導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與財(cái)政政策發(fā)展的階段性特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論是經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的產(chǎn)物，其自身的發(fā)展及其與財(cái)政政策理論的相互關(guān)系，都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)理論特點(diǎn)緊密聯(lián)系，呈現(xiàn)出一定的階段性。目前，一般認(rèn)為可以分為五個(gè)階段：

（一）經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論。

經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論總體上看沒(méi)有明確涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的論述，也沒(méi)有涉及相關(guān)財(cái)政政策的論述。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論在供給與需求關(guān)系方面采用薩伊的供給創(chuàng)造需求理論，認(rèn)為市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)均衡，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由，發(fā)揮看不見(jiàn)的手的作用。但若深入分析，可以注意到經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題作了許多分析。馬克思在《資本論》中分析生產(chǎn)資本積累與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系時(shí)提出：“生產(chǎn)逐年擴(kuò)大是由于兩個(gè)原因：第一，由于投入生產(chǎn)的資本不斷增長(zhǎng)；第二，由于資本使用的效率不斷提高，在再生產(chǎn)和積累期內(nèi)，小的改良日積月累，最終就是生產(chǎn)的整個(gè)規(guī)模完全改觀。這是進(jìn)行著改良的積累，生產(chǎn)力日積月累地發(fā)展?！睆?qiáng)調(diào)了生產(chǎn)資本積累和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作用。他還分析了公共資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作用，提出公共基礎(chǔ)設(shè)施是“為資本提供資本的資本”。亞當(dāng)。斯密在他所著《國(guó)富論》中分析了一國(guó)財(cái)富增加的途徑，認(rèn)為只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增加。亞當(dāng)·斯密提出，社會(huì)財(cái)富的增加意味著人均國(guó)民產(chǎn)值的提高表現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人財(cái)富的增加。在如何實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富增加的途徑問(wèn)題上，他強(qiáng)調(diào)了資本積累和資本的正確配置，這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。關(guān)于資本的內(nèi)涵，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為不僅包括機(jī)器和工具、建筑物、改良的土地，而且還包括“社會(huì)上一切人所學(xué)到的有用才能，這種才能對(duì)個(gè)人和個(gè)人所屬的社會(huì)都是財(cái)產(chǎn)的一部分?！边@實(shí)際上隱含著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論關(guān)于人力資本的思想。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與賦稅原理》著述中，也包含了如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思想，并強(qiáng)調(diào)了資本積累在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的動(dòng)力作用，認(rèn)為如果沒(méi)有投資產(chǎn)生的資本積累，經(jīng)濟(jì)就不可能增長(zhǎng)，增長(zhǎng)過(guò)程就會(huì)停止?？傊?，經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)有重要論述，但沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，也沒(méi)有提出財(cái)政政策問(wèn)題，因此沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政政策關(guān)系的論述。這時(shí)對(duì)財(cái)政收支的分析主要是從利益和政治的角度進(jìn)行。

（二）凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論在宏觀經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政政策理論方面具有劃時(shí)代的意義，被認(rèn)為是使宏觀經(jīng)濟(jì)理論成為了系統(tǒng)性的理論，并以此為基礎(chǔ)形成了一套財(cái)政政策理論。凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論是應(yīng)20世紀(jì)30年代資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景而產(chǎn)生的，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)失靈，主張發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控中的作用，認(rèn)為政府主要是通過(guò)財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)。該經(jīng)濟(jì)理論從總量分析入手，以有效需求管理為核心，構(gòu)建投資儲(chǔ)蓄曲線（1s曲線）和貨幣供求曲線 （lm曲線）分析模型（is-lm模型），進(jìn)行了一系列總量分析。在財(cái)政政策方面，提出了財(cái)政政策和宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和保持物價(jià)穩(wěn)定等：分析了財(cái)政收支規(guī)模變化對(duì)國(guó)民收入的影響，從而對(duì)財(cái)政支出、稅收等財(cái)政政策工具的作用、條件進(jìn)行了分析，形成了相機(jī)抉擇等應(yīng)用理論，其中許多結(jié)論我們?cè)趯?shí)際工作中仍在運(yùn)用。值得注意的是，在運(yùn)用凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行財(cái)政政策分析時(shí)，必須考慮政策產(chǎn)生作用的條件。比如投資（政府支出）的乘數(shù)原理成立的條件就包括了5個(gè)方面：一是在投資中沒(méi)有引進(jìn)進(jìn)口的產(chǎn)品和服務(wù)；二是經(jīng)濟(jì)中有足夠的閑置生產(chǎn)能力、勞動(dòng)力和尚未充分利用的資源；三是總產(chǎn)值中增加值比例保持不變；四是增加值中用于消費(fèi)的比例不變；五是居民消費(fèi)構(gòu)成沒(méi)有變化。當(dāng)這些條件不能同時(shí)滿足時(shí)，投資的乘數(shù)原理就不能成立，這些條件實(shí)際上是短期性的具體表現(xiàn)?？傮w看，凱思斯經(jīng)濟(jì)理論是從流量的角度分析了短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期、持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析，所提出的財(cái)政政策也都是只能在特定條件下產(chǎn)生短期效果的政策。

（三）新古典經(jīng)濟(jì)理論。

新古典經(jīng)濟(jì)理論是在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論面對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)“滯脹”而束手無(wú)策的背景下，從20世紀(jì)60年代以來(lái)發(fā)展起來(lái)的，也稱為理性預(yù)期學(xué)派，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的起點(diǎn)和標(biāo)志。該理論有三個(gè)重要特征。一是理論的前提條件。立足于長(zhǎng)期分析，認(rèn)為在長(zhǎng)期中在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制總體上就是完備的（即所謂市場(chǎng)出清），信息總是對(duì)稱的，經(jīng)濟(jì)總體能夠運(yùn)用對(duì)稱的信息對(duì)經(jīng)濟(jì)變量做出正確的預(yù)期，即理性預(yù)期。這樣的前提假設(shè)與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論關(guān)于市場(chǎng)本身是完備的觀點(diǎn)相同，因此也被稱為新古典經(jīng)濟(jì)理論。二是該理論的前提假設(shè)導(dǎo)致了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)無(wú)效，即財(cái)政政策無(wú)效甚至有害的結(jié)論，因此該理論唯一的政策建議就是政府不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)。三是該理論使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究致力于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制分析，并且將經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法和工具進(jìn)行了重大改進(jìn)，構(gòu)造出許多數(shù)學(xué)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭?dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。因此，普遍認(rèn)為雖然由于該理論認(rèn)為財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策無(wú)效而在政策建議中無(wú)所作為，但卻在發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)研究工具方面取得了重要成果。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)60年代與新古典經(jīng)濟(jì)理論相同時(shí)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論，與新古典理論的主要不同，是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行診斷并提出政策建議。該理論的特點(diǎn)，一是在研究對(duì)象方面，不僅研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（即gdp的增長(zhǎng)率），而且注重相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題、生存環(huán)境問(wèn)題等，即所謂發(fā)展問(wèn)題。二是在研究方法上比較綜合，往往采取定性分析為主，用一些簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)模型或圖形進(jìn)行解釋，重點(diǎn)放在提出政策建議等方面。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出了許多有意義的觀點(diǎn)和建議，例如邁克爾·托達(dá)羅（michael p. todaro）提出了發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，他認(rèn)為，發(fā)展必須包括經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)、縮小不平等狀況和消滅絕對(duì)貧困，也包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、民眾態(tài)度和國(guó)家制度的重要變化的多方面過(guò)程。他還提出了發(fā)展的三個(gè)核心價(jià)值：生存、自尊、從奴役中解放出來(lái)。此外，他還提出了發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)，一是增加基本生活必需品數(shù)量的可得性，二是提高生活水平，三是擴(kuò)大對(duì)個(gè)人和國(guó)家可得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)選擇范圍。西蒙。庫(kù)茲涅茨（simon smith kuznet，1971年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)）提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定義，他認(rèn)為“一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以定位為給它的居民提供種類日益增多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力長(zhǎng)期上升，這種不斷增長(zhǎng)的能力是建立在先進(jìn)技術(shù)以及所需要的制度和思想意識(shí)之相應(yīng)的調(diào)整的舉措上的”，此外，他還提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的六個(gè)特征。保羅·羅森斯坦-羅丹（paul n.resenstein-rodan）強(qiáng)調(diào)了社會(huì)基礎(chǔ)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，他指出“要想有任何成功的機(jī)會(huì)的話，用于一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目的資源就必須有一個(gè)最低限度水平。啟動(dòng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入自我持續(xù)增長(zhǎng)，頗有點(diǎn)像讓一架飛機(jī)起飛。在飛機(jī)起飛之前，有一個(gè)超越的地面臨界速度……”，此外，他還指出了起飛所需的基礎(chǔ)設(shè)施資本形態(tài)、投資所需的儲(chǔ)蓄等方面的不可分性。岡納·米爾達(dá)爾（gurmar myrdal，1974年榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)）提出了著名的“回波效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。所謂的“回波效應(yīng)”是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在擴(kuò)張的地點(diǎn)和地區(qū)將會(huì)從其他地區(qū)吸引凈人口流入、資本流入和貿(mào)易活動(dòng)，從而加快自身發(fā)展，并使其周邊地區(qū)發(fā)展速度降低；而“擴(kuò)散效應(yīng)”是指所有位于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中心的周圍地區(qū)，都會(huì)隨著與擴(kuò)張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。

目前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多前沿問(wèn)題仍然很受人們關(guān)注，如農(nóng)業(yè)中的制度與技術(shù)變遷問(wèn)題、食物（糧食）保障問(wèn)題、外部（貿(mào)易投資、外匯）沖擊下的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞務(wù)問(wèn)題、發(fā)展中國(guó)家工業(yè)成功的解釋等。

（五）新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)最前沿的理論，該理論是20世紀(jì)80年代以來(lái)在新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，致力于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制研究。該理論在對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提設(shè)定方面與新古典理論相同，包括市場(chǎng)出清、信息對(duì)稱和理性預(yù)期等，該理論與新古典理論的根本不同是否定了邊際收益遞減的假設(shè)，認(rèn)為在特定的條件下產(chǎn)出和資本積累都具有正反饋效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的，因此，經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的增長(zhǎng)。該理論另一個(gè)突出特點(diǎn)是再次肯定了宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，并從全新的角度分析了財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用機(jī)制，因此受到政府部門特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府部門的普遍重視。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中的財(cái)政政策

以新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為主要內(nèi)容的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，對(duì)財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)產(chǎn)生了根本性的影響，這里結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的主要內(nèi)容，具體分析財(cái)政政策理論基礎(chǔ)的變化。

（一）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本問(wèn)題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本問(wèn)題來(lái)源于對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核算結(jié)果，包括對(duì)多國(guó)從1870年到1995年的100多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算和從1960年到1985年的25年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅有40%到70%不等的產(chǎn)出增長(zhǎng)率來(lái)源于資本生產(chǎn)要素和勞動(dòng)生產(chǎn)要素的投入。

（二）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本框架。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)理論向使用完備工具發(fā)展的趨勢(shì)，與此前的經(jīng)濟(jì)理論形成明顯不同。其基本條件假設(shè)包括長(zhǎng)期中競(jìng)爭(zhēng)完備的市場(chǎng)、信息對(duì)稱以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的理性預(yù)期等。在研究方法上的特點(diǎn)：一是從微觀機(jī)制入手分析宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，注重宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的微觀基礎(chǔ)。二是進(jìn)行動(dòng)態(tài)的數(shù)量分析，普遍采取構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型的方法進(jìn)行研究，注重經(jīng)濟(jì)分析的邏輯嚴(yán)密性和實(shí)證性。三是注重用數(shù)據(jù)檢驗(yàn)理論推導(dǎo)結(jié)論的正確性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型普遍采用的框架是：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)是追求由消費(fèi)（或消費(fèi)為主）產(chǎn)生的效用最大化，但消費(fèi)和生產(chǎn)行為受到預(yù)算約束的限制，或者說(shuō)受到資本積累速度的限制，在目標(biāo)和約束條件之間找到最優(yōu)的消費(fèi)增長(zhǎng)規(guī)律、最優(yōu)的資本積累規(guī)律以及最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律；在這個(gè)框架下，通過(guò)目標(biāo)函數(shù)和約束條件的不同特性，分析財(cái)政政策、生產(chǎn)技術(shù)、人力資本等對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，這個(gè)框架即所謂拉姆奇（ramsey）模型框架。

（三）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的重要理論模型。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的特點(diǎn)是對(duì)所研究的所有問(wèn)題，都通過(guò)構(gòu)建數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，結(jié)合不同條件，構(gòu)建了大量的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，以下介紹的是其典型的并與財(cái)政政策密切相關(guān)的模型及其經(jīng)濟(jì)含義（各模型數(shù)學(xué)表達(dá)式略，可參見(jiàn)文后所列參考文獻(xiàn)）。

1.哈羅德一多馬模型。

這是凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論后期出現(xiàn)的模型，雖然嚴(yán)格地說(shuō)還不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，但卻是第一個(gè)出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)模型。該模型在微觀機(jī)制上假定企業(yè)的生產(chǎn)按照里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行，即資本（k）和勞動(dòng)（l）不能相互替代，產(chǎn)出由資本或勞動(dòng)中投入少的量決定（即所謂“水桶原理”，水桶容量由短邊決定），宏觀上采用凱恩斯的需求決定原理，即儲(chǔ)蓄全部用于投資，不考慮折舊，總產(chǎn)出中用于儲(chǔ)蓄的比例是固定的，勞動(dòng)力是自然增長(zhǎng)的。在這樣的條件下，推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件是總產(chǎn)出、消費(fèi)、生產(chǎn)資本存量和投資都要同比率增長(zhǎng)，保持齊步走，其中任何一項(xiàng)產(chǎn)生波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)會(huì)立即失去平衡，這樣的均衡增長(zhǎng)被稱為“刀鋒上的均衡增長(zhǎng)”，很難達(dá)到。為此，人們認(rèn)為此模型不宜用來(lái)解釋和分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)踐，或者說(shuō)以需求分析為核心的短期波動(dòng)理論無(wú)法分析解釋如何保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)問(wèn)題。

2.索洛模型。

這是新古典經(jīng)濟(jì)理論最典型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，通常稱為新古典增長(zhǎng)模型。該模型是在資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”的情況下，重新強(qiáng)調(diào)依靠市場(chǎng)本身的作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但與經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論相比較，對(duì)市場(chǎng)的環(huán)境條件作了更為全面的假設(shè)。新古典增長(zhǎng)模型假定市場(chǎng)機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)性的、完備的，信息是對(duì)稱的，經(jīng)濟(jì)主體的行為是理性的。按此假設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在國(guó)內(nèi)普遍重視保持自由，競(jìng)爭(zhēng)（防止壟斷），強(qiáng)調(diào)信息透明，注重政府職能主要在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用。

在設(shè)定的條件下，新古典增長(zhǎng)模型建立的微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制是：家庭追求由人均消費(fèi)產(chǎn)生的效用最大化目標(biāo)，但受到家庭資產(chǎn)積累速度的預(yù)算限制；企業(yè)追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)，但受到人均資本積累速度的限制。無(wú)論是資產(chǎn)積累還是資本積累，都服從邊際遞減的規(guī)律。在宏觀經(jīng)濟(jì)中，家庭向企業(yè)按特定價(jià)格提供勞動(dòng)力和資本（儲(chǔ)蓄），獲得工資和利息向企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，企業(yè)按特定價(jià)格使用勞動(dòng)力和資本，向家庭提品供家庭消費(fèi)，并由此構(gòu)造了人均資本積累等于人均投資減去折舊和新增人口的單位消耗的“人均資本積累方程”，并由此推導(dǎo)出結(jié)論，即在邊際產(chǎn)出遞減的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等于零，新增投資正好與折舊和新增人口消耗相等，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率終將趨于零，停止增長(zhǎng)，實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)之所以還在增長(zhǎng)，是因?yàn)槿藗兯荒芸刂频模赐馍模c產(chǎn)出、資本積累等都無(wú)關(guān)的）技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的。

新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型由此項(xiàng)理論推導(dǎo)的結(jié)果得出了一系列經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論并解釋了人們觀察到的絕大部分經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。主要結(jié)論有以下幾個(gè)方面：

一是絕對(duì)收斂。即不同的經(jīng)濟(jì)體人均資本（產(chǎn)出、消費(fèi)）越低的，增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)越高，最終人均實(shí)際gdp將趨于一致。按此結(jié)論，窮國(guó)的人均實(shí)際gdp增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)比富國(guó)更快，并最終趕上富國(guó)，即實(shí)現(xiàn)趕超。但通過(guò)對(duì)118個(gè)國(guó)家從1960年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)表明，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)趕超，差距反而有拉大的趨勢(shì)。因此不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際上否定了絕對(duì)收斂結(jié)論。但是，對(duì)最初的20個(gè)oecd國(guó)家從1980年到1985年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，窮國(guó)的人均實(shí)際gdp確實(shí)增長(zhǎng)的更快，明顯存在趨于一致的趨勢(shì)，因此比較同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，存在一定程度的絕對(duì)收斂趨勢(shì)，趕超較為容易。對(duì)美國(guó)各州從1880年到1990年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，較窮的州的長(zhǎng)期人均實(shí)際gdp趨勢(shì)高于較富的州，實(shí)現(xiàn)了趕超，并趨于一致，表明同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在絕對(duì)收斂。

二是相對(duì)收斂。即一個(gè)經(jīng)濟(jì)體（一國(guó)）距離其自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)越遠(yuǎn)，其增長(zhǎng)就越快，也就是從長(zhǎng)期來(lái)看，在其他條件不變的情況下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體存在一個(gè)自身的穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)如果離此穩(wěn)定狀態(tài)較遠(yuǎn)，就會(huì)以較快的速度增長(zhǎng)，但隨著趨近此穩(wěn)定狀態(tài)，增長(zhǎng)速度也會(huì)逐漸變慢。同時(shí)，不同的經(jīng)濟(jì)體具有人均實(shí)際gdp不同的穩(wěn)定狀態(tài)，因此在一定的條件下，窮國(guó)可能永遠(yuǎn)趕不上富國(guó)。

新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型似乎解釋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的絕大部分現(xiàn)象，但卻不能解釋為什么發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)并未停止增長(zhǎng)，而且從20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了新的較快增長(zhǎng)。此外，新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是外生的，財(cái)政政策是無(wú)效的等結(jié)論，也明顯與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐不符，因此產(chǎn)生了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，作出新的分析和解釋。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)模型。

這是一個(gè)分析存在貧富差距的兩個(gè)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)公平與效率平衡的模型，構(gòu)建于20世紀(jì)60年代。此模型雖然是一個(gè)靜態(tài)模型，并不屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模型，但卻有利于分析不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)的均衡增長(zhǎng)問(wèn)題。該模型通過(guò)推導(dǎo)得出的結(jié)論，主要有兩個(gè)方面：

一是，如果兩個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動(dòng)不能互相替代的生產(chǎn)函數(shù)（里昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力很低）確定的，則兩地區(qū)收入平等的唯一途徑是使富裕地區(qū)的人均收入降至貧窮地區(qū)的人均收入水平，即只能通過(guò)共同貧窮來(lái)實(shí)現(xiàn)公平。

二是如果兩個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)是由資本和勞動(dòng)能夠相互替代的生產(chǎn)函數(shù)（如柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，表明生產(chǎn)力水平較高）確定的，則兩個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)總體收入最大化（效率），并使兩個(gè)地區(qū)人均收入水平相等 （公平）的途徑，既可以通過(guò)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)資本的移動(dòng)實(shí)現(xiàn)。并且認(rèn)為從短期看，移動(dòng)勞動(dòng)力比移動(dòng)資本的總體成本更低。

4.線性生產(chǎn)技術(shù)模型。

此模型是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論最基本、典型的模型，由巴羅等人1990年構(gòu)建。該模型與整個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論體系一樣是在新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái)，最重要的突破是從宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀生產(chǎn)機(jī)制上否定了邊際產(chǎn)出遞減的假設(shè)，認(rèn)為產(chǎn)出的增長(zhǎng)帶來(lái)知識(shí)、技術(shù)等方面的提高，并將這些內(nèi)容作為資本積累的內(nèi)容構(gòu)建模型（即內(nèi)生化構(gòu)建內(nèi)生增長(zhǎng)模型，也稱ak模型），以此為基礎(chǔ)分析宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。線性生產(chǎn)技術(shù)模型的結(jié)論是，人均資本的積累如果包含人力資本積累，則產(chǎn)出就與資本積累成正比例關(guān)系，按此關(guān)系，只要將產(chǎn)出用于保持人均資本積累和人均消費(fèi)的合適比例，宏觀經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府可以通過(guò)財(cái)政政策將用于資本積累的一部分用于教育等人力資本投資，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

5.生產(chǎn)型知識(shí)資本模型。

此模型也稱為邊干邊學(xué)模型，由羅默于1986年構(gòu)建，屬于新增長(zhǎng)理論模型。該模型的基本思路是認(rèn)為社會(huì)總資本（k）在積累增加的同時(shí)，由于專利等封閉手段不可能對(duì)技術(shù)長(zhǎng)期封鎖或保密，因此在長(zhǎng)期中會(huì)增加全社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有的單個(gè)勞動(dòng)力（11）在不斷的生產(chǎn)投入中，通過(guò)教育、培訓(xùn)等都具備了新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從而提高了勞動(dòng)者的整體效率，使得單個(gè)企業(yè)的邊際產(chǎn)出不僅不遞減，而且會(huì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而在宏觀經(jīng)濟(jì)上使人均實(shí)際 gdp增長(zhǎng)率保持穩(wěn)定或不斷提高。該模型比較具體地分析了生產(chǎn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，因此具有重要的實(shí)踐意義：一是政府和企業(yè)都要重視生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制，注重加強(qiáng)研發(fā)、不斷創(chuàng)新，獲得社會(huì)整體技術(shù)進(jìn)步的外溢效應(yīng)，提高社會(huì)生產(chǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；二是發(fā)展中國(guó)家在引進(jìn)資本的同時(shí)，要特別注重引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和消化吸收相關(guān)技術(shù) （有關(guān)分析認(rèn)為，當(dāng)年亞洲四小龍的高增長(zhǎng)率與其在引進(jìn)資本投資過(guò)程中消化吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)密切相關(guān)，而其他一些發(fā)展中國(guó)家由于這方面的不足并未實(shí)現(xiàn)同樣的增長(zhǎng)）；三是政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段進(jìn)行干預(yù)，提高相關(guān)行業(yè)乃至全社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

6.生產(chǎn)性公共資本模型。

此模型由阿羅和巴羅在1990年構(gòu)建，屬于新增長(zhǎng)理論模型。模型提出了政府提供的生產(chǎn)性公共資本對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力作用機(jī)制，是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠發(fā)揮何種作用以及如何運(yùn)用財(cái)政政策的一個(gè)理論分析。該模型在分析生產(chǎn)性公共資本 （如交通、通訊、城市公共設(shè)施、教育等能夠直接服務(wù)于生產(chǎn)的公共服務(wù)）性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)性公共資本的外溢性納入微觀生產(chǎn)機(jī)制，通過(guò)理論推導(dǎo)得出的結(jié)論是，政府通過(guò)征稅用于生產(chǎn)性公共資本投資，并將公共資本無(wú)償或低價(jià)格提供于社會(huì)生產(chǎn)，就能夠提高企業(yè)的邊際產(chǎn)出和邊際利潤(rùn)，防止邊際產(chǎn)出遞減，從而提高長(zhǎng)期人均實(shí)際gdp增長(zhǎng)率。該模型還推導(dǎo)出了最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與最優(yōu)稅率的關(guān)系。該模型的實(shí)踐意義十分重要：一是生產(chǎn)性公共資本的適當(dāng)規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是必不可少的；二是稅收的比重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，過(guò)低或過(guò)高都不能使長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到最優(yōu)，在其他條件不變時(shí)，最優(yōu)稅收比重（稅率）應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性相等；三是在其他條件不變的情況下，增加勞動(dòng)力的投入就能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，因此勞動(dòng)力充裕的國(guó)家應(yīng)當(dāng)更加重視生產(chǎn)性公共資本投資。

7.一般擁擠性基礎(chǔ)設(shè)施模型。

此模型在生產(chǎn)性公共資本模型基礎(chǔ)上（該模型假定生產(chǎn)性公共資本是純公共性的）進(jìn)一步考慮了生產(chǎn)性公共資本具有一般擁擠性（如道路擁擠會(huì)提高運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本等）的情況下，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)推導(dǎo)得出的結(jié)論是：一般擁擠性的生產(chǎn)性公共資本能夠阻緩增長(zhǎng)率的降低，從而提高長(zhǎng)期增長(zhǎng)率；生產(chǎn)資本的積累終將導(dǎo)致生產(chǎn)性公共資本的擁擠，擁擠度越大，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的衰減速度越快，生產(chǎn)性公共資本為純公共性時(shí)，存在一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；存在一個(gè)與擁擠度相適應(yīng)的最優(yōu)稅率，并認(rèn)為由于環(huán)境、資源具有公共使用性，因此具有提高長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的作用。模型的經(jīng)濟(jì)意義除與前一模型類似的外，還包括：生產(chǎn)性公共資本的投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有一定的超前性，政府征稅融資應(yīng)當(dāng)保持最優(yōu)比率，應(yīng)當(dāng)保護(hù)性地開(kāi)發(fā)和利用具有公共性的資源，注重環(huán)境保護(hù)，特別是要重視國(guó)家總體的環(huán)境保護(hù)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論特別是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論還對(duì)財(cái)政管理體制、各類稅收制度、政府債務(wù)、社會(huì)保障政策等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了分析，構(gòu)建了其他大量的增長(zhǎng)模型，如貧困陷阱模型、小國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)模型、多級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付模型、技術(shù)變遷模型、人口遷移模型、生育選擇模型、勞動(dòng)閑暇選擇模型、具有政府債務(wù)約束的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型等，上述模型也有大量的變種，在此僅介紹了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本思路和一些典型分析。

三、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與財(cái)政政策的新特點(diǎn)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了大量的分析，并在許多國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中得到運(yùn)用。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，為更加深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力完成新時(shí)期財(cái)稅改革的主要任務(wù)和措施，應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論及其對(duì)財(cái)政政策影響的參考和借鑒價(jià)值?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論影響下的財(cái)政政策新特點(diǎn)值得關(guān)注的有以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)政政策實(shí)施范圍的綜合性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的影響下，財(cái)政政策由過(guò)去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量為重點(diǎn)轉(zhuǎn)為涵蓋涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有公共性問(wèn)題，主要是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和保障社會(huì)的安全穩(wěn)定這兩大方面。在保障社會(huì)安全穩(wěn)定方面包括國(guó)防與安全、社會(huì)公平、社會(huì)保障、教育等方面政策；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)方面包括與貨幣政策的配合、財(cái)政本身的可持續(xù)性、提供公共品與公共支出、環(huán)境保護(hù)等方面政策。受現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究方法的影響，財(cái)政政策內(nèi)容也往往是綜合性的，一項(xiàng)具體政策往往是將政策涉及的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題綜合分析，如財(cái)政體制、稅收問(wèn)題、社會(huì)保障、勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與人力資本等。同時(shí)將國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)分析，甚至專門研究全球問(wèn)題，也是重要特征。

2.財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)有效的資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，因此在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域注重技術(shù)創(chuàng)新和新增生產(chǎn)資本的技術(shù)水平，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)外溢性強(qiáng)的公共資本積累。在此背景下，財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策丁具，從注重總量短期平衡為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)為重點(diǎn)。財(cái)政政策更加注重提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重在加強(qiáng)教育促進(jìn)人力資本積累、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提高行業(yè)技術(shù)水平、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境資源等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力因素方面運(yùn)用財(cái)政政策。對(duì)于短期波動(dòng)問(wèn)題，只是在十分必要時(shí)才運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行總量調(diào)控。即使有些國(guó)家（如美國(guó)）在評(píng)價(jià)赤字政策時(shí)，著眼點(diǎn)已非調(diào)節(jié)短期波動(dòng)，而是通過(guò)促進(jìn)有效資本積累推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。因此，總量上穩(wěn)健的中性的財(cái)政政策往往是常態(tài)的財(cái)政政策。

3.財(cái)政政策與貨幣政策配合中的穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)的短期總量調(diào)控更多是運(yùn)用貨幣政策，在此過(guò)程中注重財(cái)政政策（國(guó)債發(fā)行、赤字規(guī)模等）的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，增加可控性，減少不可控性和風(fēng)險(xiǎn)。比如魯賓（美國(guó)財(cái)長(zhǎng)）在2005年8月在美聯(lián)儲(chǔ)舉辦的“格林斯潘時(shí)代：對(duì)未來(lái)的啟示”經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上就說(shuō)，債券市場(chǎng)走勢(shì)在很大程度上受包括財(cái)政政策走勢(shì)和未來(lái)財(cái)政狀況的影響，認(rèn)為務(wù)必奉行穩(wěn)健的財(cái)政政策，這有利于利率政策能夠發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。他還強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策與貨幣政策必須密切配合。

篇2

首先，物價(jià)總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢(shì)尚未消除。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來(lái)，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年1—6月各月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計(jì)同比下降0．8％，其中，食品價(jià)格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通信價(jià)格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價(jià)下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價(jià)格下降0．9％，衣著類價(jià)格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價(jià)格從去年6月以來(lái)就持續(xù)走低，至今沒(méi)有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價(jià)格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費(fèi)兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的正常投資和經(jīng)營(yíng)。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢(shì)存在，就應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在?！矫?，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的后勁不足。特別是今年以來(lái)，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯疲軟，上半年，我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)7．8％的增長(zhǎng)率，投資和出口分別增長(zhǎng)21．5％和14．1％，而占最終消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1—7月僅增長(zhǎng)了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個(gè)百分點(diǎn)。居民儲(chǔ)蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已突破8．3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18．4％。盡管實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動(dòng)，在目前居民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實(shí)施的積極財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，使投資保持了一定幅度的增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。其中，國(guó)債投資一直是社會(huì)投資的主體，政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12．1％，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)為12．8％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)分別為8．1％和12．7％，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)仍然強(qiáng)勁，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1．45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21．5％，其中，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長(zhǎng)24．4％，集體投資增長(zhǎng)15．8％，個(gè)體投資增長(zhǎng)19．4％。國(guó)有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動(dòng)力，民營(yíng)中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實(shí)施的積極財(cái)政政策，社會(huì)投資總量可能會(huì)變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問(wèn)題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力，積極的財(cái)政政策也就不能中止。

第三，我國(guó)財(cái)政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國(guó)累計(jì)發(fā)行了6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，財(cái)政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，都在安全線以內(nèi)。從我國(guó)今年1—7月份的情況看，國(guó)家財(cái)政收入1．03萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10．6％，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將增長(zhǎng)10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長(zhǎng)率，只要適當(dāng)控制財(cái)政支出，估計(jì)今年財(cái)政赤字可能略超過(guò)但不會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3％的警戒線。更何況，可以用來(lái)衡量一國(guó)資金供給能力的國(guó)民儲(chǔ)蓄率在我國(guó)長(zhǎng)期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國(guó)可動(dòng)員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財(cái)政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動(dòng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來(lái)發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，目前國(guó)債發(fā)行還有一定的政策空間，實(shí)施積極財(cái)政政策的中長(zhǎng)期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國(guó)物價(jià)低位運(yùn)行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的問(wèn)題。這些問(wèn)題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財(cái)政政策，勢(shì)必影響今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是目前我國(guó)正處于改革開(kāi)放不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展和改革開(kāi)放順利推進(jìn)的基本前提。我國(guó)GDP增長(zhǎng)率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長(zhǎng)循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長(zhǎng)必然要花費(fèi)更大的成本，我們改革開(kāi)放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇。況且，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度以及保證國(guó)家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財(cái)政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財(cái)政解決。

目前，我們選擇積極的財(cái)政政策，不僅是出于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個(gè)角度上講，在我國(guó)所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財(cái)政政策是否應(yīng)該淡出這一問(wèn)題的時(shí)候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過(guò)調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，使其在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來(lái)將積極財(cái)政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力為主要目標(biāo)的中長(zhǎng)期政策，把著力點(diǎn)放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題上，在降低積極財(cái)政政策中長(zhǎng)期化會(huì)引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，力求保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國(guó)債，把握國(guó)債投向；強(qiáng)化國(guó)債管理，提高國(guó)債的使用效率。在國(guó)債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)施以發(fā)行國(guó)債、擴(kuò)大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策；另一方面，又要適度控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模和增長(zhǎng)速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債，但規(guī)模不宜擴(kuò)大。

在國(guó)債投向方面，增發(fā)的國(guó)債首先必須用來(lái)保證在建項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)，嚴(yán)格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)國(guó)債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。第三，為了配合國(guó)企改革并更直接地拉動(dòng)內(nèi)需，可以適當(dāng)增加國(guó)債對(duì)企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴(kuò)大貼息范圍，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的支持。特別是要增加對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場(chǎng)潛力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

在國(guó)債管理方面，不但要加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的監(jiān)管，保證?？顚Ｓ茫瑘?jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，而且要通過(guò)不斷完善工程招標(biāo)監(jiān)理制度和完工審計(jì)程序，切實(shí)提高國(guó)債資金的效益；對(duì)用于技改的項(xiàng)目也必須合理選擇、科學(xué)論證、謹(jǐn)慎決策。除此之外，國(guó)債的使用方式也可根據(jù)需要適當(dāng)做出調(diào)整。比如，可以適當(dāng)加大國(guó)債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨(dú)立地對(duì)自己的負(fù)債行為承擔(dān)責(zé)任。這樣不但能夠減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高國(guó)債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對(duì)社會(huì)投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性和引導(dǎo)性作用。

2．不斷完善積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式，切實(shí)擴(kuò)大政策實(shí)施效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)際治理通縮的經(jīng)驗(yàn)，積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式有兩種：擴(kuò)大支出和減稅。要進(jìn)一步提高積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，也應(yīng)該從以下兩個(gè)方面下工夫。

一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財(cái)政政策的效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，政府財(cái)政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，為使積極的財(cái)政政策與市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，必須盡快改變競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)的問(wèn)題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防等方面的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)通過(guò)支持財(cái)政貼息、稅費(fèi)改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)活力并調(diào)動(dòng)民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算制度、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度和政府采購(gòu)制度，切實(shí)提高財(cái)政支出的效益。

二要靈活運(yùn)用稅收杠桿，有效啟動(dòng)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不振的形勢(shì)下，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為積極財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國(guó)稅負(fù)水平并不高，稅收占GDP比重這一指標(biāo)與國(guó)際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過(guò)有針對(duì)性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴(kuò)大稅源，在不至于大幅增加財(cái)政赤字的同時(shí)，切實(shí)擴(kuò)大積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。為此，首先要對(duì)目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進(jìn)行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力，并調(diào)動(dòng)投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負(fù)，激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個(gè)人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時(shí)改革稅扣標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)高收入階層的征收力度，促進(jìn)收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負(fù)水平有增有減的原則，對(duì)環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中對(duì)股息紅利所得的重復(fù)課征問(wèn)題。其次，要加強(qiáng)稅收征管工作，一方面，要嚴(yán)厲打擊各種走私活動(dòng)，嚴(yán)格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過(guò)各種渠道提高納稅人的納稅意識(shí)，變被動(dòng)納稅為主動(dòng)納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項(xiàng)稅費(fèi)改革的步伐，取締不合理、不合法的收費(fèi)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，以求擴(kuò)大和培育國(guó)內(nèi)需求。

3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題仍然是有效需求不足。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對(duì)600種商品供求情況的調(diào)查，供過(guò)于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會(huì)低收入階層在不斷擴(kuò)大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動(dòng)居民消費(fèi)，有必要進(jìn)一步集中財(cái)政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會(huì)保障制度上，從治本的角度改善居民的預(yù)期消費(fèi)需求，達(dá)到拉動(dòng)消費(fèi)的目的。為此，第一，繼續(xù)適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應(yīng)通過(guò)落實(shí)有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整廣開(kāi)就業(yè)門路、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等措施，力爭(zhēng)解決好當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費(fèi)能力。第三，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長(zhǎng)。第四，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。

篇3

關(guān)鍵詞低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；碳稅；環(huán)保積分制度

中圖分類號(hào)F813.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1673-0461（2014）01-0094-04

由于大氣中溫室氣體含量增加，全球氣候變暖趨勢(shì)非常明顯。根據(jù)IPCC氣候評(píng)估報(bào)告內(nèi)容，1906年～2005年的100年間，全球平均氣溫上升了0.74 ℃，尤其是近10年，升溫趨勢(shì)更加明顯[1]。由于氣候日益變暖，極端氣候事件頻發(fā)，全球海平面逐年上升，人類社會(huì)面臨著極大的威脅，很多地區(qū)都遭受了毀滅性的破壞。基于此，世界各國(guó)紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并且制定出相應(yīng)的政策，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的碳排放。

一、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

日本是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，而本國(guó)的資源卻非常匱乏，因此許多關(guān)鍵的資源均依賴進(jìn)口。同時(shí)，日本是一個(gè)島國(guó)，由于國(guó)土面積較小，海岸線比較漫長(zhǎng)，氣候變暖的危害十分巨大。所以，為了降低氣候變暖對(duì)本國(guó)國(guó)民健康和產(chǎn)業(yè)部門的破壞，日本政府對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)各領(lǐng)域的節(jié)能減排非常重視。

早在20世紀(jì)70年代，由于石油危機(jī)爆發(fā)，日本政府開(kāi)始發(fā)展替代能源，以此優(yōu)化本國(guó)的能源供給，降低本國(guó)經(jīng)濟(jì)的石油依賴度。1974年，日本在全國(guó)推行“陽(yáng)光計(jì)劃”，重點(diǎn)對(duì)煤炭、氫能、地?zé)崮?、太?yáng)能等技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。1993年又開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施“新陽(yáng)光計(jì)劃”，對(duì)新能源、節(jié)能、地球環(huán)境等技術(shù)進(jìn)行綜合性開(kāi)發(fā)和推進(jìn)。1991年～2001年間，日本先后制定并出臺(tái)了多項(xiàng)法案，主要是關(guān)于廢棄物、化學(xué)物質(zhì)、可再生能源、氣候變暖等領(lǐng)域的。如1998年，日本政府建立一家對(duì)策促進(jìn)中心，專門研究全球變暖問(wèn)題，并制定了相應(yīng)的《地球變暖對(duì)策促進(jìn)法》[2]。通過(guò)上述途徑，日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其太陽(yáng)能發(fā)電量、和電池產(chǎn)量自2002年后一直穩(wěn)居世界第一，幾乎占世界總產(chǎn)量的一半。

（二）低碳戰(zhàn)略的形成

2004年，日本環(huán)境省設(shè)立全球環(huán)境研究基金，針對(duì)日本2050年的低碳社會(huì)發(fā)展進(jìn)行情景研究，該研究計(jì)劃由大約60名研究人員組成，分為5個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，分別為交通運(yùn)輸、信息通訊技術(shù)、城市結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)期目標(biāo)和發(fā)展情景，對(duì)日本2050年的低碳社會(huì)可能的情景及路線圖進(jìn)行專題研究。2006年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)能源領(lǐng)域進(jìn)行重新規(guī)劃，出臺(tái)了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，提出從實(shí)施能源消費(fèi)多樣化、降低石油依存度、發(fā)展節(jié)能技術(shù)等6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略。在節(jié)能方面，明確提出到2030年，通過(guò)社會(huì)系統(tǒng)的改善和能源技術(shù)的創(chuàng)新，能耗效率至少提高30%。2007年，日本《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》白皮書，明確指出要克服環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2008年是日本低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中非常重要的一年。3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了“能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，明確指出要重點(diǎn)發(fā)展能源領(lǐng)域的21項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)，并制定了這些技術(shù)到2050年的發(fā)展路線圖[3]。5月，日本政府開(kāi)始推行“低碳技術(shù)計(jì)劃”，并且針對(duì)環(huán)境和能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新提出了實(shí)質(zhì)性方案和措施。6月，福田康夫（當(dāng)時(shí)的日本首相）發(fā)表演講，題為《向“低碳社會(huì)”努力》，在其中提出了一系列新的緩解全球氣候變暖的對(duì)策，此即后來(lái)所謂的“福田藍(lán)圖”?！案Ｌ锼{(lán)圖”表明日本政府對(duì)未來(lái)低碳社會(huì)的發(fā)展思路非常清晰，這標(biāo)志著日本低碳戰(zhàn)略已經(jīng)形成。

（三）低碳建設(shè)的全面展開(kāi)

2008年7月，日本內(nèi)閣出臺(tái)了《實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》。在《行動(dòng)計(jì)劃》中，對(duì)日本低碳社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)和需要付出的努力進(jìn)行了詳細(xì)闡述，進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)家的低碳戰(zhàn)略，提出了具體的措施，包括政府的財(cái)稅政策、政府的監(jiān)督管理等。同月，日本政府公布了6個(gè)“環(huán)境示范城市”，這些城市均實(shí)施了大量具體措施來(lái)加快低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，包括開(kāi)展“零排放交通項(xiàng)目”、 “綠色能源項(xiàng)目”以及削減垃圾數(shù)量等。9月，日本政府出臺(tái)了《新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略》白皮書，在低碳排放、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、技術(shù)改造等方面出臺(tái)了一系列新的政策，以進(jìn)一步推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。在其中，提出了“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”，即通過(guò)大規(guī)模的集中投資，提高資源生產(chǎn)力，以應(yīng)對(duì)資源價(jià)格高漲帶來(lái)的挑戰(zhàn)，更好地構(gòu)建低碳社會(huì)。

2009年4月，日本環(huán)境省題為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，一方面提出了通過(guò)環(huán)境和能源技術(shù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面還制定了日本中長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展方針，其主要內(nèi)容涉及投資、技術(shù)、資本、消費(fèi)等多個(gè)方面。此外，在政策草案中，還詳細(xì)提出了碳排放權(quán)交易制度和環(huán)境稅等具體實(shí)施方案。據(jù)估算，該政策草案全面實(shí)施后，日本環(huán)境市場(chǎng)規(guī)模將急劇擴(kuò)張，到2020年將達(dá)到120萬(wàn)億日元，將有220萬(wàn)人從事環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)工作。同年5月，日本政府《2008財(cái)年能源白皮書》，認(rèn)為日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化，從目前的以石油為主向以核能、太陽(yáng)能等新型能源為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。2010年3月，為盡早實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)，日本文部科學(xué)省正式啟動(dòng)綜合戰(zhàn)略項(xiàng)目，成立“低碳研究推進(jìn)中心”，將低碳技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合。

二、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

從日本低碳發(fā)展歷程看，其在低碳技術(shù)和低碳能源開(kāi)發(fā)等方面發(fā)展比較迅猛，這與日本政府實(shí)施的各項(xiàng)政策，尤其是財(cái)政政策有著密切的關(guān)系。

（一）預(yù)算政策

在日本促進(jìn)碳減排的各項(xiàng)政策中，財(cái)政預(yù)算投入政策占據(jù)了重要的地位。為了確保能源技術(shù)能在未來(lái)占據(jù)世界制高點(diǎn)，日本政府非常重視能源安全投資，將大量的資金投放到新能源和新技術(shù)開(kāi)發(fā)中，使得近年來(lái)風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能、超導(dǎo)能和燃料電池等新能源取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2000年，日本政府投入了6.22億美元用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)，在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）成員國(guó)中首屈一指。在日本政府推出的“新陽(yáng)光計(jì)劃”中，日本政府每年投入570多億日元，用于可再生能源生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存技術(shù)的研發(fā)。日本資源廳每年用于節(jié)能減排的資金占財(cái)政預(yù)算資金的40%以上，如2001年，日本資源廳財(cái)政預(yù)算總計(jì)1 300億日元，其中新能源和節(jié)能領(lǐng)域的預(yù)算為520億日元。在日本2009財(cái)年預(yù)算案中，對(duì)環(huán)境能源技術(shù)研發(fā)進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算，預(yù)算金額高達(dá)100億日元，其中太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)這一項(xiàng)預(yù)算就達(dá)35億日元[5]。在2010財(cái)年預(yù)算案中，又新增了一項(xiàng)預(yù)算，用于尖端低碳化技術(shù)的研發(fā)，預(yù)算金額達(dá)25億日元。

另外，為了鼓勵(lì)行為主體的主動(dòng)減排，日本政府從很多方面對(duì)減排行為進(jìn)行補(bǔ)助。如日本資源廳將50%以上的節(jié)能減排的專項(xiàng)預(yù)算資金通過(guò)補(bǔ)助費(fèi)的形式進(jìn)行發(fā)放，主要用于補(bǔ)貼購(gòu)買節(jié)能設(shè)備的家庭和企業(yè)；為了推動(dòng)減排環(huán)保車輛的普及，政府向購(gòu)買清潔汽車的個(gè)人和企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助金；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年撥款380億日元，用于補(bǔ)貼家庭高效熱水器和樓房新能源管理系統(tǒng)；對(duì)于家庭和中小企業(yè)購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，日本政府也將給予一定的補(bǔ)貼。除上述外，日本政府還對(duì)廢棄物資源化設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額約生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)的一半；如果企業(yè)購(gòu)買先進(jìn)的能源設(shè)備，可以獲得1/3的補(bǔ)助等。這種直接的補(bǔ)助形式極大地降低了消費(fèi)者和企業(yè)的減排成本，提升了其主動(dòng)減排的積極性。

（二）稅收政策

1. 減稅政策

為了鼓勵(lì)消費(fèi)者和企業(yè)購(gòu)買和使用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，日本政府制定了很多減稅政策。如從2009年4月1日起，日本大范圍推行“綠色稅制”。消費(fèi)者如果購(gòu)買環(huán)保汽車，包括天然氣汽車、電動(dòng)汽車等，將免征車輛購(gòu)置稅及其他一些稅（如重量稅）。企業(yè)減稅方面，主要包括：企業(yè)購(gòu)買循環(huán)設(shè)備，可減免部分固定資產(chǎn)稅和所得稅；企業(yè)購(gòu)買廢舊塑料再生處理設(shè)備，除享受普遍退稅外，還享受設(shè)備價(jià)格14%的特別退稅；企業(yè)購(gòu)買廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除等設(shè)備，可享受固定資產(chǎn)稅退還政策，為期3年[6]。除上述減稅政策外，日本政府還對(duì)中小企業(yè)按照18%的稅率征收法人稅，比原稅率降低4%，目的是促進(jìn)中小企業(yè)的節(jié)能減排。

2. 碳稅征收政策

碳稅方案2004年由日本環(huán)境省提出，于2005年10月最終確定，并于2007年1月正式征收。從征收對(duì)象看，日本碳稅主要是使用化石燃料的單位，包括煤炭、石油和天然氣等能源的消費(fèi)大戶，以及利用化石能源發(fā)電的企業(yè)，家庭和辦公場(chǎng)所均包括在內(nèi)。所以無(wú)論是上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是下游的消費(fèi)環(huán)節(jié)，均需征收碳稅。從稅率看，目前為每噸碳2 400日元的稅率，這會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)課稅和補(bǔ)助配合的原則進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)如果稅收額均用于防止地球變暖領(lǐng)域，在稅收規(guī)模不變的情況下，將導(dǎo)致GDP 2009年～2012年間平均降低0.055%。對(duì)居民生活來(lái)說(shuō)，課稅后，汽油和水電費(fèi)等占收入的比例將由課稅前的9.3%變?yōu)?.5%，每個(gè)家庭每月將多支付約177日元。碳稅收入是一筆穩(wěn)定的資金來(lái)源，有助于推動(dòng)國(guó)家環(huán)保政策的執(zhí)行，主要用于防止氣候變暖。除此之外，碳稅還可以用來(lái)進(jìn)行森林保育、提高建筑節(jié)能、開(kāi)發(fā)新能源汽車、促進(jìn)低排放的機(jī)動(dòng)車發(fā)展，以及建設(shè)低碳都市等。日本環(huán)境省制定碳稅方案時(shí)，曾經(jīng)做過(guò)試算，若把碳稅收入全部用于能源補(bǔ)貼方面，可以顯著降低CO2排放量，每年約510萬(wàn)噸。

（三）推行環(huán)保積分制度

從2008年至2010年，日本環(huán)境省實(shí)施了一系列環(huán)保積分示范項(xiàng)目，國(guó)民在利用或購(gòu)買環(huán)保型商品及服務(wù)時(shí)，可獲得相應(yīng)積分，這些積分可用于購(gòu)買各種商品。通過(guò)這種方式，日本建立起了涉及到各行各業(yè)的環(huán)保行為積分機(jī)制。環(huán)保行為積分可理解為國(guó)民參與各類環(huán)?；顒?dòng)的憑證，通過(guò)發(fā)放積分，政府對(duì)每個(gè)國(guó)民的環(huán)保行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。2011年，日本環(huán)境省又推出新的環(huán)保行為積分項(xiàng)目，該項(xiàng)目認(rèn)定的環(huán)保行為，不但包括購(gòu)買節(jié)能家電、節(jié)能設(shè)備等環(huán)保型商品和服務(wù)的行為，還包括參與公害防治管理（如化學(xué)物質(zhì)管理）、3R活動(dòng)（如垃圾處理）和自然保護(hù)活動(dòng)（如生物多樣性保護(hù)）等環(huán)境保護(hù)行為。與以往政府主導(dǎo)的環(huán)保積分示范項(xiàng)目有所不同，從2012年開(kāi)始，該項(xiàng)目主體變?yōu)槊耖g消費(fèi)者和企業(yè)，其中民間企業(yè)是項(xiàng)目的主要出資者和管理者[7]。

環(huán)保積分制度對(duì)日本的節(jié)能減排有直接的推動(dòng)作用。以家電環(huán)保積分制度為例，制度實(shí)施以來(lái)，大大地推動(dòng)了日本空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的銷售和更新?lián)Q代，節(jié)能性能較高的家電產(chǎn)品需求急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該制度實(shí)施期間，空調(diào)、冰箱、電視等產(chǎn)品的出貨量大幅增長(zhǎng)，2009年這三類家電產(chǎn)品整體銷量增長(zhǎng)幅度為24%，2010年增幅則高達(dá)43%。由于這三類家電產(chǎn)品節(jié)能性能逐年提高，所以民眾大量換買節(jié)能家電為日本的節(jié)能減排作出了巨大貢獻(xiàn)。將2010年與1996年的家電產(chǎn)品全年消耗的功率量進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，三類家電中，冰箱為節(jié)能性能推廣最好的產(chǎn)品，年消耗功率量降低了50%以上；電視機(jī)次之，年消耗功率量降低30%以上；空調(diào)器最后，年消耗功率量降低20%以上。另?yè)?jù)測(cè)算，制度執(zhí)行期間對(duì)節(jié)能家電的普及，日本每年約減少CO2排放量270萬(wàn)噸。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的借鑒

（一）加大財(cái)政投入力度，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1. 設(shè)置節(jié)能減排專項(xiàng)資金

目前在我國(guó)財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算中，用于節(jié)能減排的雖然有一部分資金，但都不是專項(xiàng)資金，而是分散于其他項(xiàng)目，所以資助力度較小，并且針對(duì)性不強(qiáng)。事實(shí)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排具有很強(qiáng)的外部性特征，本就是公共財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)資助的對(duì)象，但是在我國(guó)目前的公共預(yù)算中，卻沒(méi)有專門的支出項(xiàng)目用于支持低碳經(jīng)濟(jì)，因此出現(xiàn)了公共財(cái)政的“缺位”現(xiàn)象。為了改變這種狀況，應(yīng)該對(duì)目前各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目進(jìn)行整合，專門設(shè)置發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的支出項(xiàng)目，未來(lái)在有條件的情況下還應(yīng)建立“低碳預(yù)算”[8]。各級(jí)政府應(yīng)該將其視為重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行專門立項(xiàng)，并且每年要保證一定的增長(zhǎng)速度。具體來(lái)說(shuō)，在預(yù)算安排過(guò)程中，一方面應(yīng)按照一定比例，將每年財(cái)政收入的增量用于該項(xiàng)目；另一方面可以進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高該項(xiàng)目在財(cái)政收入存量中所占的比例。

2. 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

低碳經(jīng)濟(jì)具有典型的公共品和外部性特征，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，如果單純通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，低碳經(jīng)濟(jì)將很難得到快速發(fā)展。所以應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)和使用。首先，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，可以降低企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和購(gòu)買低碳技術(shù)的成本，有利于提升低碳、環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)份額；其次，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)的環(huán)境治理行為進(jìn)行補(bǔ)償，這樣可以鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源的利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稀缺資源的可持續(xù)利用。財(cái)政補(bǔ)貼的主要領(lǐng)域應(yīng)包括廢棄物資源化、新型可再生能源開(kāi)發(fā)、全過(guò)程清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)改造、環(huán)境污染治理等多個(gè)方面。補(bǔ)貼的方式也多種多樣，如貸款貼息、價(jià)格補(bǔ)貼、優(yōu)惠利率、放寬還貸條件和折舊政策等。除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼外，政府還應(yīng)該借鑒日本的環(huán)保積分制度，對(duì)消費(fèi)者的低碳購(gòu)買行為進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，如購(gòu)買節(jié)能家電、電動(dòng)汽車、實(shí)行垃圾回收等行為。

（二）調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收體系

1. 完善現(xiàn)有稅種

其一是增值稅，根據(jù)能源性質(zhì)實(shí)行差別稅率，對(duì)煤炭、石油等不可再生的化石能源征收17%的稅率，而對(duì)地?zé)?、風(fēng)能等可再生清潔能源征收13%的稅率。其二是消費(fèi)稅，對(duì)那些使用后可能對(duì)環(huán)境造成污染的產(chǎn)品增設(shè)消費(fèi)稅稅目，并且提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)稀缺程度不同逐步提高單位稅額，對(duì)那些稀缺性強(qiáng)的非再生資源要課以重稅，這樣可以提高資源使用效率。其三是企業(yè)所得稅，加大對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和實(shí)行節(jié)能減排企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，綜合利用加速折舊、投資抵免、盈虧相抵、再投資退稅、延期納稅等手段，降低企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。其四是資源稅，一方面要逐步擴(kuò)大征收范圍，對(duì)土地、森林、海洋等自然資源也要征收部分資源稅；另一方面要提高現(xiàn)行資源稅的稅率，對(duì)不可再生的化石資源征以重稅，采取從價(jià)定率征收與從量定額征收相結(jié)合的征稅辦法，提高資源的利用率。其五是關(guān)稅，對(duì)那些消耗大量自然資源，或者可能對(duì)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)生污染的技術(shù)和產(chǎn)品征收高關(guān)稅，而對(duì)那些利用環(huán)保節(jié)能設(shè)備、獲得低碳標(biāo)志和使用可再生新能源的產(chǎn)品，則給予一定的關(guān)稅優(yōu)惠。

2. 適時(shí)適度開(kāi)征碳稅

碳稅在不同國(guó)家稅收中的作用有所不同，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)環(huán)境的要求較高，環(huán)境稅的地位比較重要，如日本就非常重視本國(guó)的氣候變化，在很早就開(kāi)征碳稅來(lái)促進(jìn)碳減排[9]。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，需要消耗大量的能源來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果碳稅制度非常嚴(yán)格，可能會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)征碳稅還將涉及企業(yè)稅負(fù)和現(xiàn)行稅制的調(diào)整，還會(huì)影響到國(guó)家財(cái)政體制和地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。另外，開(kāi)征碳稅后，還需要增加相應(yīng)的人員和設(shè)備對(duì)企業(yè)的CO2排放量進(jìn)行檢測(cè)和分析，一旦監(jiān)控出現(xiàn)問(wèn)題，就容易產(chǎn)生稅收漏洞。綜合考慮以上因素，筆者以為我國(guó)開(kāi)征碳稅的最佳時(shí)機(jī)尚待確定。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如果我國(guó)選擇開(kāi)征碳稅，在課稅范圍上，應(yīng)充分考慮本國(guó)的環(huán)境、資源、居民接受程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素，目的是在實(shí)現(xiàn)碳減排總體目標(biāo)的同時(shí)，不會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成較大沖擊。選擇課稅對(duì)象時(shí)不宜一刀切，應(yīng)該綜合考慮價(jià)格信號(hào)刺激、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素。在稅率方面，開(kāi)始實(shí)行象征性地征收政策，以后再逐步提高稅率水平，逐步引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。同時(shí)，對(duì)那些能源密集型行業(yè)，由于受碳稅影響較大，可以通過(guò)稅收減免與稅收返還機(jī)制，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

（三）健全相關(guān)配套機(jī)制，發(fā)揮低碳財(cái)政政策效率

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，單純依靠政府財(cái)政政策，我國(guó)政府承諾的減排目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的，還必須制定相應(yīng)的配套機(jī)制來(lái)發(fā)揮輔助和橋梁作用，如環(huán)保教育、能效標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證制度、能效審計(jì)制度、自愿減排協(xié)議制度及環(huán)保教育制度等。但是，我國(guó)目前的相關(guān)配套機(jī)制體系還很不完善，低碳財(cái)政政策的實(shí)施面臨著依據(jù)不足的困境。如缺乏相應(yīng)的綠色認(rèn)證制度來(lái)推動(dòng)政府低碳采購(gòu)，稅收政策中缺乏征繳激勵(lì)制度和稅費(fèi)減免制度等，導(dǎo)致財(cái)政政策效率無(wú)法得到充分發(fā)揮，阻礙了我國(guó)節(jié)能減排工作和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。所以，我國(guó)必須盡快完善財(cái)政政策的相關(guān)配套機(jī)制，建立健全低碳中介服務(wù)機(jī)制、能效標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)制度、自愿減排協(xié)議制度、完善綠色認(rèn)證制度等，同時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以充分發(fā)揮財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用。我國(guó)也可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立能源管理師制度、能源制定工廠制度、節(jié)能標(biāo)簽制度等制度，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

此外，對(duì)于低碳財(cái)政政策，不能只關(guān)注政府財(cái)政政策措施的數(shù)量，更要重視政策的實(shí)施效果，所以還需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)財(cái)政政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，要加強(qiáng)CO2排放的檢測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全政府監(jiān)督機(jī)制，為政府績(jī)效考核提供事實(shí)依據(jù)。在對(duì)財(cái)政政策的效果進(jìn)行考評(píng)時(shí)，須定期進(jìn)行，這樣可以檢驗(yàn)其時(shí)效性，對(duì)政策中的落后因子進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以發(fā)揮最佳的政策效應(yīng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] IPCC. Climate Change 2007： the Fourth Assessment Report of the Intergovmental Panel on Climate Change[M]. Cambridge University Press，2007.

[2] 裘蘇.浙江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討：日本和臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2009（6）.

[3] 陳柳欽.日本的低碳發(fā)展路徑[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010（3）.

[4] 陳志恒.日本低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略簡(jiǎn)析[J].日本學(xué)刊，2010（4）.

[5] 尹曉亮.日本構(gòu)建低碳社會(huì)戰(zhàn)略的依存基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)論證及踐行特點(diǎn)[J].日本學(xué)刊， 2010（4）.

[6] 蘇杭，孫健.財(cái)政政策在日本低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（6）.

[7] 李冬.日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的未來(lái)構(gòu)想[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2011（1）.

[8] 陶倫康，尹奎.低碳經(jīng)濟(jì)視域下我國(guó)財(cái)政支出模式研究[J].天府新論，2011（2）.

[9] 劉國(guó)斌，張令蘭.日本低碳社會(huì)建設(shè)對(duì)吉林省的啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2012（4）.

篇4

但從目前來(lái)看，中小企業(yè)的生存環(huán)境并不容樂(lè)觀。在融資方面,表現(xiàn)為融資難、融資貴。中小企業(yè)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款不到貸款總量的20%,而國(guó)有企業(yè)雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為40%,貸款卻達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款金額的80%。商業(yè)銀行普遍提高了承兌匯票保證金份額，使實(shí)際利息增加近1倍，民間融資成本大部分在銀行基準(zhǔn)利率的4倍以上。在稅費(fèi)方面，中小企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)普遍超過(guò)利潤(rùn)的30%,除法定的稅費(fèi)之外,還要承擔(dān)依靠行政影響力下達(dá)的會(huì)議費(fèi)、協(xié)會(huì)費(fèi)、評(píng)比費(fèi)、捐款贊助和訂閱報(bào)刊等,負(fù)擔(dān)很重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,調(diào)整原有覆蓋面、持續(xù)性、針對(duì)性、有效性明顯不足的中小企業(yè)財(cái)政金融政策顯得非常重要。

一、財(cái)政政策設(shè)計(jì)

政府通過(guò)財(cái)政資源的分配,加大科研投入，提高國(guó)家對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)業(yè)資源的配置效率；通過(guò)實(shí)施稅收優(yōu)惠扶持,減少創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低其風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策主要采用預(yù)算編制、預(yù)算撥款、政府采購(gòu)、稅式支出、財(cái)政投融資、補(bǔ)貼、社會(huì)保障、政府獎(jiǎng)勵(lì)等措施,建立相應(yīng)的財(cái)政支持體系，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者在技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，尤其是對(duì)高科技領(lǐng)域的高端創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予更多的鼓勵(lì)、支持和保障。具體來(lái)說(shuō),政府在編制國(guó)家預(yù)算時(shí),合理安排財(cái)政支出，加大科研投入，利用預(yù)算撥款,建立和完善高技術(shù)公共設(shè)施,提高政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力；加大創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)投入，提升創(chuàng)業(yè)技能;通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠、減免,減少創(chuàng)業(yè)成本，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)規(guī)定政府采購(gòu)中中小企業(yè)采購(gòu)的比例,確保創(chuàng)業(yè)中的中小企業(yè)在政府采購(gòu)及合同中獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；以財(cái)政投融資方式，通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)為高科技高端創(chuàng)業(yè)提供資金支持；通過(guò)完善社會(huì)保障體系，為創(chuàng)業(yè)者提供相對(duì)良好的社會(huì)保障,減輕創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂;通過(guò)政府獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的肯定。

(一）稅收政策的調(diào)整

創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其是高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn),在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)流失風(fēng)險(xiǎn)等。

應(yīng)站在有利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)誕生、培育、發(fā)展的角度,專門針對(duì)中小企業(yè)制定以減輕負(fù)擔(dān)為主線的稅收優(yōu)惠政策。

1.對(duì)所得稅的減免。創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展初期（3年以內(nèi)）可以免征所得稅，可以進(jìn)行盈虧相抵和再投資抵免；可以大幅度提高成長(zhǎng)期中小企業(yè)、高新技術(shù)中小企業(yè)所得稅的免征額，或?qū)ζ渌枚愡M(jìn)行減半征收；可以對(duì)中小企業(yè)所得稅采用優(yōu)惠稅率,以切實(shí)減輕中小企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)。

2. 對(duì)增值稅的減免。中小企業(yè)尤其是小規(guī)模納稅人在創(chuàng)業(yè)起步期和成長(zhǎng)期可以采用增值稅免征或適用稅率減半的減稅；對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行稅前扣除,降低增值稅計(jì)稅額。

3. 對(duì)營(yíng)業(yè)稅的減免。對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)可以進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅免征,可以將營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)改為免征額,也可以調(diào)高營(yíng)業(yè)稅的免征額。

4. 對(duì)關(guān)稅的減免。取消創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)出口退稅企業(yè)類別的限制,按照統(tǒng)一退稅標(biāo)準(zhǔn)退稅,提高退稅力度。

5. 加速折舊。對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)提高其購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備的折舊率,加速其折舊，降低中小企業(yè)所得稅。

6. 對(duì)創(chuàng)業(yè)投資所得的減免?？梢越档唾Y本利得稅率,可以針對(duì)低收入地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)其投資進(jìn)行所得稅的稅收抵免。

7. 對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)和老少邊窮地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資。初期可享受相關(guān)稅收更長(zhǎng)時(shí)期的稅收減免優(yōu)惠,穩(wěn)定期可享受優(yōu)惠稅率。

8. 針對(duì)科研成果的所有者。在轉(zhuǎn)讓成果環(huán)節(jié),針對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或與之密切相關(guān)的活動(dòng)如技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等所獲收入免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅；針對(duì)個(gè)人技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得進(jìn)行個(gè)人所得稅稅額減免或優(yōu)惠稅率政策，讓科技成果研發(fā)人員得到更多實(shí)惠,調(diào)動(dòng)其科研積極性。

9. 針對(duì)科研成果的購(gòu)買者。允許將購(gòu)買科研成果的費(fèi)用進(jìn)行增值稅稅前抵扣，對(duì)應(yīng)用購(gòu)買的科研成果取得的收益給予所得稅優(yōu)惠,激發(fā)市場(chǎng)上科研成果購(gòu)買熱情。

10. 對(duì)稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)的調(diào)整。將只針對(duì)直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠轉(zhuǎn)向研究開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)優(yōu)惠為主兼顧生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)惠，將只針對(duì)生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠調(diào)整為針對(duì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化支持體系優(yōu)惠，將商業(yè)性研究開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段,推動(dòng)科研成果的商業(yè)化。

11. 對(duì)不同階段的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)全面設(shè)計(jì)相關(guān)稅收政策。具體而言,包括實(shí)驗(yàn)室階段、中試階段和產(chǎn)業(yè)化階段的稅收政策,鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的稅收政策等。從稅收優(yōu)惠的形式上,應(yīng)擴(kuò)大稅基式優(yōu)惠的范圍和幅度,對(duì)于進(jìn)行了研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，只要滿足稅基優(yōu)惠的前提條件就可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠待遇，而不以其研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)是否取得了收入和利潤(rùn)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

(二）財(cái)政資金資助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

由于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)本身具有高風(fēng)險(xiǎn)性和收益的不確定性，所以大多商業(yè)資本不愿投入。資金在創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中具有關(guān)鍵性的意義,財(cái)政資金發(fā)揮其作用顯得十分有必要,先期財(cái)政資金的支持將直接改善創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)入過(guò)程中所擁有的資本資源稟賦,這有利于激勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)生。

以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行資助的政策多用于高新技術(shù)領(lǐng)域,可以極大地激勵(lì)高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的進(jìn)入活動(dòng),資助政策的激勵(lì)效應(yīng)、示范效應(yīng)顯著。所以,財(cái)政資金資助目標(biāo)群體的范圍可以適當(dāng)擴(kuò)展，使受到財(cái)政資金支持的目標(biāo)群體更具有普遍性，以激勵(lì)更多的人們?nèi)ミx擇從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

在具體支持方式上，基于公共資金的有限性和激勵(lì)效果考慮,無(wú)償資助應(yīng)該只作為其中的方式之一,還應(yīng)該綜合使用有償資助、低息貸款、財(cái)政貼息等方式?？梢詫?duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及

中小企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，如法國(guó)規(guī)定對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼其投資的25%;可以通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)提供無(wú)息貸款,如法國(guó)政府提供償還期為15~50年的20萬(wàn)~30萬(wàn)法郎無(wú)息貸款；可以通過(guò)一些私人金融中介機(jī)構(gòu)如小企業(yè)投資公司等，將政府財(cái)政資金以優(yōu)惠貸款的方式提供給創(chuàng)業(yè)企業(yè),如美、日等國(guó)；可以免費(fèi)或低價(jià)組織中小企業(yè)到國(guó)外參加各種展覽,組織中小企業(yè)代表到國(guó)外做實(shí)地考察,通過(guò)駐外使館的經(jīng)濟(jì)參贊為中小企業(yè)聯(lián)系外商等,進(jìn)行一些間接、隱蔽性的補(bǔ)貼。

(三）政府采購(gòu)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，是整個(gè)市場(chǎng)上購(gòu)買力最強(qiáng)的買家,其集中性的采購(gòu)能在一定程度上引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展方向。很多國(guó)家為支持中小企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額,都制定了針對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)支持政策。如美國(guó)政府在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，把包括軍需物資在內(nèi)的所有物品采購(gòu)按一定比例分配給中小企業(yè)；韓國(guó)也規(guī)定,政府必須優(yōu)先購(gòu)買實(shí)行“性能認(rèn)證”和“性能保險(xiǎn)”的中小企業(yè)產(chǎn)品，以利于提高中小企業(yè)商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大其銷路；在英國(guó)，為支持中小企業(yè)獲得政府采購(gòu),政府編制了《中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)手冊(cè)》,對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行全方位的指導(dǎo)。

(四）財(cái)政科教支出

財(cái)政資金對(duì)科學(xué)事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，科教事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展不僅提升全社會(huì)的科技水平,促進(jìn)科技進(jìn)步,而且能夠培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)業(yè)型人才,提高勞動(dòng)力素質(zhì)。逐步建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制,確保財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度超過(guò)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，合理配置科技資源

（五）建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)企業(yè)擔(dān)?；?/p>

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金成立的主要目的是通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金流入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，通過(guò)基金的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)業(yè)的投入，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給。其資金來(lái)源有財(cái)政性專項(xiàng)資金、引導(dǎo)基金的投資收益以及個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)無(wú)償捐贈(zèng)的資金等，應(yīng)不斷充實(shí)擴(kuò)大基金容量，加大投資,將其政策傾向和引導(dǎo)意圖充分體現(xiàn)。加強(qiáng)科學(xué)管理,使引導(dǎo)基金能盡其所用，最大限度地創(chuàng)造引導(dǎo)的正效應(yīng)。根據(jù)新創(chuàng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況,適時(shí)地對(duì)其進(jìn)行資金支持。政府以投資人的身份參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以階段參股的方式支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。

財(cái)政出資創(chuàng)建針對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的擔(dān)?；穑瑸閯?chuàng)業(yè)企業(yè)融資提供擔(dān)保,以解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)階段融資困難。

(六）創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)保障

創(chuàng)業(yè)初期是創(chuàng)業(yè)者面臨困難最多的時(shí)期，不僅事業(yè)發(fā)展方面困難很多，來(lái)自生活方面的壓力也不容忽視。增加必要的補(bǔ)貼和保障,對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)十分必要。比如，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng),在創(chuàng)業(yè)初期對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，減輕創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)期的生活負(fù)擔(dān),為其創(chuàng)造相對(duì)寬松的環(huán)境。

對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō),創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)和不確定的活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)失敗不同于一般失業(yè)，其后果可能更糟，甚至?xí)绊懙絼?chuàng)業(yè)者的一生。因此,為創(chuàng)業(yè)人員提供相對(duì)優(yōu)惠的生活保障,在一定程度上解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，無(wú)疑也是影響他們創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要因素。比如，在創(chuàng)業(yè)初期繳納社會(huì)保障“三金”“五金”時(shí),采用較低的個(gè)人繳納比例享有同等的社會(huì)保障待遇，等企業(yè)發(fā)展處于穩(wěn)定期，創(chuàng)業(yè)人員再按照正常標(biāo)準(zhǔn)繳納“三金”或“五金”。對(duì)曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)但由于種種原因失敗的創(chuàng)業(yè)者,國(guó)家可以給予一定期限的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,緩解其生活壓力。

二，金融政策

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的金融政策仍然是創(chuàng)業(yè)政策的重點(diǎn)。資金來(lái)源是困擾創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問(wèn)題之一，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中知識(shí)、技術(shù)固然重要，但要把知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須通過(guò)資金成立公司、雇傭員工、開(kāi)展生產(chǎn)組織管理活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)?，F(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者在融資上卻遇到很大的困難，主要表現(xiàn)在貸款程序復(fù)雜，需要提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)抵押或擔(dān)保,貸款數(shù)額受到嚴(yán)格的限制。要想解決這一問(wèn)題,政府應(yīng)該通過(guò)制定相應(yīng)的政策，不斷改善創(chuàng)業(yè)者的融資環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)者的融資渠道,滿足創(chuàng)業(yè)對(duì)資金的需求。

金融政策工具又分直接融資政策和間接融資政策。在直接融資方面,完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、中小企業(yè)板市場(chǎng)，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市門檻;規(guī)范民間融資，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中來(lái);引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資流向,鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)基金、私人股權(quán)基金等進(jìn)入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,消除高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”在間接融資方面,主要采用創(chuàng)建中小企業(yè)貸款銀行、低息貸款政策、財(cái)政貼息貸款政策、小額貸款政策、投資擔(dān)保政策、創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保政策等，增加創(chuàng)業(yè)者融資機(jī)會(huì)，降低創(chuàng)業(yè)者融資成本,提供金融支持。

(一）規(guī)范中小企業(yè)的內(nèi)源性融資

由于中小企業(yè)缺乏歷史誠(chéng)信記錄和足量資產(chǎn)抵押，融資渠道非常有限，主要來(lái)自于內(nèi)部解決。內(nèi)源性融資是指創(chuàng)業(yè)者個(gè)人出資、親朋好友借貸、企業(yè)發(fā)展自我積累等，是目前中小企業(yè)最主要的融資渠道。從西方國(guó)家的情況看，內(nèi)源性融資占比往往也達(dá)到40%?45%。要正視內(nèi)源性融資,充分肯定內(nèi)源性融資對(duì)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的積極作用，將其視為合理化的、主流的小微企業(yè)融資渠道。不過(guò)，內(nèi)源性融資隨意性較大,利率不規(guī)范,償還風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題不能回避。一是要積極推進(jìn)中小企業(yè)的信用征信,降低內(nèi)源性融資的風(fēng)險(xiǎn);二是要做好內(nèi)源性融資的擔(dān)保再擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備工作,有效降低借款方的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）發(fā)展債券融資

我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展尚不充分，目前能夠在債券市場(chǎng)發(fā)債的也都是大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)還沒(méi)有被允許發(fā)行債券。與銀行信貸相比,債券融資的優(yōu)點(diǎn)不少。一是資金來(lái)源廣。債券融資來(lái)源是廣大的社會(huì)資本,可以滿足大量中小企業(yè)融資需求。二是隱性成本低。只要按照規(guī)范的流程,符合條件的中小企業(yè)即有資格申請(qǐng)債券融資。三是融資方式活。既可以單個(gè)企業(yè)發(fā)行債券融資,也可以幾家企業(yè)聯(lián)合起來(lái)發(fā)行集合債券。四是利率彈性大。債券可以實(shí)行靈活的利率,沒(méi)有銀行貸款上限的局限，可以吸引社會(huì)資本購(gòu)買。應(yīng)適時(shí)推出適合小微企業(yè)的高收益?zhèn)⒓蟼热谫Y方式,高收益?zhèn)上蛱囟▽?duì)象發(fā)行,集合債券可向市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行,以增強(qiáng)債券流動(dòng)性。

（三）創(chuàng)新融資機(jī)構(gòu)

篇5

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；低碳稅收；綠色采購(gòu)

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）10-0011-02

金融危機(jī)后，許多國(guó)家把發(fā)展新能源、低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力，并成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，面臨巨大的資源需求和環(huán)境壓力，需盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)既是世界潮流，也是中國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而這一經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)作需要一系列制度和政策加以保障，其中財(cái)政政策是極為重要的手段之一。

一 、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”理念最早見(jiàn)諸2003 年英國(guó)首相布萊爾發(fā)表的《能源白皮書》：“我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”。低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、消費(fèi)方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命 [1]。是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。工業(yè)革命以來(lái)，人類對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)需求的無(wú)止境追求消耗了大量的能源、嚴(yán)重地破壞了環(huán)境。人類對(duì)能源的渴求、對(duì)生態(tài)環(huán)境的索取大大的超越了地球的承載能力。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)旨在解決的問(wèn)題。

二、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難

中國(guó)人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國(guó)家之一。應(yīng)對(duì)氣候變化走低碳經(jīng)濟(jì)的道路是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從中國(guó)實(shí)際情況看，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和挑戰(zhàn) [2]。

1.能源需求加速增長(zhǎng)，以煤為主的不合理能源結(jié)構(gòu)難以改變。中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家之一，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的不可再生能源比重過(guò)大，核電和可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、電熱能、潮汐能、生物質(zhì)能等）發(fā)電比重小。加之中國(guó)正處于快速發(fā)展工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過(guò)程中，電力、運(yùn)輸車輛、建材、鋼鐵、有色金屬、機(jī)械電子等產(chǎn)品已轉(zhuǎn)化為對(duì)能源的巨大需求。從2000―2007年，中國(guó)能源消費(fèi)量年均增加1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年達(dá)到26.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020年中國(guó)能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。這都使得低碳能源資源的選擇有限。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能減排和其他發(fā)展目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為此中央政府要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，適度控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而有些地方政府為了單純追逐GDP增長(zhǎng)，對(duì)節(jié)能減排不重視，從而加劇了高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。

3.節(jié)能減排的市場(chǎng)化手段與經(jīng)濟(jì)性措施不完善，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，關(guān)鍵是低碳技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新。盡管中國(guó)相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是與節(jié)能減排所需的大量資金投入相比，政府財(cái)政性資金投入嚴(yán)重不足 [3]。中國(guó)在低碳技術(shù)研發(fā)方面還面臨許多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系；另一方面，節(jié)能減排方面的工作進(jìn)展緩慢。

三、中國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中應(yīng)采用的財(cái)政政策

1.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的外部性和公共品特性，是一種市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，很難依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)其快速發(fā)展，應(yīng)充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費(fèi)。首先，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼擴(kuò)大低碳產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，降低低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的成本及價(jià)格。同時(shí)，提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，特別是能效方面的準(zhǔn)入門檻，形成一個(gè)良性循環(huán)來(lái)促進(jìn)低碳產(chǎn)品的推廣。其次，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的費(fèi)用并保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源。如對(duì)清潔生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息；對(duì)污染治理、低碳產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，在貸款利率、還貸條件和折舊政策等方面給予補(bǔ)貼優(yōu)惠；對(duì)使用清潔能源實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)地方政府在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費(fèi)，創(chuàng)建低碳城市。

2.實(shí)施低碳稅收政策，引導(dǎo)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)稅收政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者調(diào)整生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，建立環(huán)保類稅種。將現(xiàn)行稅收按征稅對(duì)象分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅和環(huán)境稅。將原對(duì)污水、廢氣、固體廢物以及危險(xiǎn)廢物、噪音等方面的排污費(fèi)改為環(huán)境稅，使之成為整個(gè)稅制體系中繼流轉(zhuǎn)稅、所得稅之后的又一主體稅種。我們應(yīng)本著“誰(shuí)污染誰(shuí)納稅”的原則，對(duì)生產(chǎn)污染產(chǎn)品、排放污染物及廢棄物的企業(yè)和個(gè)人，按照規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。征收環(huán)境稅的出發(fā)點(diǎn)，不再局限于籌集環(huán)境治理資金，而是逐步將生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)向低碳化。其次，修訂現(xiàn)行稅種，完善相關(guān)的稅收優(yōu)惠。擴(kuò)大資源稅的征收范圍：對(duì)水資源、土地資源、森林資源、海洋資源等自然資源征收資源稅，保護(hù)有限的自然資源；調(diào)整消費(fèi)稅的稅目：對(duì)電池、氟利昂、化肥和塑料包裝物等產(chǎn)品，煤和火電等污染性能源，船和飛機(jī)等高能耗機(jī)動(dòng)工具征收消費(fèi)稅；取消車輛購(gòu)置稅，將其并入消費(fèi)稅，按污染程度設(shè)置差別稅率。通過(guò)以上措施使納稅人自覺(jué)保護(hù)和改善環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。最后，考慮開(kāi)征碳稅。碳稅是針對(duì)二氧化碳排放而征收的，以減少二氧化碳排放為目的，以煤、石油、天然氣等化石燃料的含碳量或企業(yè)的二氧化碳實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有直接的促進(jìn)作用，也是發(fā)達(dá)國(guó)家比較推崇的一個(gè)稅種 [4]。征收碳稅有利于企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)并進(jìn)行節(jié)能減排，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提高。

3.強(qiáng)化政府的綠色采購(gòu)制度，加快中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支出的一項(xiàng)管理制度，通過(guò)完善政府的綠色采購(gòu)制度，強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)低碳節(jié)能產(chǎn)品。首先，啟動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作，加大政府綠色采購(gòu)。對(duì)低碳產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，貼上“綠色節(jié)能”標(biāo)識(shí)，納入政府采購(gòu)目錄，尤其是自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及設(shè)備。以法律形式明確政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的支持，完善政府低碳采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)實(shí)施過(guò)程，加大政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的支持力度。促使企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，生產(chǎn)低碳節(jié)能產(chǎn)品，給采購(gòu)方更大選擇余地，滿足采購(gòu)需要，對(duì)全社會(huì)綠色消費(fèi)起到推動(dòng)和示范作用。其次，擴(kuò)大政府低碳采購(gòu)產(chǎn)品范圍。擴(kuò)大政府環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，明確采購(gòu)國(guó)貨規(guī)定，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與低碳消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國(guó)，原則上凡是屬于公共財(cái)政支出的購(gòu)買行為，都應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)向低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品及低碳企業(yè)傾斜，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)與消費(fèi)，培育低碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中小企業(yè)發(fā)展。通過(guò)立法保護(hù)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國(guó)企業(yè)發(fā)展。最大限度地發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)保護(hù)和促進(jìn)作用，培養(yǎng)一大批有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的綠色企業(yè)，促進(jìn)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。最后，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，把政府機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入政府績(jī)效考評(píng)中，樹(shù)立和維持政府采購(gòu)制度的公信力，完善細(xì)化質(zhì)疑和投訴程序，強(qiáng)制政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該隨時(shí)跟蹤調(diào)查，加大對(duì)拒不執(zhí)行政府采購(gòu)政策功能行為的處罰力度，及時(shí)采取措施加以糾正。

4.通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度，支持地方低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央政府加大對(duì)地方發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)行可再生能源開(kāi)發(fā)和利用的資金支持力度，彌補(bǔ)地方政府財(cái)力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要。中國(guó)東部地區(qū)雖然節(jié)能減排任務(wù)繁重，但地方財(cái)政自給能力強(qiáng)，財(cái)力充裕，不需要中央財(cái)政過(guò)多的支持。中部地區(qū)有很多能耗大省和排放大省，且財(cái)力比較短缺，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)移支付力度。西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的壓力相當(dāng)大，加之財(cái)政自給能力差，財(cái)力緊張，中央財(cái)政更應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”、資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予財(cái)政支持和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；設(shè)立專項(xiàng)資金，向中西部地區(qū)傾斜支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟安琪.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的意義及政策建議[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010，(8).

[2]袁男優(yōu).低碳經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2010，(1).

篇6

    一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和財(cái)政支持的必要性

    “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最早的萌芽起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁，他在他的“宇宙飛船理論”中提出，地球就像是一個(gè)在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷地消耗和再生自身有限的資源而存在，如果人類肆意破壞環(huán)境，浪費(fèi)資源就會(huì)走向毀滅。所以他提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)80年代以后逐步被人們所接受，20世紀(jì)90年代以后，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先后把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)現(xiàn)方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)資源約束“瓶頸”問(wèn)題的突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)也進(jìn)入了理論和實(shí)踐快速發(fā)展的階段。

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以低消耗、低排放、高效率為特征，以“減量化、再利用、資源化”為原則，“通過(guò)清潔生產(chǎn)和信息化及生態(tài)化設(shè)計(jì)，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使其按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去的一種新型經(jīng)濟(jì)模式。”循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上講是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益相結(jié)合的一種“雙贏”生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為了保持人與自然的和諧發(fā)展。

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好土壤，但在市場(chǎng)中參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體將環(huán)境問(wèn)題作為外部因素，他們所考慮的重點(diǎn)在于如何通過(guò)利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來(lái)謀求利潤(rùn)的最大化，而把由此所應(yīng)起的資源消耗、環(huán)境污染等負(fù)面作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)決策的考慮之外。而資源消耗和環(huán)境成本又很難實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，導(dǎo)致了很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而采取了各種以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價(jià)的短期行為。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所需要解決的提供公共產(chǎn)品、矯正市場(chǎng)的不完全，保證代際公平等一系列問(wèn)題，都無(wú)法靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用在維護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少資源消耗等方面“束手無(wú)策”，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著很多市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。這就需要政府的介入，需要政府實(shí)施有效的財(cái)政政策來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行。

    從歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所采取的具體措施不盡相同，但政府的財(cái)政支持都始終貫穿于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有政府采取積極有力的財(cái)政措施作為后盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。

    具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費(fèi)政策、教育政策等方面發(fā)揮重要作用，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、有利于節(jié)約能源和資源、有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。所謂技術(shù)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)改造現(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程和工藝，降低產(chǎn)值能耗物耗，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用生產(chǎn)過(guò)程中的二次能源。同時(shí)還要大力支持企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)和無(wú)污染或少污染環(huán)境的環(huán)保技術(shù)。所謂消費(fèi)政策就是要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)和影響消費(fèi)者的消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向。所謂教育政策就是要開(kāi)展環(huán)保教育和綠色教育，增強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)主體對(duì)資源的憂患意識(shí)，對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。從以上四方面的政策來(lái)看，都需要政府積極地采取各種有效的財(cái)政政策來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。

    從具體的財(cái)政手段來(lái)看，政府可以利用稅收、貸款、預(yù)算支出、財(cái)政補(bǔ)貼等手段來(lái)影響市場(chǎng)資源的配置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體循環(huán)利用能源和資源，減少環(huán)境污染，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，減少對(duì)能源、資源的過(guò)度使用，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

    二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政方面所面臨的主要問(wèn)題

    雖然我國(guó)中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在了一個(gè)很高的地位，但是從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面仍然存在著較大的財(cái)政約束，存在著很多問(wèn)題。具體而言，

    第一，財(cái)政投入不足。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)保投入占到gdp的2%－3%左右，才能對(duì)環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。世界銀行業(yè)曾建議中國(guó)，要加大對(duì)污染控制的投資，最好在gdp的2%以上。據(jù)《中國(guó)環(huán)境保護(hù)1996－2005》白皮書的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1996－2004年，我國(guó)環(huán)境污染治理投入達(dá)到了9522.7億元人民幣，占到同期gdp的1%。2005年這一比例上升到了1.3%，這其中包括了企業(yè)投資、民間投資以及其他方面的資金，真正的財(cái)政投資不到gdp的1%。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)投入到環(huán)保和污染治理方面的財(cái)政投入仍然不夠充足，具有很大的發(fā)展空間。財(cái)政投資的不足必然會(huì)影響到我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

    第二，財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一。我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所投入的資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款和銀行貸款，其財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一，缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)政策。在稅收環(huán)節(jié)中考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)過(guò)程中保護(hù)了環(huán)境，少污染了空氣，少消耗了能源和資源等而獲得的稅收優(yōu)惠政策主要來(lái)自于減稅和免稅，缺乏利用加速折舊、稅前還貸、物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等其他稅收優(yōu)惠方式。缺乏利用更加靈活的稅收政策來(lái)鼓勵(lì)無(wú)污染或污染少、消耗低等企業(yè)的大力發(fā)展，同時(shí)抑制重污染、重消耗、低產(chǎn)出企業(yè)的發(fā)展。另外從財(cái)政支出來(lái)看，目前除了預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金對(duì)環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域與項(xiàng)目進(jìn)行少量支持以外，缺乏利用其他靈活的政策手段來(lái)激勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

    第三，缺乏相對(duì)完善的環(huán)境保護(hù)稅收體系。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅，雖然存在著相應(yīng)的資源稅、車輛使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列與環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源相關(guān)的稅種，但其保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的效果甚微，沒(méi)能起到應(yīng)有的作用。未來(lái)，我國(guó)政府應(yīng)該充分利用稅收這一財(cái)政手段，在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面發(fā)揮更大的作用。

    三、促進(jìn)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策選擇

    針對(duì)我國(guó)目前在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所面臨的財(cái)政問(wèn)題，未來(lái)，我國(guó)政府應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，協(xié)調(diào)好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源之間的關(guān)系。具體而言：

    第一，要加大財(cái)政投資力度。從歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和污染治理需要投入大量的資金，需要政府在方方面面給予鼓勵(lì)和支持。未來(lái)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程和諧，促進(jìn)資源的永續(xù)使用，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出效益低”的粗放增長(zhǎng)模式，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要不斷地加大財(cái)政的投資力度。在當(dāng)前財(cái)力有限的情況下，可以優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如建立通暢的交通運(yùn)輸體系，安全可靠的水利設(shè)施體系，有力的能源供應(yīng)體系和有效的污染處理系統(tǒng)，為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該逐步建立起政府環(huán)保投資機(jī)制，確定在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)保投入占總財(cái)政支出的比例，將一定的財(cái)力用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，我國(guó)各級(jí)政府還應(yīng)該建立起專門用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，用來(lái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的研發(fā)、使用和推廣等。

    第二，要強(qiáng)化財(cái)政稅收政策。在財(cái)政政策的實(shí)施工具中，稅收政策實(shí)施起來(lái)其效果最為直接，見(jiàn)效也最快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)該不斷地強(qiáng)化財(cái)政稅收政策，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運(yùn)用各種稅收政策來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    首先要擴(kuò)大征稅的范圍。借鑒歐美、日本等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為了解決我國(guó)日益嚴(yán)峻的能源短缺、環(huán)境資源遭到破壞的問(wèn)題，要擴(kuò)大征稅的范圍，將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。另外，還可以考慮開(kāi)征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)課征重稅，從而限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體污染行為的產(chǎn)生和發(fā)展。

    其次要改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制。針對(duì)我國(guó)目前很多地區(qū)高耗能、重污染的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，把目前尚未納入到消費(fèi)稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍，對(duì)于消費(fèi)不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為要征收重稅，對(duì)于節(jié)能的、環(huán)保型的消費(fèi)品則要降低稅率或減免稅收。

    再次要進(jìn)一步完善資源稅。在眾多的稅收品種中，資源稅具有自身的特殊性，它的設(shè)立是為了保護(hù)有限的資源，針對(duì)濫用資源的企業(yè)所進(jìn)行的征稅。我國(guó)各級(jí)政府的相關(guān)稅收部門在今后征收資源稅的過(guò)程中，建議采用累進(jìn)制方式，將稅收額與資源的使用量掛起鉤來(lái)，不同的資源使用量，采用不同的稅率。這樣就可以有效地約束那些需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，迫使他們停產(chǎn)或上馬環(huán)保型生產(chǎn)線。

    同時(shí)，各級(jí)政府的有關(guān)稅收部門在征收資源稅的過(guò)程中，應(yīng)該努力將之發(fā)展成為事前行為。由于很多非再生資源的不可再生性，損失這些非再生性資源的價(jià)值要遠(yuǎn)高于企業(yè)使用這些資源后所交付的罰金和稅收。所以建議全國(guó)各級(jí)稅收部門應(yīng)該與社會(huì)的其他相關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)，建立起相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)地監(jiān)控那些高耗能、重污染、低產(chǎn)出企業(yè)的資源使用情況，盡可能地做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將之發(fā)展成為事前行為。這樣一方面可以減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，另一方面也可以降低這些企業(yè)自身的資金投入。

    第三，制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼政策。我國(guó)可以借鑒歐美、日本等國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出一系列優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼政策措施，如物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸、加速折舊等。通過(guò)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)資源向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向流動(dòng)。制定環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工程建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等投資給予多種形式的稅收優(yōu)惠，如加速折舊、投資抵免、稅收扣除等。利用優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼政策，來(lái)不斷促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇7

【關(guān)鍵詞】首都經(jīng)濟(jì)圈；財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

目前，首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地區(qū)的區(qū)域差異很大，自1982年起縮小首都經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)間差異的措施就在不斷的探索和完善中實(shí)施，主要包括制造業(yè)一體化、農(nóng)業(yè)合作、交通一體化和區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建設(shè)等內(nèi)容。其中，制造業(yè)一體化的進(jìn)展包括在“京津冀”地區(qū)建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和重化工業(yè)的向外轉(zhuǎn)移，目前，首鋼、焦化廠、第一機(jī)床等大型重化工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)將整體或部分生產(chǎn)工廠遷出北京。而交通樞紐的建設(shè)更是發(fā)展迅速，公路、鐵路的建設(shè)，也大大縮短了城市間往來(lái)的時(shí)間，使得城市間往來(lái)更便捷與頻繁。以上各項(xiàng)措施，都為首都經(jīng)濟(jì)圈的共同和諧發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，現(xiàn)階段首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展也遇到了一些瓶頸，如北京地區(qū)制造業(yè)發(fā)展受到的制約和城市擴(kuò)張帶來(lái)的各類宜居問(wèn)題，天津地區(qū)人才的外流和港口建設(shè)帶來(lái)的用地緊張，河北、山西和內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，資源資本的缺失等問(wèn)題，都對(duì)縮小首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有不良的影響。

一、首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性描述分析

自1949年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)就利用地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)及人均GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和差距，目前，GDP是國(guó)際認(rèn)可的反映一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最概括、最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。而過(guò)分追求GDP增速的大幅度提高，也會(huì)產(chǎn)生有損社會(huì)和諧、平衡發(fā)展的影響。在本文中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)散或收斂趨勢(shì)的考察選取人均GDP指標(biāo)來(lái)衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)圈中的各省市按2011年人均GDP總值的大小進(jìn)行分組，可以看出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍呈現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象，在首都經(jīng)濟(jì)圈的各省市中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍呈現(xiàn)出北京市作為首都，經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，其次是作為直轄市的天津市人均GDP總量仍是明顯高于其他省市，再次是山西省、河北省，最后是經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的內(nèi)蒙古。

此外，首都經(jīng)濟(jì)圈中各地區(qū)的財(cái)政收入與財(cái)政支出也呈現(xiàn)出地區(qū)差異，北京作為首都經(jīng)濟(jì)圈的核心財(cái)政收入與支出都處于最高水平，而與北京相鄰的天津市的財(cái)政收支水平則處于最低的水平，可見(jiàn)財(cái)政收支的資源在不同地區(qū)分布特點(diǎn)具有很大的差異，也為利用財(cái)政政策縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平創(chuàng)造了條件。從財(cái)政收支的對(duì)比可以看出，河北和內(nèi)蒙古的財(cái)政收入均處于中低水平，但兩省的財(cái)政支出卻均處于較高水平，而兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻還與首都經(jīng)濟(jì)圈的其他各地存在一定差距，從側(cè)面可以說(shuō)明，財(cái)政支出對(duì)于河北和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用還不是很有效。因此，進(jìn)一步測(cè)量財(cái)政支出對(duì)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用具有很強(qiáng)的實(shí)際意義，使得首都經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異能得到進(jìn)一步的縮小。

二、中央財(cái)政支出的空間差異

中央政府投資共包括兩大部分：一部分財(cái)政支出是對(duì)各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，即為了縮小各地方內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資的差異；另一部分財(cái)政支出是對(duì)各地區(qū)間具有溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的投資。由此可見(jiàn)，中央財(cái)政支出中的一般投資既提供了各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施資金，又提供了具有地區(qū)間溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施資金。但由于中央投資對(duì)各地區(qū)的支出存在不一致性，存在一定的政策傾斜性，即對(duì)各地區(qū)的支持程度不一致，因此就會(huì)在不同的地區(qū)內(nèi)產(chǎn)生不同的乘數(shù)效應(yīng)。從1995年至2011年之間中央政府對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈中各地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的預(yù)算內(nèi)投資比例可知，中央投資對(duì)北京市的城鎮(zhèn)投資的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，對(duì)天津市和河北省的投資比重基本保持穩(wěn)定，而對(duì)山西省的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的投資略有上升，對(duì)于內(nèi)蒙古的投資，中央投資比重呈現(xiàn)出先增加至2002年最高值，而后逐年穩(wěn)定的趨勢(shì)。可見(jiàn)中央投資對(duì)于河北、山西和內(nèi)蒙古地區(qū)的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而對(duì)于北京和天津地區(qū)中央投資的比重逐年下降，因此需進(jìn)一步研究中央投資對(duì)于首都經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)的投資效果，測(cè)度中央投資對(duì)縮小首都經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的作用。

從數(shù)據(jù)可以看出，中央政府對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈固定資產(chǎn)的投資力度還不是很大，中央對(duì)北京和天津市的投資僅占兩市固定資產(chǎn)總量的0.89和0.75，明顯低于全國(guó)平均水平。此外，從中央財(cái)政投資的分布可以看出，中央投資的方向基本是用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較完善，如果中央投資是按照地域平均分配的，那么中央投資的分配就會(huì)不滿足不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，因此，中央投資應(yīng)當(dāng)具有一定的地域特點(diǎn)。自1997年后，內(nèi)蒙古對(duì)于中央財(cái)政支出的固定資產(chǎn)投資依賴性逐步加強(qiáng)，且于2002年上升至最大值，依賴程度接近16%。而中央財(cái)政對(duì)北京市的投資依賴呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，從1995年的8%降至2011年的1%左右，可見(jiàn)北京市固定資產(chǎn)投資依賴度較低，大部分固定資產(chǎn)投資均是由地方自給的。而山西省的中央投資依賴度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，甚至于2007年后對(duì)于中央投資的依賴度上漲至首都經(jīng)濟(jì)圈中各地區(qū)的最高值，從側(cè)面可以看出，山西和內(nèi)蒙古地區(qū)的地方固定資產(chǎn)投資較少，地方財(cái)政的自給能力較差，從上述內(nèi)容可以看出，地區(qū)對(duì)于中央財(cái)政投資的依賴程度越高就說(shuō)明當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資的不足，但現(xiàn)階段，僅僅依靠中央財(cái)政投資對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距縮小的效果還是不明顯的。

三、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域差異

轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政支出對(duì)于各地方的補(bǔ)助支出，所以中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太發(fā)達(dá)的地區(qū)傾斜。但實(shí)際中以2011年首都經(jīng)濟(jì)圈的人均GDP數(shù)據(jù)為例，北京、天津的人均GDP高于首都經(jīng)濟(jì)圈的平均水平，中央對(duì)該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)適當(dāng)減少，但實(shí)際中中央對(duì)該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付較多，占首都經(jīng)濟(jì)圈中央轉(zhuǎn)移支付總額的38.5%。而對(duì)于人均GDP較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的河北和山西，中央轉(zhuǎn)移支付較少，兩地區(qū)接受中央轉(zhuǎn)移支付的比重分別占到15%左右。可以看出，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在首都經(jīng)濟(jì)圈的各地區(qū)之間，沒(méi)有達(dá)到按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行“按需分配”，因此，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整，使得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付做到有的放矢。

從以往文獻(xiàn)分析結(jié)果顯示，中央財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對(duì)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小具有重要作用。由于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中包括一般性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三類，三類中一般性轉(zhuǎn)移支付是中央政府對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的支持，是對(duì)地方財(cái)政不足的直接補(bǔ)貼，因此對(duì)縮小各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的作用也最直接；而稅收返還則是對(duì)已交稅款的一種補(bǔ)助，對(duì)于實(shí)際的已付出的稅款僅是很小的一部分，所以對(duì)地方財(cái)政缺口的支持力度最小，對(duì)縮小各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異作用也不大。分析中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，北京占到近3%，而其余地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付所占比重則比較小，基本上沒(méi)有達(dá)到利用轉(zhuǎn)移支付來(lái)縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的目的；并且從總量上來(lái)看，一般性轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付的比重也僅為25%，遠(yuǎn)不及稅收返還所占中央轉(zhuǎn)移支付的比重。同時(shí)，從中央轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)來(lái)看，稅收返還機(jī)制更有利于經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)上繳稅費(fèi)越多，相應(yīng)獲得的返還補(bǔ)貼也就越多，這樣會(huì)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大。也就是說(shuō)，中央轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理性，弱化了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳安平.我國(guó)財(cái)政貨幣政策的區(qū)域差異效應(yīng)研究[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2007，06.

[2]馬立平.關(guān)于財(cái)政支出與總產(chǎn)出效果的數(shù)量分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2005，12.

[3]解堊，王曉峰.財(cái)政支出的相互作用：空間面板數(shù)據(jù)模型分析[J].山東經(jīng)濟(jì)，2009，03.

[4]李華，張宇麟.中國(guó)省級(jí)財(cái)政支出互動(dòng)效應(yīng)實(shí)證研究[J].蘭州學(xué)刊，2010，02.

篇8

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)方式；轉(zhuǎn)變；財(cái)政稅收政策

城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)，它不僅會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，還能夠從整體上提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是決定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展的有效途徑。因此，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，政府部門要引起重視，可以通過(guò)制定相關(guān)的財(cái)政稅收政策為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支持，必須促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

一、影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的因素

1.制度因素會(huì)轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式

城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)，受到了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的影響。而在社會(huì)主義的民主環(huán)境下，如果僅僅依靠政府的行政命令，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)安排，不但會(huì)影響城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)還會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?cè)斐奢^大影響。

2.經(jīng)濟(jì)因素影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)因素是造成城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的一大因素。首先經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平的增長(zhǎng)方式，都是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力水平發(fā)展的條件下進(jìn)行的。在不同時(shí)期內(nèi)，社會(huì)生產(chǎn)各要素的表現(xiàn)特征也不同，尤其是市場(chǎng)和技術(shù)等生產(chǎn)要素的組合方式，具有明顯的差異。但因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為粗放型，在很大程度上限制了資本、文化與技術(shù)的發(fā)展，因而城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型。

3.人口因素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的影響

我國(guó)不僅是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是人口大國(guó)，然而社會(huì)民眾的整體文化素質(zhì)較低，而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于高素質(zhì)的文化人員推動(dòng)。因此，勞動(dòng)就業(yè)人員普遍偏低的業(yè)務(wù)技能和文化素質(zhì)，會(huì)給我國(guó)社會(huì)民眾就業(yè)造成不利影響，導(dǎo)致社會(huì)就業(yè)矛盾加劇，這在一定程度上影響了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

4.科技因素影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的科技水平一直處在不斷提升的狀態(tài)中，但從整體上看，在科技創(chuàng)新方面，我國(guó)的自主創(chuàng)新能力較差，城市經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)的過(guò)程中，仍然存在大量高能耗、對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的工廠企業(yè)，從而影響我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

二、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與財(cái)政稅收政策之間的關(guān)聯(lián)

城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式從傳統(tǒng)的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，這種轉(zhuǎn)變需要在復(fù)雜性較強(qiáng)的配合系統(tǒng)下實(shí)現(xiàn)，也是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸調(diào)整的一個(gè)歷史性過(guò)程。政府在財(cái)政稅收方面的政策決策，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，具有積極的促進(jìn)作用。

1.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式影響財(cái)政稅收效果

粗放型的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，會(huì)導(dǎo)致城市資源在有限的條件下，難以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，忽視了城市資源的消耗，久而久之會(huì)導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的沖突越來(lái)越大，致使消費(fèi)構(gòu)架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去協(xié)調(diào)性，從而影響財(cái)政稅收政策的制定和落實(shí)。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致財(cái)政稅收的目標(biāo)出現(xiàn)偏差，并使財(cái)政稅收的綜合指標(biāo)變?yōu)閱我坏倪M(jìn)步目標(biāo)。因?yàn)樘^(guò)注重經(jīng)濟(jì)上漲的速度，而使財(cái)政稅收變成了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接途徑。強(qiáng)調(diào)單一化的財(cái)政擴(kuò)展，制定干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)政稅收政策，將企業(yè)的生產(chǎn)盈利變?yōu)樨?cái)政稅收的一部分。經(jīng)濟(jì)構(gòu)架失去平衡，影響了財(cái)政稅收政策的落實(shí)。一直以來(lái)，政府的行政制約能力較強(qiáng)，市場(chǎng)的各類生產(chǎn)要素?zé)o法得到發(fā)展，很多資源的必備生產(chǎn)因素價(jià)格也被壓制。在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，大量企業(yè)因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)利潤(rùn)刺激，不斷擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制受到破壞，從而影響了企業(yè)正常有序發(fā)展，同時(shí)又在一定程度制約了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2.集約型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略的制定

集約型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是財(cái)政稅收調(diào)整的必然規(guī)則。在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，我國(guó)政府為了使城市保持平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不僅制定了相關(guān)的財(cái)政稅收對(duì)策，同時(shí)還對(duì)國(guó)家的城市財(cái)政稅收策略系統(tǒng)做了相應(yīng)調(diào)整。這種財(cái)政稅收策略的調(diào)整，在一定程度上使國(guó)家的財(cái)政協(xié)調(diào)力度得到了強(qiáng)化，從而對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起到了促進(jìn)作用。而城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)側(cè)重點(diǎn)的協(xié)調(diào)途徑，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，相應(yīng)條件下，也使財(cái)政稅收的目標(biāo)發(fā)生了變化。財(cái)政稅收屬于市場(chǎng)機(jī)制中的重要構(gòu)成部分，在完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性體制的層面上，財(cái)政稅收起到了監(jiān)督和保障的效果。當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不僅會(huì)受到行政策略方面的限制，同時(shí)還受到了財(cái)政稅收策略的制約，為了保證城市經(jīng)濟(jì)模式順利轉(zhuǎn)型，就要實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收系統(tǒng)的平衡，處理好城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的途徑和財(cái)政稅收手段之間的關(guān)系。

三、適合城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策

粗放型的城市經(jīng)濟(jì)模式是導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變困難的一個(gè)重要原因，因此，要轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，就要堅(jiān)持以集約型的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為途徑。同時(shí)，采用科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)政稅收政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的本質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件。

1.提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力

面對(duì)目前各種不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，要想轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，就要充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大需求等方面的重要作用，擴(kuò)大城市投資范圍，保證城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。一些城市的外需發(fā)展?fàn)顩r并不理想，針對(duì)這種狀況，政府部門可以選擇擴(kuò)大財(cái)政赤字，發(fā)行一些具有建設(shè)性的國(guó)債；或者采用增加預(yù)算投資，加大在建設(shè)項(xiàng)目上的投資，從而確保資金順利到位。另外，政府要將財(cái)政投資的重點(diǎn)放在城市環(huán)境改造、居民日常生活和企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新上，并加大投資力度，以保證我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力得到充分發(fā)揮。同時(shí)，國(guó)家還要對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引起重視，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政資金投入，以加快高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。尤其要增大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投資，因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于人才密集型產(chǎn)業(yè)，因此政府部門還要關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的人才培養(yǎng)，從財(cái)政稅收方面對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的支持，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作力度，建立科技投入和人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.對(duì)財(cái)政投資政策進(jìn)行優(yōu)化

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效手段之一，要引起國(guó)家相關(guān)部門的重視。一方面，國(guó)家不僅要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投資力度，同時(shí)還要增加對(duì)城市科技企業(yè)的投資力度，更要強(qiáng)化城市企業(yè)科技體制的創(chuàng)新，支持城市科技龍頭企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研路線，為城市產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與高校的聯(lián)合創(chuàng)造相關(guān)的有利條件，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展科研技術(shù)。另一方面加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，努力提高科研人員的專業(yè)技能，為城市企業(yè)的科技發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.不斷完善財(cái)政稅收政策

國(guó)家應(yīng)改進(jìn)財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策，對(duì)地方的一些重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行大力扶持，以提高城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)對(duì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持，并將民營(yíng)企業(yè)納入到財(cái)政稅收政策中。另外，國(guó)家財(cái)政還要對(duì)企業(yè)產(chǎn)品加工進(jìn)行支持，尤其在產(chǎn)品深加工方面更要進(jìn)行財(cái)政政策方面的支持。在完善財(cái)政稅收政策的過(guò)程中，要重視各優(yōu)惠政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而避免因?yàn)楦鞫愂照叩牟町?，引發(fā)不良影響。在增值稅方面還要不斷完善相關(guān)的制度，比如借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施零稅率政策，調(diào)整流轉(zhuǎn)稅額等；在產(chǎn)品加工方面引進(jìn)各種先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，以提高生產(chǎn)效率，也可以采取減稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品加工，以提高企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，我國(guó)正處于城市化發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，而城市的經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，又在一定程度上取決于國(guó)家制定的財(cái)政稅收政策。因此，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不僅要優(yōu)化國(guó)家的財(cái)政稅收政策，同時(shí)還要對(duì)我國(guó)的稅收制度進(jìn)行完善，從而進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1]李學(xué)軍.促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策探究[J].現(xiàn)代商業(yè),2016（18）:80-81.

篇9

一、把握公共導(dǎo)向，不斷深化公共財(cái)政建設(shè)作為適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要變革

1.公共財(cái)政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很多理念和步驟上的契合。堅(jiān)持完善公共財(cái)政制度，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“治本之舉”之一，同時(shí)也是為財(cái)政政策發(fā)揮“有意為之”的能動(dòng)性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財(cái)政框架的構(gòu)建方面，近年已經(jīng)取得了一系列包括財(cái)政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績(jī)。但是，公共財(cái)政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負(fù)的適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大使命，需要繼續(xù)深化財(cái)政轉(zhuǎn)型，不斷探索和創(chuàng)新。公共財(cái)政不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)部分，而且需要其產(chǎn)生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和進(jìn)步，也包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，公共財(cái)政建設(shè)中，不僅要把滿足社會(huì)公共需要作為財(cái)政分配的主要目標(biāo)和工作重心，還要在更深層面上，發(fā)掘公共財(cái)政的創(chuàng)新空間。

2.要深刻領(lǐng)會(huì)公共財(cái)政與以民主法治為特征的政治文明的互動(dòng)意義?，F(xiàn)代意義的公開(kāi)、完整、透明的財(cái)政預(yù)算，從其編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行，需要有一整套體現(xiàn)合理有效的權(quán)力制衡、民意表達(dá)、規(guī)范嚴(yán)密的決策及監(jiān)督機(jī)制的制度安排。如果這種規(guī)范的公共選擇制度安排，最終能夠在公共財(cái)政的決策和管理運(yùn)行中穩(wěn)定地成型，或者說(shuō)通過(guò)公共財(cái)政建設(shè)的深化促進(jìn)了這種制度安排的建立和推廣，那無(wú)疑將是公共財(cái)政對(duì)和諧社會(huì)核心內(nèi)容――“民主法治、公平正義”的更深層次和更具全局意義的貢獻(xiàn)。同時(shí)，其綜合效應(yīng)將順理成章地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生正面推動(dòng)作用――無(wú)疑，權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的制度化是防止政府偏離職能、過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)和促使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)于集約式增長(zhǎng)的最有效方法和長(zhǎng)效機(jī)制。

3.深化財(cái)政政策能提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，支持建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資等政策。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放等，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定，保障低收入群體的基本生活。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的財(cái)政政策實(shí)施路徑

1.運(yùn)用財(cái)稅政策，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合協(xié)調(diào)

(1)強(qiáng)化財(cái)政投資導(dǎo)向，放大市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的效應(yīng)。財(cái)政通過(guò)貼息、加速折舊等方式，調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為，引導(dǎo)社會(huì)資本的合理投向，扶持在行業(yè)和地區(qū)處于領(lǐng)先地位的重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；正確處理有效競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾，鼓勵(lì)中小型企業(yè)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，積極有效地引導(dǎo)社會(huì)資源在三大產(chǎn)業(yè)中合理配置。

(2)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展要求，進(jìn)行傾斜性投資，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、重要原材料和水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型支柱型產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)的改組改造；優(yōu)先增加基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、公益文化等方面的公共支出，改善投資興業(yè)和居民生活的環(huán)境；支持衰退產(chǎn)業(yè)加快退出的步伐。

(3)實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)變，充分貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。逐步擴(kuò)大增值稅實(shí)施的范圍，盡快實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變；改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系征收的辦法，實(shí)行統(tǒng)一征收，按比例分成，促進(jìn)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)多元化，注意運(yùn)用加速折舊、納稅扣除、稅收信貸等間接優(yōu)惠方式。對(duì)需要限制和壓縮的產(chǎn)業(yè)增加稅收抑制力度，通過(guò)加強(qiáng)征收、稅收附加、征收消費(fèi)稅、投資方向調(diào)節(jié)稅等方式，促使其轉(zhuǎn)產(chǎn)或減產(chǎn)。

2.完善則政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，做好健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制相關(guān)工作。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。二是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基余預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。研究推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，進(jìn)一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問(wèn)題。完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。健全個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。

篇10

1影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的因素

分析影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的因素主要有以下幾個(gè)方面:①經(jīng)濟(jì)因素，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與生產(chǎn)力發(fā)展水平的增長(zhǎng)方式都是以經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和生產(chǎn)力水平的發(fā)展為基礎(chǔ)的，在不同的時(shí)期，各個(gè)生產(chǎn)要素也會(huì)表現(xiàn)出不同的特征，技術(shù)、市場(chǎng)等要素的組合方式也存在很大的差異。但是由于當(dāng)前粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，極大地制約了技術(shù)、資本和文化的發(fā)現(xiàn)，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型;②制度因素，城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度息息相關(guān)，與我國(guó)高度集中的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系密切。在民主的社會(huì)主義環(huán)境下，如果仍然單純依靠行政命令對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行安排，將很大程度上影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;③人口因素，我國(guó)是人口大國(guó)，也屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大勞動(dòng)者的文化素質(zhì)整體偏低，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)高的人員。在這樣的情況下，就業(yè)矛盾較大，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;④科技因素，盡管我國(guó)當(dāng)前的科技水平不斷提高，但是就整體情況而自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中仍然有大量的高能耗、重污染企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生較大的制約。

2城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和財(cái)政稅收政策之間的關(guān)系

城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是一個(gè)涉及到多個(gè)學(xué)科、需要多方配合的復(fù)雜工程，其中國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整具有特殊的意義。其關(guān)鍵性在于物質(zhì)利益、利潤(rùn)動(dòng)機(jī)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的原動(dòng)力，而財(cái)政稅收則是國(guó)民收入再分配的手段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整具有重大影響。財(cái)政稅收政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之間首先互制約和相互影響的關(guān)系，從總體上而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是財(cái)政稅收政策執(zhí)行基礎(chǔ)，也是執(zhí)行對(duì)象;而財(cái)政稅收政策作為政府調(diào)控手段，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義，尤其是在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮出積極作用。

3促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策

3．1優(yōu)化改進(jìn)財(cái)政投資政策早在2009年，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生的諸多不利因素，確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，開(kāi)始實(shí)行積極財(cái)政政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善和保障民生、促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，加大投資力度能夠保障城市居民的收入長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。根據(jù)國(guó)家預(yù)算安排，財(cái)政投資占每年財(cái)政支出中較高的比重。地方政府的財(cái)力是非常有限，要進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政投資可以考慮適當(dāng)增加遺產(chǎn)稅和燃油稅等，通過(guò)強(qiáng)化稅收監(jiān)管稽查制度，建立收入申報(bào)制度等防止偷稅漏稅的出現(xiàn)。同時(shí)，完善分稅制度，明確地方政府的職責(zé)?？茖W(xué)技術(shù)是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要元素，在加強(qiáng)投資力度的基礎(chǔ)上擴(kuò)大城市企業(yè)科技的投資、創(chuàng)新企業(yè)科技體制非常重要，支持城市科技龍頭企業(yè)向“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的道路發(fā)展，構(gòu)建科技承包創(chuàng)新主體，發(fā)展新技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)推廣隊(duì)伍人員的建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平。創(chuàng)新財(cái)政投資機(jī)制，增加財(cái)政投資融資的資金量與渠道，優(yōu)化政策性金融投資結(jié)構(gòu)。就我國(guó)目前而言，可以將財(cái)政投資參股經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作為突破口，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的機(jī)制，促使財(cái)政資金發(fā)揮出更大的作用，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變。

3．2完善現(xiàn)有的稅收制度改進(jìn)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)扶持地方重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)中可適用的優(yōu)惠政策范圍。支持企業(yè)產(chǎn)品深加工，并增加其優(yōu)惠力度。注意各項(xiàng)優(yōu)惠稅收政策之間的關(guān)系，如對(duì)外貿(mào)稅、消費(fèi)稅以及增值稅等。以增值稅為例，發(fā)達(dá)國(guó)家稅率大多在15%左右，我國(guó)內(nèi)地為17%，相對(duì)來(lái)說(shuō)偏高，可以考慮適當(dāng)下調(diào)。以東北為例，作為增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，這老工業(yè)區(qū)工業(yè)基地振興作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來(lái)，增值稅改革聯(lián)系產(chǎn)業(yè)政策極大的促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)的發(fā)展，擴(kuò)大東北地區(qū)投資規(guī)模，逐漸形成良性循環(huán)。2012年8月開(kāi)始，我國(guó)將交通運(yùn)輸業(yè)與部分服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，基于上海市的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“營(yíng)改增”之后約有89%的企業(yè)稅負(fù)下降，享受了結(jié)構(gòu)性的減稅政策，起到了激勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用。同時(shí)還可以借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出口產(chǎn)品采取零稅率的政策，并在企業(yè)的產(chǎn)品加工過(guò)程中，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整稅收管理服務(wù)，對(duì)不同階段和不同環(huán)境下的優(yōu)惠稅收政策進(jìn)行清理歸納，加強(qiáng)宣傳并予以公示和解釋，讓更多的人了解到稅收優(yōu)惠政策。完善各種稅務(wù)行為與機(jī)制，保證稅務(wù)的透明公開(kāi)，創(chuàng)造良好的環(huán)境保證稅收的科學(xué)性和公平性。

3．3提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力面對(duì)大量的挑戰(zhàn)因素，要想維持城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出財(cái)政稅收政策在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、需求擴(kuò)大等方面的重要作用。逐步擴(kuò)大城市范圍內(nèi)的投資，保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)狀態(tài)。在部分城市中，外需進(jìn)展的情況并不樂(lè)觀，面對(duì)這樣的現(xiàn)象可以增大赤字，并發(fā)行一定比例的建設(shè)性國(guó)債。同時(shí)還可以增加預(yù)算內(nèi)投資，地方政府加大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，確保資金到位。此外，資金的投入應(yīng)集中在城市環(huán)境的改造、居民日常生活的保證以及企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新等，以此增加城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，加快高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要高技能與高素質(zhì)的人才。所以政府還需要增加對(duì)服務(wù)性人才隊(duì)伍的投入，強(qiáng)化培訓(xùn)和教育工作，發(fā)展形成科技投入、人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，增加城市的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。

3．4建立健全績(jī)效考評(píng)體系我國(guó)當(dāng)前的績(jī)效考評(píng)方法較為單一，應(yīng)當(dāng)在對(duì)現(xiàn)有考評(píng)方法進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)政部門資金分配項(xiàng)目審定的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善與創(chuàng)新。建立對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制，了解地方的真實(shí)情況，還應(yīng)當(dāng)透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，在分析財(cái)政稅收取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，了解城市發(fā)展的潛在能力、個(gè)人的努力等。結(jié)合監(jiān)察單位的意見(jiàn)，對(duì)考核與評(píng)價(jià)信息進(jìn)行補(bǔ)充。就是日常考核與集中考核的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)定期抽查、專項(xiàng)調(diào)查等多種手段掌握財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的實(shí)情，提高信息真實(shí)性。利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)以及管理學(xué)等知識(shí)全方位多角度的考核財(cái)政稅收政策，增加結(jié)果的客觀性。此外還應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)公示制度，發(fā)揮出考評(píng)結(jié)果的作用。通過(guò)書面形式，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果所表現(xiàn)出的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的意見(jiàn)。強(qiáng)化反饋后的跟蹤調(diào)查機(jī)制，實(shí)時(shí)對(duì)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，并將整改內(nèi)容作為下一次考核內(nèi)容，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果連貫。綜合分析考核評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，加大懲處的力度，及時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行糾正。

4結(jié)束語(yǔ)