

2、思想認識不夠，企業(yè)不重視水污染的治理。目前企業(yè)水污染治理過程中缺乏應(yīng)有重視程度, 大多數(shù)企業(yè)只顧自己眼前的切身利益，重視短期效應(yīng)把短期時間內(nèi)的經(jīng)濟指標(biāo)看得高于一切，企業(yè)沒有自己長遠的發(fā)展目標(biāo)，在自身主觀意識上從不重視水污染治理的問題,。只有在思想上高度重視水污染的嚴(yán)重性及其它在企業(yè)長久發(fā)展中帶來的危害性才會真正從根源上解決水污染問題。而許多企業(yè)把當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的環(huán)保要求當(dāng)作例行公事,瞞天過海，檢查完過后依然是隨意排放，任意污染。

3、企業(yè)處理水污染運轉(zhuǎn)費用的高低，導(dǎo)致出現(xiàn)污水處理難的惡性循環(huán)。水污染處理運轉(zhuǎn)費用的成效高低直接影響到企業(yè)水污染處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。巨額的污水處理費用不僅使企業(yè)在短期內(nèi)不會產(chǎn)生效益，還會增加企業(yè)的負擔(dān)，因此便產(chǎn)生了人為故意停用水處理設(shè)施的嚴(yán)重現(xiàn)象。然而水污染處理設(shè)施一旦停止運轉(zhuǎn)閑置下來, 就會很容易生銹、腐蝕甚至出現(xiàn)浪費。等到設(shè)備損壞了我們再去花錢維修、更換, 這樣的費用增加不僅給企業(yè)政府都帶來了巨大的負擔(dān)。如此一來水污染治理設(shè)施的運轉(zhuǎn), 便形成了一種令人無法忍受的惡性循環(huán), 從而出現(xiàn)污水處理難，難以湊效的尷尬局面。

二、進行水污染治理的目的

1、解決我國南北地區(qū)水資源分配不足的問題。我國大部分北方的水資源相對比較短缺，比南方要嚴(yán)重得多，面對這些當(dāng)?shù)夭蝗輼酚^的嚴(yán)形勢我們應(yīng)該做的便是以污水資源為核心，采用合理科學(xué)全面的治理方法全面提高污水資源的利用效率尤其是特別關(guān)注工業(yè)發(fā)展密集地區(qū)的城市，積極規(guī)范調(diào)整城市里面的排水管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及污水處理企業(yè)的污水排放工程建設(shè)。而南方降水量達，水資源、水容量相對充沛，面對這樣的優(yōu)勢我們要積極合理科學(xué)地運用大海的自身具有的天然凈 化能力通過合理有效科學(xué)規(guī)劃的布局，發(fā)揮縱橫交錯的四通八達的南方小河小湖的地理優(yōu)勢，充分的在實踐中實現(xiàn)優(yōu)勢的最大化利用。

2、加強對城市的建設(shè)和改造，合理規(guī)劃城市建設(shè)，為居民營造更好的生活空間。在主要的城市污水污染嚴(yán)重地段我們應(yīng)該有計劃地加強改造和規(guī)劃整合治理，讓城市市民積極的參與到水污染治理的行動中來，并且配合附近的企業(yè)、單位積極行動起來，劃分區(qū)域負責(zé)盡責(zé)盡最大努力建設(shè)一個全面的污水處理系統(tǒng)。在城市建設(shè)中，難免出現(xiàn)工業(yè)污染的情況，而工業(yè)污染所排放出的污染物大多是工業(yè)廢棄廢物，因為它排放過程中帶有的污染物會隨著工廠生產(chǎn)種類不一樣而會有不同污染成分。國家規(guī)定一般的工業(yè)污染排放治理遵循誰污染誰承擔(dān)污染責(zé)任的原則，然而在含有重金屬難以處理降解的有機物污染物和高濃度的廢水排放企業(yè)應(yīng)主要采用科學(xué)的污染治理方法，要求必須在廠內(nèi)處理完才可以排放。在農(nóng)業(yè)污染方面，近年來農(nóng)藥、化肥的大量使用量，我國土地辦結(jié)污染特別嚴(yán)重，有些地區(qū)已經(jīng)處于荒廢狀態(tài)。為提高土地質(zhì)量，我們必須加強農(nóng)業(yè)研究，盡量減少化肥的使用數(shù)量，并且及時積極提倡農(nóng)民使用有機無害肥料。只有共同參與，我們的水污染狀況才能得到及時有效的整治，

三、針對現(xiàn)狀提出的水污染治理措施

1、執(zhí)行嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)

在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時，首先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，無地方排放標(biāo)準(zhǔn)的首先執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)，其次行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果廢水進入城市污水處理廠，應(yīng)執(zhí)行城市污水處理廠進水標(biāo)準(zhǔn)。但在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)區(qū)別對待，尤其要考慮其廢水的可生化性、生物毒性及對城市污水處理廠處理效率可能帶來影響。

2、加大污水治理力度。

在城市建設(shè)總體規(guī)劃中，應(yīng)加強排水系統(tǒng)的規(guī)劃，并且盡可能地把排水系統(tǒng)按工業(yè)污水與生產(chǎn)污水排放的原則，進行分流制排水系統(tǒng)設(shè)計，同時對現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和溝道系統(tǒng)加強管理和維修，使其有效地發(fā)揮作用。并結(jié)合市政建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的污水處理廠，并配套管網(wǎng)使各類污水經(jīng)處理后排放或回用。

3、強化污染源污水處理

凡是排放一類污染物的污染源必須采取有效的污水處理、全過程控制及管理措施，在生產(chǎn)車間排水口實現(xiàn)濃度達標(biāo)排放；化學(xué)原料及化學(xué)制品、醫(yī)藥制造、造紙及紙制品、制革、紡織等行業(yè)產(chǎn)生的污水采取適當(dāng)?shù)闹卫泶胧?，對部分高濃度有機廢水進行處理，保證廢水中化學(xué)耗氧量達到地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；食品加工與制造、飲料等行業(yè)排放的廢水中生化需氧量適當(dāng)放寬控制，對高濃度有機廢水進行單獨處理，盡可能采取綜合利用，能源與資源回收利用的綜合利用措施，以城市污水處理廠集中處理為主。

4、推行清潔生產(chǎn)工藝

對物料、能源、水資源消耗量較大、污染物濃度大及負荷高，生產(chǎn)效率低，污水不易治理或治理費用較高的工業(yè)污染源，如化學(xué)原料及化學(xué)制品行業(yè)、造紙及紙制品等行業(yè)以推行清潔生產(chǎn)工藝為主，最大限度減少污水及其污染物的生成。

5、大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)加強生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)。

把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農(nóng)藥，避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進入生態(tài)系統(tǒng)。抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項目，抓好生態(tài)建設(shè)項目，積極實施城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理項目、城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物處置項目等項目，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理。大力推行污染物集中控制、集中治理，對于規(guī)模不經(jīng)濟的污染企業(yè)要限制其發(fā)展；對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重、治理無望的，要予以關(guān)停，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。

結(jié)束語

工業(yè)廢水污染給人類的生存發(fā)展敲響了環(huán)保的警鐘，在影響人民生活質(zhì)量的同時也給社會未來的發(fā)展起到了警醒作用。污水治理工作已經(jīng)開展多年，然而成效并不顯著的防治工作，這不得不引起我們的思考，只有找準(zhǔn)造成水污染的根源我們才會找到真正地解決對策，也正是基于這樣的長久發(fā)展理念我們的水污染治理才會得到真正地解決。只有在發(fā)展經(jīng)濟的同時能夠注重對環(huán)境的保護才為子孫后代留下長久的發(fā)展。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，需要我們各個方面的集體努力，我們的任務(wù)任重而道遠。

參考文獻

[1].高虹波.有關(guān)水污染治理工程存在的問題與對策的思考[J].神州，2012(26).

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關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；治理；污染；節(jié)水；生態(tài)

中圖分類號：S891文獻標(biāo)識碼： A

一、城市水環(huán)境的特點

根據(jù)《中國水利百科全書》，廣義的城市水環(huán)境主要包括城市自然生物賴以生存的水體環(huán)境，抵御洪澇災(zāi)害能力，水資源供給程度，水體質(zhì)量狀況，水利工程景觀與周圍的和諧程度等多項內(nèi)容。城市的產(chǎn)流、匯流條件及城市供水、需水、排水系統(tǒng)等都不同于一般地區(qū)，城市的水環(huán)境有其自身特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）城市供水對外依賴性強

由于城市本身地域狹小，本地水資源量十分有限，可利用的程度低，且城市用水量大，一般本地水源難以滿足，因此，城市供水主要依靠現(xiàn)有的城區(qū)水源地或調(diào)引客水來支持。

（二）城市的水環(huán)境條件脆弱

由于城市的空間范圍有限，人口密集、工業(yè)生產(chǎn)發(fā)達，人類的社會活動影響集中，如果沒有合適的廢污水處理排放系統(tǒng)，城市水環(huán)境將日趨惡化。同時，城市的廢氣、廢渣排放量也很大，易于造成大氣污染，形成酸雨，進而影響地表水和地下水，并危及人類健康。

（三）城市局部氣候影響城市降水條件

城市規(guī)模的不斷擴大，在一定程度上改變了城市地區(qū)的局部氣候條件，又進一步影響到城市的降水條件。在城市建設(shè)過程中，地表的改變使其上的輻射平衡發(fā)生了變化，空氣動力糙率的改變影響了空氣的運動。工業(yè)和民用供熱、制冷以及機動車量增加了大氣中的熱量，而且燃燒把水汽連同各種各樣的化學(xué)物質(zhì)送入大氣層中。建筑物能夠引起機械湍流，城市作為熱源也導(dǎo)致熱湍流。因此城市建筑對空氣運動能產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。一般來說，強風(fēng)在市區(qū)減弱而微風(fēng)可得到加強，城市與其郊區(qū)相比很少有無風(fēng)的時候。而城市上空形成的凝結(jié)核、熱湍流以及機械湍流可以影響當(dāng)?shù)氐脑屏亢徒涤炅俊?/p>

二、城市水環(huán)境存在的主要問題

（一）城市水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

在規(guī)劃原則上難以適應(yīng)可續(xù)發(fā)展觀的要求。在水污染控制的決策過程中，不能恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)水環(huán)境―經(jīng)濟―社會之間的關(guān)系，或者對于水環(huán)境的功能、效益的認識不足，導(dǎo)致了水環(huán)境受到損害；在規(guī)劃技術(shù)上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)?，F(xiàn)有的水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃還沒有形成完整的、系統(tǒng)的理論，規(guī)劃方法和規(guī)劃指標(biāo)體系沒有體現(xiàn)城市水環(huán)境的系統(tǒng)性特點，缺乏可行的技術(shù)規(guī)范;在規(guī)劃實施上缺乏規(guī)劃實施監(jiān)管技術(shù)支持。

（二）缺乏對城市水污染治理的綜合考核與有效評價

國家和地方的行業(yè)主管部門對城市水環(huán)境治理的規(guī)劃、投資、運營以及處理效果的考核和管理一直處于摸索階段，雖然近年來已經(jīng)作了大量的工作，但由于沒有完整的評估體系和合理的考核指標(biāo)體系，并缺乏必要的監(jiān)管手段和措施，導(dǎo)致目前許多污水處理廠仍存在盲目建設(shè)，規(guī)模過大，投資成本過高等現(xiàn)象，造成大量浪費。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系的缺位和不當(dāng)

國內(nèi)目前已的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無論在種類上和數(shù)量上與實際需求相比都明顯偏少，不能滿足城市發(fā)展的要求。并且缺乏引領(lǐng)行業(yè)、有關(guān)共性及指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)體系以及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，內(nèi)容交叉重復(fù)，技術(shù)術(shù)語不規(guī)范，技術(shù)要求和表達不統(tǒng)一;新標(biāo)準(zhǔn)的制訂與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)不夠，造成某些內(nèi)容相互矛盾，為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來困難；標(biāo)準(zhǔn)研究滯后，適應(yīng)性、針對性較差，質(zhì)量亟須提高。

三、城市水環(huán)境治理與污染控制的措施

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水環(huán)境治理方案

城市化進程中，水環(huán)境的治理多采用單項、消極的治療方案，水體的污染得不到有效的控制，甚至還有加重的趨勢。經(jīng)多年的努力和研究，將水環(huán)境的治理納入到水污染的防治體系中去，才是改善水環(huán)境質(zhì)量，解決水污染最為重要的途徑。

八十年代及其以后綜合防治的階段：將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，加強環(huán)境優(yōu)化管理，并開展區(qū)域綜合性的防治。城市水環(huán)境的綜合防治首先需恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，禁止生活污水、工業(yè)廢水排入水體；其次，完善污水收集、河流改造等系統(tǒng)，完善城市污水處理、雨水存儲等設(shè)施。此外，還需采取如滲水渠道、路面以及指數(shù)種草等措施，控制雨水的滲透。

（二）完善制度，促進水污染治理科學(xué)規(guī)范運行

首先，我們可以借鑒美國的法律，制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，對我國水環(huán)境加以保護；其次，需要建立水污染懲罰機制，對企業(yè)發(fā)展過程中造成的水污染制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如有違法按照標(biāo)準(zhǔn)進行懲罰；再次，需要完善監(jiān)督制度，鼓勵廣大市民共同參與到水污染處理工作的監(jiān)督中去，促進工作的有效推進。

（三）加強宣傳，提高全民節(jié)約用水意識

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，所以在水污染治理方面，需要采取多種途徑，加大對環(huán)境保護的宣傳力度。通過宣傳教育，提高市民的節(jié)水意識，并鼓勵市民積極參與到水污染治理中去。在一些小城市中，各級政府也要注意開源節(jié)流，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進水資源的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）運用經(jīng)濟手段，促進水污染治理的市場化

現(xiàn)階段，我國排污收費制度還不是特別成熟，收費過高會引起企業(yè)的不滿，收費過低則達不到有效的防治作用。所以，在污水處理收費方面，需要加大改革步伐，不僅要界定污水處理企業(yè)成本核算的范圍，而且要形成有效的經(jīng)營機制。努力做到?？顚Ｓ茫ㄟ^有效措施推動城市污水處理的正常運行。在生活污水方面，則需要遵循誰污染誰治理的原則，并對有關(guān)責(zé)任人進行合理收費。

（五）治理城市水環(huán)境污染的技術(shù)措施

1、開展水環(huán)境調(diào)查

首先必須對待治理的水域進行調(diào)查，調(diào)查水環(huán)境水體和底泥的各種理化指標(biāo)和生物學(xué)指標(biāo)，如水體pH值、CODcr、BOD5、TOC、NO3-N、TP、浮游生物群落、微生物、底棲動物、高等動植物群落；底泥TOC、PH值、CODcr、BOD5、NH3-N、NO3-N、PO4-P、TP、TN、耗氧速率、氧化還原電位、生物降解性能(G值)，同時還要調(diào)查水體污染情況，包括污染物種類和數(shù)量、各排放口分布及排放規(guī)律，水體地理特征，水的流態(tài)及水文特征，濱河帶各種生物分布情況，河岸植被情況等等。根據(jù)調(diào)查情況，制定水環(huán)境生物修復(fù)方案，并進行實驗室模擬試驗，以最后確定水體底泥和水體生物修復(fù)技術(shù)組合。

2、啟動水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)功能

城市水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)由底泥生態(tài)系統(tǒng)、水體生態(tài)系統(tǒng)、河岸生態(tài)系統(tǒng)等組成。水環(huán)境生物修復(fù)的關(guān)鍵在于啟動和強化其生態(tài)系統(tǒng)功能，關(guān)鍵在于底泥“無機化”和水體“有氧化”。底泥“無機化”就是底泥生物氧化，通過“無機化”，降低泥水界面底泥有機碳含量，提高底泥氧化還原電位，強化底泥對上覆水體有機物分解能力。水體“有氧化”是通過曝氣復(fù)氧等措施，增加水體的溶解氧，啟動水體生態(tài)系統(tǒng)。底泥生物氧化促進了底泥對上覆水體有機污染的分解能力和底泥營養(yǎng)鹽釋放，使水體藻類開始大量繁殖，藻類繁殖增加水體溶解氧，加上曝氣復(fù)氧措施，迅速消除水體黑臭，啟動水體生態(tài)系統(tǒng)形成潔凈好氧水體生態(tài)系統(tǒng)。

3、激活土著微生物活性

土著微生物在與環(huán)境的過程逐步形成了與環(huán)境相適應(yīng)的微生物區(qū)系或群落，并能利用污染物作為底物進行分解代謝。通過解毒、促生等措施，激活環(huán)境中土著微生物，進行底泥生物氧化和水體生物修復(fù)，使污染環(huán)境中的土著微生物大量繁殖的同時，對殘存的有機污染物質(zhì)進行降解，污染環(huán)境的逐步改善，使環(huán)境中的溶氧漸漸地升高，有助于好氧微生物區(qū)系的建立，競爭性地抑制了只能在污染環(huán)境中生存的其他微生物。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：水環(huán)境 污染 治理

我國水環(huán)境污染治理失效的原因是多方面的，這個問題的解決是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。世界各國的水環(huán)境污染治理經(jīng)驗都表明，水環(huán)境污染治理依賴于一套圍繞水資源配置的行之有效的管理體制，這套體制有四個重要的組成部分：一是水資源產(chǎn)權(quán)制度，二是水資源市場機制，三是圍繞水資源市場的政府規(guī)制體系，四是在水環(huán)境管理中的公眾參與。這四個組成部分有其內(nèi)在的層次聯(lián)系，其中，水資源產(chǎn)權(quán)制度是水資源市場機制得以建立的前提，水資源市場機制的健康運行需要政府的規(guī)制體系的有力支撐，而政府的規(guī)制體系則應(yīng)該有公眾的參與。

一、完善水資源產(chǎn)權(quán)制度

世界各國的水資源配置和水環(huán)境污染治理的經(jīng)驗都表明，如果水資源產(chǎn)權(quán)界定不清晰，水資源配置的效率要更多的依靠市場手段。水資源產(chǎn)權(quán)的清晰界定是水資源市場存在的前提。

1.對于自然狀態(tài)的水資源，規(guī)定自然水資源為全民所有，賦予政府水資源配置權(quán)、水經(jīng)營特許權(quán)和水管理的監(jiān)督權(quán)，也賦予公眾適當(dāng)?shù)乃芾淼谋O(jiān)督權(quán)，這能運用國家權(quán)威來有力地保證在水資源初始分配中的公平性和持續(xù)性，也可以將水管理置于公眾的監(jiān)督之下。

2.在水資源經(jīng)營環(huán)節(jié)，無論是原水利用處理還是污水處理、利用，都應(yīng)當(dāng)只允許有水資源開發(fā)利用、處理資質(zhì)的經(jīng)營企業(yè)從政府手中取得水資源經(jīng)營權(quán)，在清潔水制備環(huán)節(jié)，允許多個自來水處理企業(yè)在市場上出現(xiàn)，政府制定統(tǒng)一的自來水處理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵自來水處理企業(yè)采用先進自來水處理技術(shù)設(shè)備。

3.在水資源的使用權(quán)分配上，政府應(yīng)參與到清潔水供水管網(wǎng)的投資建設(shè)中，依靠政府財政投入或市場資本的介入來完成投資建設(shè)，依靠政府權(quán)威來保證清潔水供應(yīng)管網(wǎng)的公平、全面覆蓋，使用水單位和個體都有條件獲得清潔水的使用權(quán)。

二、建立統(tǒng)一的水務(wù)市場

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的逐步推進，公共物品的供給也開始逐步市場化。人們己經(jīng)意識到，水資源有自身的價值和價格，要使水資源能夠得到可持續(xù)利用，就應(yīng)當(dāng)把水資源作為水資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進行開發(fā)、管理。

城市水務(wù)屬于區(qū)域性自然壟斷行業(yè)。包括區(qū)域內(nèi)供水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)在內(nèi)的供排水一體化運營，可以降低交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。為打破原有的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂的格局，實現(xiàn)水務(wù)投資、建設(shè)和運營一體化，可以在前期設(shè)計建設(shè)時充分考慮后期運營管理對水務(wù)系統(tǒng)的需求，控制成本，提高投資效率和運行效率。同時，城鄉(xiāng)之間、上下游城市之間，在水務(wù)方面互相影響，由一個市場化運營的大型水務(wù)集團提供流域一體化的水務(wù)服務(wù)，可以將取水、排污等產(chǎn)生的負外部性和節(jié)水、治污等產(chǎn)生的正外部性內(nèi)部化，從而提高流域內(nèi)大中城市的污水處理水平，有效治理流域水體污染，而且還可以更加合理地配置流域內(nèi)的水資源量。

只有建立了完整的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，水資源市場的價格機制才能形成，水資源才能從源頭上得到合理配置，從而避免水資源過度開發(fā)而導(dǎo)致水體環(huán)境容量和自我凈化能力的退化、喪失。另外，污水處理市場的建立將對工業(yè)水污染的控制產(chǎn)生積極影響。一方面，越來越多的先進污水處理技術(shù)將在污水處理市場中得到應(yīng)用和發(fā)展；另一方面，污水處理市場的建立給排污企業(yè)尋求先進污水處理技術(shù)提供了更大的余地，當(dāng)市場上某種污水處理技術(shù)的處理成本低于企業(yè)違法排污成本和企業(yè)自行處理的成本時，企業(yè)將在趨向于在市場上購買這種技術(shù)來滿足自身需求。

三、建立完善的流域水管理體制

流域水環(huán)境之間有相對獨立性，因此水環(huán)境污染治理應(yīng)當(dāng)以流域為單位，加大流域水環(huán)境治理力度，保障流域治理規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。發(fā)達國家水環(huán)境污染治理的成功經(jīng)驗表明，水環(huán)境污染的治理應(yīng)該以流域為主體，建立適合流域治理的管理體制。

一方面，在建立強有力的流域管理機構(gòu)并由地方政府具體實施的同時，由中央政府在流域，尤其是跨行政區(qū)域流域設(shè)立管理機構(gòu)，加強中央政府的宏觀管理。如法國在塞納河流域設(shè)立了水管局，直接隸屬國家環(huán)境部管理，經(jīng)費由國家財政支持，主要職責(zé)是代表國家環(huán)境部進行監(jiān)管和協(xié)調(diào)；加拿大為治理圣勞倫斯河跨省界流域污染問題，由國家環(huán)境部設(shè)立了圣勞倫斯河管理中心，進行直接監(jiān)管。

另一方面是建立有效的協(xié)調(diào)機制，加強政府各部門、各地方政府同的協(xié)作。如塞納河流域的治理，建立了部際水資源管理委員會，由環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門組成。

四、充分利用經(jīng)濟規(guī)制手段

我國實行改革開放以來，正在逐步確立市場經(jīng)濟體制在資源配置中的主導(dǎo)地位。市場經(jīng)濟體制被認為是資源配置的最有效手段，不僅僅是因為它賦予了經(jīng)濟主體以自主決策的權(quán)利，更重要的是它可以通過價格信號這只看不見的手引導(dǎo)人們?nèi)崿F(xiàn)資源的合理配置，盡管這一切都是以市場各方面信息的充分獲取為前提。對于工業(yè)水污染的治理，市場手段的積極作用還在于，它可以使政府在治理上花費的成本大大減少，因為有效的市場機制只要求政府做必要的監(jiān)督工作、維持公平的競爭環(huán)境。

目前提倡的污染治理經(jīng)濟手段主要有：

1.價格配給制：收費和補貼。與之對應(yīng)的政策工具有：①排污稅：對于向空氣、水和土壤排污染以及產(chǎn)生噪音的行為所進行的收費，其設(shè)計思路是讓污染者至少為他們對環(huán)境造成的污染負擔(dān)一部分成本，通過這樣的方式來減少污染或改善污染物的質(zhì)量；②環(huán)境濃度稅。如果生產(chǎn)者的排污量超過了總體環(huán)境濃度，那么它就要受大懲罰，反之如果生產(chǎn)者的排污量低于總體環(huán)境濃度，那么它可以得到獎勵；③產(chǎn)品稅：通過提高污染性材料和產(chǎn)品的成本方式，激勵生產(chǎn)者和消費者用環(huán)保產(chǎn)品和材料來替代非環(huán)保產(chǎn)品和材料；④補貼：補貼是監(jiān)管者給予生產(chǎn)者的某種形式的財務(wù)支持，可以用來作為一種激勵來刺激生產(chǎn)者進行污染控制，通常采用的形式是撥款、貸款和稅金減免。

篇4

關(guān)鍵詞 污水處理廠；惡臭；離子除臭；污泥

中圖分類號 X703.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0271-02

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各地污水處理工作迅速有效地開展，污水處理廠數(shù)量明顯增加。城市污水處理廠作為解決城市水污染問題最基本而有效的途徑，是保護城市生態(tài)環(huán)境、治理河流污染的必然舉措，但其在建設(shè)和運行過程中，又因自身產(chǎn)生和排放污染物對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的污染，國家環(huán)境保護部的《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》中明確提出將城市污水處理廠列入對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目。該文通過分析污水處理廠存在的環(huán)境問題，提出解決問題的對策和方法。

1 出水水質(zhì)無法滿足達標(biāo)排放

綜合分析導(dǎo)致污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)的眾多原因，大致可分為以下2個方面。

1.1 進水水質(zhì)發(fā)生變化導(dǎo)致尾水超標(biāo)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分污水處理廠進水COD濃度超過1 000 mg/L、總氮超過200 mg/L、總磷超過100 mg/L。由于企業(yè)的超標(biāo)亂排，加上污水廠的現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)施配置缺失，往往在事故發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)，造成污水處理廠生化微生物活性下降，甚至生物相破壞，污泥膨脹，最終導(dǎo)致出水水質(zhì)惡化，超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并對水環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的不利影響；微生物群體受到?jīng)_擊毒害嚴(yán)重時，可能一兩個月都無法恢復(fù)正常的有機物降解能力，最終導(dǎo)致很長一段時間內(nèi)城市污水無法達標(biāo)排放。

針對上述問題，相關(guān)管理部門應(yīng)強化點源治理，特別要制訂和落實點源重金屬、磷的減排措施，進而確保污水處理廠進水水質(zhì)的穩(wěn)定。

1.2 處理裝置運轉(zhuǎn)不正常導(dǎo)致尾水超標(biāo)

污水處理廠的各處理單元都發(fā)揮各自特有的功能，無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)異常，都可能導(dǎo)致尾水超標(biāo)。因此，污水處理廠從初步設(shè)計階段就應(yīng)該嚴(yán)格按照國家規(guī)范要求，保證工程、設(shè)備質(zhì)量。但也存在由于出現(xiàn)不可抗拒的外部原因，如雙回路停電、突發(fā)性自然災(zāi)害等情況，將導(dǎo)致污水未經(jīng)處理而超標(biāo)外排的情況，此時應(yīng)要求部分排水企業(yè)或全部停止向管道排污，以確保水體功能安全。

2 臭氣污染影響

污水處理廠在運營期間會產(chǎn)生一些臭氣，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市用地緊張，很多污水處理廠周圍緊鄰著住宅區(qū)或者商業(yè)區(qū)，因而其惡臭污染備受各方關(guān)注。要控制污水廠的臭氣污染，必須從其惡臭來源、排放規(guī)律等方面著手，進而確定適宜的污染治理措施，將其污染影響降至最低。

2.1 惡臭來源、成分

污水中的污染物在厭氧或缺氧的條件下發(fā)生腐化，隨著水流的流動散發(fā)出惡臭，污水廠各處理單元都會不同程度地向周圍環(huán)境散發(fā)惡臭。相關(guān)研究調(diào)查結(jié)果表明，城市污水處理廠的污泥處理區(qū)（污泥濃縮池、污泥脫水間等）與污水進水區(qū)（進水泵站、隔柵、曝氣沉砂池等）產(chǎn)生的惡臭氣體，無論在臭氣產(chǎn)生量上，還是在排放強度上，均高于其他處理單元[1-2]，具體結(jié)果如圖1所示。

臭氣成分復(fù)雜，其中包括了含硫化合物（如硫化氫、硫醇）、含氮化合物（如氨）以及含氧有機物（如醛、酚）等多種物質(zhì)。在進行污水處理廠臭氣分析時，大多選擇硫化氫、氨、甲硫醇作為臭氣強度的參考指標(biāo)。

2.2 惡臭排放規(guī)律

惡臭排放強度與多種因素相關(guān)，污水、污泥處理處置工藝不同，產(chǎn)生的臭氣成分和濃度也不同，掌握惡臭的排放規(guī)律，對控制污水處理廠的惡臭污染有很大的指導(dǎo)意義。長泥齡工藝（如氧化溝）臭氣產(chǎn)量低于短泥齡工藝（如常規(guī)曝氣工藝）[3]，好氧工藝低于厭氧工藝。此外，污水處理廠內(nèi)惡臭物質(zhì)的產(chǎn)生與季節(jié)和溫度存在直接關(guān)系。研究結(jié)果表明，當(dāng)水溫分別低于18、21 ℃時，污水中的H2S和NH3的排放濃度基本為零[4]。因此，當(dāng)污水廠的水溫低于18 ℃時，可以適當(dāng)考慮調(diào)整惡臭處理裝置的運行時間來節(jié)約成本。同時，雨天也可以降低污水處理廠的惡臭污染物濃度。

2.3 惡臭污染評價

惡臭污染是通過人的嗅覺而引起的不愉乃至影響人體健康的一種感覺公害，目前衡量惡臭污染的程度主要包括3種指標(biāo)，即臭氣濃度、臭氣可忍耐度和臭氣強度。其中臭氣強度是惡臭污染的主要評價指標(biāo)，臭氣強度等級是以嗅閾值為基準(zhǔn)將臭味強度劃分等級，目前應(yīng)用較為廣泛的分級方法由日本環(huán)境廳提出，其將臭氣強度劃分為6級，具體如表1所示。

污水處理廠各處理構(gòu)筑物產(chǎn)生的惡臭氣體對整個污水處理廠及其周邊地區(qū)都會產(chǎn)生污染影響。以日處理量為10萬m3的污水處理廠脫水機房為例，其每小時的臭氣散發(fā)量按脫水機房容積的3～5倍計算[5]，臭氣中的H2S散發(fā)速率約30 mg/s。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——大氣環(huán)境（HJ2.2-2008）》中推薦的預(yù)測模式估算，H2S隨距離衰減的情況如表2所示。

從上述衰減結(jié)果可以看出，在最不利的氣象條件下，污泥脫水機房H2S濃度衰減300 m以上，其臭氣強度方可接近1級。此外，由于臭氣組分復(fù)雜，臭氣濃度是各種惡臭污染物和異味的綜合反映，而惡臭污染物濃度預(yù)測結(jié)果只是單一污染物的反映，在實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)惡臭物質(zhì)濃度預(yù)測的結(jié)果優(yōu)于臭氣濃度評價結(jié)果，也就是說即使惡臭污染物計算值比較理想，但人們的反應(yīng)卻是臭味明顯。因此，在惡臭評價時，應(yīng)該采取現(xiàn)場嗅聞與預(yù)測相結(jié)合的方法進行。

2.4 常用的惡臭污染治理措施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著人們環(huán)保意識的提高，近幾年污水處理廠在設(shè)計階段便從減少惡臭環(huán)境影響的角度出發(fā)，對主要的惡臭排放單元泵房、格柵、污泥濃縮池等加蓋收集經(jīng)除臭裝置處理。常用的處理方法主要有離子除臭法、植物液除臭法、生物除臭和化學(xué)除臭等。

2.4.1 離子除臭法。利用惡臭氣體多為還原性物質(zhì)，容易被具有較強氧化性的氧離子氧化化學(xué)特性，利用離子發(fā)生器產(chǎn)生氧離子，有效氧化分解空氣中的污染因子，去除異臭味。離子除臭系統(tǒng)包括空氣過濾、離子發(fā)生器、廢氣處理裝置以及相關(guān)配套通風(fēng)機組成，該裝置凈化過程如圖2所示。

對于污水處理廠來說，上述凈化過程可用于提升泵房、格柵間、沉砂池、脫水間等部位的除臭。以污泥脫水間為例，其在工程上的布置如圖3所示。

目前，離子除臭工藝在北京、天津、廣州等地已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，上海白龍港水質(zhì)凈化廠、桃浦污水處理廠、濟南北園污水泵站等均采用上述工藝對臭氣進行處理，處理效果良好，對硫化氫的去除效率大于90%，對氨的去除效率大于70%。

2.4.2 植物液除臭法?；驹恚▓D4）：將一些特殊天然植物提取液霧化，讓霧化后的分子均勻地分散在空氣中，液滴具有很大的比表面積和表面能[6]。溶液的表面不僅能有效地吸咐空氣中的異味分子，同時也能與被吸附的異味分子發(fā)生分解、聚合、取代、置換和合成等化學(xué)反應(yīng)，使其立體構(gòu)型發(fā)生改變，削弱了異味分子中的化合鍵，使之失去臭味。植物除臭劑與異味分子H2S和NH3的反應(yīng)式如下：

該方法用于惡臭治理主要涉及三方面的影響因素，即霧化程度、噴灑位置、噴灑量。霧化通常有專門的機械設(shè)備來完成，噴灑位置、噴灑量則是根據(jù)工程實施經(jīng)驗確定。植物汁液法不用增設(shè)氣體收集裝置、電耗少、占地少、操作方便，很容易在已建脫水機房的基礎(chǔ)上安置、增設(shè)植物汁液必要的設(shè)備，北京排水集團高碑店污水處理廠即采用該種方法對脫水間進行惡臭處理。

2.4.3 生物法。生物脫臭法是利用微生物的代謝作用降解臭氣物質(zhì)，適合去除污水處理廠產(chǎn)生的臭氣物質(zhì)。生物濾池除臭是目前研究最多、工藝最成熟、應(yīng)用最廣泛的生物除臭方法[6]。該除臭法是在適宜條件下，利用附著大量微生物的固體載體（填料）吸附、處理收集到的臭氣，使臭氣物質(zhì)最終分解為二氧化碳和水，其工作流程如圖5所示。

生物濾池法除臭技術(shù)具有運行費用低、處理效率高、無二次污染、操作管理簡便等優(yōu)點，應(yīng)用很廣泛。廣州某城市污水處理廠在預(yù)處理區(qū)、二級處理區(qū)和污泥處理區(qū)分別設(shè)置了生物濾池，以去除運行過程中產(chǎn)生的臭氣物質(zhì)。

3 污泥污染

污水處理廠在利用微生物進行水中污染物去除的同時，也將產(chǎn)生大量的剩余污泥，污水處理技術(shù)是通過微生物的代謝作用及物理化學(xué)方法，將污水中的大量污染物轉(zhuǎn)移到剩余污泥中，其實質(zhì)是污染物的相對轉(zhuǎn)移，即將可溶性的污染物從水相轉(zhuǎn)移到固相中[2]。污水處理廠的污泥如果未經(jīng)處理隨意排放，經(jīng)過雨水的侵蝕和滲漏作用，極易對地下水、土壤造成二次污染，直接危害人類的身體健康，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的安全隱患[2]。

2002年頒布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）》要求城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化處理，并對厭氧消化、好氧消化、好氧堆肥3種穩(wěn)定化處理后的污泥控制標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定。

城市污泥的處置方式主要有填埋、焚燒、倒海和農(nóng)業(yè)利用等，前3種方法由于場地的限制、費用昂貴、造成二次污染等因素而難以實施或被禁止[2]。而污泥中含有大量的氮、磷、鉀、鈣及有機質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)，其作為農(nóng)用資源前景廣闊，有利于城市和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。需要注意的是，由于城市功能的復(fù)雜性，城市污水處理廠接納的污水類型也千差萬別，工業(yè)廢水連同生活污水一同經(jīng)市政排污管網(wǎng)匯入污水處理廠，工業(yè)廢水中難免會含有重金屬等有毒有害物質(zhì)，隨著處理過程的逐步深入，有害物質(zhì)就會轉(zhuǎn)移到污泥中。因此，城市污水處理廠在排放污泥時，應(yīng)對污泥進行重金屬等有害物質(zhì)成分分析之后再決定其具體去向。

4 結(jié)語

隨著人們環(huán)保意識的提高，污水處理廠的惡臭、污泥等環(huán)境污染問題也越來越受到關(guān)注，如何切實有效地對這些問題進行控制，需要從產(chǎn)生規(guī)律、環(huán)境條件等方面進行系統(tǒng)、全面地研究。同時，還需加強政策法規(guī)的建立和監(jiān)督工作，做好污水廠的正常管理工作。通過政策管理和技術(shù)防控手段綜合治理，解決好污水廠的環(huán)境污染問題。

5 參考文獻

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[4] 眭光華，李建軍，孫國萍.城市污水處理廠惡臭污染源調(diào)查與研究[J].環(huán)境工程學(xué)報，2008，2（3）：399-402.

篇5

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 發(fā)展與環(huán)境 大氣環(huán)境治理 水資源保護

中圖分類號： TV213 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、霧霾的困擾。

進入2013年，河北省連日大面積遭遇霧霾天氣，除張家口、承德、秦皇島市以外，其他8個設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量多為“嚴(yán)重污染”或“重度污染”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2013年1月1日以來，全省空氣質(zhì)量自動系統(tǒng)的設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)日報數(shù)據(jù)表明，處于太行山東側(cè)的石家莊、保定、邯鄲、邢臺四個城市的環(huán)境質(zhì)量狀況基本一致，石家莊市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根據(jù)邢臺市歷年環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我市市區(qū)空氣污染程度,按照季節(jié)由重到輕排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度，每年的11月至次年3月空氣污染最重。

由于邢臺市位于太行山的東麓，地處太行山脈和華北平原的交匯之處，由于太行山的自然屏障以及城市高層建筑的阻擋，在市區(qū)容易形成弱風(fēng)或靜風(fēng)狀態(tài)，不利于大氣中污染物在水平方向的流動和擴散。特別是在冬季寒流過后，地面受冷空氣影響，在天晴、風(fēng)小、氣溫低等氣象條件下,貼近地面的大氣層溫度下降速度快，而大氣上層溫度下降較緩，在大氣層中就會出現(xiàn)上暖下冷的“逆溫現(xiàn)象”。暖空氣就像一個鍋蓋罩在城市的上空，造成大氣中的污染物不易向上擴散。特殊的地理環(huán)境和寒冬季節(jié)，在我市容易形成霧霾天氣，從而加重了市區(qū)的大氣污染。

二、霧霾的危害。

霧霾天氣的首要污染物PM10主要來源于燃煤煙塵、汽車尾氣、各種揚塵等，不僅降低大氣能見度，而且對人體健康的影響也非常大。PM10被人體吸入后，會累積在呼吸系統(tǒng)中，引發(fā)心臟病、肺病、呼吸道疾病，降低肺功能等。另外，PM10還具有較強的吸附能力，是多種污染物的“載體”和“催化劑”，有時能成為多種污染物的集合體，是導(dǎo)致各種疾病的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

而PM2.5的主要來源是石化、化工、機動車尾氣排放產(chǎn)生的硫氧化物、氮氧化物、有機氣體轉(zhuǎn)化，以及有色金屬冶煉、化工、鋼鐵等揮發(fā)出的金屬氧化物，主要對呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、導(dǎo)致慢性支氣管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。

三、如何撥“霧霾”而見天日。

邢臺大氣污染的防治不是一天兩天的事情，而是一件長期的任務(wù)和工作。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，科學(xué)制定市區(qū)大氣污染綜合整治實施方案。要對本市的工礦企業(yè)進行摸底、調(diào)查，確定哪些要關(guān)停取締、哪些要搬遷退市、哪些要深度治理等等，針對市區(qū)周邊小石灰、小石子、小板材企業(yè)規(guī)范整合、拆除燃煤鍋爐等措施，要全面啟動大氣污染綜合整治工作，形成長效機制。

2、加強機動車尾氣污染減排治理。要把機動車尾氣達標(biāo)排放作為車輛年檢的一項強制性指標(biāo)，凡尾氣不達標(biāo)的一律不準(zhǔn)通過汽車年檢；同時，對已到使用年限、達到國家強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車，要堅決予以報廢，不準(zhǔn)上路行駛。實時通過以上措施的實行，減少全年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。

3 、嚴(yán)厲查處大氣污染違法行為。針對大氣污染違法行為要堅決查處，不給違法者以時間、空間。大氣污染違法行為的整治要實行分點包片制度，責(zé)任到人，對大氣違法行為及時依法嚴(yán)處，鞏固了市區(qū)大氣污染綜合整治的成果。

4、形成機制、保障到位。針對大氣污染的治理工作要進一步健全工作機制，突出建立、完善空氣質(zhì)量信息日常監(jiān)管機制、生態(tài)環(huán)境補償機制、碳排放補償制度、生態(tài)補償保證金制度、聯(lián)防聯(lián)控機制等，為做好大氣污染綜合整治工作提供強有力的制度保障。

四、水，百泉之城的困擾。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。而以前素有“百泉之城”的邢臺卻正在受水的困擾。根據(jù)邢臺市水務(wù)局最近提供的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全市水資源年缺口將達4億立方米以上。當(dāng)前，我們對水資源的現(xiàn)實利用和保護，與極度缺水的狀況極不相稱。農(nóng)業(yè)方面，仍以效益低、浪費大的傳統(tǒng)漫灌方式為主，滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)幾乎為零；工業(yè)方面，利稅大戶幾乎都是耗水大戶，水循環(huán)利用和廢水回收開發(fā)程度低，污水處理能力弱，中水使用推廣普及面小；生活和服務(wù)業(yè)方面，洗車行隨處可見、生意火爆，純凈水大行其道且倍受青睞，太陽能溢水和自來水長流水現(xiàn)象屢見不鮮，生活污水四處潑灑。由此可見，把水當(dāng)成“金貴物”、“稀罕物”的觀念并沒有在人們的頭腦中確立起來。 邢臺的水生態(tài)修復(fù)已不只是發(fā)展問題，而是大家還有沒有水喝、有沒有飯吃的問題。我們應(yīng)該理性的認識到：

1、邢臺水資源短缺，供需矛盾突出。按國際上現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，人均年擁有水量少于1000m3時，為嚴(yán)重缺水。邢臺市多年平均年降水量為525.1mm,多年平均淡水資源總量為13.54億m3，人均年擁有水資源量僅為205.5m3，資源型缺水的局面非常突出。

2、地下水超采造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題。在地表水日漸匱乏的情況下，地下水成為我市平原區(qū)的主要供水源。由于大范圍、超常規(guī)地開發(fā)利用地下水，致使生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

3、邢臺的水質(zhì)污染嚴(yán)重，水環(huán)境日趨惡化。據(jù)統(tǒng)計，我市每年全市排放的工業(yè)、生活污水總量達2億多立方米。污水的大量排放，使淺層地下水受到不同程度的污染，并有向深層擴展的趨勢。值得注意的是，邢臺市區(qū)的巖溶水在地下深層經(jīng)過長距離匯流，自然優(yōu)化，水質(zhì)相當(dāng)好，但一旦污染，很難治理。這種得天獨厚的水環(huán)境條件，千萬不能在我們這一代面前消失。

4、降雨減少，開采量大，水庫截流，導(dǎo)致泉群斷流。邢臺市區(qū)地處百泉巖溶區(qū)的徑流出露帶，過去，百泉、達活泉、狗頭泉、等十多處自然泉噴發(fā)而出，地下巖溶水水量豐富，水質(zhì)良好。然而從70年代開始，特別是80年代以后，由于邢臺市區(qū)大規(guī)模開采地下水，加上降雨減少，并且朱莊水庫等幾座水庫大量攔蓄，使巖溶水的補給大大減少，水位大幅度下降，從而造成達活泉群、百泉泉群相繼斷流。

五、水資源的保護，從我做起，從身邊做起。

水是我們的生命之源，我們要從思想上認識到這種珍貴性。我們國家的人多，人與人之間知識水平參差不齊，修養(yǎng)素質(zhì)更是不相一致，這就要求我們要通過輿論宣傳，讓絕大多數(shù)人認識到這一點，一個接一個地、一代接一代地把這種節(jié)水認識傳承下來，形成傳統(tǒng)。另外，我們還要通過以下幾點措施，節(jié)約水資源，保護水資源：

1、實行全面節(jié)水，建立節(jié)水型社會。加強節(jié)水管理，提高水的利用率，是緩解邢臺市水資源短缺的根本途徑。要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，強化城市節(jié)水工作，普及推廣節(jié)水技術(shù)和器具，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，完善用水節(jié)水機制，提高整體節(jié)水水平。

2、加快水污染和水環(huán)境治理。要全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平，嚴(yán)格實行工業(yè)廢水達標(biāo)排放，治理農(nóng)業(yè)面源污染。依據(jù)水功能區(qū)劃，從嚴(yán)核定水域納污容量，加強入河排污口的整治與監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、水庫庫區(qū)等重點區(qū)域水資源保護力度。

3、加強地下水超采區(qū)修復(fù)治理。嚴(yán)格控制地下水開采，加大地下水超采區(qū)治理力度，涵養(yǎng)保護地下水資源。加強地下水超采地區(qū)替代水源建設(shè)，壓減地下水開采量。充分利用現(xiàn)有渠道和坑塘，盡量多地存儲雨水。通過建設(shè)地下水庫、利用雨洪水、再生水等回灌措施，補充涵養(yǎng)地下水源。

4、水，人人須臾不可少；節(jié)水，人人也責(zé)無旁貸。讓我們從節(jié)約一滴水開始，改變自己，改變環(huán)境，也改變生活。

空氣和水都是我們?nèi)祟愘囈陨娴母?，讓我們從我做起，從身邊做起，?jié)約用水，低碳生活，共同建設(shè)我們美好的家園！

參考文獻：

（1）邢臺日報，邢臺日報社出版，國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號CN13—0007代號17-32。

篇6

[關(guān)鍵詞]水環(huán)境 污染 處理措施

中圖分類號：D52 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）16-0370-01

水是生命的源泉，它滋潤了萬物、哺育了生命。我們賴以生存的地球表面就有70%是被水覆蓋著，而其中97%為海水，與我們平常生活關(guān)系最為密切的淡水只占3%，而淡水中又有78%為冰川淡水，目前還很難利用。因此，人類所能利用的淡水資源是有限的，并且受到污染的威脅。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求量的不斷提高導(dǎo)致了有限的淡水資源的分配競爭。為了避免水危機，我們必須保護水資源，對供水和需水進行管理，減少污染和降低不斷增長的人口對環(huán)境的影響。

一、我國水資源現(xiàn)狀和水污染現(xiàn)狀

我國水資源總量多，人均占有量少，地區(qū)分布不均目前水資源總量居世界第四位。人均占有量僅為世界平均值的1/4。我國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補給，扣除兩者重復(fù)計算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2000立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為重度缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。我國目前有16個?。▍^(qū)、市）人均水資源量（不包括過境水）低于嚴(yán)重缺水線，有6個省、區(qū)（寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇）人均水資源量低于500立方米。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產(chǎn)或限產(chǎn)，損失的年產(chǎn)值達1200億元，南方一些城市也陸續(xù)出現(xiàn)水荒。

面對“滴水貴如油”的水資源，而人類對它的浪費和污染卻是令人痛心的：據(jù)統(tǒng)計，全世界污水排放量已達到4000億立方米，使5.5萬億立方米水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、沱江等已檢測出數(shù)百種有機物或被報道已經(jīng)受到嚴(yán)重的有機物污染，在被檢測出的有機物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有些是致癌、致畸和致突變有機污染物。根據(jù)環(huán)保總局2003年公布的數(shù)據(jù)，我國七大水系29.7%檢測斷面屬于劣V類水質(zhì)，32.2%的斷面屬于Ⅳ、V類水質(zhì)，只有38.1%的斷面滿足I一Ⅲ類水質(zhì)要求；監(jiān)測的28個重點湖、庫，劣V水質(zhì)占35.7%，V類水質(zhì)湖庫占14.3%，僅有3.6%湖庫滿足Ⅱ類水質(zhì)要求。因此，合理開發(fā)水資源，節(jié)約用水量和防治水污染，應(yīng)當(dāng)成為我國水環(huán)境保護工作長期的工作方針。

二、水環(huán)境污染的治理措施及對策

1、進一步完善法律法規(guī)，制定跨區(qū)域的水污染防治計劃

我國水資源分散，一條河流會橫跨多個省、市、縣等區(qū)域，任一區(qū)域的污染都會導(dǎo)致其下游區(qū)域的污染，這樣區(qū)域間的污水治理的缺位導(dǎo)致水污染的治理和管理難度加大，因此要建立和完善流域水環(huán)境管理，首先要實行流域的水資源環(huán)境規(guī)劃管理；其次要運用市場經(jīng)濟手段，解決跨界水污染。進一步完善相關(guān)水環(huán)境管制的法制法規(guī)，對水資源進行統(tǒng)一的管理，并加大節(jié)水、環(huán)保方面的宣傳，加強水憂患意識和節(jié)水意識教育。

2、大力推進循環(huán)用水，開發(fā)新水源。

循環(huán)用水是根據(jù)不同的用水對象對水質(zhì)不同要求，根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的原則，然后對其排水不經(jīng)處理或適當(dāng)處理。再用于水質(zhì)要求低的用戶，通過增加水的使用次數(shù)減少新鮮水的使用量。發(fā)展循環(huán)用水符合循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，減少社會經(jīng)濟系統(tǒng)流人和流出的物質(zhì)量，實現(xiàn)水資源在空間上、時間上和數(shù)量上的最佳運用，從而推動生產(chǎn)方式從粗放式向集約型轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)階段來看，我國自來水價偏低，從市內(nèi)河道里取水進入自來水廠進行凈化的自來水與從外省市經(jīng)長途調(diào)來的水從價格上區(qū)別不大，人們對節(jié)約用水的意識淡薄。特別是我國北方城市的淡水資源更為匱乏，但國家為了保障人們生活穩(wěn)定，政府有關(guān)部門每年向自來水費中投人大量的補貼，淡水資源的真正價值未能在水價中準(zhǔn)確體現(xiàn)出來。物以稀為貴，只有徹底將自來水價格推向市場，才能體現(xiàn)出淡水資源的真正價值來，才能刺激消費者水的憂患意識和節(jié)約用水的實際行動。我國的工農(nóng)業(yè)和生活用水的節(jié)約潛力不小，需要抓好節(jié)水工作，減少浪費，達到降低單位國民生產(chǎn)總值的用水量。南水北調(diào)工程的實施，對于緩解山東華北地區(qū)嚴(yán)重缺水有重要作用。修建水庫、開采地下水、凈化海水等可緩解日益緊張的用水壓力，但修建水庫、開采地下水時要充分考慮對生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的影響。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立城市污水處理系統(tǒng)

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Abstract: The survival of human being relays on water. Water environment on the other hand needs the protection of human to finish the cycling. They are interdependent. Protecting water environment,value water resource is equals to protect human. Facing the increasingly serious water pollution situation,combining the work experience,the author puts forward the countermeasures for the solving of water environment problem and strengthening the plan and management of water resource. The author gives his own opinion on problems in our country's water resource management.

關(guān)鍵詞:水資源;水污染;開發(fā)利用

Key words: water resource;water pollution;development and utilization

中圖分類號:TV21 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0189-01

0引言

隨著人類的進步和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,人們逐漸認識到,水并不是取之不盡用之不竭的資源,而是人類社會正面臨的緊缺資源。堅持人與自然和諧,注重水資源的節(jié)約和保護,強化需水管理,建設(shè)節(jié)水防污型社會;注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力,有效治理水土流失;注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題,促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。這是堅持水資源可持續(xù)利用的核心理念。

1我國水污染的狀況

1.1 地表水體污染我國污水的年排放總量已達600多億噸,其中80%以上是沒有經(jīng)過任何處理就直接排入水域的污水。污水排放量的加快,使地表水體環(huán)境質(zhì)量急劇惡化,江河湖海普遍受到污染,全國7大河流經(jīng)過的主要大城市的河段,大部分水質(zhì)污染嚴(yán)重,75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化,有的已經(jīng)不適宜作為飲用水源。

1.2 地下水體污染地下水污染的特點“三氮”污染,硬度升高,酚、氰化物、砷、汞、鉻、氟等有毒有害物質(zhì)含量升高。這類物質(zhì)不易分解,不易沉淀,并且容易被生物體富集轉(zhuǎn)化成毒性更強的有機化合物,對人體健康有嚴(yán)重危害。

1.3降水酸化日趨突出全國已有不少地區(qū)降落酸雨,并呈由北向南擴展之勢。近年來,全國降水年平均PH值低于5.6,導(dǎo)致酸雨地區(qū)城市地下水的PH值也明顯下降。水質(zhì)酸化造成地下水總硬度增加、重金屬污染和有機物污染加劇。

1.4 飲用水安全問題日益凸顯按照國家衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水水質(zhì)規(guī)范》和國家建設(shè)部頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,我國有近一半的城市居民在使用不合格的飲用水。飲用水安全問題嚴(yán)重威脅到居民身體健康,成為急需解決的重大問題。

2造成我國水資源破壞和水污染的原因

2.1 工業(yè)廢水污染水在工業(yè)上主要是用于洗滌產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸氣、輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以有稀釋等方面,幾乎沒有一種工業(yè)能夠離開水。而且工業(yè)的用水量非常大,要占人類整個用水量的80%左右,工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。

2.2 城市污水污染隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來了城市化,大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū),人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水,據(jù)統(tǒng)計每人每天約用數(shù)百升左右,污濁負荷量為幾十克BOD。這些污水除含有碳水化合物、蛋白質(zhì)和氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外,還含有細菌、病毒等使人致病的微生物。

2.3 農(nóng)業(yè)回流水污染農(nóng)業(yè)上最大用水是灌溉,其中60%-90%蒸發(fā)損失,其余10%-40%滲入地下或從地表流走。由于耕種、噴灑農(nóng)藥、施肥等工作,使這種灌溉回流水中含有較高嘗試的礦物質(zhì)、富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥,也會使水體污染。

2.4 固體廢物污染及其它污染農(nóng)業(yè)廢物、工業(yè)廢物和城市垃圾的數(shù)量和種類都非常多,如果轉(zhuǎn)入水中,也會污染水質(zhì),這類污染情況相當(dāng)復(fù)雜。

3針對原因采取的對策

3.1 減少耗水量當(dāng)前我國的水資源的利用,一方面感到水資源緊張,另一方面浪費又很嚴(yán)重。同工業(yè)發(fā)達國家相比,我國許多單位產(chǎn)品耗水量要高得多。

3.2 建立城市污水處理系統(tǒng)為了控制水污染的發(fā)展,工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染,尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善,可逐步實現(xiàn)城市污水的集中處理,使城市污水處理與工業(yè)永治理結(jié)合起來。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水體的自然凈化能力是有限的,合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力,變惡性循環(huán)為良性循環(huán),起到發(fā)展經(jīng)濟,控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價高的企業(yè)。也要對耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,特別是干旱、半干旱地區(qū)要走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.4 控制農(nóng)業(yè)面源污染農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大,需要通過綜合防治和開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進行控制。

3.5 開發(fā)新水源我國的工農(nóng)業(yè)和生活用水的節(jié)約潛力不小,需要抓好節(jié)水工作,減少浪費,達到降低單位國民生產(chǎn)總值的用水量。南水北調(diào)工程的實施,對于緩解山東華北地區(qū)嚴(yán)重缺水有重要作用。修建水庫、開采地下水、凈化海水等可緩解日益緊張的用水壓力,但修建水庫、開采地下水時要充分考慮對生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的影響。

3.6 加強水資源的規(guī)劃管理水資源規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要組成部分,應(yīng)與其他規(guī)劃同時進行。

4結(jié)束語

水是一種資源,取之于自然,用之于社會。過去由于人類活動的規(guī)模小,因而水資源相對較豐富,使人們認為水是取之不盡,用之不竭的。但是,由于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,人類活動的規(guī)模的范圍擴大,水資源短缺與需求日益增長之間的矛盾日趨突出,無償采取,用之棄之,既是一種落后的社會觀念,也是對資源的一種浪費。人類依賴水而生存,水環(huán)境亦需要人類的保護而完成循環(huán),兩個方面相互依存。保護水環(huán)境、珍惜水資源就是保護人類自己。

參考文獻:

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關(guān)鍵詞：跨界水污染；法律體系；行政制度；經(jīng)濟保障

中圖分類號：X52 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150732033

1 緒論

在過去的幾十年中，為了經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們忽視了對環(huán)境的保護，也為此付出了極大的代價[1-3]。由于缺乏經(jīng)驗，幾大水域都出現(xiàn)了跨界污染的問題，對于跨界水污染的治理也不盡如人意。作為一個公共性質(zhì)的問題，跨界水污染無疑可以看做是我國諸多跨界公共問題的縮影，如果能夠妥善的解決好跨界水污染問題，對于當(dāng)前極為棘手的跨界大氣污染等問題將會起到重要的參考作用。

2 我國跨界水污染治理難的原因解析

2.1 相關(guān)法律體系不健全

隨著跨界水污染問題的嚴(yán)重性日益凸顯，我國也加大了跨界水污染治理的立法力度，制定了以新《水法》為核心的一系列法律法規(guī)。但遺憾的是由于對水資源立法需要較強的專業(yè)性和技術(shù)性，目前我國還沒有制定出一部完備的、科學(xué)的、體系化的水法典。有關(guān)規(guī)定在具體的跨界水污染治理過程中，缺少相關(guān)配套的地方性法規(guī)，法律在執(zhí)行過程中很難細化。

2.2 有關(guān)行政制度不協(xié)調(diào)

跨界水污染治理的過程十分復(fù)雜，一般都是通過流域各地區(qū)行政政府、水利環(huán)保等多個部門，共同參與、協(xié)同管理，可以稱作是“多龍治水”。這導(dǎo)致了水管理決策權(quán)相對較為分散，有關(guān)部門很難在短時間內(nèi)聯(lián)合做出一個高效的治污方案。

2.3 經(jīng)濟保障措施不完善

目前流域的水環(huán)境治理與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平并不匹配。我國目前還沒有建立起較為科學(xué)的環(huán)保投入效率評估體系，地方政府在進行環(huán)境投入時沒有合理的分配。沒有規(guī)定對跨界水污染這類環(huán)境治理的投入標(biāo)準(zhǔn)，也沒有確定環(huán)保經(jīng)費的優(yōu)先級別，這就導(dǎo)致在其他經(jīng)費開支較大的情況下，削減環(huán)保經(jīng)費的現(xiàn)象層出不窮。

3 國外跨界水污染治理對我國的啟示

發(fā)達國家也曾出現(xiàn)了流域水污染問題，但很快意識到水資源的重要性，很早就開始探索對于跨界水污染的治理。從發(fā)達國家的跨界水污染經(jīng)驗看，相對成功的模式都趨向于設(shè)立一個主導(dǎo)部門，并由多個部門合作治理相結(jié)合。

3.1 設(shè)置擁有 一定權(quán)限和法律地位的專門流域管理機構(gòu)

3.2 完備的法 律作為后盾才能夠保證各項工作順利的進行

3.3 在跨界水 污染的治理中，流域管理機構(gòu)可以充分運用法律、行政、經(jīng)濟等各種手段進行綜合治理

3.4 明確流域 內(nèi)各區(qū)域的責(zé)任，賦予下游地區(qū)請求賠償?shù)臋?quán)利

4 我國跨界水污染治理的對策

4.1 我國跨界水污染治理的法律對策

我國目前關(guān)于跨界水污染治理的立法不僅較為分散，而且可操作性較差。因此，以憲法、環(huán)境保護法為基礎(chǔ)，構(gòu)建更加完善的、具有可操作性的跨界水污染防治法律體系框架，對我國跨界水污染治理有很大的必要性。通過修訂現(xiàn)在已有的相關(guān)法律法規(guī)，減少法律法規(guī)間的沖突，使我國流域管理實現(xiàn)流域管理與行政區(qū)域管理的高效結(jié)合，從而能夠更加高效的治理跨界水污染。

4.2 我國跨界水污染治理的制度對策

我國當(dāng)前實行的是屬地水資源管理原則，在具體的跨界水污染治理過程中會涉及到多個地區(qū)、多個部門。這就要求跨界水污染的治理需要各地方政府之間、各行政部門之間協(xié)調(diào)合作，堅決杜絕地方保護主義，克服本位思想，最終實現(xiàn)跨界水污染的協(xié)同治理。

在我國現(xiàn)行的流域水環(huán)境管理體制基礎(chǔ)上，建議應(yīng)該向以流域管理為重點、地方區(qū)域管理為輔的新式管理體制轉(zhuǎn)換。建議以整個流域利益作為基礎(chǔ)，劃分流域管理區(qū)域時以生態(tài)屬性重新劃分，從而建立一個統(tǒng)一管理的流域管理體制，以避免行政地域管理和流域管理間的矛盾。

5 結(jié)論

由于流域水資源的自然流動性和極強的關(guān)聯(lián)性，我國主要的七大流域，都是跨越幾個行政區(qū)域的。因此，解決跨界水污染是我國目前水污染治理中的重點，也是難點。

我國傳統(tǒng)治理模式存在很多問題，相關(guān)立法不夠完善，治理機制缺乏協(xié)調(diào)性，財政支持不能滿足治理的需要。我們在跨界水污染的治理實踐中，需要不斷進行嘗試：要明確跨界水污染問題不能完全依靠政府，更要發(fā)動各種非政府組織和個人，調(diào)動起企業(yè)參與治污的積極性；建立起完備的法律體系，讓跨界水污染治理有法可依，同時加大對執(zhí)法的監(jiān)督，力求從嚴(yán)執(zhí)法；優(yōu)化流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重生態(tài)文明與經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對跨界水污染治理的基金和技術(shù)支持。

參考文獻

[1] 秦勤. 我國跨界水污染治理的對策研究[D].四川省社會科學(xué)院，2014.

[2] 曹厚良. 跨界環(huán)境污染治理的環(huán)境執(zhí)法研究[D].山東大學(xué)，2013.

篇9

關(guān)鍵詞：水污染；治理；法律路徑；區(qū)域規(guī)劃

長期以來人們片面追求經(jīng)濟效益而忽略了對環(huán)境的影響。水作為生命的源泉，水污染問題自然是環(huán)境污染問題中的重中之重。隨著水污染問題的日益突出，人們不斷地尋求解決水污染的問題的辦法。例如：荷蘭，建立了水污染防治管理機構(gòu)―水管會；法國建立了六個水務(wù)局，分流域?qū)λY源進行統(tǒng)一管理。韓國，設(shè)立了以國務(wù)總理為首的環(huán)境問題對策委員會，完成水質(zhì)管理一元化政策。我國作為缺水國家，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展水污染問題也更加嚴(yán)重，目前，我國已經(jīng)采取了相關(guān)措施進行防治和治理，但是總體來說還不夠完善。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟增長最快的區(qū)域之一，同時也是我國城市群密度最高的區(qū)域之一，水污染問題也隨之而來。工業(yè)廢水和城市生活污水的大量增加、農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘞淼霓r(nóng)業(yè)化肥的大量使用使得長三角地區(qū)的水污染問題加重。而長三角區(qū)域的水污染治理存在的一個問題就是法律路徑的不完善。由此可見，我國在區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護的法律路徑上沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致我國區(qū)域水生態(tài)環(huán)境治理不能很好走法律這條路徑去解決區(qū)域水污染治理的問題。這就需要我們?nèi)ネ晟扑鷳B(tài)環(huán)境保護的法律，使水污染治理有更多的法律路徑可以走并且走得通。

一、長江三角洲地區(qū)的水質(zhì)狀況

上海社會科學(xué)院、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合的《上海藍皮書》中稱，長江三角洲地區(qū)水環(huán)境面臨諸多問題。

（一）長三角地區(qū)中長江干流水質(zhì)有惡化趨勢，且流經(jīng)城市地區(qū)的河流水質(zhì)基本處在Ⅲ～劣Ⅴ類水平，總體劣于山區(qū)河流水質(zhì)一到兩個類別水平。城市地區(qū)的水污染問題較為嚴(yán)重。

（二）長三角地區(qū)局部飲用水源受到流域和本地污染影響，水質(zhì)較差，尚未達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。僅處于上游的江蘇省和浙江省飲用水源地水質(zhì)相對較好，處于下游的上海市飲用水水質(zhì)達標(biāo)率不樂觀，僅為68.6%，主要超標(biāo)因子為氨氮、總磷和糞大腸菌群。

（三）河口、泊岸污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境壓力增大。長江口水域水污染加重，鹽水的入侵是影響長江口水資源利用的一個重要因素。

二、長三角地區(qū)水污染治理的難點

長三角跨“兩省一市”的特殊情形，給該地區(qū)的水污染治理帶來了不少難題。

（一）長三角兩省一市之間的經(jīng)濟利益競爭是長三角地區(qū)水污染問題的背后的推手。在普遍追求經(jīng)濟發(fā)展而忽略了生態(tài)保護的大背景下，各方站在將自己的利益最大化的出發(fā)點上利用水資源反而忽視了對水資源的污染，使得水資源污染問題愈加嚴(yán)重。

（二）長三角區(qū)域的特殊性導(dǎo)致了長三角區(qū)域水污染治理問題難以妥善的解決。長三角跨兩省一市，這就從根本上導(dǎo)致了現(xiàn)行水污染法律法規(guī)在長三角區(qū)域難以很好地實踐?，F(xiàn)行的水污染解決機制要求本地政府對本地的環(huán)境問題負責(zé)，但是這樣的機制對跨界水污染治理難以發(fā)揮作用。各行政區(qū)域之間分割治理很難做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責(zé)任認定較為困難，扯皮推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生，使很多水污染問題不能盡快解決，越拖越嚴(yán)重。

（三）長三角水污染治理及由其引發(fā)的糾紛當(dāng)事人之間沒有完善的協(xié)商機制。在長三角特殊的兩省一市的背景下，地方政府在水污染治理中的作用更為關(guān)鍵，但是按照現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)，在水污染事件發(fā)生后只能接受上級命令協(xié)調(diào)處理，而這種機制已經(jīng)無法解決當(dāng)前的水污染治理訴求，長三角的社會經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)使得長三角利益走向多元化，各行政區(qū)域?qū)λ廴镜膯栴}各執(zhí)一詞，現(xiàn)行的行政命令制度雖可起到一定效果，但是對于長三角來說，這樣的機制遠遠不能夠解決水污染的問題，必須通過建立一種合理有效的協(xié)商制度才能夠更好地反映各行政區(qū)域的訴求并予以解決。

三、完善長三角水生態(tài)環(huán)境保護的法律路徑的建議

針對長三角特殊的行政區(qū)劃和社會經(jīng)濟環(huán)境，以及長三角在水污染治理存在的難題，現(xiàn)提出一些有利于解決長三角水污染問題的建議。

（一）進行戰(zhàn)略性區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

長三角水污染的問題從根本上是社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境發(fā)生沖突和矛盾而引起，因此必從根本上進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鑒于長三角特殊的“兩省一市”的情形，水污染治理問題的區(qū)域規(guī)劃顯得尤為重要。首先，各方站在自己利益最大化的角度而忽略了對環(huán)境的污染，現(xiàn)行的制度已經(jīng)無法解決目前長三角存在的水污染治理上的問題，只有緩解各方在經(jīng)濟發(fā)展上存在的矛盾和沖突，才有可能從根本上地解決水污染治理的問題，因此進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃勢在必行。

（二）完善責(zé)任認定機制

長三角跨“兩省一市”，在水污染治理問題上難免會存在互相扯皮推諉的情形，行政區(qū)域之間的分割治理難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，歸根結(jié)底還是責(zé)任認定機制不夠完善。完善的責(zé)任認定機制使得行政區(qū)域之間對自己所管轄的區(qū)域的水污染問題能夠引起足夠的重視，各行政區(qū)域之間扯皮推諉的現(xiàn)象也將大大減少，使得水污染問題和及其引發(fā)的糾紛能夠盡快得到妥善的解決，責(zé)任認定機制的完善將大大提高解決水污染問題的效率。

（三）建立跨界協(xié)商制度

跨界協(xié)商于長三角地區(qū)而言主要是不同行政主體之間的協(xié)商，是一種政治解決方式。針對長三角的跨界協(xié)商制度可以將各方的競爭狀態(tài)轉(zhuǎn)化一種合作狀態(tài)，使得長三角水資源的利用趨向合理化，加強各方的各部門、行業(yè)和領(lǐng)域之間的緊密聯(lián)系，更好地促進跨界管理行為合法化、解決長三角水污染治理中的立法問題，從而使得長三角地區(qū)水污染問題的法律路徑更加完善。

（四）完善監(jiān)督機制

水污染治理的問題不僅僅存在行政主體之間，更關(guān)乎民眾的生存問題。公權(quán)力來自于私權(quán)利，民眾對政府進行水污染治理的行為有監(jiān)督的權(quán)利，公民作為權(quán)利易被侵害的一方，應(yīng)該賦予相關(guān)的權(quán)利，對區(qū)域水污染治理中的糾紛能行使訴訟的權(quán)利，一方面公民的相關(guān)權(quán)利得到保障，另一方面促使行政主體能夠更好地解決問題。

篇10

關(guān)鍵詞：流域水污染；行政分割；協(xié)同治理

中圖分類號：C915 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-723X（2014）09-0057-05

一、引言

地理意義上的流域是指由分水線所包圍的水流匯聚區(qū)，是一個以水為核心，由水、土地、生物等自然要素與社會、經(jīng)濟等人文要素組成的環(huán)境經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)，具有整體性、地域分異性、準(zhǔn)公共物品屬性和外部性等特征。[1]（P241～244）而流域通常被不同的行政區(qū)，甚至不同國家分割管轄，流域的整體性與行政區(qū)分割的矛盾，使得不同行政區(qū)之間常常因為利益沖突而引起流域水污染糾紛，嚴(yán)重影響了整個流域的污染防治和經(jīng)濟社會發(fā)展，在國內(nèi)外均引起了高度的關(guān)注。在我國，改革開放以來，財政分權(quán)體制和基于GDP的官員晉升錦標(biāo)賽（周黎安，2008）極大地調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，而在現(xiàn)行的環(huán)境屬地化管理體制和運行機制下，不少地方政府為追求經(jīng)濟增長，只注重開發(fā)轄區(qū)內(nèi)流域的經(jīng)濟功能，而忽視了流域水環(huán)境的保護與治理，流域的資源、環(huán)境急劇惡化，水污染問題日益嚴(yán)重，引起了強烈的社會反響。從2005年松花江污染事件到2007年太湖藍藻事件；從2010年福建汀江污染事故到2013年的山西長治潞安天脊煤化工廠苯胺泄漏導(dǎo)致橫跨山西、河北、河南三省的漳河受到嚴(yán)重污染。嚴(yán)重的跨行政區(qū)流域水污染事件引起了中央政府的高度重視，先后制定了一系列的規(guī)劃（計劃），2012年，國務(wù)院下發(fā)了《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011―2015年）》，明確提出了松花江、淮河、海河、遼河、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、丹江口庫區(qū)及上游等10 個重點流域的水質(zhì)目標(biāo)，并對跨省斷面開展實時監(jiān)測，流域相關(guān)省份都和國家環(huán)保部簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，也時常召開各省區(qū)流域水污染防治工作聯(lián)席會議，大家都表態(tài)要加大流域協(xié)作治污的力度?？墒窃趯嶋H行動中，由于上下級政府間存在明顯的信息不對稱和道德風(fēng)險問題，地方政府為了追求局部經(jīng)濟利益，在執(zhí)行中央政府或流域管理機構(gòu)的指令時往往“敷衍了事”，甚至“弄虛作假”；另一方面，由于流域水污染治理具有很強的外部性，流域內(nèi)的同級地方政府間紛紛在水污染治理中采取“搭便車”的策略，不愿承擔(dān)相應(yīng)的治污責(zé)任，流域水污染治理投入嚴(yán)重不足。因此，改變我國流域水污染治理困境，就在于超越地方行政分割，從流域的共同利益出發(fā)，構(gòu)建流域水污染協(xié)同治理新模式。

二、行政分割與流域水污染治理困境

（一）中國獨特的政府治理結(jié)構(gòu)下的環(huán)境治理體制

這主要是因為環(huán)境作為一種典型的公共物品，環(huán)境治理的外部性導(dǎo)致的市場失靈決定了政府在環(huán)境治理中具有不可或缺的作用。中國獨特的政府治理結(jié)構(gòu)，則更加凸顯了地方政府在環(huán)境治理中的決定性作用。

1.中國獨特的政府治理結(jié)構(gòu)

對于中國獨特的治理結(jié)構(gòu)，比較有影響的理論概括是錢穎一和許成剛（1993）提出的“M型組織結(jié)構(gòu)”和周黎安（2008）提出的“屬地化管理為基礎(chǔ)的行政逐級發(fā)包制”。錢穎一和許成剛在對中國和蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的比較研究中發(fā)現(xiàn)，在蘇聯(lián)，計劃經(jīng)濟的管理是垂直的、縱向的，即“U型組織結(jié)構(gòu)”（或“條條”形式），地方政府根據(jù)專業(yè)化分工的原則服從中央各專業(yè)部委的垂直領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，沒有很大的自。而在中國，經(jīng)濟是根據(jù)管轄范圍原則運用多層次、多地區(qū)形式組織的，即“M型組織結(jié)構(gòu)”（或稱為“條塊結(jié)合、以塊為主”的形式），從上到下共有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個行政管理層級，每個層級都是一個相對獨立的運行單位，每一個層級里的機構(gòu)設(shè)置都是上一個層級的翻版，上下級政府是高度復(fù)制、高度同構(gòu)的，省級政府按照中央部委構(gòu)建，省級以下的政府部門則按照省級政府構(gòu)建。朱光磊和張志紅（2005）揭示了中國政府間的“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象。改革開放后，隨著財政分權(quán)體制的實施，中國“M型”的政府治理結(jié)構(gòu)不但沒有消失，反而進一步強化。

而周黎安（2008）認為，中國政府治理結(jié)構(gòu)的基本特征是“屬地化管理為基礎(chǔ)的行政逐級發(fā)包制”，這種政府治理體制表現(xiàn)出了很強的路徑依賴性和穩(wěn)定性，它源于兩千多年前秦漢時期中國官僚體制的形成階段，一直延續(xù)至今。行政逐級發(fā)包是指從中央開始，幾乎把所有行政和經(jīng)濟管理的具體事務(wù)發(fā)包給省級政府，省級政府再往下逐級發(fā)包給下級政府，一直到縣鄉(xiāng)一級政府。而這種行政逐級發(fā)包是以屬地管理為基礎(chǔ)的，每一個屬地在管理上是一個相對獨立和自洽的單位，這使得行政發(fā)包的責(zé)任容易得到落實，什么地方出了問題，最終可以追究該屬地政府的責(zé)任，體現(xiàn)了“誰主管、誰負責(zé)”的原則。而這也是我國所謂的“壓力型體制”（榮敬本等，1998）形成的重要原因?！皩俚鼗芾頌榛A(chǔ)的行政逐級發(fā)包制”其實和“M型組織結(jié)構(gòu)”（條塊結(jié)合、以塊為主）是內(nèi)在一致、相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體。在屬地管理體制下，地方職能部門受地方政府和上級職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其中上級職能部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而地方政府負責(zé)人、財、物。在這種體制下，地方政府利用手中掌握的人、財、物權(quán)影響地方政府職能部門，以致在中央和地方目標(biāo)不一致時，地方職能部門在地方政府的影響下，被迫執(zhí)行地方政府的指令。[2]（P41-54）改革開放以來，“屬地化管理為基礎(chǔ)的行政逐級發(fā)包制”得到了進一步強化，但也出現(xiàn)了一些新的變化，由于屬地管理無法解決全國性公共物品供給問題，以及地方職能部門由于受制于地方政府人、財、物的控制而易被地方政府俘虜。垂直管理體制使得中央部委或省級職能部門直接負責(zé)地方職能部門的人、財、物和事權(quán)，地方職能部門只對上級職能部門負責(zé)，不再受制于地方政府。

2.中國的環(huán)境治理體制

我國的環(huán)境治理體制是在大的政府治理架構(gòu)下運行的，實行的是“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合”的體制，表現(xiàn)為“條塊結(jié)合、以塊為主”和“縱向分級、橫向分散”的特征。從國家環(huán)保部到縣鄉(xiāng)環(huán)保局，開展從上到下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實施“條條”管理；各級地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，為本級環(huán)境職能部門提供人、財、物，實施“塊塊 ”管理。而在橫向職能設(shè)置上呈現(xiàn)分散結(jié)構(gòu)，環(huán)境管理職能分散在水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個部門，表現(xiàn)為一個典型的“矩陣”組織結(jié)構(gòu)。（見圖1）

我國的《環(huán)境保護法》規(guī)定“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！钡牵鐖D1所示，地方環(huán)境保護行政主管部門一方面受到來自上級環(huán)境行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面，地方環(huán)境保護行政主管部門還受到本級地方人民政府人、財、物的領(lǐng)導(dǎo)。這種多頭領(lǐng)導(dǎo)反而弱化了環(huán)保部門的監(jiān)管能力。當(dāng)二者目標(biāo)取向不一致時，地方環(huán)保部門就左右為難，最終不得不屈服于地方政府。很多與地方經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的環(huán)保事權(quán)，如環(huán)評審批、企業(yè)排污監(jiān)測等，在履行過程中阻力重重。以建設(shè)項目環(huán)評審批為例，在很多地方建設(shè)項目審批時，環(huán)評審批常常是走過場，淪為發(fā)改、城建等部門的附庸，不能真正起到環(huán)境監(jiān)督作用。[3]（P24～26）許多研究發(fā)現(xiàn)，中國的財政分權(quán)和基于GDP的晉升錦標(biāo)賽，使得地方政府重經(jīng)濟增長輕環(huán)境治理，甚至以犧牲環(huán)境來促進經(jīng)濟增長（楊瑞龍等，2007；蔡等，2008；薛鋼、潘孝珍，2012；劉潔、李文，2013）。

同時，圖1所示，從中央到省、市、縣，每一層級的環(huán)境治理都涉及眾多部門、行業(yè)、領(lǐng)域，客觀上需要進一步加強部門之間的橫向協(xié)調(diào)。在我國的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中，橫向的協(xié)調(diào)部門多達15個，全國環(huán)保部際聯(lián)席會議的參加部門多達25個。由于橫向職能部門間的職責(zé)分工不明確，為了各部門自身利益，互相之間的協(xié)調(diào)配合不到位，工作中互相推諉扯皮，常常出現(xiàn)多頭執(zhí)法、政出多門、各自為政等現(xiàn)象，在很大程度上分散了環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的力度。使得環(huán)境治理的效率低下。[4]（P84～89）

（二）行政分割與我國流域水污染治理困境

1.流域水資源屬于典型的準(zhǔn)公共物品，對其消費具有非排他性和競爭性

流域的整體性和行政區(qū)分割的矛盾，使得流域水污染治理具有很強的外部性。排污成本和治污收益的非對稱性，使得單個地方政府并不承擔(dān)其流域污染行為產(chǎn)生的大部分成本，也不能排斥對方享受其流域生態(tài)環(huán)境保護行為所產(chǎn)生的利益。地方政府為了最大化自身利益，在流域生態(tài)環(huán)境保護方面選擇搭便車的行為，同時對各自的污染行為缺乏節(jié)制，最終釀成“公地悲劇”――流域生態(tài)環(huán)境的退化。[5]（P26～31）

如圖2所示，處于上游的地區(qū)1和地區(qū)2在決定本地區(qū)的污染物削減量和污染物排放量時，完全按照本地區(qū)的經(jīng)濟成本函數(shù)進行決策，勢必造成下游地區(qū)污染物在擴散和轉(zhuǎn)移過程中的累積效應(yīng)。同理，處于中游和下游的地區(qū)3和地區(qū)4額外增加的排污量也會造成累積效應(yīng)。不斷累積的排污量使得整個流域污染治理邊際成本遞增（見圖3），最終導(dǎo)致流域水污染治理失效。

2.地方行政分割體制強化了地方利益，這是我國流域水污染治理低效的體制性原因

一是地方政府的自利化傾向，流域水污染屬地化治理的原則使其會更多地考慮地方利益的得失；二是地方政府對水資源的分散化管理造成了部門職能的沖突，它一方面涉及水資源、經(jīng)濟、環(huán)境三者平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，另一方面還涉及各地區(qū)、各部門、集體和個人用水利益的分配與調(diào)整。這些沖突集中表現(xiàn)在區(qū)域和行業(yè)的沖突，地下水、地表水和雨水等不同水體管理部門的沖突，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活用水等不同管理部門的沖突，“環(huán)保不下河、水利不上岸”的管理窘境正是各種沖突的真實反映；三是流域的整體性和屬地化管理的矛盾沖突，造成流域管理機構(gòu)的權(quán)威不足，難于協(xié)調(diào)流域內(nèi)的地方政府和相關(guān)的水資源管理部門，難于對地方政府違背流域整體利益的污染行為進行有效約束和懲處。

3.在地方行政分割體制下，流域內(nèi)不同的地方政府難以通過集體行動實現(xiàn)共同利益

流域水污染治理的外部性、搭便車誘惑以及可能的“公地悲劇”結(jié)局表明，流域水污染治理中的地方政府是一個相互依存的關(guān)系，每一個個體的行為都會對其他利益主體產(chǎn)生影響，每一個個體在評價自己的行為選擇時都必須考慮其他個體的選擇。在這種情形下，現(xiàn)有的理論研究表明，如果每個個體都獨立行動，則他們獲得的收益總會低于以某種方式協(xié)調(diào)各自的策略所獲的收益，其中最糟的結(jié)果就是獨立的行為結(jié)果可能摧毀流域生態(tài)系統(tǒng)本身。只要地方政府持續(xù)處于非組織的狀態(tài)，他們就不可能取得以某種方式進行集體行動時可能取得的高收益。正如奧爾森所言，當(dāng)許多人有著共同的或集體的利益時――當(dāng)他們共有一個目的或目標(biāo)時，個人的無組織行動根本不能促進共同利益。[6]

這是因為，當(dāng)流域承載的規(guī)模經(jīng)濟總量足夠大時，流域經(jīng)濟社會網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，以流域為載體的各主體就會因?qū)Ω髯岳娴目紤]而難于集體行動。流域通?？缭蕉鄠€行政區(qū)域，涉及不同行政區(qū)的居民、企業(yè)、政府機構(gòu)、社團、非政府組織等眾多利益相關(guān)主體，集體龐大且個體數(shù)量眾多。在這種情況下，單個個體在整體中所占的比重常常是微不足道的，個體在集體收益中所占的比率往往也非常小，這些條件表明奧斯特羅姆的公共池塘資源的自主治理模式（奧斯特羅姆，2000）在跨行政區(qū)的流域水污染治理中難以實施諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者埃莉諾?奧斯特羅姆（2000）認為在組織中有可能建立一種既非純粹的市場機制又非政府強制性制度安排而是由使用者自發(fā)制定并實施的合約。。

三、協(xié)同治理：流域水污染治理新模式

針對行政分割體制下流域水污染治理的難題，我們認為協(xié)同治理將是解決現(xiàn)有流域水污染治理困境的有益嘗試。協(xié)同治理是建立在流域共同利益基礎(chǔ)之上的，由地方政府間協(xié)商、協(xié)同和合作形成跨行政區(qū)域的強制力，從而促使地方政府合力確保和引導(dǎo)社會多層次利益主體共同參與合作的流域水污染治理機制。但是，不同利益主體之間的利益博弈使得流域水污染協(xié)同治理機制不可能自發(fā)建立，它需要能同時實現(xiàn)集體理性和個體理性的一整套的制度安排。鑒于本研究主要探討政府治理結(jié)構(gòu)與流域水污染問題，筆者將流域內(nèi)地方政府作為流域水污染治理的利益主體。這是因為地方政府是轄區(qū)內(nèi)流域水污染治理的主體，追求的是轄區(qū)公共利益的最大化。但轄區(qū)公共利益最大化并不必然產(chǎn)生全流域社會福利最大化，如何調(diào)動地方政府積極參與流域水污染治理，從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的角度看，根本上取決于兩大因素：一是激勵，能否對各利益相關(guān)者提供有效激勵，并實現(xiàn)激勵相容；二是信息，能否有效克服流域管理委托―關(guān)系中的信息不完全、信息不對稱問題。[7]制度設(shè)計只有實現(xiàn)激勵相容和克服信息問題，才能有效調(diào)動各治理主體的積極性，從而實現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)。

（一）強化流域管理機構(gòu)的權(quán)威

我國現(xiàn)行流域統(tǒng)一管理機構(gòu)是流域水資源保護局，隸屬水利部各流域水利委員會，實行水利部和環(huán)境保護部雙重領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)行流域治理體制主要是通過流域水利委員會、流域水資源保護局兩個層級的機構(gòu)，來協(xié)調(diào)部門之間、流域與區(qū)域間的矛盾。但由于水利委員會不具有協(xié)調(diào)水利部門與環(huán)保部門間矛盾的權(quán)限，水資源保護局難以獲得地方政府的支持，作為協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏強有力的制度安排，致使其無法有效執(zhí)行流域規(guī)劃、協(xié)調(diào)地方政府間諸如跨行政區(qū)水污染等矛盾；同時，現(xiàn)有的七大流域管理局只是水利部下屬副部級或局級事業(yè)單位，無法獨立承擔(dān)起流域綜合管理職責(zé)、權(quán)威性不強、缺乏統(tǒng)一調(diào)度和管理流域水資源的功能。[8]（P3～9）因此，在保持以條塊結(jié)合的政府層級結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的管理體制基礎(chǔ)上，建立權(quán)威的流域管理機構(gòu)，作為國務(wù)院派出機構(gòu)，行政級別應(yīng)高于省級地方政府，有權(quán)在流域水污染治理中進行部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)。機構(gòu)成員由中央代表和各省區(qū)地方行政首長組成，作為流域水資源分配的最高決策機構(gòu)，下設(shè)辦事機構(gòu)，就水權(quán)轉(zhuǎn)讓、利益交換與利益補償?shù)戎卮髥栴}進行磋商和談判，在一定規(guī)則下達成用水合約以及違約懲罰辦法。決策可采用“一省一票、多數(shù)決定”的投票原則。

（二）建立科學(xué)的地方政府績效評估體系

在我國現(xiàn)行的政府治理體制下，各級地方政府既擔(dān)負保護環(huán)境的責(zé)任，又擔(dān)負發(fā)展地方經(jīng)濟的責(zé)任，當(dāng)GDP和財政收入成為上級政府考核下級政府政績的標(biāo)尺后，地方政府不能有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護兩者的關(guān)系，存在著片面重視經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境保護的內(nèi)在沖動。中央政府應(yīng)該構(gòu)建合理的任期目標(biāo)責(zé)任考核制度來激勵地方政府按照可持續(xù)發(fā)展的要求行事，有效整合流域和地方利益。構(gòu)建合理的地方政府官員任期目標(biāo)責(zé)任考核制度，考核范圍和指向不能僅限于單個行政區(qū)，要考慮對周圍行政區(qū)的貢獻和損失，反對地方壟斷、割據(jù)和地方保護主義等不良行為；考核內(nèi)容不僅應(yīng)把人口、資源、環(huán)境保護指標(biāo)列入考核體系，而且還應(yīng)把公眾對地方政府為環(huán)境保護而努力的滿意程度納入到考核內(nèi)容之中。

（三）構(gòu)建流域水污染治理生態(tài)補償機制

在缺少生態(tài)補償機制的情況下，流域內(nèi)地方政府間利益博弈，上游地方政府就可能不會采取合作的行為去進行水環(huán)境保護。合理的生態(tài)補償將起到正面的激勵作用，避免地方政府環(huán)境規(guī)制中的“搭便車”現(xiàn)象，將會激勵地方政府提供足額和良好的水環(huán)境。流域水污染治理補償機制實質(zhì)上是通過橫向或縱向財政轉(zhuǎn)移支付的方式，將水污染治理成本在上下游相關(guān)行政區(qū)之間進行合理的再分配，它主要包括補償主體與客體的界定及其協(xié)商機制、補償資金的測算及其分攤機制、補償資金的籌集、使用和管理機制等基本內(nèi)容。

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Study on Mechanism Innovation of Basin Water Pollution Control in China： from Administrative Division to Collaborative Governance

LI Zheng-sheng1，2

（1. School of Development Research，Yunnan University， Kunming， 650092， Yunnan， China； 2.School of Huawen， Yunnan Normal University， Kunming， 650092， Yunnan ， China）