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關(guān)鍵詞：學(xué)校；傳染??；突發(fā)事件

國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》明確規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。近年來，我國(guó)學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生率較高，嚴(yán)重危害兒童的身體健康。本文試就學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行探討。

1 我國(guó)學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，2006年全國(guó)報(bào)告學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件1945起，發(fā)病112120人，分別占突發(fā)公共衛(wèi)生事件總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的70.37%、77.73%，其中傳染病突發(fā)事件1824起，占學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的93.78%[2]。南寧市2004年～2011年報(bào)告453起傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，82.56%發(fā)生在學(xué)校，12.80%發(fā)生的托幼機(jī)構(gòu)，學(xué)校以呼吸道傳染病為主，其次是腸道傳染病[3]。天津市2008年～2012年報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件224起，132起發(fā)生在學(xué)校，占58.93%，其中傳染病事件123起，占學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的93.18%[4]。陜西省2006年～2013年共報(bào)告流感暴發(fā)疫情73起，其中各類學(xué)校報(bào)告71起，占97.26%[5-6]。我國(guó)學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件形勢(shì)嚴(yán)峻，是一個(gè)值得高度重視的公共衛(wèi)生問題。

2 影響學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的因素

2.1客觀因素 學(xué)校是傳染病易感人群聚集的場(chǎng)所，學(xué)?？臻g較為封閉，人口過于密集，學(xué)生之間密切接觸，為傳染病的發(fā)生和流行提供了有利條件。

2.2社會(huì)因素

2.2.1學(xué)校傳染病防控機(jī)制不健全，預(yù)防措施落不實(shí) 學(xué)校傳染病預(yù)防控制組織管理和溝通機(jī)制不健全，教育行政部門對(duì)學(xué)校晨檢制度、因病缺課與登記制度等衛(wèi)生制度落實(shí)情況監(jiān)督不力，不能早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告和隔離治療傳染病患者；學(xué)校受教育"一費(fèi)制"和群體性接種事故等因素影響，學(xué)校對(duì)于進(jìn)行廣泛性疫苗接種難度很大，接種率低，無法形成有效的免疫屏障；學(xué)校傳染病管理相對(duì)而言較差，大部分學(xué)校沒有校醫(yī)，未落實(shí)晨檢制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置首發(fā)病例；由于家長(zhǎng)、學(xué)生等方面原因，導(dǎo)致學(xué)校隔離傳染源等防控措施落實(shí)不嚴(yán)。一些學(xué)校教室和學(xué)生宿舍通風(fēng)不良、室內(nèi)外衛(wèi)生差，消毒不規(guī)范，易造成呼吸道和腸道傳染病的傳播，是學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件高發(fā)的重要因素。

2.2.2衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)學(xué)校傳染病措施落實(shí)情況監(jiān)督不力 衛(wèi)生監(jiān)督部門不能依法履行對(duì)學(xué)校監(jiān)督職能，不正當(dāng)干預(yù)疾控部門實(shí)施對(duì)在校學(xué)生健康檢查、無法早期發(fā)現(xiàn)傳染病患者；干預(yù)實(shí)施疫苗預(yù)防接種或應(yīng)急接種，影響傳染病防控措施全面實(shí)施。

2.2.3學(xué)校傳染病防治健康教育不夠深入 師生傳染病預(yù)防意識(shí)淡薄盡管我國(guó)中小學(xué)校都開設(shè)了衛(wèi)生課，但學(xué)生傳染病防治知識(shí)知曉率低，預(yù)防意識(shí)淡薄，不能積極配合和參與學(xué)校傳染病防治，患傳染病后不能及時(shí)到醫(yī)院診治和與健康學(xué)生隔離，成為重要傳染源，導(dǎo)致傳染病在學(xué)校傳播和流行。

2.2.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍力量薄弱，應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí) 我國(guó)傳染病防治及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置是按照屬地管理，逐級(jí)響應(yīng)原則，學(xué)校發(fā)生傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由村、鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、市、省逐級(jí)報(bào)告和處置，但從商洛市疾控機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀看，市疾控中心流行病科從事傳染病防治和管理的專業(yè)人員只有4人，縣區(qū)從事傳染病防治管理的專業(yè)人員2～5人，多數(shù)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1名防疫專干，村衛(wèi)生室只有1名村醫(yī)，應(yīng)急隊(duì)伍力量薄弱，學(xué)校一旦發(fā)生傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生部門很難在第一時(shí)間掌握疫情信息，多數(shù)是由學(xué)校向所在地鎮(zhèn)政府報(bào)告，縣區(qū)疾控中心多是通過政府信息系統(tǒng)獲得傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息滯后，應(yīng)急響應(yīng)不夠及時(shí)，對(duì)有效控制疫情帶來困難。

3 學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急策略

學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件是嚴(yán)重危害學(xué)生身體健康，影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的重要的公共衛(wèi)生問題。鑒于傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、高度不確定性、影響巨大的特點(diǎn)，預(yù)防和應(yīng)對(duì)學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置條例》有關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范處置，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，邊調(diào)查，邊控制原則；及時(shí)實(shí)施醫(yī)療救助或疫情控制措施，確保學(xué)生健康，防止疫情擴(kuò)散。

3.1建立健全學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體制和長(zhǎng)效機(jī)制 鑒于學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件高發(fā)和頻發(fā)的特點(diǎn)，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)置由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，衛(wèi)生和教育行政部門為主體的學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；建立衛(wèi)生、教育、新聞、財(cái)政、公安等多部門協(xié)作的學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)急處置長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2依法開展傳染病防治，有效預(yù)防學(xué)校傳染病突發(fā)事件發(fā)生 學(xué)校是傳染病易感人群聚集的場(chǎng)所，也是傳染病防治的重點(diǎn)人群。從我國(guó)近年來學(xué)校發(fā)生的傳染病種類看，主要為流行性腮腺炎、風(fēng)疹、流感、水痘等疫苗可預(yù)防性呼吸道傳染病及手足口病、其他感染性腹瀉等腸道傳染病[4，6]。因此，可根據(jù)不同傳染病發(fā)病特點(diǎn)采取以下綜合性措施。

3.2.1提高疫苗接種率，建立牢固的免疫屏障，預(yù)防控制疫苗針對(duì)傳染病發(fā)生和流行。據(jù)文獻(xiàn)報(bào)告，在≤18歲人群中，流感疫苗的預(yù)防效果為79.22%[7]。實(shí)踐證明，對(duì)易感人群接種流感疫苗、流行性腮腺炎疫苗、風(fēng)疹疫苗、水痘疫苗、乙肝疫苗等是預(yù)防相應(yīng)傳染病最有效的措施；其接種率至少要達(dá)到95%以上[8]，才能形成牢固的免疫屏障，有效降低疫苗針對(duì)傳染病發(fā)病率。依據(jù)《傳染病防治法》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》在學(xué)校接種疫苗，提高群體特異性免疫水平，建立牢固的免疫屏障。目前流感疫苗、腮腺炎疫苗、風(fēng)疹疫苗、乙肝疫苗等疫苗均為自愿接種的自費(fèi)疫苗。建議政府在政策上、財(cái)力上給學(xué)校疫苗接種工作給予傾斜性支持，提高疫苗接種率，確保預(yù)防效果，有效預(yù)防和控制疫苗可預(yù)防性傳染病發(fā)生和流行。

3.2.2加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，早期發(fā)現(xiàn)和隔離治療首例傳染病患者。學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)晨檢和定期體檢等疫情監(jiān)測(cè)制度、早期發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和隔離治療首例傳染病患者，防止傳染源在健康學(xué)生中傳播。

3.2.3嚴(yán)格實(shí)施消毒、殺蟲、滅鼠，切斷傳播途徑。針對(duì)傳染病種類及生物學(xué)特性，對(duì)學(xué)生宿舍、教室、環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格消毒，搞好環(huán)境衛(wèi)生，做好學(xué)校殺蟲、滅鼠，有效阻斷傳染病在學(xué)校傳播。

3.3加大學(xué)校傳染病防治健康教育力度，確保各項(xiàng)預(yù)防措施落實(shí) 學(xué)校傳染病防治健康教育對(duì)象應(yīng)包括學(xué)生、老師、家長(zhǎng)，以學(xué)校為中心向家庭輻射，將傳染病防治健康教育作為學(xué)校衛(wèi)生課的重要內(nèi)容，也可采取專題報(bào)告、宣傳欄、宣傳單等方式，不斷提高學(xué)生、老師及家長(zhǎng)傳染病預(yù)防意識(shí)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；應(yīng)急管理；全生命周期

高校突發(fā)事件是指“那些突然發(fā)生、危及師生生命和財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)學(xué)校和社會(huì)的安全與穩(wěn)定具有重大影響、急需學(xué)校甚至政府快速應(yīng)對(duì)的負(fù)面事件?！备咝Ｍ话l(fā)事件除具有突發(fā)事件的共性，又因其特定的發(fā)生場(chǎng)所——高校而具有了其特性。高校作為知識(shí)傳播的場(chǎng)所，近年來，高校突發(fā)事件頻發(fā)，這不僅影響了高校正常運(yùn)作，影響師生的學(xué)習(xí)和生活，同時(shí)也給學(xué)校造成諸多負(fù)面影響。因此國(guó)內(nèi)外很多專家學(xué)者展開了對(duì)應(yīng)急管理的研究。陳安、王宏偉等提出了應(yīng)急管理理論。趙林度在城市應(yīng)急方面做了大量研究。其他學(xué)者從政策理論角度給出了對(duì)高校應(yīng)急的相關(guān)策略。但在已有的研究中，缺乏針對(duì)中國(guó)高校的系統(tǒng)的應(yīng)急理論研究和應(yīng)急體系的構(gòu)建。在此背景下，本文以應(yīng)急管理的全生命周期為主線，研究高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，并提出相關(guān)策略。

一、基礎(chǔ)理論

1.高校應(yīng)急管理

管理學(xué)對(duì)應(yīng)急管理的觀點(diǎn)有很多。伊恩·L. 奧古斯丁認(rèn)為應(yīng)急管理是關(guān)于應(yīng)急為何生，以及如何能夠阻止其發(fā)生或惡化的研究；羅伯特·希斯認(rèn)為應(yīng)急管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理 ；格林認(rèn)為，危機(jī)管理的一個(gè)重要特征是“事態(tài)已發(fā)展到無法控制的程度”。對(duì)于高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，丁烈云、楊新起等認(rèn)為，校園突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指學(xué)校、政府在校園突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程中，通過建立必要的應(yīng)急管理機(jī)制，采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，預(yù)防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。

2.全生命周期

全生命周期法將應(yīng)急管理的全過程劃分為減輕（Reduction）、就緒（Readiness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段。減輕階段是應(yīng)急管理的第一個(gè)階段。王宏偉將這一階段定義為“減少影響人類生命、財(cái)產(chǎn)的自然或人為致災(zāi)因子或降低脆弱性的行動(dòng)”。在高校突發(fā)事件應(yīng)急中，我們將減輕階段定義為“基于高校本身所采取的一切降低高校內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生可能性或減輕突發(fā)事件造成的危害和損失的行動(dòng)”。這一階段所采取的安全措施是建校時(shí)就應(yīng)注意的，在日后高校應(yīng)急管理中不易補(bǔ)救的措施，如：高校選址、建筑設(shè)計(jì)、電路水管的布置、各處安全設(shè)施的配置等問題。該類措施使得高校在遭遇同等突發(fā)事件的沖擊時(shí)，能將損失降到最小。就緒階段是發(fā)展應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力的階段，該階段的任務(wù)包括：成立應(yīng)急辦公室、制定預(yù)案，進(jìn)行預(yù)案演練等。該階段任務(wù)完成后，高校應(yīng)基本具備應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的能力，即為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件已準(zhǔn)備就緒。該階段在發(fā)現(xiàn)安全管理漏洞時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)救。響應(yīng)階段是事件的爆發(fā)、控制與解決的過程。應(yīng)急響應(yīng)過程可分為三個(gè)步驟，分別為信息獲知、有效反應(yīng)、重點(diǎn)應(yīng)對(duì)。恢復(fù)階段是在突發(fā)事件的主要矛盾解決完畢后處理次要矛盾的過程，主要包括排除危險(xiǎn)因素，防止次生災(zāi)害、評(píng)估損失并修復(fù)受損設(shè)施、災(zāi)后公眾心理干預(yù)、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲以及應(yīng)急管理預(yù)案的終止。

基于全生命周期的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究就是從生命周期的各個(gè)階段，研究高校突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)注意的問題。

二、應(yīng)急管理的全生命周期

1.減輕階段

減輕階段是應(yīng)急管理最基礎(chǔ)，也是最易被忽視的環(huán)節(jié)，該階段要求高校選址避開突發(fā)事件易發(fā)地帶；建筑質(zhì)量及安全通道的設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；電路鋪設(shè)為暗線，有效防止私接私拉問題；水管布局應(yīng)與應(yīng)急設(shè)施布局相適應(yīng)。

2.就緒階段

（1）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。將學(xué)生管理辦公室內(nèi)分管突發(fā)事件的部分與保衛(wèi)處分管突發(fā)事件的部分合并，成立一個(gè)專門應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的辦公室——應(yīng)急辦。應(yīng)急辦向上接受校辦、黨辦領(lǐng)導(dǎo)，向下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)后勤部門、衛(wèi)生科、宣傳部門、心理部門、法律咨詢部門工作，形成一個(gè)三級(jí)一體的領(lǐng)導(dǎo)體系。

（2）高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)該?？赡馨l(fā)生的重大事件或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該針對(duì)本校實(shí)際情況，全面具體地考慮突發(fā)事件的種種可能情況，并在實(shí)際應(yīng)急工作中不斷完善。

①應(yīng)急預(yù)案制定。制定高校預(yù)案總則，明確高校有關(guān)部門相應(yīng)職責(zé)，形成有序的常規(guī)化管理。按突發(fā)事件類別制定預(yù)案。高校突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類。高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案根據(jù)突發(fā)事件的類別制定，并結(jié)合高校自身情況有針對(duì)性的細(xì)化到某類事件。在同類事件的預(yù)案中，再對(duì)突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間以及事件等級(jí)制定不同的方案。借助三維GIS的幫助，模擬出最佳應(yīng)急方案。

由于高校突發(fā)事件具有不確定性、多樣性，各高校各自為戰(zhàn)難以對(duì)所有突發(fā)事件做出預(yù)案。鑒于此種情況，本文擬將高校預(yù)案進(jìn)行校際共享，對(duì)于已發(fā)生的高校預(yù)案中未曾出現(xiàn)的情況，可以參考高校突發(fā)事件預(yù)案庫，再結(jié)合高校自身特點(diǎn)制定出適合本校的事件處理方案。

②預(yù)案演練與評(píng)估。對(duì)于可積極應(yīng)對(duì)的群體性突發(fā)事件，應(yīng)根據(jù)預(yù)案進(jìn)行定期演練。

演練前，宣傳部門負(fù)責(zé)進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)普及，注意形式多樣化，舉辦專家講座、開展應(yīng)急活動(dòng)周活動(dòng)，或者是應(yīng)急知識(shí)進(jìn)課堂，作為一門課程普及應(yīng)急知識(shí)，調(diào)動(dòng)同學(xué)參與積極性。做好演練宣傳工作，向參與演練人群詳細(xì)解釋演練流程。

演練中，注意秩序，確保安全。對(duì)于耗費(fèi)應(yīng)急資源的演練，如消防滅火，可采取比賽方式，宣傳應(yīng)急器材使用方法。其他演練，應(yīng)盡量使可能受影響人群都加入演練當(dāng)中。

演練后，及時(shí)做好總結(jié)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足，進(jìn)行改正，并將演練結(jié)果及時(shí)反饋給參與演練人群。

（3）應(yīng)急資源資金。高校在突發(fā)事件發(fā)生后能否迅速做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)體現(xiàn)了一所大學(xué)的管理能力， 而高校管理能力是由可得資源和資金的多少， 以及有效發(fā)揮這些資源最大效用的能力決定的。

①資金。高校應(yīng)急資金來源較為單一，一般應(yīng)提取一部分資金作為預(yù)備費(fèi)用，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。這類資金的資金量應(yīng)視學(xué)校規(guī)模而定。資金分為兩部分，一部分流動(dòng)資金，由后勤部門負(fù)責(zé)，用以購(gòu)買更新應(yīng)急設(shè)施。一部分固定資金，用以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

②資源。應(yīng)急資源的配置應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定，同時(shí)兼顧學(xué)校自身重點(diǎn)，關(guān)注突發(fā)事件易發(fā)地帶。應(yīng)急完畢后，后勤部門及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急資金中的流動(dòng)資金購(gòu)買補(bǔ)充應(yīng)急物資，從而形成良性循環(huán)。

（4）學(xué)生心理問題監(jiān)測(cè)。前諸多高校突發(fā)事件因?qū)W生心理問題而起，而該問題因平時(shí)不易發(fā)覺，破壞性大而成為高校應(yīng)急中的棘手問題。據(jù)此，高?？稍谛律雽W(xué)時(shí)進(jìn)行心理健康檢查，建立高校學(xué)生心理健康庫，對(duì)檢查中暴露出的一些有心理隱患的學(xué)生應(yīng)給予關(guān)注，適當(dāng)?shù)赜尚睦砝蠋熃槿耄患訌?qiáng)日常師生溝通，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理障礙，及時(shí)排除隱患。

（5）高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。以組織彈性來衡量高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的工作水平。高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的彈性是指其在危機(jī)事件發(fā)生之后能夠恢復(fù)到初始狀態(tài)或理想狀態(tài)的能力， 包括恢復(fù)到正?？?jī)效水平 （應(yīng)急資源儲(chǔ)備、專業(yè)救援人員比率等 ）的速度。只有高校應(yīng)急系統(tǒng)具有足夠彈性，才能有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

3.響應(yīng)階段

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)將信息反饋至應(yīng)急辦，應(yīng)急辦負(fù)責(zé)學(xué)生工作與安全保衛(wèi)工作的人員第一時(shí)間趕至現(xiàn)場(chǎng)，通知相關(guān)部門，合力控制局面。同時(shí)以電話方式口頭報(bào)告黨辦、校辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。黨辦、校辦接到報(bào)告后，及時(shí)組織應(yīng)急管理各部門召開緊急會(huì)議。會(huì)議上，應(yīng)急辦人員介紹突發(fā)事件起因及目前情況，對(duì)事件發(fā)展作出評(píng)估，而后根據(jù)高校已有預(yù)案或參考預(yù)案庫中預(yù)案，制定解決方案，分配各部門任務(wù)。

各部門根據(jù)會(huì)議安排，負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。衛(wèi)生處負(fù)責(zé)傷員健康恢復(fù)工作；后勤部負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供給；學(xué)生處處理與學(xué)生有關(guān)事件，安撫學(xué)生；保衛(wèi)處維持高校正常秩序，加緊巡邏；宣傳部作為校方對(duì)外新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)向校內(nèi)外公布事件進(jìn)展，避免謠言產(chǎn)生，同時(shí)防止媒體過多報(bào)道產(chǎn)生負(fù)面作用，使事件成為反面教材；心理咨詢部門負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件涉及人員的心理干預(yù)，穩(wěn)定師生情緒；法律咨詢部門確保事件的處理依法進(jìn)行，收集事件處理過程中相關(guān)資料，為事后處理問題做準(zhǔn)備。

4.恢復(fù)階段

恢復(fù)階段首要任務(wù)是排除危險(xiǎn)因素，防止次生災(zāi)害，該工作主要由保衛(wèi)處和后勤部負(fù)責(zé)。其次，評(píng)估損失，由應(yīng)急辦聯(lián)合后勤部檢查登記受損物資，人員傷亡，整理成書面報(bào)告，報(bào)黨辦校辦，動(dòng)用應(yīng)急資金修復(fù)受損設(shè)施。 再次，心理干預(yù)，由心理咨詢部門有心理咨詢師資格的老師對(duì)涉及人員進(jìn)行心理干預(yù)，減輕心理創(chuàng)傷，助其走出陰影。對(duì)于受打擊較大的人群，需進(jìn)行長(zhǎng)期心理干預(yù)。然后是經(jīng)濟(jì)賠償問題，突發(fā)事件最難解決的問題是賠償問題，雙方常在賠償金額問題上進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)，嚴(yán)重影響事件的快速解決。高校可設(shè)置法律咨詢部門，由具有律師資格的人員常駐該機(jī)構(gòu)，突發(fā)事件發(fā)生后參與賠償問題的談判，從法律角度加速賠償問題的解決，依法辦事。最后，由黨辦校辦組織召開突發(fā)事件應(yīng)急總結(jié)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，會(huì)議內(nèi)容整理成知識(shí)，以報(bào)告形式存入應(yīng)急管理預(yù)案系統(tǒng)。對(duì)此次應(yīng)急中人員表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，應(yīng)急終止通知。

三、各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略

上文中提到高校突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類，每一類相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略有所不同。各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略如下：

1.自然災(zāi)害類

自然災(zāi)害類突發(fā)事件，是指高校駐地發(fā)生自然災(zāi)害危及高校的高校突發(fā)事件。一般包括氣候?yàn)?zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。自然災(zāi)害類應(yīng)對(duì)策略為：遏制致災(zāi)因子，降低高校脆弱性，做好各個(gè)方面的監(jiān)控和相應(yīng)管理工作，盡量避免突發(fā)事件的發(fā)生。具體有：注意建校選址，遠(yuǎn)離地震帶和火災(zāi)高發(fā)區(qū)；建立和定期疏通排水系統(tǒng)等。組建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，成立應(yīng)急辦公室。明確責(zé)任人及其職能，并進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，從而在事件發(fā)生時(shí)能做到臨危不亂，冷靜地做出正確而高效的決定。各部門各司其職，在應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)下有序應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件，確保受災(zāi)人員安置及救災(zāi)資源供給。

2.事故災(zāi)難類

事故災(zāi)害類突發(fā)事件是指高校發(fā)生各類事故災(zāi)害所造成的高校突發(fā)事件。主要包括：火災(zāi)事故、交通事故、校園周邊安全事故等。除自然災(zāi)害類事件中需要注意的問題外，事故災(zāi)難類突發(fā)事件中還需要注意的是：保衛(wèi)處制定日常行為規(guī)范，遠(yuǎn)離和監(jiān)控各種可能的致災(zāi)因子，如禁止使用違章電器，禁止亂接電路，校園內(nèi)車輛限速行駛等；后勤部門注意安全設(shè)施的維護(hù)和更新，對(duì)安全通道進(jìn)行定期檢查，確保安全通道的暢通，并定期與宣傳部門聯(lián)合組織應(yīng)急疏散演練；應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生時(shí)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，安排人員疏散，報(bào)警接警；衛(wèi)生科負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救；宣傳部門事件起因及進(jìn)展，避免謠言產(chǎn)生；心理咨詢部門對(duì)受影響人群進(jìn)行心理干預(yù)。最后，由應(yīng)急辦調(diào)查事故原因，明確事故責(zé)任人，進(jìn)行相應(yīng)處理。

3.公共衛(wèi)生事件類

公共衛(wèi)生類突發(fā)事件是指高校突然發(fā)生造成或者可能造成師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒以及其他嚴(yán)重影響師生健康的事件。該類事件應(yīng)注意監(jiān)控校內(nèi)及高校周邊食品衛(wèi)生安全，普及相關(guān)常識(shí)。在高校群體性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生科針對(duì)該問題迅速給出急救和防控措施，避免病情惡化和疫情擴(kuò)散。宣傳部及時(shí)公開事件處理進(jìn)展，做好與師生家屬、媒體的溝通工作，與心理咨詢部聯(lián)合對(duì)師生進(jìn)行心理干預(yù)，避免恐慌和謠言。事后，應(yīng)急辦調(diào)查事件原因，并由法律咨詢部門負(fù)責(zé)處理相關(guān)經(jīng)濟(jì)賠償工作。

4.社會(huì)安全事件類

社會(huì)安全事件類突發(fā)事件是指高校內(nèi)發(fā)生的社會(huì)恐怖事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和等。預(yù)防和應(yīng)對(duì)該類事件，高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定相關(guān)政策，對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行相應(yīng)照顧，避免民族宗教事件的發(fā)生；安保部門防止校外閑雜人員進(jìn)入校園，遏制該類事件的致災(zāi)因子。心理咨詢部門根據(jù)心理健康庫的資料，普及心理健康教育，避免師生出現(xiàn)極端情緒。注重安保部門人員的日常訓(xùn)練，加強(qiáng)安保監(jiān)控力度。事件發(fā)生后，應(yīng)急辦人員及時(shí)趕至現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間聯(lián)系警方，配合警方調(diào)查。事后宣傳部門進(jìn)行相關(guān)信息公布，心理咨詢部門對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行心理干預(yù)。

四、結(jié)論與研究展望

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大化，社會(huì)對(duì)高校的關(guān)注度不斷加強(qiáng)，高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理問題急待解決。本文根據(jù)全生命周期理論將高校突發(fā)事件分為減輕、就緒、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段，并結(jié)合高校突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出各階段應(yīng)注意的問題。將數(shù)據(jù)庫知識(shí)運(yùn)用到高校應(yīng)急中，建立師生心理健康庫，隨時(shí)監(jiān)控，防止他人因心理問題暴力傷人。將法制觀念引入高校應(yīng)急管理，以法制化加速突發(fā)事件的解決。注重媒體的雙刃劍作用，合理運(yùn)用媒體公布訊息，避免謠言，同時(shí)防止媒體過多報(bào)道使事件成為反面教材。隨著科技發(fā)展，類似于三維GIS技術(shù)也將運(yùn)用于高校突發(fā)事件的管理，使得管理科學(xué)化。一個(gè)越來越系統(tǒng)、法制、科學(xué)的高校突發(fā)事件應(yīng)急體系必將有助于高校突發(fā)事件的避免和解決。

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篇3

[關(guān)鍵詞] 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；突發(fā)事件；五大連池風(fēng)景區(qū)；影響；應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類號(hào)] D035.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

縱觀國(guó)內(nèi)外關(guān)于突發(fā)事件的探討研究，大多數(shù)學(xué)者從社會(huì)客體出發(fā)，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害和人為事件，這種劃分很容易將突發(fā)事件、危機(jī)事件和緊急事件混淆，不利于實(shí)際中對(duì)突發(fā)事件影響及應(yīng)對(duì)研究。通過對(duì)近幾年國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的研究，尤其是目前國(guó)際對(duì)埃博拉疫情的關(guān)注，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段，突發(fā)事件的時(shí)代性和主體性也越來越強(qiáng)，對(duì)旅游景區(qū)的影響也越來越大。本文從五大連池風(fēng)景區(qū)相關(guān)案例入手，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下突發(fā)事件對(duì)風(fēng)景區(qū)的影響和應(yīng)對(duì)策略的分析是相關(guān)研究中的完善和創(chuàng)新之處。

一、相關(guān)理論闡述

（一）傳統(tǒng)意義突發(fā)事件的界定

從元概念角度講，無論好壞，只要是突然發(fā)生的不平常的大事情都可以稱為突發(fā)事件。但綜合考查目前學(xué)術(shù)界研究成果則偏向“負(fù)影響”維度，主要集中在“突然發(fā)生”和“具有危害性”兩個(gè)語義要素上，將社會(huì)生活中事前難以預(yù)測(cè)、影響范圍廣泛且對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域造成嚴(yán)重威脅和危害的公共緊急事件成為突發(fā)事件（宋英華，2009）。國(guó)外研究中，比較有代表性的相關(guān)定義是歐洲人權(quán)法院對(duì)“公共緊急狀態(tài)”的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅”。我國(guó)在2007年8月30日通過了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，該法案從社會(huì)客體角度規(guī)定了“突發(fā)事件”的涵義和類型：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下突發(fā)事件的界定

1.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指在全球化發(fā)展背景下，由于人類實(shí)踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展階段，在這樣的社會(huì)里，各種全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的生存和發(fā)展存在著嚴(yán)重的威脅。上世紀(jì)七十年代，隨著西方資本主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等社會(huì)各方面都出現(xiàn)了種種新問題：種族歧視、文化消亡、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富差異拉大、動(dòng)植物滅絕、環(huán)境污染等等。這些可以稱為“危機(jī)”的問題引起了西方專家學(xué)者的注意和研究，并形成“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”早期理論。

通過總結(jié)，可從三個(gè)角度歸納西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論：一是制度主義，以貝克、吉登斯等人為代表，他們是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的首倡者和構(gòu)建者。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)至少是伴隨著工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，甚至有可能在人類社會(huì)剛剛誕生時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)了，所有的有主體意識(shí)的生命都能夠意識(shí)到死亡的危險(xiǎn)。人類歷史上各個(gè)時(shí)期的各種社會(huì)形態(tài)從一定意義上說都是一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；二是文化意義，如凡?普里特威茨（Von Prittwitz）的“災(zāi)難悖論”理論以及拉什等人提出的“風(fēng)險(xiǎn)文化”理論。普里特威茨認(rèn)為，人們已經(jīng)對(duì)技術(shù)發(fā)展的副作用，即其引起的災(zāi)難有了新的認(rèn)識(shí)。拉什從批判貝克等人的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論出發(fā)，提出自己的理論觀點(diǎn)。他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念無法準(zhǔn)確地描繪出我們當(dāng)前面臨的景況，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)并不是有序排列，帶有明確的結(jié)構(gòu)性和指向性的；三是現(xiàn)實(shí)主義，以勞（Lau）的“新風(fēng)險(xiǎn)”理論為代表，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)是由于出現(xiàn)了新的、影響更大的風(fēng)險(xiǎn)，如極權(quán)主義增長(zhǎng)、種族歧視、貧富分化、民族性缺失等，以及某些局部的或突發(fā)的事件能導(dǎo)致或引發(fā)潛在的社會(huì)災(zāi)難，比如核危機(jī)、金融危機(jī)等。比較而言，貝克和吉登斯對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的分析更為全面深刻，盡管在制度結(jié)構(gòu)等論述方面存在一定的缺陷，但前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電泄露事件、美國(guó)“9.11”恐怖襲擊、中國(guó)“非典”的蔓延以及當(dāng)前埃博拉疫情等國(guó)際突發(fā)事件的檢驗(yàn)，證明該理論具有先進(jìn)性和前瞻性。

2.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下風(fēng)險(xiǎn)的特性

自工業(yè)革命以后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化塑造出現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的基本景觀，決策和行為成為風(fēng)險(xiǎn)的主要來源，使現(xiàn)今風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出更為顯性的特性。

首先，從根源上講，風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)生的。風(fēng)險(xiǎn)伴隨著人類的決策與行為，是各種社會(huì)制度，尤其是工業(yè)制度、法律制度、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)等正常運(yùn)行的共同結(jié)果。而自然“人化”程度的提高，使風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性更加明顯。其次，從影響和后果上，風(fēng)險(xiǎn)是延展性的。風(fēng)險(xiǎn)造成的災(zāi)難不再局限在發(fā)生地，而經(jīng)常產(chǎn)生無法彌補(bǔ)的全球性破壞，例如日本福島核事故、埃博拉疫情等。其空間影響是全球性的，超越了地理邊界和社會(huì)文化邊界的限制；其時(shí)間影響是持續(xù)的，可以影響到后代。再次，從特征上講，大部分風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重，但發(fā)生的可能性低。因此，某種程度上盡管風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率減少了，但并不意味著我們生活的世界安全了。最后，從應(yīng)對(duì)方法上講，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方法都難以從根本上解決問題。要通過提高現(xiàn)代性的反思能力來建構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制。

3.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下突發(fā)事件的內(nèi)涵

貝克的理論帶有明顯的生態(tài)主義色彩，其風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念特指在現(xiàn)代性的一個(gè)階段中。在這個(gè)階段，工業(yè)化道路上所產(chǎn)生的人為風(fēng)險(xiǎn)超過自然本身的風(fēng)險(xiǎn)而占據(jù)主導(dǎo)地位。無論是人們意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)還是管理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制方法帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)，都能很好地證明這一點(diǎn)。另外，研究風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的學(xué)者普遍認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)的最終表現(xiàn)形式為突發(fā)事件。所以，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下突發(fā)事件的主體性越來越強(qiáng)，這也是區(qū)別于傳統(tǒng)意義突發(fā)事件的主要標(biāo)志。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下突發(fā)事件的另一個(gè)重要標(biāo)志是人類能動(dòng)性地增強(qiáng)，尤其是在處理與自然關(guān)系相關(guān)的突發(fā)事件中，表現(xiàn)的更為強(qiáng)烈。因此，突發(fā)事件也是一定的社會(huì)主體所面臨的、事先難以全面認(rèn)知與準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、突然來臨且形式緊迫，給社會(huì)主體帶來或潛在地帶來某種重大影響性后果的事件（趙延彥，2010）。

對(duì)于旅游活動(dòng)來講，旅游者是主體，旅游資源則為客體，二者相輔相成，缺一不可。但眾所周知，單純的自然資源或者人為資源不能稱為真正意義上的旅游資源，而需要一定的加工創(chuàng)造。在這個(gè)過程中必須有人類能動(dòng)性的參與，而實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)又必須有旅游者的參與，這就決定了旅游活動(dòng)中突發(fā)事件的研究應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)為背景，可使相關(guān)學(xué)術(shù)問題更具時(shí)代性，更符合旅游活動(dòng)的實(shí)踐性。

歸納總結(jié)前人研究成果，并結(jié)合實(shí)際論述需要，本文所論述的突發(fā)事件是從當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾角度出發(fā)，指客觀存在于整個(gè)旅游活動(dòng)之中，因自然原因（人為影響仍占相當(dāng)比例）或者人為因素主導(dǎo)而突然表現(xiàn)出來，具備廣泛的不良影響并給社會(huì)主體（特指旅游者）造成難以預(yù)測(cè)的嚴(yán)重后果且不能完全掌控、處理的旅游事件。

二、五大連池風(fēng)景區(qū)突發(fā)事件簡(jiǎn)述及其影響

（一）五大連池風(fēng)景區(qū)突發(fā)事件簡(jiǎn)述

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，五大連池風(fēng)景區(qū)近十年發(fā)生兩起的突發(fā)事件，簡(jiǎn)述如下：

2005年2月24日，黑龍江省五大連池市糧食局設(shè)在龍鎮(zhèn)的東帝天然礦泉水飲品有限公司車間起火，火勢(shì)很大且持續(xù)一整天，損失達(dá)數(shù)百萬元。且后續(xù)處理問題頗多，火后發(fā)現(xiàn)租賃費(fèi)未交足、火損數(shù)額被疑瞞報(bào)，一度成為公眾媒體關(guān)注焦點(diǎn)，給風(fēng)景區(qū)的形象造成了一定的影響，短期內(nèi)旅游者的數(shù)量也有所減少。

2014年6月1日，五大連池風(fēng)景區(qū)發(fā)生一起因禮花燃放人員違規(guī)操作引起的煙花爆炸事故，導(dǎo)致14名群眾入院治療、觀察，但均無生命危險(xiǎn)。事故發(fā)生時(shí)，五大連池風(fēng)景區(qū)管委會(huì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間用應(yīng)急救護(hù)車和警車將傷者送往附近醫(yī)院組織救治，公安機(jī)關(guān)及時(shí)保護(hù)了現(xiàn)場(chǎng)并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取了強(qiáng)制措施。

（二）突發(fā)事件對(duì)五大連池風(fēng)景區(qū)的影響

1.損害景區(qū)旅游形象，影響旅游者決策過程

景區(qū)旅游形象的好壞直接影響旅游者的決策，突發(fā)事件的發(fā)生很大程度上會(huì)使景區(qū)旅游形象受損，即使危機(jī)公關(guān)非常成功，其不良影響也會(huì)在一定周期內(nèi)存在。旅游者的決策過程受多方因素影響，例如年齡、受教育程度、性別等個(gè)人因素，興趣愛好等心理因素，閑暇時(shí)間、可支配收入等現(xiàn)實(shí)因素，其中旅游目的地的安全因素在理性購(gòu)買決策過程中占有重要地位。不安全的形象一旦被旅游者所認(rèn)知，該景區(qū)被納入普通旅游者決策范圍的可能性會(huì)大大降低。

廠房火災(zāi)和煙花爆炸事故發(fā)生后，各種謠言、小道消息趁虛而入，擾亂人心，公眾會(huì)產(chǎn)生恐懼心理和激動(dòng)情緒，對(duì)景區(qū)相關(guān)部門產(chǎn)生不信任感，甚至產(chǎn)生懷疑，排斥政府部門的危機(jī)處理，不安定因素隨之產(chǎn)生，會(huì)造成更大的不穩(wěn)定，影響到景區(qū)形象的樹立。無論是已經(jīng)到達(dá)五大連池風(fēng)景區(qū)的游客還是準(zhǔn)備來此旅游的游客都不可避免的被這種負(fù)面的消息所感染，主觀上認(rèn)定景區(qū)存在安全隱患，形象不良，而這種信息也隨著游客的傳播而擴(kuò)散，直接導(dǎo)致未來一定時(shí)期內(nèi)旅游人次數(shù)降低，旅游經(jīng)濟(jì)效益減少。

2.破壞景區(qū)生態(tài)資源，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益失衡

景區(qū)中突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)使社會(huì)財(cái)產(chǎn)遭受一定損失，也會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失衡，社會(huì)資源出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡。尤其是在以地質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)為主要目的的五大連池風(fēng)景區(qū)，突發(fā)事件的發(fā)生加劇了生態(tài)資源的破壞。

五大連池火山圣水節(jié)活動(dòng)是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的節(jié)慶活動(dòng)，豐富了社區(qū)居民日常生活，也是景區(qū)吸引旅游者的一大旅游資源，但煙花爆炸事故對(duì)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的影響并不一致。在此次事故短期之內(nèi)旅游人次和旅游收入會(huì)有所降低，其恢復(fù)周期較短，而對(duì)于不可再生的生態(tài)資源來講則是長(zhǎng)期的影響，有些甚至具有潛伏期，破壞力可謂重大。

3.引起景區(qū)公眾恐慌，游客與居民矛盾加劇

突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)受損，也使受影響人群產(chǎn)生無安全感的心理，出現(xiàn)心理失衡。突發(fā)事件發(fā)生過程中不可避免的表現(xiàn)出人們?nèi)狈w意識(shí)和與人合作互助精神，進(jìn)而使人們產(chǎn)生信任危機(jī)，影響人與人之間的關(guān)系，對(duì)公眾的身心健康構(gòu)成威脅。

值得注意的是，旅游者與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾問題在突發(fā)事件發(fā)生后有所激化，尤其是在旅游活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件的情況下，居民會(huì)忽視主要原因而關(guān)注旅游者進(jìn)入當(dāng)?shù)丨h(huán)境后帶來的破壞性影響。例如，對(duì)于此次圣水節(jié)的煙花爆炸事故，雖然了解事故是由人為操作失誤引起，但由于發(fā)生在旅游節(jié)慶時(shí)期，居民如果對(duì)于此次事故所造成的后果一時(shí)無法接受，則將不可避免的加劇與旅游者之間的矛盾，認(rèn)為旅游活動(dòng)開展帶來的弊端大于利益。這就不只影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣會(huì)危害社會(huì)安全，破壞和諧的生活環(huán)境。

三、五大連池風(fēng)景區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略

從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下突發(fā)事件的主體性和時(shí)代性特征可以看出，突發(fā)事件更多地呈現(xiàn)的是一種動(dòng)態(tài)演變，是從事件發(fā)展階段的狀態(tài)特性來認(rèn)知、判斷、處理事件（趙延彥，2010）。因此，在對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理時(shí)，可以以政府為主體，從不同客體角度出發(fā)，按照突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行劃分和處理。

（一）政府主導(dǎo)，建立良好的應(yīng)急處理機(jī)制

政府應(yīng)在防范并化解突發(fā)事件方面處于關(guān)鍵地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)建立完善應(yīng)急處理機(jī)制。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下突發(fā)事件具有潛在的多地區(qū)影響且嚴(yán)重程度超出以往的預(yù)警檢測(cè)和處理能力等特性，突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)各地區(qū)的合作交流和日常操作演練。

以五大連池風(fēng)景區(qū)煙花爆炸事故為例，事件前期多呈現(xiàn)一種緊急突發(fā)事件的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)事件處理的緊迫性，即政府的反應(yīng)能力，是否能將事態(tài)控制在適當(dāng)范圍內(nèi)。五大連池風(fēng)景區(qū)管委會(huì)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定《五大連池管委會(huì)義務(wù)撲火隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案》、《五大連池風(fēng)景區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《五大連池風(fēng)景區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案條例，以保證行動(dòng)規(guī)范性。在煙花爆炸事故發(fā)生后，五大連池風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動(dòng)，穩(wěn)定了公眾情緒。

（二）信息公開，完善新聞媒體傳播機(jī)制

突發(fā)事件發(fā)生后，信息的快速傳播，會(huì)產(chǎn)生所傳播的信息放大或扭曲，不免有些毫無根據(jù)的猜測(cè)，混淆是非，擾亂人心。媒體在信息披露、信息公開、信息傳遞過程中發(fā)揮重要作用，因此，及時(shí)公布和公開信息，增強(qiáng)政府與傳媒、政府與公眾的溝通協(xié)作，能增加公眾對(duì)政府的信任感，公眾的知情權(quán)得到滿足，激發(fā)戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。

此次煙花爆炸事故中期階段表現(xiàn)為危機(jī)事件狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)事件處理的適當(dāng)性，即政府如何處置事件，在不損害當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)及游客利益的基礎(chǔ)上，使相關(guān)利益社會(huì)主體了解事件的真實(shí)情況。政府相關(guān)部門在第一時(shí)間用應(yīng)急救護(hù)車和警車將傷者送往附近醫(yī)院組織救治，公安機(jī)關(guān)及時(shí)保護(hù)了現(xiàn)場(chǎng)并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取了強(qiáng)制措施，緩解了矛盾，并及時(shí)與新聞媒體聯(lián)系，將事故發(fā)生原因、處理進(jìn)展、群眾傷亡情況等傳達(dá)給公眾，確保了信息的公開透明，杜絕了謠言、流言，進(jìn)而爭(zhēng)取到社會(huì)主體支持，穩(wěn)定了公眾情緒。

（三）加強(qiáng)管理，提高政府處理危機(jī)能力

突發(fā)事件后期突出的是災(zāi)害事件的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)事件的結(jié)果性，即政府應(yīng)做好善后處理工作，對(duì)事故處理進(jìn)行后期評(píng)估、對(duì)事故中受害者給予賠償、對(duì)在事故處理中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)造成事故的行為主體和在事故處理中失職和瀆職的人員依法追究其刑事責(zé)任。

在煙花爆炸事故處理后期，相關(guān)部門在五大連池風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)此次突發(fā)事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議，評(píng)估報(bào)告上報(bào)管委會(huì)及上級(jí)政府部門。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門也及時(shí)彌補(bǔ)了群眾損失，對(duì)受傷游客進(jìn)行了賠償，緩和了當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰椭g矛盾。通過此次突發(fā)事件的應(yīng)急處理，也提高了政府的應(yīng)急處理能力，提升政府形象。

四、結(jié)論

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)作為一個(gè)概念并不是歷史分期意義上的，也不是某個(gè)具體社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的歷史階段，而是對(duì)目前人類所處時(shí)代特征的形象描繪。正如吉登斯、貝克等人所說，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的秩序并不是等級(jí)式的，垂直的，而是網(wǎng)絡(luò)型的、平面擴(kuò)展的。因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下的突發(fā)事件對(duì)景區(qū)的影響具有廣泛性和延展性，政府在處理應(yīng)對(duì)時(shí)需注意平衡各方社會(huì)主體利益，控制事態(tài)的進(jìn)一步蔓延。突發(fā)事件的應(yīng)急處理，危機(jī)公關(guān)，能提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，有助于政府更好的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)旅游景區(qū)形象，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]烏爾里希?貝克/吳英姿，等.世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].南京：南京大學(xué)出版社，2004

[2]趙廷彥，趙江華.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下突發(fā)事件概念的解讀[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2010（5）：63-65

篇4

【中圖分類號(hào)】 G 478.2

【文章編號(hào)】 1000-9817(2009)04-0372-03

【關(guān)鍵詞】 生活變動(dòng)事件；組織和管理；學(xué)生保健服務(wù)

我國(guó)近年來校園突發(fā)事件頻發(fā),如校園暴力、食品中毒、疾病流行、地震災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、火災(zāi)等,揭示了目前校園的安全系統(tǒng)較為脆弱。因此，對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行相應(yīng)的研究是非常必要的?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布，標(biāo)志著政府把對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理納入了法制軌道。該法第三十條明確規(guī)定，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。通過對(duì)部分高校的調(diào)查，反映出目前大學(xué)生非常缺乏應(yīng)急知識(shí)和自我安全防護(hù)意識(shí)，而且在學(xué)校管理體系中也缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)和預(yù)案支持，很多學(xué)校沒有相應(yīng)的安全標(biāo)識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全行為的指導(dǎo)。因此，加強(qiáng)高校對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的常規(guī)化、科學(xué)化，是一項(xiàng)關(guān)系重

大、形勢(shì)緊迫的任務(wù)。

1 基本概念

突發(fā)事件，又被稱為緊急事件、危機(jī)事件，是指由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引起而突然發(fā)生的, 不以事件的相應(yīng)人和事件管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 在一定范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)、生活秩序造成影響、沖擊或危害的事件［1］。相應(yīng)的，高校突發(fā)事件是指: 由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的, 在高校內(nèi)部突然發(fā)生的, 對(duì)高校教師和學(xué)生造成極大人身和財(cái)產(chǎn)安全威脅的, 不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校突發(fā)事件的分類有很多種，其中按高校突發(fā)事件的性質(zhì)可以劃分為公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、政治類突發(fā)事件、治安安全類突發(fā)事件、自然災(zāi)害類突發(fā)事件、學(xué)校管理類突發(fā)事件。突發(fā)事件具有發(fā)生時(shí)間的突然性、發(fā)生后果的危害性、發(fā)生地點(diǎn)的敏感性等特征。

高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是在突發(fā)事件發(fā)生之前、中間和之后，高校及其主管部門為減輕或減緩特殊事件的影響，恢復(fù)自身正常的運(yùn)行秩序所采取的具體行動(dòng)和措施。它包括突發(fā)事

件發(fā)生前的預(yù)防、發(fā)生過程控制和發(fā)生后的恢復(fù)處理。

2 高校突發(fā)事件發(fā)生的原因

造成當(dāng)前高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生的原因主要有以下幾點(diǎn):(1)高等教育的大眾化,使“天之驕子”不再成為大學(xué)生的代名詞；(2)自1998年高校擴(kuò)招以來,在校生在萬人以上的高校比比皆是,有些城市的高校區(qū),聚集了十幾萬名的學(xué)生；(3)當(dāng)代大學(xué)生相當(dāng)多的是獨(dú)生子女,生活經(jīng)驗(yàn)和閱歷較淺，且受十幾年應(yīng)試教育的影響,缺乏危機(jī)事件的預(yù)測(cè)和處理常識(shí)；(4)大學(xué)生關(guān)心政治,愛國(guó)憂民,富有時(shí)代感,但同時(shí)缺乏政治敏銳性,頭腦簡(jiǎn)單,熱情沖動(dòng)；(5)隨著教育體制的改革,新的制度和規(guī)定的出臺(tái),難免會(huì)令部分學(xué)生的利益受到一定程度的損失；(6)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,以及我國(guó)新聞媒體的逐步開放,許多國(guó)際、國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題,往往在第一時(shí)間迅速地散布到校園里。

3 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立

3.1 高校校園突發(fā)事件管理信息庫 其建立過程見圖1。

在管理信息庫的建立過程中，首先通過資料搜集，實(shí)地調(diào)查等收集、生成突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息。然后利用因果分析、事件樹、What If、FMEA等風(fēng)險(xiǎn)分析方法對(duì)收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分類分析，給出風(fēng)險(xiǎn)清單及其分類，并對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的后果及嚴(yán)重性程度和發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行分析。最后，通過以上的工作建成高校校園突發(fā)事件的基礎(chǔ)（或歷史）數(shù)據(jù)庫。將該基礎(chǔ)（歷史）數(shù)據(jù)庫與利用高校工作人員的突發(fā)事件識(shí)別和度量經(jīng)驗(yàn)生成的處置措施庫結(jié)合，建立高校校園突發(fā)事件管理信息庫。這個(gè)數(shù)據(jù)庫主要包括預(yù)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急方案庫。更準(zhǔn)確地說，管理信息庫應(yīng)該是一個(gè)決策支持庫，其主要是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的執(zhí)行起輔助和指導(dǎo)作用。

3.2 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系 高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的編制應(yīng)在高校校園突發(fā)事件管理信息庫建立的突發(fā)事件識(shí)別及處置報(bào)告的指導(dǎo)下進(jìn)行。編制時(shí)，通過實(shí)地調(diào)查確定高校相應(yīng)組織指揮部門和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門的組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任，以便于當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)有關(guān)部門迅速啟動(dòng)相應(yīng)措施對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理。對(duì)于一次學(xué)生食堂的食物中毒突發(fā)事件來說，其發(fā)生的地點(diǎn)可能在食堂、宿舍、教室或?qū)W生上課的路上，這就要求教學(xué)組織部門、學(xué)生管理部門、檢查監(jiān)督部門和后勤保障部門做好這一類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)部門將監(jiān)測(cè)到的突發(fā)事件迅速告知搶險(xiǎn)應(yīng)急部門，搶險(xiǎn)應(yīng)急部門對(duì)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和后果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，進(jìn)行準(zhǔn)備、規(guī)劃。搶險(xiǎn)應(yīng)急部門應(yīng)聯(lián)合安全保衛(wèi)部門進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處理和事后處理與恢復(fù)。最后，由搶險(xiǎn)應(yīng)急部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和分析總結(jié)。

高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理體系主要包括組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。組織指揮體系主要由學(xué)校的行政、教學(xué)及后勤領(lǐng)導(dǎo)部門組成，具體可包括安全保衛(wèi)組、搶險(xiǎn)應(yīng)急組、教學(xué)組織組、學(xué)生管理組、檢查監(jiān)督組、后勤保障組。而高校校園突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系主要由以下功能模塊組成：突發(fā)事件預(yù)測(cè)、突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警，準(zhǔn)備、規(guī)劃，報(bào)警、接警，應(yīng)急指揮處理，事后處理、恢復(fù)，評(píng)估、分析總結(jié)。

3.3 學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊(cè) 學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊(cè)主要包括應(yīng)急法律法規(guī)、高校校園突發(fā)事件類型及風(fēng)險(xiǎn)源、預(yù)防知識(shí)、避險(xiǎn)常識(shí)、自救常識(shí)、互救常識(shí)、減災(zāi)常識(shí)等。

在編制過程中，將突發(fā)事件管理信息庫中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息與突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，然后編制成高校校園安全教育培訓(xùn)手冊(cè)，作為學(xué)生日常安全行為的指導(dǎo)。

所建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)見圖2。在建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)中，根據(jù)高校校園突發(fā)事件管理信息庫建立的突發(fā)事件識(shí)別及處置報(bào)告對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和安全教育培訓(xùn)手冊(cè)的建立起著指導(dǎo)作用。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首先啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，進(jìn)行突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、報(bào)警接警、應(yīng)急處置等工作。然后將對(duì)突發(fā)事件處置過程中產(chǎn)生的關(guān)于突發(fā)事件的新的風(fēng)險(xiǎn)信息反饋給高校校園突發(fā)事件管理信息庫，以完善和更新管理信息庫的風(fēng)險(xiǎn)信息。然后根據(jù)管理信息庫生成的新的突發(fā)事件識(shí)別及處置報(bào)告改善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，以及對(duì)安全教育培訓(xùn)手冊(cè)進(jìn)行補(bǔ)充。

4 討論

美國(guó)的各級(jí)政府都對(duì)學(xué)校的危機(jī)管理給予相當(dāng)?shù)闹匾?。在美?guó)，幾乎每個(gè)州都有專門的學(xué)校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)就在于進(jìn)行危機(jī)管理研究，制定一系列的政策法規(guī)，并有詳細(xì)的操作指南。美國(guó)教育部在2003年5月向全國(guó)下發(fā)的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校與社區(qū)指南》的基礎(chǔ)上制定了學(xué)校危機(jī)管理的連續(xù)4階段模式［2］，即“危機(jī)的緩解與預(yù)防、針對(duì)危機(jī)作準(zhǔn)備、對(duì)危機(jī)的反應(yīng)、危機(jī)后恢復(fù)”。這個(gè)4階段模式可以在實(shí)踐過程中不斷完善和修正，其完善和修正是建立在歷史數(shù)據(jù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上的。根據(jù)這個(gè)模式，美國(guó)教育部為各類各級(jí)學(xué)校制定了危機(jī)管理的政策指南。

在我國(guó)港臺(tái)地區(qū)，校園危機(jī)管理的策略研究引起了學(xué)者們廣泛關(guān)注。其中由香港學(xué)者胡潔婷等于2000年編寫的《臨危不亂：校園危機(jī)管理手冊(cè)》，被認(rèn)為較為方便和實(shí)用。而于同年啟動(dòng)的“校園危機(jī)支援計(jì)劃”，針對(duì)香港地區(qū)中小學(xué)常見的五大類危機(jī)開展對(duì)策研究，其目的是為中小學(xué)教師提供不同專題的到校工作坊或到校減壓活動(dòng)。臺(tái)灣《十大校園危機(jī)管理手冊(cè)》，在對(duì)臺(tái)灣中學(xué)流行的突發(fā)事件進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上開展了專項(xiàng)研究，并提出了具有實(shí)用性和操作性的應(yīng)對(duì)策略［3］。另外，較有代表性的學(xué)校危機(jī)管理研究成果還有孫本初“校園危機(jī)管理動(dòng)態(tài)模式”的4階段設(shè)計(jì)［4］和鄭燕祥（香港，1997）“學(xué)校危機(jī)管理之模式與運(yùn)作”的3階段模式［5］。港臺(tái)對(duì)于學(xué)校危機(jī)管理研究成果大多局限于中小學(xué)范圍，缺乏高等院校的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的研究，且地方色彩濃厚，在我國(guó)內(nèi)地推廣會(huì)受到一定的限制。

目前，我國(guó)也有不少學(xué)者將危機(jī)管理的理論研究視角投向?qū)W校危機(jī)管理，其中對(duì)于高校危機(jī)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性研究。其中，趙中建提出“學(xué)校危機(jī)管理即學(xué)校管理者根據(jù)學(xué)校的危機(jī)管理制度和計(jì)劃對(duì)學(xué)校危機(jī)進(jìn)行預(yù)防、處理和復(fù)原的策略應(yīng)對(duì)過程，并應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校日常管理制度的一個(gè)組成部分”［6］。郭正賢提出了“應(yīng)該建立專門的高校應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)，在突發(fā)災(zāi)難性事件的時(shí)候便緊急起用危機(jī)管理機(jī)制，以使學(xué)校在非常時(shí)期能夠保證基本正常的教學(xué)及生活秩序”［7］。其后，中國(guó)人民大學(xué)的紀(jì)寶成在其“從‘非典’防控看高校的危機(jī)管理”一文中闡述了高校危機(jī)管理的概念，界定了高校危機(jī)管理的范疇，探討了高校應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體措施［8］；劉向兵等［9］提出了關(guān)于搞好高校日常危機(jī)管理的一些思考；白濤等［10］也從危機(jī)及危機(jī)管理的概念闡釋了高校危機(jī)、高校危機(jī)管理的內(nèi)涵、類型及其特點(diǎn)，提出了高校危機(jī)管理體系的基本框架，結(jié)合高校管理的實(shí)際，探討了高校危機(jī)管理的基本原則及具體對(duì)策；王茂濤［11］認(rèn)為應(yīng)從多角度構(gòu)建高校危機(jī)管理體系。李明等［12］ 運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法提出了影響高校穩(wěn)定的突發(fā)事件的定量預(yù)警模型。

本文通過對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，建立了高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，從實(shí)施戰(zhàn)略的高度對(duì)高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理組織進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)建了一套保障校園公共安全的組織體系及校園突發(fā)事件處理的應(yīng)急體系，并將可能發(fā)生的突發(fā)事件編制成學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊(cè)，為校園突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)際工作提供了指導(dǎo)思想和方法。

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[關(guān)鍵詞]高層次科技人才；生命周期；創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；防范

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.055

[中圖分類號(hào)]F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）20-00-03

在以高智力勞動(dòng)為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，科技人才作為創(chuàng)新主體，具有普通人無法比擬的特定創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。黨的十以來，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)就成為科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。美國(guó)硅谷創(chuàng)業(yè)成功的故事案例啟示：創(chuàng)業(yè)為高科技人才提供了一條告別低薪、高壓等諸多職場(chǎng)困境的高收益路徑。同時(shí)，硅谷的失敗案例給人們另一個(gè)啟示：創(chuàng)業(yè)也為高科技人才開啟未來的高風(fēng)險(xiǎn)路徑。有研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的中小高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)失敗率高達(dá)70%，清華大學(xué)的《全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告中國(guó)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)成功率僅僅為20%～30%。高層次科技人才若要取得創(chuàng)業(yè)的成功需要對(duì)創(chuàng)業(yè)過程有清醒的認(rèn)識(shí)，并對(duì)創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)有完整的把握和充分的準(zhǔn)備。因此，開展高層次科技人才創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)管理研究，具有重大的理論與實(shí)際意義。

1 高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的生命周期劃分

學(xué)界關(guān)于創(chuàng)業(yè)生命周期的影響較大的劃分標(biāo)準(zhǔn)包括莎爾曼提出的創(chuàng)業(yè)種子階段、創(chuàng)立階段、早期發(fā)展融資階段、擴(kuò)展期融資階段、盈利但資金短缺階段、快速成長(zhǎng)階段、成熟階段和退出階段的8階段學(xué)說，還有格萊斯頓提出的創(chuàng)業(yè)種子階段、創(chuàng)立階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段的4階段學(xué)說，其他國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果均是以此為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分的。由于本文以高層次科技人才的創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)為研究對(duì)象，在創(chuàng)業(yè)生命周期的種子階段，一般受到外部風(fēng)險(xiǎn)影響較小，或者可以說不存外部風(fēng)險(xiǎn)，因此，本文將高層次科技人才創(chuàng)業(yè)生命周期劃分為4個(gè)階段：新生階段、發(fā)展階段、成熟階段和衰退階段（如圖1所示）。

圖1 創(chuàng)業(yè)生命周期劃分

2 創(chuàng)業(yè)生命周期各階段的外部風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成

2.1 創(chuàng)業(yè)新生階段的主要特征及外部風(fēng)險(xiǎn)

該階段主要是高層次科技人才將其科研成果轉(zhuǎn)化，即將具有高度創(chuàng)造性的智力和技能與市場(chǎng)相結(jié)合，通過知識(shí)財(cái)富轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金回報(bào)，具有強(qiáng)烈的知識(shí)創(chuàng)新特征。

這階段高層次科技人才創(chuàng)業(yè)面臨的主要外部風(fēng)險(xiǎn)有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)。高科技人才擁有的科研技術(shù)往往處于領(lǐng)域前沿，與人們的生活存在即時(shí)聯(lián)系的可能性弱，因此，將其轉(zhuǎn)化容易出現(xiàn)脫離市場(chǎng)而失敗的風(fēng)險(xiǎn)。有統(tǒng)計(jì)表明，在科技研發(fā)過程中，從最初創(chuàng)意的提出到研發(fā)成功的概率僅5%左右，而研發(fā)成功再到投入市場(chǎng)的概率更低，即便研發(fā)成功，將產(chǎn)品投入市場(chǎng)，也需要廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，影響消費(fèi)者的因素不確定性大這一系列問題便構(gòu)成了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，這一階段的另一外部風(fēng)險(xiǎn)為融資風(fēng)險(xiǎn)，新生期需要建立企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，需要大量的資金投入，同時(shí)，高層次人才利用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)業(yè)的失敗率高，很難從金融機(jī)構(gòu)獲得資金，容易導(dǎo)致資金短缺構(gòu)成融資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段的主要特征及外部風(fēng)險(xiǎn)

該階段是將科技成果投入市場(chǎng)后，針對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的完善和調(diào)整。這一階段雖然仍需要大量資金投入，但是由于產(chǎn)品的銷售盈利能力增強(qiáng)，獲得融資的渠道將相對(duì)廣闊。

創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性下降，而技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)隨著同業(yè)對(duì)手和潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的沖擊最容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)危害性增加。一旦核心產(chǎn)品被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者后進(jìn)者模仿，或者被新產(chǎn)品替代，那么創(chuàng)業(yè)新生階段的投入將成為沉默成本，給高層次科技人才帶來巨大打擊。這一階段的另一主要外部風(fēng)險(xiǎn)則由企業(yè)組織不完善帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)。由于發(fā)展階段需要應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的產(chǎn)品市場(chǎng)，因此，對(duì)人才的需求也從高層次科技人才本身擴(kuò)展到營(yíng)銷、管理等各類專業(yè)技能人才。管理層的能力、項(xiàng)目管理者的經(jīng)驗(yàn)與能力、企業(yè)生產(chǎn)及組織管理的風(fēng)險(xiǎn)等是考察高層次科技人才創(chuàng)業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，只有建立完善的組織制度和優(yōu)秀的組織文化，從而制定更科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，作出正確的經(jīng)營(yíng)決策，才能來應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)業(yè)成熟階段的主要特征及外部風(fēng)險(xiǎn)

該階段的主要特征是企業(yè)規(guī)模增大、技術(shù)成熟、市場(chǎng)穩(wěn)定。企業(yè)的資金、技術(shù)和人才等各個(gè)資源要素都已成熟，但面臨著利潤(rùn)率下降的情況，有學(xué)者提出這是高層次科技人才創(chuàng)業(yè)進(jìn)入衰退期的前兆也是進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)的契機(jī)，該階段的外部風(fēng)險(xiǎn)主要是管理風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。

該階段不僅是高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的成熟階段，更體現(xiàn)在其企業(yè)發(fā)展成熟時(shí)，關(guān)系到的是企業(yè)發(fā)展的未來走向，是走向衰退抑或是取得更大的成功。從發(fā)展階段進(jìn)入到成熟階段，高層次科技人才的經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)品技術(shù)的更新頻率、企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面都已經(jīng)穩(wěn)定，而且容易形成一定的“惰性”，這一階段是高層次科技人才創(chuàng)業(yè)走向兩個(gè)極端關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是管理風(fēng)險(xiǎn)。如果能夠使企業(yè)各種資源要素經(jīng)過整合實(shí)現(xiàn)良性質(zhì)變，那么創(chuàng)業(yè)將推向另一個(gè)“波峰”，如果不能將原有固化的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式進(jìn)行變革，那么高層次科技人才創(chuàng)新的難度將會(huì)加大，必然會(huì)引起創(chuàng)業(yè)效益的波動(dòng)而誘發(fā)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于產(chǎn)品和技術(shù)的成熟，創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)受到社會(huì)的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，也容易因?yàn)槠髽I(yè)的順利發(fā)展而忽視突發(fā)性問題的產(chǎn)生，如社會(huì)責(zé)任問題等，一旦遇到此類突發(fā)問題不能妥善解決則容易讓創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入危機(jī)處境，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)在創(chuàng)業(yè)的各個(gè)生命周期階段都可能出現(xiàn)，但在創(chuàng)業(yè)成熟期出現(xiàn)概率大，破壞性強(qiáng)。

2.4 創(chuàng)業(yè)衰退階段的主要特征及外部風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)入創(chuàng)業(yè)衰退階段，高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的前景就只有失敗――破產(chǎn)。高層次科技人才創(chuàng)業(yè)衰退期主要遭遇技術(shù)的落后淘汰，管理水平跟不上，盈利能力下降。這一節(jié)點(diǎn)企業(yè)的融資能力和人才吸引能力將會(huì)快速下降，最容易出現(xiàn)的是融資風(fēng)險(xiǎn)和人才流失風(fēng)險(xiǎn)。

3 全生命周期創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)強(qiáng)度

風(fēng)險(xiǎn)具有可傳導(dǎo)性和傳導(dǎo)的復(fù)雜性。高層次科技人才創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)也存在誕生、成長(zhǎng)、成熟和衰退多個(gè)階段的特征（見表1），分析創(chuàng)業(yè)的不同生命周期的外部風(fēng)險(xiǎn)有傳導(dǎo)模式及強(qiáng)度，有利于更好地掌握高層次科技人才創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的規(guī)律。

所謂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)強(qiáng)度是指在一定時(shí)間內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)過程中風(fēng)險(xiǎn)流量大小。高層次科技人才創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)強(qiáng)度即為在高層次科技人才創(chuàng)業(yè)過程中各類創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)流向的大小，結(jié)合生命周期理論，高層次科技人才創(chuàng)業(yè)生命周期的不同階段面臨著外部風(fēng)險(xiǎn)的不同生命周期階段，具體體現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)在不同時(shí)間上傳導(dǎo)能力大小差異現(xiàn)象，據(jù)此可以將高層次科技人才創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)分為增強(qiáng)型外部風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定型外部風(fēng)險(xiǎn)和衰退型外部風(fēng)險(xiǎn)（如圖2所示）。

增強(qiáng)型外部風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)強(qiáng)度隨時(shí)間逐步增強(qiáng)，其誕生階段初期危害較小甚至沒有危害，成長(zhǎng)期發(fā)展非常迅速，成熟期更大。具有可傳導(dǎo)性和突變性，具有非均衡、不穩(wěn)定性的特征。應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)最理想的狀態(tài)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的類別及所在的生命周期階段進(jìn)行快速識(shí)別和控制，采取有效措施，盡力將其消滅在萌芽階段。在高層次科技人才創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)中管理風(fēng)險(xiǎn)屬于增強(qiáng)型外部風(fēng)險(xiǎn)，在高層次科技人才創(chuàng)業(yè)新生期，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的要求主要體現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)品環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)管理的要求層次不高，隨著創(chuàng)業(yè)生命周期的推進(jìn)，越發(fā)凸顯管理的重要性，管理風(fēng)險(xiǎn)也隨時(shí)間的推移逐步增強(qiáng)，在創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)和成熟階段具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性和突變型，若不快速識(shí)別及時(shí)采取有效的手段進(jìn)行控制，破壞性極大。

穩(wěn)定型外部風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)量呈現(xiàn)出均衡穩(wěn)定的特征。此類風(fēng)險(xiǎn)從風(fēng)險(xiǎn)的危害程度（空間）看，其風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)量比較均衡；從不同的風(fēng)險(xiǎn)的生命發(fā)展周期（時(shí)間）看，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的波動(dòng)小，具有相對(duì)穩(wěn)定性，風(fēng)險(xiǎn)容易識(shí)別且可控性強(qiáng)。應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)需要根據(jù)主體自身特征采取因地制宜的方式處理。在高層次科技人才創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)屬于穩(wěn)定型外部風(fēng)險(xiǎn)。在高層次科技人才創(chuàng)業(yè)各個(gè)生命周期，均需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者用各種方式來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隨著高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)總是處于非常重要的地位，它一直受到創(chuàng)業(yè)者的高度重視，因而容易識(shí)別。它不隨時(shí)間的推移而改變，卻能通過創(chuàng)業(yè)者的科學(xué)應(yīng)對(duì)而控制在一定的范圍內(nèi)。

衰退型外部風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)過程中隨著時(shí)間發(fā)展呈現(xiàn)逐步減弱的特征，“近強(qiáng)遠(yuǎn)弱”。此類風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的不確定性很強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的事前預(yù)防工作并不能做得很理想，通常發(fā)生在突發(fā)事件激化后，采取一定應(yīng)急管理措施后，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)強(qiáng)度一般會(huì)逐步衰減。應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)是要最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)危害，盡可能地使風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失降到最低。在高層次科技人才創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)中突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)屬于衰退型外部風(fēng)險(xiǎn)，在高層次科技人才創(chuàng)業(yè)各個(gè)生命周期，均需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者用科學(xué)正確的方式來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，突發(fā)事件帶來的風(fēng)險(xiǎn)往往能夠通過應(yīng)急管理得到消解。

混合型外部風(fēng)險(xiǎn)即增強(qiáng)型、穩(wěn)定型和衰退型外部風(fēng)險(xiǎn)的幾種形式的混合形式，具有上述風(fēng)險(xiǎn)的綜合特點(diǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)強(qiáng)度隨著創(chuàng)業(yè)生命周期變化呈現(xiàn)出不同的強(qiáng)弱特點(diǎn)，此類風(fēng)險(xiǎn)往往是創(chuàng)業(yè)所要面臨和解決的重要的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)。在高層次科技人才創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)即屬于混合型外部風(fēng)險(xiǎn)，在高層次科技人才創(chuàng)業(yè)各個(gè)生命周期，均需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者用各種方式來應(yīng)對(duì)技術(shù)更新、融資問題和政策環(huán)境，三者隨著高層次科技人才創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)總是處于基礎(chǔ)性重要地位，在創(chuàng)業(yè)新生期它們是創(chuàng)業(yè)的重要影響因素，隨著時(shí)間的推移，在發(fā)展和成熟期創(chuàng)業(yè)技術(shù)基本成熟，融資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策環(huán)境的把握也相對(duì)得當(dāng)和成熟，到衰退期對(duì)技術(shù)更新的要求再次提到新的高度，融資風(fēng)險(xiǎn)的影響再次凸顯，創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策的識(shí)別能力雖然增強(qiáng)，但是卻由于事業(yè)本身的衰退而難以應(yīng)對(duì)。由于混合型風(fēng)險(xiǎn)的危害最大，所以往往首先被創(chuàng)業(yè)者識(shí)別，但由于混合型外部風(fēng)險(xiǎn)是主體和發(fā)生機(jī)理的外部性卻不容易被創(chuàng)業(yè)者采取措施得到及時(shí)有效控制。

4 高層次科技人才創(chuàng)業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

4.1 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

在創(chuàng)業(yè)的各個(gè)階段依托和發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極對(duì)接市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)。初創(chuàng)期既要建立研發(fā)團(tuán)隊(duì)也不能忽視市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)，有必要明確企業(yè)的業(yè)務(wù)分工和市場(chǎng)分工?？萍计髽I(yè)的科技優(yōu)勢(shì)越做越強(qiáng)，從而使相應(yīng)的市場(chǎng)越做越大。

正確進(jìn)行科技轉(zhuǎn)化成果分析。判斷產(chǎn)品的市場(chǎng)前景，明確產(chǎn)品定位和目標(biāo)顧客群體。需要利用波特的“鉆石模型”分析產(chǎn)品是否會(huì)遇到難以克服的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，預(yù)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以及本產(chǎn)品可能的競(jìng)爭(zhēng)能力，可能創(chuàng)造或者占領(lǐng)的市場(chǎng)份額，其他產(chǎn)品替代該產(chǎn)品的可能性，以及該產(chǎn)品的市場(chǎng)成長(zhǎng)速度，特別是全新產(chǎn)品的市場(chǎng)從蘊(yùn)育到成熟需要經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)短等問題。

提高市場(chǎng)進(jìn)入速度和質(zhì)量。高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)面臨不確定性因素，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要策略是提高產(chǎn)品的市場(chǎng)進(jìn)入速度，占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)。同時(shí)還要提高服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)一支既熟悉技術(shù)又了解市場(chǎng)的營(yíng)銷隊(duì)伍，提供有意的售前、售中、售后顧客服務(wù)。

4.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

注重技術(shù)創(chuàng)新模式的變化。新生階段選擇成功率高的模仿創(chuàng)新模式，將成果迅速投入市場(chǎng)并帶來收益，從而可緩解資金瓶頸。步入發(fā)展和成長(zhǎng)期后，應(yīng)該以合作創(chuàng)新為主，避免發(fā)展的盲目性。成熟期選擇自主創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向更高層次的轉(zhuǎn)型。

注重生產(chǎn)工藝上的可行性和經(jīng)濟(jì)性。不僅注重基于新技術(shù)的產(chǎn)品創(chuàng)新，還要注重與之相關(guān)的工藝和流程創(chuàng)新，產(chǎn)品設(shè)計(jì)要考慮顧客使用的經(jīng)濟(jì)性，利用并行工程的思想和方法，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、顧客和供應(yīng)商的參與。

高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在產(chǎn)品研發(fā)前期和過程中用專利等形式保護(hù)好科技企業(yè)的相關(guān)利益。還要更多地使用市場(chǎng)的辦法，可以利用保密、發(fā)展補(bǔ)充性資產(chǎn)和時(shí)間領(lǐng)先等方法獲取創(chuàng)新利潤(rùn)，使自己的專利技術(shù)和產(chǎn)品能夠迅速地占有市場(chǎng)，防止技術(shù)和經(jīng)濟(jì)利益的流失。

4.3 融資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

在企業(yè)生命周期的不同階段采取不同的融資方式。新生期充分利用政策扶持，通過申請(qǐng)各項(xiàng)扶持基金來獲得創(chuàng)業(yè)資金。發(fā)展和成長(zhǎng)階段和成熟階段里，通過股權(quán)融資、引入私募基金等風(fēng)險(xiǎn)資本的方式獲得外部資金支持。衰退階段可將一些盈利低或虧損的資產(chǎn)打包變賣來籌集資金。

降低融資風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)建立良好關(guān)系，在資金強(qiáng)度可容忍范圍內(nèi)進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，注重創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的效益分析，包括盈虧平衡分析、敏感性分析、項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

注重資金的“節(jié)流”。充分利用外包等各種形式節(jié)約資金.并避免重大的固定資產(chǎn)投資形成沉淀成本的風(fēng)險(xiǎn)模型與來源，制訂未來的資金使用計(jì)劃與還款計(jì)劃。

4.4 管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

注重不同階段管理模式的選擇。新生期可以采用管理過程簡(jiǎn)化、決策制定和執(zhí)行迅速、管理效率較高、經(jīng)營(yíng)管理靈活的集權(quán)式管理。發(fā)展期、成長(zhǎng)期和成熟初期可采用明確企業(yè)員工的責(zé)、權(quán)、利的制度管理模式。進(jìn)入成熟中后期運(yùn)用人本管理模式。

做好選人用人留人工作。對(duì)關(guān)鍵員工實(shí)施期權(quán)和股權(quán)激勵(lì)，不僅讓員工的收入與企業(yè)的未來發(fā)展掛鉤.還為關(guān)鍵員工提供更好的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，建立尊重人才愛惜人才的企業(yè)文化。

降低合作關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。充分利用合作伙伴的作用并避免相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，利用好創(chuàng)造相關(guān)公司知識(shí)共享路徑、選擇互補(bǔ)合作伙伴、發(fā)展和管理共同的專用資產(chǎn)、建立有效的合作關(guān)系管理程序等合作關(guān)系管理戰(zhàn)略。

4.5 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)警。針對(duì)行業(yè)發(fā)展過程中存在的各種危機(jī)和社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性梳理創(chuàng)業(yè)過程中可能存在的突發(fā)事件，并逐步建立突發(fā)事件預(yù)警與防范機(jī)制、富有應(yīng)變能力的決策系統(tǒng)，隨時(shí)修正和充實(shí)危機(jī)處理對(duì)策，通過降低風(fēng)險(xiǎn)和緩沖管理來更好地進(jìn)行危機(jī)管理。

化危機(jī)為機(jī)遇。從企業(yè)的宗旨和社會(huì)責(zé)任出發(fā)，把公眾的利益放在首位，以最快的速度確定危機(jī)的性質(zhì)以及危機(jī)的影響范圍，根據(jù)危機(jī)發(fā)生的各個(gè)階段的特點(diǎn)，制定危機(jī)處理對(duì)策，展現(xiàn)企業(yè)公民良好形象，增強(qiáng)公眾對(duì)企業(yè)突發(fā)危機(jī)事件處理的公信力。

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篇7

內(nèi)容摘要:近年來頻發(fā)的突發(fā)性公共事件,產(chǎn)生了巨大的應(yīng)急物流需求。本文在明確了應(yīng)急物流、應(yīng)急物資內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)要分析了我國(guó)應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀,據(jù)此提出了構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急物資保障體系的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急物流 應(yīng)急物資 保障體系

應(yīng)急物流的內(nèi)涵

(一)應(yīng)急物流的內(nèi)容

應(yīng)急物流(Emergency Logistics)是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件以及軍事沖突等突發(fā)事件,而對(duì)人、財(cái)、物的需求實(shí)施緊急性保障而形成的一種特殊的物流活動(dòng)。應(yīng)急物流以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,通過采購(gòu)、運(yùn)輸、包裝、配送等環(huán)節(jié)來整合應(yīng)急物資,以實(shí)現(xiàn)時(shí)間效益的最大化和災(zāi)害損失的最小化。應(yīng)急物流可以分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流。其中非軍事應(yīng)急物流可以分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流;災(zāi)害應(yīng)急物流又可分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流和人為災(zāi)害應(yīng)急物流。

(二)應(yīng)急物流的特點(diǎn)

比較而言,應(yīng)急物流的特點(diǎn)如下:第一,突發(fā)性。應(yīng)急物流是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而產(chǎn)生的,而人類很難精確確認(rèn)突發(fā)事件將會(huì)在何時(shí)發(fā)生;第二,不確定性。突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度、影響范圍等無法預(yù)知,因此相應(yīng)的應(yīng)急物流的內(nèi)容和方向也變得不確定;第三,需求的急迫性和多樣性。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),在極短時(shí)間內(nèi)受災(zāi)人員需要大量的應(yīng)急物資,涵蓋了救災(zāi)、醫(yī)療、通訊等方面的專用設(shè)備、生活用品等,種類多樣,需要進(jìn)行合理計(jì)算和配備;第四,多主體參與性。應(yīng)急物流來源的提供方式主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個(gè)人自主采購(gòu)滿足自身需求等方式,是政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的方式;第五,非常規(guī)性。應(yīng)急物流不同于普通物流,特別服務(wù)于突發(fā)事件,省略了許多普通物流的中間環(huán)節(jié),流程趨于緊湊化,機(jī)構(gòu)趨于精干化。

從應(yīng)急物流角度看應(yīng)急物資保障體系

應(yīng)急物資的充分有效保障是應(yīng)急物流實(shí)施的核心環(huán)節(jié),它有利于保障遭遇突發(fā)事故人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全;有利于在最短時(shí)間內(nèi)有效地恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序;有利于最大限度地消除經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面的消極影響。目前我國(guó)已經(jīng)具備了一定的應(yīng)急物資保障能力以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性公共事件,但大多數(shù)情況下還難以實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間的應(yīng)急物資保障。綜合而言,主要是因?yàn)閼?yīng)急物資保障體系不完善。

(一)應(yīng)急物資的內(nèi)涵

應(yīng)急物資廣義上指為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,而在應(yīng)急處置過程中所使用的保障性物資。對(duì)于應(yīng)急物資,按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行不同的劃分,如按使用的緊急程度可分為一般級(jí)、嚴(yán)重級(jí)和緊急級(jí)三類;按使用范圍可分為生活物資、工作物資和特殊物資等。應(yīng)急物資不同于一般物資,包括以下五個(gè)特點(diǎn):不確定性。由于對(duì)受災(zāi)人員、受災(zāi)范圍等難以精確估計(jì),導(dǎo)致所需的應(yīng)急物資的具體數(shù)量、發(fā)放范圍等不確定;需求的急迫性、大量性、多樣性和低頻率性;不可替代性。應(yīng)急物資是專用于突發(fā)事件中的特殊物資,具有不可替代性;時(shí)效性。追求在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮最大的效用和價(jià)值;滯后性。應(yīng)急物資的啟用滯后于災(zāi)情的發(fā)生。

(二)應(yīng)急物資保障體系的基本要求

應(yīng)急物資保障體系是一套全面、綜合、協(xié)調(diào)的體系,它具有以下基本要求:第一,追求可靠的質(zhì)量保證。這是應(yīng)急物資保障的首要環(huán)節(jié),遵循此原則,高水平的應(yīng)急物流才成為可能;第二,確保安全。確保應(yīng)急物資的運(yùn)輸、配送、發(fā)放等安全穩(wěn)妥,為應(yīng)急物資的保障提供基礎(chǔ);第三,合理儲(chǔ)存。選擇合適合理的空間位置存放應(yīng)急物資,以提高管理效率;第四,流程優(yōu)化。最大限度地減少物流的中間環(huán)節(jié),使得物流流程更加緊湊化,從而實(shí)現(xiàn)時(shí)空效益的最大化;第五,準(zhǔn)確無誤。準(zhǔn)確掌握應(yīng)急物資的基本信息,從而嚴(yán)防應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、配送、發(fā)放等各個(gè)過程中各類偏差的出現(xiàn);第六,全程監(jiān)控。對(duì)應(yīng)急物資在需求、籌措、儲(chǔ)存等整個(gè)過程進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,以為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

(三)我國(guó)應(yīng)急物資保障體系現(xiàn)狀

在突發(fā)事件的處理過程中,我國(guó)已經(jīng)形成了應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障制度、行政征用制度以及社會(huì)動(dòng)員和捐助制度等一套應(yīng)急保障制度,它們?cè)谖覈?guó)應(yīng)急物資的保障體系中發(fā)揮了重要作用。此外,我國(guó)已初步形成了應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò),擁有比較完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度,但是目前為止我國(guó)應(yīng)急物資保障體系還存在一些問題:無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)可能將要發(fā)生的突發(fā)事件,從而不能全面、準(zhǔn)確地分析應(yīng)急物資需求,這直接影響了應(yīng)急物資的籌集、儲(chǔ)備、配送等方面;物資存儲(chǔ)系統(tǒng)不合理。具體體現(xiàn)在不合理的物資存儲(chǔ)中心布局、相對(duì)缺乏的存儲(chǔ)物資的種類和數(shù)量、尚未對(duì)物資進(jìn)行資源的優(yōu)化配置、存儲(chǔ)設(shè)施不充裕、存儲(chǔ)物資欠缺動(dòng)態(tài)管理等;不能深入、全面地分析調(diào)配應(yīng)急物資,導(dǎo)致協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)難以建立起來,針對(duì)應(yīng)急物資建立的管理配送體系不完善,結(jié)果往往在應(yīng)急響應(yīng)初期形成救援真空,而在后期需求達(dá)到飽和后,救援物資仍源源不斷地配送;應(yīng)急物資管理信息化程度很低。針對(duì)應(yīng)急物資管理而建立的信息系統(tǒng)不夠全面、系統(tǒng)、完善,發(fā)送的應(yīng)急物資信息報(bào)告不夠及時(shí),統(tǒng)一的信息和共享平臺(tái)還未建立好,諸多因素導(dǎo)致應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物資的運(yùn)作情況,造成分析判斷不準(zhǔn)確。

我國(guó)應(yīng)急物資保障體系構(gòu)建

為應(yīng)對(duì)日益頻繁的突發(fā)事件,許多國(guó)家將應(yīng)急物資保障視為應(yīng)急管理中的一個(gè)重要部分。如俄羅斯為了確保在突發(fā)事件中能夠全面有效地供應(yīng)應(yīng)急物資,特別在緊急情況部設(shè)立了物資采購(gòu)與裝備局等。因此,對(duì)于我國(guó)而言,在結(jié)合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,建立與完善應(yīng)急物資保障體系是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必然要求。

(一)科學(xué)分析應(yīng)急物資需求

根據(jù)不同類型的突發(fā)事件,制定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急物資需求,在這過程中,既要考慮專業(yè)應(yīng)急物資與后勤物資的需求,也要考慮用于救濟(jì)的一般生活物資的需求,從而構(gòu)建完整的應(yīng)急物資保障需求制度。第一,構(gòu)建多層次的應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。其中以國(guó)家、省、市、縣4個(gè)層級(jí)為核心,從而應(yīng)對(duì)不同層次的應(yīng)急物資需求,確保應(yīng)急物資的全面充分供應(yīng);第二,建立健全應(yīng)急物資的存儲(chǔ)預(yù)案制度。加強(qiáng)針對(duì)專業(yè)應(yīng)急物資、一般生活物資等的存儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、調(diào)配工作的預(yù)案的制定,在工作的實(shí)施過程中,進(jìn)行充分有效的預(yù)案演習(xí)和大覆蓋面的預(yù)案宣傳,從而發(fā)揮預(yù)案的積極指導(dǎo)作用;第三,根據(jù)“先急后緩,保證重點(diǎn)”的原則,建立健全發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急物資目錄,應(yīng)急目錄涉及應(yīng)急實(shí)物、產(chǎn)能的儲(chǔ)備目錄等多方面,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)應(yīng)急保障工作的需要,及時(shí)更新、修訂有關(guān)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備目錄,動(dòng)態(tài)地監(jiān)控應(yīng)急物資的需求;第四,加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作。各部門之間相互溝通配合,全面動(dòng)態(tài)地把握應(yīng)急物資的需求,最終確保應(yīng)急物資的供應(yīng)落到實(shí)處。

(二)充分籌集應(yīng)急物資

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),所需應(yīng)急物資具有多樣性,這就需要合理分析、調(diào)查并預(yù)測(cè)所需的應(yīng)急物資,從而保障應(yīng)急物資的合理籌集和采購(gòu)。應(yīng)急物資是針對(duì)突發(fā)事件而使用的物資,它的籌集勢(shì)必具有一定的強(qiáng)制性和社會(huì)性,因此政府部門必須綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段來有效地籌集應(yīng)急物資。一方面,應(yīng)急物資可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品、公益捐助、企業(yè)和個(gè)人自主采購(gòu)滿足自身需求等方式,物資籌措方式的多樣性要求政府與市場(chǎng)共同參與應(yīng)急物資的采購(gòu);另一方面,結(jié)合應(yīng)急物資的分類特點(diǎn),可以采用不同的采購(gòu)方式。如對(duì)于生命救助類和工程保障類物資,由于風(fēng)險(xiǎn)程度大,雖然采購(gòu)成本相對(duì)較低,但在采購(gòu)物品定位中它們處于瓶頸物品的位置,因此采購(gòu)中的總戰(zhàn)略是保持庫存。進(jìn)行預(yù)防性采購(gòu)或者事先采購(gòu)都有重大作用,因此不僅要儲(chǔ)備物資,也要儲(chǔ)備生產(chǎn)能力。

(三)建立健全應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理制度

首先,對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行必要的分類,針對(duì)具體情況適當(dāng)?shù)卦黾铀鎯?chǔ)的應(yīng)急物資的品種和數(shù)量,同時(shí)合理化物資存儲(chǔ)的布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu);第二,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,保障應(yīng)急物資存儲(chǔ)工作落實(shí)到位。提前調(diào)查當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),掌握超市、商場(chǎng)等部門的物資存儲(chǔ)信息,并事前與這些部門協(xié)商好各類物資的價(jià)格,避免突發(fā)事件發(fā)生時(shí)物資價(jià)格的瘋狂上漲,導(dǎo)致采購(gòu)的物資無法滿足需求,針對(duì)情況對(duì)部分物資進(jìn)行動(dòng)態(tài)的存儲(chǔ)管理;第三,高度重視質(zhì)量,嚴(yán)格制定并有效地執(zhí)行物資的入庫和驗(yàn)收制度;第四,全面地制定針對(duì)存儲(chǔ)物資的籌集、存儲(chǔ)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和規(guī)章制度,以建立完善的存儲(chǔ)物資日常管理制度;第五,完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。針對(duì)前期對(duì)應(yīng)急物資需求的有效準(zhǔn)確分析,精確、全面地記錄應(yīng)急物資的存儲(chǔ)和使用情況,并定期向上級(jí)匯報(bào);第六,完善應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理的信息系統(tǒng)建設(shè),充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體功能,以保障各個(gè)層級(jí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的共享,從而制定有效的應(yīng)對(duì)策略;第七,合理借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),走應(yīng)急物資存儲(chǔ)的專業(yè)化與社會(huì)化相互結(jié)合的道路,從而建成一體化、全面的存儲(chǔ)體系。

(四)科學(xué)配送應(yīng)急物資

一是成立統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資指揮中心,結(jié)合具體情況,對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源進(jìn)行整合,借助信譽(yù)高、價(jià)格合理的物流企業(yè)來協(xié)同配送應(yīng)急物資;并且可通過一些大型物流企業(yè)已經(jīng)建立起來的較為完善的供應(yīng)鏈等渠道將應(yīng)急物品適時(shí)適當(dāng)?shù)赝斗攀袌?chǎng);同時(shí)與物資供應(yīng)商建立合作機(jī)制,做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的協(xié)調(diào)工作,把供應(yīng)鏈完備地部署到位;二是在危急緊要關(guān)頭,可借助軍方的力量,動(dòng)用軍用運(yùn)輸裝備等以保障應(yīng)急物資快速配送工作的落實(shí);三是重點(diǎn)完善涉及電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)政府部門與企業(yè)之間的緊密聯(lián)系,最大可能地減少物流的中間環(huán)節(jié),以保障快速的應(yīng)急物資配送;四是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中,政府可根據(jù)需要,通過媒體的宣傳等充分運(yùn)用廣大人民的力量,從而在最短的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急物資順利地發(fā)送給受災(zāi)人員,這樣可確保應(yīng)急物流配送體系的高效率和廣覆蓋面。

(五)及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資

在對(duì)應(yīng)急物資的保障過程中,除了針對(duì)需求提供保質(zhì)保量的供應(yīng)外,及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資也是不容忽視的一方面,它是應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中必然要大量消耗應(yīng)急物資,為了保證供應(yīng)的落實(shí),及時(shí)對(duì)這些物資進(jìn)行補(bǔ)充是必須的,否則必然會(huì)造成嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失,引起社會(huì)秩序的混亂。但是除了對(duì)這些顯性消耗的應(yīng)急物資進(jìn)行補(bǔ)充外,另外一些物資的補(bǔ)充也必須引起重視。雖然在應(yīng)急過程中物資沒有被完全地消耗完,但在長(zhǎng)時(shí)間的存放過程,由于不斷更新的技術(shù)而漸漸被淘汰,以致失去原有的效用。所以在應(yīng)對(duì)完每次的突發(fā)事件后應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行盤點(diǎn),列出所需補(bǔ)充的應(yīng)急物資條目,從而對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充、更換,最大限度地保障應(yīng)急物資的可利用性,確保應(yīng)急物資保障體系的完善。

(六)加強(qiáng)應(yīng)急物資信息系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)急物資信息系統(tǒng)是針對(duì)應(yīng)急救災(zāi)工作而建立的專用信息系統(tǒng),對(duì)應(yīng)急物流活動(dòng)起重要的支持作用。應(yīng)急物資各環(huán)節(jié)優(yōu)化所采用的方法和途徑,如選擇合理的運(yùn)輸工具、最短的運(yùn)輸時(shí)間、最佳物資儲(chǔ)備量等都需要依靠應(yīng)急物資信息系統(tǒng)。因此必須全面地提高應(yīng)急物資的信息水平,以保障應(yīng)急物資的充分有效供應(yīng)。一方面要加強(qiáng)建設(shè)信息平臺(tái),保證各個(gè)層次、各個(gè)方面應(yīng)急物資信息的及時(shí)有效傳遞,為科學(xué)決策提供指南;另一方面要保證提供先進(jìn)、穩(wěn)定的信息交流方式。針對(duì)應(yīng)急物資而建立的信息手段、渠道要比一般狀態(tài)下的信息傳遞方式更加先進(jìn)、穩(wěn)定,這樣才能保障應(yīng)急物資的籌集、存儲(chǔ)、配送等各環(huán)節(jié)的有效銜接。

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關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；應(yīng)急體系；比較研究

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2011）10-0147-02

近幾年來，海嘯、地震等地質(zhì)災(zāi)害和颶風(fēng)、干旱、雨雪等極端氣象災(zāi)害不斷發(fā)生，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的巨大的經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)人們心理造成的嚴(yán)重影響，引起了世界各國(guó)的重視?！拔覈?guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，每年受災(zāi)人口高達(dá)3～4億人（次），因?yàn)?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逐年增加，近幾年每年都在2000億元左右”，[1]如2008年初南方低溫冰凍災(zāi)害、“5•12”汶川地震，2010年西南地區(qū)干旱和“4•14”玉樹地震等一些重大的自然災(zāi)害已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理，是各級(jí)政府都應(yīng)該關(guān)注和研究的問題，當(dāng)然，應(yīng)對(duì)危機(jī)也必然成為政府的一項(xiàng)重要職能，也是對(duì)政府治理能力的重大考驗(yàn)。世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的實(shí)踐中，經(jīng)過了血與淚的慘痛教訓(xùn)后，積累了不少成功的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，這些對(duì)我國(guó)構(gòu)建合法、合理、合適的危機(jī)和災(zāi)害應(yīng)急管理體系具有重要的借鑒意義。

一、重視預(yù)防、預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視危機(jī)預(yù)防、預(yù)警和監(jiān)測(cè)制度的建設(shè)，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，建立了比較完善的災(zāi)害預(yù)防體系和預(yù)警機(jī)制。

美國(guó)在危機(jī)和災(zāi)害的預(yù)防方面非常重視應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃的編定，不但有總體上的聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃(FRP)，還有針對(duì)特定事件的運(yùn)作綱要。FRP詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)對(duì)危機(jī)和災(zāi)害的政策、原則、機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式、處置和重建行動(dòng)，政府部門及其機(jī)構(gòu)在危機(jī)和災(zāi)害管理中的職責(zé)和協(xié)同機(jī)制。FRP由12個(gè)具有不同的應(yīng)急支持功能機(jī)構(gòu)組成，各功能由一個(gè)主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及若干輔助機(jī)構(gòu)合作完成其功能，明確了各機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任范圍和響應(yīng)步驟。在應(yīng)急預(yù)警方面，美國(guó)政府把它看作是控制突發(fā)公共事件事態(tài)擴(kuò)大的有效手段。另外，還建立起了高效的突發(fā)公共事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，基本形成了縱向垂直協(xié)調(diào)管理，橫向水平互通交流的危機(jī)和災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

英國(guó)政府在處置和應(yīng)對(duì)危機(jī)和自然災(zāi)害的實(shí)踐中，不斷改進(jìn)和調(diào)整預(yù)防和預(yù)警體系，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并形成了獨(dú)具特色的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。其預(yù)警和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要由中央和地方兩大部分組成。中央預(yù)警和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)包括政府職能部門和全國(guó)性專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)災(zāi)害的分析判斷、政策制定、組織協(xié)調(diào)和信息服務(wù)等；地方預(yù)警和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)包括地方行政當(dāng)局和相關(guān)部門，是整個(gè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基本單元，主要負(fù)責(zé)災(zāi)害和突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、跟蹤和控制。

俄羅斯非常重視危機(jī)預(yù)警管理工作，總統(tǒng)則是預(yù)防預(yù)警體系的核心，任何重大的危機(jī)預(yù)防和預(yù)警方案與行動(dòng)都必須由總統(tǒng)來決策，而聯(lián)邦安全會(huì)議常設(shè)12個(gè)跨部門委員會(huì)，這十二個(gè)跨部門委員會(huì)差不多囊括了災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)的所有方面，平時(shí)收集各方面的信息，還針對(duì)部門特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)信息的收集和處理以及評(píng)估，使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)高效運(yùn)作，使預(yù)防措施既有高層的總體設(shè)計(jì)，也有末端的嚴(yán)格落實(shí)。另外，俄羅斯緊急情況部、聯(lián)邦邊防局、俄羅斯聯(lián)邦安全局、外交部、通訊和信息署等相關(guān)機(jī)構(gòu)也在突發(fā)事件預(yù)防和預(yù)警中承擔(dān)著各自的重要任務(wù)并發(fā)揮著重要的作用。

不難看出，科學(xué)、完備的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)規(guī)劃是建設(shè)高效的突發(fā)公共事件預(yù)警體系的必然要求，完善的預(yù)測(cè)預(yù)防體系有利于政府對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件所有事項(xiàng)進(jìn)行有效的管理，其中包括對(duì)危機(jī)預(yù)警進(jìn)行科學(xué)合理部署，政府部門職責(zé)任務(wù)細(xì)化區(qū)分，使突發(fā)公共事件預(yù)警工作有條不紊。確實(shí)實(shí)現(xiàn)奧斯本和蓋布勒提出的“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”[2]的政府事務(wù)處理和政府建設(shè)目標(biāo)。

二、重視構(gòu)建建制化機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的力量

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)的應(yīng)急力量，是國(guó)際社會(huì)和發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的主要方法和發(fā)展趨勢(shì)。

美國(guó)突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是“強(qiáng)總統(tǒng)，大協(xié)調(diào)”。它是“以總統(tǒng)為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）為決策中樞，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部（及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和移民局）等有關(guān)部委分工負(fù)責(zé)，中央情報(bào)局（CIA）等跨部委獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，臨時(shí)性危機(jī)決策特別小組發(fā)揮關(guān)鍵作用，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動(dòng)態(tài)組織體系”。[3]1979年成立的聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署（FEMA），是政府一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其署長(zhǎng)直接由總統(tǒng)提名任命，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。總統(tǒng)是美國(guó)政府突發(fā)公共事件預(yù)警管理體系的重心；美國(guó)聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署是“聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃”的制訂和組織實(shí)施者。另外，聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署的突發(fā)事件部設(shè)有管理中心，有一支2萬人的國(guó)民防衛(wèi)軍，58個(gè)救援服務(wù)部門分布在全國(guó)的54個(gè)地區(qū)，分為129個(gè)分隊(duì)。經(jīng)過30多年時(shí)間的建設(shè)，美國(guó)建成了一個(gè)完全有效的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，這套系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)在美國(guó)突發(fā)事件處理方面發(fā)揮了很大的作用。

俄羅斯政府突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是“大總統(tǒng)、大安全”。俄羅斯以總統(tǒng)為核心，以聯(lián)邦安全會(huì)議為決策中樞，政府各部門相互協(xié)調(diào)、分工合作的突發(fā)公共事件預(yù)警體系。總統(tǒng)是中樞指揮系統(tǒng)的核心，并發(fā)揮著決定性的作用。俄聯(lián)邦政府在總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下具體處置災(zāi)害事件，是保障災(zāi)害所需的必要力量、資金和各種資源的主體，聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)依據(jù)俄聯(lián)邦法律及其他法規(guī)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)參與災(zāi)害處置等應(yīng)急行動(dòng)。為有效應(yīng)對(duì)日益增加的自然災(zāi)害，俄羅斯的聯(lián)邦民防與應(yīng)急與消除自然災(zāi)害部，是俄羅斯政府突發(fā)公共事件預(yù)警、應(yīng)急的專門協(xié)調(diào)部門，對(duì)自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害型突發(fā)公共事件全面負(fù)責(zé)。在應(yīng)急力量配系上，直接指揮著一支由現(xiàn)役軍人組成的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，確保救援的快速和高效。

日本政府突發(fā)公共事件管理模式的特點(diǎn)是“強(qiáng)內(nèi)閣，大安全”。日本政府于1986年建立的突發(fā)公共事件預(yù)警管理體系由情報(bào)調(diào)查室、外政審議室、安全保障室等部門組成。組織指揮和協(xié)調(diào)方面，內(nèi)閣首相為其最高指揮官，內(nèi)閣官方負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)；工作制度方面，主要通過內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議、閣僚會(huì)議和安全保障會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)策略，其他各廳依據(jù)任務(wù)區(qū)分完成各自職責(zé)，根據(jù)突發(fā)公共事件種類與級(jí)別的不同，啟動(dòng)的突發(fā)公共事件預(yù)警部門也將不盡相同，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。從而形成日本官方長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)下立體高效的突發(fā)公共事件預(yù)警管理系統(tǒng)。

突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是設(shè)立超事業(yè)部制的中樞機(jī)構(gòu)體系，這個(gè)中央機(jī)構(gòu)體系可以有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對(duì)各自災(zāi)難和突發(fā)事件。二是常設(shè)性危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門，協(xié)調(diào)各種相應(yīng)事務(wù)，會(huì)同各方專家，從國(guó)家安全高度制定短期的應(yīng)急計(jì)劃、策略，制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃等，并在地方各級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立相關(guān)部門。三是有一定數(shù)量的應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)進(jìn)行特殊地域和災(zāi)害的專業(yè)救援和國(guó)際援助。

三、重視應(yīng)急習(xí)慣培養(yǎng)和應(yīng)急文化建設(shè)

世界各國(guó)都非常重視應(yīng)急習(xí)慣的培養(yǎng)和應(yīng)急文化的建設(shè)，將公共安全提升到社會(huì)文化的層次，通過多種多樣的教育、培訓(xùn)、應(yīng)急演練和應(yīng)急活動(dòng)，以多元化的形式促使應(yīng)急文化在社會(huì)文化中的沉淀，促使應(yīng)急習(xí)慣成為人們?nèi)粘Ｉ钪械幕拘袨楹突镜膽?yīng)急避險(xiǎn)行動(dòng)取向。

美國(guó)注重對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)，注重加強(qiáng)社會(huì)宣傳強(qiáng)化對(duì)民眾的應(yīng)急意識(shí)的培養(yǎng)以及應(yīng)急知識(shí)的灌輸。同時(shí)，還通過加強(qiáng)各種形式的宣傳教育來提高國(guó)民的應(yīng)急防范意識(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、發(fā)送公共短信息等方式向公民發(fā)送各種應(yīng)急有關(guān)資料和信息。救災(zāi)演練是美國(guó)應(yīng)急文化建設(shè)的重要方面，通過演練使民眾做好處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)難的應(yīng)急準(zhǔn)備，對(duì)在突發(fā)事件和災(zāi)難發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的緊急措施、逃生手段、應(yīng)急處置的程序和途徑有更深層次的理解和嫻熟的運(yùn)用。正是這種多角度、全方位的宣傳教育工作有效地提高了民眾的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)技能，有效降低了突發(fā)公共事件的破壞程度。

日本地方政府主要通過學(xué)校教育和社會(huì)教育兩種途徑來推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)。注重普及培育民眾突發(fā)公共事件意識(shí)和培訓(xùn)避險(xiǎn)自救互救技能，其應(yīng)急避險(xiǎn)效果在全世界范圍內(nèi)都比較突出和有效。

學(xué)校教育是指通過在教育機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立應(yīng)急教育的課程，對(duì)公民從小就進(jìn)行知識(shí)的教育、應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力的培養(yǎng)。社會(huì)教育是指通過災(zāi)害和災(zāi)難宣傳、緊急避險(xiǎn)培訓(xùn)、社會(huì)應(yīng)急演練等形式進(jìn)行應(yīng)急教育，把對(duì)國(guó)民應(yīng)急意識(shí)的培養(yǎng)融人到常規(guī)的教育中。例如，日本將每年的9月1日定為全民“防災(zāi)日”，9月1日所在的周為“應(yīng)急管理周”，全國(guó)上下包括各級(jí)政府、各居民區(qū)、學(xué)校、企業(yè)都要舉行防災(zāi)演習(xí)。值得一提的是日本專門興建了災(zāi)害體驗(yàn)中心和防災(zāi)教育中心，所有這些措施均對(duì)普通民眾的危機(jī)意識(shí)的培育起到了關(guān)鍵的作用，使其在突發(fā)公共事件突然來臨時(shí)能有效降低民眾傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

德國(guó)社會(huì)各界認(rèn)為，在應(yīng)急事件和災(zāi)害的預(yù)防、突發(fā)事件和災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)以及災(zāi)后的恢復(fù)重建過程中，廣大的公民才是災(zāi)害處置和參與的主導(dǎo)力量。因此，德國(guó)各級(jí)政府非常注重對(duì)廣大民眾進(jìn)行應(yīng)急文化的建設(shè)和應(yīng)急知識(shí)技能的教育培訓(xùn)。德國(guó)政府從三個(gè)層次入手強(qiáng)化應(yīng)急文化的形成：對(duì)應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)；對(duì)社會(huì)各種應(yīng)急志愿團(tuán)體和個(gè)人開展深入的應(yīng)急基本知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)公民進(jìn)行廣泛的應(yīng)急知識(shí)教育和應(yīng)急基本技能培訓(xùn)。

比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)比較完善，我們不妨可以從強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)完善各種預(yù)案、調(diào)整管理體系建立專門機(jī)構(gòu)、注重信息化建設(shè)完善預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、強(qiáng)化救援力量建立專業(yè)搜救隊(duì)伍、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)提高防災(zāi)技能幾個(gè)方面，著手構(gòu)建具有我國(guó)特色的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 秦大河,孫鴻烈.中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究-總論卷[M].北京:氣象出版社,2004.

篇9

【關(guān)鍵詞】 精神科護(hù)士；急救技能；問題；應(yīng)對(duì)策略

精神科在醫(yī)院是一個(gè)很特殊的科室，由于精神疾病的特殊性，所以急診精神患者非常多見，精神疾病患者在病發(fā)時(shí)情緒失控并且花樣繁多，具有很大的威脅性［1］，如果護(hù)理工作人員在對(duì)患者的就診搶救的過程中如果沒有給予相應(yīng)的護(hù)理措施或者護(hù)理方法不當(dāng)都會(huì)造成患者的身心受到巨大損傷，而且護(hù)理工作人員在這個(gè)過程中也會(huì)遇到危險(xiǎn)，并且精神科護(hù)士在急救中技能存在問題，如果沒有對(duì)這些不安全隱患采取適當(dāng)?shù)拇胧瑢?huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的危險(xiǎn)事故。本文主要根據(jù)精神護(hù)士進(jìn)行研究，分析護(hù)理工作人員在急救技能中存在的問題并給予相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

1 精神科護(hù)士急救技能潛在問題

精神科患者因?yàn)榘l(fā)病的原因，會(huì)出現(xiàn)幻覺以及妄想的癥狀表現(xiàn)，隨時(shí)都會(huì)有暴力傾向，例如自殺、自傷以及毀壞物品等意外行為的發(fā)生［2］，這時(shí)要求護(hù)理工作人員以最快的速度進(jìn)行處理，而護(hù)理工作人員可能存在對(duì)急救知識(shí)和技能掌握不全面的情況，缺乏臨床經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致護(hù)理工作人員在面對(duì)這類突發(fā)事故會(huì)不知所措，不能主動(dòng)的對(duì)患者進(jìn)行應(yīng)對(duì)措施。由于精神病患者大多都是無自知力，無主訴能力，并且屬于長(zhǎng)期住院的患者，在臨床中會(huì)有合并軀體疾病，精神科護(hù)士臨床上不能經(jīng)常得到綜合急救的訓(xùn)練機(jī)會(huì)，所以一旦發(fā)生搶救，護(hù)士就會(huì)有些措手不及［3］。另外護(hù)理人員的心理素質(zhì)差，在面對(duì)意外事故時(shí)會(huì)出現(xiàn)緊張的情緒，從而可能會(huì)引起更混亂的糾紛。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 理論授課和急救技能示教

采用集中授課的方式對(duì)護(hù)理工作人員進(jìn)行急救知識(shí)方面、護(hù)理技術(shù)操作和各類搶救儀器的使用方法進(jìn)行講解。

2.1.1 急救知識(shí) 護(hù)理工作人員要熟練掌握急救藥物的使用方法、劑量以及注意事項(xiàng)，并且詳細(xì)了解急救護(hù)理過程，因?yàn)榫窨剖且粋€(gè)比較特殊的科室，所以要對(duì)精神科常見的意外以及突發(fā)事件進(jìn)行了解，培養(yǎng)應(yīng)急相關(guān)知識(shí)。

2.1.2 急救護(hù)理技術(shù)操作 學(xué)習(xí)急救護(hù)理技術(shù)并且熟悉掌握，例如心肺復(fù)蘇，簡(jiǎn)易的氣管插入配合以及吸痰吸氧的操作，靜脈留置針技術(shù)熟練［4］，并對(duì)一些突然事故的患者給予動(dòng)脈血的采集以便血?dú)夥治?，?duì)于一些有暴力行為的患者進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束方法，避免患者的行為過激而造成周圍人員的傷害。

2.1.3 精神科?？萍本燃寄艿挠?xùn)練 家中精神科專業(yè)知識(shí)的訓(xùn)練，培訓(xùn)護(hù)士在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)方法，如患者出現(xiàn)噎食、自縊、傷人、觸電等突發(fā)意外事件，要即使給予急救護(hù)理［5］。

2.2 情景模式培訓(xùn)

對(duì)精神科護(hù)理工作人員平常多開展一些情景模式訓(xùn)練，要求護(hù)理工作人員有足夠的經(jīng)驗(yàn)面對(duì)一些突然事故。情景模式訓(xùn)練時(shí)應(yīng)該找出一些資歷經(jīng)驗(yàn)比較豐富的護(hù)理工作人員扮演患者給予年輕低經(jīng)驗(yàn)專業(yè)的指導(dǎo)與訓(xùn)練，結(jié)合實(shí)際的臨床經(jīng)驗(yàn)對(duì)年經(jīng)低經(jīng)驗(yàn)的護(hù)士進(jìn)行突然事件的訓(xùn)練，對(duì)年經(jīng)低經(jīng)驗(yàn)的護(hù)士進(jìn)行急救過程的訓(xùn)練［6］，急救護(hù)理訓(xùn)練過程包括吸氧、心肺復(fù)蘇、呼吸機(jī)的使用以及標(biāo)本的采集，而且在急救護(hù)理過程中要多加強(qiáng)患者與護(hù)理工作人員的溝通，建立個(gè)體化的護(hù)理方式，護(hù)理時(shí)要耐心，高度集中注意，并注意心理方面的護(hù)理。

2.3 訓(xùn)練專業(yè)急救小組

培訓(xùn)專業(yè)的護(hù)理急救小組，培養(yǎng)小組人員的配合能力，一人立刻做急救操作并觀察患者的癥狀表現(xiàn)；一個(gè)給予藥物注射，才氣患者的血液進(jìn)行標(biāo)本檢驗(yàn)；一人負(fù)責(zé)給患者吸氧等一些輔助急救操作；另外一人進(jìn)行藥物配置以及與相關(guān)科室進(jìn)行聯(lián)系的工作［7］。訓(xùn)練小組要嚴(yán)格遵守自己的職業(yè)，分工明確，在訓(xùn)練時(shí)由專業(yè)的護(hù)理工作人員對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，提高有效的急救效率［8］。

3 討論

精神疾病患者在病發(fā)時(shí)會(huì)情緒失控并且具有很大的威脅性，如果護(hù)理工作人員在對(duì)患者的就診搶救的過程中如果沒有給予相應(yīng)的護(hù)理措施或者護(hù)理方法不當(dāng)都會(huì)造成患者的身心受到巨大傷害，而且同時(shí)護(hù)理工作人員在這個(gè)過程中也會(huì)遇到危險(xiǎn)，如果沒有對(duì)這些不安全隱患采取適當(dāng)?shù)拇胧?，將?huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的危險(xiǎn)事故。精神科護(hù)士在急救過程中由于經(jīng)驗(yàn)不足所以會(huì)導(dǎo)致護(hù)理存在問題，所以應(yīng)該對(duì)護(hù)士進(jìn)行一系列的專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)［9］，在應(yīng)對(duì)患者的突然事件時(shí)應(yīng)該立刻做出判斷，并迅速采取有效的應(yīng)對(duì)措施，在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)患者進(jìn)行有效的制止并且最大程度的幫助患者，在危急時(shí)刻挽救患者的生命，幫助患者早日恢復(fù)健康。提高年經(jīng)低經(jīng)驗(yàn)的護(hù)士綜合急救技能，訓(xùn)練急救過程中護(hù)士的靈活性與條理性，不僅使護(hù)士掌握了單項(xiàng)技能的操作，還培養(yǎng)的護(hù)士良好的心理素質(zhì)。

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篇10

【關(guān)鍵詞】 心理韌性； 影響因素； 干預(yù)對(duì)策

心理韌性不是一種短暫的現(xiàn)象而是一種基本的心理能力，是個(gè)體面對(duì)喪失、困難或者逆境時(shí)的有效應(yīng)對(duì)和良好的適應(yīng)能力。隨著其概念內(nèi)涵的不斷發(fā)展，癌癥患者心理韌性也逐漸受到關(guān)注[1]。

癌癥作為一個(gè)重大的負(fù)性生活事件，是危害人類健康最主要的疾病之一，對(duì)人的身、心起著非常重要的影響，發(fā)病率和死亡率居高不下，且呈上升趨勢(shì)[2]，癌癥給人類帶來生理、心理、精神、家庭、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致個(gè)體生活質(zhì)量和生存質(zhì)量下降。目前，對(duì)癌癥的治療領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展，但癌癥患者的心理健康還未引起足夠重視，癌癥患者的心理-社會(huì)干預(yù)方面的研究較為滯后，根據(jù)國(guó)外文獻(xiàn)記載，約34%～44%的癌癥患者有明顯心理應(yīng)激反應(yīng)或心理障礙[3]。如何幫助癌癥患者減輕心理負(fù)擔(dān)，擺脫情緒困擾，延長(zhǎng)生存期，提高生活和生存質(zhì)量，這也是心理韌性的研究方向，對(duì)維護(hù)癌癥患者的身、心健康具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

1 心理韌性的理解

對(duì)心理韌性的概念，學(xué)者們大多數(shù)把韌性看作是一種個(gè)性特質(zhì)或能力。這里韌性不僅僅意味著個(gè)體能在重大創(chuàng)傷或應(yīng)激之后能回復(fù)最初狀態(tài)，在壓力的威脅下能夠頑強(qiáng)持久、堅(jiān)忍不拔，更強(qiáng)調(diào)個(gè)體在挫折后能夠成長(zhǎng)和新生。Stewart等[4]把韌性定義為個(gè)體成功應(yīng)對(duì)重大改變、不幸或危險(xiǎn)的能力，這種能力可以變化，并且可以通過個(gè)人和環(huán)境中的保護(hù)性因素得到增強(qiáng)。有學(xué)者認(rèn)為韌性是一種把危機(jī)看成挑戰(zhàn)的能力，不僅僅是反彈，而是得到更大的成長(zhǎng)[5]。Wagnild等[6]定義韌性是一種能夠調(diào)節(jié)負(fù)性壓力事件的個(gè)性。Rutter[7]定義韌性為調(diào)節(jié)危險(xiǎn)因素影響并成功適應(yīng)的過程，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)因素和保護(hù)性因素的交互作用。Flach[8]認(rèn)為韌性是一個(gè)可以通過學(xué)習(xí)而增加能力的過程。有學(xué)者認(rèn)為個(gè)體的感知和對(duì)壓力事件的反應(yīng)是生存、恢復(fù)、復(fù)原的重要因素[9]。Fredrickson等[10]研究發(fā)現(xiàn)心理韌性與生活滿意感存在正相關(guān)。

2 癌癥患者心理韌性的影響因素

2.1 癌癥的心理韌性與情緒、生理因素有關(guān) 長(zhǎng)期的精神壓力、憂郁、忍耐、壓抑等負(fù)面情緒，能夠破壞人體的免疫系統(tǒng)，造成身體的不適和疾病。癌癥的早期，患者感到身體不適，情緒有時(shí)會(huì)波動(dòng)，甚至產(chǎn)生焦慮。適度的焦慮，對(duì)人體是有益的，可以提醒人們做出應(yīng)急反應(yīng)。癌癥的中、晚期，患者出現(xiàn)恐懼、急躁、憤恨的情緒，使患者心理韌性降低，影響或不接受治療和護(hù)理，甚至?xí)a(chǎn)生自殺的念頭。癌癥的心理韌性與生理因素相關(guān)，如神經(jīng)遞質(zhì)、神經(jīng)肽和激素存在相關(guān)[11]。化療藥物作用于嘔吐中樞產(chǎn)生5-羥色胺、多巴胺等致吐神經(jīng)遞質(zhì)，引起患者惡心、嘔吐，造成患者情緒低落，使其動(dòng)搖和放棄治療；神經(jīng)系統(tǒng)可通過去甲腎上腺素等神經(jīng)遞質(zhì)對(duì)免疫器官產(chǎn)生支配作用，消極的心態(tài)能使這種支配作用減弱，使抗體產(chǎn)生減少，從而影響患者的病情；當(dāng)人體的血清中某些激素如泌乳素（PRL），促卵泡生成激素（FSH）等增高，預(yù)示著患有癌癥；雌激素偏高的女性易患某些癌。以上生理因素的變化，對(duì)癌癥患者的心理和身體都造成負(fù)面影響，降低其心理韌性。患者在日常生活中快樂、期望、滿意、積極樂觀的態(tài)度等情緒，與心理韌性呈正相關(guān)，痛哭、絕望、無助、氣憤、焦慮與心理韌性呈負(fù)相關(guān)。

2.2 癌癥患者的心理韌性與年齡、性別、文化背景、角色的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)狀況、人的個(gè)性特質(zhì)等有關(guān) 一般認(rèn)為年齡與心理韌性成正比，年輕人遇事情緒不穩(wěn)定；中、老年人社會(huì)閱歷豐富，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)深刻，情感體驗(yàn)全面，處理事情穩(wěn)重，心理韌性比較高。男性的性格剛毅，心理韌性要高于女性。

文化程度高的患者，要比文化背景低的人，明白更多的科學(xué)道理，比較容易溝通，他們對(duì)事物的認(rèn)知能力也較強(qiáng)，面對(duì)疾病的侵襲，一般也會(huì)采取積極的態(tài)度?；颊叩慕巧D(zhuǎn)變，給生活及工作帶來的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，也會(huì)削弱癌癥患者的心理韌性。

經(jīng)濟(jì)狀況直接影響著癌癥患者的治療效果，醫(yī)療費(fèi)用也會(huì)給患者帶來心理壓力，經(jīng)濟(jì)條件好的患者，在選擇治療計(jì)劃時(shí)，可以用效果好、副作用小的方案，會(huì)得到較滿意的治療效果。同時(shí)患者的治療信心也增強(qiáng)。

患者的個(gè)性特質(zhì)有多種，不同性格特點(diǎn)的人，對(duì)疾病的情感體驗(yàn)不同，采取的態(tài)度和處理方式也不同。根據(jù)臨床上多年的工作經(jīng)驗(yàn)，把患者分為四種類型：（1）易動(dòng)型：這種人很敏感、愛動(dòng)、情緒外露、反應(yīng)迅速等，當(dāng)他們得知疾病不滿意的消息后，會(huì)大聲痛哭，容易影響病區(qū)其他患者的情緒。（2）亢奮型：這種人容易沖動(dòng)、脾氣暴躁、有突發(fā)性等，在醫(yī)護(hù)行為中，發(fā)現(xiàn)不如意，他們會(huì)強(qiáng)烈不滿，引起糾紛或突發(fā)事件。（3）沉靜型：這種人沉著冷靜、心情平穩(wěn)等，他們會(huì)積極的配合治療，可以找此類型治療效果好的患者，進(jìn)行現(xiàn)身健康宣教。（4）壓抑型：性格內(nèi)向、情感不豐富、觀察力敏銳等，他們對(duì)自己的身心痛苦，不愿表露，當(dāng)病情惡化時(shí)，會(huì)感到無助、悲觀和厭世。通過對(duì)癌癥患者韌性的研究發(fā)現(xiàn)，患者的個(gè)體性格特質(zhì)直接影響其心理韌性，對(duì)病情恢復(fù)關(guān)系密切。

3 癌癥患者的心理韌性與周圍因素有關(guān)

3.1 家庭因素 良好的家庭環(huán)境、溫暖的家庭氛圍、家庭成員和睦、患者可在家庭中得到關(guān)愛和支持，滋生著良好的心理韌性，有利于患者堅(jiān)強(qiáng)的與癌癥作斗爭(zhēng)。

3.2 環(huán)境因素 生活、工作的環(huán)境氛圍也是心理韌性的重要影響因素。環(huán)境的優(yōu)美及歸屬感，積極的工作氛圍、良好的同伴關(guān)系等對(duì)于心理韌性的培養(yǎng)和提高是非常有意義的。

3.3 社會(huì)因素 包括社會(huì)活動(dòng)中親密的同伴友誼、良好的榜樣角色，和諧的人際交往關(guān)系等，這些因素對(duì)于維持韌性都至關(guān)重要。

3.4 醫(yī)療保障因素 隨著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，也使人們?cè)谥尾r(shí)，享有國(guó)家報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的待遇，減輕了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。提高了患者與癌癥抗?fàn)幍男睦眄g性。

4 干預(yù)對(duì)策

4.1 正確引導(dǎo)癌癥患者對(duì)疾病的認(rèn)知評(píng)價(jià)，培養(yǎng)良好的心理韌性，避免危險(xiǎn)因素對(duì)機(jī)體造成的負(fù)面影響 面對(duì)癌癥如此重大的壓力事件，個(gè)人的認(rèn)知評(píng)價(jià)與患者心理的調(diào)整有關(guān)。鼓勵(lì)患者把疾病看成是挑戰(zhàn)，有助于保持良好的心理狀態(tài)，保持著充滿希望的未來，期待著“癌癥”能夠攻克。從而，減少了恐懼感、抑郁感和生命結(jié)束感，也使患者煥發(fā)出堅(jiān)強(qiáng)的毅力與病魔抗?fàn)?。若把病情評(píng)價(jià)為損失和威脅，患者的生理和心理的狀態(tài)就越不好，會(huì)使其感到恐懼、失望和屈服。因此，在實(shí)際工作中引導(dǎo)患者，對(duì)疾病正確的認(rèn)知評(píng)價(jià)，積極思維和接受疾病的事實(shí)，因人而已，采取積極樂觀的態(tài)度，堅(jiān)持長(zhǎng)時(shí)間的配合治療，向患者講述，低沉的情緒、消極的心態(tài)，可通過神經(jīng)遞質(zhì)的作用，使人體的免疫系統(tǒng)功能降低，抗體產(chǎn)生減少，使病情惡化或者有復(fù)發(fā)的危險(xiǎn)。通過適宜的心理干預(yù)，從而使患者的消沉情緒得以反彈。

4.2 誘導(dǎo)癌癥患者面對(duì)疾病的壓力采取適宜的應(yīng)對(duì)策略，通過對(duì)心理韌性的干預(yù)，達(dá)到心理護(hù)理和心理治療的目的 癌癥患者對(duì)疾病的應(yīng)對(duì)方式有很多，部分患者采用“以改變應(yīng)激源本身為主體的應(yīng)對(duì)”策略緩解心理壓力，如拼命工作、精神應(yīng)對(duì)、尋求信息及社會(huì)支持、尋求家庭成員及朋友的幫助等。其中尋找“精神寄托”是比較理想的應(yīng)對(duì)策略。在婦科癌癥患者的調(diào)查中表明，“幻想”的應(yīng)對(duì)策略是最受歡迎的，它可以轉(zhuǎn)移患者的“注意力”，給患者一個(gè)新的希望，從而激發(fā)其抗病力。消極的應(yīng)對(duì)策略如：癌癥早期采取否認(rèn)、逃避的方式使患者暫時(shí)淡化疾病帶來的焦慮；癌癥的晚期采取“聽天由命”的方式，也可緩解患者的恐懼感。

根據(jù)患者的性格特征不同，也可采用不同的應(yīng)對(duì)方式：（1）易動(dòng)型患者：患者敏感、愛動(dòng)，醫(yī)護(hù)人員在診療活動(dòng)中言行要謹(jǐn)慎，溝通時(shí)要循序漸進(jìn)，不要引起患者失控的反應(yīng)如大聲痛哭等，以免影響患者的情緒，也驚擾別的患者，造成病區(qū)氣氛緊張；（2）亢奮型患者：他們性格暴躁，在患者有疑問和有不滿情緒時(shí)，要耐心、細(xì)致的做解釋工作，以免使醫(yī)患矛盾激化甚至造成突發(fā)事件；（3）沉靜型患者：同患者講解病情要細(xì)致，邀請(qǐng)患者共同制定治療、護(hù)理計(jì)劃，使其感到受重視，能夠積極投入到疾病的治療中，提高其心理韌性，獲得滿意的治療效果；（4）壓抑型患者：這類患者情感體驗(yàn)深，不善于表達(dá)自身的痛苦，心理韌性較差，在疾病的進(jìn)程中，由于極度悲觀而厭世。醫(yī)護(hù)人員要多與患者溝通，及時(shí)了解患者的思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常鼓勵(lì)患者，用親情的感染力，提高其戰(zhàn)勝疾病的信心。因此，護(hù)理人員要因人、因病情、因情緒、因心態(tài)和因病期，采取不同的干預(yù)策略，達(dá)到較好的護(hù)理效果。

4.3 心理韌性保護(hù)因素 包括內(nèi)在保護(hù)因素和外在保護(hù)因素，其對(duì)癌癥患者面臨的困境和打擊，給予有效的干預(yù)，從而降低有害因素造成的損失，提高癌癥患者的潛能和生活質(zhì)量。

4.3.1 心理韌性的內(nèi)在保護(hù)因素對(duì)患者的作用 （1）對(duì)癌癥這一突發(fā)事件要坦然面對(duì)，接受這一現(xiàn)實(shí)；（2）身處逆境時(shí)如：放、化療造成的脫發(fā)、惡心、嘔吐等，要會(huì)把自我從不良身體狀態(tài)、消極的情緒和環(huán)境中釋放出來，適時(shí)采取可行的措施控制事態(tài)惡化；（3）對(duì)目前的健康狀態(tài)，要制定治療和康復(fù)目標(biāo)，并能盡最大努力，排除現(xiàn)實(shí)存在的障礙，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；（4）用良好的心態(tài)，適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變，淡化自己的不幸和挫折，面對(duì)新的社會(huì)價(jià)值觀。

4.3.2 心理韌性的外在保護(hù)因素對(duì)癌癥患者的作用 外在保護(hù)因素包括支持性的家庭氛圍、家人和諧而溫馨的關(guān)懷是影響患者抗逆力的重要因素。保障性的社會(huì)環(huán)境，會(huì)影響患者的情緒和心理，也成為緩和危機(jī)的外界干預(yù)因素。

4.4 對(duì)有嚴(yán)重情感壓制的癌癥患者及時(shí)進(jìn)行有關(guān)情感表達(dá)或渲泄的心理指導(dǎo)干預(yù) 具體作法包括：（1）關(guān)心和理解患者，建立忠實(shí)的護(hù)患關(guān)系，使其愿意表達(dá)自己內(nèi)心的痛苦和情感；（2）組織癌癥患者參加輕松而愉悅的集體活動(dòng)（3）對(duì)患者過激的情感表達(dá)作出友好、理解和豁達(dá)的反應(yīng)，并用言語、表情或觸摸的方式，鼓勵(lì)患者真情流露，及時(shí)提供正確的心理疏導(dǎo)，從根本上減少負(fù)性情緒的產(chǎn)生，增強(qiáng)患者的自信心，提高患者的心理韌性。

通過對(duì)癌癥患者心理韌性的研究和分析，能幫助患者建立戰(zhàn)勝疾病的信心，增強(qiáng)患者對(duì)疾病的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步指導(dǎo)臨床進(jìn)行有效的心理護(hù)理，提高癌癥患者的自我價(jià)值和生活質(zhì)量。

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