導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政政策對經(jīng)濟增長的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1財政政策和經(jīng)濟增長的內(nèi)涵及特點

1.1財政政策內(nèi)涵及特點

財政政策是指國家干預(yù)經(jīng)濟，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的工具，它是國家制定各種財政分配活動和分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則。當(dāng)前制定積極的財政政策能夠促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟波動，推動社會經(jīng)濟的增長和發(fā)展。財政政策主要是由三種構(gòu)成工具組成。其一，政府支出。政府的購買支出直接影響著國民收入的大小，更是直接關(guān)系到社會總需求的增減情況。政府支出對整體經(jīng)濟的影響由兩種途徑組成:一是政府購買政策;二是政府轉(zhuǎn)移支付政策。這一政策主要是指當(dāng)前的各種政府失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等的民生政策。其二，稅收政策。稅收政策又是政府收入的主要部分。通過稅收政策一方面影響社會整體的收入水平;另一方面借助稅收政策來影響社會的物品和生產(chǎn)要素的重新配置，從而對社會各行業(yè)起到激勵作用。

1.2經(jīng)濟增長內(nèi)涵

經(jīng)濟增長是指在一定時間跨度上，一個國家人均產(chǎn)出水平的持續(xù)增長?？梢哉f經(jīng)濟增長率高低直接反映出該國家或該地區(qū)在一定時間內(nèi)經(jīng)濟總量的增長速度。影響經(jīng)濟增長速度的直接因素有投資量、勞動量以及生產(chǎn)率水平。根據(jù)統(tǒng)計學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論可知，經(jīng)濟增長率可以用公式:G=Yt/Yt－1來表示。其中，Y為本年度經(jīng)濟總量的增量，Yt－1是上年所實現(xiàn)的經(jīng)濟總量。由此可知，財政政策是通過調(diào)整投資量、勞動量的方式，優(yōu)化配置各種科技技術(shù)等來提高生產(chǎn)率水平，最終促進(jìn)我國經(jīng)濟增長。

2財政政策對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)情況

2.1財政支出對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)

基于上述可知，財政支出中的政府購買行為、轉(zhuǎn)移支付政策等都能夠起到進(jìn)一步滿足人們生活需求的作用。根據(jù)我國財政支出的實際情況可知，政府支出一般是在經(jīng)濟建設(shè)、社會文教兩個方面。具體來說，當(dāng)政府對于經(jīng)濟建設(shè)的財政支出占比較大，則該階段中國民經(jīng)濟總收入的增長水平則較高，兩者呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。近年來，隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，政府的財政支出又傾向于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠為經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的保障，起到促進(jìn)作用，也間接有利于國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而在社會文教方面，社會民生活動、教育活動都是重要內(nèi)容。政府在社會文教方面的支出總量提升，則可以明顯的提升我國教育水平，提高人才的質(zhì)量和數(shù)量，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。

2.2稅收政策對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)

稅收是我國財政收入的重要來源，制定合理的稅收政策能對國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)節(jié)。例如，制定適宜的稅收政策可以重新分配收入情況，縮小社會貧富差距，起到穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。當(dāng)前稅收政策對于經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下兩個方面。其一，政府組織并且開展相關(guān)稅收收取，為政府財政籌集到資金，再將這些資金應(yīng)用到政府的各種支出中。簡單來說，良好的稅收政策是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵所在。其二，稅收政策還會對個人開展稅收行為，這一舉動推動經(jīng)濟收入進(jìn)行多種形式的投資或是儲蓄管理，從而起到活躍市場經(jīng)濟的效果。

總而言之，財政支出以及財政稅收政策都對經(jīng)濟增長起到正向影響，且財政支出和財政稅收政策兩者之間的相互關(guān)系也影響經(jīng)濟增長。財政預(yù)算政策正是表達(dá)財政支出以及財政稅收政策相互關(guān)系的概念。它主要是由財政赤字、財政盈余以及財政收支平衡三種形式組成。它們對國家經(jīng)濟增長有一定的貢獻(xiàn)，但是這些貢獻(xiàn)影響較為隱晦間接，如財政赤字對經(jīng)濟發(fā)展的影響。當(dāng)國家財政出現(xiàn)明顯赤字，則表示財政收入不能夠滿足支出需求，各種政府的支出行為受到限制，因此對經(jīng)濟增長起到消極的作用。財政赤字還會帶來排擠效應(yīng)，從而促進(jìn)政府對現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，重新配置社會的各種資源，起到促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的效果。

3發(fā)揮財政政策對我國經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的具體手段

根據(jù)上述分析可知，財政政策通過財政支出、稅收政策以及財政預(yù)算對經(jīng)濟增長發(fā)揮貢獻(xiàn)作用。在我國經(jīng)濟的實際發(fā)展過程中，要想充分地發(fā)揮財政政策的積極作用，需要合理制定財政政策。與此同時，經(jīng)濟增長率并不是一成不變的，在全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快、社會科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的當(dāng)下，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新的時代，經(jīng)濟增長面臨著新的問題和矛盾，要想發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，則需要厘清當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的趨勢情況，才能夠?qū)ΠY下藥制定科學(xué)合理的財政政策。

3.1基于我國經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀及未來趨勢特點制定財政政策

第一，我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，自2000年至今，我國的經(jīng)濟增長存在周期性，一共經(jīng)歷了5個主要的經(jīng)濟增長周期，每一個經(jīng)濟增長周期的時長在35～40個月。在2017年第三季度之后，經(jīng)濟增長趨勢開始走弱，但是之后會進(jìn)入到新一輪的增長周期。因此在該階段中，需要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長動能。此時就需要通過調(diào)整財政政策的方式來達(dá)到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目的。

第二，我國經(jīng)濟增長的未來趨勢。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展勢頭的下行，這些數(shù)據(jù)特征都顯示未來的一個時期內(nèi)我國經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)出放緩的趨勢。在該階段中需要實現(xiàn)對經(jīng)濟增長新動能的全面解析，從而制定與之相關(guān)的財政政策，才可以有效地獲得經(jīng)濟發(fā)展增率。如經(jīng)濟發(fā)展中的消費、投資和生產(chǎn)率三個動能都處于疲態(tài)。以投資為例，我國現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)效率正在下降，在未來投資總量的增長空間不大，但是可以通過持續(xù)提升投資效率、改善投資結(jié)構(gòu)的方式來有效地激發(fā)投資潛力。因此在未來，我國需要堅持改革開放政策，使得全要素生產(chǎn)率得到持續(xù)不斷的增長。

3.2提升財政政策對我國經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率的相關(guān)政策建議

基于上文的分析可知，我國當(dāng)下以及未來的經(jīng)濟增長都將呈現(xiàn)出穩(wěn)定且緩慢的發(fā)展趨勢，當(dāng)下仍舊可以通過各種相關(guān)政策的制定，輔助財政政策來提升經(jīng)濟增長率。

其一，通過積極的針對性較強的財政政策來推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在未來，我國經(jīng)濟只有走高質(zhì)量發(fā)展的道路，才能夠讓經(jīng)濟增長實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此要求能夠形成質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，朝著集約型方向發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。其二，通過精細(xì)化的財政政策促進(jìn)經(jīng)濟增長新動能的形成。在改革開放前三十年，我國經(jīng)濟增長模式主要是依靠投資和出口作為動能所在，國家財政政策也是傾向于如何提高投資總量、提升出口量為重點。而當(dāng)下這種增長模式已經(jīng)難以為繼，探索新的增長動能成為核心所在。當(dāng)下根據(jù)全球社會的發(fā)展趨勢，可以增強消費增長的動能，逐步提升消費占經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。因此當(dāng)前需要通過出臺各種精細(xì)的、多樣的財政政策措施，促進(jìn)消費的個性化、差異化和多樣化發(fā)展，由此來反作用于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推動我國經(jīng)濟形成一系列新的增長點。如在財政支出政策上，可以提升其在社會文教層面上的支出水平，讓更多的文化消費、綠色低碳消費成為消費重點。其三，實現(xiàn)各項政策的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快打造創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在當(dāng)下更是要求國家的相關(guān)政策都能夠以建設(shè)創(chuàng)新型國家作為目標(biāo)，在此要求下制定各種前瞻性、系統(tǒng)性的政策制度。如財政政策的制定中，要能出臺相應(yīng)的政策，提升我國國際性水平的戰(zhàn)略科技人才的培養(yǎng)力度。在財政支出上加大對各大高校的科學(xué)研究基地的支出水平，為青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊提供一個實踐實驗基地，提供一個科技孵化基地。其四，實現(xiàn)財政政策優(yōu)化完善，促進(jìn)收入分配公平合理。基于調(diào)查數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)階段的基尼系數(shù)處于0.46以上，這一狀態(tài)直接制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展水平，因此在未來的經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要努力縮小收入差距，使其達(dá)到合理水平。對此則可以通過我國財政政策中的詳細(xì)內(nèi)容，如通過完善按勞分配的機制體系方式，促進(jìn)收入分配更加合理;還可以通過完善我國現(xiàn)有的稅收制度的方式，有效地調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入行為。

4結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞:財政政策;經(jīng)濟增長;探討

一財政與財政政策要研究財政政策,首先要搞清什么是財政。但是,目前學(xué)術(shù)寫作論文界對于財政的定義還存在一定分歧,受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財政論。再分配論認(rèn)為財政是社會再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)的一個特殊組成部分,在社會再生產(chǎn)過程中,財政處于社會再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié),而且和同處于分配環(huán)節(jié)的信貸分配、工資分配、價格分配和企業(yè)財務(wù)分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會產(chǎn)品分配,它是國家為了實現(xiàn)其職能需要,憑借政治權(quán)力及財產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配和再分配的活動,包括組織收支活動、調(diào)節(jié)控制活動和監(jiān)督管理活動等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認(rèn)為財政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入來滿足公共需要,進(jìn)行資源配置和收入分配的收支活動,并通過收支活動調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的平衡,以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。

公共財政論認(rèn)為財政是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動(蘇明,2001)。應(yīng)該說,前兩種關(guān)于財政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財政的社會分配和政府職能,后者強調(diào)了政府的活動。而公共財政論則簡單明了地指出現(xiàn)代財政的公共性,為建立公共財政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財政概念,就可以對財政政策加以研究。財政政策是指以特定的財政理論為依據(jù),運用各種財政工具,為達(dá)到一定財政目標(biāo)而采取的財政措施的總和。簡言之,財政政策是體系化了的財政措施,它的目的就是實現(xiàn)財政職能。同時,它也是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢和任務(wù)制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財政分配關(guān)系在國家意志上的反映。它是國家經(jīng)濟政策的重要組成部分,其制定和實施的過程也是國家實施財政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,財政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟、實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的主要手段。財政政策是隨著社會生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會和封建制社會由于受自給自足的自然經(jīng)濟制約,國家不可能大規(guī)模組織社會經(jīng)濟生活,奴隸主和地主階級的財政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。自由資本主義時期的資產(chǎn)階級國家,一般都實行簡政輕稅、預(yù)算平衡的財政政策,以利于資本主義發(fā)展。國家壟斷資本主義時期,生產(chǎn)社會化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財政政策不僅為實現(xiàn)國家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的重要工具。

財政政策按其構(gòu)成體系可以分為國家預(yù)算政策、財政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財政政策對經(jīng)濟增長的促進(jìn)效應(yīng)。

二三種主要財政政策工具對經(jīng)濟增長促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國家預(yù)算政策對經(jīng)濟增長效應(yīng)的分析國家預(yù)算政策包括財政赤字政策、財政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財政赤字政策對經(jīng)濟增長的促進(jìn)效應(yīng)。它對經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在三個方面。

1、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經(jīng)濟的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。出現(xiàn)財政赤字意味著財政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補辦法就是向銀行借款。可見,財政向銀行借款會增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,但財政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補形式。

2、財政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。在經(jīng)濟蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟中存在失業(yè),政府通過擴張性的財政政策刺激總需求,以實現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴張性財政政策必然出現(xiàn)財政赤字,因此,赤字就成為財政政策中擴大需求的一項手段。財政有赤字,必然擴大總需求,但其擴大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴張;二是通過不同的彌補方式,財政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國債收入彌補的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟周期的安排,在經(jīng)濟蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對我國的經(jīng)濟是有現(xiàn)實意義的;第三,財政赤字與發(fā)行國債。發(fā)行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補途徑。但是,債務(wù)作為彌補財政赤字的來源,會隨著財政赤字的增長而增長。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會反過來加大財政赤字。

3、財政赤字的排擠效應(yīng)財政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財政赤字對私人消費和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時,一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價證券將共同競爭市場上有限的資金。當(dāng)公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優(yōu)勢。政府發(fā)債占總儲蓄的比重越大,就會有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,必然會排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來,則可以改善資源配置,對國民經(jīng)濟產(chǎn)生有益的影響。

(二)財政支出政策對經(jīng)濟增長效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴大政府財政支出的財政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來看其對經(jīng)濟增長的影響。我們采用以財政支出項目為自變量的柯其分別表示財政支出結(jié)構(gòu)中某一項目支出增加1%時所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來描述財政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對經(jīng)濟增長質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國統(tǒng)計年鑒》(2006)我國1989—2005年財政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對經(jīng)濟增長的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過去除非稅因素對經(jīng)濟增長的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟增長率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系?，F(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗值為6.115,各回歸變量的T檢驗值均能通過95%的檢驗,從系數(shù)項來看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟增長率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟增長率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟增長率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)系基本相符,我國現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響是比較小的,修正后的稅收負(fù)擔(dān)則對經(jīng)濟增長的影響較大,這一點與國外的實證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應(yīng)該說是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)變化的一個轉(zhuǎn)折點,通過設(shè)立所得稅,稅收負(fù)擔(dān)從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時間內(nèi),稅收負(fù)擔(dān)不斷降低,最低時為10.167%,通過1994年的稅制改革,稅收負(fù)擔(dān)才得以不斷的提升,到2004年達(dá)到18.839%。也就是說通過1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤形式上繳國家,沒有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來的最低點23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達(dá)到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對經(jīng)濟增長的影響從1994年起越來越有利,非稅環(huán)境越來越有利,各項經(jīng)濟體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過來說稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過,所以面臨新的經(jīng)濟環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進(jìn)行改革。

三總結(jié)

本文在對財政與財政政策進(jìn)行概念闡述的基礎(chǔ)上,研究分析了財政政策的三種工具對經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用,其中,在對財政支出政策、稅收政策進(jìn)行研究時,分別運用了柯布—道格拉斯(Cobb—Douglas)生產(chǎn)函數(shù)模型、稅收政策對經(jīng)濟增長的影響效應(yīng)分析模型來進(jìn)行定量分析。從分析可以看到,三種工具對經(jīng)濟增長的促進(jìn)各有所側(cè)重,且影響程度和范圍存在較大的差異性和互補性。因此,必須合理運用好各種政策工具,加快財政改革步伐和政策的完善,才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟的增長。

參考文獻(xiàn):

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[2]林毅夫.現(xiàn)代增長理論與政策選擇[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2000.

篇3

公共財政論認(rèn)為財政是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動(蘇明,2001)。應(yīng)該說,前兩種關(guān)于財政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財政的社會分配和政府職能,后者強調(diào)了政府的活動。而公共財政論則簡單明了地指出現(xiàn)代財政的公共性,為建立公共財政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財政概念,就可以對財政政策加以研究。財政政策是指以特定的財政理論為依據(jù),運用各種財政工具,為達(dá)到一定財政目標(biāo)而采取的財政措施的總和。簡言之,財政政策是體系化了的財政措施,它的目的就是實現(xiàn)財政職能。同時,它也是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢和任務(wù)制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財政分配關(guān)系在國家意志上的反映。它是國家經(jīng)濟政策的重要組成部分,其制定和實施的過程也是國家實施財政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,財政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟、實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的主要手段。財政政策是隨著社會生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會和封建制社會由于受自給自足的自然經(jīng)濟制約,國家不可能大規(guī)模組織社會經(jīng)濟生活,奴隸主和地主階級的財政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。自由資本主義時期的資產(chǎn)階級國家,一般都實行簡政輕稅、預(yù)算平衡的財政政策,以利于資本主義發(fā)展。國家壟斷資本主義時期,生產(chǎn)社會化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財政政策不僅為實現(xiàn)國家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的重要工具。

財政政策按其構(gòu)成體系可以分為國家預(yù)算政策、財政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財政政策對經(jīng)濟增長的促進(jìn)效應(yīng)。

二三種主要財政政策工具對經(jīng)濟增長促進(jìn)效應(yīng)的分析

(一)國家預(yù)算政策對經(jīng)濟增長效應(yīng)的分析國家預(yù)算政策包括財政赤字政策、財政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財政赤字政策對經(jīng)濟增長的促進(jìn)效應(yīng)。它對經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在三個方面。

1、財政赤字影響貨幣供給財政赤字對經(jīng)濟的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補方式,即向銀行透支或借款來彌補財政赤字。出現(xiàn)財政赤字意味著財政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補辦法就是向銀行借款?？梢?財政向銀行借款會增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,但財政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補形式。

2、財政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財政政策是運用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。在經(jīng)濟蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟中存在失業(yè),政府通過擴張性的財政政策刺激總需求,以實現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴張性財政政策必然出現(xiàn)財政赤字,因此,赤字就成為財政政策中擴大需求的一項手段。財政有赤字,必然擴大總需求,但其擴大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴張;二是通過不同的彌補方式,財政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國債收入彌補的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟周期的安排,在經(jīng)濟蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對我國的經(jīng)濟是有現(xiàn)實意義的;第三,財政赤字與發(fā)行國債。發(fā)行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補途徑。但是,債務(wù)作為彌補財政赤字的來源,會隨著財政赤字的增長而增長。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會反過來加大財政赤字。

3、財政赤字的排擠效應(yīng)財政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財政赤字對私人消費和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時,一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價證券將共同競爭市場上有限的資金。當(dāng)公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優(yōu)勢。政府發(fā)債占總儲蓄的比重越大,就會有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,必然會排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來,則可以改善資源配置,對國民經(jīng)濟產(chǎn)生有益的影響。

(二)財政支出政策對經(jīng)濟增長效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴大政府財政支出的財政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來看其對經(jīng)濟增長的影響。我們采用以財政支出項目為自變量的柯其分別表示財政支出結(jié)構(gòu)中某一項目支出增加1%時所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來描述財政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對經(jīng)濟增長質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國統(tǒng)計年鑒》(2006)我國1989—2005年財政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對經(jīng)濟增長的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過去除非稅因素對經(jīng)濟增長的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟增長率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系?，F(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗值為6.115,各回歸變量的T檢驗值均能通過95%的檢驗,從系數(shù)項來看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟增長率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟增長率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟增長率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)系基本相符,我國現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響是比較小的,修正后的稅收負(fù)擔(dān)則對經(jīng)濟增長的影響較大,這一點與國外的實證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應(yīng)該說是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)變化的一個轉(zhuǎn)折點,通過設(shè)立所得稅,稅收負(fù)擔(dān)從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時間內(nèi),稅收負(fù)擔(dān)不斷降低,最低時為10.167%,通過1994年的稅制改革,稅收負(fù)擔(dān)才得以不斷的提升,到2004年達(dá)到18.839%。也就是說通過1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤形式上繳國家,沒有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來的最低點23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達(dá)到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對經(jīng)濟增長的影響從1994年起越來越有利,非稅環(huán)境越來越有利,各項經(jīng)濟體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過來說稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過,所以面臨新的經(jīng)濟環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進(jìn)行改革。

篇4

關(guān)鍵詞:財政政策;向量自回歸模型;經(jīng)濟增長;收入分配

中圖分類號:F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)02-0022-04

一、文獻(xiàn)回顧

財政的主要職能為資源配置、經(jīng)濟穩(wěn)定(增長)和收入分配,對財政政策和經(jīng)濟增長關(guān)系的研究由來已久,從亞當(dāng)斯密的古典經(jīng)濟學(xué)派到近期的理性預(yù)期學(xué)派,再到新古典經(jīng)濟學(xué)派都對其進(jìn)行過細(xì)致的研究,但是得出的結(jié)論卻不盡相同,一種觀點認(rèn)為政府對經(jīng)濟增長不起作用,自由經(jīng)濟本身可以通過市場對資源配置起作用,并且達(dá)到帕累托最優(yōu),另一種觀點則認(rèn)為市場經(jīng)濟本身存在著“市場失靈”現(xiàn)象,政府財政政策能起到促進(jìn)經(jīng)濟良好運行的目的,較代表性的人物有:哈羅德(Harrod,1939)、多瑪(Domar,1946)、索洛(Solow)、羅默(Romer)以及盧卡斯(Lucas,1983),而在財政政策對經(jīng)濟增長的作用方向和強度方面也存在分歧。近年來,我國在這方面的研究也相對較多,分歧也不斷(李真男2009),(王春元2009),(孫立、劉窮志2008),(齊福全2007)[1,2,3,4]。對財政政策與收入分配進(jìn)行研究的主要有:(安體富2007),(王椿元2007),(靳衛(wèi)東, 高波2007),(蔡躍洲2008)[5,6,7,8]。上述分歧表明,忽略經(jīng)濟增長和收入分配之間的相互作用,而孤立地研究政府支出對經(jīng)濟增長或收入分配的影響是很片面的,只有在研究中加入收入分配問題才具有根本的意義,研究結(jié)論才是可靠的,不過值得一提的是也有部分學(xué)者考慮了財政政策、經(jīng)濟增長和收入分配之間的相互影響和作用,如:(李紹榮、耿瑩2005,蔡明超等2009)[9,10],但其也只是對財政政策和經(jīng)濟增長、收入分配的之間關(guān)系進(jìn)行研究,以上研究大都是關(guān)注政府支出和稅收對經(jīng)濟增長的影響,很少關(guān)注對收入分配的影響,因此,對收入不平等的關(guān)注也應(yīng)該引起我們的高度重視,主要原因有二:其一,財政的三大職能為資源配置、經(jīng)濟穩(wěn)定(增長)和收入分配,而財政進(jìn)行分配和再分配的有力工具就是稅收和公共支出,其二,收入分配和經(jīng)濟增長相互影響。因此,我們對政府財政政策、經(jīng)濟增長和收入分配之間長期影響關(guān)系給出新的證據(jù),也研究政府支出和稅收對經(jīng)濟增長和收入分配的綜合影響,同時也關(guān)注政府不同財政支出(消費支出和投資支出)以及不同的稅收(直接稅和間接稅)對經(jīng)濟增長和收入分配的影響。因此,同以前的研究不同的是:我們不僅關(guān)注財政政策的經(jīng)濟增長作用,同時也關(guān)注收入分配問題。

二、方法論及數(shù)據(jù)說明

(一)VAR模型及其脈沖響應(yīng)函數(shù)[11]

本文實證分析采用向量自回歸模型(VAR),向量自回歸特別適合估計財政政策的中長期影響,向量自回歸(VAR)模型是基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計性質(zhì)建立模型,VAR模型把系統(tǒng)中每一內(nèi)生變量作為系統(tǒng)中所有內(nèi)生變量的滯后值的函數(shù)來構(gòu)造模型,從而將單變量自回歸模型推廣到由多元時間序列變量組成的“向量”自回歸模型。1980年西姆斯(C.A.Sims)將VAR模型引入到經(jīng)濟學(xué)中,推動了經(jīng)濟系統(tǒng)動態(tài)性分析的廣泛應(yīng)用。VAR模型常用于預(yù)測相互聯(lián)系的時間序列系統(tǒng)及分析隨機擾動對變量系統(tǒng)的動態(tài)沖擊,從而解釋各種經(jīng)濟沖擊對經(jīng)濟變量形成的影響。

VAR(p)模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式是:

yt=A1yt-1+K+Apyt-p+Bxt+?著t t=12,2,?撰,T(1)

其中:yt是k維內(nèi)生變量向量,xt是d維外生變量向量,p是滯后階數(shù),t是樣本個數(shù)。k×k維矩陣A1,?撰和Ap維矩陣k×d是要被估計的系數(shù)矩陣。?著t是k維擾動向量,它們相互之間可以同期相關(guān),但不與自己的滯后值相關(guān)及不與等式右邊的變量相關(guān),假設(shè)∑是?著t的協(xié)方差矩陣,是一個k×k階正定矩陣。式(1)可以展開表示為:

y1ty2tMykt=Aty1t-1y2t-1Mykt-1+Apy1t-py2t-pMykt-p+?撰+Bx1tx2tMxkt+?著1t?著2tM?著kt,

t=1,2,K,T(2)

在式(2)中,如果?著1t發(fā)生變化,不僅當(dāng)前的y1t值立刻發(fā)生改變,而且還會通過當(dāng)前的y1t值影響到變量y1t和其他的yit今后的取值。因此,一般地,由yi的脈沖引起的yi的響應(yīng)函數(shù)可以求出如下:

c(0)i j,c(1)i j,c(2)i j,c(3)i j,c(4)i j,?撰(3)

即Cq的第i行、第j列元素等于時期t的第j個變量的擾動項增加一個單位,而其他時期的擾動為常數(shù)時,對時期t+q的第i個變量值的影響。

(二)數(shù)據(jù)來源及說明

以前的研究大多把政府財政支出和稅收收入作為一個整體來考慮,然而這兩個變量的不同組成部分對經(jīng)濟增長和收入分配有不同的影響,考慮數(shù)據(jù)收集的難度和相關(guān)數(shù)據(jù)的缺失,我們采用1985-2007年的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

經(jīng)濟增長的衡量方式有很多,主要有國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等,本文采用國內(nèi)生產(chǎn)總值Y來反映各年的總經(jīng)濟發(fā)展水平,數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2008》。

在政府財政支出方面,學(xué)術(shù)界對財政支出的分類依據(jù)較多,方法也較多,本文考慮政府支出對經(jīng)濟的影響,并參考相關(guān)文獻(xiàn),文章僅考慮公共消費支出(貨物支出、服務(wù)支出等)CG和公共投資支出IG。

稅收是政府財政支出的主要來源,且種類繁多,為了使問題分析簡單化,我們只把稅收分為直接稅(包括各種所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、社會保險稅等)DT和間接稅(如:關(guān)稅、消費稅、銷售稅、貨物稅、營業(yè)稅、增值稅等)IT兩種。

收入分配不均的測算指標(biāo)很多,學(xué)術(shù)界普遍采用的指標(biāo)為“基尼系數(shù)”,我們對收入分配差距的測量也沿用此指標(biāo),文中基尼系數(shù)為筆者自己計算所得:計算公式如下:

其中Gk為基尼系數(shù),xi為按各地區(qū)人均收入占總收入的份額從低到高的順序排列的,yi為各地區(qū)的人均收入,n是地區(qū)數(shù)量,該公式來自魏后凱所著《現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟》。為了消除數(shù)據(jù)的波動性,文章對以上數(shù)據(jù)均進(jìn)行了取對數(shù)處理。

三、財政政策對經(jīng)濟增長和收入分配的長期影響實證分析

(一)單位根檢驗

由于大多數(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)都是非平穩(wěn)的,用其進(jìn)行分析建模會造成偽回歸的問題,因此要對數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗即單位根檢驗,文獻(xiàn)中一般使用ADF檢驗法,形式如下:

在實際操作中,式子中的參數(shù)P視具體情況而定,一般選擇能保證?著t是白噪聲的最小的P值。對滯后項的選擇和模型優(yōu)劣的問題,本文主要運用AIC和SC信息準(zhǔn)則,經(jīng)過反復(fù)實驗,使AIC和SC的值同時相對較小,則所選的模型最恰當(dāng),結(jié)果見表1。從檢驗結(jié)果可以看出LNY、LNG、LNCG、LNIG、LNT、LNIT、LNDT、LNI等變量都是一階單整過程。

(二)財政政策對產(chǎn)出的影響

本文把政府支出分為消費性支出和投資性支出,而把稅收分為直接稅和間接稅兩種,本文首先給出財政政策對經(jīng)濟增長的影響模型見表2。

通過以上的實證分析,我們揭示了不同的政府支出和稅收對產(chǎn)出有不同的影響,從表1、表2中我們可以看出:在財政支出方面,政府總支出對經(jīng)濟總產(chǎn)出的影響為正,且在統(tǒng)計上顯著,這表明在我國財政支出對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)效應(yīng)并不存在,可見“李嘉圖等價原理”在我國不成立。從模型3和模型4我們可以看出,政府消費性支出和投資性支出對經(jīng)濟增長影響程度相差不多,由此可見,我國還主要是依靠政府投資來拉動經(jīng)濟增長,政府公共投資支出對經(jīng)濟增長的彈性小于政府支出對經(jīng)濟增長的彈性。在稅收方面:總稅收對經(jīng)濟增長的作用為負(fù),這是不言而喻的事實,政府的稅收減少了居民的可消費支出,進(jìn)而影響了總的經(jīng)濟發(fā)展,直接稅和間接稅對經(jīng)濟增長影響的方向不盡相同,直接稅對經(jīng)濟有正效應(yīng),而間接稅對經(jīng)濟增長具有負(fù)效應(yīng),且間接稅對經(jīng)濟增長的彈性大于直接稅的彈性,這其中的原因相對比較復(fù)雜,直接稅作為一種不可以轉(zhuǎn)嫁的稅收項目,其對收入具有一定的直接調(diào)節(jié)效果,可以提高居民的平均邊際消費率,進(jìn)而提高整個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平;而間接稅由于其轉(zhuǎn)嫁性,對其征稅會導(dǎo)致稅收轉(zhuǎn)嫁給收入相對較少的居民,這樣使其整體邊際消費傾向較小,這樣不僅減少了居民的消費,繼而抑制了整個國家的經(jīng)濟增長。

(三)財政政策對收入分配的影響

如上所述,本文不僅關(guān)注財政政策對產(chǎn)出的影響,而且也關(guān)注對收入分配的效應(yīng)。在我們估計的VAR模型中加入經(jīng)濟增長變量來考慮財政政策對收入分配的長期影響,估計結(jié)果見表3。

從上述結(jié)果可以看出:政府財政支出對基尼系數(shù)有正的影響,即政府支出的增加加大了居民收入分配的差距,同樣政府消費支出和政府投資性支出同樣也加大了居民收入分配的差距,其中的原因可能是我國當(dāng)前的國民收入分配格局是向政府和企業(yè)傾斜,居民最終分配比重不斷下降,原因在于:企業(yè)利潤侵蝕了勞動報酬,政府稅收收入快速增長降低了居民收入分配所占比重,居民財產(chǎn)性收入增長微弱和轉(zhuǎn)移支出制度不完善[12]。而稅收對居民收入分配的影響也為負(fù),即稅收的增加減小了我國居民收入分配的差距。但是其政府直接稅和間接稅對居民收入分配的影響不盡相同,直接稅的增長加大了居民收入分配不均。其中的原因可能是稅收違法的收益遠(yuǎn)高于其依法納稅的收益,違法現(xiàn)象嚴(yán)重,首先由于我國所得稅收入規(guī)模較小,在取得收入方面缺乏稅種間的相互補充機制。其次,稅收調(diào)控社會收入分配促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定的功能較弱,個人所得稅由于征收面過窄,征收機制欠科學(xué),收入規(guī)模較小,在調(diào)節(jié)收入分配方面作用不明顯,對于我國目前的收入分配差距過大的現(xiàn)狀缺乏應(yīng)有的調(diào)控力度。

四、結(jié)論及政策建議

從以上我們可以看出,政府財政政策的不同結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟產(chǎn)出的質(zhì)(收入分配)和量(經(jīng)濟增長)具有不同的影響,其中,政府支出對我國經(jīng)濟增長具有正的促進(jìn)效作用,對居民消費和經(jīng)濟增長的擠出效應(yīng)不大,消費性支出和投資性支出對經(jīng)濟增長的影響同樣為正,且對經(jīng)濟增長的影響基本相同;相反,政府支出卻拉大了居民間收入分配的差距。而政府稅收對我國經(jīng)濟增長的影響為負(fù),稅收的增加減小了居民間的收入分配差距,但直接稅卻拉大了居民的收入分配格局。這其中的原因是復(fù)雜的,從以上分析我們可以看出:財政政策的各方面(財政支出和稅收)對經(jīng)濟增長和收入分配的作用正好相反,即擴大經(jīng)濟產(chǎn)出的政策都拉大收入分配差距,所以政府在做相應(yīng)決策時,應(yīng)根據(jù)不同時期經(jīng)濟發(fā)展和社會矛盾水平,采取不同的政策措施,針對當(dāng)前我國社會發(fā)展水平和各地區(qū)的收入差距水平,國家應(yīng)該更加重視收入分配的差距,提高社會的整體公平性,國家也相應(yīng)提出了和諧社會的號召,十七大也提出初次分配也要注重公平的原則,所以根據(jù)當(dāng)今的經(jīng)濟社會狀況,政府應(yīng)該采取效應(yīng)的措施,增加居民收入、減輕居民負(fù)擔(dān)、縮小收入差距、緩解居民消費的后顧之憂。

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The Long-term Effects Analysis of Fiscal Policy to Economic Growth and Income Distribution

Zhang Mao, Wang Qing, Qiao Dongyan

(College of Economy, Liaoning University, Shenyang 110036, China)

篇5

    關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控,財經(jīng)政策,體制轉(zhuǎn)型  

    轉(zhuǎn)型期財政政策應(yīng)是一個多目標(biāo)的政策體系:轉(zhuǎn)型期財政政策必須推動體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程;必須推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展;同時必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對財政政策選擇的意義在于,一方面推動體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時期財政政策的目標(biāo)之一;另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體制構(gòu)成了影響財政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。  

    一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟穩(wěn)定的財政政策選擇  

    體制轉(zhuǎn)型的順利展開需要穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。我國轉(zhuǎn)型時期宏觀經(jīng)濟波動的成因是復(fù)雜的,不能僅由成熟市場經(jīng)濟背景下的周期性波動解釋。轉(zhuǎn)型時期的宏觀經(jīng)濟波動與經(jīng)濟體制的改革及其進(jìn)程有關(guān),并且與經(jīng)濟發(fā)展的水平相關(guān),呈現(xiàn)出階段性。因此,我國轉(zhuǎn)型時期宏觀調(diào)控財政政策的選擇也更為復(fù)雜。  

    一般而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟波動,主要是經(jīng)濟衰退,與體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程有密切的聯(lián)系。對激進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟大幅衰退幾乎不可避免,這種大幅衰退是由經(jīng)濟體制的真空造成的。由于激進(jìn)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟體制(甚至包括政治體制)在短期內(nèi)完全徹底重建,因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟關(guān)系不確定的情況下,個體參與社會分工和資源分配的活動處于停滯狀態(tài)。財政政策對此無能為力,因為財政關(guān)系本身也處在重建過程中。對于漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免,或者其程度有限,并且可以通過財政政策有效調(diào)節(jié)以恢復(fù)增長。針對這種衰退,財政政策應(yīng)著眼于消除利益沖突,加速推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟波動,市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立但仍在進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下,因經(jīng)濟周期性波動而產(chǎn)生的經(jīng)濟衰退或經(jīng)濟過熱開始成為財政政策作用的重點。在此情況下財政政策的調(diào)控目標(biāo)是為體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)以及經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。  

    (一)經(jīng)濟發(fā)展水平及體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對財政政策的制約  

    中國面臨雙重轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟發(fā)展水平和體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程同時對財政政策形成制約。以擴張性財政政策抑制經(jīng)濟衰退為例進(jìn)行分析?？偟膩碚f,轉(zhuǎn)型過程中財政政策的調(diào)控作用受到制約;在中長期,推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型的財政政策比直接以經(jīng)濟總量為調(diào)控對象的財政政策在抑制衰退或過熱方面可以發(fā)揮更為顯著的作用。  

    1、經(jīng)濟發(fā)展水平對財政調(diào)控政策的制約。擴張財政政策抑制經(jīng)濟衰退的機制在于以政府支出調(diào)動企業(yè)投資和個人消費。但在經(jīng)濟發(fā)展水平低,企業(yè)和個人缺少實現(xiàn)擴張投資和消費必要的剩余資源(儲蓄)的情況下,擴張財政只會引起近乎完全的擠出,不能達(dá)到擴張總需求的目的。同時,經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)間結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡造成對擴張財政抑制衰退作用的另一重限制。在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)條件下,開放投資引進(jìn)外資的政策比擴張財政在抑制衰退方面能夠發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟發(fā)展水平對財政調(diào)控政策的制約使宏觀經(jīng)濟波動和調(diào)控政策作用的發(fā)揮體現(xiàn)出階段性這一分析也適用于國家內(nèi)部的各個地方政府,部分解釋了改革開放過程中我國地方政府熱衷于招商引資的原因。  

    2、體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對財政調(diào)控政策的制約。擴張財政對國民經(jīng)濟整體的擴張效應(yīng)還取決于消費傾向。體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能在兩方面抑制消費傾向從而制約財政政策的擴張效應(yīng)。第一,在所得財產(chǎn)稅收體制和社會保障體制不完備的情況下,社會整體收入分配差距拉大,且個體預(yù)期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房開支規(guī)模較大,從而在社會整體以及個體兩個層次上抑制了消費。第二,地區(qū)間和城鄉(xiāng)間體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程不均衡,發(fā)達(dá)地區(qū)和城市因體制轉(zhuǎn)型先進(jìn)而獲得較大的體制收益,落后地區(qū)和農(nóng)村因體制轉(zhuǎn)型不充分而經(jīng)濟效率低下、收入水平低,形成收入和財富分配的另一種結(jié)構(gòu)化差異,從而也降低了社會整體的消費傾向。因此推進(jìn)制度化公平分配和減輕體制轉(zhuǎn)型失衡的財政政策可以通過推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程來增強擴張財政的調(diào)控作用。  

    (二)轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟衰退的財政政策選擇  

    轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟衰退財政政策的作用重點是:發(fā)揮財政投資對民間投資和消費的有效帶動作用,實現(xiàn)內(nèi)部推動式經(jīng)濟增長。財政政策對消費的調(diào)控和對投資的調(diào)控都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的;政策除了在短期內(nèi)實現(xiàn)總量調(diào)控的目標(biāo)之外,客觀上在長期可以實現(xiàn)國民經(jīng)濟總供給和總需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。  

    1、財政政策對消費的調(diào)控?？傮w看,我國國民經(jīng)濟總需求結(jié)構(gòu)不均衡,國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)不足,擴大消費是財政調(diào)控在長期內(nèi)必須堅持的目標(biāo)。擴大消費應(yīng)從兩方面著手:一是提高社會整體的邊際消費傾向,二是擴大邊際消費向較高階層的可支配收入。我國社會較高的儲蓄傾向是由較大規(guī)模的預(yù)期保障性支出以及較大的收入分配差距所決定的,因此提高消費傾向的最主要措施是完善社會保障體系和收入再分配體制,包括在制度上消除城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入差距。  

    2、財政政策對投資的調(diào)控。按照體制轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展方向的要求,應(yīng)相對壓縮財政投資規(guī)模并調(diào)整投資結(jié)構(gòu),以經(jīng)濟總量為調(diào)控目標(biāo)的財政支出擴張應(yīng)當(dāng)盡可能通過市場機制對企業(yè)、個人的投資和消費進(jìn)行誘導(dǎo),而不應(yīng)該再以財政收支增量的直接經(jīng)濟增長效應(yīng)為主要目標(biāo)。  

    財政政策對企業(yè)投資的誘導(dǎo)作用取決于財政投資的領(lǐng)域及配套政策。從總體上講,政府對成熟市場或發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資所引致的企業(yè)投資規(guī)模非常有限,并且很可能造成顯著的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)以潛在高成長產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為主要投資領(lǐng)域,并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購等產(chǎn)業(yè)或地區(qū)支持政策,帶動企業(yè)資本跟隨財政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。潛在高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)存在投資門檻較高、市場難以預(yù)測或者技術(shù)風(fēng)險較大等顯著風(fēng)險,其高成長性僅僅是企業(yè)投資獲得的風(fēng)險溢價,導(dǎo)致企業(yè)自發(fā)投資規(guī)模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的資源配置不足。所以政府的初始投資實際是對企業(yè)投資的風(fēng)險補貼,能夠使企業(yè)在高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的投資獲得超額回報,從而政府投資可以形成顯著的誘導(dǎo)效應(yīng)。  

    (三)轉(zhuǎn)型期控制通貨膨脹的財政政策選擇  

    轉(zhuǎn)型期我國面臨的通脹壓力主要有兩種成因:一是經(jīng)濟過熱、投資需求過剩引起的通脹壓力;二是原材料、能源價格上漲引起的成本推動型通脹壓力。在貨幣政策之外,必須非常重視推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)構(gòu)化財政政策以達(dá)到控制通脹壓力的目標(biāo)。  

    投資需求過剩來自內(nèi)部和外部兩個方面。內(nèi)部投資過剩由地方政府的基本建設(shè)投資和內(nèi)資企業(yè)的過剩投資造成,其顯著特征是低水平重復(fù)建設(shè),投資效率低下。外部投資過剩在近期主要由我國資本市場繁榮、人民幣升值預(yù)期等因素引起熱錢流入導(dǎo)致流動性過剩引起。對于后者目前主要由貨幣政策加以調(diào)控,對于前者則必須區(qū)別投資主體采取不同的財政調(diào)控政策。近期地方政府基本建設(shè)投資的相關(guān)收支可以概括為土地財政,必須通過公共財政體制的規(guī)范完善加以約束,包括在預(yù)算管理體制方面將土地財政納入地方預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)則,規(guī)范土地出讓金支出范圍,同時提高各級財政公共服務(wù)的支出強度,壓縮經(jīng)濟建設(shè)支出。針對內(nèi)資企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的過剩投資行為,則應(yīng)當(dāng)以政府投資、稅收優(yōu)惠、貼息以及財政補貼等手段分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及培育新興支柱產(chǎn)業(yè)部門。  

    高能耗和高資源消耗的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了在全球能源和資源短缺、價格持續(xù)上升的背景下,我國面臨持續(xù)的成本推進(jìn)的通脹壓力。同時由于長期的石油價格補貼,使原油和成品油價格倒掛,成品油價格沒有充分反映能源的稀缺性,從而成品油價沒有形成對高能耗產(chǎn)業(yè)的抑制,也沒有形成對節(jié)能及新能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的有力推動。在近期全球市場高油價和礦產(chǎn)資源價格持續(xù)上升的情況下,必須進(jìn)一步推動國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的市場化定價以抑制高能耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,同時以結(jié)構(gòu)化政策推動產(chǎn)業(yè)升級來降低能源和資源消耗水平,減輕成本推進(jìn)型通脹壓力。  

    三、推進(jìn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的財政政策選擇   

    我國體制轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性在于同時對經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的追求,即在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,在全球化分工體系中占據(jù)穩(wěn)固而有競爭力的地位,實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展。   

    (一)財政政策應(yīng)以推進(jìn)根本性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c   

    實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展,就必須實現(xiàn)若干根本性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,而這也決定了財政政策的重點。首先,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的供給結(jié)構(gòu);必須增強科技創(chuàng)新、生產(chǎn)率提高以及人力資本投入對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn),大幅提高全社會科技研發(fā)投入的總量和在國民經(jīng)濟中占有的比重,并形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。其次,必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化;使金融、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較高的制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中成為支柱產(chǎn)業(yè),并在全球產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)固地占據(jù)高端環(huán)節(jié)。再次,必須調(diào)整經(jīng)濟增長的需求結(jié)構(gòu),使國內(nèi)消費、投資和凈出口三者對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)更為均衡;在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須顯著增強消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)。第四,必須促成不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟更為均衡地發(fā)展,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和顯著的地區(qū)差異。第五,必須保證經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境和自然資源相協(xié)調(diào),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后,必須在效率基礎(chǔ)上,通過制度化的再分配調(diào)節(jié),實現(xiàn)收入財富分配的相對公正,使社會公眾共享經(jīng)濟發(fā)展的福利。   

篇6

應(yīng)對金融危機，實行新積極財政政策

積極財政政策的啟動，與過去應(yīng)對亞洲金融危機時實施的積極財政政策相比，其特點為：一是這次金融危機的影響面廣，經(jīng)濟形勢比亞洲金融危機時要復(fù)雜、嚴(yán)峻，而且經(jīng)濟形勢還有進(jìn)一步惡化的可能。二是從2008年我國宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)換速度之快、之明顯，是歷年來我國宏觀調(diào)控中少有的現(xiàn)象。三是為應(yīng)對此次金融危機，我國不僅提出擴大支出，也以結(jié)構(gòu)性減稅相配合，如從2009年1月1日起全面實行增值稅轉(zhuǎn)型改革，為此將減收1200億元。而在亞洲金融危機時，我國雖然出臺了一系列的稅收優(yōu)惠措施，但總的財政調(diào)控手段是增支不減稅，因此，此次以增值稅轉(zhuǎn)型改革為代表的減稅措施，讓積極的財政政策成為名副其實的擴張性財政政策。四是在擴大支出方面，除了以投資拉動來擴大內(nèi)需的慣常做法外，也強調(diào)向民生領(lǐng)域傾斜。在提出的進(jìn)一步擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的十項措施中，至少五項措施都與民生有著密切關(guān)系。五是我國近些年經(jīng)濟保持了10%以上的持續(xù)增長，財政收入更是連年攀高，經(jīng)濟實力的增強為積極財政政策的實施提供了雄厚的基礎(chǔ)。

上述五個特點，說明當(dāng)前的積極財政政策不同于以往的積極財政政策，是一種新積極財政政策。

擴大內(nèi)需，要找準(zhǔn)定位

從宏觀經(jīng)濟總需求構(gòu)成看，促進(jìn)我國經(jīng)濟增長的“三大需求”是消費、投資和凈出口。從國民經(jīng)濟核算構(gòu)成看，這“三大需求”具體表現(xiàn)為最終消費需求、資本形成總額以及貨物和服務(wù)凈出口。從對各具體需求的界定看，推動我國經(jīng)濟增長的內(nèi)需是消費與投資，外需則表現(xiàn)為凈出口。在我國宏觀經(jīng)濟運行中，近些年“三大需求”的比例關(guān)系有如下特點：一是消費率與投資率在“三大需求”中占主導(dǎo)。二是投資率呈上升趨勢，消費率趨降；兩者有一定的互補性，即投資率高時，消費率低，反之亦然。三是凈出口率在經(jīng)過幾年的低位徘徊后近幾年上升趨勢明顯。再從“三大需求”對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)程度看，數(shù)據(jù)顯示，自2001年以來，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)及拉動基本上低于投資，消費與投資的貢獻(xiàn)及拉動呈現(xiàn)此降彼升的趨勢，凈出口的貢獻(xiàn)及拉動與前兩者相比始終處于劣勢，盡管近幾年它對經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用在增強。由此可以得出結(jié)論：在我國“三大需求”中，投資與消費占主導(dǎo)，對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)及拉動作用明顯，凈出口的作用不容忽視，但顯然不及投資與消費的作用大。投資與消費構(gòu)成了我國的內(nèi)需，由此看來，推動我國經(jīng)濟增長的源動力是投資與消費，即內(nèi)需，而投資的作用有大于消費的趨勢。

當(dāng)前各地出臺的一些措施，投資占了相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｎ覈母镩_放30年來，投資拉動經(jīng)濟增長的趨勢越來越明顯，這種方式雖然見效快，但也往往易于導(dǎo)致投資邊際效率下降、投資過熱、盲目建設(shè)與重復(fù)建設(shè)、對環(huán)境資源造成損害等消極后果，不僅延遲了我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，也可能埋下下一階段經(jīng)濟過熱的隱患，造成經(jīng)濟運行出現(xiàn)很大的波動性。在過去“高投資、高增長”發(fā)展戰(zhàn)略的慣性作用下，扭轉(zhuǎn)我國居民消費支出和農(nóng)村居民消費下滑的趨勢，對于提高我國最終消費率、擴大內(nèi)需就有著重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

擴大內(nèi)需，國民收入分配應(yīng)向居民傾斜

1997年發(fā)生亞洲金融危機時，為拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長，我國在住房、教育、醫(yī)療等方面進(jìn)行了市場化取向的改革，在短期內(nèi)確實達(dá)到了拉動經(jīng)濟增長的目的，但從長期看，也在一定程度上透支了消費。消費不振，一方面是因為居民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出有后顧之憂，在社會保障不健全的情況下，人們不得不進(jìn)行預(yù)防性儲蓄，以應(yīng)對在這些方面意想不到的大額支出，這也是我國為何近幾年消費率下降、儲蓄率上升的一個重要原因；同時，由于是大額支出，造成廣大消費者即使有消費需求，也沒有消費能力；另一方面，由于面臨復(fù)雜多變的市場環(huán)境，我國居民對未來收入預(yù)期的不確定性有增無減；更為重要的是，從政府和居民占國民可支配收入的比重看，整體上呈現(xiàn)政府上升、居民下降的趨勢，國家財政收入近些年的高速增長，造成國民收入分配向政府傾斜。

篇7

新古典學(xué)派的經(jīng)濟增長理論，在生產(chǎn)中，把生產(chǎn)要素劃分為可進(jìn)行儲蓄的資本與不能儲蓄的勞動兩大部分。這樣，在新古典經(jīng)濟增長模型的假設(shè)中，把勞動供給作為一種外生變量的約束條件，而在內(nèi)生經(jīng)濟增長模型中則無視這種約束條件的存在，認(rèn)為再生產(chǎn)的可能要素資本比勞動更具有促進(jìn)經(jīng)濟增長的功效，其結(jié)論是：在資本密集的經(jīng)濟體中更能促進(jìn)經(jīng)濟增長。進(jìn)而認(rèn)為，資本密集經(jīng)濟體比資本經(jīng)常匱乏的經(jīng)濟體更能促進(jìn)經(jīng)濟增長，這也是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間形成經(jīng)濟差距的一個原因。但是，在現(xiàn)實經(jīng)濟增長中確實存在差距大小的問題，而Romer模型中只用資本和勞動兩種生產(chǎn)要素來描述經(jīng)濟增長存在的差距問題是不充分的。為了彌補Romer模型中的缺陷，我們在研究中引入“有限資源”的要素概念，這樣，在受一定經(jīng)濟條件約束的經(jīng)濟主體中，資本積累和資源利用同等重要。

一、戰(zhàn)后日本：資源貧乏的現(xiàn)實

資源(Resource)是經(jīng)濟學(xué)研究中的一個重要概念，但卻沒有統(tǒng)一的定義。經(jīng)濟學(xué)博士李昌宇認(rèn)為：“資源是可用于生產(chǎn)物質(zhì)財富的，由于其稀缺并可選擇，有必要而且也可能合理配置的物質(zhì)及其功能?！边@是從資源所具有的生產(chǎn)性、稀缺性和選擇性等三個基本屬性來定義資源概念的。從日本戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)間資源配置的角度來看，資源應(yīng)該包括資本、勞動、技術(shù)和資金四大部分。資本資源是指包括自然資源在內(nèi)的各種物質(zhì)資源的總和，如土地、河流、山脈、灘涂、礦藏、廠房、機器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和原材料等；勞動資源是指運用于生產(chǎn)過程中體力和智力的總和，亦可稱為人力資源；技術(shù)資源是一種廣義的概念，其中包括各種工藝操作方法、工藝技能、生產(chǎn)的工藝過程、信息系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)等；資金是一種特殊的資源，是資源價值的表現(xiàn)形式。

日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟增長中首先面臨的一個突出問題就是有限資源制約。因此，擺脫資源制約或把有限的資源配置到優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去則成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵所在。資源配置實際上是有兩種存在方式：在分散的市場經(jīng)濟決策中是通過價格機制的作用實現(xiàn)的，而集權(quán)的計劃經(jīng)濟是通過強制性的計劃手段進(jìn)行配置的。日本在戰(zhàn)后初期和經(jīng)濟高速增長時期，資源配置具有明顯的傾斜配置特點。戰(zhàn)后初期的資源傾斜配置是恢復(fù)經(jīng)濟的需要，因為戰(zhàn)爭對原有資源（資產(chǎn)）的破壞是相當(dāng)嚴(yán)重的。自不待言，資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件，而產(chǎn)業(yè)活動是資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和勞務(wù)的轉(zhuǎn)換器。資源的屬性和產(chǎn)業(yè)的功能已經(jīng)表明了二者的基本關(guān)系：產(chǎn)業(yè)的正常運行取決于資源供給是否充足；開發(fā)和利用資源的廣度取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程序。只有資源優(yōu)勢而沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，則不能形成經(jīng)濟優(yōu)勢。相反，只有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而沒有資源優(yōu)勢，經(jīng)濟優(yōu)勢也是不能形成的。資源和產(chǎn)業(yè)這種耦合關(guān)系，體現(xiàn)在人類社會經(jīng)濟發(fā)展的全部歷史過程之中。戰(zhàn)后日本要想使經(jīng)濟得以恢復(fù)和發(fā)展，就必須獲得發(fā)展經(jīng)濟的各種資源。然而，資源短缺問題，是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展中極為棘手的一個現(xiàn)實問題。

1.日本戰(zhàn)后資本資源相當(dāng)匱乏。在資本資源中，自然資源匱乏的程度較為突出。尤其是，自然資源中的礦產(chǎn)資源更為缺乏。日本國土在狹長的列島中擁有大量的火山，火山中僅存在著大量的硫磺、石灰石和沙石等等資源。除此之外，經(jīng)濟發(fā)展中所需要的幾種重要礦藏資源都很缺乏。例如，煤在工業(yè)發(fā)展初期是極為重要的原料，據(jù)勘測，日本煤的儲藏量不少，由于其存在的不利條件，開采成本極高，競爭不過進(jìn)口煤炭。所以，日本戰(zhàn)后有2/3以上的煤需要進(jìn)口。另外，5/6的銅、2/3的鉛和鋅需要進(jìn)口。現(xiàn)在，幾乎所有的重要礦物資源（錫、水銀、磷、鋰、鉀、石墨、鎂等），包括鐵礦石在內(nèi)全部都要進(jìn)口。更為重要的是，作為“工業(yè)血液”的石油資源在經(jīng)濟發(fā)展中極其缺乏。這樣，日本對石油進(jìn)口的依賴程度就更大。然而，戰(zhàn)后的國際、國內(nèi)經(jīng)濟條件，使日本在獲得一定礦產(chǎn)資源時要付出的代價更大。雖然水力資源豐富，但是已經(jīng)開發(fā)了三分之一，剩下的水力資源開發(fā)因國土狹小，在經(jīng)濟上不一定是合算的。

雖說日本在戰(zhàn)爭期間從海外掠奪進(jìn)行了強有力的資本積累，戰(zhàn)敗時所保存下來的生產(chǎn)設(shè)備能力仍比戰(zhàn)前水平高。整個產(chǎn)業(yè)的情況如下所述：“假定1935年生產(chǎn)設(shè)備余額為100，其后由于軍需制定了擴充生產(chǎn)能力計劃，連年進(jìn)行了大規(guī)模的設(shè)備投資。停戰(zhàn)時應(yīng)為190。但是，其中30%因戰(zhàn)爭災(zāi)難和疏散等原因被消耗掉了，戰(zhàn)后生產(chǎn)設(shè)備余額實際為140?！盵1](P22-23)但是，戰(zhàn)爭畢竟給整個行業(yè)造成30%-58%的破壞。在被保留下來的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)能力中，由于戰(zhàn)爭的破壞，再加上當(dāng)時原材料和原料的供應(yīng)不足，生產(chǎn)設(shè)備難以實現(xiàn)更大的生產(chǎn)能力，經(jīng)濟效益不高是普遍存在的現(xiàn)象。

2.勞動資源的相對短缺。日本作為“資本主義后進(jìn)性”國家，在人口數(shù)量、人口構(gòu)成等方面都要高于西歐的任何一個資本主義國家。應(yīng)該說，勞動資源是比較豐富的。勞動資源是體力和智力的總和，是數(shù)量和質(zhì)量的有機統(tǒng)一。戰(zhàn)爭中，日本損失了近300萬人，而在損失的人數(shù)中，大都是青壯年勞動力。應(yīng)該說，重要的勞動人口的減少，給日本經(jīng)濟的恢復(fù)帶來了一定困難。然而，人口數(shù)量的損失，對于戰(zhàn)后日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在勞動資源的吸納量方面不會造成太大影響，“從戰(zhàn)后日本大大縮小的領(lǐng)土上急需經(jīng)濟重建的觀點來看，可以認(rèn)為戰(zhàn)爭對人力狀況的實際影響是有利的”[2](P6)。這是從戰(zhàn)敗遣返回國的勞動資源角度進(jìn)行分析的。問題在于，遣返的人員中是否具備一支適應(yīng)于生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)變化的高素質(zhì)的優(yōu)秀人才隊伍，而這一勞動資源隊伍又是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。這種資源在人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)中所占的比重相對來說是短缺的。造成此種狀況的原因有三個方面：一是在戰(zhàn)爭中流失了大量的優(yōu)秀人才；二是戰(zhàn)爭結(jié)束后，由于國內(nèi)各種條件的限制，使一些保留下來的人才難以在極短的時期內(nèi)更好地發(fā)揮作用；三是缺乏建立新型產(chǎn)業(yè)方面的人才。

3.技術(shù)資源的嚴(yán)重滯后性。明治維新的“洗禮”，使本來就屬于東方落后國家的日本，在“文明開化”、“殖產(chǎn)興業(yè)”和“富國強兵”的口號召引下，開始在經(jīng)濟管理、法律制度、軍事組織和國民教育等各個方面學(xué)習(xí)西方文化中的有用部分，尤其是在學(xué)習(xí)西方的科學(xué)技術(shù)方面，顯示出極大的熱情。由于采取了積極地引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)的政策，所以，到第二次世界大戰(zhàn)開始時，日本的技術(shù)水平已經(jīng)接近于發(fā)達(dá)國家的水平。然而，由于戰(zhàn)爭，使日本的一些技術(shù)水平至少落后西方發(fā)達(dá)國家近30年時間。正如1956年《經(jīng)濟白皮書》所強調(diào)，日本經(jīng)濟發(fā)展要擺脫“數(shù)量繁榮”的成果，要不斷地跟上世界技術(shù)革新的潮流，就要加大技術(shù)革新的力度，“今后經(jīng)濟增長的原動力，必須是旨在促進(jìn)技術(shù)革新的現(xiàn)代化投資”。這種認(rèn)識，是基于戰(zhàn)后日本技術(shù)資源的嚴(yán)重滯后性而提出來的。

日本在第二次世界大戰(zhàn)前是一個后進(jìn)的資本主義國家，其技術(shù)水平雖然與發(fā)達(dá)國家水平相近，但是，還是存在著一定差距。而戰(zhàn)爭使差距進(jìn)一步擴大。日本官方第一次發(fā)表的《技術(shù)白皮書》（通產(chǎn)省工業(yè)技術(shù)廳1949年12月發(fā)表），對于日本技術(shù)資源的落后狀況進(jìn)行了描述和評價。無論是機械設(shè)備還是工藝制做方法、工藝技能和工藝過程都比世界水平落后了約10年。而且，一些新興的工業(yè)，如電子工業(yè)、合成化學(xué)工業(yè)、原子能工業(yè)等，日本幾乎處于空白狀態(tài)。技術(shù)資源的落后性和滯后性是資源貧乏中的現(xiàn)實問題。

4.資金資源嚴(yán)重不足。資金作為一種特殊資源在戰(zhàn)后日本是極度短缺的。由于戰(zhàn)爭的破壞，使日本原有資金（資產(chǎn)）的損失是相當(dāng)嚴(yán)重的，加上戰(zhàn)后日本財政資金的支出急劇增加，從日本國內(nèi)來看，財政資金用于發(fā)放大量的臨時軍事費，包括支付復(fù)員軍人津貼和解雇軍貼，以及向軍需公司發(fā)放補償金，這筆費用的支付是極其龐大的。據(jù)統(tǒng)計，從1945年8月15日到12月末，支出超過了194億日元。戰(zhàn)后日本又面臨著戰(zhàn)爭的賠款問題，這樣，就進(jìn)一步地加深了財政資金的緊張程度。從經(jīng)濟恢復(fù)和經(jīng)濟增長的角度來說，日本要實現(xiàn)經(jīng)濟的重建就必須有足夠的資金資源做保證。因此，無論從哪個方面來說，對資金資源的需求是客觀而又必須亟待解決的一個問題。

二、有限資源制約：日本財政政策績效的特殊性

經(jīng)濟增長過程中必須要耗費一定的資源。從純理論的角度講，一切可以用于經(jīng)濟增長的資源都是有限的，從而都可以稱做有限資源。戰(zhàn)后日本，無論是從理論角度去衡量還是從現(xiàn)實的角度去分析，其經(jīng)濟增長和經(jīng)濟穩(wěn)定都面臨著有限資源制約的問題。日本這種處于“臨界狀態(tài)的有限資源”在經(jīng)濟穩(wěn)定增長中要發(fā)揮出更大的作用，就必須借助政府行為來影響資源的使用，而政府行為在資源分配中是通過“強人財政”體制實現(xiàn)的。這種“體制”集中地表現(xiàn)在資源的傾斜配置方面。而進(jìn)行資源的傾斜的目的就是保證有限資源的有效利用。我們認(rèn)為，日本經(jīng)濟政策所執(zhí)行路徑及其產(chǎn)生的實際績效都凝聚著“強人財政”體制的效率。

戰(zhàn)后日本資源貧乏的現(xiàn)實已所示昭然。在當(dāng)時的經(jīng)濟背景下，若按照一般性的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律去謀求日本經(jīng)濟重建，日本經(jīng)濟必然要面臨著兩難的境遇：一方面，由于當(dāng)時的物質(zhì)資源短缺和部分資源的不可替代性，各行業(yè)在經(jīng)濟重建中必然出現(xiàn)“強奪占資源”的現(xiàn)象，這在一定程度上將造成資源的浪費；另一方面，在沒有政府介入的情況下，資源能否實現(xiàn)市場機制作用下的優(yōu)化配置并實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”將成為一個問題。眾所皆知，“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)只不過是市場經(jīng)濟運行的一種理想模式而已，在現(xiàn)實的經(jīng)濟運行中是很難達(dá)到的。因為這種狀態(tài)是在完全的市場經(jīng)濟體系中實現(xiàn)的，是在既定的生產(chǎn)技術(shù)及資源的偏好條件下，生產(chǎn)資源所能達(dá)到的最優(yōu)狀態(tài)。西方經(jīng)濟學(xué)家們經(jīng)常用這一狀態(tài)來判斷經(jīng)濟運行中資源配置效率。顯而易見，用這一效率基準(zhǔn)去評判戰(zhàn)后日本市場機制作用下的資源配置效率是行不通的。因為戰(zhàn)后日本不是完全的、自由競爭市場經(jīng)濟，所以，“帕累托最優(yōu)”對于日本來說只能在理論上談?wù)劧?。兩難的境地出現(xiàn)的原因在于資源配置缺乏合理的社會機制。解決這一問題的前提就是政府積極介入經(jīng)濟領(lǐng)域。

財政政策介入是政府干預(yù)經(jīng)濟的一個重要手段。政府作為社會組織，具有普遍性、強制性的特點，這使得它能夠在一定程度上超越各種具體的社會利益，為公共利益著想。戰(zhàn)后日本政府把“趕超歐美、實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化為目標(biāo)的經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略”作為最大的公共利益，圍繞這種“公共利益”，一切行為均納入到經(jīng)濟高速增長的范疇，所有的政策都被作為實現(xiàn)經(jīng)濟的手段，其出發(fā)點和落腳點都是為了增長。在日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟增長的模型中，財政政策的有效性是經(jīng)濟增長的函數(shù)，財政政策變量對經(jīng)濟增長有著重要的影響。這種函數(shù)關(guān)系符合“增長中心主義”的理念。在論證經(jīng)濟增長與國家政策關(guān)系時，著名經(jīng)濟學(xué)家諾斯總結(jié)出一個著名的“諾斯悖論”，即國家在實現(xiàn)其集團利益最大化時與促進(jìn)經(jīng)濟增長的有效率的體制之間存在著持久的沖突。從財政政策角度，諾斯教授還發(fā)現(xiàn)，在歷史中經(jīng)常會出現(xiàn)財政目標(biāo)偏離社會目標(biāo)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)是：為了增加財政收入而不惜采取損害社會經(jīng)濟發(fā)展的措施。某些社會為什么實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)增長，而很多社會卻無法實現(xiàn)經(jīng)濟增長。其原因在于政府在追求自身生存而不惜損害社會，造成上述意義上的沖突本身[3]。諾斯悖論從深層意義上說明了國家在利益協(xié)調(diào)上必須要建立起一個行之有效的“政治—經(jīng)濟”利益協(xié)調(diào)機制。然而，這種協(xié)調(diào)機制在經(jīng)濟系統(tǒng)中則表現(xiàn)為“宏觀—微觀”經(jīng)濟協(xié)調(diào)。在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，如何實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，則不僅是一個實踐上的難題，而且是一個理論上的難題，迄今為止，各國經(jīng)濟學(xué)家尚未就解決這一難題獲得根本性突破。面對諾斯悖論，需要強調(diào)的是，戰(zhàn)后日本在組織、動員有限資源的有效利用方面，進(jìn)行扶持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及推動資本原始積累和促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展等方面都體現(xiàn)了這種協(xié)調(diào)機制。而協(xié)調(diào)機制能夠充分地發(fā)揮作用，一個關(guān)鍵因素在于財政金融政策的有機結(jié)合。這種實踐結(jié)果，超越了諾斯悖論的理論假設(shè)。所以，從某種意義上說，經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展本身，就是在探尋“諾斯悖論”的解決方案。

戰(zhàn)后日本，作為財政干預(yù)經(jīng)濟增長過程的一個重要標(biāo)志是從石橋湛山的“積極財政論”開始的。眾所周知，石橋湛山是戰(zhàn)后日本采用凱恩斯的經(jīng)濟思想來分析日本出現(xiàn)的通貨膨脹的第一人。他認(rèn)為，在國家有失業(yè)者、存在著閑置生產(chǎn)要素的情況下，財政政策最重要的是動員這些閑置生產(chǎn)要素，使之重新參加生產(chǎn)活動。為了達(dá)到這個目的，即使財政上發(fā)生赤字和增發(fā)貨幣亦無不可；而且這才反倒是真正意義上的健全財政[4](P108)。為了貫徹他的財政經(jīng)濟思想，石橋在擔(dān)任大藏大臣期間曾提出了五項“積極政策”。五項積極政策加速了財政政策介入經(jīng)濟增長的步伐。該政策的中心目的是盡快恢復(fù)生產(chǎn)，并把生產(chǎn)置于經(jīng)濟增長中心位置。石橋推行的促進(jìn)中心產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)的政策，不久由東京大學(xué)有澤廣教授正式提出為“傾斜生產(chǎn)方式”，并由經(jīng)濟安定本部和此后的片山哲內(nèi)閣推行全國，為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的全面復(fù)興起到了重大作用，“傾斜生產(chǎn)方式”和復(fù)興金融金庫的“傾斜金融方式”保證了有限資源的有效傾斜。值得一提的是，石橋湛山的凱恩斯派的精神，由池田內(nèi)閣作為“經(jīng)濟增長主義”而繼承了，構(gòu)成了現(xiàn)在“經(jīng)濟大國日本”的指導(dǎo)理念。毋庸諱言，在促成日本1955-1973年間經(jīng)濟高速增長的諸因素中，財政政策無疑是個重要因素。

我們認(rèn)為，內(nèi)生經(jīng)濟增長的財政政策干預(yù)一方面使戰(zhàn)后日本有限資源能夠充分地發(fā)揮作用；更為重要的一方面是使財政資源得到了有效利用，因為它為高投資率創(chuàng)造了必要的內(nèi)外部條件，彌補了現(xiàn)代生產(chǎn)力條件下單一市場機制的不足，從而為經(jīng)濟的高速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、內(nèi)生增長：政府規(guī)制?資本?資源關(guān)系的模型分析

我們將通過模型分析方式來研究政府、資本與資源對經(jīng)濟增長影響問題。在生產(chǎn)函數(shù)中作為收益遞增的技術(shù)，假定資本在Arrow-Romer模型中收益遞增技術(shù)也存在[5]，用Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)表示一人的生產(chǎn)函數(shù)則有[6]：

其中，k(t)相當(dāng)于t期一人資本量，e(t)相當(dāng)于t期一人資源的使用量，a指在生產(chǎn)中對資源報酬額的比率（0＜a＜1常數(shù)）。φ表示收益遞增程度的一個參數(shù)。K(t)是經(jīng)濟中的全部資本量。模型的基本含義在于，若以經(jīng)濟體中的每個人所擁有的資本與資源量參與企業(yè)經(jīng)濟活動，那么，企業(yè)可作為相當(dāng)于一人的資本量k(t)和相當(dāng)于一人資源的使用量e(t)來操作經(jīng)濟運行，而經(jīng)濟全部資本量作為一種不可操作變量來使用。

然而，在commandoptimum描述中把生產(chǎn)函數(shù)變化為以下類型：

n表示人口，因此，K(t)=n?k(t)。在這個變換的式子中，企業(yè)完全可能操縱資本來增加對生產(chǎn)的影響。另外，政府通過控制、管理企業(yè)以達(dá)到統(tǒng)治經(jīng)濟的可能。(1)式和(2)式的區(qū)別則在于對經(jīng)濟影響效果上的差異（后一問題將另行研究）。采用這個模型，將推論出以下內(nèi)容。

變量c(t)表示t期消費者一人的消費量。在參數(shù)中的E、K[,0]，相當(dāng)于各個0期消費者一人資源儲蓄量和消費者一人初期資本賦存量。P是折扣率，φ是收益遞增程度的參量，兩者都是正數(shù)。這一模型正如固定模式(7)所描述的。這個假定和Barro(1990)模型相似。在Barro模型中，假定政府想要維持穩(wěn)定狀態(tài)管理公共支出，并采取積極的外部效應(yīng)，加強對企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的影響。本模型中的資源投入相當(dāng)于公共支出，其總量被一定值所制約這一點和Barro模型不同的。因此，在政府決定e(t)流量式下規(guī)制居民戶消費一儲蓄計劃。為此，目標(biāo)函數(shù)的最大化只能由消費量c(t)和資本量k(t)兩個變量實現(xiàn)，資源消費量e(t)和資源儲藏量E不能實現(xiàn)目標(biāo)函數(shù)的最大[7]。

根據(jù)經(jīng)濟增長定義，我們設(shè)定最大化的一個條件：

k(0)=k[,0]λ(t)為拉格朗日乘數(shù)。并且，由式(8)和式(9)可導(dǎo)出效用最大化的邊際條件：

γ(t)=MPK(φ,t)-ρ(11)

根據(jù)以上模型分析，我們認(rèn)為，過去傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)（包括凱恩斯經(jīng)濟學(xué)）在內(nèi)所提出的財政政策，其作用點在于刺激供給和促進(jìn)一般性物質(zhì)資本的形成。而內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的財政政策由于認(rèn)識到政府公共投資具有生產(chǎn)性，所以，政府進(jìn)行的公共投資提高了私人資本的邊際生產(chǎn)率，能夠產(chǎn)生內(nèi)生增長。

四、幾點啟示

中國在以積極財政政策拉動經(jīng)濟增長的過程中，內(nèi)生增長中的財政政策必須體現(xiàn)在：第一，形成一個有利于經(jīng)濟增長的物質(zhì)資本向人力資本投資的轉(zhuǎn)換機制。就中國目前而言，促進(jìn)物質(zhì)資本形成的財政政策仍然很重要。在中國目前技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率相對低下的情況下，依賴于生產(chǎn)要素（資本積累和勞動）的投入仍是經(jīng)濟增長的決定因素。因此，在中國將逐漸形成由物質(zhì)資本刺激經(jīng)濟增長向增加人力資本（知識資本）投資主導(dǎo)經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變；第二，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與增加勞動就業(yè)的財政政策權(quán)衡。一般而言，技術(shù)進(jìn)步會在一定程度上取代勞動就業(yè)，這對于勞動就業(yè)壓力非常大的中國來說，財政政策的選擇面臨著兩難境地。內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的財政政策含義表明，兼顧這兩者的財政政策就是拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策，特別要加大“信息產(chǎn)業(yè)”、“智能產(chǎn)業(yè)”的投資和稅收的刺激。這樣在促進(jìn)技術(shù)過程中增加了就業(yè)量。第三，通過優(yōu)惠的稅收政策（包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等）和相應(yīng)的財政扶持政策，調(diào)動企業(yè)增加科技投入。內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的一個核心思想是：企業(yè)是經(jīng)濟增長的最終動力。中國在實現(xiàn)大中型企業(yè)制度改革和企業(yè)脫困后，企業(yè)在財政政策導(dǎo)向作用的影響下，在順應(yīng)激烈的市場經(jīng)濟競爭中，主動性地增加科技投入將是今后發(fā)展的趨勢。

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篇8

關(guān)鍵詞：積極財政政策；成果；存在的問題；預(yù)測

中圖分類號：F811.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0303-01

一、積極財政政策取得的成果

我國近年來經(jīng)濟的持續(xù)增長，與積極財政政策的影響力有著很大的聯(lián)系。積極財政政策的有效實施，很好地抑制了通貨膨脹帶來的經(jīng)濟損失，穩(wěn)固了經(jīng)濟運行的目標(biāo)，豐富了我國宏觀調(diào)控的手段?？傊e極財政政策為我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的策略目標(biāo)奠定了結(jié)實的基礎(chǔ)。

(一) 拉動了我國經(jīng)濟的增長

積極財政政策有力地拉動了投資、消費和出口的發(fā)展，減少了近年來經(jīng)濟增長率的下跌，使我國在世界經(jīng)濟增長率的排名中處于較高的位置。針對以上經(jīng)濟發(fā)展的具體措施包括以下方面：1.在擴大投資方面：增加國債的發(fā)放量，擴大政府投資，并帶動民間投資。2.在刺激消費方面：運行財政收入分配政策，增加居民收入。3.在鼓勵出口方面：實行稅收優(yōu)惠政策，使民營企業(yè)和國有企業(yè)將自主品牌打入國外市場。

(二)提高了經(jīng)濟的內(nèi)增長能力

積極財政政策及時地解決了經(jīng)濟運行中的多種矛盾和難題，使得經(jīng)濟衰退現(xiàn)象得以抑制。除此之外，積極財政政策加大力度改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，以提高經(jīng)濟的內(nèi)增長能力。同時還加大結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和加大了科教投入，來進(jìn)一步提高了經(jīng)濟增長的內(nèi)生能力?？傊e極財政政策在滿足人們總需求的同時還擴大了人們的各種需求，協(xié)調(diào)了國家和人民之間供需關(guān)系。

(三)協(xié)調(diào)了改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系

改革開放以來，改革、穩(wěn)定與發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性就是一直強調(diào)的內(nèi)容。協(xié)調(diào)三者的關(guān)鍵在于：促進(jìn)經(jīng)濟體制改革，保證了社會穩(wěn)定，加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。只有改革才能使我國走向社會主義市場經(jīng)濟道路，才能保持持續(xù)快速的經(jīng)濟增長；而改革必然會涉及利益關(guān)系的調(diào)整，為保持社會穩(wěn)定，在改革進(jìn)程中就必須增加人們的收入，提高人們的生活水平，增加就業(yè)。當(dāng)然，在追求經(jīng)濟增長的過程中，還要加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，尋求可持續(xù)發(fā)展道路，只有這樣才能真正提高人們生活水平和質(zhì)量。

二、積極財政政策存在的問題

無可厚非，積極財政政策存在著一些問題。其倉促的出臺政策措施，可能會對經(jīng)濟穩(wěn)定運行有著潛在的危險。其缺乏的關(guān)乎各項經(jīng)濟建設(shè)的法律和法規(guī)，可能會使經(jīng)濟建設(shè)的過程中出現(xiàn)漏洞。其財政支出的不合理的結(jié)構(gòu)，可能會出現(xiàn)貪污行為，使財政支出不能全部用到民生上等?？v使這樣，積極財政政策的積極意義遠(yuǎn)超過它存在的問題，我們應(yīng)該肯定其多我國經(jīng)濟發(fā)展的價值。

三、對我國財政政策的展望

展望即將到來的2012年，我國的經(jīng)濟運行政策在總體上繼續(xù)應(yīng)用目前的積極財政政策策略，以保持經(jīng)濟的穩(wěn)固增長、內(nèi)增長力與改革、穩(wěn)定和發(fā)展協(xié)調(diào)力。但是，就目前的經(jīng)濟形勢來看，財政政策不能一成不變，要進(jìn)行改革，同時短期調(diào)控要與長期的發(fā)展要協(xié)調(diào)起來。對明年財政政策的具體展望如下：

2012年財政預(yù)算安排與貨幣政策契合，大量增發(fā)國債使政府收入增加，最終實現(xiàn)財政赤字的擴張。近兩年隨著我國財政收入增長率的下降，財政困難初步顯現(xiàn)，財政資金較緊。這就要求政府在足夠的安全空間內(nèi)，跟進(jìn)市場主題的發(fā)展。

運用財政支出來調(diào)和經(jīng)濟建設(shè)、社會薄弱部分和社會供給的關(guān)系，對它們要按照不同情況區(qū)別對待。對于基礎(chǔ)經(jīng)濟建設(shè)，如“三農(nóng)”的基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，基本醫(yī)療保險、住房保障等基本民生事業(yè)建設(shè)要確保穩(wěn)固無漏洞。對于各項重點建設(shè)，如區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略方面、國家科技的創(chuàng)新與開發(fā)及災(zāi)后的重建方面，要加大投入進(jìn)行整改。以上的這些措施可以有效地提高我國經(jīng)濟的內(nèi)增長力，恢復(fù)社會各行各業(yè)的不景氣，協(xié)調(diào)了社會供給問題。經(jīng)濟建設(shè)、社會薄弱部分和社會供給的調(diào)和符合科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了社會的和諧。

對稅收制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭討B(tài)調(diào)整，對有些群體進(jìn)行稅收的減免。具體措施如下：對房產(chǎn)稅的征收適當(dāng)減少，以減少人民的買房壓力：對出口稅可以適當(dāng)減免，特別是電器類和電子產(chǎn)品，是國內(nèi)的出口量增加，增加企業(yè)在國外的競爭力；對大力進(jìn)行公益事業(yè)的企業(yè)進(jìn)行稅前扣除，使其更加積極投入社會建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]梁冰.我國經(jīng)濟運行中財政政策短期和長期作用機制研究[D].吉林大學(xué),2008.

篇9

[關(guān)鍵詞] 積極財政政策穩(wěn)健財政政策稅收通貨緊縮

財政政策是國家調(diào)控經(jīng)濟運行的最重要的政策工具之一，一般分為擴張性、緊縮性和中性三類。

1998年，為了應(yīng)對亞洲金融危機的沖擊和國內(nèi)需求不足的局面，中國開始實施擴張性財政政策。許多經(jīng)驗分析結(jié)果表明，1998年以來中國的經(jīng)濟增長主要是依靠財政投入拉動實現(xiàn)的。相比之下，貨幣政策對于刺激總需求、推動經(jīng)濟增長的作用卻相當(dāng)微弱。

進(jìn)入2004年后，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，我國開始了穩(wěn)健財政政策時期，并取得了積極效果。應(yīng)對當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，財政政策、貨幣政策都采取了相應(yīng)對策，這將對未來中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響。因此，深入研究有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟發(fā)展的財政政策取向具有重要意義。

一、1998年以來中國具體財政政策措施

1.1998年～2004積極財政政策階段

積極財政政策的理論來源是凱恩斯主義的有效需求不足理論，是通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以達(dá)到供給和需求平衡或者其他特定目的的一種財政政策。

1998年，中國經(jīng)濟經(jīng)過20年的高速增長，大部分制成品已由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。因此，中國政府采取了積極的財政政策拉動經(jīng)濟增長。1999年～2004年，受亞洲金融危機的影響，中國出口形勢困難，國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化、經(jīng)濟增長粗放等問題尚未解決。為此，中國在以后幾年時間里仍然實行積極的財政政策，只是財政支出規(guī)模根據(jù)形勢變化有所調(diào)整。

2.2005穩(wěn)健財政政策階段

穩(wěn)健財政政策具有新穎的、豐富的、深刻的科學(xué)內(nèi)涵,概括地說,就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。

當(dāng)經(jīng)濟的實際增長率低于潛在增長率時，應(yīng)實行擴張性財政政策刺激經(jīng)濟增長。但當(dāng)通貨膨脹壓力增大時，繼續(xù)實施這一政策，不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?，且易于加大投資與消費比例失調(diào)程度和經(jīng)濟健康運行的風(fēng)險。中國2003和2004年間潛在經(jīng)濟增長率約為9%～10%，而這兩年的實際經(jīng)濟增長率分別為9.3%和9.5%。所以，繼續(xù)實行積極的財政政策已不合時宜，中國根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化開始實施穩(wěn)健的財政政策。

二、財政政策效果分析

1.積極財政政策效果分析

1998年～2004年,中國累計發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元，到2003年，共帶動配套資金3.28萬億元。連續(xù)多年實施積極財政政策，取得了顯著成效。相關(guān)資料顯示，從1998年至今，中國積極財政政策在每年拉動經(jīng)濟增長1.5～2個百分點的同時，也使國債規(guī)模達(dá)到2萬多億元，財政赤字占GDP的比重已接近3%。2004年，中國經(jīng)濟基本走出通貨緊縮的陰影，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢，但是積極財政政策的實施也在不同程度和方面引起了一定的負(fù)面作用。

2.穩(wěn)健財政政策效果分析

積極財政政策的退出和穩(wěn)健財政政策的實施，對我國現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟形勢及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。鋼材、汽車、房地產(chǎn)等過熱行業(yè)開始出現(xiàn)降溫跡象或者局部出現(xiàn)降溫，農(nóng)業(yè)、教育、能源等相對落后行業(yè)開始看到較好的發(fā)展前景。穩(wěn)健財政政策的實施對于防止經(jīng)濟大起大落，控制通貨膨脹和防止通貨緊縮，保持中國經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)平穩(wěn)增長，有至關(guān)重要的意義。

由于穩(wěn)健財政政策實施時間較短，就目前實施情況來講，還處于探索和實踐階段，但是其積極效果已經(jīng)在部分領(lǐng)域內(nèi)有所顯現(xiàn)。

三、中國未來財政政策走向

盡管尚未公布明確的時間表，但諸多跡象表明，中國現(xiàn)行固定匯率制度將逐步轉(zhuǎn)向有管理浮動匯率制度?；诮?jīng)濟環(huán)境及各種增長要素的變化，中國實施的相應(yīng)財政政策一定要和改革步伐保持一致，即應(yīng)該將收入的增量更多地用于支持重大改革舉措的出臺，這樣既可以實現(xiàn)財政支持經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換，又可以加快體制改革的步伐。

根據(jù)中國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢，應(yīng)該將宏觀調(diào)控的重心從目前以需求管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诘男枨蠊芾砼c中長期的供給管理相結(jié)合方面來。通過“穩(wěn)健”的財政政策解決短期穩(wěn)定問題的同時,保證中長期的供給穩(wěn)定，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的短期目標(biāo)，使宏觀經(jīng)濟指標(biāo)維持在長期來看適宜的區(qū)間內(nèi)。

四、結(jié)論

1998年以來，中國財政政策成功應(yīng)對了亞洲金融危機，經(jīng)歷了從積極財政政策到穩(wěn)健財政政策過度的歷史時期，成功解決了經(jīng)濟“軟著陸”之后的國內(nèi)需求不足、就業(yè)壓力大、外貿(mào)出口困難等一系列經(jīng)濟問題。并且不失時機地開始實施穩(wěn)健的財政政策，并取得了改善稅收政策、刺激私人投資增長、廢除部分農(nóng)業(yè)稅等積極效果。應(yīng)對世界經(jīng)濟發(fā)展新格局及中國入世尚未解決的各種經(jīng)濟問題，中國應(yīng)該適時采取正確的財政政策，探索和實踐適合中國國情的相關(guān)財政政策體系及創(chuàng)新路徑。

篇10

本次危機中,我國經(jīng)濟的復(fù)蘇是積極財政政策和量化寬松貨幣政策共同作用的結(jié)果。當(dāng)退出已成為現(xiàn)實時,決策層勢必面臨著財政政策和貨幣政策退出協(xié)調(diào)的策略選擇問題。在宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢仍不確定的情況下,同時退出不可能。那么,就存在著一個兩種政策退出的次序選擇問題。顯然,從當(dāng)前的宏觀政策走勢來看,我們選擇了先貨幣后財政的退出策略。

對決策層而言,在經(jīng)濟復(fù)蘇階段實施退出政策面臨著保經(jīng)濟增長和壓通貨膨脹預(yù)期的兩難選擇。一般而言,先貨幣后財政的退出政策有利于實現(xiàn)保增長和壓通脹的平衡。積極的財政政策將有利于進(jìn)一步拉動投資,保證經(jīng)濟的快速增長;而趨緊的貨幣政策則有利于吸收市場中過多的流動性,減輕通脹壓力,避免社會公眾通脹預(yù)期的形成。問題在于,在我國現(xiàn)行的財政金融體制下,單純的貨幣政策退出能否實現(xiàn)真正的退出?我看不然。沒有財政政策退出的貨幣政策退出,將難以實現(xiàn)真正的宏觀政策退出。不僅如此,從長期來看,這種退出策略將難以實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。

自亞洲金融危機以來,我國以擴大政府投資為主的積極財政政策的實施是以銀行信貸的超配為前提的。財政預(yù)算資金往往以政府項目鋪底資金的形式投入,項目后續(xù)資金的跟進(jìn)則主要依賴于銀行信貸。財政與信貸捆綁運營構(gòu)成了中國財政政策出動的典型特征,其結(jié)果則造成了財政政策對信貸政策的綁架,導(dǎo)致時至今日,欲退不能。

另一方面,就貨幣政策本身而言,央行調(diào)控的主動性和有效性也頗受限制。與其他國家僅通過央行向市場注入流動性不同,本次危機中,中國量化寬松貨幣政策的實施是通過央行大規(guī)模的基礎(chǔ)貨幣投放和商業(yè)銀行天量的信貸資金投放這兩個渠道來完成的。央行能夠動用常規(guī)性的工具來控制部分基礎(chǔ)貨幣的投放,但對于因?qū)_外匯盈余增加而產(chǎn)生的基礎(chǔ)貨幣投放卻越來越力不從心。央行和銀監(jiān)會也可以通過調(diào)整準(zhǔn)備金比率、重啟信貸規(guī)?？刂坪痛翱谥笇?dǎo)等措施對銀行信貸加以控制,但在銀行存差較大、流動性充裕、銀行信貸行為的自主性日益增強的背景下,面對盈利和股東回報的壓力,商業(yè)銀行信貸擴張的動力機制不會減弱。央行也可以選擇加息來控制信貸資金的需求,但加息只會進(jìn)一步壓制民間的信貸資金需求,而對于資金需求缺乏利率彈性的政府投資項目則不會產(chǎn)生任何效果。相反,加息之后,商業(yè)銀行存貸款的利差擴大,商業(yè)銀行對政府投資項目的信貸擴張動力會進(jìn)一步加強。