導語：如何才能寫好一篇煤炭資源發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

煤炭經(jīng)濟對**來說是一把“雙刃劍”：煤炭是寶貴的資源財富，煤炭經(jīng)濟是**最重要的經(jīng)濟支柱，為全省和全國的建設發(fā)展作出了重大貢獻；但與此同時，長期過度無序開采和生產(chǎn)方式分散落后也造成了資源浪費、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、地表沉陷、礦難頻發(fā)等一系列問題。按照科學發(fā)展觀的要求，遵循資源型經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，我們應轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路，從更高的起點、更寬廣的視野確立煤炭經(jīng)濟發(fā)展的新理念、新戰(zhàn)略，痛下決心徹底轉(zhuǎn)變增長方式，走集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綜合高效發(fā)展、綠色發(fā)展和文明和諧發(fā)展的道路，實現(xiàn)由煤炭資源基地向綜合能源基地、由煤炭工業(yè)大省向煤炭經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

走集約發(fā)展道路，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和總體素質(zhì)

長期以來，在多種因素的影響下，**省的煤炭開采形成了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村及個人一齊上，“多、小、散、亂、差”的發(fā)展格局。走集約發(fā)展道路，必須從“治亂”破題，嚴厲打擊非法私挖濫采行為，割除嚴重損害國家和人民利益、制約**經(jīng)濟社會健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的“毒瘤”。自去年9月開始，**省開始實施旨在提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和總體素質(zhì)的“三大戰(zhàn)役”。第一戰(zhàn)役去年9月打響，到今年1月，全省依法關閉非法、違法采煤礦點4876個，基本上遏制了非法、違法煤礦的生產(chǎn)。第二戰(zhàn)役今年上半年進行，整合淘汰主要產(chǎn)煤縣年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦1300—1400個，通過大型煤炭企業(yè)托管中小煤礦等方式，改造提升中型礦井，達到提高單井生產(chǎn)能力和采煤機械化水平的目的。今年下半年至明年實施第三戰(zhàn)役，在全省范圍實施煤炭企業(yè)橫向和縱向聯(lián)合重組，引導支持若干重點煤炭企業(yè)運用市場經(jīng)濟的方式和手段，以產(chǎn)權股權為紐帶，聯(lián)合、兼并、重組地方中小煤礦；兼并整合煤資源加工轉(zhuǎn)化企業(yè)；在國有控股的前提下，通過合資合作、股份制等形式引進國內(nèi)外先進企業(yè)結成戰(zhàn)略合作伙伴，從而實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化，形成良好的體制機制，建設現(xiàn)代化大型礦井與煤資源轉(zhuǎn)化加工產(chǎn)業(yè)并舉、核心競爭力較強、產(chǎn)能億噸級和幾千萬噸級、銷售收入幾百億元的大型煤炭集團。通過實施“三大戰(zhàn)役”，今年下半年全省煤礦總數(shù)將從原來的9000多個減至2000至2500個，并實現(xiàn)百萬噸以上煤礦產(chǎn)量占全省煤炭總量的80％以上，從根本上扭轉(zhuǎn)全省煤炭產(chǎn)業(yè)“多、小、散、亂、差”和生產(chǎn)方式落后的格局，同時也從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)的狀況。

走內(nèi)涵發(fā)展道路，嚴格控制煤炭的產(chǎn)能產(chǎn)量

煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量盲目擴張，不僅過度消耗和浪費不可再生的寶貴資源，而且勢必引發(fā)供過于求和惡性競爭等問題，并使不堪重負的生態(tài)環(huán)境“雪上加霜”。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須摒棄盲目擴大產(chǎn)能產(chǎn)量的外延式生產(chǎn)的老路，在科學預測和保障全國煤炭需求的基礎上，自覺控制總量，努力提高煤炭經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

根據(jù)對國內(nèi)外煤炭需求的預測和我國能源規(guī)劃，“十一五”末全國煤炭市場需求量約為24億—25億噸。按照占全國市場份額25％的比例測算，**省“十一五”期間煤炭年產(chǎn)量應控制在7億噸左右。這就意味著“十一五”期間**省應實行煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量的“零增長”，除對新上的重點煤電、煤化工、煤制油項目適當配置部分煤炭資源和礦井產(chǎn)能外，一律不再新上生產(chǎn)商品煤的煤礦。因此，應引導鼓勵大型煤炭企業(yè)主要通過兼并現(xiàn)有小煤礦、整合資源、產(chǎn)能置換實現(xiàn)發(fā)展壯大，通過改革采煤方法、采用先進采煤技術和設備等途徑把煤炭資源回收率從現(xiàn)在的40％左右提高到60％以上，并通過推廣應用先進的煤炭洗選工藝和技術等途徑把煤炭洗選比重提高至70％以上，增加資源附加值，提高經(jīng)濟效益。

走綜合高效發(fā)展道路，建設我國新型能源和材料工業(yè)基地

**的能源資源結構主要是煤，能源工業(yè)長期以來以生產(chǎn)和輸出煤炭為主。要把**建設成為國家重要的可持續(xù)發(fā)展的新型能源基地，就不能停留于單一的煤炭生產(chǎn)和輸出，而要積極朝著綜合能源基地的方向發(fā)展。重點規(guī)劃、開發(fā)和建設好晉北、晉東、晉中三大煤炭基地，通過大力推進煤炭加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展電力、焦炭、煤層氣和焦爐煤氣、煤基醇醚燃料和煤基合成油等綜合能源產(chǎn)品，形成一次、二次能源并舉，煤、電、氣、油等各類能源共同發(fā)展的新格局。

**豐富的動力煤資源是發(fā)展電力工業(yè)的有利條件，而且通過回收利用采煤廢水和采用空冷發(fā)電機組，可以保證坑口電廠用水需要?？啥嗌峡涌陔姀S，特別是利用煤矸石和洗中煤發(fā)電的電廠，并全力配合國家在**建設特高壓輸電網(wǎng)，多往華北、華中、華東地區(qū)輸電。這不僅有利于**的經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于全國生產(chǎn)力的合理布局，降低發(fā)電成本，減輕鐵路和公路的壓力。

**已初步探測煤層氣儲量10萬億立方米，約占全國儲量的1／3；每年煉焦炭產(chǎn)生的焦爐煤氣大約150億立方米，目前基本沒有得到開發(fā)利用，而是簡單排放和“點天燈”燃燒，不僅浪費資源，還污染大氣。應依托科技進步，加快開發(fā)和利用煤層氣和焦爐煤氣這一優(yōu)良的清潔能源和重要的化工原料。所有大、中型煤礦均應實行“先抽氣再開采”，把抽氣和多聯(lián)產(chǎn)開發(fā)及綜合利用結合起來，抓緊規(guī)劃建設輸氣管網(wǎng)，使煤層氣變廢為寶。此外，煤基醇醚燃料和煤基合成油是對我國能源安全具有重大戰(zhàn)略意義的石油燃料的替代品，**省大量深埋、不能作為焦煤和動力煤等使用的高硫高灰劣質(zhì)煤源和煤層氣、焦爐煤氣可作其原料。應著力推進自主技術創(chuàng)新和引進消化國外先進技術，努力實現(xiàn)醇醚燃料和煤基合成油的突破發(fā)展，使之成為**能源產(chǎn)業(yè)多元化的支撐點和全省經(jīng)濟新的增長點。

**煤炭經(jīng)濟綜合高效發(fā)展的另一個廣闊空間和戰(zhàn)略重點是煤化工產(chǎn)業(yè)。當前，全球石油價格屢創(chuàng)新高且居高不下，使煤化工具有成本優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?；高新技術發(fā)展及其在煤化工領域的應用，可以大大減輕煤化工生產(chǎn)對環(huán)境的污染。要抓住機遇全力發(fā)展化肥、甲醇及衍生品、乙炔電石、乙烯、丙烯、粗苯加工、煤焦油深精加工、煤基醇醚燃料和煤基合成油以及煤層氣和焦爐煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用項目，力爭使煤化工行業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，把**建設成為我國重要的煤化工基地。積極發(fā)展與煤炭相關的產(chǎn)業(yè)，形成煤—電—鋁、煤—鐵—鋼（鑄）、煤—焦—化等多種產(chǎn)業(yè)鏈條，打造多元支柱產(chǎn)業(yè)群，真正把**的煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟綜合高效發(fā)展，應把握好兩個關鍵環(huán)節(jié)：一是實施科技興煤戰(zhàn)略。大力推進技術創(chuàng)新和科技進步，努力把信息技術、網(wǎng)絡技術、自動化技術、環(huán)保技術、潔凈煤技術等廣泛運用于煤礦開采、安全監(jiān)控、環(huán)境保護和煤炭資源深加工等領域，加大科技創(chuàng)新的投入和政策支持力度，扶持煤炭研究院所、高等院校和煤礦企業(yè)技術研發(fā)中心等在關鍵技術、共性技術和適用技術方面實現(xiàn)研發(fā)突破并推廣應用。二是大力發(fā)展支撐煤炭、焦炭生產(chǎn)和銷售的現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)服務業(yè)。加快建設綜合交通運輸體系，尤其是運煤的鐵路和公路專用通道；加快規(guī)劃建設一批物流中心等基礎設施，培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流；加快建設完善煤炭、焦炭等市場體系，建立煤炭交易市場，發(fā)展網(wǎng)上定貨、交易的現(xiàn)代電子商務；等等。

走綠色發(fā)展道路，大力整治和保護生態(tài)環(huán)境

按照科學發(fā)展觀的要求，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應當與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。為此，**省委、省政府從今年開始組織實施“三大工程”，大力整治生態(tài)環(huán)境，給三晉大地披上綠裝，還人民群眾碧水藍天。

一是藍天碧水工程。通過建立健全法規(guī)政策、加強有效監(jiān)管和運用市場手段等途徑，多管齊下治理大氣污染和水源污染，力爭11個中心城市、沿大運高速公路和汾河干流沿線等重點區(qū)域的環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二是造林綠化工程。除繼續(xù)抓好天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等國家重點生態(tài)建設工程外，啟動和實施鐵路公路通道綠化、交通沿線荒山綠化、農(nóng)村村鎮(zhèn)綠化、環(huán)城綠化帶、建成區(qū)綠化、廠礦區(qū)綠化六大重點工程，每年種樹500多萬畝，使“十一五”期末森林覆蓋率由現(xiàn)在的13％提高到18％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高至35％，礦區(qū)草木覆蓋率達70％以上。

三是煤礦沉陷區(qū)治理工程。擬用3年時間治理采煤沉陷面積1084平方公里，新建住宅面積600多萬平方米，維修加固房屋面積300多萬平方米，配套建設一批公共服務和基礎設施，讓沉陷區(qū)內(nèi)的16．3萬戶近60萬人搬進新區(qū)新樓或住上安全的房子。同時，搞好沉陷區(qū)的土地復墾和植被恢復工作。

此外，要加快推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，通過地方人大立法、政府制定規(guī)章政策和加強監(jiān)管等措施，引導約束煤炭和煤化工以及電力、冶金、建材等企業(yè)安裝除硫脫塵等環(huán)保設施，節(jié)能、節(jié)水、降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目。支持發(fā)展利用煤矸石和洗中煤發(fā)電的電廠；制定政策鼓勵企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰等生產(chǎn)新型建材、提煉有色金屬；積極推進礦井水回收利用工程，使礦井水復用率達到60％以上；新上坑口電廠全部利用礦井復用水發(fā)電，并使用節(jié)水75％的空冷機組。通過以上措施，使全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降5．6％，5年降低25％；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放總量年均下降10％，5年降低40％左右；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量年均下降8．3％，5年降低35％。

走文明和諧發(fā)展道路，塑造**煤炭工業(yè)新形象

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領煤炭經(jīng)濟發(fā)展，應當在生產(chǎn)中給予煤礦工人更多的人文關懷，給予煤礦所在鄉(xiāng)村更多的扶持幫助，把煤炭工業(yè)導入文明和諧發(fā)展的軌道。

篇2

關鍵詞：煤炭資源；煤化工；煤炭轉(zhuǎn)化

中圖分類號：F427 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾旗含煤總面積占全旗總面積80%以上，以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱，在2016年《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》中位列第15位，較2014年下降5個位次。準格爾旗國稅局2010年完成稅收收入320096萬元；2011年完成稅收收入515713萬元；2012年完成稅收623196萬元；2013年完成稅收694373萬元，創(chuàng)歷史最高，稅收收入年均增長31.12%。2014年以來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力逐漸加大，尤其是煤炭市場行情走入低谷，準格爾旗主要經(jīng)濟稅源煤炭行業(yè)稅收出現(xiàn)大幅下降，2014年準格爾旗國稅局完成稅收362039萬元，同比下降47.86%。2015年準格爾旗國稅局完成稅收391096萬元；2016年完成稅收393600萬元，稅收雖然企穩(wěn)，但增長乏力。

由此可見，新常態(tài)下，如何化解資源依賴程度高、產(chǎn)業(yè)結構單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，是擺在準格爾旗縣域經(jīng)濟發(fā)展面前的首要任務。

一、加大煤炭資源就地轉(zhuǎn)化的意義

在考察內(nèi)蒙古時指出“要發(fā)揮比較優(yōu)勢，把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放在資源轉(zhuǎn)化增值上，改變挖煤賣煤、挖土賣土的粗放型資源開發(fā)模式。要提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度，把資源轉(zhuǎn)化增值這篇文章做好。”

煤炭資源實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化和利用的主要方式有以下幾種：

1.煤電化，將煤炭轉(zhuǎn)化為電能出售；

2.煤焦化，又稱煤炭高溫干餾；

3.現(xiàn)代新型煤化工。

其中，現(xiàn)代新型煤化工的轉(zhuǎn)化方式最具發(fā)展前景，比如煤制油、煤制甲醇、煤制天然氣、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)。把煤炭資源轉(zhuǎn)化為高附加值的終端產(chǎn)品，c直接賣煤相比，產(chǎn)品價格相差幾倍、甚至十幾倍。據(jù)統(tǒng)計，煤炭制甲醇產(chǎn)品，可增值約4倍；煤炭制油品，可增值約8-12倍；煤炭深加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，平均比單純賣煤增值6-10倍。

此外，準格爾煤田生產(chǎn)的煤炭屬高鋁煤炭，發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁項目，資源得天獨厚，前景十分廣闊。據(jù)測算，準格爾旗年產(chǎn)高鋁煤1.2億噸，燃燒產(chǎn)生約3000萬噸高鋁粉煤灰，可供提取氧化鋁1200多萬噸，折合鋁土礦約2500萬噸，相當于我國2010年的鋁土礦進口總量。我國鋁土礦資源匱乏，對外依存度較高，發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁，可有效緩解中國鋁土礦資源短缺問題，并減少粉煤灰的環(huán)境污染。

促進煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)煤炭資源深加工，延伸煤炭資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條，是促進準格爾旗經(jīng)濟社會長遠健康發(fā)展的有效途徑。同時，作為全國第一大產(chǎn)煤旗縣，加快煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，還有鋁資源戰(zhàn)略意義和生態(tài)環(huán)境意義。通過煤化工、建設坑口電廠，變輸煤為輸油、輸氣、輸電，可向京津冀等地輸送大量的清潔能源，有利于緩解京津冀霧霾問題。

二、準格爾旗煤炭資源轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及存在的問題

（一）煤炭資源轉(zhuǎn)化狀況

1.煤炭資源轉(zhuǎn)化項目基本情況

2016年，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)共有煤炭資源轉(zhuǎn)化及相關項目36個，其中有15個項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，正在建設的項目2個，計劃建設的項目19個，累計完成投資532億元。2016年，準格爾旗煤炭轉(zhuǎn)化利用項目進展順利。大路煤化工基地唯一的熱電聯(lián)產(chǎn)項目――內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)有限責任公司大路2×300MW煤矸石電廠一期工程#1、#2機組進入整套試運階段，已經(jīng)具備投產(chǎn)條件。鄂爾多斯市西北能源化工有限責任公司年產(chǎn)20萬噸甲醇精制系統(tǒng)投料試車圓滿成功。內(nèi)蒙古垣吉化工年產(chǎn)10萬噸費托蠟精制及2萬噸渣蠟精制項目開工，該項目是加快推進供給側結構性改革的成果，是現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)項目的延伸，預計于2017年建設完工，投產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值8.6億元/年，利稅近億元。目前，園區(qū)企業(yè)初步形成了甲醇產(chǎn)品集群化的現(xiàn)實生產(chǎn)力，部分煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效延伸。

2.稅收情況

準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)近3年稅收情況如下：

2014年度，準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)共實現(xiàn)國稅收入39625萬元，其中國內(nèi)增值稅實現(xiàn)30042萬元，國內(nèi)消費稅實現(xiàn)927萬元，國內(nèi)企業(yè)所得稅8656萬元。

2015年度，準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)共實現(xiàn)國稅收入18201萬元，其中國內(nèi)增值稅實現(xiàn)14134萬元，國內(nèi)消費稅實現(xiàn)413萬元，國內(nèi)企業(yè)所得稅實現(xiàn)3654萬元。

2016年度，準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)共實現(xiàn)國稅收入18750萬元，其中國內(nèi)增值稅實現(xiàn)18415萬元，國內(nèi)消費稅實現(xiàn)5萬元，國內(nèi)企業(yè)所得稅實現(xiàn)330萬元。

（二）存在的問題

1.煤炭轉(zhuǎn)化率較低。目前，內(nèi)蒙古準格爾旗全旗建成及在建煤炭產(chǎn)能達到3億噸以上，相對的煤炭就地轉(zhuǎn)化量卻只有1700多萬噸，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率不到10%。

2.煤炭轉(zhuǎn)化鏈條不長。只有火電、油品、甲醇等幾種轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，深加工、細加工、精加工還不夠發(fā)達。煤化工有2000余種下游產(chǎn)業(yè)，園區(qū)還有待進一步挖掘和開發(fā)。在推動煤化工產(chǎn)品終端化、高端化，大力引進精細化學品項目方面還有很大發(fā)展空間，向高加工度、高附加值發(fā)展的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系還有待于進一步完善。

3.煤炭轉(zhuǎn)化項目稅收拉動作用不明顯。從2016年稅收情況可以看出，因前期增值稅留底數(shù)額較大，煤化工企業(yè)實現(xiàn)稅收周期較長，大部分企業(yè)未實現(xiàn)增值稅。另外，受國內(nèi)外能源市場行情影響，相關產(chǎn)品價格走低，企業(yè)盈利能力下降，企業(yè)所得稅下降明顯。

三、準格爾旗煤炭資源轉(zhuǎn)化發(fā)展方向

（一）充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，“在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設”。同時，出臺的“8337”戰(zhàn)略、“五大基地”建設等一系列有利政策的扶持，為準格爾旗加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，提供了有力地政策支持。目前，內(nèi)蒙古準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)煤化工儲備項目，總投資額達到2678億元。其中，內(nèi)蒙古北控京泰能源發(fā)展有限公司40億立方米/年煤制天然氣項目、伊泰200萬噸煤制油和中電投80萬噸烯烴項目總投資額813億元。內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限責任公司200萬噸/年煤炭間接液化示范項目2016年正式獲得環(huán)保部環(huán)評批復，項目建成后預計每年將就地轉(zhuǎn)化消耗煤炭1000萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值131億元（含增值稅）。

（二）大力推進坑口電廠建設，煤炭電力一體化發(fā)展

際上比較理想的煤電一體化發(fā)展模式是建設坑口電廠，煤礦和電廠一體發(fā)展，合作共贏。而煤電一體化發(fā)展的前提一是要有適合發(fā)電的煤炭種類，二是要有電力外送的線路保障。在準格爾旗這兩個因素得天獨厚。一方面，準格爾旗的煤炭儲量大、埋藏淺、易開采，且煤質(zhì)優(yōu)良，具有灰低、磷低、硫低、發(fā)熱量高的特點，是中國乃至世界上罕見的優(yōu)質(zhì)環(huán)保、動力煤。另一方面，隨著國家特高壓輸電線路的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力建設，準格爾旗特高壓外送能力不斷增強。

2016年，蒙西―天津南1000千伏特高壓交流輸變電工程順利完成72小時試運行考核，正式投入運行。此項工程，是淮南―南京―上海、錫盟―山東工程之后，我國建成投運的第三個大氣污染防治行動計劃的特高壓交流工程，與錫盟―山東工程相連接，共同構成起華北特高壓交流網(wǎng)架的重要組成部分。此項工程新增變電容量2400萬千伏安，新增外送能力約800萬千瓦，每年送電量大約400億千瓦時，新建輸電線路2×616千米，途經(jīng)內(nèi)蒙古、山西、河北和天津四?。ㄊ小^(qū)），核準動態(tài)總投資175.2億元，為準格爾旗煤炭電力一體化發(fā)展打牢了線路基礎。同時，2017年，準格爾旗境內(nèi)的酸刺溝、罐子溝等7個電廠、600萬裝機有望納入國家大盤子，準格爾旗發(fā)展煤電一體化有著深厚的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。

（三）開發(fā)煤炭伴生資源，大力發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁項目

內(nèi)蒙古準格爾礦區(qū)是高鋁煤炭資源集中區(qū)。這里的煤層中伴生著大量的氧化鋁和金屬鎵，同時伴生資源含量較高、分布較勻、儲量很大，據(jù)測算，準格爾煤田范圍內(nèi)共有伴生氧化鋁30多億噸。加快科研攻關，盡早實現(xiàn)粉煤灰提取氧化鋁等伴生資源工業(yè)化發(fā)展，是準格爾旗乃至國家的一個重大研究課題。粉煤灰提取氧化鋁等伴生資源項目，將來會是準格爾旗最有發(fā)展活力和前景的支柱稅源產(chǎn)業(yè)之一。目前，《內(nèi)蒙古準格爾旗煤電灰鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)上報，正等待國家批復。2016年，神華準能氧化鋁中試廠氧化鋁日產(chǎn)量達0.5噸，標志著具有神華自主知識產(chǎn)權的粉煤灰提取氧化鋁技術取得了重大進展。

大路工業(yè)園區(qū)，是規(guī)劃的重點工業(yè)園區(qū)之一，正努力建設成為國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。今后園區(qū)將重點發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤―電―鋁等煤化工及下游精細化工產(chǎn)業(yè)。到2020年，園區(qū)計劃建成國家級“煤化工及清潔能源生產(chǎn)示范基地”和“煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地”，預計玩成3個“1000億”的目標，即：完成投資超1000億元，銷售收入達到1000億元，產(chǎn)能達到1000萬噸。屆時，園區(qū)將成為鄂爾多斯乃至重要的稅收增長極。

四、稅務機關應如何助力準格爾旗煤炭資源轉(zhuǎn)化

（一）積極爭取優(yōu)惠政策，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

稅務機關應努力做好放水養(yǎng)魚的文章，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。為促進煤化工項目長期健康發(fā)展，稅務部門應立足實際，主動作為，突出政策引導，積極建言獻策，努力爭取相關稅收優(yōu)惠政策。例如，高鋁粉煤灰提取氧化鋁的過程中，能夠聯(lián)產(chǎn)活性硅酸鈣、分子篩、氫氧化鋁等副產(chǎn)品。如果將這些副產(chǎn)品列入國家資源綜合利用產(chǎn)品目錄，給予稅收優(yōu)惠政策，將為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（二）強化稅收服務管理，提升組織收入質(zhì)量

目前，內(nèi)蒙古準格爾旗大路工業(yè)園區(qū)共有15個投產(chǎn)項目，繳納增值稅的企業(yè)只有3戶。煤化工行業(yè)屬于資金投入大、科技門檻高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，回資周期長的產(chǎn)業(yè)，其中專業(yè)設備投入、不動產(chǎn)投入所占比重較大。建成投產(chǎn)后，因企業(yè)前期建設投入大，留抵稅款較多，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)較多稅收，實現(xiàn)稅收的等待時間較長。同時，為不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)精加工、深加工、細加工，很多煤化工會滾動開發(fā)一期、二期、三期項目，導致企業(yè)進項稅額增長快于銷項稅額增長，長期不能實現(xiàn)稅收。國稅部門應該在提升服務的同時，強化稅源管理，摸清稅源底數(shù)，規(guī)范企業(yè)稅收抵扣行為，重點檢查人為修改進銷項結構等消化和扭曲應納增值稅行為，避免人為因素干擾正常稅收入庫，確保稅款及時足額入庫。

（三）加強風險風控稽核，減少涉稅風險點

煤化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈條特別長，產(chǎn)品種類豐富，運用廣泛，與各行業(yè)緊密關聯(lián)，增值稅抵扣范圍廣，增值稅虛開風險較大。稅務部門應著重從以下兩個方面強化管理：一要提升稅源管理的精細度。要針對不同煤化工企業(yè)的特點有針對性地建立管理臺賬，詳細了解企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售方向、稅收狀況等內(nèi)容，及時監(jiān)控企業(yè)稅負變化；二要提升煤化工企業(yè)稅收風險風控管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有的各類稅收風險監(jiān)控系統(tǒng)，定期分析、篩查煤化工企業(yè)各類數(shù)據(jù)，對疑點信息及時進行預警稽核，保證國家稅款安全。

篇3

目前,煤礦深部開采中的地質(zhì)勘探技術是以地球物理方法為先導,其它基礎地質(zhì)手段加以配合,依托計算機技術實現(xiàn)地質(zhì)工作的動態(tài)管理是煤礦深部開采地質(zhì)勘探的特點。其工作模式可分為三個層面:1)井田范圍主要可采煤層開采地質(zhì)條件評價;2)采區(qū)地質(zhì)條件勘查;3)綜采工作面地質(zhì)條件超前探測。

而從現(xiàn)今的發(fā)展方向來看,煤礦深部開采地質(zhì)勘探技術的發(fā)展方向是將地球物理方法、基礎地質(zhì)勘探手段與地理信息系統(tǒng)技術進行有機結合。利用三維地震、瞬變電磁、礦井物探、地面鉆探和井巷工程等多元數(shù)據(jù),查明采區(qū)內(nèi)斷層分布、煤層埋藏深度與厚度、巖溶裂隙發(fā)育帶的分布和隔水層厚度等。利用地理信息系統(tǒng)作為平臺建立礦井多元信息集成系統(tǒng),把三維地震、瞬變電磁、礦井物探、構造地質(zhì)、水文地質(zhì)等多元信息進行復合、綜合分析后建立預測與評價模型,實現(xiàn)地質(zhì)資料的信息化、數(shù)字化和可視化,為開采地質(zhì)條件的快速評價、生產(chǎn)地質(zhì)工作的動態(tài)管理、突發(fā)性地質(zhì)災害應變對策的制定提供技術支撐。

煤礦由于受礦井地質(zhì)條件差、斷層發(fā)育、煤厚變化大等地質(zhì)因素的影響,造成生產(chǎn)接續(xù)緊張,單靠一種勘探手段很難摸清煤層賦存狀況及構造發(fā)育規(guī)律,采用綜合勘探方法,多種勘探手段結合并用,地面采用三維物探手段,井下先期施工多用途探巷,配合鉆探及井下物探等手段,針對影響生產(chǎn)的地質(zhì)因素開展各項專題研究,不斷進行資料的動態(tài)綜合分析,取得了較好的地質(zhì)效果,為礦井的安全高效生產(chǎn)提供了有利的地質(zhì)保障。

合理選擇勘探目的層,充分利用井下巷道,以大流量、大降深的井下放水試驗為主,鉆探與物探相結合,多種方法相互驗證、相互補充的綜合水文地質(zhì)勘探方法,是查清類似礦井水文地質(zhì)條件,解放受水害威脅的下組煤的有效技術途徑。

1傳統(tǒng)水文地質(zhì)勘探

1.1方法

受巖溶承壓水威脅的礦井,底板突水是各類因素綜合作用的結果,突水機理主要包括:1)巖溶裂隙水網(wǎng)絡的發(fā)育情況,是發(fā)生底板突水的物質(zhì)基礎;2)隔水層的厚度及巖性特征,是突水的制約因素;3)采礦活動造成底板的破壞,是底板突水的誘導因素;4)斷裂構造及原生構造裂隙的發(fā)育程度,是導致底板突水的關鍵因素;5)水壓與礦壓的偶合作用也是導致底板突水的重要因素。因此,水文地質(zhì)條件的探查范圍包括了巖溶裂隙水網(wǎng)絡發(fā)育規(guī)律、隔水層的厚度及巖性變化、斷裂構造及底板裂隙的發(fā)育規(guī)律及發(fā)育程度、含水層水位變化規(guī)律等。

1.2傳統(tǒng)方法的局限性

而任何一種單一的勘探方法,只能大致探明某一種突水因素,如:采用傳統(tǒng)的地面鉆探、抽水及注水試驗,只能探明某一點的巖溶發(fā)育及富水情況,對于整個開采范圍的富水規(guī)律難以有效的探明。另外,礦井突水是一個十分復雜的問題,不可能用一個統(tǒng)一的規(guī)律進行描述,也就是說,隨著空間的變化,水文地質(zhì)條件發(fā)生變化,各類突水因素在突水過程中的作用相互交替變化,如:斷層導水型突水,構造的突水機理起到了主導作用,而底板破壞型突水,采礦動壓是突水的關鍵因素。因此,要防止底板突水,就必須對各類突水因素進行全面探查,有針對性的實施綜合治理,才能有效的防止水害事故的發(fā)生。對水文地質(zhì)條件的探查,采用單一的探查方法顯然是不夠的。

2采用綜合方式進行地質(zhì)勘探

2.1采區(qū)地面地震勘探

采區(qū)設計前,通過采用地面地震勘探手段,查明采區(qū)構造形態(tài)和斷層發(fā)育規(guī)律,查明煤層賦存狀況及底板起伏形態(tài),對影響開采的含水層富水性進行評價,并提出水害防治措施,為采區(qū)設計提供可靠的地質(zhì)資料。

同時本階段的主要工作也是進一步查明采區(qū)范圍內(nèi)的小構造,包括落差5m左右的斷層、陷落柱和采空區(qū)的空間分布形態(tài),根據(jù)采區(qū)銜接的要求,應提前布置實施?，F(xiàn)已成熟的探測技術包括三維地震勘探、瞬變電磁法、礦井直流電法和鉆探。地面物探方法較礦井物探方法施工簡單,探測效率也高,但受到地表條件的限制。因此,在地表條件允許的前提下,三維高分辨率地震勘探技術是首選方法。

2.2微動測深勘查

微動是一種在時間域和空間域都極不規(guī)則的震動現(xiàn)象。根據(jù)波動理論,微動記錄既包含有體波也包含有面波。由于在大多數(shù)情況下,微動的震源是在地表面或海底面,在微動中的面波成分相對于體波成分來說占絕對優(yōu)勢,微動測深勘查方法就是利用這一占絕對優(yōu)勢的面波來反演地下地質(zhì)結構的方法。同時,依據(jù)觀測形式的不同微動測深探查主要分為一下幾種形式:1)單點勘查。單點勘查方式觀測臺陣,一般由兩個不同半徑的同心圓(內(nèi)接正三角形)組成,在圓心和圓周上內(nèi)接正三角形頂點處各設置一套微動觀測儀。這種觀測方式勘查深度與臺陣的大小成正比。根據(jù)勘查深度的要求,可采用由3個或3個以上不同半徑的同心圓組成觀測臺陣;2)測線勘查。在煤田勘查這種大面積勘探中,單點勘查已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)要求?？刹捎脺y線(剖面)觀測系統(tǒng),獲得S波速度剖面成果圖。在測區(qū)內(nèi)按一定間距布置這樣的測線,可實現(xiàn)二維微動測深勘探,并反演測區(qū)三維S波速度結構,結合鉆孔及其它地質(zhì)資料,可進一步解釋速度異常區(qū)域的地質(zhì)意義;3)平面探查。在礦區(qū)或者要求更精細的勘探,在儀器數(shù)量足夠多的情況下可采用平面觀測,并反演測區(qū)三維S波速度體,從而圈出速度異常體或者面。

2.3井下鉆探及綜合物探

在放水試驗對主要含水層的富水性達到宏觀控制(礦井、采區(qū))的基礎上,對富水區(qū)的每一工作面,針對不同的條件,采用各種物探手段,探明局部導水構造、隔水層變薄帶及局部富水帶,再用少量的鉆探手段進一步驗證,有針對性的重點布置注漿改造、疏水降壓等治水工程。

1)井下直流電法透視:從大的范疇來說,井下直流電法透視仍屬于礦井直流電法。其目的是探測采煤工作面內(nèi)部的導水構造、底板含水層的集中富水帶。許多礦區(qū)的研究和試驗證明,井下直流電法透視是探測水文地質(zhì)異常區(qū)最為有效的物探方法之一。2)TEM探測:瞬變電磁法(簡稱TEM),它是利用大功率的發(fā)射裝置向鋪設在地面的矩形線圈(或稱發(fā)射框)發(fā)送雙極性大電流,在電流開啟和關斷時,由于電磁感應作用產(chǎn)生電壓脈沖,電壓脈沖的衰減產(chǎn)生感應磁場(即一次磁場)。一次磁場隨著時間的推移,在地下介質(zhì)中產(chǎn)生渦流。地下渦流的變化又生產(chǎn)二次磁場,由于不同地質(zhì)體其電性特征存在差異,其二次場的衰減亦存在差異。因此,通過研究二次場的衰減規(guī)律,可達到推測、分析地下地質(zhì)異常體的目的。TEM探測可以探測不同高程的相對富水區(qū),以便有針對性的采取防治水措施。3)彈性波CT:即地震層析成相技術,可以推測主要構造的發(fā)育情況,但由于該項技術起步比較晚,還有待于進一步完善提高。4)瑞利波:利用瑞利波探測技術可以對掘進巷道前方的地質(zhì)異常體,特別是斷裂構造進行超前探查,預防突遇斷層出水。該項技術對于探測前方構造效果較好。

另外,通過坑透、槽波、脈沖干擾試驗等手段,也可以探測地質(zhì)及水文地質(zhì)異常區(qū)。綜上所述,對于受底板巖溶水害威脅的礦區(qū),對水文地質(zhì)條件的探查,應以各種規(guī)模的放水試驗為主要探查手段,以此為基礎,采用多種物探及鉆探手段,對局部的水文地質(zhì)異常區(qū)進一步查明,達到相互補充、相互驗證,充分體現(xiàn)多種勘探方法的綜合效應,可取得十分顯著的技術效果。

篇4

關鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新疆；五彩灣

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0040—03

我國是當今世界少數(shù)幾個能源消費結構以煤炭能源為主的國家，煤炭產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)國務院發(fā)展研究中心的預測，到2020年、2030年，我國對煤炭的需求量將分別達到37億噸、39億噸。相關資料顯示，新疆煤炭資源儲量居全國第一，而由于受到各方條件制約目前開采規(guī)模尚小，但隨著我國其他產(chǎn)煤省份煤炭可采量的減少及我國煤炭資源需求量的增加，新疆將成為國家煤炭資源戰(zhàn)略的重要接替區(qū)。五彩灣煤礦作為新疆5個資源超1億噸煤礦之一準東煤礦的重要組成部分，其資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然受到各方人士關注，如何開發(fā)好、利用好該地區(qū)資源走新型工業(yè)化道路，對本地區(qū)人口、經(jīng)濟、社會的發(fā)展有著重要意義。

一、新疆及準東五彩灣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆是我國的煤炭儲藏大省，是煤炭行業(yè)的一塊寶地。據(jù)《新疆煤炭工業(yè)投資分析報告》顯示，新疆煤炭資源預測儲量為2.19萬億噸，約占全國的40.6%，居全國第一位。截至 2011 年底，探明儲量為2 500億噸，居全國第三位。共有 24個預測資源量超過100 億噸的煤田，占總量的 98%。其中 5 個煤田預測資源量超過 1 000 億噸（準東煤田、沙爾湖煤田、伊寧煤田、吐魯番煤田和大南湖—梧桐窩子煤田），占全區(qū)預測資源量的 60%。此外，還有8 個400—1 000 億噸的煤田和11個 100—400 億噸的煤田。新疆煤炭資源集中分布在北部區(qū)域，占 89.2%（見圖1）。

國泰君安關于新疆煤炭行業(yè)的研究報告《疆煤如猛虎，2013將出籠》中的數(shù)據(jù)顯示，疆內(nèi)煤炭主要以高發(fā)熱量動力煤為主。其中，長焰煤占73%，不粘煤占16%，弱粘煤占8%，焦煤儲量則不到1%。在國家列入開發(fā)重點的四大煤田中，只有庫車—拜城煤田為焦煤基地。由此可見，新疆煤炭儲存量豐富，且總體來說品質(zhì)較高。其中，吐哈煤田和準東煤田是新疆煤炭分布最為集中的區(qū)域，兩大煤田共占新疆煤炭總儲量的66.23%，是新疆最重要的煤炭儲藏區(qū)。

準東煤田是我國最大的整裝煤田，以長焰煤、不粘煤和弱粘煤為主，儲量為4 038.76億噸，占重要礦區(qū)煤炭總儲量的28.36%，其預測可靠約占48.37%，其各煤層儲量及所占比如表1所示。礦區(qū)主要由五彩灣、西黑山、大井和將軍廟四大礦區(qū)組成，其中五彩灣礦區(qū)、西黑山礦區(qū)、大井礦區(qū)總體規(guī)劃已獲得國家批復。現(xiàn)準東地區(qū)在建或規(guī)劃中的煤電和煤化工項目已超過60個，預計投資總額近5 000億元。今后一段時間，準東地區(qū)將實現(xiàn)煤炭年生產(chǎn)能力1.5億噸、煤電總裝機容量1 330萬千瓦、煤炭年液化能力2 500萬噸，成為新疆最重要的煤電煤化工基地。

表1 新疆準東煤田個煤層儲量情況表

準東五彩灣地區(qū)是新疆煤炭資源蘊藏最為豐富的地區(qū)之一，據(jù)2006年9月神華集團在五彩灣建礦進行煤炭資源勘探開發(fā)表示，在24平方公里的范圍內(nèi)探明煤炭儲量17億噸，煤層距離地面僅60米，厚度達60米，煤炭發(fā)熱量在5 000大卡以上，煤質(zhì)優(yōu)良?！缎陆疁蕱|煤田西部礦區(qū)勘查總結報告》一文中指出，對圈定的988.12平方千米勘查面積，已探明可采儲量約為117億噸。五彩灣作為一個新興的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)，有著豐富的資源，政府也建立了一系列的基礎設施引導當?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五彩灣地區(qū)已經(jīng)基本完成五大基礎設施：從小黃山到五彩灣的鐵路專用線，從216國道通往五彩灣的46公里公路，輸水1億立方米的飲水工程，220千伏變電站，手機通訊全覆蓋。

作為新疆發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的主要基地，2006年以來五彩灣地區(qū)吸引了中國神華集團公司、山東新汶礦業(yè)集團、山東魯能集團等20多家國內(nèi)煤炭資本巨頭紛紛搶灘進駐，建設了一大批煤炭、煤電、煤化工項目。如：“十一五”期間，神華集團計劃投資84億元在五彩灣礦區(qū)分三期建設總規(guī)模為年產(chǎn)5 000萬噸的現(xiàn)代化礦井和煤電、煤化工項目。在2011年，總投資172億元的新疆東方希望有色金屬有限公司年產(chǎn)80萬噸電解鋁項目，和總投資136億元的新疆神火煤電有限公司80萬噸/年高精度鋁合金項目兩大建設項目已完成自治區(qū)發(fā)改委的備案。

二、準東五彩灣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

雖然五彩灣地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了不錯的成績，但是，也應該看到問題。綜合全新疆煤炭企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，五彩灣地區(qū)屬于新興的煤炭產(chǎn)業(yè)地區(qū)，因此，在一定程度上避免了最傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)生產(chǎn)力低下、資源浪費嚴重、環(huán)境污染嚴重的問題。但是，五彩灣地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有一定的局限性，不足之處有以下幾點。

篇5

摘要 我國煤炭企業(yè)對尾礦資源的綜合利用始終堅持以市場為導向，以科技為先導，因地制宜，多途徑利用的原則，正在努力實現(xiàn)從“以堆存為主”轉(zhuǎn)向“以利用為主”，從廢棄資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。但是，在尾礦資源綜合利用和治理過程中仍存在較多的問題：尾礦資源堆存數(shù)量巨大，綜合利用率低，造成了嚴重的環(huán)境污染；缺乏尾礦、廢石綜合利用技術，先進項目推廣緩慢；我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源綜合利用法規(guī)多為原則性、鼓勵性政策，缺乏完整的綜合利用基本法，而且存在大量的政策執(zhí)行不力的情況。借鑒目前國內(nèi)外尾礦資源資產(chǎn)化的幾種途徑，建議：①科學規(guī)劃，合理開發(fā)利用；②重點抓好煤矸石綜合開發(fā)利用、煤炭洗選加工與煤礦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中以煤矸石綜合開發(fā)利用為重中之重；③推進潔凈煤技術，促進煤炭資源綜合開發(fā)利用；④加強科學管理，增強競爭能力；⑤完善資源綜合利用的立法體系建設。

關鍵詞 尾礦；尾礦資源；資產(chǎn)化

中圖分類號 C921.2

文獻標識碼 A

文章編號 1002－2104(2010)07－0170－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.028

2009年12月7日，于丹麥召開的哥本哈根氣候會議積極倡導低碳經(jīng)濟，“新能源”“節(jié)能減排”等一時成為人們熱議的話題。在我國，煤炭是主要的工業(yè)能源和原料，其可持續(xù)發(fā)展既關系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和國家的能源安全，同時也關系到我國應對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，合理、有序開發(fā)煤炭資源，有效整治煤炭尾礦資源，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，自1985年以來，我國已經(jīng)制定了一系列的資源綜合利用政策法規(guī)，主要包括《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]18號)等，并結合我國煤炭的發(fā)展實際制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，這些法規(guī)政策在很大程度上促進了煤炭資源包括尾礦、廢石等在內(nèi)的資源綜合利用的發(fā)展，但也存在著很多的問題和不足。煤炭企業(yè)尾礦資源主要包含了煤矸石、粉煤灰、煤泥和塌陷地土地。其中，煤矸石和煤泥是煤炭企業(yè)生產(chǎn)所必須排放的固體廢棄物，也是我國最大宗的工業(yè)排放固體廢棄物；粉煤灰是利用煤炭資源從事生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的必然產(chǎn)物；而塌陷土地則是煤礦開采的必然結果。如果煤矸石和煤泥可以看做煤炭企業(yè)的直接尾礦資源的話，那么塌陷土地和粉煤灰則是煤炭企業(yè)間接的尾礦資源。筆者正是以煤矸石、煤泥、粉煤灰以及塌陷土地的資產(chǎn)化評估為基點，提出了有效促進煤炭企業(yè)尾礦資源資產(chǎn)化的對策與建議。

1 煤炭企業(yè)尾礦資源現(xiàn)狀和綜合利用成效

1.1煤矸石資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)煤矸石的組成特點及其特性，主要利用渠道包括：回填采空、作為建筑工程填料、筑路造地、回收有用成份及作燃料、建筑材料和改良土壤等用。目前，我國的煤矸石綜合利用已由“無害化”逐步走向“資源化”，煤矸石資源化利用途徑主要包括：第一，煤矸石發(fā)電、供熱、生產(chǎn)沸騰爐燃料；第二，生產(chǎn)建筑材料制品：燒結磚瓦、免燒磚瓦、空心磚、制作水泥原料(水泥熟料、無熟料及少熟料水泥)、特種水泥、陶瓷、輕骨料等。目前，全國煤矸石磚生產(chǎn)企業(yè)僅有近千家，年生產(chǎn)矸石磚60億塊，僅占粘土磚產(chǎn)量的0.8％，利用煤矸石1600萬t，年節(jié)約土地近萬畝，節(jié)煤60萬t標煤。第三，生產(chǎn)農(nóng)田用肥料：有機復合肥、微生物肥料、土壤改良劑；第四，生產(chǎn)化工原料：合成碳化硅、制備分子篩、制取白炭黑、聚合氯化鋁、硅鋁鐵合金等；第五，利用煤矸石回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填礦井采空區(qū)、煤礦塌陷區(qū)復墾)、筑路等；第六，回收有益礦產(chǎn)品：高嶺土、硫鐵礦、提取稀有稀土元素等；第七，其他用途：用作鑄造型砂、生產(chǎn)墻體材料等。其中，煤矸石發(fā)電、煤矸石建材及制品、復墾回填以及煤矸石山無害化處理等大宗量利用技術和高科技含量、高附加值的利用技術和產(chǎn)品是國家目前重點發(fā)展的煤矸石綜合利用技術。

總的來看，目前我國煤矸石資源化綜合利用是以市場為導向，以科技為先導，因地制宜，積極利用，多種途徑，講求實效，大幅度提高利用率，正在努力實現(xiàn)從“以堆存為主”轉(zhuǎn)向“以利用為主”，從資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

1.2粉煤灰資源利用現(xiàn)狀

我國長期以來一直重視粉煤灰綜合利用工作。早在20世紀50年代已開始在建筑工程中作混凝土、砂漿的摻和料，在建筑工業(yè)中用來生產(chǎn)磚，在道路工程中作路面基層材料等，尤其在水電建設大壩工程中使用最多；20世紀60年代開始粉煤灰利用重點轉(zhuǎn)向墻體材料，研制生產(chǎn)粉煤灰密實砌塊、墻板、粉煤灰燒結陶粒和粉煤灰粘土燒結磚等；20世紀70年代，國家為建材工業(yè)利用粉煤灰投資不少，而利用問題沒有解決好；到20世紀80年代，國家把資源綜合利用作為經(jīng)濟建設的一項重大經(jīng)濟技術政策，粉煤灰排量逐年增加的同時綜合利用得到了蓬勃的發(fā)展，尤其上海近幾年來粉煤灰利用率100％，為全國之首。

總的來看，粉煤灰用于砌筑、回填技術成熟，工藝簡單且吃灰量大，屬于大力推廣應用技術；粉煤灰高強混凝土仍是需要完善發(fā)展的技術；粉煤灰空心燒結磚、粉煤灰混凝土空心小砌塊等建筑制品方面的應用技術是今后的發(fā)展熱點，也有必要在大工業(yè)化生產(chǎn)中繼續(xù)摸索，完善其工藝技術參數(shù)。

1.3煤泥資源利用現(xiàn)狀

煤泥泛指煤粉含水形成的半固體物，是煤炭生產(chǎn)過程中的一種產(chǎn)品，根據(jù)品種的不同和形成機理的不同，其性質(zhì)差別非常大，可利用性也有較大差別?？偟膩碚f，煤泥具有高水分、高粘性、高持水性和低熱值等諸多特點，長期被電力用戶拒之門外。改革開放以來，國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展，煤炭產(chǎn)量已躍居世界首位，市場形勢也由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，加之環(huán)保意識的提高，潔凈煤的需求迅速增長，煤炭加工的深度和廣度快速發(fā)展，煤泥產(chǎn)量顯著上升，煤泥的綜合利用成為迫切需要解決的問題。煤泥可以直接成漿使用和干燥成型利用，目前按用途主要分為直接燃燒發(fā)電、水煤漿、制型煤等。

除此之外，煤泥在配煤、氣化、制備化工產(chǎn)品、工業(yè)填料、顆?；钚蕴康确矫嬉灿袕V泛的應用，并且人們還在不斷探索煤泥利用的新途徑。

1.4塌陷地土地資源利用現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源困境日益凸顯，土地資源的緊迫程度日益提高，在這樣的背景下開發(fā)利用煤礦企業(yè)的塌陷地土地，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。目前，對于塌陷土地資源化利用途徑很多，首先，發(fā)展?jié)O業(yè)。無公害漁業(yè)產(chǎn)品越來越受到人們的青睞，對煤礦企業(yè)塌陷地部分大面積積水的實際情況開挖漁塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，很適合無公害、名優(yōu)、高效的漁、牧、畜生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，能打造一條高產(chǎn)高效高能低耗的綠色新型產(chǎn)業(yè)鏈，具有良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)保效益，是國家鼓勵發(fā)展項目，市場前景十分廣闊，如山東濟寧任城區(qū)水產(chǎn)局立 足實際，因地制宜，因勢利導，利用煤礦塌陷地養(yǎng)魚，礦區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在當?shù)卣罅膭钪С窒?，通過制定合理利用開發(fā)計劃，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。其次，平整復耕。對淺層變形地削高填洼，整平復墾成為耕地，淺水層塌陷地利用煤矸石和電廠粉煤充填塌陷坑復土，開挖排水溝系、建設翻水站、防滲渠道、節(jié)制閘等排灌設施，采取這些措施大大改善塌陷地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，一方面增加了現(xiàn)有的可耕土地資源，對解決我國的糧食問題做出貢獻；另一方面，有利于增加當?shù)剞r(nóng)民收入，解決農(nóng)民經(jīng)濟問題。再次，開發(fā)旅游。對地勢塌陷地區(qū)為了防止地塊下沉，可以采取周圍開渠、道路退線、分割小面積人工湖和地下掩埋管道等辦法進行治理，由于煤礦長期開采造成地勢塌陷地下水上滲而形成的大片濕地，交通便利條件成熟的可以考慮建設成為濕地公園度假村。在濕地公園的規(guī)劃設計中遵循“保護優(yōu)先利用”、“因地制宜、順勢利導”、“自然生態(tài)為主，人工修葺為輔”的設計原則，結合該區(qū)域原有的地理特征，充分展現(xiàn)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)自然景觀，力求從生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益三個方面使其達到環(huán)境的再利用和可持續(xù)發(fā)展，進而考慮將其規(guī)劃設計成農(nóng)居旅游度假村式的濕地文化景觀公園。

1.5棗莊柴里礦煤炭尾礦綜合利用效果

近年來，山東棗礦集團柴里煤礦，堅持以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，采用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，拓寬企業(yè)發(fā)展領域，延伸循環(huán)經(jīng)濟鏈條，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，堅持走新型工業(yè)化道路，逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，促進了企業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

棗莊礦業(yè)集團公司柴里煤礦1990年經(jīng)改擴建后，年生產(chǎn)能力達240萬t，并配套一座年入洗能力為240萬t的選煤廠，年排放低熱值洗煤矸石26萬t，煤泥9萬t。1989年投資興建煤矸石熱電廠，2臺35t／h燃煤矸石沸騰爐，配套2臺6Mw機組；1996年，柴里煤礦購進1臺35t燃煤泥循環(huán)流化床鍋爐，配套1臺6Mw擴孔抽汽機組。電廠經(jīng)過2次擴建后，年消耗煤矸石30多萬t，洗煤廠洗矸利用率100％；拆除了大小燃煤鍋爐9臺，每年節(jié)約標煤9000t，年利用煤泥217萬t，折合標煤7830t；年利用焦爐煤氣8173萬m3，折合標煤3514319t。

電廠以洗矸和煤泥作為燃料，每年要產(chǎn)生20余萬t的爐渣、粉煤灰，該礦于1998、2002年又先后建成了2座與電廠配套年產(chǎn)6×105塊爐渣空心砌塊磚廠和年產(chǎn)2×107塊粉煤灰免燒磚廠。粉煤灰還用于井下注漿。結合井下防滅火的生產(chǎn)實際，經(jīng)實驗以60％粉煤灰配40％粘土作井下注漿使用，達到了造再生假封堵采空區(qū)的效果。

該礦將礦井水經(jīng)過投加PAC混凝劑和PAM助凝劑，獲得凈水后再利用ClO2滅菌消毒，從而使其達到污水排防二級標準。礦井水處理率達到100％，重復利用率達到85％以上，年處理礦井水129195萬t。

柴里煤礦尾礦資源資產(chǎn)化利用取得顯著的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。僅2006年，柴里煤礦熱電公司供氣收入3200萬元，供電收入2753萬元，爐渣收入16萬元，其他收入3495184萬元，節(jié)約煤炭5萬多t，節(jié)約地下水140萬m3。同時，徹底改變了“晴天一身灰，雨天兩腳泥”的現(xiàn)象，解決了煤矸石、煤泥堆積占地問題，緩解了與地方的關系。

2 煤炭企業(yè)尾礦資源綜合利用困境分析

2.1尾礦資源堆存數(shù)量巨大，綜合利用率低，造成了嚴重的環(huán)境污染

我國礦產(chǎn)資源的特點是拌生礦多，難選礦多，貧礦多，小礦多。由于礦山企業(yè)數(shù)量比較多，因此每年都會產(chǎn)生大量尾礦。例如，我國煤矸石產(chǎn)量約為原煤總產(chǎn)量的15％一20％，積存已達70億t，占地70km2，而且以年排放量115億t的速度增長，而煤矸石的綜合利用尚不15％，約300萬t，余下煤矸石多采用圓錐式或溝谷傾倒式自然松散地堆放在礦井四周。

由于目前我國尾礦的綜合利用率僅為7％左右，因此，大量的尾礦只能長期堆放在尾礦庫，有些邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山選廠甚至直接將尾礦排放到大自然中，對礦山周邊地區(qū)環(huán)境造成了嚴重的影響。比如，尾礦在受到腐蝕時，以及尾礦中的可遷移元素發(fā)生化學遷移時，將會對大氣和水土造成嚴重污染，并導致土壤退化，植被破壞甚至直接威脅到人畜的生命安全；未復墾的尾礦庫表面的砂塵可被風吹到尾礦庫周圍，有時甚至形成礦塵暴，嚴重惡化了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；尾礦中的有害成份也對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的危害。

2.2我國已具備尾礦、廢石綜合利用的先進技術，但是綜合利用技術和項目推廣緩慢

我國煤炭企業(yè)利用煤矸石發(fā)電、制磚技術、低品位礦石堆浸技術等已十分成熟；從廢液、煙塵中回收稀散元素的技術也已達到國際先進水平。但是由于政策、資金等方面的原因，這些技術的應用只限在國有大中型企業(yè)中。尾礦、廢石綜合利用離產(chǎn)業(yè)化的方向還距離很遠。

2.3我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源綜合利用法規(guī)多為原則性、鼓勵性政策，沒有一套完整的綜合利用基本法，而且存在大量的政策執(zhí)行不力的情況

資源的綜合利用包括原生資源、二次資源和再生資源的綜合利用，資源領域廣泛，其來源、種類、性質(zhì)多樣復雜。由于它們對社會經(jīng)濟和環(huán)境的重要影響與作用，資源的綜合利用已成為社會極其關注的問題，建立一套完整獨立的立法體系十分必要。但目前我國還沒有這樣一個綜合利用的綜合性基本法，以及各方面的單行法和針對具體問題制定的法規(guī)規(guī)章等完整的立法體系。我國目前的資源綜合利用立法大都是由國務院各部門單獨或聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)章或規(guī)范性文件，并多以“通知”、“意見”、“要點”、“辦法”等形式下達，立法位次低，且大多為原則性條文，不具體，缺乏可操作性的詳細條款，在一定程度上影響了資源綜合利用立法的權威性、穩(wěn)定性和強制性。礦產(chǎn)資源管理政策應當隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷調(diào)整完善。我國的資源綜合利用法律法規(guī)中就存在一些不盡完善的條款，有待進一步完善。

3 煤炭企業(yè)尾礦資源資產(chǎn)化對策與建議

開展煤炭尾礦資源綜合開發(fā)利用，既能夠最大限度地提高煤炭資源利用效率，諸如，對煤層氣、礦井水、煤矸石、粉煤灰等多種尾礦資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用，使其變廢為寶，從而提高煤炭資源的利用效率；又能夠拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬煤炭產(chǎn)業(yè)面。以煤炭為基礎，發(fā)展煤的衍生產(chǎn)品，延伸煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；還能夠減少污染和改善環(huán)境。開展煤炭資源綜合開發(fā)利用，可減少煤炭開發(fā)過程中對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，最終實現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1科學規(guī)劃，合理開發(fā)利用

煤炭資源是一個國家社會經(jīng)濟建設的重要戰(zhàn)略資源，因此，要改進管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學綜合開發(fā)利用、保護節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變；要依法、科學、合理地劃定煤炭資源、國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價 值的礦區(qū)，嚴格按國家規(guī)劃有序綜合開發(fā)；要建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發(fā)；要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，煤炭生產(chǎn)企業(yè)圍繞礦區(qū)的總體目標，選好重點項目，建設具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)；要根據(jù)自身的優(yōu)勢和條件，確定煤炭資源綜合開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略和目標，構筑具有不同礦區(qū)特點的煤炭加工、轉(zhuǎn)化、利用的多聯(lián)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；要充分利用國家優(yōu)惠政策，發(fā)展煤炭資源綜合開發(fā)利用，增加煤炭資源經(jīng)濟效益和社會效益，增強煤炭企業(yè)發(fā)展的后勁，形成具有自己特色的發(fā)展思路。

3.2重點是抓好煤矸石綜合開發(fā)利用、煤炭洗選加工與煤礦環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中以煤矸石綜合開發(fā)利用為重中之重

由于這三個重點是量大面廣、技術成熟、經(jīng)濟效益與社會效益顯著的代表，因此，以煤炭洗選、煤矸石綜合開發(fā)利用為龍頭，橫向發(fā)展，縱向延伸，可以形成煤炭延伸增值產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭資源開發(fā)利用良性循環(huán)。煤炭經(jīng)過洗選，洗出來的煤矸石、煤泥及中煤都應用來發(fā)電，灰渣用來做建材，提高綜合經(jīng)濟效益。我們應該積極建設一批潔凈煤示范工程、煤矸石綜合開發(fā)利用示范工程等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提倡節(jié)約能源、資源的消費模式；同時，煤炭資源綜合開發(fā)利用要廣泛采用成熟的先進適用技術和設備。緊緊圍繞煤矸石等低熱值燃料發(fā)電、生產(chǎn)建材、回填復墾等，做大量的新技術、新工藝的開發(fā)應用工作；積極推廣以提高燃燒效率和減少環(huán)境污染為目標，以燃用煤矸石等低熱值燃料為主的沸騰爐及循環(huán)流化床鍋爐燃燒技術，進一步提高煤矸石綜合開發(fā)利用的技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量，努力創(chuàng)造具有市場競爭力的煤炭資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)品品牌，提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟與社會效益。

3.3推進潔凈煤技術，促進煤炭資源綜合開發(fā)利用

國家要制定規(guī)劃，完善政策，組織建設示范工程，并給予一定資金支持，推動潔凈煤技術和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術，提高煤炭洗選加工程度。積極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設，帶動以煤炭為基礎的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用先進的燃煤和環(huán)保技術，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥.煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵瓦斯抽采利用，變害為利，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī)、標準和管理辦法，落實和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，無害化處理。

3.4加強科學管理，增強競爭能力

每個行業(yè)都有適合本行業(yè)特點的科學管理方法。煤炭資源綜合開發(fā)利用企業(yè)大多數(shù)從事跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，各企業(yè)需要善于向其它行業(yè)學習，強化科學管理，建立一套具有專業(yè)特點的科學管理機制，需要實行文明生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。只有這樣，才能改變煤炭資源綜合開發(fā)利用企業(yè)的形象，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，才能使煤炭資源綜合開發(fā)利用事業(yè)不斷發(fā)展壯大。在切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高資源利用程度、抓好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)品結構調(diào)整上下功夫。煤炭資源開采應與洗煤、焦化、發(fā)電、氣化、液化、建材、礦井水處理利用等項目同步規(guī)劃、分步實施，做到資源循環(huán)利用、環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.5完善資源綜合利用的立法體系建設

健全完善的資源綜合利用體系應當包括綜合性的基本法、各主要方面的單行性法規(guī)以及針對具體問題的政府規(guī)章、地方或部門法規(guī)，它們相互配合、相互補充，形成一個完整協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡系統(tǒng)。而我國現(xiàn)行的資源綜合利用立法遠未達到上述標準，具體表現(xiàn)為立法不完整、不系統(tǒng)、不配套、規(guī)格低、可操作性差，最終其立法效力大受影響。

3.5.1制定相關的國家資源綜合利用基本法

資源綜合利用是一項涉及面廣的，有著獨特對象、性質(zhì)和內(nèi)容的領域，必須有一個綜合性的基本法，作為資源綜合利用方面的牽頭法律。它可以確定資源綜合利用的基本原則、管理范圍、基本制度、主要措施等，為資源綜合利用及其立法提供基本依據(jù)，把資源綜合利用的管理真正納入法制化的軌道。

3.5.2制定資源綜合利用各主要方面的單行法規(guī)

我國資源綜合利用包括共伴生礦產(chǎn)資源、二次資源和再生資源三大資源的綜合利用。這三種資源的來源、種類、性質(zhì)、利用對象、利用環(huán)節(jié)、利用途徑、所采取的生產(chǎn)工藝和管理措施等均有很大不同，為有利于管理，必須針對每個方面的特點制訂相應綜合利用的單行法。

3.5.3建立地方或部門的配套法規(guī)或規(guī)章

資源綜合利用除了國家的立法外還應有地方立法和部門規(guī)章相配合，才能形成完整的立法體系，如目前個別地方或部門已制訂的《粉煤灰綜合利用管理條例》、《禁止和限制使用粘土磚管理辦法》等。這些地方法規(guī)可根據(jù)地方具體情況依據(jù)綜合利用基本法和單行法規(guī)制訂，內(nèi)容應詳細、具體，便于操作。

篇6

【關鍵詞】煤化工產(chǎn)業(yè)；結構調(diào)整；綜合治理；科學化管理；發(fā)展戰(zhàn)略；環(huán)境；資源

1.前言

煤化工產(chǎn)業(yè)從屬于能源和資源類產(chǎn)業(yè)，同時在煤化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中也會形成能源消耗和環(huán)境的影響。在經(jīng)濟建設和社會建設逐步加速的今天，煤化工產(chǎn)業(yè)成為緩解經(jīng)濟和社會發(fā)展資源緊張、能源不足的關鍵性產(chǎn)業(yè)，因此強化煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎性作用，實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)的集約化、高速化、健康化發(fā)展有著重要的價值與意義。煤化工產(chǎn)業(yè)可以有效緩解我國石油天然氣類資源緊張的狀況，是解決和替代資源緊張的重要基礎類產(chǎn)業(yè)，為了確保經(jīng)濟和社會發(fā)展，必須在新時期加強煤化工產(chǎn)業(yè)。

2.煤化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實受到的資源環(huán)境制約

2.1環(huán)境因素對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

受到傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)歷史性條件的影響，我國煤化工產(chǎn)業(yè)普遍存在環(huán)境效益不理想，污染程度持續(xù)增加的實際問題，這與我國煤化工產(chǎn)業(yè)起點不高、盲目上馬的發(fā)展格局和歷史實際有著直接的關系。在煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎上，出現(xiàn)了對環(huán)境的巨大影響和長期破壞。特別在近二十年，國家建設、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程產(chǎn)生了對煤化工產(chǎn)品的海量需求，這往往會使煤化工企業(yè)和整個社會忽略對環(huán)境問題的關注，不能夠?qū)h(huán)保作為煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標，無法實質(zhì)性控制煤化工產(chǎn)業(yè)污染物的生成和排放，造成廢棄物、污染物的數(shù)量和程度持續(xù)提升，進一步擴大了煤化工產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染，造成煤化工產(chǎn)業(yè)公害威脅整個社會的實際問題。

2.2資源因素對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

煤化工產(chǎn)品既需要資源作為生產(chǎn)的基礎，同時煤化工產(chǎn)品也是社會能源體系中重要的一個門類，是生產(chǎn)建設、局面生活中不可替代的戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品。受到傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)政策的影響，特別在各地對煤化工產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的進程中，資源性因素越來越成為煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。應該看到煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要煤炭資源作為基礎，同事也需要其他資源作為保障，而對于一個區(qū)域或一個企業(yè)資源的儲備和供給一定是在有限的范圍內(nèi)，企業(yè)和區(qū)域不能將所有資源配置于煤化工產(chǎn)業(yè)，這就造成了煤化工產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展的資源約束效應，煤化工產(chǎn)業(yè)在資源受限的背景下，難于進行擴大生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級，煤化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條和價值鏈條不能得到資源的保障，進而從客觀上形成了對煤化工產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展的制約。

3.突破環(huán)境資源約束，實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

煤化工產(chǎn)業(yè)在新時期想要取得發(fā)展就必須正確面對資源與環(huán)境的“瓶頸”，通過政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重整重新建立具有現(xiàn)代化水平和節(jié)能環(huán)保意識的新型煤化工產(chǎn)業(yè)體系，以此來突破資源環(huán)境對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束。

3.1實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)的科學化管理

實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突破資源環(huán)境的瓶頸效應必須從科學化的產(chǎn)業(yè)管理入手，要探尋全面、系統(tǒng)的途徑和方法強化煤化工產(chǎn)業(yè)的科學管理，通過對煤化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素、繩子基礎和生產(chǎn)資料的全面管控，提升煤化工產(chǎn)業(yè)管理的科學化水平，進而避免資源與環(huán)境帶給煤化工產(chǎn)業(yè)的阻礙和制約。當前，管理工作要強化資源科學利用和環(huán)境有效保護兩個基本環(huán)節(jié)，要挖掘管理工作對煤化工產(chǎn)業(yè)的潛在價值，重塑煤化工產(chǎn)業(yè)管理的結構和模式，更為清晰地為煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展標定管理的方向和路徑。

3.2制定煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

無論是煤化工產(chǎn)業(yè)總體，還是煤化工企業(yè)個體都應該從其長遠發(fā)展的角度出發(fā)，制定出煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤化工企業(yè)成長的戰(zhàn)略性體系目標，形成以發(fā)展戰(zhàn)略為指導的煤化工產(chǎn)業(yè)能源與環(huán)境的政策，構建煤化工產(chǎn)業(yè)控制和管理的體系，形成煤化工產(chǎn)業(yè)節(jié)能化發(fā)展和低污染生產(chǎn)的理念，通過將整個煤化工產(chǎn)業(yè)的整體性改造，為煤化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合發(fā)展戰(zhàn)略和長遠發(fā)展目標提供策略性、方向性的支撐與保障。

3.3加強對煤化工產(chǎn)業(yè)的綜合治理

針對煤化工產(chǎn)業(yè)污染大、高能耗的特點，要有針對性地對煤化工產(chǎn)業(yè)總體和具體煤化工企業(yè)進行綜合的治理，特別應該加強對煤化工產(chǎn)業(yè)污染與能耗的整治工作，要利用煤化工產(chǎn)業(yè)的綜合性力量和資源，加大對污染和能耗治理的資金投入，形成煤化工產(chǎn)業(yè)高度關注和全面控制污染與能耗的局面。同時，煤化工產(chǎn)業(yè)應該加大對環(huán)境破壞和能源過度消耗的打擊力度，采用法律、管理等強制性手段治理和預防能耗與污染，采用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和輿論宣傳相結合的策略，耿浩娣實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)綜合治理的目標。

3.4加強煤化工產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整

新時期煤化工產(chǎn)業(yè)要根據(jù)國家的能源、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方針，依據(jù)煤化工產(chǎn)業(yè)的改革政策，以資源和環(huán)境的保護出發(fā)堅決進行煤化工產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整，實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)的升級和換代。一方面，要堅決關閉煤化工產(chǎn)業(yè)中工藝落后、污染大、高能耗的企業(yè)和集團，利用產(chǎn)業(yè)和資源政策的威力平衡煤化工產(chǎn)業(yè)中能源消耗和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，使整個煤化工產(chǎn)業(yè)的資金得到更為合理地分配，資源得到更為高效地利用。另一方面，煤化工產(chǎn)業(yè)應該在有效確保實現(xiàn)發(fā)展目標的同時，完成煤化工產(chǎn)業(yè)的升級任務，進而達到煤化工產(chǎn)業(yè)節(jié)能、高效、生態(tài)化發(fā)展。

4.結語

煤化工產(chǎn)業(yè)既需要資源和環(huán)境的支撐，同事煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會造成對資源和環(huán)境的破壞，這導致煤化工產(chǎn)業(yè)在資源和環(huán)境面前受到發(fā)展的制約和控制。在煤化工產(chǎn)業(yè)升級和快速進步的今天，煤化工產(chǎn)業(yè)應該將目光轉(zhuǎn)回產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，從資源和環(huán)境的支撐入手，加強對煤化工產(chǎn)業(yè)的管理，打造現(xiàn)代化、集約化、清潔化的煤化工新產(chǎn)業(yè)，突破煤化工產(chǎn)業(yè)的資源與環(huán)境約束瓶頸，將煤化工產(chǎn)業(yè)推向快速發(fā)展的新路徑。

參考文獻

[1]任志軍.寧夏煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].北方民族大學學報（哲學社會科學版），2009（03）：160-161.

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中圖分類號： U294 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

煤炭資源是貴州省經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要資源，在貴州省開展工業(yè)強省計劃的方針政策下，煤炭資源的開發(fā)利用對于全省經(jīng)濟的發(fā)展來說十分重要，對全省工業(yè)的發(fā)展起到重要的基礎支撐作用。因為煤炭資源是不可再生資源，因此，在開發(fā)利用的過程中要注意資源利用的效率，盡量最大限度發(fā)揮煤炭資源的作用，以促進社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步。但是，在煤炭的開發(fā)利用過程中，難免會由于各種原因而出現(xiàn)環(huán)境的污染與破壞的問題，在煤炭資源的開發(fā)利用過程中，經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的污染問題，因此，需要在煤炭資源的開發(fā)利用過程中注意對水資源的保護問題，采取有效的措施來保護水資源，以促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。貴州省在煤炭資源的開發(fā)利用中或多或少存在著水資源的污染問題，因此，筆者立足于貴州煤炭資源開發(fā)與利用的發(fā)展現(xiàn)狀以及對水資源的污染與保護問題，對貴州煤炭資源的開發(fā)與利用以及水資源的污染與保護問題相關內(nèi)容進行論述。

煤炭資源的開發(fā)利用對水資源產(chǎn)生了污染破壞作用

1、煤炭資源的開發(fā)利用，會排放出大量的廢氣和廢水，大量的廢氣會導致酸雨覆蓋面積的增加，這對空氣資源和水資源都產(chǎn)生了明顯的負面影響。空氣資源和水資源的污染與破壞已經(jīng)成為影響環(huán)境質(zhì)量的重要因素，而環(huán)境狀況的破壞也會直接影響煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，這都是互相影響的。所以，需要在煤炭資源的開發(fā)利用過程中重視空氣污染和水資源污染的問題，采取措施來保護空氣資源和水資源。

2、水資源的分布不均，水土流失和洪澇旱災等自然災害時刻威脅著人民的生命財產(chǎn)安全與社會的正常運行與發(fā)展。貴州省的水資源分布呈現(xiàn)出明顯的不均衡，不同地區(qū)的水資源分布不均，這也使得不同地區(qū)受到水土流失和洪澇旱災影響的程度不同，而這些因素對于煤炭資源的開發(fā)與利用也會呈現(xiàn)出不同的程度。由于很多落后地區(qū)的水資源比較稀缺，加上煤炭資源在開發(fā)利用過程中出現(xiàn)對水資源產(chǎn)生的污染與破壞作用，這就使得一些地區(qū)的水資源更為稀缺。在水資源分布不均衡的情況下，對煤炭資源進行開發(fā)利用的時候應該更加注意對水資源的保護，確保地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

3、煤炭資源的開發(fā)與利用使得礦區(qū)及流域水資源受到嚴重耗損。貴州省很多水資源主要以地表水和地下水為主，這些水資源受到煤炭資源開發(fā)利用的耗損相當嚴重。煤炭資源的開發(fā)利用對水資源的耗損主要呈現(xiàn)在兩個階段，一個是在煤炭資源進行開發(fā)利用之前，要確保采礦的安全，需要預先進行礦井排水工作，這不僅包括對地下含水層和地表水進行人工疏干，還包括對巖溶水等進行人工疏干。在這個過程中就會對水資源產(chǎn)生一定的耗損。其次就是在煤炭資源的開發(fā)利用過程中，采動沉陷影響及采動裂隙帶對上覆含水層產(chǎn)生自然疏干，造成大量水資源的流失。采動沉陷影響及采動裂隙帶對上覆含水層產(chǎn)生自然疏干，造成大量水資源的流失。這兩個環(huán)節(jié)對于水資源的耗損也會直接影響到煤炭資源的開發(fā)與利用，因此，需要對水資源的耗損問題給予足夠的重視，否則也會影響到煤炭資源的長期開發(fā)與利用，更是會對煤炭資源開發(fā)利用地區(qū)今后的長期發(fā)展與人民的生存、生活產(chǎn)生影響。

三、貴州省煤炭資源開發(fā)與水資源保護

建設社會主義和諧社會要求人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟與自然環(huán)境和諧發(fā)展，因此，在貴州省煤炭資源開發(fā)與利用過程中，也需要強調(diào)煤炭資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，所以，筆者將對貴州省煤炭資源的開發(fā)與水資源保護的對策問題進行論述。

1、全面統(tǒng)籌，科學合理開發(fā)煤炭資源

科學合理的方法與指導是煤炭資源開發(fā)利用中必不可少的環(huán)節(jié)，要保證煤炭資源的開發(fā)利用與水資源的保護相協(xié)調(diào)，就需要對開發(fā)利用策略進行全面統(tǒng)籌，結合具體情況科學合理進行煤炭資源的開發(fā)利用。我國在過去的發(fā)展過程中出現(xiàn)過“先污染后治理的”發(fā)展觀念，這對我國自然環(huán)境的破壞產(chǎn)生了嚴重影響，因此，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)變這樣的發(fā)展觀念，采用“誰污染，誰治理”的觀念，增加煤炭開發(fā)利用企業(yè)的社會責任心和環(huán)境保護意識。重視煤炭資源開發(fā)利用的效率，最大限度發(fā)揮資源的利用率，盡可能滿足資源開發(fā)利用的環(huán)保要求，在資源開發(fā)利用過程中減少對水資源的污染與破壞，協(xié)調(diào)水資源的保護與煤炭資源的開發(fā)利用共同發(fā)展。

2、積極引進先進技術與設備，開啟綠色發(fā)展道路

先進的技術與設備是促進煤炭資源開采的重要保障，也是促進煤炭產(chǎn)業(yè)走向綠色發(fā)展道路的重要基礎。在政策上積極引導，支持煤炭企業(yè)積極引進先進技術與設備，減少煤炭資源開發(fā)利用過程中對水資源產(chǎn)生污染，盡量凈化煤炭資源開發(fā)利用過程，提高煤炭資源綠色利用率。

3、嚴格落實煤炭企業(yè)廢水排放標準

很多地區(qū)對于煤炭企業(yè)廢水排放已經(jīng)做出了明確規(guī)定，但是很多規(guī)定在實施過程中還是存在落實不到位的問題，而且一些煤炭企業(yè)在廢水排放的時候也沒有嚴格按照標準來執(zhí)行，這都影響到水資源保護工作的落實。要實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用與水資源的保護相協(xié)調(diào)，就需要嚴格落實煤炭企業(yè)廢水排放的標準，監(jiān)督煤炭企業(yè)按照規(guī)定來執(zhí)行廢水排放標準，既實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用的目的，也可以保障礦區(qū)的水資源，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與水資源保護相協(xié)調(diào)。

結束語

煤炭資源的開發(fā)利用與水資源的保護是社會經(jīng)濟發(fā)展中是兩個重要因素，也是建設社會主義和諧社會中必須關注的兩個問題。本文主要論述了貴州省煤炭資源開發(fā)利用與水資源保護的相關問題，提出了解決煤炭資源開發(fā)與水資源保護相協(xié)調(diào)的對策。

參考文獻

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1．1落實政策的力度不夠

盡管我們國家出臺了很多和煤炭發(fā)展有關的法律文獻，但是煤炭的發(fā)展關系到一些人的自身利益和煤炭資源所在地的發(fā)展問題，所以，這些法律文獻沒有很好地落實。與此同時，有一些部門對煤炭行業(yè)的檢查力度不夠，這就導致了到現(xiàn)在為止還有很多存在隱患的煤炭企業(yè)，這樣在具體的發(fā)展過程中對我國的整體經(jīng)濟發(fā)展會造成很大的影響，而且對地方的煤炭企業(yè)來說也不能夠很好地發(fā)展，因為如果煤炭企業(yè)不能夠可持續(xù)發(fā)展的話，會直接影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展，這樣是得不償失的，所以我國必須要對煤炭行業(yè)加大管理監(jiān)督力度，對一些違法亂紀的行為進行嚴厲的懲處，如果有必要的話可以用強制性的手段去進行。

1．2對煤炭資源的利用率不高

現(xiàn)在我國的很多煤炭企業(yè)為了得到眼前的利益，在開采煤炭資源的時候都是選擇的粗放型的開采模式，也就是簡單的把煤炭資源開采出來就開始出售，這樣的生產(chǎn)模式是比較低級的，由于產(chǎn)品沒有進行深層次的加工處理，所以在出售產(chǎn)品的時候是比較廉價的，這樣的生產(chǎn)模式也是單一的，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構也不是很合理，以上這些原因都會引起煤炭不能夠充分被利用的問題出現(xiàn)，還有一些情況就是開采出來的煤炭資源不能二次加工，這樣對煤炭的利用率就降低了很多，煤炭資源根本就沒有發(fā)揮出其作用就被廢棄了。正是因為我國的粗放型開采比較泛濫，所以導致我國的煤炭資源利用率一直沒有被提高，而且因為這種生產(chǎn)方式的存在讓我國的煤炭資源可持續(xù)發(fā)展成為了一種奢望，只有把這種開采模式改變，我國的煤炭資源才可能會出現(xiàn)一定的好轉(zhuǎn)，從而提高煤炭資源的利用率，這樣就可以實現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展了。

2．對煤炭發(fā)展應該采取的一些措施

2．1政府和地區(qū)加大執(zhí)法力度

擁有煤炭資源的地區(qū)政府必須要嚴格的執(zhí)行國家頒布的那些煤炭資源方面的法令，要樹立起循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間的關系協(xié)調(diào)好，還要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況對國家頒布的法令進行一定的完善，之后這些法令才會更適合當?shù)孛禾抠Y源的發(fā)展。同時還要推行一些比較合理的扶持方案，給當?shù)氐拿禾科髽I(yè)提供一定的技術支持，在管理方面也要幫助煤炭企業(yè)提升管理能力。與此同時，政府部門應該對煤炭企業(yè)進行一個非常嚴格的檢查，對企業(yè)存在的違法行為進行嚴厲的懲處，一定要保證企業(yè)在進行煤炭開采的時候是按照標準去進行的，這樣就可以從本質(zhì)上降低煤炭資源的浪費，提高煤炭資源的利用率了。做好這些工作之后我國的煤炭資源就向可持續(xù)發(fā)展的道路又買向前邁了一步，對我國的經(jīng)濟發(fā)展也有很大的幫助。

2．2改變煤炭企業(yè)的經(jīng)營理念

企業(yè)如果想要有一個長期穩(wěn)定的發(fā)展，那么企業(yè)必須要有一個科學合理的投資，并且能夠根據(jù)自身企業(yè)的條件和市場的需求做出正確的選擇，還有就是要擺脫以前那種粗放型的發(fā)展模式，企業(yè)必須要選擇比較先進、科學、合理的方法去對企業(yè)進行管理，這樣就可以幫助企業(yè)在發(fā)展的時候取得更多的利益了，還可以提高開采出來的煤炭資源的利用率，最后，企業(yè)一定要以自身企業(yè)的實際情況為出發(fā)點，引進先進的生產(chǎn)技術，購買新研發(fā)出來的設備，這對企業(yè)的長期發(fā)展會有一個非常大的幫助。

2．3提高企業(yè)員工的自身素質(zhì)

作為企業(yè)的管理人員，必須要重視企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，還應該不斷地增強自身的法律意識以及對環(huán)境的保護意識，對企業(yè)的員工應該加強管理，企業(yè)想要不斷的進步就需要從自身的建設做起，只有企業(yè)擁有比較先進的開采設備，專業(yè)技能比較好的開采人員，管理能力很強的管理人員的企業(yè)才能夠在競爭日益激烈的當代社會更好的發(fā)展下去。企業(yè)還應該加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)，要聘請專業(yè)的人員對煤炭的開采進行一個比較精細的講解，這樣員工在進行開采工作的時候才能夠更得心應手。做到這些企業(yè)的發(fā)展就會順利很多了，企業(yè)的經(jīng)濟利益自然也會提升上去。

3．總結

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1煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)轉(zhuǎn)型的理論基礎

1.1可持續(xù)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

可持續(xù)轉(zhuǎn)型意味著城市原來的發(fā)展模式存在一定的問題，不可能保持城市的持久繁榮，城市的主導產(chǎn)業(yè)將由現(xiàn)在的自然資源的開采和初加工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他能夠維持城市長久發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是整個轉(zhuǎn)型過程中，最主要的一部分。何謂經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？社會經(jīng)濟的發(fā)展需要克服其在發(fā)展過程中遇到的各種問題，而這個過程是由生產(chǎn)力決定的，社會經(jīng)濟解決各種問題的過程就可以稱為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，前者是后者的前提，內(nèi)在需求和必要條件，后者是前者的目標，正因為有了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟才能克服各種困難，才會前進和發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這兩者層層結合，相互影響。當然，政府也在這兩者間扮演著至關重要的角色，例如調(diào)整生產(chǎn)關系、合理分配生產(chǎn)資源、引領科技進步等。在整個過程中政府發(fā)揮的好壞，決定了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進展的快慢，進展是否順利，經(jīng)濟發(fā)展是否順利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)轉(zhuǎn)型的實質(zhì)

煤炭資源枯竭型城市原有主導產(chǎn)業(yè)是以煤炭的采掘和初加工為主的資源型產(chǎn)業(yè)，原有的發(fā)展方式是自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的物質(zhì)和能量交換。煤炭資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型就應該是以煤炭為基礎的資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。煤炭城市本地的自然環(huán)境向城市提供資源產(chǎn)品，使得城市對煤炭資源依賴性非常強，擺脫依賴也非常困難。在形成的這個簡單系統(tǒng)中，煤炭資源是不可再生的，所以這個系統(tǒng)的平衡不能長久維持下去，終有一天平衡打破，城市就會步入衰退階段。在煤炭城市發(fā)展起來后，要注意作為主導產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，逐步降低對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴，培育其它能夠支持城市未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，提高城市的競爭力，讓城市的產(chǎn)業(yè)結構具有更大的發(fā)展?jié)摿ΑＣ禾抠Y源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的實質(zhì)就是城市的發(fā)展擺脫對以不可再生煤炭采掘為基礎的煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.3煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)轉(zhuǎn)型的特征

煤炭資源枯竭型轉(zhuǎn)型的最主要特征是淘汰性和創(chuàng)新性。煤炭資源枯竭型城市在淘汰衰退的主導產(chǎn)業(yè)、過時的體制、落后的觀念等的同時，要采用新體制、更新觀念、創(chuàng)新技術、培育新興主導產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型過后的系統(tǒng)是一個新系統(tǒng)，這個系統(tǒng)源于舊系統(tǒng)，同時又是對舊系統(tǒng)的否定，終極目標都是實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在城市的轉(zhuǎn)型過程中，要取得成功就要在淘汰基礎上有所創(chuàng)新。煤炭資源枯竭型轉(zhuǎn)型的還有一些主要特征：地域性和開放性；系統(tǒng)性和社會性；政策性與長期性。

2.煤炭開采對重慶市可持續(xù)發(fā)展的影響

煤炭開采對重慶市生態(tài)環(huán)境的影響直接表現(xiàn)為礦區(qū)地下水漏失、水源污染、水土流失、大氣污染、土地荒漠化及出現(xiàn)大面積的采空沉陷區(qū)，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境，危及人民生命財產(chǎn)安全。

重慶市凡有煤炭開采的區(qū)域，都不同程度地存在采煤沉陷區(qū)域。以五大重點礦區(qū)為例，由于多為老礦，其采空沉陷問題更為嚴重，受影響的居民更多。重慶市的礦區(qū)缺水問題也是相當嚴重的，主要由于采空區(qū)塌陷，致使地表水下沉，礦泉水枯竭，原有的取水點不保，新修水庫很難選到壩址，進而造成很多城鄉(xiāng)居民和牲畜生活用水，飲水困難。長期的煤炭開采使礦區(qū)森林的水源涵養(yǎng)功能退化，水分大量漏失，土壤保水能力急劇下降。另外由于煤炭開采加劇了水土流失情況，對農(nóng)田耕地有著更多的影響，土壤持水能力弱，抗旱能力極差，土地質(zhì)量日趨下降，農(nóng)作物減產(chǎn)減收嚴重。當然，煤炭開采中礦井瓦斯自燃會釋放出大量含SO2、CO2、CO等有毒有害的氣體，同時，煤矸石的堆積也會產(chǎn)生很大的威脅，很多山區(qū)森林植被被破壞，河流被污染。而且長期以來，重慶市礦業(yè)城市圍繞采礦形成一系列配套產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局都受制于礦業(yè)，往往一榮俱榮、一損俱損，對產(chǎn)業(yè)政策異常敏感，經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性較差。如果遇到國家政策的變化，煤炭的不景氣，其城鄉(xiāng)居民將出現(xiàn)增收困難，社會穩(wěn)定壓力增大。

3重慶市煤炭資源可持續(xù)轉(zhuǎn)型的主要措施

3.1全面樹立和落實可持續(xù)的資源觀

無論從煤的總量平衡，還是從結構平衡看，現(xiàn)有資源狀況還難以長期保障經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需求，在不久的將來，資源區(qū)域內(nèi)部自求平衡的狀態(tài)就可能被打破。因此，我們必須樹立和落實可持續(xù)的資源觀，逐步建立重慶能源保障戰(zhàn)略體系，要合理地開采資源，綜合利用資源，開放地利用資源。

3.2強化實施資源開發(fā)規(guī)劃和健全政策法規(guī)體系

抓緊制定全市煤炭資源開發(fā)規(guī)劃，促進全市煤炭資源有序開發(fā)，從源頭上防止濫挖亂采，最大限度地減少資源浪費。編制區(qū)域煤炭資源開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)建設規(guī)劃，堅持實行資源開發(fā)規(guī)劃分級審批制度，提高煤炭資源開發(fā)規(guī)劃的約束力和實施性，保障經(jīng)有權部門批準的資源開發(fā)和礦區(qū)建設規(guī)劃能得以實施。抓緊啟動重慶市煤炭資源開采方面的法規(guī)制定工作，對資源勘探、規(guī)劃、開采、補償及生態(tài)環(huán)境保護等作出規(guī)定，明確違法責任，以使煤炭資源開采和礦山生態(tài)建設有法可依。

篇10

關鍵詞：煤炭；供給價格波動；區(qū)域經(jīng)濟

1影響煤炭供給價格波動的主要因素

1.1煤炭資源需求供給關系

煤炭作為一種礦產(chǎn)資源具有其內(nèi)在的商品屬性，即供需關系變化形成價格波動。在當前的煤炭資源生產(chǎn)過程中相應的供給變化可通過供給彈性表達，具體的煤炭供給彈性主要受資源稀缺性、行業(yè)壟斷性以及生產(chǎn)周期等因素影響，在實際的煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)則主要表現(xiàn)為煤炭產(chǎn)量與生產(chǎn)周期控制；相對的煤炭需求變化則可通過需求彈性表達，具體的煤炭需求彈性主要受市場穩(wěn)定性與資源可替代性等因素影響，在實際的煤炭需求環(huán)節(jié)則表現(xiàn)為煤炭消耗穩(wěn)定與可替代資源的應用。在需求彈性與供給彈性的共同作用下，煤炭資源呈現(xiàn)出了相應的需求供給平衡關系，這種平衡關系的變化將使煤炭價格圍繞煤炭成本出現(xiàn)一定的波動。

1.2煤炭資源價格形成機制

煤炭資源價格形成機制決定了煤炭供給的直觀價格水平，價格機制對于相應成本指標的選取對于最終價格的合理性有著關鍵性的影響。事實上，煤炭資源的價格主要由生產(chǎn)成本與資源租金構成，其中生產(chǎn)成本主要包括開采成本、運輸成本、儲備成本、安全成本以及社會環(huán)境成本等，資源租金則主要包括探礦權、采礦權以及勘探權等項目的相關費用。這些要素共同構成了煤炭資源的整體價格，某一具體要素的變化也可能導致煤炭資源價格出現(xiàn)波動。

1.3煤炭資源產(chǎn)業(yè)組織方式

煤炭資源產(chǎn)業(yè)組織方式對于供給價格波動的影響主要體現(xiàn)在，資源開發(fā)投入與退出的相互制約。在整個煤炭行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)組織邊際效應較為明顯，小煤礦在資金投入與產(chǎn)出回報方面要明顯優(yōu)于大煤礦，同等利潤條件下的定價優(yōu)勢更為明顯，但在開采技術水平與相應設備成本投入方面的限制下，小煤礦難以突破自身投入的制約，很難在煤炭供給價格波動中形成關鍵的影響。同時，煤炭行業(yè)整體設備與技術應用的專用性較為明顯，改投其它用途的可能性極小，這使得煤炭企業(yè)停產(chǎn)或退出的成本極大，因此在出現(xiàn)相應生產(chǎn)經(jīng)營問題的情況下，將主動尋求價格提升鞏固自身的利益。

2煤炭供給價格波動對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

2.1對煤炭產(chǎn)業(yè)的影響

煤炭價格與煤炭生產(chǎn)企業(yè)的實際收益直接相關，煤炭企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動都以相應實際收益作為指導，在煤炭價格波動的影響下，煤炭企業(yè)也會進行相應地煤炭產(chǎn)量調(diào)整，進而影響煤炭資源的供給彈性變化，這種供應量與價格的同時變化直接影響煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與波動現(xiàn)狀。

2.2對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響

煤炭產(chǎn)業(yè)是主要產(chǎn)煤區(qū)的經(jīng)濟支柱，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況與當?shù)厣鐣l(fā)展建設的方方面面都有緊密的聯(lián)系，因此，在煤炭價格波動出現(xiàn)后社會其他行業(yè)也會相應產(chǎn)生變化。產(chǎn)煤區(qū)的煤炭企業(yè)聚集了當?shù)卮罅康纳鐣Y源，煤炭價格波動對煤炭企業(yè)的影響將通過資源的連鎖作用進一步被放大到整個社會范圍之內(nèi)。例如，當煤炭價格上漲時資本逐利會將更多的社會資源引導到煤炭領域當中來，其他領域獲得的資源將相對減少，發(fā)展速度變慢；而在煤炭價格下跌后，煤炭企業(yè)收益減少，社會集聚資源的成本收益降低，將會直接影響到區(qū)域經(jīng)濟的增長。

2.3對產(chǎn)業(yè)結構的影響

煤炭供給價格出現(xiàn)波動后其他領域的基礎生產(chǎn)成本也會相應波動，不同行業(yè)中出現(xiàn)的影響存在一定的差異，部分依賴煤炭資源或基礎能源供給的行業(yè)所受的影響較大，出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營風險的幾率也將隨之提高，這種在煤炭供給波動影響下的產(chǎn)業(yè)結構變化將給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的不利影響。同時，煤炭企業(yè)的資金技術固化特征較為明顯，投入煤炭生產(chǎn)的新設備難以向其他領域轉(zhuǎn)化，在出現(xiàn)煤價下降等不利因素的情況下，對于相應風險的疏導存在一定困難，投入的資金技術不能通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)改善優(yōu)化。

3限制煤炭供給價格波動的策略與措施

3.1完善煤炭價格的形成機制

3.1.1增加煤炭資源成本

將煤炭資源成本有效引入煤炭價格形成機制是煤炭供給價格波動控制的有效手段，通過對相應礦產(chǎn)資源稅費及礦業(yè)權的調(diào)整，對當前的煤炭稅費進行重新劃分，充分協(xié)調(diào)不同利益方，使煤炭資源使用者、礦產(chǎn)資源所有者以及煤炭資源開發(fā)者均能獲得理想的現(xiàn)實利益。通過資源成本的引入能夠使煤炭資源的開發(fā)利用向著有償使用的方向發(fā)展，為完善礦業(yè)權價格形成機制打下良好的基礎。

3.1.2增加煤炭環(huán)境成本

煤炭礦山開采對于所屬區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞的影響較大，增加煤炭環(huán)境成本是當前可持續(xù)發(fā)展要求下的現(xiàn)實需求。增加的煤炭環(huán)境成本應包括環(huán)境預防性成本與破壞性成本，前者是企業(yè)采取相應預防環(huán)境破壞措施所投入的資金與設備成本，后者是煤炭生產(chǎn)對環(huán)境造成破壞后的恢復治理成本。

3.1.3增加煤炭安全成本

根據(jù)物價設立專門的安全成本項目，使其調(diào)整標準具有一定彈性。增加煤炭安全成本項目主要用以滿足煤炭開采過程中保證煤礦職工生命安全和煤炭資產(chǎn)安全的必要支出，即煤礦企業(yè)為安全生產(chǎn)保證其財產(chǎn)物資、職工和社會的安全，減免事故給煤礦企業(yè)、社會和自然造成的損害而進行安全生產(chǎn)管理所支付的費用。

3.2完善煤炭戰(zhàn)略儲備體系

1）資源儲備。增加煤炭資源勘探技術研發(fā)投入，提升資源勘探水平，進一步發(fā)掘現(xiàn)有未利用煤炭資源，儲備一批建井開采的煤炭資源，以此進一步提升我國可利用煤炭資源儲備水平。

2）現(xiàn)貨儲備。設立專項煤炭現(xiàn)貨儲備基金，用于提升當前煤炭儲備庫建設與儲備管理水平。圍繞各主要煤炭資源區(qū)域建立相應的轉(zhuǎn)運交易中心，結合當前我國煤炭資源運輸網(wǎng)絡的實際運輸能力合理安排規(guī)劃現(xiàn)貨儲備，從而全面提升煤炭資源現(xiàn)貨儲備的應用效果與調(diào)劑功能。

3）產(chǎn)能儲備。在具體煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，可通過相應的法律法規(guī)對其產(chǎn)能儲備進行合理地規(guī)范，在煤炭資源市場價格出現(xiàn)異常波動的情況下，及時利用產(chǎn)能余力限制價格波動。

3.3設立煤炭價格調(diào)控基金

征收煤炭價格調(diào)控基金要依據(jù)原有能源基地建設基金相關政策改革方案確定，具體依據(jù)內(nèi)容：井型、核定的生產(chǎn)能力、服務年限、煤種、資源條件、環(huán)境保護和服務配套的不同需要以及回采率水平等實行級差式或臺階式的征收政策。對包括統(tǒng)配煤礦在內(nèi)的各類煤礦分成若干類，再分別制定相應的征收系數(shù)和征收標準。煤炭價格調(diào)控基金的使用，可根據(jù)全國煤炭市場的供求預測，提前做出全年的煤炭生產(chǎn)計劃，包括是增加產(chǎn)量還是減少產(chǎn)量，并相應分解到各縣市甚至各煤礦。當供求緊張或供不應求時，則對增加產(chǎn)量給予一定的支持，增加投入，擴大產(chǎn)能；當供過于求時，則減少產(chǎn)量并給煤礦生產(chǎn)者一定額度的生產(chǎn)補貼。但是對增加產(chǎn)量或減少產(chǎn)量的補貼額度和范圍有一定的區(qū)別。

4結語