導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制宏觀調(diào)控影響

宏觀調(diào)控政策在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要性與影響

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)極大地解放和帶動(dòng)了各項(xiàng)資本的生產(chǎn)力度，也推動(dòng)了科技含量和經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)步。但是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不是萬(wàn)能的，常會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象往往具有滯后性，會(huì)導(dǎo)致正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況突發(fā)性地大起大落。如果市場(chǎng)調(diào)節(jié)是唯一的手段，則會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生收入差距大和分配不公平到嚴(yán)重的兩極分化等弊端。解決這些問(wèn)題，國(guó)家的宏觀調(diào)控政策恰恰可以有效地緩解和克服這些現(xiàn)象，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，又需要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。

強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控能夠?qū)崿F(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本特征之一。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必要方式，同樣克服突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其最好的辦法還是雙管齊下?？紤]到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，更要國(guó)家的宏觀調(diào)控政策作為有力的支撐體，這樣才能使得經(jīng)濟(jì)趨于平穩(wěn)的狀態(tài)中。

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中宏觀調(diào)控存在的問(wèn)題

在我國(guó)，宏觀調(diào)控雖然已取得了初步的成效，但是瞻望到在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問(wèn)題，還是應(yīng)提出來(lái)作為改善的因由?？v觀現(xiàn)行的宏觀調(diào)控政策，無(wú)論在宏觀調(diào)控的監(jiān)督和制定方面，還是在宏觀調(diào)控的決策執(zhí)行方面，我們都不難看出還現(xiàn)存著一些缺陷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全同法律法規(guī)的建立一樣，任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中呈現(xiàn)的問(wèn)題突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

首先，投資結(jié)構(gòu)的不合理問(wèn)題還比較明顯，政府權(quán)力過(guò)于集中，對(duì)調(diào)控行為不承擔(dān)責(zé)任。盲目投資的結(jié)果造成嚴(yán)重的損失浪費(fèi)。其次，政府和企業(yè)職能的錯(cuò)位，導(dǎo)致許多本應(yīng)由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任卻由政府承擔(dān)，而應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任又由企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂不堪。宏觀調(diào)控的決策機(jī)構(gòu)隨意性大，決策程序不科學(xué)，缺乏民主性, 缺乏約束感。再次，貸款結(jié)構(gòu)的不合理問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，基本建設(shè)的貸款金額繼續(xù)增加，價(jià)格總水平上漲的壓力大。

以上這些問(wèn)題歸納起來(lái)，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理、決策機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)體制的不完善。不真正地解決這些抑制宏觀調(diào)控政策發(fā)展的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制就不可能從根本上消除市場(chǎng)投資的盲目性和緩慢性，就不能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康、不穩(wěn)定因素也不能遏制，其隨時(shí)可能再度出現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控處在重要的時(shí)刻，加強(qiáng)宏觀調(diào)控對(duì)國(guó)家有關(guān)部門和人員來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，對(duì)其的力度不能減弱，工作亦不能松怠。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步落實(shí)我國(guó)確定的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施，用更多時(shí)間努力調(diào)整其結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)到持續(xù)快速和協(xié)調(diào)健康發(fā)展的軌道上去。除此之外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作為依法行政的一個(gè)重要的方面，還應(yīng)必須做到有法可依。國(guó)家應(yīng)該盡快地出臺(tái)有關(guān)法律，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控內(nèi)容，以法規(guī)的形式規(guī)范起來(lái)。只有這樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控在體制上，才能有所發(fā)展和保障。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀下宏觀調(diào)控的應(yīng)對(duì)措施

從改革開(kāi)放至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的情況下取得了一些客觀的成就，但是在取得成果的同時(shí)也要清醒地看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾及面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展等各種任務(wù)仍然非常艱巨，人口、環(huán)境、資源等各種壓力也仍在不斷加劇，財(cái)政工作所面臨的形勢(shì)將更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式調(diào)整的重要關(guān)頭，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展的前提和保證。

國(guó)家宏觀調(diào)控的手段應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段為主，以必要的行政手段為輔導(dǎo)，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的總體功能。我國(guó)政府還必須根據(jù)國(guó)情制定一些適合我國(guó)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，結(jié)合國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展需要，從而有別于他國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，有針對(duì)性地發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的宏觀調(diào)控的措施和策略。

（一）適當(dāng)?shù)呢泿藕拓?cái)政政策

根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)呢泿藕拓?cái)政政策，而其關(guān)鍵政策也是如此。面對(duì)我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的通貨膨脹、突發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地采取一些必要的手段，如緊縮貨幣政策和財(cái)政政策。堅(jiān)持繼續(xù)落實(shí)適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和價(jià)格變化，注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)微調(diào)，把握好適度寬松貨幣政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，妥善處理發(fā)揮支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控的有效性，維護(hù)金融體系的穩(wěn)定。靈活運(yùn)用貨幣政策工具，合理安排公開(kāi)市場(chǎng)工具組合、期限結(jié)構(gòu)和操作力度，保持銀行體系流動(dòng)性及貨幣市場(chǎng)利率水平的合理適度。對(duì)當(dāng)前存在的流通量過(guò)大問(wèn)題，要通過(guò)相關(guān)手段，促進(jìn)貨幣流通量向適度轉(zhuǎn)化。避免投資過(guò)度及某些行業(yè)的不合理重復(fù)投資，也可以通過(guò)提高利息和準(zhǔn)備金率來(lái)減少貨幣供應(yīng)量，或者適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模、恰當(dāng)減少財(cái)政赤字、提高住房貸款利率等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的優(yōu)化，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)注意配合貨幣政策和財(cái)政政策的關(guān)系，強(qiáng)化貨幣政策和財(cái)政政策，對(duì)刺激總需求和調(diào)整總供給起到積極作用。比如國(guó)家發(fā)行國(guó)債，在此過(guò)程中就要通過(guò)恰當(dāng)?shù)牟僮髫泿耪吆拓?cái)政政策，使貨幣供給需求量和貨幣流動(dòng)性保持良好的平衡狀態(tài)，發(fā)揮在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革和市場(chǎng)供給調(diào)整中的積極作用，要發(fā)揮貨幣政策和財(cái)政政策應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)體系，對(duì)機(jī)制效益好的企業(yè)給以優(yōu)先的支持態(tài)度，努力把企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的環(huán)境創(chuàng)造好，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以通過(guò)我國(guó)宏觀調(diào)控下的政策性貸款相應(yīng)地加大力度。

（二）合理改善社會(huì)就業(yè)狀況

首先，通過(guò)調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，比如財(cái)政支出的上調(diào)，基金保障體系的專門建立，使更多失業(yè)人員可以得到就業(yè)機(jī)會(huì)。特別對(duì)一些下崗職工來(lái)說(shuō)，可以由政府出資對(duì)其進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，以起到對(duì)某些弱勢(shì)群體更好的就業(yè)促進(jìn)作用。不斷增加財(cái)政投入，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力加強(qiáng)技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)工人和技師的培養(yǎng)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求，重視農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和各類專業(yè)技能培訓(xùn)。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)提高青年勞動(dòng)者就業(yè)能力和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給雙重目標(biāo)。建立和完善職業(yè)資格證書制度，大力推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度，在全社會(huì)所有技術(shù)性職業(yè)工種全部推行職業(yè)資格證書制度，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校教育到社會(huì)就業(yè)的緊密銜接。

其次，有關(guān)政府部門應(yīng)加大對(duì)一些發(fā)展前景好的行業(yè)和企業(yè)的扶持，比如信貸支持等，使企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)而不斷增加就業(yè)人數(shù)。通過(guò)不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群體的基本生活。繼續(xù)大力實(shí)施就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)招用、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等政策措施，促進(jìn)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第三，建立就業(yè)為主、失業(yè)保障為輔的體制。在制定就業(yè)政策的同時(shí)，失業(yè)保障也應(yīng)被同時(shí)重視起來(lái)。政府還可以加大對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保的投入，提高公民的社會(huì)保障，讓社保不僅覆蓋整個(gè)城市，而且也覆蓋一些曾被忽視的農(nóng)村。

第四，堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的機(jī)制。

（三）宏觀調(diào)控政策吸收并應(yīng)用全球化模式

在新的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，伴隨著我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的逐漸加深，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的涉外比例在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所占的比重大大提高。我國(guó)的宏觀調(diào)控政策更需要抓住機(jī)遇，全力地融入到全球化的范圍中。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)家就是要采用宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策，加以輔助和導(dǎo)引市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源中的基礎(chǔ)性作用，這種市場(chǎng)的宏觀調(diào)控與以往的計(jì)劃手段的不同特點(diǎn)就在于它是指引性的而不是命令性質(zhì)的。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)使得對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際市場(chǎng)逐步接軌，以至于我國(guó)參與的經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深。

在全球化進(jìn)程的步伐中，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡的掌握和趕超，顯然這是由我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)所決定的，并且對(duì)這種發(fā)揮了較為積極作用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇，比較有成效地實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。針對(duì)這一情況，我國(guó)政府應(yīng)積極合理地引進(jìn)外資，優(yōu)化外國(guó)企業(yè)的投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)制定合理的出口政策，將對(duì)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)重組和提高自身競(jìng)爭(zhēng)力起到很大的作用。自我國(guó)改革開(kāi)放之后，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)加入全球化浪潮日益加速的時(shí)期，我國(guó)在貿(mào)易和自由化投資等方面采取相應(yīng)的有效的改革措施，促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

（四）政府積極引導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展

在大范圍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策之下，全球化和市場(chǎng)化必然使區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的差距慢慢擴(kuò)大，特別是我國(guó)的中西部地區(qū)，由于其發(fā)展的積極性較高，與地方財(cái)政體制相結(jié)合，在強(qiáng)化發(fā)展是第一任務(wù)的基礎(chǔ)理念上，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施追趕戰(zhàn)略，也就是因?yàn)檫@種情況，使得中西部地區(qū)之間造成愈演愈烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)以及區(qū)域內(nèi)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。在這種情況下，我國(guó)政府既要適當(dāng)控制各區(qū)域的盲目行為和過(guò)度投資的行為，又要努力保護(hù)地方發(fā)展的熱情，在為中西部地區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策措施的同時(shí)，積極引導(dǎo)東部與之加強(qiáng)合作，這樣起到縮小地區(qū)差距的目的。使東部和中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)各區(qū)域的共同發(fā)展。這就要求：

第一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開(kāi)放。這是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的最基本要求。打破區(qū)域間的界限，使區(qū)域相互開(kāi)放、相互依賴、相互促進(jìn)，向一體化方向邁進(jìn)。離開(kāi)區(qū)域開(kāi)放，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就成了一句空話。

第二，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作。區(qū)域開(kāi)放僅僅是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的第一步，區(qū)域開(kāi)放只是為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了必不可少的前提條件，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展還必須全面加強(qiáng)區(qū)域之間的合作。這種合作應(yīng)該是在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體自身發(fā)展的內(nèi)在要求的前提下，以提高效益為核心，自愿平等地進(jìn)行的多形式、多層次的合作。

第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合。即實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間一體化，這是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一個(gè)根本任務(wù)，也是所追求的理想目標(biāo)。它是指區(qū)域之間十分密切、非常協(xié)調(diào)、相互滲透、融為一體的新型關(guān)系。區(qū)域之間相互支撐和依托，一方的存在和發(fā)展以其他方的存在和發(fā)展為前提，相互依存、相互交融是區(qū)域繁榮的真諦，最終達(dá)到優(yōu)化區(qū)域資源配置，加快區(qū)域發(fā)展速度并提高效益，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

結(jié)論

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的年代，市場(chǎng)是最重要的戰(zhàn)略資源。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須不斷地發(fā)展完善，才能保持持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，政府在國(guó)際化的推動(dòng)下要維持財(cái)政平衡，必須把重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和高效運(yùn)行的必不可少的措施，并且應(yīng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷完善。在當(dāng)代我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的建設(shè)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策和策略，有效避免經(jīng)濟(jì)的起伏不定和突發(fā)狀況，使我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定健康，使國(guó)民得以安居樂(lè)業(yè)。

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篇2

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控 宏觀政策

引言

為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的波動(dòng)問(wèn)題，維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過(guò)合理的宏觀調(diào)控政策是一個(gè)有效的手段。而宏觀調(diào)控的作用又受到政策因素的影響，因此，分析影響宏觀調(diào)控政策作用的政策性因素，并提出對(duì)應(yīng)的策略，對(duì)于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性具有積極意義。

一、影響宏觀調(diào)控政策作用的政策性因素

（一）政策透明度

政策透明度是影響宏觀調(diào)控政策作用有效性的一個(gè)重要因素。與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的正常信息資料一旦不透明，將導(dǎo)致公眾獲取相關(guān)資料的難度增加，使得公眾估計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的難度加大，反應(yīng)延遲。同時(shí)，宏觀調(diào)控主體通過(guò)公開(kāi)其所采用的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模型來(lái)向公眾傳遞所采取的調(diào)控機(jī)制，使得公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)大致的了解，加快了公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的反應(yīng)速度。再者，通過(guò)提高國(guó)家政策的透明度，及時(shí)的公布宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、運(yùn)行判斷的相關(guān)政策與策略等，使得公眾能夠更好的預(yù)知調(diào)控主體的相關(guān)政策行動(dòng)，降低了市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的可能性。一旦調(diào)控政策與工作的認(rèn)識(shí)存在較大差別時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化兩者之間的交流可以有效的緩解這種認(rèn)識(shí)方面的差距，而不斷的增加政策的透明度顯然是不能完全的消除公眾認(rèn)識(shí)與調(diào)控主體之間的不一致，但是卻有效的降低了兩者之間發(fā)生激烈沖突的可能。從這個(gè)方面來(lái)看，提高政策的透明度能夠更好的發(fā)揮政策方面的作用，便于向公眾傳遞相關(guān)的政策信息，使得經(jīng)濟(jì)調(diào)控的宏觀政策得到更加廣泛的認(rèn)可，引導(dǎo)公眾形成一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期。

（二）政策時(shí)滯

一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及運(yùn)行的整體態(tài)勢(shì)發(fā)生變化及至整個(gè)調(diào)控主體完成相關(guān)政策的制定與實(shí)施，同時(shí)直到所實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)相應(yīng)的控制目標(biāo)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的效應(yīng)時(shí)，一般存在著對(duì)應(yīng)的時(shí)間間隔，這就是所謂的時(shí)滯，也稱作宏觀調(diào)控過(guò)程中的時(shí)間滯后。而這個(gè)時(shí)滯對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控效果以及調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度具有直接的影響。當(dāng)調(diào)控時(shí)滯越長(zhǎng)時(shí)，所產(chǎn)生的調(diào)控效應(yīng)將會(huì)越慢，效果也會(huì)越差，達(dá)到的最終調(diào)控目標(biāo)也將越低；反之，當(dāng)調(diào)控時(shí)滯越短時(shí)，所達(dá)到的整體調(diào)控效果將會(huì)更好，最終實(shí)現(xiàn)的調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度也就更高。正是由于存在著這種調(diào)控時(shí)滯，導(dǎo)致任何的調(diào)控行為以及調(diào)控理論政策都將可以與所獲得的最終調(diào)控效應(yīng)合并起來(lái)實(shí)現(xiàn)最終的調(diào)控目標(biāo)。但是，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，這種調(diào)控時(shí)滯經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致一些調(diào)控政策出現(xiàn)失效的問(wèn)題，有時(shí)甚至?xí)哟蠛暧^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的矛盾。

（三）多項(xiàng)政策之間的相互協(xié)調(diào)與配合

貨幣政策與財(cái)政政策是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)主要方式，尤其是對(duì)流通與資源分配領(lǐng)域方面起到了主要作用，是兩種常用的宏觀調(diào)控政策手段，也是現(xiàn)代政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的核心。兩者之間在作用方面雖然有效的克服了流通與分配范疇當(dāng)中的各種矛盾，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程中有重要作用，但是由于兩者所作用的社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與領(lǐng)域是不同的，導(dǎo)致單獨(dú)的利用某一項(xiàng)政策手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的缺陷，存在著對(duì)應(yīng)的局限性。

基于財(cái)政政策與貨幣政策兩個(gè)方面的特點(diǎn)與政策存在的差異，因此在會(huì)死機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過(guò)程中所采取的調(diào)控與操作策略往往只是針對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況以及政府具體的宏觀調(diào)控目標(biāo)來(lái)進(jìn)行的。而兩者之間的合理搭配與相互協(xié)調(diào)是保證我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)完整的一個(gè)有效方式，通過(guò)兩者的協(xié)調(diào)來(lái)保證供求關(guān)系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)，使得我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

二、提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的對(duì)策

（一）盡量縮短宏觀調(diào)控的時(shí)滯

這首先要求建立一個(gè)完善的宏觀主體調(diào)控信息系統(tǒng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的作用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施主體對(duì)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)的判斷和預(yù)測(cè)能力；對(duì)當(dāng)前的宏觀調(diào)控決策體系加以完善、增加調(diào)控中主體的決策能力以及調(diào)控主體決策的效率，確保調(diào)控主體的調(diào)控決策果斷高效，盡量在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行正確的宏觀經(jīng)濟(jì)決策；同時(shí)，應(yīng)該盡量的減少由于宏觀調(diào)控實(shí)施過(guò)程中存在的冗余程序，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的整體工作效率。

（二）有效增加政策透明度

合理通過(guò)說(shuō)明手段來(lái)提高溝通的整體有效性。對(duì)于調(diào)控主體，應(yīng)該對(duì)調(diào)控政策出臺(tái)的背景以及預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明。尤其是在公布相關(guān)的預(yù)測(cè)調(diào)控指標(biāo)過(guò)程中，政府應(yīng)該對(duì)產(chǎn)生的可能結(jié)果、所應(yīng)用的理論依據(jù)與模型等制定一個(gè)詳細(xì)的公布細(xì)則內(nèi)容。對(duì)與實(shí)際執(zhí)行效果與目標(biāo)之間的差異進(jìn)行分析，找出其中存在的原因和可能產(chǎn)生的影響。應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在的一些矛盾現(xiàn)象，調(diào)控主體應(yīng)該分析產(chǎn)生這些矛盾的主要原因，并調(diào)控好這些目標(biāo)之間的偏向。

（三）強(qiáng)化對(duì)預(yù)期目標(biāo)的引導(dǎo)

在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過(guò)程中，市場(chǎng)主體必然存在著一個(gè)對(duì)宏觀調(diào)控政策以及經(jīng)濟(jì)變量適度變化的預(yù)期，完全消除這種客觀存在的預(yù)期行為是不科學(xué)的。而需要通過(guò)一個(gè)合理的途徑來(lái)對(duì)這種預(yù)期進(jìn)行有效引導(dǎo)，使得市場(chǎng)主體所產(chǎn)生的預(yù)期與調(diào)控主體最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)盡量相一致。因此，在制定宏觀調(diào)控政策的過(guò)程中，就應(yīng)該以大多數(shù)人的利益為主。雖然任意的調(diào)控政策實(shí)施對(duì)市場(chǎng)主體所產(chǎn)生的影響，諸如利益得失等問(wèn)題不可能是完全相同的，但是只要以社會(huì)絕大部分的利益為利益取向進(jìn)行調(diào)控，所實(shí)施的宏觀調(diào)控政策必然會(huì)得到廣泛的支持。這也就使得宏觀調(diào)控政策所發(fā)揮的作用更加有效。

參考文獻(xiàn)：

篇3

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的不斷深化，經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到了至關(guān)重要的作用，其將直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，大家對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策有了更多的關(guān)注。為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的平衡，引導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展，我國(guó)也實(shí)施了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，主要有財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策和貨幣政策都是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃方針策略，也是對(duì)國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)政策。本文主要是通過(guò)借鑒相關(guān)文獻(xiàn)和資料來(lái)具體分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的含義、特點(diǎn)、重要性、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義及作用等，希望能為相關(guān)研究人員提供一些參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：

經(jīng)濟(jì)政策;國(guó)民經(jīng)濟(jì);宏觀調(diào)控;作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，其對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的推動(dòng)意義。如今，經(jīng)濟(jì)政策廣泛的應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中，通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的不斷研究和探討，對(duì)于我國(guó)未來(lái)的國(guó)家建設(shè)也至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)政策是整個(gè)市場(chǎng)體系中最為重要的一項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)則，在整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到非常重要的作用。在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中，其優(yōu)勢(shì)有很多，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理的進(jìn)步也有著非常重要的作用，因此，國(guó)家開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施方面有了更高的重視。

1經(jīng)濟(jì)政策的概述

1．1經(jīng)濟(jì)政策的含義

改革開(kāi)放以后，我國(guó)開(kāi)始形成了全新的經(jīng)濟(jì)體制，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體系將市場(chǎng)作為無(wú)形的手，放置于主導(dǎo)地位，同時(shí)政府也通過(guò)一些經(jīng)濟(jì)政策來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。當(dāng)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制需要通過(guò)健全的宏觀調(diào)控體系，完善的經(jīng)濟(jì)政策等來(lái)達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量不斷上升的要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策主要包括財(cái)政政策和貨幣政策，能有效幫助國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)資源和收入分配等。

1．2我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的種類

經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家和政府為了確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、收支平衡的一種措施，其實(shí)施需要一定的連續(xù)性和彈性。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)常常出現(xiàn)變動(dòng)，而相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策也要做出調(diào)整，國(guó)家和政府所指定的經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)直接影響到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，在制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，還需根據(jù)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針，社會(huì)總供給和總需求等來(lái)嚴(yán)格規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，制定出適合的經(jīng)濟(jì)政策［1］。我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的種類有很多，比如，財(cái)政政策，貨幣政策，財(cái)政與信貸綜合平衡政策等。各種不同的經(jīng)濟(jì)政策可以有效控制貨幣的發(fā)行、通貨膨脹及防止通貨膨脹的產(chǎn)生。

2經(jīng)濟(jì)政策的重要性及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義

2．1經(jīng)濟(jì)政策的重要性

我國(guó)主要是實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)兩種調(diào)節(jié)手段相結(jié)合的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，確定好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，做好宏觀調(diào)控目標(biāo)和國(guó)土整治，將重點(diǎn)放在長(zhǎng)期的計(jì)劃上，將直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，有利于企業(yè)發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制，達(dá)到自主經(jīng)營(yíng)的目的。宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容是社會(huì)總供給和需求達(dá)到平衡，追求微觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)總供給和總需求的平衡。經(jīng)濟(jì)政策是我國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要對(duì)策之一，為了能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)效益得到最大化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)所有商品的價(jià)格有了普遍的增加時(shí)，這就是通貨膨脹，通貨膨脹不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民也無(wú)法了解到金融資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格，這時(shí)候需就要采取經(jīng)濟(jì)政策來(lái)抑制通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于社會(huì)的供給有一定的調(diào)節(jié)作用。

2．2經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理開(kāi)始轉(zhuǎn)向了宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用主要是由國(guó)家來(lái)調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)。通過(guò)這種形式的調(diào)控與管理能有效保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的平衡，從而進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到非常重要的影響作用，它也是整個(gè)市場(chǎng)體系中最為重要的一項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)則，能有效解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的問(wèn)題及矛盾，正是因?yàn)樗拇嬖?，才促使整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程得以正常、穩(wěn)定的運(yùn)行，因此，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策是非要有必要且非常重要。在我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，提高我國(guó)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提是了解和懂得經(jīng)濟(jì)政策的重要性，提高我國(guó)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是提升我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理全面建設(shè)的基礎(chǔ)，這在某種程度上也會(huì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展［2］。經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中能有效提升整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行效率，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理的進(jìn)步也有著非常重要的意義。

3經(jīng)濟(jì)政策在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用

3．1財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用

目前，我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)施已初見(jiàn)成效，有了一定的發(fā)展。財(cái)政政策是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃方針，是經(jīng)濟(jì)政策中較為重要的一大政策。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策能夠體現(xiàn)出國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，是幫助國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。財(cái)政政策能有效調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源和收入分配，在一定程度上還影響社會(huì)總供給與總需求的總量平衡。我國(guó)的財(cái)政政策主要分為緊縮性財(cái)政政策、膨脹性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。在不同的經(jīng)濟(jì)條件下，不同的社會(huì)需求中，所需采用的財(cái)政政策也不一樣。當(dāng)市場(chǎng)的需求不足時(shí)，則需要應(yīng)用膨脹性財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。膨脹性財(cái)政政策可以有效擴(kuò)大財(cái)政支出、擴(kuò)大社會(huì)的總需求，從而滿足社會(huì)的需求。尤其是當(dāng)一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)過(guò)剩時(shí)，可以通過(guò)高赤字等膨脹性財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)的總需求。對(duì)于社會(huì)的總供給不足時(shí)，可以減少財(cái)政赤字，增加稅收、提高稅率等途徑來(lái)降低社會(huì)的總需求。比如，我國(guó)在80、90年代時(shí)，一度的物價(jià)上漲使得我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，于是我國(guó)頒布了適度從緊的財(cái)政政策，取得了較好的社會(huì)效果。對(duì)于社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，國(guó)家可以通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼、減少國(guó)券發(fā)行和擴(kuò)大稅收、提高稅率的方式來(lái)抑制社會(huì)的總需求和總供給，松緊政策共同結(jié)合使用的方式來(lái)讓社會(huì)供給和社會(huì)需求達(dá)到均衡的效果，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向總供給和總需求的均衡方向發(fā)展。在我國(guó)，財(cái)政政策能很好的體現(xiàn)出其對(duì)于社會(huì)資源和收入分配的重要調(diào)節(jié)作用，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的分配后可以有計(jì)劃的組織國(guó)民收入分配的樞紐，對(duì)于社會(huì)供給和需求的總量平衡也有一定的影響。因此，財(cái)政政策確實(shí)會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理有著非常重要的作用。為了能有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的目標(biāo)，政府也需根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作情況采取適合的財(cái)政政策，從而促使社會(huì)的總供給和總需求達(dá)到平的目的。

3．2貨幣政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用

貨幣政策在國(guó)家宏觀調(diào)控政策中處于非常重要的位置，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)一種方式，主要是通過(guò)相關(guān)渠道來(lái)控制社會(huì)總需求與社會(huì)總供給的均衡，可以直接調(diào)節(jié)社會(huì)總需求量。當(dāng)社會(huì)的總需求過(guò)大或者過(guò)小時(shí)，需要國(guó)家減少貨幣或者增加貨幣的方式來(lái)確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，可以說(shuō)，貨幣政策對(duì)于國(guó)家的總供給起到重要的調(diào)節(jié)作用，目的是有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。如果國(guó)家的總需求過(guò)高，則可以通過(guò)減少貨幣供應(yīng)量的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，反之，則相反。貨幣政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有著非常重要的作用，正常價(jià)格的變動(dòng)可以有效促進(jìn)社會(huì)資源的合理分配，促進(jìn)效果總效益的提升。由于價(jià)格會(huì)隨著產(chǎn)品的供求而出現(xiàn)變動(dòng)，價(jià)格的上升利潤(rùn)也自然上升，企業(yè)可以從銀行確定相應(yīng)的資金，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的體制下，價(jià)格是對(duì)商品價(jià)值的評(píng)價(jià)，價(jià)格出現(xiàn)變動(dòng)可以將社會(huì)資源更加合理的分配，但是，當(dāng)所有商品的價(jià)格都在不斷上漲時(shí)，這就說(shuō)明出現(xiàn)了通貸膨脹，這時(shí)候反通貸膨脹就成為了主要政策的與財(cái)政政策相同的是，貨幣政策也是為了達(dá)到國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，主要作用于貨幣和物價(jià)的穩(wěn)定上。一般情況下，貨幣政策會(huì)通過(guò)法定存款準(zhǔn)備率、再貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)三種政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，財(cái)政政策和貨幣政策都是對(duì)國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)政策，目前，在我國(guó)也已看到了初步的成效。

4結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中有著較好的發(fā)展，積極的財(cái)政貨幣政策能有效解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的問(wèn)題和矛盾。在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)政策展現(xiàn)出了它的優(yōu)勢(shì)和成效，它也成為了一項(xiàng)非常重要的研究?jī)?nèi)容。隨著我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在對(duì)于未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上有了更高的重視。我國(guó)還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的研究和管理，對(duì)于出現(xiàn)的任何問(wèn)題及時(shí)解決，未來(lái)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)有更好的發(fā)展。以上就是筆者對(duì)經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用的具體介紹，由于筆者對(duì)其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是筆者以后繼續(xù)要學(xué)習(xí)和探索的方向。

參考文獻(xiàn)：

［1］曹培英．關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的幾點(diǎn)思考［J］．課程、教材、教法，2012(5)

［2］成曉光．經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行政管理的思考［J］．經(jīng)濟(jì)教育學(xué)報(bào)，2012(5)

篇4

一、宏觀調(diào)控

(一)何為宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是國(guó)家綜合運(yùn)用各種方法和策略對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行的調(diào)節(jié)與控制的過(guò)程，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運(yùn)行總的經(jīng)濟(jì)需求，所以宏觀調(diào)控的權(quán)利只能屬于國(guó)務(wù)院。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的動(dòng)態(tài)平衡。為了達(dá)到特定的目標(biāo),政府需要通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)政策和制度來(lái)調(diào)節(jié)這種總的平衡。一旦市場(chǎng)因?yàn)楣┣箨P(guān)系失調(diào)等原因發(fā)生問(wèn)題或者產(chǎn)生了混亂,政府就能夠通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的專門針對(duì)該類問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)在宏觀上調(diào)節(jié)市場(chǎng)的運(yùn)行,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和均衡增長(zhǎng)。

(二）為什么要宏觀調(diào)控。

1.市場(chǎng)不能夠調(diào)節(jié)所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。像槍支彈藥等武器,公共產(chǎn)品等涉及到國(guó)家人民切身利益的領(lǐng)域就不能讓市場(chǎng)去按照市場(chǎng)的規(guī)律調(diào)節(jié)，而應(yīng)該根據(jù)有關(guān)情形，由政府來(lái)調(diào)節(jié)。

2.市場(chǎng)存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點(diǎn)，市場(chǎng)也會(huì)失靈。如：外部效應(yīng),公共產(chǎn)品，市場(chǎng)壟斷，不完全市場(chǎng)，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定等。

3.宏觀調(diào)控有利于幫助人們認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的弱點(diǎn)和缺陷。

合理的宏觀調(diào)控政策有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，促進(jìn)收入分配公平，進(jìn)而維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),最終使社會(huì)生活質(zhì)量得到提高。

(三）宏觀調(diào)控的手段。宏觀調(diào)控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟(jì)手段,行政手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段一般是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。而行政手段一般通過(guò)政府的有關(guān)命令實(shí)現(xiàn)；法律手段則主要指政府制定的相關(guān)法規(guī)。宏觀調(diào)控，要將這三種手段綜合運(yùn)用，要使這三種手段之間達(dá)到相互適應(yīng)的效果,只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

需要注意的是,必須要堅(jiān)持直接與間接相結(jié)合的調(diào)節(jié)方法,并以間接調(diào)節(jié)為主。直接調(diào)控一般是通過(guò)行政手段和法律手段實(shí)現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調(diào)控則通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一般會(huì)利用價(jià)值規(guī)律，并且順應(yīng)了市場(chǎng)規(guī)律,更為緩和，更容易被受眾接受。直接調(diào)控可能見(jiàn)效更快,有利于快速解決當(dāng)前問(wèn)題，但卻很有可能治標(biāo)不治本,而間接調(diào)控恰好彌補(bǔ)了直接調(diào)控的缺點(diǎn)，盡管間接調(diào)控產(chǎn)生效果會(huì)慢一些，到更能從根本上解決問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)解決問(wèn)題更為有利。因此，要將這三種手段有機(jī)地結(jié)合運(yùn)用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最大功能。

二、財(cái)政政策

(一)何為財(cái)政政策。一般情況下，財(cái)政政策是指政府在-定的歷史背景下，為完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)公平和效率相協(xié)調(diào)的任務(wù),通過(guò)稅收、公共支出等方法來(lái)分配社會(huì)財(cái)富，而制定的財(cái)政政策和策略。另外，要注意財(cái)政政策有階段性和相對(duì)穩(wěn)定性,有導(dǎo)向,協(xié)調(diào),穩(wěn)定的功能。

(二）財(cái)政政策的分類。財(cái)政政策由于其分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為三種情況。一是由于財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用不同，可以把財(cái)政政策劃分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。二是依據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。三是根據(jù)財(cái)政政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的地方不同，將財(cái)政政策劃分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。

(三）財(cái)政政策的應(yīng)用。如果供大于求，可以選擇使用積極的財(cái)政政策。這樣就能通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出，增加財(cái)政赤字來(lái)拉動(dòng)社會(huì)總需求,刺激消費(fèi),進(jìn)而消費(fèi)掉多出的社會(huì)產(chǎn)品。但如果當(dāng)供小于求時(shí),就可以使用緊縮性的財(cái)政政策,通過(guò)減少財(cái)政赤字,增加國(guó)債發(fā)行，減少投資需求和財(cái)政補(bǔ)貼等手段刺激生產(chǎn),適當(dāng)減少社會(huì)總需求，這樣就可以緩和社會(huì)總供給不足所造成的矛盾。當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可以搭配使用積極和消極這兩種財(cái)政政策，要增加財(cái)政補(bǔ)貼減少國(guó)債發(fā)行等政策刺激總需求增長(zhǎng)。另外,還要抑制社會(huì)總需求,使二者逐漸趨于平衡。社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求也可以同時(shí)使用這兩種戰(zhàn)略。通過(guò)縮減財(cái)政開(kāi)支，縮減財(cái)政赤字,增發(fā)國(guó)債，減少居民消費(fèi)補(bǔ)貼等方式來(lái)縮小社會(huì)總需求。另外,也要刺激社會(huì)總供給的增加。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,仍應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。貨幣政策是國(guó)家通過(guò)各種工具和方法來(lái)調(diào)節(jié)貨幣的總量和利率以實(shí)現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策,是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的貨幣供應(yīng)和貨幣流通管理的基本準(zhǔn)則。通過(guò)市場(chǎng)利率的變化來(lái)影響民間的資本投資,影響總需求來(lái)影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準(zhǔn)備金率,公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。

(二）貨幣政策與財(cái)政政策的配合。貨幣政策與財(cái)政政策的配合不是絕對(duì)的，要根據(jù)不同時(shí)期的具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，總需求又過(guò)于旺盛時(shí),應(yīng)該采用雙緊政策。在當(dāng)市場(chǎng)疲軟,經(jīng)濟(jì)過(guò)冷時(shí)，要采用雙松政策。在結(jié)構(gòu)失調(diào)但是經(jīng)濟(jì)又有一定熱度時(shí)，應(yīng)采取緊貨幣，松財(cái)政的政策。在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，應(yīng)采取松貨幣，緊財(cái)政的政策。

四、結(jié)語(yǔ)

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1土地政策宏觀調(diào)控的目標(biāo)

1.1宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的一般目標(biāo)

遵循一般經(jīng)濟(jì)理論，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的一般目標(biāo)主要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng)速度，避免經(jīng)濟(jì)停滯或下降。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策中的核心問(wèn)題，也是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。物價(jià)穩(wěn)定是指保持物價(jià)總水平的相對(duì)穩(wěn)定，避免物價(jià)大幅度波動(dòng)。物價(jià)穩(wěn)定并不排斥個(gè)別商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，也并非是物價(jià)總水平的固定不變。只要在一定時(shí)期內(nèi)，價(jià)格總水平的上升或下降在社會(huì)可接受范圍內(nèi)，即可視為物價(jià)穩(wěn)定。充分就業(yè)并不是指每個(gè)人都有工作，而是指保障有勞動(dòng)能力的公民享有就業(yè)機(jī)會(huì)。在政府制定的目標(biāo)中，維持充分就業(yè)占有重要地位。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，失業(yè)問(wèn)題不僅是一個(gè)十分重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)系改革、穩(wěn)定與發(fā)展的政治問(wèn)題。國(guó)際收支平衡是指保持國(guó)際收入與國(guó)際支出的相對(duì)平衡，尤其是保持經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目的基本平衡，避免出現(xiàn)大幅度、持續(xù)性的國(guó)際收支逆差或順差。

1.2土地政策宏觀調(diào)控的中間目標(biāo)

要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的一般目標(biāo)，土地政策必須結(jié)合自身特點(diǎn)，確定其中間目標(biāo)。具體而言，應(yīng)包括以下3個(gè)方面。1.2.1土地資源的有效利用

土地是重要的生產(chǎn)資源，影響著其他資源的利用效率，土地資源的利用效率與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的變化趨勢(shì)密切相關(guān)。因此，制定土地政策時(shí)，必須考慮目前土地利用中的低效、浪費(fèi)等現(xiàn)象，采取有效措施，約束相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體（如，土地使用者、土地市場(chǎng)交易者、集體土地所有者、地方政府等）的行為，以提高土地利用效率。同時(shí)，由于土地是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的載體，故土地的有效利用還必須包括其承載的其他要素的有效利用，如促進(jìn)要素所組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。這是作為宏觀調(diào)控手段的土地政策與解決土地利用問(wèn)題的傳統(tǒng)措施之間的重要區(qū)別。

1.2.2維護(hù)土地利用的社會(huì)公平性

由于土地的稀缺性、位置固定性和質(zhì)量差異性，故在制定土地政策時(shí)，必須要注意土地利用的社會(huì)公平性。具體而言，包括以下兩點(diǎn)，即人與人之間的公平和人與自然間的公平。其中，前者主要是指人們?cè)诰幼》矫娴纳罟叫裕鹬孛總€(gè)人都享有居住的基本權(quán)利，這在土地政策中有所體現(xiàn)，如針對(duì)中低收入者建立的廉租房體系中對(duì)土地的利用；后者主要表現(xiàn)為土地政策必須約束人們利用土地過(guò)程中的行為，以保護(hù)環(huán)境，避免在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，人們給環(huán)境帶來(lái)的巨大破壞，使人與自然和諧共生。

1.2.3保持土地市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定

保持土地市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定是土地政策實(shí)現(xiàn)保持社會(huì)物價(jià)穩(wěn)定的重要渠道之一，這是因?yàn)橥恋貎r(jià)格與通貨膨脹率之間存在較顯著的相關(guān)性。綜上所述，我們可以知道，土地政策宏觀調(diào)控是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程。在這一過(guò)程中，土地政策可通過(guò)土地供應(yīng)工具（總量和結(jié)構(gòu)供應(yīng)、土地規(guī)劃）、土地與財(cái)政金融的交叉工具（如土地稅收、土地價(jià)格、土地出讓金）等，并利用相關(guān)的中介指標(biāo)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和充分就業(yè)這3個(gè)終極的目標(biāo)。

篇6

編者按：2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，使一部分人和一部分行業(yè)風(fēng)聲鶴唳。但是對(duì)境外資本而言，他們卻堅(jiān)持自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)與行事原則，搭乘本輪宏觀調(diào)控這部“順風(fēng)車”，獲得了很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，甚至有望改變一些行業(yè)內(nèi)外資原有的競(jìng)爭(zhēng)格局。

融勤國(guó)際中國(guó)區(qū)總裁孫紅偉說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀將統(tǒng)帥中國(guó)經(jīng)濟(jì)。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中國(guó)政府會(huì)逐步加深對(duì)市場(chǎng)行為的理解，淡化行政色彩，走出一條符合中國(guó)國(guó)情并與世界接軌的有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的路線。外商投資，應(yīng)該首先在這樣的背景下理解和把握中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的變化趨勢(shì)。

但是，在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家投資，政策調(diào)整和變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)始終是要評(píng)估考量的重要因素。其實(shí)這未必就是壞事，高明的投資者完全可以把握政策動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)中的機(jī)會(huì)。

外資在2004年中國(guó)宏觀調(diào)控中的表現(xiàn)就是一個(gè)例子，在國(guó)內(nèi)企業(yè)叫苦不迭的時(shí)候，外商投資不僅受到的影響有限，甚至乘機(jī)加速了其中國(guó)投資戰(zhàn)略的實(shí)施，并在一些領(lǐng)域改變了內(nèi)外資原有的競(jìng)爭(zhēng)格局。

搭乘宏觀調(diào)控“順風(fēng)車”

中國(guó)商務(wù)部早有結(jié)論，本輪宏觀調(diào)控沒(méi)有影響外資。并且從長(zhǎng)期來(lái)看，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，外資的投資風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)加大。而宏觀調(diào)控則化解了這種經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使市場(chǎng)更趨理性。這為外商實(shí)施長(zhǎng)期戰(zhàn)略創(chuàng)造了一個(gè)更安全的環(huán)境。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控使一部分人和一部分行業(yè)風(fēng)聲鶴唳。但是對(duì)境外資本而言，他們堅(jiān)持著自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)與行事原則。一方面境外資本在本輪宏觀調(diào)控面前，似乎不為所動(dòng)，因?yàn)閲?guó)家現(xiàn)在的宏觀調(diào)控手段更多地放在了通過(guò)金融控制資金供給上，這對(duì)境外資本起不了什么作用。另一方面他們也搭乘了本輪宏觀調(diào)控這部順風(fēng)車。因?yàn)樵诳傂枨蟛蛔兊那闆r下，總供給方面此消彼漲，給了外資很好的機(jī)會(huì)。

在宏觀調(diào)控的四大重點(diǎn)行業(yè)（房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、電解鋁）中，外資表現(xiàn)有些出人意表。例如在房地產(chǎn)行業(yè)，外資從先前的漠然轉(zhuǎn)向如今的一路高歌；在鋼鐵行業(yè)也不斷加大進(jìn)入力度。

孫紅偉說(shuō)，中國(guó)本輪宏觀調(diào)控中，加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控、嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)，將一些實(shí)力差的中小房地產(chǎn)企業(yè)淘汰出局，而外商投資企業(yè)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資方面沒(méi)有受到宏觀緊縮調(diào)控的影響，他們正利用資金優(yōu)勢(shì)快速進(jìn)入中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)。幾大著名的境外地產(chǎn)資本如荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）、新加坡政府投資集團(tuán)下屬房地產(chǎn)資本（GIC）、摩根士丹利房地產(chǎn)基金、香港“五虎”等都是逆市投盤，讓中國(guó)市場(chǎng)為之瞠目。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年外商房地產(chǎn)投資增速驚人，僅2004年1-7月，外商參股公司、外商獨(dú)資企業(yè)、外商合作企業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額分別同比增長(zhǎng)87.4%、60.3%、60.1%，遠(yuǎn)高于全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)速度。

同時(shí)由于奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)透明度的增加，境外地產(chǎn)資本投資的力度還有更進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)。太古地產(chǎn)（香港）日前表示，公司計(jì)劃投資40億元開(kāi)發(fā)廣州太古匯，未來(lái)還計(jì)劃向沿海6-7個(gè)二線城尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，并在洽談1-2個(gè)項(xiàng)目。達(dá)力集團(tuán)（香港）則表示，今年將傾力投資國(guó)內(nèi)物業(yè)。集團(tuán)旗下的北京住宅物業(yè)――朝陽(yáng)園三期，最快今年農(nóng)歷新年后出售。朝陽(yáng)園1-3期項(xiàng)目扣除成本后可套現(xiàn)5億元。

鋼鐵行業(yè)的過(guò)熱程度比房地產(chǎn)有過(guò)之而無(wú)不及，國(guó)家同樣要對(duì)之降溫。但是中國(guó)目前對(duì)鋼鐵業(yè)的投資禁令，針對(duì)的是中低端的鋼板生產(chǎn)廠家。而外資公司集中生產(chǎn)的卻是國(guó)內(nèi)最緊缺的產(chǎn)品。這種需求主導(dǎo)著外資在宏觀調(diào)控之下不斷進(jìn)入鋼鐵行業(yè)。全球最大的彩涂鋼板生產(chǎn)企業(yè)之一――澳大利亞博思格鋼鐵，恰在國(guó)務(wù)院嚴(yán)查江蘇“鐵本案”、掀起宏觀調(diào)控的時(shí)候獲得了批準(zhǔn)，落戶蘇州工業(yè)園，總投資2.8億澳元（約合人民幣18億元）建立一條金屬鍍層與彩涂鋼板生產(chǎn)線。這是該公司上市以來(lái)在亞洲地區(qū)最大的一項(xiàng)投資。而鋼鐵巨頭在直接投資建廠之外，還向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸――全球鐵礦石巨頭哈默斯利公司已與上海寶鋼集團(tuán)公司簽訂為期10年的協(xié)議，每年將向?qū)氫摴?yīng)最多為700萬(wàn)噸的鐵礦石。另外，外資鋼鐵巨頭新日鐵、阿塞洛、帝森克虜伯等也紛紛與中國(guó)本土鋼鐵企業(yè)合資開(kāi)拓市場(chǎng)。

宏觀調(diào)控在金融領(lǐng)域?qū)嵭行刨J緊縮政策的結(jié)果，是正在悄悄改變中外資金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)局面。央行披露的數(shù)據(jù)顯示，在中資金融機(jī)構(gòu)貸款少增、儲(chǔ)蓄分流加劇的同時(shí)，外資金融機(jī)構(gòu)的存、貸款均呈現(xiàn)出逆勢(shì)而上的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

數(shù)字顯示，截止2004年8月末，外資金融機(jī)構(gòu)最多的上海市，中資金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額11932.6億元，同比增長(zhǎng)11.8%，比去年同期少增了790.5億元，比上年末下降12.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，外資金融機(jī)構(gòu)受宏觀調(diào)控影響較小，貸款方面逆勢(shì)而上，增加明顯，截至8月末，上海外資金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額1333.6億元，比年初增加331.8億元，同比多增282.8億元。其中：人民幣貸款增加56.5億元，同比多增53.1億元。

不僅如此，由于宏觀調(diào)控、緊縮信貸斷了地方政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源，限制了地方政府的投資空間，對(duì)上馬項(xiàng)目、加快增長(zhǎng)“癡心不改”的地方諸侯，在與中央的博弈中發(fā)現(xiàn)了新的法寶：外資。于是各地吸引外資的力度和優(yōu)惠幅度進(jìn)一步提升，外資實(shí)際上贏得了大好的擴(kuò)張機(jī)會(huì)，得以長(zhǎng)驅(qū)直入。

融勤國(guó)際認(rèn)為，作為境外資本，清醒地看待周圍的言論，清醒地認(rèn)識(shí)到宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持走自己的路是應(yīng)該而且是必要的。孫紅偉認(rèn)為，2005年外資將會(huì)保持2004年的投資熱情，加快在中國(guó)的市場(chǎng)占領(lǐng)步伐。

一定要把握政策的動(dòng)向

正確解讀宏觀調(diào)控，不僅使外商對(duì)華投資受到這一政策變動(dòng)的影響有限，而且還獲得了更多機(jī)遇。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2004年前11個(gè)月，中國(guó)實(shí)際使用外資金額達(dá)到575億美元，平均每月超過(guò)52億美元。按此進(jìn)度，全年有望超過(guò)600億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至11月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)39291家，同比增長(zhǎng)7.31%；合同外資金額1350.38億美元，同比增長(zhǎng)34.36%；實(shí)際使用外資金額575.53億美元，同比增長(zhǎng)22.05%。照此趨勢(shì)，全年實(shí)際吸收外資有望突破600億美元，成為改革開(kāi)放以來(lái)吸收外資數(shù)量最多的一年。

外資對(duì)中國(guó)宏觀調(diào)控政策的靈活應(yīng)變，從其直接投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整中可見(jiàn)一斑。由于中國(guó)政府宏觀調(diào)控政策對(duì)外資“有壓有?！?，外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化：2004年上半年，外商投資高技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)大幅上揚(yáng)，其中對(duì)電子器件制造、專用設(shè)備制造、通用設(shè)備制造、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資全面走高，其合同外資金額同比增幅依次為247.2%、195.2%、75.3%和40.2%，實(shí)際使用外資金額同比增幅依次為62.2%、68.1%、41.4%和74.4%。外商投資設(shè)立的研發(fā)中心和地區(qū)總部快速增加，目前外企研發(fā)中心已超過(guò)600家，跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部超過(guò)30家。

融勤國(guó)際認(rèn)為，在當(dāng)前中國(guó)的改革中，政治改革相比較經(jīng)濟(jì)改革略顯滯后，這就使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政策因子是一個(gè)非常重要的要素。境外資本在國(guó)外的成熟市場(chǎng)環(huán)境下已經(jīng)形成了一套成熟系統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作理念和方法，資本的素質(zhì)也已經(jīng)非常之高。但高素質(zhì)的境外資本在投資中國(guó)這一并非成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一定要把握政策的動(dòng)向。

如何應(yīng)對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)

孫紅偉建議，境外資本在應(yīng)對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政策風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可采取以下策略：

首先，不少大型境外資本都有自己的專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)和針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的理論觀點(diǎn)，但是更多的境外資本自身不具備這樣的專門研究機(jī)構(gòu)。在這種情況下，找到有效專業(yè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)非常重要。這一途徑主要包括：現(xiàn)有大型境外資本的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)、中國(guó)本土機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)、資本所有者自身的意見(jiàn)以及政府公共信息等。

其次，面對(duì)政策變調(diào)整和變化趨勢(shì)，要逐步建立形成獨(dú)立意見(jiàn)的能力，對(duì)自己的投資安排要有自己的判斷。這一問(wèn)題的提出在中國(guó)顯得更為突出。因?yàn)榭v觀中國(guó)前幾次的宏觀調(diào)控甚至再往前到歷史上的經(jīng)濟(jì)措施，都大范圍地存在政策執(zhí)行效率低下的問(wèn)題，最突出的反映就是"一刀切"。盡管此次宏觀調(diào)控國(guó)家非常強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，但在實(shí)施的過(guò)程中，仍然是看到了"一刀切"的大刀影子。作為境外資本，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)要有清醒的認(rèn)識(shí)。例如，房地產(chǎn)業(yè)作為此輪宏觀調(diào)控中被中央點(diǎn)名的四大行業(yè)之一，通過(guò)中央統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)顯示了業(yè)內(nèi)存在較大的泡沫危機(jī)，存在投資過(guò)剩的危機(jī)，但是幾大著名的境外地產(chǎn)資本卻逆市投盤。姑且不論這些逆市行為對(duì)此輪宏觀調(diào)控的影響，但是就境外資本自身追逐利潤(rùn)的目的來(lái)說(shuō)，這樣走自己的路是應(yīng)該的而且是必要的。

第三，需要逐漸淡出投機(jī)行為。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，境外資本的投機(jī)行為將受到宏觀調(diào)控及各種后續(xù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的直接打擊。國(guó)內(nèi)一部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在這樣的政策面前受到了較大打擊，這也提醒境外資本盡量減少投機(jī)行為，降低資本風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還應(yīng)該努力尋找最優(yōu)投資行為。

最近中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革頻頻向外資投以橄欖枝。孫紅偉認(rèn)為，目前中國(guó)政府愿意犧牲小部分利益，以換取國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作方式。這對(duì)外資來(lái)說(shuō)，是進(jìn)入中國(guó)的最好方式。

他認(rèn)為，在不觸犯中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本原則的前提下積極參與到行業(yè)整合中來(lái)，是外資進(jìn)入中國(guó)的最優(yōu)選擇。所謂的經(jīng)濟(jì)基本原則就是國(guó)家公布的外商投資目錄指導(dǎo)等公示性文件，不能涉足的行業(yè)當(dāng)然是要盡量避免的。所謂的行業(yè)整合，是針對(duì)此輪宏觀調(diào)控后必然會(huì)對(duì)部分重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的資源進(jìn)行打破所有制限制、資本來(lái)源限制的重組，而這樣的行業(yè)性的資源重組整合是進(jìn)行低成本擴(kuò)張的最有效的途徑之一。在此過(guò)程中，境外資本雖然將面臨有實(shí)力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和有政治要求整合的國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，但優(yōu)勢(shì)還是比較大的。

中西部將是投資政策天堂

雖然中國(guó)的東部地區(qū)仍然是吸引外資的熱土，但是，孫紅偉認(rèn)為，隨著中國(guó)政府“全面、均衡、協(xié)調(diào)”的區(qū)域發(fā)展政策思路進(jìn)一步貫徹實(shí)施，未來(lái)20至30年里，只有在中西部地區(qū)有可能重現(xiàn)改革開(kāi)放前20年的投資政策天堂的待遇。所以，在結(jié)合資本自身的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，向中西部進(jìn)軍將是最優(yōu)選擇之一。

在2004年，外資投資于東北和西部地區(qū)的資金增速高過(guò)全國(guó)平均水平。這有助改變目前外商直接投資過(guò)度集中在長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的格局。但是由于中國(guó)的東北和西部地區(qū)，都是在很低的基數(shù)上取得樣的增速的，所以目前，中國(guó)東部省份吸收的外資在全國(guó)所占的比重，仍超過(guò)85%。

針對(duì)外資更多流向東部的現(xiàn)狀，孫紅偉認(rèn)為，目前真正了解中國(guó)、適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)的外資還是太少。大部分外資總是更多地強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、透明的市場(chǎng)化運(yùn)作原則，力圖使中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境適應(yīng)自己，而不是調(diào)整自己，順應(yīng)中國(guó)。在孫紅偉看來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)化將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。如果總是把資金集中在成熟的市場(chǎng)化地區(qū)，那么外資將錯(cuò)過(guò)很多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

篇7

通過(guò)建立相適應(yīng)的聯(lián)立方程模型，并對(duì)模型進(jìn)行假設(shè)、識(shí)別，進(jìn)而運(yùn)用eviews軟件，基于ILS法對(duì)方程進(jìn)行估計(jì)，為了估計(jì)的準(zhǔn)確性，考慮到當(dāng)期行為還要受到上一期的影響，進(jìn)一步用2SLS法進(jìn)行估計(jì)，得出相應(yīng)模型估計(jì)方程。

[關(guān)鍵詞]：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 聯(lián)立方程模型 ILS 2SLS eviews

一、引言

宏觀調(diào)控是政府實(shí)施的政策措施以調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求是受價(jià)格規(guī)律及自由市場(chǎng)機(jī)制所影響。宏觀調(diào)控是著重以整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，透過(guò)人為調(diào)節(jié)供應(yīng)與需求，來(lái)達(dá)至經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的四個(gè)基本目標(biāo)，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)總水平和保持國(guó)際收支平衡。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定，中國(guó)在2005年以前制定了一系列有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方案來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，當(dāng)然政策的的實(shí)施往往與其理論的發(fā)展聯(lián)系在一起，從20世紀(jì)30年代“凱恩斯革命”開(kāi)始，中國(guó)一直以凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模型為基礎(chǔ)，因?yàn)閯P恩斯主義認(rèn)為，通過(guò)利率把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資和借助于工資的變化來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)供求的自發(fā)市場(chǎng)機(jī)制，并不能自動(dòng)地創(chuàng)造出充分就業(yè)所需要的那種有效需求水平，并且其最根本的理論創(chuàng)新在于國(guó)家可以為了合理的干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以制定相關(guān)財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)有效調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

而具體來(lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)就是關(guān)于國(guó)民收入變動(dòng)中的問(wèn)題，同時(shí)任何一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況都可以通過(guò)一些指標(biāo)加以測(cè)度，測(cè)度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況的重要指標(biāo)有國(guó)民收入等。

凱恩斯主義的全部理論涉及四個(gè)市場(chǎng)：產(chǎn)品市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。研究一個(gè)國(guó)家的收入如何決定，要從分析最簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)關(guān)系開(kāi)始。本文就根據(jù)凱恩斯宏觀調(diào)控原理，建立不存在進(jìn)出口條件下的簡(jiǎn)化的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模型來(lái)研究國(guó)民收入對(duì)消費(fèi)投資的影響。

二、模型假設(shè)與符號(hào)系統(tǒng)

1.模型假設(shè)

針對(duì)本問(wèn)題，建立以下合理假設(shè)：假設(shè)不存在對(duì)外貿(mào)易，只有家戶部門，企業(yè)部門和政府部門；假設(shè)不論需求量為多少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)均能以不變的價(jià)格提供相應(yīng)的供給量。

2.符號(hào)系統(tǒng)

三、聯(lián)立方程模型與案例分析

1.模型建立

通過(guò)引言的描述，經(jīng)理論分析，采用基于三部門的凱恩斯總需求決定模型，在不考慮進(jìn)出口的條件下，通過(guò)消費(fèi)者、企業(yè)、政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，分析總收入的變動(dòng)對(duì)消費(fèi)和投資的影響。設(shè)理論模型如下：

（2）投資函數(shù)的識(shí)別性

由于投資函數(shù)與消費(fèi)函數(shù)的結(jié)構(gòu)相近，判斷過(guò)程與消費(fèi)函數(shù)完全一樣，故投資函數(shù)的階條件和秩條件的判斷予以省略。結(jié)論是投資函數(shù)也為恰好識(shí)別。

綜合上述各方程的判斷結(jié)果，得出該模型為恰好識(shí)別。

3.案例分析

由于消費(fèi)函數(shù)和投資函數(shù)均為恰好識(shí)別，因此，可用間接最小二乘估計(jì)法（ILS）估計(jì)參數(shù)。選取GDP、消費(fèi)、投資，并用財(cái)政支出作為政府支出的替代變量。這些變量取自1978年――2003年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的歷史數(shù)據(jù)。

四、主要結(jié)論以及意義

通過(guò)ILS估計(jì)得到的結(jié)果，可以得知收入的增加會(huì)帶來(lái)消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)，并且對(duì)消費(fèi)的影響程度更大，每增加1單位的收入，將分別增加0.5776單位的消費(fèi)和0.3940單位的投資，同時(shí)可以從方程中看出，當(dāng)收入為零時(shí)，消費(fèi)函數(shù)為正值，投資函數(shù)為負(fù)值，這意味著當(dāng)收入為零時(shí)消費(fèi)行為仍然存在，但投資行為可能不存在，或者投資收益為負(fù)，這一點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)相符。

通過(guò)2SLS估計(jì)得到的結(jié)果，可以得知在考慮上一起消費(fèi)和投資行為對(duì)本期消費(fèi)和投資行為的影響后，收入對(duì)消費(fèi)的影響減小，對(duì)投資的影響增大并且大于對(duì)消費(fèi)的影響。從回歸方程中可以看出，上一期消費(fèi)與本期消費(fèi)正相關(guān)，上一起投資與本期投資負(fù)相關(guān)。

從模型的角度看，通過(guò)模型的建立以及估計(jì)，將收入對(duì)消費(fèi)和投資的影響定量化便于分析比較，對(duì)研究有一定的好處，更有利于客觀的對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探索分析。

從政府的角度看，研究收入對(duì)消費(fèi)和投資的影響，有利于政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)政府購(gòu)買來(lái)調(diào)節(jié)收入進(jìn)而影響消費(fèi)投資，也可以根據(jù)消費(fèi)投資的現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出判斷，進(jìn)而制定一定的政策，以確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速的增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民出版社，2010.363-399.

篇8

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)  宏觀調(diào)控  中性政策

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新一輪的上升周期，目前的突出矛盾是某些行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從去年開(kāi)始進(jìn)入新一輪的上升周期。增長(zhǎng)幅度由1998—2002年間平均每年的7%—8%，上升到2003年的9.1%，2004年第一季度的9.8%，上半年的9.7%。工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，總體形勢(shì)良好。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾是某些行業(yè)投資過(guò)快，促使煤、電、油、運(yùn)等主要原材料供應(yīng)緊張。去年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)部分行業(yè)出現(xiàn)的過(guò)熱苗頭，已經(jīng)發(fā)出了預(yù)警的信號(hào)。同時(shí)，在項(xiàng)目審批、土地利用以及信貸投放等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，抑制投資的過(guò)度膨脹。

但是，投資的列車一旦加速，很難一時(shí)間剎住。今年一季度以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增幅依然較高，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭等能耗高、污染重的行業(yè)仍在快速擴(kuò)張。4月底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位對(duì)所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。在宏觀調(diào)控杠桿的撬動(dòng)下，各地區(qū)、各部門采取了有力的措施，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了一場(chǎng)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行動(dòng)，大批低水平、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目下馬，部分過(guò)熱行業(yè)開(kāi)始得到抑制。

固定資產(chǎn)投資膨脹問(wèn)題是人們關(guān)注的主要問(wèn)題。投資膨脹是否引起了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，前些時(shí)，大家議論紛紛。時(shí)下固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張有兩個(gè)主要背景，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了城市化、工業(yè)化及消費(fèi)升級(jí)，由汽車、住宅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新的增長(zhǎng)周期，對(duì)投資品的需求旺盛。二是地方政府的行政主導(dǎo)的投資項(xiàng)目猛上，為出政績(jī)，爭(zhēng)相以優(yōu)惠條件吸引投資。今年一季度，中央項(xiàng)目投資增長(zhǎng)12.1%，而地方項(xiàng)目則增長(zhǎng)64.9%。

在此情況下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于什么境地?現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很特殊，既不同于上世紀(jì)90年代中期的全面經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和嚴(yán)重的通貨膨脹，又不同于前幾年偏冷的通貨緊縮趨勢(shì)。去年以來(lái)，雖然消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，投資品和部分生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢(shì)強(qiáng)勁，去年三季度后物價(jià)上漲趨勢(shì)較為明顯，9、10、11月居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)同比平均上升1個(gè)百分點(diǎn)左右，CPI由2002年的零增長(zhǎng)爬升到2003年的3.2%。今年第一季度物價(jià)繼續(xù)上揚(yáng)，同比上漲2.8%(1月3.2%，2月2.1%，3月3%)。4、5、6月繼續(xù)上揚(yáng)(4月3.8%，5月4.4%，6月5%)。但消費(fèi)品價(jià)格除糧食等農(nóng)產(chǎn)品上漲較快上，其余比較疲弱，如6月CPI同比上漲5%，其中食品撬動(dòng)了CPI上漲4.4%，剔除此因素，非食品因素使CPI上漲只0.6%，甚至還有下降的。權(quán)重最大的工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格是下降的，如衣著、家電、汽車、藥品等。而糧食價(jià)格則是恢復(fù)性回升，如果以2003年夏收前價(jià)格為基準(zhǔn)，糧價(jià)提高50%才恢復(fù)接近1997年的水平。糧價(jià)上漲根源在局部的供求失衡，與通貨膨脹不是一回事，與前一時(shí)期貨幣信貸增長(zhǎng)過(guò)快沒(méi)有關(guān)系，也與投資高速帶動(dòng)的生產(chǎn)資料價(jià)格上漲關(guān)系不大。消費(fèi)物價(jià)指數(shù)尤其是除去糧食外的核心CPI，總的看大體上還在合理區(qū)間移動(dòng)(據(jù)我過(guò)去提過(guò)的看法，核心CPI在2%—3%之間，都算合理區(qū)間)。

當(dāng)前我國(guó)有部分行業(yè)，如鋼鐵、電解鋁、水泥等投資擴(kuò)張較猛，引起部分物資如煤、電、油、運(yùn)等供應(yīng)緊張。如1—5月電力生產(chǎn)增長(zhǎng)16.4%，但在全國(guó)范圍有24個(gè)省市拉閘限電。煤炭社會(huì)庫(kù)存量下降到20年來(lái)的最低水平。全國(guó)鐵路前5個(gè)月請(qǐng)車滿足率只有35%左右，沿海港口出現(xiàn)多年來(lái)未有的壓船壓港現(xiàn)象。雖然如此，但總起來(lái)看，我們的勞動(dòng)力不緊張，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還在增長(zhǎng)，下崗剩余勞力也在增長(zhǎng)；資金不緊張，銀行存貸差還不小，6月末約為6萬(wàn)億元；生產(chǎn)能力除了煤、電、油、運(yùn)等資源性產(chǎn)品和服務(wù)外，也不緊張，大部分加工制造業(yè)、工業(yè)消費(fèi)品的生產(chǎn)能力寬松甚至過(guò)剩。因此人力、財(cái)力、物力的供給都有剩余。我國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大約為9%—10%?，F(xiàn)在實(shí)際增長(zhǎng)率還在潛在增長(zhǎng)率的范圍以內(nèi)。2003年GDP增長(zhǎng)9.1%，2004年一季度增長(zhǎng)9.8%，二季度增長(zhǎng)9.6%，上半年增長(zhǎng)率為9.7%，仍在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率范圍內(nèi)。即使經(jīng)濟(jì)總體沒(méi)有過(guò)熱，但對(duì)局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，必須采取堅(jiān)決果斷的措施。對(duì)當(dāng)前的瓶頸制約，如對(duì)煤、電、油、運(yùn)和一些重要材料的緊缺，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)引起重視，因?yàn)樘幚聿缓?，它?huì)影響到發(fā)展的全局。

二、宏觀調(diào)控政策應(yīng)該由“從松”的政策轉(zhuǎn)向“中性”的政策

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關(guān)鍵詞：國(guó)家宏觀調(diào)控 房地產(chǎn)市場(chǎng) 影響

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平也越來(lái)越高，促進(jìn)了我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)的快速發(fā)展。為了能夠有效的抑制房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫的逐漸膨脹，我國(guó)的相關(guān)部門運(yùn)用宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，控制房地產(chǎn)價(jià)格，維護(hù)房地產(chǎn)發(fā)展的秩序，使房地產(chǎn)事業(yè)能夠得到快速穩(wěn)定的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

一、國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響和作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和人們生活水平的提高，雖然一定程度的提高了我國(guó)的綜合國(guó)力，但是也相應(yīng)的帶來(lái)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。因此，這就需要國(guó)家的相關(guān)部門采取宏觀調(diào)控的政策，比如采取變動(dòng)稅收和支出、變動(dòng)貨幣量等相關(guān)政策，來(lái)有力的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，緩和經(jīng)濟(jì)矛盾。比如在“國(guó)五條”中明確提出，要堅(jiān)定我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，樓市調(diào)控由供求關(guān)系管理轉(zhuǎn)向預(yù)期管理等內(nèi)容。

1.宏觀調(diào)控中的財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響和作用

財(cái)政政策，指的是我國(guó)的相關(guān)部門采用變動(dòng)稅收和支出的手段，來(lái)對(duì)總需求產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的國(guó)民收入和就業(yè)產(chǎn)生影響。在房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展最為蓬勃時(shí)，通過(guò)提高稅率、增加稅收、政府減少支出等一系列的財(cái)政政策，來(lái)減少投資者獲得的利潤(rùn)、提高房地產(chǎn)的投資成本，從而有效的控制房地產(chǎn)的發(fā)展，減少潛在消費(fèi)者，緩和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)矛盾，避免由于房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)快而引發(fā)的其他問(wèn)題，最終對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

2.宏觀調(diào)控中的貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響和作用

貨幣政策，指的是中央銀行加大對(duì)貨幣供給量的控制，從而對(duì)利率和相關(guān)的需求產(chǎn)生影響。貨幣政策主要包括了存款準(zhǔn)備金政策和再貼現(xiàn)率政策。其中，存款準(zhǔn)備率政策，指的是我國(guó)運(yùn)用提高或者降低銀行存款準(zhǔn)備率的方法手段，來(lái)增加或者減少銀行貨幣供給量，進(jìn)而影響到利率、投資。比如，國(guó)家為了有效的控制房?jī)r(jià)的上升，可以提高銀行的存款準(zhǔn)備金，增加銀行存款，減少銀行的貸款數(shù)量，進(jìn)而提高銀行利率、減少投資者貸款，最終有效的緩和房地產(chǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，避免其他問(wèn)題的出現(xiàn)。再貼現(xiàn)率政策，指的是我國(guó)的中央銀行對(duì)商業(yè)銀行或者其他的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的放款利率。中央銀行運(yùn)用再貼現(xiàn)率政策，對(duì)商業(yè)銀行的貨幣供給量進(jìn)行調(diào)控，對(duì)利率的升降產(chǎn)生影響，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)投資者資金的流動(dòng)也產(chǎn)生一定的影響，從而有效的對(duì)房地產(chǎn)的投資、需求以及貸款等進(jìn)行控制，抑制房地產(chǎn)的快速發(fā)展，控制房?jī)r(jià)，進(jìn)而有效地解決民生問(wèn)題。

二、國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響和作用

隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。房地產(chǎn)價(jià)格也在不斷上漲，尤其是近年來(lái)，大部分地區(qū)的房?jī)r(jià)得到了大幅度的上升，因此。國(guó)家通過(guò)采取宏觀調(diào)控的政策，有效的將房?jī)r(jià)控制在一定范圍內(nèi)。

1.目前我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)相關(guān)部門的2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告中，可以了解到，目前，我國(guó)的房地產(chǎn)在國(guó)家的宏觀調(diào)控政策下，預(yù)計(jì)今年全國(guó)的商品房的平均銷售價(jià)格在每平方米6200元左右，和去年相比，同比上升7.6%，并且房?jī)r(jià)的整體走勢(shì)為前期高后期低。其中，我國(guó)的一線和二線城市商品房的售價(jià)呈持續(xù)上漲趨勢(shì)，三線和四線城市的商品房?jī)r(jià)格均呈下降趨勢(shì)。

2.宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響和作用

（1）宏觀調(diào)控政策中的稅收調(diào)控政策

房地產(chǎn)價(jià)格的上漲導(dǎo)致物價(jià)水平上升，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展和房地產(chǎn)的價(jià)格上升，會(huì)一定程度的促進(jìn)房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的物價(jià)上升，比如建筑材料行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等物價(jià)的上升。這些房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的物價(jià)上升，又會(huì)促進(jìn)其它行業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格水平的提高，進(jìn)而形成一系列的連鎖反應(yīng)，從而出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象。另一方面，由于人們居住需要住房、企業(yè)辦公需要寫字樓等原因，房地產(chǎn)價(jià)格的上漲會(huì)不同程度的增加居民居住、公司辦公以及企業(yè)生產(chǎn)的成本。另外，由于人們居住環(huán)境的成本提高，人們對(duì)工資的需求也越來(lái)越高，進(jìn)而又提高了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。因此，在控制房地產(chǎn)的價(jià)格控制過(guò)程中，運(yùn)用國(guó)家的宏觀調(diào)控政策中的稅收調(diào)控政策，對(duì)房地產(chǎn)中的保有階段進(jìn)行累進(jìn)課稅的手段，有效的抑制房地產(chǎn)的投資力度，從而平穩(wěn)或者降低房?jī)r(jià)。

（2）宏觀調(diào)控政策中的保障性住房調(diào)控政策

保障性住房調(diào)控政策，指的是在我國(guó)建設(shè)大量的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房以及限價(jià)房等具有保障性的住房，運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控的手段，提高房地產(chǎn)在市場(chǎng)上的供給量，尤其是對(duì)我國(guó)中低層收入者的住房供給，從而有效的控制房?jī)r(jià)。通過(guò)運(yùn)用宏觀調(diào)控政策中的保障性住房調(diào)控政策，能夠保障中低收入階層人們的住房，控制房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

（3）宏觀調(diào)控政策中的最高限價(jià)法調(diào)控政策

由于我國(guó)的房地產(chǎn)供給的自然壟斷程度很高，因此，可以通過(guò)運(yùn)用最高限價(jià)法調(diào)控政策對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控。具體的操作方式是，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在向當(dāng)?shù)卣I土地的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣谙嚓P(guān)的土地合同上要明確規(guī)定該塊土地用地有房?jī)r(jià)的控制上限，在此背景下，進(jìn)行“價(jià)高拍賣”的土地拍賣方式。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商如果違反了相關(guān)的土地合約，房?jī)r(jià)超出了所限制的范圍，那么就要采取相應(yīng)的懲罰措施對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰。在我國(guó)運(yùn)用宏觀調(diào)控政策的手段進(jìn)行房?jī)r(jià)的控制過(guò)程中，首先要采用稅收調(diào)控政策和保障性住房調(diào)控政策，最高限價(jià)法在前者不能發(fā)揮作用時(shí)，考慮最高限價(jià)法的調(diào)控政策。

三、宏觀調(diào)控政策存在的不足及建議

目前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高位運(yùn)行，宏觀調(diào)控的難度也越來(lái)越大。在國(guó)家出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策中，出現(xiàn)了地方政府對(duì)于中央的宏觀調(diào)控政策響應(yīng)度不高的現(xiàn)象，對(duì)于宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果具有一定的影響。

由于各地地方政府控制著許多資源和國(guó)有企業(yè)，他們不僅是宏觀調(diào)控的對(duì)象，而且還是宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行者。一些地方政府以本地區(qū)的局部利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮問(wèn)題，對(duì)于不符合本地利益的宏觀調(diào)控政策，采取消極甚至抵制的態(tài)度，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果。

因此，加強(qiáng)各地政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)力度；將以往的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府；健全完善地方政府之間的政府職能、行政體制、財(cái)政體制以及產(chǎn)權(quán)等制度；

增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力等，從而有力的促進(jìn)公關(guān)調(diào)控政策的順利進(jìn)行，充分發(fā)揮出宏觀調(diào)控政策的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張所續(xù).我國(guó)銀行信貸政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響[J]. 資源與產(chǎn)業(yè). 2011(02)

篇10

本文認(rèn)為，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場(chǎng)基礎(chǔ)與制度條件方面的問(wèn)題。文章從宏觀調(diào)控政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)比較內(nèi)生安排與外生安排的宏觀調(diào)控政策的不同績(jī)效，給出了一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過(guò)對(duì)政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及如何正確地把握宏觀調(diào)控政策的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說(shuō)1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過(guò)強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問(wèn)題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問(wèn)題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過(guò)于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過(guò)程推論出來(lái)(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開(kāi)微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒(méi)有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國(guó)1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來(lái)總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國(guó)首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降的勢(shì)頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購(gòu)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢(shì)頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說(shuō)，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無(wú)疑是必要而且也是有針對(duì)性的?？墒牵绻o定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對(duì)策。

事實(shí)上，中國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展但還不完善。中國(guó)以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國(guó)有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來(lái)的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國(guó)有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問(wèn)題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)與體制外的非國(guó)有企業(yè)。其實(shí)，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國(guó)有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過(guò)多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過(guò)程；robin(1969)通過(guò)對(duì)q值(資本資產(chǎn)的市值對(duì)重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場(chǎng)連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程。所有這些傳導(dǎo)過(guò)程都是以利率市場(chǎng)化為前提、并以相對(duì)完善的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場(chǎng)化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場(chǎng)供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場(chǎng)化的利率，那么，在資本市場(chǎng)受到嚴(yán)格的管制以及金融市場(chǎng)被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國(guó)的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開(kāi)放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國(guó)試圖通過(guò)降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對(duì)微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場(chǎng)化的利率使中國(guó)的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場(chǎng)化利率，那么，貨幣政策雖然相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場(chǎng)的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無(wú)法對(duì)利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才?，加上體制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場(chǎng)制度的局限使得中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過(guò)信用機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢(shì)對(duì)特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問(wèn)題是如何降低在信息不對(duì)稱環(huán)境下存在于借貸行為過(guò)程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，從而使信用具有可獲得性。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體(非國(guó)有企業(yè))因金融市場(chǎng)的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無(wú)從談起。市場(chǎng)體制外的微觀主體(國(guó)有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來(lái)分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場(chǎng)的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過(guò)大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對(duì)這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見(jiàn)，中國(guó)貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問(wèn)題。

中國(guó)積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說(shuō)明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問(wèn)題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過(guò)出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府秉持通過(guò)宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對(duì)有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過(guò)移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊?guó)的一種實(shí)踐。對(duì)積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒(méi)有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)測(cè)算的結(jié)果是增發(fā)國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過(guò)政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒(méi)有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長(zhǎng)期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長(zhǎng)的原因，學(xué)術(shù)界已展開(kāi)深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問(wèn)題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來(lái)就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來(lái)，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無(wú)疑，中國(guó)積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來(lái)的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對(duì)政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國(guó)有主體部門)具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對(duì)這類主體的投資引誘效果相對(duì)明顯；由于財(cái)政政策相對(duì)市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對(duì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部?jī)?nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問(wèn)題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)?，如果宏觀調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問(wèn)題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來(lái)。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長(zhǎng)期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期與短期之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭(zhēng)。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對(duì)此也展開(kāi)過(guò)激烈的論爭(zhēng)，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問(wèn)題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對(duì)這一問(wèn)題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長(zhǎng)期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場(chǎng)力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過(guò)政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問(wèn)題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來(lái)，針對(duì)有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L(zhǎng)期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說(shuō)明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場(chǎng)力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過(guò)政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足問(wèn)題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說(shuō)和自然率假說(shuō)來(lái)解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長(zhǎng)期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過(guò)政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過(guò)是對(duì)私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對(duì)產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長(zhǎng)期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺(jué)”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過(guò)政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場(chǎng)失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場(chǎng)不完全性、信息不對(duì)稱等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長(zhǎng)期的蕭條為代價(jià)，因此，通過(guò)政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來(lái)說(shuō)明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場(chǎng)在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對(duì)意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過(guò)政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場(chǎng)不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場(chǎng)連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長(zhǎng)期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長(zhǎng)路徑?；陬A(yù)期到的貨幣沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無(wú)效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說(shuō)明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場(chǎng)存在超額需求而上升。此時(shí)，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對(duì)價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識(shí)到實(shí)際工資和相對(duì)價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無(wú)論長(zhǎng)期還是短期的貨幣政策都?xì)w無(wú)效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒(méi)有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來(lái)，當(dāng)一個(gè)部門出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過(guò)部門性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對(duì)自然率水平的偏離，而是對(duì)生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒(méi)有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過(guò)復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無(wú)論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無(wú)效。基德蘭德和普雷斯科特則通過(guò)比較有無(wú)約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無(wú)效的。

由上可見(jiàn)，凱恩斯主義為政府提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國(guó)家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒(méi)有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長(zhǎng)期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對(duì)象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的作用對(duì)象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對(duì)象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長(zhǎng)?對(duì)此的不同認(rèn)識(shí)顯然直接影響到對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的評(píng)價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場(chǎng)條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。與基于市場(chǎng)失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場(chǎng)機(jī)制如果假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過(guò)政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來(lái)看，它作用的對(duì)象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說(shuō)有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說(shuō)明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來(lái)界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對(duì)象。不過(guò)，隨之而來(lái)的問(wèn)題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說(shuō)明)。將宏觀調(diào)控政策的對(duì)象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對(duì)象卻并不針對(duì)具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來(lái)安排(通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國(guó)等)。不過(guò)由政府取代市場(chǎng)、通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看是非常脆弱的，日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國(guó)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說(shuō)是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和目標(biāo)設(shè)想來(lái)干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績(jī)效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對(duì)象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)問(wèn)題不是宏觀調(diào)控直接的對(duì)象，結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決有賴于市場(chǎng)基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對(duì)于通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場(chǎng)機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國(guó)政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對(duì)外)，不過(guò)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量?jī)?nèi)容的總供給方面是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說(shuō)凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，那么這種增長(zhǎng)主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來(lái)的私人部門的增長(zhǎng)，公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

最近10年來(lái)，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示懷疑，認(rèn)為過(guò)分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對(duì)短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長(zhǎng)路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，尤其是像中國(guó)這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，由于市場(chǎng)基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識(shí)到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對(duì)于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者開(kāi)始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑問(wèn)題，如北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向，通過(guò)制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)求得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來(lái)”。特別是從2000年5月中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依賴市場(chǎng)基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無(wú)疑是中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時(shí)，我們又必須對(duì)政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國(guó)家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國(guó)內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵和目標(biāo)等問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)則是相當(dāng)含混或者說(shuō)是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對(duì)宏觀調(diào)控問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)是：

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體行為和形成理性預(yù)期從而能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國(guó)，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場(chǎng)，缺乏有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場(chǎng)條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問(wèn)題。