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篇1

關鍵詞:夜景 規(guī)劃 建議

Abstract: the night illumination has become a symbol of the city development and sign, and has attracted the attention of the people's government of the city, and became the government to do practical for the citizens of the popular project, how to make the night lighting design more scientific and reasonable, build a modern civilized and harmonious city landscape system is the night we need to address the urgent problems. This paper YangChunShi in guangdong province as an example, this paper discusses the night view of landscape system planning of small towns lighting management and implementation suggestion, put forward the small towns at night lighting landscape planning should be included in the town planning management system of thinking.

Keywords: night planning advice

中圖分類號：R857.13文獻標識碼：A文章編號：

一、城市夜景照明的現(xiàn)狀

陽春處于連接珠三角與粵西地區(qū)結合部的區(qū)域，是廣東推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略起點區(qū)之一，與珠江三角洲、香港、澳門相鄰，即是國家地質(zhì)公園、又是中國優(yōu)秀旅游城市，奇山、碧水、溶洞，給游客留下難忘的記憶。然而，在夜幕降臨后卻是另一番景象，一些街道路燈昏暗，多數(shù)大型公共建筑面暗頭灰，商業(yè)建筑更是燈色單調(diào)，公園、廣場燈飾僅供照明，就連有些廣告牌也是黑燈瞎影，一些相對偏僻的街道上“有路無燈，有燈不亮”，一些普通建筑物和小商鋪就更加難得見燈飾。原因主要表現(xiàn)在：

1．夜景照明規(guī)劃滯后

陽春市光技術和光文化起步比較晚，還沒有把夜景照明納入城市建設的總體規(guī)劃中和城市設計中，建設隨意性較強，對照度、亮度、眩光、光色、誘導性及市民舒適度等因素考慮較少。

近年來，隨著LED燈在我市建筑物、商業(yè)街、住宅樓、園林景觀、公共廣場、橋梁、廣告牌和燈箱等照明中的應用，城市夜晚景色發(fā)生了很大變化，文塔、電視塔夜景讓人耳目一新，尤其被市民稱作無敵江景的漠陽江兩岸，動感浮華的光照氣氛不僅聚攏了人氣，成為現(xiàn)代化城市一道靚麗的風景線，使人們得到美得享受，感受到時代的光彩，還提升了旅游價值。但城市整體照明效果缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，沒有形成景觀面、景觀路、景觀點、城市地標相結合的夜景照明系統(tǒng)。

2. 夜景缺乏藝術特色

目前我市城市照明還沒有形成規(guī)模，視覺形象不夠理想，城市夜間空間感、整體感不足，部分夜間景觀項目檔次低、精品少（如火車站廣場、大型公建等），沒有更多的考慮城市自身的特點和歷史文化特色，而是盲目的抄襲大城市燈光建設的特點，盲目追求氣派，追求亮度，重點確不突出。特別是一些大型、標志型的建筑物、重要文物景點以及商貿(mào)、企事業(yè)的建筑物照明呈較為分散各自為政的局面，城市夜間視覺景觀性不強，沒有讓人感受到完美統(tǒng)一的視覺享受，照明設計藝術性和功能性的結合較弱，無法體現(xiàn)出城市形象和城市特色品質(zhì)。

3.宣傳力度不夠、管理制度不健全

對照亮照美照好照出特色陽春的宣傳力度不夠，動員全社會的關注也不夠，群眾對光學、美學、藝術的欣賞能力不高，對照明設施的保護意識不強，輿論監(jiān)督性不強，懲罰力度也不大。缺少保護照明設施的立法，燈的防護等級、光源的利用和控制、照明效率、燈桿、燈具的造型和裝飾性無技術規(guī)范和相關技術檢測標準可依，相關管理法規(guī)和管理制度尚不健全，安全保衛(wèi)機制也不健全，夜景照明設備常常遭到人為的破壞和盜竊。

4.能源浪費、光污染嚴重

我市許多路燈和建筑物還未采用燈光控制系統(tǒng)來節(jié)約能源，未采用分級控制系統(tǒng)，無論是冬天還是夏天，無論是平日、一般節(jié)日和重大節(jié)日照明場景均無變化。合理性用光意識較為淡薄，缺乏必要的照度計算，盲目選用大功率燈具，濫用大功率投光燈，造成能源的浪費和光污染。

二、城市夜景照明規(guī)劃建構

根據(jù)城市空間布局，以有利于促進旅游經(jīng)濟發(fā)展、有利于提升城市形象和城市品味為出發(fā)點，重點圍繞山水城布局城市夜景照明，打造陽春特有的“二核二帶、三橫四縱、五園三區(qū)”的夜景空間輪廓，形成江亮、 橋亮 、路亮、山亮、城亮的夜景立體體系，體現(xiàn)陽春“山、水、城”的夜景風貌，形成城市照明的“旅游觀光網(wǎng)絡”。

1、“二核二帶”：

（1）“二核”：指陽春兩個市級公共中心，聚集市級高檔次、大規(guī)模公共服務設施,為全市居民和游客服務。

一核：東湖商圈，由商業(yè)購物、旅游購物、科技文化、文化休閑、商務展示、公園游覽休憩區(qū)組成。

本區(qū)CBD特性要求光色以暖白光為主，色溫控制在不超過3300K的范圍內(nèi)，照度控制在 10lx～20lx范圍內(nèi)。

二核：紅旗路商務區(qū)，由行政辦公、商務金融、文體娛樂、醫(yī)療辦公區(qū)組成。

本區(qū)商業(yè)特性要求光色以暖白光為主，色溫控制在不超過3000K范圍內(nèi)，照度控制在 10lx～20lx 范圍內(nèi)。

（2）“二帶”： 指南北向漠陽江夜景游覽帶和東西向情人河夜景游覽帶。

一帶：漠陽江夜景游覽帶，沿漠陽江兩岸形成以展現(xiàn)陽春母親河文化景觀特色魅力為主的城市夜景燈光帶，從規(guī)劃魚王石風景區(qū)南下，經(jīng)三橋、二橋、一橋至四橋，由北向南沿江兩岸城市景觀面，以沿江兩岸岸堤照明為紐帶，以沿江地標建筑、公共建筑、游船碼頭、親水平臺、橋梁和水上激光水幕表演等夜景照明為主重點，形成陽春市城市夜景中有代表性的一條亮線。其中魚王石到三橋段展現(xiàn)未來生態(tài)景觀，三橋至四橋段再現(xiàn)小城傳統(tǒng)風貌特色。這一帶是亮度、色彩和動態(tài)光、現(xiàn)代技術重點表達夜景的地點，也是城市夜景觀賞的視覺中心。

本段根據(jù)不同的功能，采取不同的色溫控制，總體光色從暖白光到中白光再到冷白光，總體色溫以不超過3000K的暖色光為主。根據(jù)不同功能區(qū)域段采取不同的亮度背景的野趣自然生態(tài)景觀帶?？傮w照度控制在15lx-20lx范圍內(nèi)。

二帶：情人河夜景游覽帶，從隆海山莊至人民橋，沿情人河兩岸形成以農(nóng)田、耕地、山地等大地景觀為背景的生態(tài)景觀線。本段根據(jù)不同的功能，采取不同的色溫控制，總體光色從暖白光到中白光再到冷白光，總體色溫以不超過3000K的暖色光為主。根據(jù)不同功能區(qū)域段采取不同的亮度控制?？傮w照度控制在5lx-20lx范圍內(nèi)。

2、“三橫四縱”： 以城市主次干道及沿線建筑景觀特色魅力為主的城市夜景燈光軸，對主次干道兩側(cè)的綠化、燈箱廣告及沿線建筑物的底層商鋪和頂部采用相對統(tǒng)一的色調(diào)來進行統(tǒng)一處理，并通過光色、亮度的變化，明度退暈推移的手法及一些彩色光的點綴來進行夜景畫面的塑造，形成城市照明的網(wǎng)絡亮線。

根據(jù)不同的區(qū)段功能，色溫有所區(qū)別，總體光色從黃至白光，總體色溫以不超過3000K的暖色光為主。本區(qū)域不同功能段亮度不同，總體照度控制在10lx-15lx范圍內(nèi)。

（1）“三橫”：以蓮平路、城東大道和陽春大道三條縱貫南北的交通干道及兩側(cè)人文建筑物和綠化為背景，形成特色突出、形象鮮明的城市夜景照明形象。

（2）“四縱”以四橋路、城西大道、迎賓大道、和春洲大道四條橫貫東西的景觀大道為主線，重點打造城市夜景景觀，塑造優(yōu)秀陽春旅游城市特征和時代風貌，形成以沿線街道綠化為底線，以沿線建筑為背景的整體夜景景觀軸線。

3、“五園三區(qū)”

指市區(qū)五大公園和三個風景核心景區(qū)構成的特色景觀風貌區(qū)，是陽春市政府全力提升陽春城市形象的重要工程，是開拓夜游經(jīng)濟的重要區(qū)域，也是陽春的標志性區(qū)域。

本區(qū)根據(jù)不同的功能，采取不同的色溫控制，總體光色從暖白光到中白光再到冷白光，總體色溫以不超過3000K的暖色光為主。根據(jù)不同功能區(qū)域段采取不同的亮度控制。總體照度控制在5lx-20lx范圍內(nèi)。

1、“五園”：由文塔公園、旗嶺公園、大華嶺公園，名樹公園、中心公園組成的城市重要景觀節(jié)點。崗背瑯山（文塔公園）、旗嶺、大華嶺三座位于中心城區(qū)的山脈，是整個城市的制高點，山脈輪廓線是城市天際線標志的形象，是城市的夜間特色景觀。因此，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，采取適度點綴性的照明，成為城市形象的經(jīng)典之作。

2、“三區(qū)”：由東湖春曉文化休閑區(qū)、魚王石景觀區(qū)和崆峒巖風景區(qū)構成的以自然山水、人文建筑為主的風景游賞區(qū)。

（1）東湖春曉文化休閑區(qū)：是陽春八景之一，主要由革命烈士紀念碑、東湖廣場、上湖下湖及綠道等景點組成。以野趣、自然、地方文化為風格，集旅游、文化、會務為主的區(qū)域。

（2）魚王石景觀區(qū)：

以兩尊象魚的百米奇石、魚王廟、春洲樓為核心、以滔滔的漠陽江水為紐帶，以打造高質(zhì)量城市夜間旅游熱點為目標，通過對岸邊的綠化帶照明和對其他建筑小品進行恰當?shù)臒艄馀渲?，塑造夜晚水中粼粼光影的奇妙意境，形成依山傍水、開放、悠閑、獨特的夜間景觀特色區(qū)，成為陽春市內(nèi)最好象征。

（3）崆峒巖風景區(qū)：崆峒巖風景區(qū)歷史悠久，古雅清幽，自然風景和人文景觀俱全，既有古代文物景點和古代建筑，又有景色迷人的奇山、奇石、奇樹，是集游、娛、購、食、住于一體的旅游觀區(qū)。因此以“開放歷程”為主線，根據(jù)景觀載體的特征，以多風格的夜景景觀來觀表現(xiàn)，重點突出古韻、神秘夢幻的意境，體現(xiàn)自然特征和氣息，著力打造其夜晚獨特魅力。

三、管理和建議

1、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理

城市的夜景照明，是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個部門，應從規(guī)劃、設計、建設、維護、管理等多方面，對各種與夜景照明有關的行為依法進行管理。

2、突出重點，創(chuàng)造特色

要進一步加強現(xiàn)代化建筑與標志性建筑的夜景照明建設，要深入研究城市各景觀元素及其周圍環(huán)境，借助照明手段，突出被照主體景觀的靈魂。

3、節(jié)約能源、避免光污染

應根據(jù)被照建筑物的特征和要求，合理選用最佳的照明方式，特別注意采用節(jié)能的照明方法，可根據(jù)不同場景的設置進行分級分時分區(qū)控制，盡量做到燈具安裝隱蔽。

4、加強宣傳、完善制度

動員全社會關心和參與城市的夜間照明建設。積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術，提高城市照明系統(tǒng)的節(jié)能水平。

5、加大投入、懲罰分明

盡快出臺保障措施，鼓勵多元投資，要加強輿論監(jiān)督，健全法規(guī)標準，加強行政執(zhí)法；落實目標責任，強化監(jiān)督管理，嚴厲打擊一切偷盜破壞活動。

四、結束語

篇2

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村教師；教師專業(yè)化；培訓管理機制

一、引言

從上古至今，我國對教育的重視程度與日俱增。我國是個以農(nóng)業(yè)為發(fā)展基礎的超級大國，農(nóng)業(yè)人口比重大，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題日將突出。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口比例不斷縮小，農(nóng)村城鎮(zhèn)化逐步加快，而轉(zhuǎn)變過程中的農(nóng)村居民的教育問題越來越受到社會的關注。特別是在時下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村經(jīng)濟，文化以及生活方式開始出現(xiàn)了一些新的改變等環(huán)境背景下，農(nóng)村居民的思維模式與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的不協(xié)調(diào)導致農(nóng)村精神文化發(fā)展的滯后。廣大的農(nóng)村教師成為這個時期農(nóng)村教育發(fā)展的中流砥柱。故對目前國內(nèi)農(nóng)村教師專業(yè)化現(xiàn)狀以及培訓管理機制進行探討和分析具有強烈的社會需求和現(xiàn)實意義，也關乎到國家農(nóng)村教育發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村教師的專業(yè)化培訓現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，新型農(nóng)村社區(qū)涌現(xiàn)，農(nóng)村逐漸向小城鎮(zhèn)的方向發(fā)展。這是農(nóng)村向城鎮(zhèn)地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢。城鎮(zhèn)化的過程也是城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。農(nóng)村在這個時期的經(jīng)濟和文化、居民的思維方式出現(xiàn)了一些時代性的變化。政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，不斷出臺資本下鄉(xiāng)等政策，引導更多的新興產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，社會對農(nóng)村居民的能力和素質(zhì)文化水平要求的提高，社會福利制度的不斷完善，義務教育的普及等都賦予了農(nóng)村教師新的時代要求和使命。且城鎮(zhèn)化過程中，人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變。農(nóng)村的教師的專業(yè)化無法滿足社會需求的問題顯得越發(fā)突出。而教師的專業(yè)化發(fā)展道路需要研究機構的參與和政府的政策支持。其中對于如何構建農(nóng)村教師專業(yè)化培訓管理機制的研究更是刻不容緩。

目前我國缺乏科學的教師專業(yè)化培訓管理機制。該問題在國家的農(nóng)村教育招聘體制中表現(xiàn)尤為突出：大多數(shù)地方政府錯誤認為新教師在一定理論知識的基礎上，經(jīng)過短期的實踐可達到基本的教師職業(yè)化標準要求，故缺少設置教師教育培訓機構對新教師進行職前專業(yè)化培訓，導致新教師融入新的教學環(huán)境過程中相當被動。近年來，政府開始加大對教育的投入，其中把提高教師的福利待遇放在重要的位置，同時教師的職業(yè)地位也相應提高，該方面政策的實施引導更多社會人才和精英加入推進農(nóng)村教育發(fā)展的行列。但是，政府在引進人才的基礎上，缺乏建立對教師進行職業(yè)化專業(yè)培訓的管理機制。目前的大多數(shù)農(nóng)村教師的培訓以“滿堂灌”的課程方式，更流向于形式化，缺乏科學培訓理論的有力支撐。在政府和社會對農(nóng)村教師賦予越來越高的期望的同時，而教師專業(yè)化培訓步伐卻滯步不前的背景下，必定導致城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村教育畸形發(fā)展。最后，現(xiàn)有學校官本位的管理機制以及對教師人文關懷的缺失抑制了教師自主能力的發(fā)揮，導致教師職業(yè)專業(yè)化發(fā)展缺乏更深層次的發(fā)展動力。下面我們主要對以上提出的幾個問題進行探討和分析，以期給出解決策略。

三、構建職前培訓和職業(yè)專業(yè)化的一體化培訓機制

教師專業(yè)化發(fā)展是屬于社會學領域的概念，其主要包含兩個層次的內(nèi)容，第一是教師教育專業(yè)化職業(yè)地位得到社會的關注和尊重，第二是教師專業(yè)職業(yè)水平的提高。即農(nóng)村教師專業(yè)化的最終目標是發(fā)展教師的知識理論能力以及教學實踐水平，使其不但專業(yè)于自己所教學的領域，而且擁有多交叉學科知識。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為目前經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然趨勢。從教師的教育對象學生出發(fā)，對多領域多學科知識的向往，枯燥落后的教學內(nèi)容已經(jīng)無法滿足學生的需求。從家長重視教育的角度出發(fā)，與外界的多方面多渠道的接觸，農(nóng)村家長對孩子的教育關心程度空前提高，對現(xiàn)有的農(nóng)村教師的能力水和專業(yè)素養(yǎng)平提出更高的要求。經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化過程中，第二、第三產(chǎn)業(yè)往農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展的必然要求，農(nóng)村地區(qū)對高素質(zhì)人才的需求將逐步提升.故必須建立教師職前和教師職業(yè)專業(yè)化一體化培訓機制，從源頭上促進農(nóng)村教育的發(fā)展。

首先，現(xiàn)有的農(nóng)村教師的招聘制度主要停留在針對在校應屆生，而新教師在原有的知識理論和框架以及從未經(jīng)過專業(yè)培訓機構的職前培訓的情況下投入教學實踐，出現(xiàn)新教師無法快速融入教學環(huán)境的困境，對農(nóng)村教師的積極性產(chǎn)生極大的挫敗感。故建立更有針對性和更切合實際的教師職前培訓，加強教師在價值取向的正確指引，培養(yǎng)教師的職業(yè)道德素質(zhì)，促使教師的價值取向從教師職業(yè)化專業(yè)地位的追求轉(zhuǎn)化為農(nóng)村教師專業(yè)能力水平的提高。

其次，“鐵飯碗”的教育保障制度和缺乏上升渠道的現(xiàn)狀促使教師產(chǎn)生自我發(fā)展和自我學習的惰性。農(nóng)村教師自我發(fā)展需求的降低從根本上影響農(nóng)村教師主動接受新知識的積極性，從而導致專業(yè)水平與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。故政府在構建基本完善的教育保障制度體系的基礎上，從制度上規(guī)定定期對農(nóng)村教師進行免費的資格培訓，并通過獎罰鼓勵刺激制度激發(fā)農(nóng)村教師自我發(fā)展和實現(xiàn)自我價值的主動性，并從根本上拓寬針對教師提升平臺的上升渠道。學校必須努力拓寬農(nóng)村教師獲得所從事專業(yè)領域知識的渠道，在原有的基礎上進行教師專業(yè)化的再教育，對已有的知識進行實時性更新。

最后，制定的農(nóng)村教師專業(yè)化培訓機制時必須強調(diào)職前和職業(yè)專業(yè)化培訓的一體化，避免傳統(tǒng)上職前培訓和職業(yè)培訓的知識分離，必須保證整個培訓過程的連貫性，以減少教師對培訓效果的猶豫和擔心，影響培訓主體接收培訓的積極性，以保證達到滿意的培訓效果。

四、改革農(nóng)村教師管理機制和促進人文關懷的必要性

不管從國家教師“鐵飯碗”管理的機制，還是教師服務對象的社會性出發(fā)，教師作為個體的專業(yè)水平的發(fā)展都離不開外在環(huán)境和外在因素的推動。地方政府和學校負責人的官本位思想以及對教師的管理模式缺乏與時俱進的科學性。

其一，采取統(tǒng)一的考核機制，從某種程度上抑制了教師的個人潛力發(fā)展。為了保證升學率和學校排名，大多學校負責人對教師的考核標準主要以學生平均成績排名作為教師成績管理的重要參考指標。這種方式很大程度上挫傷了農(nóng)村教師探究式教學方式的積極性。教師無法試圖采用現(xiàn)代建構理論等先進的教學方法去引導學生。

其二，教師的教學方式統(tǒng)一化，導致教師的自主教學意識的缺失，影響了教師的主觀能動性和內(nèi)在積極性等核心因素。在現(xiàn)有的教育體制下，農(nóng)村教師的主動發(fā)展思想薄弱，缺少準確的自我定位和對人生職業(yè)的系統(tǒng)性規(guī)劃。故學校必須從整體上科學制定農(nóng)村教師的考核制度，把農(nóng)村教師的管理工作上升到人力資源管理學領域，以開發(fā)教師個人能力最大化為目的。

其三，由于教師本身職業(yè)的特性決定農(nóng)村教師在工作的過程中必須面對多種類型的社會個體，包括學校領導，家長，學生等。這種社會關系的復雜性導致教師具有一定程度上的職業(yè)敏感。所以在教師之間，教師與領導之間的互動關系能夠直接或間接的對農(nóng)村教師的自主發(fā)展意識產(chǎn)生深層次及的影響。故學校必須加強構建對教師的人文關懷氛圍，提高農(nóng)村教師對學校的歸屬感。這種人文關懷氛圍的構建同時也可實現(xiàn)從教師正向?qū)W生的傳遞。

五、總結

本文從農(nóng)村城鎮(zhèn)化的時代背景下對農(nóng)村教師專業(yè)化現(xiàn)狀進行全面客觀的分析，從根本上剖析農(nóng)村教師專業(yè)化存在的問題。針對現(xiàn)有教育體制下農(nóng)村教師專業(yè)化培訓管理的弊端，提出構建農(nóng)村教師職業(yè)專業(yè)化培訓管理科學機制的策略，從根本上上提高農(nóng)村教育水平，加快促進農(nóng)村教育發(fā)展與我國的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應。

（作者單位：何依霖，廣東省高州市東岸小學；李文杰，廣東工業(yè)大學）

參考文獻：

[1]王順.教師專業(yè)化下中學教師自主發(fā)展現(xiàn)狀和策略的調(diào)查研究[D].2005，05.

[2]王彩霞.教師專業(yè)化培訓離他們還有多遠[J].太原大學教育學院學報，2008，26，（3）.

[3]曲鐵華，馮茁.專業(yè)化：教師教育的理念和策略[J].教師教育研究，2005，17（1）.

[4]張軍.關于農(nóng)村教師隊伍建設問題的思考[J].教育探索，2006，02，176（2）.

篇3

關鍵詞：城市精細化管理 城市建設精細化管理平臺 研究方向

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（b）-0102-02

1 城市建設管理現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)生的背景

在城市現(xiàn)代化建設快速發(fā)展進程中，城市管理滯后幾乎成為各個國家和各個城市的共性問題。（1）城市管理工作機構龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高；（2）管理空間劃分不合理，致使管理責任不落實；（3）管理方式粗放，管理對象不具體，導致政府心中無數(shù)；（4）信息獲取滯后、處置被動；（5）評價不科學，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣；（6）工作效率低下；（7）管理方式落后。

城市的定義：四周筑墻謂之城，有買有賣謂之市。城市的興起和成長，是人類社會的巨大進步。城市是生產(chǎn)力發(fā)展、社會分工細化和生產(chǎn)關系變革的結果，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。[1]城市是人、財、物聚集的場所，是不同質(zhì)人口高度集中、高度流動的地方，形成了品頻繁而復雜的社會活動；集中了各種設施，體現(xiàn)著現(xiàn)代文明；物資在城市集中和交流，進行著事成要素的交換分配。[2]

城市是“人口集中、工商業(yè)發(fā)達、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心”[3]，政府主要是由政治、經(jīng)濟、文化教育和社會服務等職能部門構成。

1.2 城市管理模式的變化與發(fā)展

現(xiàn)今政府管理實行全能政府管理。全能政府就是在資源配置中發(fā)揮主導性作用。各部門設置重疊與部門職責之間劃分不清。全能政府不僅直接管理國有企業(yè)，而且直接管理國有企業(yè)的經(jīng)營權。決策與執(zhí)行高度合一是全能政府制度的特點，這就需要高度統(tǒng)一的計劃與高度集中的權力，特別是有效的行政協(xié)調(diào)才能克服部門間的摩擦，如果部門間摩擦的力度大于行政協(xié)調(diào)的力度，整個行政管理體制就很難運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。[4]

1.3 精細化管理理念

精細化管理的主要特點有：一是精細化。重視過程管理、流程優(yōu)化和細節(jié)管理，追求高質(zhì)量、高效益。二是制度化。管理必須有所依據(jù)，制度就是管理的基本規(guī)范。實施精細化管理要有一套相對完善的精細化管理制度。三是規(guī)范化。精細化管理是在制度框架中按照相應的制度流程規(guī)范運作。規(guī)范化的管理能適時地檢驗制度的前瞻性和適宜性，是制度更加規(guī)范、科學。四是科學化。精細化管理靠的是先進的管理手段和科學的流程設計，并不時地對其加以優(yōu)化和改進，從而是管理更切合組織的運作實際和發(fā)展要求。[5]

城市往精細化管理方向發(fā)展，來自于現(xiàn)代社會經(jīng)濟分工細致、專業(yè)化程度較高，細致的供求關系。實施精細化管理成為現(xiàn)代越來越不適應現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。有效的管理和統(tǒng)一的制度周密的操作規(guī)范來實現(xiàn)。精細化管理需要以“精確、細致、深入、規(guī)范”為特征的全面管理模式。提高城市管理效率，體現(xiàn)整個社會“和諧、有序”的發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化與精細化管理研究方向

（1）住房保障，利用專業(yè)公共服務平臺，實現(xiàn)工作協(xié)同，通過一系列標準和規(guī)范，將全國的住房保障體系納入行業(yè)工作協(xié)作平臺?；趪页鞘芯毣芾頂?shù)據(jù)交換中心和承載服務平臺，研究與保障人群、保障資金、保障項目緊密關聯(lián)的城市住房保障信息基礎指標體系和農(nóng)村住房保障信息基礎指標體系，研究基于高分數(shù)據(jù)的城市棚戶區(qū)改造評估技術，研究廉租房項目選址評估技術，建立全國城市住房保障監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和全國農(nóng)村住房保障監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并在住房和城鄉(xiāng)建設部和示范省開展示范應用，為城鄉(xiāng)住房保障監(jiān)督管理和公共服務提供支撐。[6]

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)高分辨率的對地觀測數(shù)據(jù)為基礎，高分辨的影像數(shù)據(jù)還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃輔助決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，這樣使建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術路線和工作就簡潔了很多。為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供編制、審批、實施、監(jiān)督管理等。把規(guī)劃計劃納入系統(tǒng)中，與實際現(xiàn)狀對比仿真，為市領導提供強有力的技術支撐。

不但可以進行規(guī)劃的仿真界面，還可以把歷史文化古跡進行還原研究，仿真展示。建立一個基于高分辨率的城市古跡二維、三維的變化監(jiān)測技術的研究，對文化名城、名古跡建立指標體系和監(jiān)測模型的研究。建立一個以歷史文化名城監(jiān)測的技術路線和工作標準規(guī)范。吉林市古跡管理系統(tǒng)界面，如：古船廠、烏拉街文化遺址、龍?zhí)渡竭z址等等進行監(jiān)測管理。

（3）城市建設管理（模擬城市建設行業(yè)精細化管理平臺），城市建設是城市發(fā)展的依據(jù)。城建工程項目檔案是城建檔案的重要組成部分。作為一種重要的信息資源，城建檔案在經(jīng)濟時代有著不可替代的作用?；诩謹?shù)字化信息平臺的研究，發(fā)現(xiàn)城市建設需要一個工程項目全生命周期的軟件平臺。在工程項目周期檔案管理軟件里，能體現(xiàn)整個工程項目的精細化管理。實現(xiàn)跨部門、跨階段的共享服務平臺。實現(xiàn)業(yè)務交叉，共同管理。

建筑物可以在這個平臺建立整個的生命周期檔案，從項目立項到用地、規(guī)劃、設計、投標、建設、施工、監(jiān)督、驗收、項目運營都有詳細的資料入庫管理。這些所涉及建設工程項目管理的相關部門業(yè)務梳理，實現(xiàn)信息互通、資源整合、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)了工程設計、投標招標、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、檔案移交、竣工備案等全過程的信息聯(lián)合。

（4）節(jié)能減排，基于高分辨率的信息平臺，對綠色建筑以及周邊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提取技術研究，使整個城市向低耗能、低排放、高效率、高效能、高效益的中國低碳社會發(fā)展。利用建筑物熱紅外探測分析，對建筑物能源消耗做探測分析，實現(xiàn)整個城市建筑物都是可描述、可量化、可評價的數(shù)據(jù)庫。

3 結語

文章闡述了城鎮(zhèn)化發(fā)展主要遇到三大問題：（1）城市發(fā)展目標偏差；（2）城市管理目標的偏差；（3）城市運行目標的偏差。介紹了精細化管理在城鎮(zhèn)化進程中的作用。以大城市為中心，中等城市為骨干、小城市及小城鎮(zhèn)為基礎，構筑一個容納農(nóng)村剩余勞動力的網(wǎng)絡結構。實現(xiàn)中央到地方多級聯(lián)動、體現(xiàn)條塊結合、覆蓋全國的城市精細化管理體系。實現(xiàn)信息化的城市，促進城市不同部門不同層次之間的信息共享、交流和運用，減少城市資源浪費和功能重疊，加強對城市發(fā)展的宏觀管理。它與數(shù)字城市既有聯(lián)系又有區(qū)別?，F(xiàn)代城市精細化管理是基于數(shù)字城市基礎上的，數(shù)字城市僅限于城市，而精細化管理，是覆蓋全國的管理體系。接著研究精細化管理理論的方法和目標，利用精細化管理的基礎理論，研究精細化管理的應用研究趨勢和方向。

參考文獻

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篇4

在工程項目管理中以精細化管理思想為指導，正確解決工程項目質(zhì)量、成本、工期三者矛盾關系，對工程項目“工期、質(zhì)量、成本”三者進行有機的整合，以形成更加科學完整的建筑產(chǎn)品交付體系，這一管理思想將成為建筑業(yè)未來發(fā)展的方向。

大多數(shù)建筑企業(yè)從零起步，經(jīng)歷從無到有、從小到大、從弱到強的持續(xù)成長后，逐步構建起自身的發(fā)展優(yōu)勢與競爭力。在發(fā)展過程中，其內(nèi)部管理已經(jīng)、正在或即將經(jīng)歷粗放式、規(guī)范化、標準化、精細化的四個階段?？v觀中國大多數(shù)建筑企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，目前正處于由全面規(guī)范化向標準化的管理轉(zhuǎn)型階段，毫無疑問，在逐步實現(xiàn)標準化管理之后，如何從標準化到精細化，將是建筑企業(yè)全面管理提升面臨的未來之路。

以中建股份為代表的中國建筑企業(yè)自“十二五”初期推進標準化管理以來，經(jīng)過四年的實踐與努力，在內(nèi)部管理上有了長足的進步。最近在和很多建筑企業(yè)的領導們溝通，不少人還是感慨其管理太粗放，需要進行精細化的管理，以提升企業(yè)競爭優(yōu)勢、提高企業(yè)盈利能力。沒有哪個企業(yè)不想把管理做到精細化的極致程度，杰克·韋爾奇在GE公司塑造的管理巔峰就是把精益制造的六西格瑪管理思維運用到極致，也因此被譽為全球“第一CEO”。然而，羅馬并非一日建成的，企業(yè)管理水平是逐步提升的，如果說精細化是建筑企業(yè)在內(nèi)部管理方面追求的理想，那么必須要遵循企業(yè)發(fā)展與管理提升的客觀規(guī)律，在逐步完成從規(guī)范化向標準化的管理提升之后，然后在全面標準化的基礎上，再思考管理的精細化，最后達到精細化管理的境界。本文結合筆者多年從事工程建設企業(yè)管理咨詢的實踐，就建筑企業(yè)未來在內(nèi)部管理實現(xiàn)全面標準化之后，如何繼續(xù)未來之路，實現(xiàn)從標準化向精細化的升級，提出自己的所思所想，以期起到拋磚引玉之作用。

為什么建筑企業(yè)的管理是“從標準化到精細化”

建筑企業(yè)的高產(chǎn)值、低利潤運行現(xiàn)狀決定了未來必須實現(xiàn)“精細化管理”。建筑業(yè)是一個國家國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門。自中國開始實施改革開放政策以來，中國經(jīng)濟增長平均水平連續(xù)維持在9%左右，現(xiàn)已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟實體。目前中國正處于新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的快速發(fā)展時期，中國建筑業(yè)市場的規(guī)模將不斷擴大，國內(nèi)建筑業(yè)增速雖然有所放緩，但產(chǎn)值增速仍將保持在年均15%~20%的增速。建筑業(yè)成為拉動中國國民經(jīng)濟快速增長的重要力量。歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)告訴我們，中國宏觀經(jīng)濟的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中近40%轉(zhuǎn)化為建筑業(yè)的總產(chǎn)值。根據(jù)中國未來固定資產(chǎn)投資的狀況，可以對中國建筑業(yè)未來總量做出預測：到2020年，中國建筑業(yè)總產(chǎn)值預計將超過40萬億元的規(guī)模。

雖然中國建筑業(yè)在過去一段時期實現(xiàn)了“突飛猛進”，在未來一段時期仍將“前景廣闊”。但目前，中國建筑業(yè)的市場競爭非常激烈，市場秩序較為混亂，企業(yè)誠信建設任重道遠，建筑企業(yè)長期處于相對弱勢地位。與管理水平較高的制造行業(yè)相比較，中國建筑業(yè)的總體效益差，產(chǎn)品質(zhì)量水平和生產(chǎn)效率低，企業(yè)管理和項目管理處于較低水平。從表1中近幾年中國建筑業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)來看，整個行業(yè)的產(chǎn)值平均利潤率偏低，維持在3.5%左右。

對比“建筑業(yè)增加值”“建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率”等指標，不難發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)仍然處于較低的運行水平，且通過對十余家大型的建筑業(yè)上市公司的歷年年報進行分析，也表明建筑企業(yè)的利潤率水平大大低于其他行業(yè)。造成此狀況的外因主要是國內(nèi)大多數(shù)建筑企業(yè)仍集中于工程產(chǎn)品價值鏈的實施階段，主要從事施工業(yè)務；建筑企業(yè)在整個工程產(chǎn)品的價值鏈中所處地位偏低，其利潤空間被其他各方擠壓（見圖1）。

現(xiàn)有的工程項目管理模式、管理理念以及管理方法不能滿足市場需求。傳統(tǒng)工程項目管理中，當工期較短時，施工企業(yè)通常會降低對工程項目質(zhì)量、成本的控制。為了趕工期，人為地增加夜班次數(shù)和人數(shù)，造成夜間施工費、管理費的增加。另外，業(yè)主要求降低成本時，為了求得項目最大利潤，建筑企業(yè)則會使用質(zhì)次價低的材料，施工人員也因工價較低只能聘請技術等級低、素質(zhì)低的工人。上述情況的發(fā)生不·僅保證不了工程質(zhì)量，還會增大成本，延長工期，而且使工程項目質(zhì)量、成本、工期三要素處于對立和矛盾中。國際實踐證明，為了從根本上改變工程項目管理質(zhì)量、成本、工期三大要素彼此相互矛盾、相互對立的問題，將精細化管理思想運用到建筑業(yè)，在工程項目管理中以精細化管理思想為指導，正確解決工程項目質(zhì)量、成本、工期三者矛盾關系，對工程項目工期、質(zhì)量、成本三者進行有機的整合，以形成更加科學完整的建筑產(chǎn)品交付體系，這一管理思想將成為建筑業(yè)未來發(fā)展的方向。

從企業(yè)生命周期與管理規(guī)律來看，建筑企業(yè)實行“精細化管理”是必然方向。企業(yè)生命周期是企業(yè)的發(fā)展與成長的動態(tài)軌跡，包括發(fā)展、成長、成熟、衰退幾個階段。企業(yè)生命周期理論的提出就在于試圖為處于不同生命周期階段的企業(yè)找到與其特點相適應、并能不斷促其發(fā)展延續(xù)的特定組織結構形式，使得企業(yè)可以從內(nèi)部管理方面找到一個相對較優(yōu)的模式來保持企業(yè)的發(fā)展能力，在每個生命周期階段內(nèi)充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，進而延長企業(yè)的生命周期，幫助企業(yè)實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。中國的建筑企業(yè)無不例外，大多數(shù)從零起步發(fā)展，經(jīng)歷從無到有、從小到大、從弱到強的持續(xù)成長后，逐步構建起自身的發(fā)展優(yōu)勢與競爭力。但其在發(fā)展過程中不斷應對挑戰(zhàn)，主動或被動地變革自身的組織機構、管理模式和運行機制，以適應其不斷成長的需要。

縱觀中國建筑企業(yè)的發(fā)展歷程，結合企業(yè)發(fā)展的生命周期及其經(jīng)營管理演進的客觀規(guī)律理解，其內(nèi)部管理一般經(jīng)歷了粗放式、規(guī)范化、標準化、精細化的四個階段（見圖2）。

企業(yè)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的初期，由于規(guī)模小、人員少，在經(jīng)濟投入、成本控制、人員管理、質(zhì)量監(jiān)管等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中沒有一套合理有效的運行體制，管理中只是為了完成某一既定目標，也沒有一個科學有效的過程。其管理主要依靠管理者實行“人盯人”的方式，就能滿足企業(yè)管理的要求，這一時期就是“粗放式管理階段”。

隨著企業(yè)規(guī)模的擴大、人員的增加，創(chuàng)業(yè)初期“人盯人”的管理弊端逐漸暴露出來，而且隨著時間推移，矛盾越來越突出，管理者針對企業(yè)運行中的具體司題就試圖依靠建立制度來規(guī)范企業(yè)及其員工的生產(chǎn)經(jīng)營活動。伴隨著企業(yè)規(guī)模越來越大，企業(yè)內(nèi)部分工越來越細，零散的、滯后的制度規(guī)范亦越來越不適應管理的需要，此時管理者就開始尋求依靠系統(tǒng)化的制度體系建設來實現(xiàn)企業(yè)的有效管理。這一時期就是所謂的“規(guī)范化管理階段”，規(guī)范化管理就是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的整體出發(fā)，對各環(huán)節(jié)輸入的各項生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)換過程、產(chǎn)出等制定制度、規(guī)程、指標等標準或規(guī)范，并嚴格實施這些規(guī)范，以使企業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一地運轉(zhuǎn)。根據(jù)企業(yè)屬性的不同，在制度建設過程中，也可使用流程來輔助管理。規(guī)范化管理一方面是企業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求，另一方面也是企業(yè)由“人治”變“法治”的必然選擇，同時也有利于企業(yè)提高員工的總體素質(zhì)。

建筑企業(yè)依靠規(guī)范化管理實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，管理者們在繼續(xù)思考是否可以通過一套類似麥當勞、肯德基式可復制的、標準化的模式來實現(xiàn)建筑企業(yè)的快速擴張，于是“標準化管理”就走上了舞臺。標準化管理就是首先按照一定要求制定規(guī)則，進行規(guī)范，對管理活動提出具體應該做什么、怎么做，規(guī)定不應該做什么等標準，然后在經(jīng)營管理活動中按照標準化要求落實在實際行動中，使操作方法、使用的工具、機器和材料及作業(yè)環(huán)境等滿足要求的管理活動。例如，原鐵道部提出的鐵路工程建設“四個標準化”，就是從管理標準化角度提出管理制度標準化、人員配置標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化的要求，然后通過標準化管理來促進鐵路工程建設管理水平的提升。近年來，越來越多的建筑企業(yè)逐步認識到標準化管理的重要意義，并依托自身力量或借助外部咨詢來推進標準化管理體系建設，在對產(chǎn)品專業(yè)化、組織標準化的基礎上，按照“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化、作業(yè)手冊化”的思路扎實推進標準化管理工作，促進了企業(yè)的快速發(fā)展與規(guī)模壯大。

依托標準化管理，中國建筑企業(yè)可以在短期內(nèi)實現(xiàn)快速“做大做強”的目標。隨著社會分工越來越細、服務要求越來越高，精細化管理作為一種新型的理念與文化，依托常規(guī)的規(guī)范化、標準化管理的基礎，通過將常規(guī)管理引向深入，最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做好做到位，工作要日清日結，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時處理等。在當今的中國建筑行業(yè)中，能夠達到精細化管理水平的企業(yè)可謂少之又少，在工程建設的某些細分領域有極少數(shù)領先的企業(yè)可以稱之為“精細化管理”，如專業(yè)經(jīng)營建筑裝飾的金螳螂、德勝洋樓，專業(yè)從事基礎設施BT業(yè)務的浦東建設等企業(yè)。建筑企業(yè)如何有效實現(xiàn)管理“從標準化到精細化”

從某種意義上而言，標準化管理讓建筑企業(yè)依托麥當勞式的復制模式，實現(xiàn)了快速“做大”的目標，但建筑企業(yè)要真正實現(xiàn)“做強”目標，需要逐步過渡到精細化管理的模式。通過有效運用文化精華、技術精華、智慧精華等來指導、促進企業(yè)的經(jīng)營與管理，并依托管理模式來打造企業(yè)的整體綜合競爭優(yōu)勢。精細化管理的本質(zhì)意義就在于它是一種對戰(zhàn)略和目標分解細化和落實的過程，并讓企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃能有效貫徹到每個環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過程，同時也是提升企業(yè)整體執(zhí)行能力的一個重要途徑。對于建筑企業(yè)，如何有效實現(xiàn)管理“從標準化到精細化”呢？

切實轉(zhuǎn)變管理理念。國內(nèi)目前還沒有大型建筑企業(yè)全面實施精細化管理，被業(yè)內(nèi)譽為“中國建筑業(yè)標桿中的標桿企業(yè)”——中建三局也只是在標準化升級與信息化聯(lián)動發(fā)展的管理階段。所以首先要讓建筑企業(yè)的員工在企業(yè)管理觀念上有所轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)管理模式以利潤最大化為目標；而精細化管理模式則以顧客的最大化價值為經(jīng)營的最大目標，同時消除浪費使得利潤相對地最大化。所以建筑企業(yè)必須摒棄與現(xiàn)代企業(yè)管理不相適應的思想，消除與精細化要求不相符合的行為習慣，樹立“時間就是金錢”“效益就是生命”“細節(jié)決定成敗”“一份工作一份責任”“執(zhí)行就是能力，落實就是水平”等管理理念，堅守認真負責的科學態(tài)度，把每一件事做到位，形成“精、準、細、嚴”的工作作風與行為習慣。

強力推進目標落地。沒有國標就沒有管理，執(zhí)行目標是精細化管理的基本方針。建筑企業(yè)要實施精細化管理，必須把公司階段性的發(fā)展戰(zhàn)略目標和年度經(jīng)營工作計劃分解到每一個業(yè)務條線，落實到每一個職能板塊，量化到號碼公司、專業(yè)公司、區(qū)域公司，并細化到每一個項目部、生產(chǎn)班組和崗位員工，建立日、周、月、季度、年度目標管理體系。耍以業(yè)績?yōu)閷?，強力推進目標的執(zhí)行與落地，做到當日事當日畢，日清日高，形成企業(yè)上下分工協(xié)作、全體員工盡職盡責實施目標的工作格局。

持續(xù)優(yōu)化運營流程。流程是將輸入轉(zhuǎn)化成輸出的一系列資源和活動的集合，運營流程包括核心業(yè)務管理（市場經(jīng)營、生產(chǎn)施工、物資采購、技術質(zhì)量等）流程和關鍵職能管理（財務資金、人力資源、法務審計、成本控制等）流程。要加強運營流程的分析與研究，使其規(guī)范化、程序化、標準化；要加強流程控制和改進，縮短業(yè)務流程，提高企業(yè)對市場與客戶的響應速度；要著力流程環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造，消除流程匯總各種隱性的浪費，如施工質(zhì)量、工期延誤、不必要的工序、不必要的人工活動和內(nèi)部轉(zhuǎn)運等。要加快流程的信息化工作，依靠現(xiàn)代化的信息技術和管理手段，促進流程化運行與管理。

注重提高工作效力。要清晰界定備組織層級。各部門崗位的職責和權限，按照“人崗匹配”的基本用人準則選聘符合任職要求和能夠勝任的人員履職，著力減少企業(yè)冗員；要加強備層級員工的職業(yè)培訓，特別是核心業(yè)務經(jīng)營與關鍵職能管理員工的職業(yè)理念、專業(yè)技能提升工作；要強化項目管理團隊和重點生產(chǎn)管理崗位的工作研究，著力創(chuàng)新工作方法、增強協(xié)作能力，提升整體工作效率、運行效果。

嚴格控制業(yè)務成本。成本控制是建筑企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的最直接的重要條件，要了解成本發(fā)展的趨勢，特別是工程項目的成本變化，做出成本最有效決策；要準確編制成本計劃，在過程中控制成本；要精確進行成本核算，深入開展成本分析{要全面完成成本考核。從環(huán)節(jié)入手、細節(jié)著力，持續(xù)改進和加強建筑企業(yè)的成本管理體系建設。

堅持升級標準化管理。沒有標準就沒有企業(yè)，標準化管理是精細化管理的重要基礎，管理精細化一定始于管理標準化。技術有技術標準，管理有管理標準，作業(yè)有作業(yè)標準……所有標準化的內(nèi)容一定要落實在具體的崗位上——項目作業(yè)層、項目管理層、企業(yè)的職能部門、企業(yè)決策層。相比而言，高層決策是不太容易標準化的，而崗位的操作最容易標準化，所以針對每個崗位的作業(yè)手冊是標準化的重點、精細化的切入點。崗位工作的規(guī)范化、標準化、精細化能推動企業(yè)各項管理的進步，提高企業(yè)的整體運營水平。

建立健全考核體系。精細化管理能否有效實施，考核評價機制是不可或缺的保障。做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣，誰還愿意開展精細化管理。要建立健全企業(yè)的考核、評價體系，營造“用數(shù)據(jù)說話、憑業(yè)績?nèi)〕辍钡牧己霉ぷ骷钆c利益分配機制。通過建立以業(yè)績?yōu)閷颉⒖冃楹诵牡睦鏅C制，淘汰落后、鼓勵進步、彰顯先進，推進精細化管理，全面激發(fā)員工活力和企業(yè)內(nèi)生增長動力，促進企業(yè)又好又快地發(fā)展。

最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本，以標準化管理為基礎，推進精細化管理，有效推進建筑企業(yè)管理“從標準化到精細化”的轉(zhuǎn)變，全面構建企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢與綜合競爭力，應當是建筑企業(yè)發(fā)展與管理變革不斷追求的理想與奮斗目標。

篇5

隨著國家對城鎮(zhèn)化建設和“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，將出現(xiàn)大規(guī)模的基礎建設，給建筑施工企業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇，同時，也使得了施工企業(yè)間競爭日趨激烈，工程項目的盈利水平越來越低，施工企業(yè)只有加強項目管理，降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，才能提高競爭力，確保在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。如何加強企業(yè)項目管理，細節(jié)決定成敗，有效可行的辦法就是實行精細化管理，對施工中各個環(huán)節(jié)實行精細化管理，按照流程操作，不斷挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，控制施工成本，追求目標利潤最大化，才是關鍵途徑。

2精細化管理概述

2．1精細化管理的概念

精細化管理是一種意識，一種文化，一種企業(yè)管理理念，一種管理方法和管理工程，是建立在日常管理的基礎上，通過管理的系統(tǒng)化、流程化、標準化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段加強企業(yè)內(nèi)部控制，通過各級各管理部門精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行，最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式，從而提高企業(yè)的管理水平，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。精細化管理中的“精”就是在管理中求精、做精、追求最佳、最優(yōu)，“細”就是把管理做細，流程管細。

2．2精細化管理在成本管理中的重要性

精細化管理是企業(yè)管理的一種趨勢，是未來企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，對于施工企業(yè)來說，成本管理是企業(yè)管理的核心，成本管理精細化就是最有效的辦法，成本管理精細化具有十分重要的意義，體現(xiàn)在一下幾方面：

2．2．1精細化管理能夠提高成本管理意識過去傳統(tǒng)的的施工項目管理模式下，管理人員的成本管理意識低，大多數(shù)人員只管干活，不管成本，導致成本管理混亂，效率低。通過精細化管理能夠提高管理人員的項目管理水平和成本管理意識，形成良好的成本管理習慣，讓管理人員嚴格按照流程辦事，將成本管責任到崗位、責任人。

2．2．2精細化管理使成本管理流程化、標準化、明確化通過精細化管理，制定了項目成本管理的詳細實施辦法和標準化旳業(yè)務流程，建立了管理職責責任矩陣圖，明確了成本管理的必要工作事項，明確了部門的貴任，明確了成本管理過．程中各個事項的主責部門和輔責部門，明確了不同崗位的職責。

2．2．3精細化管理能推動企業(yè)不斷發(fā)展精細化管理是由過去的粗放型管理向集約化管理的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學化管理的轉(zhuǎn)變。通過精細化管理可以優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理方法、規(guī)范項目管理行為，健全項目管理體系，強化公司對項目的管控力度，全面提高企業(yè)管理的執(zhí)行力，提高項目運行質(zhì)量，提髙企業(yè)的經(jīng)濟效益，提髙企業(yè)的競爭力，是企業(yè)能夠可持續(xù)化發(fā)展。

3精細化管理在成本管理中的存在問題

3．1對精細化成本管理的思想認識不強

盡管精細化管理對項目管理、成本管理有著十分重要的作用，也是企業(yè)全力推進的工作，是企業(yè)管理的首要任務，但是任然存在部分管理人員，職工在思想上不能夠深刻的認識到精細化管理工作的緊迫性和重要性，不能夠?qū)⑺枷虢y(tǒng)一到精細化管理的要求中去，沒有從過去傳統(tǒng)的粗放型的管理思維中轉(zhuǎn)變過來，對精細化管理的要求不能夠適應，存在著對工作不嚴、不細、不實的漂浮作風，甚至存在抵觸心理，認為精細化管理與施工現(xiàn)場的情況不切實際，影響了精細化管理工作的執(zhí)行效率和執(zhí)行質(zhì)量。

3．2對精細化成本管理的內(nèi)容學習不到位

精細化成本管理的執(zhí)行力差，其中的重要原因是對精細化成本管理的內(nèi)學習不夠。雖然公司進行了不少的教育培訓，但是基層絕多數(shù)的執(zhí)行人員由于工作繁忙，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的、詳細的培學習。沒有熟悉掌握精細化管理的制度、實施辦法和業(yè)務流程，對精細化成本管理的處于半知半解的狀態(tài)，在執(zhí)行精細化成本管理的過程中，困難重重，到處碰訂，沒有取得較好的成績，直接導致執(zhí)行效率低。

3．3精細化成本管理執(zhí)行力度不夠

在推行半年的精細化管理過程中，公司制定一系列的管理制度，制定了工程項精細化管理實施辦法和工程項目管理流程，在工程項目管理過程中，由于施工現(xiàn)場環(huán)境復雜多變、精細化管理繁瑣、管理人員成本管控意識淡薄，導致執(zhí)行力度小。制定的制度、辦法再好，執(zhí)行效率低、質(zhì)量差，再好的制度，執(zhí)行力差或不執(zhí)行就是形同虛設，導致精細化成本管理難以落實到位，無法很好的實施精細化成本管理。

4精細化成本管理中的實施措施

成本管理指在保證工程工期和質(zhì)量的前提下，通過組織措施、經(jīng)濟措施、技術措施、合同措施等將工程成本控制在計劃成本在內(nèi)。體現(xiàn)在一個項目的全過程階段，從項目投標、中標、施工準備、工程實施、竣工驗收都要進行相對性的成本管理工作。如何在成本管理中實施精細化管理，主要從以下幾個方面進行：

4．1組織學習培訓，提高精細化成本管理意識

首先，要以各種形式大力開展精細化管理大宣貫活動，促進精細化管理的開展，灌輸成本管理全過程化、全員化的理念，要求在對精細化管理全體員工中入腦入心，確保各項制度、流程、內(nèi)容全面掌握。其次，要通過“集中培訓”、“網(wǎng)絡培訓”、“一對一培訓”、“視頻自學”等手段系統(tǒng)的、認真的學習《公司的工程項目管．理精細化實施細則》和《工程管理手冊》的內(nèi)容，重點是培訓成本管理、成本管理信息系統(tǒng)軟件的操作人員等業(yè)務骨干人員做重點培訓，做到不留死角、全面覆蓋。培養(yǎng)成本管理的細節(jié)意識，服務意識，規(guī)則意識，系統(tǒng)意識。

4．2細化精細化成本管理的管理制度建設

在實施過程中總結經(jīng)驗，進一步細化、完善成本合同管理、施工生產(chǎn)和安全質(zhì)量管理等精細化管理制度，制定和完善各項工作的標準化工作文本，建立符合企業(yè)的實際情況的精細化成本管理體系，制定符合企業(yè)的實際情況的工程項目精細化管理辦法、工程項目績效考核辦法、項目管理獎罰辦法等基礎制度，保障精細化管理能夠有效長期的實施。

4．3深化精細化管理的組織實施，提高執(zhí)行力度

影響項目成本的主要因素有：勞務分包模式與分包價格、材料采購價格與現(xiàn)場消耗、機械設備租賃單價與消耗、施工技術方案與資源配置、項目工期與進度安排、質(zhì)量標準與施工控制水平、施工安全狀況、大小臨設置方案與標準、項目外部環(huán)境、項目資金支付情況、技術創(chuàng)新能力與應用、項目管理體制機制與管理水平等，要將其作為成本管控重點。如何在精細化成本管理過程中提高執(zhí)行力，提高執(zhí)行效率，對精細化成本管理措施進行深化，應當采取以下措施：

4．3．1做好成本預測，加強責任成本管理首先，在項目中標后，組織相關部門進行工地調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容主要包含工程概況、工程地質(zhì)水文自然條件、征地拆遷情況、施工現(xiàn)場勘察、當?shù)卦靸r信息、當?shù)貏趧召Y源情地政策法規(guī)、交通運輸費用、燃料、物資供應和運輸方式、當?shù)氐墓こ虥r和價格信息、當原材料價格、施工用水電費用、施工機具設備的配置方案、大型設備租賃價格，需要使用商口混凝土的，需對商砼供應廠家進行考查比選、工程施工對當?shù)鼐用?、交通、既有設施的影響，生活習慣和民風民情。其次，進行施工的方案經(jīng)濟性比選。通過對圖紙的審核，對主要的工程數(shù)量認真做好合同、圖紙、現(xiàn)場實際的三量對比，編制臨時工程設置方案，對重點及難點等關鍵部位的施工方案。施工方案是施工生產(chǎn)的指導性文件，施工組方案的優(yōu)劣，直接影響到施工成本的高低。施工方案的不同，工期就不同，投入也就不同，因此，優(yōu)化施工方案是成本管理的有效途徑。編制施工方案時，要合理確定材料、機械、人工等因素，在保證安全、質(zhì)量、工期的前提下，對不同方案進行經(jīng)濟合理性比選，選擇費用最少的施工方案。再次，做好責任成本的編制和分解依據(jù)調(diào)查內(nèi)容和批準的施工組織設計，按照業(yè)務流程和管理職能分工表，各部門要緊密配合。責任成本預算按單位工程編制，總價控制為：直接費＋施工措施費＋特殊施工措施費＋大臨及過渡費＋安全生產(chǎn)費＋風險包干費＋項目間接費＋稅金。具體編制的內(nèi)容按照公司責任成本編制辦法進行。項目部根據(jù)公司下達的責任成本，橫向分解到要素管理責任部門，縱向分解到核算單元、架子隊和班組。

4．3．2施工過程成本控制①勞務費的管理首先，對勞務隊伍的選擇，要通過公開招標的方式確定，也可進行議標或競爭性談判確定，選擇信譽有保證、有施工經(jīng)驗和能力勞務分包方。單價采用公司勞務限價，對于特殊的超過限價的，先進行超限價審批，通過后按批準的單價執(zhí)行。合同采用清單單價和實際完成工作量計算合同總價的方式，嚴禁外部勞務隊伍進行二次分包和轉(zhuǎn)包。其次，在施工過程中，加強勞務分包隊伍管理，對合同進行交底，工地負責人、領工員、必須熟悉簽訂的勞務分包合同內(nèi)容，分清雙方責任與義務。按時進行勞務費用的結算。在每月29日前完成勞務費用結算，7日內(nèi)完成審批手續(xù)。結算嚴禁超合同結算，嚴禁預驗、超驗。最后，嚴格控制零用工的使用和結算。嚴格執(zhí)行公司零用工管理辦法，零用工必須按照實際由領工員簽認，工經(jīng)部審核，項目經(jīng)理審批。零用工只能簽證合同外的工作項目，屬于合同范圍內(nèi)的工作項目，不得出現(xiàn)零工。②材料費管理材料費占工程總造價的60－70％左右，因此材料費便成為生產(chǎn)成本控制的關鍵內(nèi)容，必須加強材料在計劃一采購一驗收一保管一領料一使用一回收的各個環(huán)節(jié)中的控制。物資部門要嚴格按照物資管理流程進行物資控制，對大宗物資做到對合格的材料供應商以招標的形式進行采購，控制材料的采購成本。在材料進場后，辦理驗收移交手續(xù)，確保材料檢驗合格；加強材料的現(xiàn)場管理，妥善堆放保管，減少二次搬倒和損失浪費；建立材料管理臺賬，做和合同數(shù)量、計劃數(shù)量、實際采購數(shù)量的對比分析。按核算單元進行限額發(fā)料管控，加快周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)，降低周轉(zhuǎn)材料成本，按月對庫存物資和工地材料進行盤點，按規(guī)定對廢舊料進行回收和處置，并按核算單元進行盈虧分析。③機械費的管理項目部落實公司批準的機械設備配置方案，并將機械使用費歸集到各核算單元，加強機械設備維護和保養(yǎng)，提高機械設備的完好率和利用率，實行單機核算，降低燃油費、電費和維修費，對于分包限價已含的機械費不得另行支付。嚴格控制零星租賃機械的使用和結算，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時進行清退，嚴禁機械設備閑置。

4．3．3成本歸集、核算與分析管理工程部每月統(tǒng)計實際完成的工程數(shù)量，工經(jīng)部負責己完工程勞務分包結算，物機部門負責材料收支、機械費結算、運雜費結算及材料盤點，財務部提供其他直接費支出，綜合辦公室負責項目部間接費用支出。根據(jù)劃分的核算單元按月對成本進行歸集與核算，按月、季開展責任成本分析，主要分析實際成本與責任成本的偏差情況。責任成本分析應及時確認收入，正確歸集成本，真實反映項目成本狀況。堅持實際產(chǎn)值？與實際成本“同步”原則，嚴格劃清己完工程成本與未完工程成本的界限；堅持“六不放過”原則，S卩：工程數(shù)量超結不放過；分包單價超限不放過；機械費用超支不放過；單項物資超耗不放過；清單項目虧損不放過；單項管理費用虧損不放過。通過責任成本分析查找管理薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施并督導落實。

4．4加強安全質(zhì)量精細化管理，降低施工成本

質(zhì)量、安全成本之間是相互影響、緊密聯(lián)系的，只有保證安全、質(zhì)量，才能防止事故發(fā)生產(chǎn)生的費用，減少返工引起的成本投入及后期的趕工增加成本。要確保安全、質(zhì)量應采取以下措施：在安全方面，以精細化管理辦法為指導，建立安全“橫向到邊，縱向到底，責任到人，全面覆蓋”的監(jiān)管網(wǎng)絡體系，形成安全層層負責的安全機制。通過教育培訓，提高安全意識，掌握安全操作規(guī)程。通過危險源的辨識、評價、公布、控制來防止事故的發(fā)生。強化要責任落實，通過項目稽查、定期檢査、日常巡查、突擊檢查、專項檢查、季節(jié)性及節(jié)假日檢查、特殊檢查等形式進行全過程安全檢查，對安全隱患，不分大小，及時處理，嚴格執(zhí)行獎罰規(guī)定和分級責任追宄。在質(zhì)量方面，以精細化管理辦法為指導，嚴把施工關鍵工序和特殊過程關，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理，跟蹤檢査落實，杜絕偷工減料，消滅質(zhì)量通病。在質(zhì)量檢查方面實行三檢制度和首件制度，從嚴從細把好質(zhì)量關。

4．5加大責任考核和獎罰力度，提高執(zhí)行力

在精細化成本管理的實施過程中，將精細化成本管理的責任落實到各個崗位。對考核辦法的進行細化，考核要以提高員工績效為導向，考核過程要公開、公平、公正，考核的結果與崗位績效工資掛鉤，以此提高精細化成本管理的積極性、主動性，提高員工的管理素質(zhì)和能力，降低施工成本。同時，要加大獎罰力度，“重獎之下必有勇夫”，以激勵為動力，重獎之下也必然也能提高精細化成本管理的執(zhí)行力度。

5結束語

篇6

目前，我國存在的問題主要是供電企業(yè)中的創(chuàng)新不夠，無法根據(jù)客戶的需求來制定較靈活的營銷方案。此外的話，就是很多的供電企業(yè)提供的服務太過于單一話了，很多的服務都是趨同的，而在成本價格上又無法實現(xiàn)一個很大的優(yōu)勢，這樣就導致整個市場服務趨同，選擇單一。另外，就是一些電力營銷人員的素質(zhì)太低，缺乏相應營銷技能，不能提供人性化的服務。當然，伴隨著我國市場經(jīng)濟的持續(xù)走強，知識的全球化讓我了解了更多的外面的世界，引入了國外許多較為承受先進的管理思想。在人才培養(yǎng)方面較之以前也有非常大的改變。精細化管理的營銷理念更像此前國外在生產(chǎn)過程中規(guī)定的流程化，流水線式生產(chǎn)的模式，給各個營銷階段的任務以一種更標準話，程序化管理手段來實現(xiàn)營銷目的。最后，我國的地方電力系統(tǒng)還存在著思想觀念陳舊，管理方式太過于僵硬的問題，安全生產(chǎn)的意識沒有進入企業(yè)的規(guī)范化要求中。因此對于推行提高電力企業(yè)全部職員的管理意思，做得精細，把各個營銷過程的每一步都規(guī)范化合理畫面，安全化。這將有助于電力企業(yè)的高校發(fā)展，在這種嚴峻的形式下，保證持續(xù)性的發(fā)展。在如今中國電力營銷管理面臨的外部環(huán)境和政策更為嚴峻。第一，由于社會對電力的企業(yè)的關注越來越重要，大凡直接關系到群眾生活的方面，就會引起各個領導等的關注。這樣就加大了企業(yè)對于服務質(zhì)量上有所保證，在安全的同時還能保證適當?shù)膬r格。第二，《電力監(jiān)管條例》中規(guī)定要加大對電力供給部門的監(jiān)督和管理，在農(nóng)村和偏遠地方都要完善的建設電網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)群眾的利益和生活方便。第三，除了安全因素受到廣泛的關注以外，在對于節(jié)能環(huán)保方面要求更是越來越高?，F(xiàn)如今，中國在電力營銷的方式手段都遠遠的落后與美國等其他的發(fā)達西方國家，中國電力企業(yè)要保證建立和諧社會，節(jié)約能源的同時還要創(chuàng)造出新的供能方式。

首先，要建立更精細的管理標準體系。按照各個工作部門的崗位和只職能進行量化性的目標。此外，還有建立匹配的監(jiān)督制度和獎勵制度，對員工的行為要進行正確的引導，從而保證提高整個營銷部門的能力和凝聚力。其次，為了實現(xiàn)電力營銷精細化管理策略還要做的一點是實現(xiàn)現(xiàn)代化信息管理。在如今的許多大型企業(yè)中給，會運用到SAP，用友，金蝶等等的一些軟件進行輔助管理，這大大的提高了整個企業(yè)的運行效率同時還能把整個企業(yè)和各個部門實現(xiàn)的效益都能夠看得很清楚，使得管理有章可循。同時建立信息網(wǎng)還有助于維持客戶的穩(wěn)定性，一段時間久可以進行跟進，這樣就避免了客戶的流失。此外，建立信息化還有助于整個流程和管理的規(guī)范化，減少出錯率，網(wǎng)站可以自動的統(tǒng)計動態(tài)數(shù)據(jù)嗎，還能利用歷史數(shù)據(jù)進行業(yè)績等等的分析。另外，一個重要而且非常有用的辦法就是在實現(xiàn)精細化營銷管理的過程中要進行服務和產(chǎn)品的創(chuàng)新。企業(yè)可以在節(jié)能方面實現(xiàn)突破。另外還可以在環(huán)保方面健康方面有一定的差異化，或是在人員服務過程中，包括速度，后期的保證維修中實現(xiàn)獨特的優(yōu)勢。這樣一來就能大大的增加需求，使得自己的電力企業(yè)有穩(wěn)定的客戶源。

供電企業(yè)的管理非常重要，尤其是精細化的管理更是一個必須的選擇。精細化的營銷管理能有助于提升企業(yè)的知名度，保證企業(yè)的創(chuàng)新與活力，能夠長期有效的在其他的同樣行業(yè)中走可持續(xù)發(fā)展的道路。目前，我國的市場經(jīng)濟體制正在不斷的完善，經(jīng)濟的發(fā)展，以及各個城市話的區(qū)域規(guī)劃都導致我國在房產(chǎn)建設，電力供應方面存在著很大的需求。如此一來，電力企業(yè)正面臨著一個很大的發(fā)展機會，中國在電力供給方面還存在著很大的缺口，這要城鎮(zhèn)化沒完全發(fā)展起來，電力總是有很大的發(fā)展空間。電力企業(yè)首先要做的是確定好自己的未來愿景，對市場進行定位。在營銷管理這一方面則需要進行更為精細化的規(guī)定，例如此前提到的，可以通過建立信息網(wǎng)站來收集和統(tǒng)計信息，有助于企業(yè)管理的同時還可以避免客戶流失，在統(tǒng)計信息的過程中還能為未來的一些指定計劃工作提供參考和借鑒?？偠灾?，電力企業(yè)要不斷的把各個流程和環(huán)境的精細化更加的規(guī)范化，要有階段的的實現(xiàn)這一目標，對于引進國外的一些管理思想也是非常的重要。發(fā)揮廣大員工的積極性和凝聚力，保證整個營銷團隊的戰(zhàn)斗力這是這最重要的，也是真?zhèn)€營銷過程中最為關鍵的一部分。隨著市場形勢的變換，運用現(xiàn)代精細化的管理營銷模式已經(jīng)是一種趨勢。電力營銷要保證一個良好的團隊，同時要對整個流程進行規(guī)范化的管理，從而實習供電企業(yè)的獨特性和差異性。

本文作者：張超偉工作單位：河南思達高科技股份有限公司

篇7

關鍵詞：熱力公司 供熱 精細化管理 節(jié)能降耗

中圖分類號：F270.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-268-02

實施精細化管理是企業(yè)科學發(fā)展的必然要求，也是提升我們管理水平的必然選擇。要實現(xiàn)建設全國一流供熱企業(yè)的目標，打造行業(yè)領先、管理先進、品牌響亮、具有可持續(xù)發(fā)展的長遠規(guī)劃，實現(xiàn)長遠的發(fā)展目標，必須用長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光去謀劃精細化管理工作。要全面推行精細化管理工作，要從供熱工作中的方方面面抓起，要有科學、嚴格、可行的精細化管理制度，供熱企業(yè)各級管理人員就必須提高認識，抓好供熱設施的精細化管理、供熱運行的精細化管理、供熱安全的精細化管理、供熱成本的精細化管理等工作。

一、太原市熱力公司現(xiàn)狀

太原市熱力公司成立于1982年12月，主要承擔太原市的集中供熱建設和生產(chǎn)運行管理工作。公司下設23個部門，14個分、子公司，其中從事供熱生產(chǎn)的分公司9個，供熱相關領域的子公司5個，集生產(chǎn)運行、設計規(guī)劃、工程建設、設備生產(chǎn)等多種職能于一體。公司現(xiàn)有職工2600余人，平均年齡35歲，其中大學本科以上學歷人員占45%，一線職工主要為具有專業(yè)資質(zhì)的技術工人。目前公司管轄一次供熱管網(wǎng)近1000公里，熱力站1310余座，公司總體供熱面積達1.3億平方米以上，占太原市主城區(qū)可供熱面積的70%，主要由熱電聯(lián)產(chǎn)、大型熱源廠等11個熱源供熱，覆蓋全市較大單位3736個，90萬余戶居民，260余萬人。

公司制定的《保供熱精細化管理實施細則》，不斷提升了公司的供熱管理水平，逐步建立起了科學規(guī)范、節(jié)能高效的供熱管理體制，形成了較為完善的精細化管理機制，供熱質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務、節(jié)能降耗、安全應急、環(huán)保工作等方面都取得了可喜成績。但與上級機關要求和兄弟單位相比，還有不少差距。我們深深體會到，實施精細化管理，只要思想重視，加強領導，勤于動腦，扎實工作，就能真正抓出成效。我們要進一步總結經(jīng)驗教訓，努力學習其他企業(yè)在精細化管理方面的成功經(jīng)驗，繼續(xù)推廣實施好公司的其它領域的精細化管理工作，不斷提升公司內(nèi)部的管理水平，全面促進供熱事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和公司的不斷發(fā)展進步。

二、供熱設施的精細化管理

供熱的設施設備是優(yōu)質(zhì)供熱的硬件基礎，我們首先在供熱設施和設備上實施了精細化管理。一是抓好設施設備和供熱管網(wǎng)的維修保養(yǎng)。每年夏季停供期，都要根據(jù)冬季運行情況，對供熱設施設備進行全面地維護保養(yǎng)，對不合理的設施和冬季供熱有問題的站線進行更新改造，尤其是使用年限長及存在安全隱患的老舊管網(wǎng)，確保所有設施設備在運行中處于良好狀態(tài)。進入運行期間后，公司要有嚴格的設備維護保養(yǎng)制度和熱網(wǎng)巡檢制度。通過夏季的維修改造和冬季的巡檢維護，不僅提高了供熱設備的性能，而且降低了供熱設備的運行能耗，使運行期間，供熱設備完好率保持在99%以上。二是抓好用戶管網(wǎng)的延伸管理。為提高供熱質(zhì)量，更好地服務好用戶，每年停熱后，各供暖分公司都要組織專業(yè)技術人員，對用戶庭院管網(wǎng)情況進行摸底，指導和督促用戶對管網(wǎng)維修和改造，從而促進用戶供熱質(zhì)量的提高，延伸了精細化管理程度。

三、供熱運行的精細化管理

一是要結合各個熱網(wǎng)情況制定熱網(wǎng)運行方案和供熱應急預案。在這兩個運行方案指導下，有條不紊地組織好供熱系統(tǒng)運行。遇到緊急情況時，根據(jù)供熱設施故障的大小，啟動應急預案，最大限度的保障用戶的優(yōu)質(zhì)供熱。二是積極運用全網(wǎng)自控能源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)能降耗。通過運用先進的自控設備和自控系統(tǒng)，采取分時段多熱源切換供熱，加大對熱網(wǎng)的平衡調(diào)節(jié)，以及實施能源管理，實現(xiàn)自動控制調(diào)節(jié)，節(jié)熱、節(jié)電的效果明顯，從而降低供熱成本，節(jié)能降耗成績顯著。三是建立供熱運行遠程監(jiān)控平臺。在自控系統(tǒng)進行完善的基礎上，合理整合建成供熱運行遠程實時監(jiān)控平臺。該主控系統(tǒng)主要實現(xiàn)對各熱源及熱網(wǎng)運行狀態(tài)、運行參數(shù)等進行自動采集數(shù)據(jù)，為供熱管網(wǎng)的宏觀調(diào)控和科學的精細化管理提供決策依據(jù)。四是強化生產(chǎn)調(diào)度的職能作用。在供熱期間，根據(jù)室外溫度變化，生產(chǎn)調(diào)度中心及時調(diào)整熱源廠供回水溫度；同時對全網(wǎng)流量進行平衡調(diào)節(jié)，使流量分配更加合理均衡，保證了廠、網(wǎng)、站持續(xù)、穩(wěn)定、安全地運行，大大提高了熱網(wǎng)輸送效率，既保障了用戶的優(yōu)質(zhì)供熱，又降低了供熱運行成本。五是大力推進無人值守熱力站的實施。隨著城鎮(zhèn)集中供熱的發(fā)展，為了提高供熱系統(tǒng)的技術管理水平，降低供熱運行成本。熱力站實施無人值守，相較于傳統(tǒng)的熱力站管理模式采用了先進的工業(yè)自控、計算機、通信和視頻監(jiān)控等技術，采取遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)對熱力系統(tǒng)實施更科學、更規(guī)范的監(jiān)控管理。六是實施用戶的室溫檢測。為了及時有效地了解和掌握用戶的室溫情況，及時分析研究熱網(wǎng)運行工況和調(diào)節(jié)供熱參數(shù)提供第一手資料。為用戶安裝室內(nèi)溫度遠程檢測裝置，使室溫檢測更加快捷準確，并節(jié)省了大量的人力成本。

四、供熱安全的精細化管理

一是實行安全責任的分解。制訂安全生產(chǎn)責任書，明確當年的安全生產(chǎn)責任目標。將安全責任狀所分解的安全目標，再分解給所、站、班組，以年度為單位進行考核。各管理崗位都有書面的安全管理職責。各生產(chǎn)崗位按照國家有關規(guī)定設置專、兼職安全員，安全責任到人、各負其責。二是實行定期生產(chǎn)安全檢查。根據(jù)供熱的運行規(guī)律，實行季檢、月檢、日檢制度，對各安全責任單位每季度檢查一次，各安全責任單位對責任區(qū)域內(nèi)的單位每月檢查一次，各基層單位每日對責任區(qū)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患或問題，及時予以處置。三是實行隱患排查治理。定期組織相關部門負責人，進行事故隱患的排查，對檢查出的事故隱患，分輕重緩急，能當時處理的即進行處理，不能立即處理的逐級上報，并登記造冊，明確責任人和監(jiān)管人，并明確隱患具體排除時間。四是實行事故處理與責任追究。對事故處理與責任追究有具體的標準和要求，制定安全風險抵押金制度及安全獎金發(fā)放制度，將事故處理與責任追究緊密結合，落實到位。

五、供熱成本的精細化管理

一是制定科學、嚴格的計劃和考核指標。為了對公司各項工作進行指導、協(xié)調(diào)、控制，充分利用人、財、物，合理調(diào)節(jié)好基建與生產(chǎn)，使各項工作有秩序、有步驟地進行，進一步提高經(jīng)濟效益，要制定科學、嚴格的計劃和考核指標，其中要涵蓋各部門中長期規(guī)劃和年、季、月份計劃、實施內(nèi)容與要求。相關部門要掌握、平衡、調(diào)整、核查各專業(yè)計劃，并按要求及時上報下達。同時，對計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查和考核。二是細化運行成本考核。成立能源管理領導組，制定能源管理制度和《考核辦法》，明確獎罰措施。年初制定年度供熱成本計劃，劃指標分解到所、站，責任到人。每年財務年度核算結束后，對各分公司生產(chǎn)運行成本進行考核評審，使職工績效工資和收費率、室溫合格率、能耗指標、水質(zhì)達標率、失水率、用戶投訴率等技術指標掛鉤，有獎有罰，從而促進節(jié)能降耗效果的提高。

結束語

綜上所述，提高供熱企業(yè)的管理水平，實施精細化管理勢在必行。實施精細化管理不僅對企業(yè)自身經(jīng)營和發(fā)展有利，還避免了能源浪費，提高了能源利用率，降低了供熱成本，提高了供熱和服務質(zhì)量，為城市居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，改善環(huán)境污染等問題做出新的貢獻。當前在供暖企業(yè)發(fā)展過程中還面臨著各種各樣的問題，但是企業(yè)為了自身的長遠發(fā)展，必須積極開動腦筋采取有效的措施，強化精細化管理，有效地解決當前的困難。

參考文獻：

[1] 國育溥.探討提高供暖企業(yè)管理水平的策略.東方企業(yè)文化，2014（9）

篇8

關鍵詞：公路工程；施工技術；精細化管理.

中圖分類號：TU74文獻標識碼： A

前言

公路工程由于涉及到的范圍非常廣泛，一個施工企業(yè)必須要從方方面面進行管理，在規(guī)劃前要了解公路的地質(zhì)情況，是否要架設橋梁，還要進行設計、預算和成本核算等一系列的管理工作，如果一個公路工程項目實施沒有精細化的管理，就可能在各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題，進而影響到公路工程的質(zhì)量，同時也會影響到交期。而且就算是很多施工企業(yè)積極提升管理水平，已經(jīng)達到了精細化管理能力，也很可能會產(chǎn)生公路工程在某個細微的環(huán)節(jié)會產(chǎn)生缺陷，進而影響到間接成本，所以對于公路工程施工企業(yè)來說，在公路施工技術方面提升精細化管理水平，通過引入激勵制度不斷提升企業(yè)的施工技術和核心競爭力，這樣才能夠不斷提升公路工程施工質(zhì)量，同時也能夠提升企業(yè)的自身品牌，本文通過重點分析公路工程施工技術的精細化管理和具體的措施，從而為施工企業(yè)提升管理水平提供一些有益的參考。

1 公路工程的精細化管理內(nèi)容分析

1.1項目組織的管理分析

一個企業(yè)著手公路建設之前一定會對公路工程項目的施工方案技術進行詳細的規(guī)劃，這些規(guī)劃內(nèi)容包括施工可行性分析，施工過程的技術要點以及施工工序，甚至包括公路工程涉及到質(zhì)量監(jiān)管要點都要進行事先定義，在這個方案的起草和設計過程中需要融人到企業(yè)的管理過程中，任何施工技術設計方案都需要得到有效的監(jiān)管，對相關的施工要素都要進行適當?shù)囊?guī)劃，同時在企業(yè)內(nèi)部要設定施工部門和質(zhì)量監(jiān)督部門，施工工藝和技術需要在質(zhì)量檢測部門的檢測執(zhí)行，質(zhì)量部門和施工部門同時還要設定項目操作手冊，整個手冊包括質(zhì)量體系和管理體系，當監(jiān)管體系和施工體系完成之后就基本上完成了項目組織工作，另外完善項目組織工作還要注重在施工過程中適當開展技術研討會，這能夠有效解決在施工過程中容易產(chǎn)生的技術問題。

1.2施工技術的管理

目前公路工程的施工技術多種多樣，不同的施工技術會產(chǎn)生不同的質(zhì)量，精細化管理的一個重要內(nèi)容就是將施工技術進行明確規(guī)定，并逐漸標準化，當某個地段的公路施工就必須要按照統(tǒng)一的施工技術進行施工，這樣才能夠確保工程質(zhì)量的穩(wěn)定。施工技術的精細化管理其最終的目的就是實現(xiàn)施工工藝和流程的標準化，并確保施工安全，從而實現(xiàn)對公路質(zhì)量的質(zhì)量管控。

1.3首件管理制度分析

精細化管理是將質(zhì)量管控和生產(chǎn)施工管控融入一體，這樣能夠確保施工質(zhì)量，而公路質(zhì)量的提升則能夠有效降低公路施工企業(yè)的質(zhì)量維護成本。在這個過程中施工企業(yè)要重視首件的監(jiān)管，在公路施工領域首件工程通常指的是同類項目中的第一個施工的項目，其方案和標準都需要進行嚴格的認定和審判，這樣才能夠?qū)⑹准こ讨鸩睫D(zhuǎn)化成公路工程項目施工的重要樣本，從而為后續(xù)的工程提供借鑒，而且還能夠有效的延續(xù)施工品質(zhì)，進而將整個施工工程變成整體。

1.4公路施工技術的創(chuàng)新管理

公路品質(zhì)的好壞同樣離不開技術創(chuàng)新，而技術創(chuàng)新如果沒有良好的精細化管理，就很難將創(chuàng)新的技術運用到具體的操作中，因為大多數(shù)工程單位都有一個定向思維，當就有的技術能夠滿足生產(chǎn)施工要求之后就很難再次尋找突破，而隨著科學技術的不斷提升，如果施工技術還是原地踏步走，那么公路工程的質(zhì)量自然就很難保障。因此公路工程單位可以通過技術創(chuàng)新來降低成本，從而提升其技術的先進性。

2公路工程項目精細化管理主要途徑分析

2.1質(zhì)量體系貫穿整個施工過程

公路工程之所以受到不少百姓的詬病關鍵就在于公路建設好了就修，修好了再壞，壞了再修的不斷循環(huán)中，這個循環(huán)顯然就是一個無謂的勞民傷財，而公路質(zhì)量的提升則明顯降低返修率。目前提升施工企業(yè)的施工質(zhì)量就需要在施工單位的各個施工環(huán)節(jié)實施ISO質(zhì)量管理體系，通過這個體系將企業(yè)的再落實到個人或者管理人員，同時還要建立保障體系，在公路施工的各個環(huán)節(jié)中涉及到管理部門以及施工操作人員以及管理人員的責任區(qū)分清楚，實現(xiàn)責任到戶到人，這樣才能夠有效提升施工企業(yè)精細化管理水平。在精細化管理過程中要采用保證金制度，并對公路工程的項目進行分解，每個分項目同樣設立相應的質(zhì)量保證制度，這個制度甚至可以使用保證金制度，這樣才能夠促進員工的工作積極性，將施工工序以及單位工程再到整體工程進行統(tǒng)一管理，并建立相應的規(guī)章制度來促進公路工程施工全過程的質(zhì)量控制。

2.2加強對工程進度的管理

公路工程除了要保障質(zhì)量之外，另外還要保障進度?？墒呛芏嗍┕て髽I(yè)在進度和質(zhì)量面前往往會優(yōu)先選擇進度，因為提前完工意味著能夠降低企業(yè)的施工成本，可是進度一旦提前往往很多企業(yè)會在犧牲工程質(zhì)量的前提下，因此進度和質(zhì)量往往會成為反比的關系。為了解決這個矛盾，除了對整個工程過程采用全面的質(zhì)量管理，在進度方面同樣要采用全面的管理。當企業(yè)開展項日之前就要對整個施工項目進行規(guī)劃，并按照年度、季度和月度進度進行計劃，同時還要制定超短期作業(yè)計劃，整個項目進度規(guī)劃在得到相應部門認可之后就需要嚴格執(zhí)行，進度管理同樣要責任到人和具體的部門，并定期開展總結會，從而解決影響進度的各種問題，為了實現(xiàn)對進度的精細化管理在企業(yè)內(nèi)部甚至可以引入計算機信息系統(tǒng)進行控制。這對于解決進度問題具有一定的促進作用。

2.3進一步加強安全的施工管理

質(zhì)量管理和進度管理是針對整個施工工程而言，而安全管理則是對企業(yè)施工人員的有效管理。在任何時候安全生產(chǎn)是排在第一位的，警鐘長鳴安全第一是公路施工單位最為重要的宗旨。為了實現(xiàn)這個宗旨就需要實現(xiàn)全面而嚴密的安全責任制。施工企業(yè)要針對施工安全制定詳細的安全制度，包括每一個技術的安全執(zhí)行規(guī)范，在一些特殊的崗位上一定要配備相應的安全設備，而且這些安全設備必須要使用，否則就要對相關責任人進行處罰。對于那些重視安全管理并應用到具體的施工過程中的有關部門要進行適當?shù)莫剟?，通過獎罰并重的方式來激勵施工單位重視安全。事實上企業(yè)注重質(zhì)量管理和進度管理本身也是一種對安全管理的有效補充，在工程項目建設的過程中同樣需要建立嚴格的檢查機制，這樣才能夠確保工作人員以及設備的安全。

2.4建立健全完善的成本管理和合同管理

公路工程項目所涉金額規(guī)模相對較大，因此施工企業(yè)和項目需求單位會以合同方式進行相應的約束，合同對于相應的工期和質(zhì)量會有嚴格的規(guī)定，這就需要施工單位要對合同進行嚴格的審定，如果由于自身的疏忽導致最后不能夠達標對于施工企業(yè)來說無疑會產(chǎn)生較大的經(jīng)濟損失，所以合同管理實際上也是一種有效的成本管理。當然成本管理不僅僅包括合同管理，還包括物料成本控制、員工成本控制以及施工現(xiàn)場的原料控制等，所有的成本控制都需要建立嚴格的控制標準并責任到人，這樣才能夠有效地將成本控制在預算范圍之內(nèi)。

3結束語

總而言之，公路工程的基礎設施建設目前正如火如荼開展，特別是十以來的城鎮(zhèn)化建設更離不開公路工程建設。公路項目施工單位除了要把握當前的機遇之外，苦練內(nèi)功提升精細化管理水平才能夠在當前激烈的競爭環(huán)境中脫穎而出，才能夠有效的降低企業(yè)的管理成本，增加企業(yè)的盈利水平。更為關鍵的是隨著施工企業(yè)管理水平的提升，公路的質(zhì)量就更加有保障，社會自然就會更加和諧。

參考文獻

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篇9

（一）加強隊伍建設，抓好文明執(zhí)法。在執(zhí)法業(yè)務、政治學習方面加強對城管執(zhí)法人員的培訓；抓好作風建設，做好黨風廉政建設工作，重點抓好廉政勤政、廉潔自律；服務于群眾，做好投訴受理工作；嚴格依法行政，文明執(zhí)法，樹立城管執(zhí)法隊伍形象，打造一流的城管執(zhí)法隊伍。

（二）深化城市容貌精細管理，力促市容環(huán)境上水平。繼續(xù)深入實行城市容貌精細化管理，突出“精抓細管”，在“防反彈、求鞏固、促提高、出亮點”上狠下功夫，提高管理標準,細化管理環(huán)節(jié)，大力推行高效、精細和長效的城市管理方式，突出城市容貌管理的特色化，創(chuàng)造整治優(yōu)美的城市環(huán)境。

（三）打造廣告牌匾精品工程，力爭達到全國一流。淘汰低檔次的廣告，對每條街路的廣告牌匾實行統(tǒng)一規(guī)劃設計，達到規(guī)格小型化、制作高檔化、形式美觀化，主要路段的廣告牌匾樣式達到全國一流標準，打造全國一流水平。

（四）小城鎮(zhèn)城管執(zhí)法全面托管，提高小城鎮(zhèn)的管理水平。小城鎮(zhèn)城管執(zhí)法實現(xiàn)全面托管，加大對小城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合治理力度，全面提升小城鎮(zhèn)容貌管理水平。同時加強小城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設，建立健全小城鎮(zhèn)執(zhí)法中隊日常管理制度，進一步提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平，加快城管城鄉(xiāng)一體化進程。

（五）加大市政管理、綠化管理領域的執(zhí)法力度。嚴查城市道路挖掘、踐踏綠地、毀壞綠化苗木等違法行為；嚴厲查處車輛超重、亂停亂放、泄漏遺撒、沾泥上路、亂倒垃圾和毀壞市政公用設施等違法行為，維護城市建設綠化成果。

（六）嚴查違法建設，規(guī)范各類市場。加大對違法建設、影響市容市貌建筑物和構筑物的查處和拆除力度，擴大規(guī)劃執(zhí)法的覆蓋面，嚴控新的違法建設出現(xiàn)。積極參與舊城拆遷改造以及政府安排的其它拆遷活動。與有關部門配合，對城區(qū)內(nèi)的舊貨市場、煤炭市場、建材市場、鋼材市場、廢品收購站點以及幾處農(nóng)貿(mào)市場等進行規(guī)范治理。

（七）嚴格執(zhí)法程序，堅持依法行政。針對執(zhí)法實踐中可能遇到的各種問題和關鍵環(huán)節(jié)，進一步細化各類執(zhí)法標準，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，進一步完善權力公開、陽光執(zhí)法運行機制，推動城管執(zhí)法始終在法治的軌道上運行。

（八）加強督查，狠抓工作落實。加強業(yè)務知識和法律知識的學習培訓，強化制度落實，進一步完善《管理考核辦法》，落實工作責任制，嚴格督查，獎懲分明，在全局形成創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍。

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關鍵詞：后土地經(jīng)濟；城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑

一、引言

我國的城鎮(zhèn)化率在土地經(jīng)濟的推動下，在改革開放后的三十多年來，以非?？斓乃俣韧黄屏?0%，在城鎮(zhèn)化進程進入平緩發(fā)展期后，離75%的發(fā)展目標還有很長一段路要走?；诖?，土地經(jīng)濟之后，亟需新的推動力繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，土地經(jīng)濟中的許多亟待解決的問題也相繼暴露出來，在后土地經(jīng)濟時代，探尋新的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，是其可持續(xù)發(fā)展的必由之路。土地出讓制度的建立，為城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來巨大變革，有償出讓與政府劃撥結合的出讓方式，一度成為地方政府的主要財政收入來源。隨之而來的土地拍賣制度、二元土地管理制度、住房制度改革等措施，將土地經(jīng)濟推至頂峰，并從很大程度上解決了經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資本原始積累問題。土地經(jīng)濟的作用不容忽視，其對改革開放初期的經(jīng)濟繁榮與城鎮(zhèn)化進程提供了動力保障，但是征地沖突屢見不鮮，貧富分化日漸加劇，半城市化人口等社會問題的不斷涌現(xiàn)，使傳統(tǒng)的土地政策與經(jīng)濟發(fā)展的不適應行愈發(fā)明顯，在變革中發(fā)展的土地經(jīng)濟進入后土地經(jīng)濟時代。

二、后土地經(jīng)濟時代概述

土地出讓制度自1987年從深圳開始試點，有償出讓土地經(jīng)過近二十年發(fā)展達到巔峰，這也造就了中國城鎮(zhèn)化進程的奇跡。2001年至2010年，是全國土地出讓金收入增長最快的十年，從1200多億元人民幣上漲至27000多億元人民幣，上漲了20余倍，這也是城鎮(zhèn)化急速發(fā)展的十年。到2012年，全國土地出讓金總額低于2萬億元，相較于2010年，降幅非常明顯，同比減少12%，土地出讓金成為地方財政收入的支柱，也是支撐城鎮(zhèn)化進程的最大推力。土地出讓金總額的大幅下降，使地方政府對土地的迫切需求與土地的稀缺性之間的矛盾爆發(fā)。土地的自然屬性為生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎，其必需性、稀缺性、不可再生性等特點，賦予了土地第二屬性，即經(jīng)濟儺浴M戀氐木濟屬性因經(jīng)濟發(fā)展而生，但是，其稀缺性與不可再生性決定了土地資源不可能持續(xù)地創(chuàng)造無限價值，在大規(guī)模土地開發(fā)、轉(zhuǎn)化土地使用方式等行為的共同作用下，依賴土地轉(zhuǎn)讓金而發(fā)展起來的粗放型土地經(jīng)濟，必然被更有利用效率的發(fā)展方式所代替，由此，后土地經(jīng)濟應運而生。傳統(tǒng)土地經(jīng)濟以建設為目標，通過土地轉(zhuǎn)讓獲得可以提供城市發(fā)展的動力，后土地經(jīng)濟時代應以管理為重點，大力開發(fā)土地精細化利用方式，同時消化土地經(jīng)濟時代遺留下來的諸多社會問題，比如著力縮減貧富差距，解決因失去土地而喪失賴以生存方式的半城市化人口的安置等問題。土地的稀缺性與不可再生性決定了粗放式開發(fā)不可長久，但是，土地經(jīng)濟為我國城鎮(zhèn)化進程代來的巨大助力是值得肯定的，不同的經(jīng)濟時代要有不同的政策制度與之相適應，后土地經(jīng)濟時代土地的集約化、精細化利用成為延續(xù)城鎮(zhèn)化進程的可選之路。

三、后土地經(jīng)濟時代的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

以土地出讓為目的的城鎮(zhèn)化發(fā)展，是其發(fā)展進程中的初級環(huán)節(jié)。土地出讓可以完成資本積累，從而快速擴張，大力發(fā)展基礎設施，但是，城鎮(zhèn)化不是表面的建筑物與基礎設施建設，其所對應的公共服務、文化需求等多方面內(nèi)容，后土地經(jīng)濟時代的城鎮(zhèn)化發(fā)展，以土地的管理與效率為中心，兼顧城市公共服務設施建設與文化設施建設，城市發(fā)展中，各個環(huán)節(jié)緊密相連，具體如圖1所示。

后土地經(jīng)濟時代的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，可以總結為以下幾方面：實現(xiàn)土地高效利用、從土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變、推進財稅體制改革、推進產(chǎn)城融合發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體用地市場等。

如圖2所示，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，只是將土地城鎮(zhèn)化，而沒有將人納入城鎮(zhèn)化范疇，以人為核心是新城鎮(zhèn)化的基礎目標、通過產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、戶籍制度、教育制度等改革措施，推動半城市人口的完全城市化轉(zhuǎn)變，使其在實現(xiàn)就業(yè)平等、教育機會平等、社會保值平等，從身份完全轉(zhuǎn)變到心理完全認同。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，土地開發(fā)利用方面以增量擴張為主，基于資源等方面的限制，存量挖掘應成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要思路，以現(xiàn)有土地資源為基礎，實現(xiàn)精細開發(fā)，合理利用，挖掘土地最大價值。以政策手段推進新型城鎮(zhèn)化進程，改善政府過度依賴土地轉(zhuǎn)讓金的傳統(tǒng)，推進財稅體制改革。為應對后土地經(jīng)濟時代土地轉(zhuǎn)讓金的大幅減少，地方政府應強化政府投資計劃及資本預算約束機制。政府職能也要做出相應轉(zhuǎn)變，從經(jīng)營型向服務型轉(zhuǎn)變，從GDP為核心導向的政績考核向為增強人民群眾幸福指數(shù)導向的政績考核轉(zhuǎn)變，真正在實際行動中踐行為人民服務使命與責任。

改變農(nóng)村征地補償模式，建設城鄉(xiāng)一體的用地市場。傳統(tǒng)的農(nóng)村征地補償，通常以兩種模式實現(xiàn)，一是貨幣補償，二是住房補償，或者是兩者兼而有之。但是，農(nóng)民一旦失去賴以生存的土地，又得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇與保障，對其當下的生產(chǎn)、生活造成很嚴重影響。另外，二元土地管理制度使城鄉(xiāng)要素的流通不暢，農(nóng)村集體建設用地的物權功能必須得到強化，要合理統(tǒng)籌，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。建立農(nóng)村土地出讓股權化模式，通過集中管理，每年按股份返還土地出讓收益，從而保證農(nóng)民的基本利益，具體如圖3所示。

四、結語

綜上所述，土地經(jīng)濟的出現(xiàn)符合我國基本國情，其存在的必然性與合理性不容質(zhì)疑。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段要有與之相適應的發(fā)展模式，傳統(tǒng)土地經(jīng)濟在難以為繼的前提下，新城鎮(zhèn)化需要有新的土地政策與之適宜。后土地經(jīng)濟時代土地的集約化利用、精細化的存量挖掘是解決土地資源與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境需求矛盾的有效解決方法。

參考文獻：

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