導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟政策的基本目標(biāo)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    談及經(jīng)濟法的政策性,就不得不提及“經(jīng)濟政策”這一概念。一般認(rèn)為,經(jīng)濟政策是指經(jīng)濟政策主體在某種特定的經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,采用經(jīng)濟政策手段,去實現(xiàn)某種經(jīng)濟政策目標(biāo)的行動或者行動方針。經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法律、法規(guī)都是社會主義上層建筑的兩個重要組成部分,兩者的職能都是為了實現(xiàn)對國家經(jīng)濟的管理,追求推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的共同目標(biāo)。法律都來源于人民意志,統(tǒng)一于人民意志,是集中和體現(xiàn)人民意志的不同形式,經(jīng)濟法律、法規(guī)往往是把行之有效的經(jīng)濟政策規(guī)范化,可以說,經(jīng)濟政策是制定經(jīng)濟法律、法規(guī)的依據(jù)。但經(jīng)濟法律、法規(guī)不是經(jīng)濟政策的簡單重復(fù)。因為在經(jīng)濟政策法定化過程中,要進行修改、提煉、廢棄一些不符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的、不符合現(xiàn)實和發(fā)展需要的內(nèi)容,所以定型化了的經(jīng)濟法律、法規(guī),不是原來意義上的經(jīng)濟政策。雖然經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法律、法規(guī)一樣,都是根據(jù)經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律要求制定的,但經(jīng)濟政策只是力求符合經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求,而經(jīng)濟法律、法規(guī)則是比較正確地利用了客觀經(jīng)濟規(guī)律,并把經(jīng)濟規(guī)律法定化、制度化。經(jīng)濟政策的“活躍性”區(qū)別于經(jīng)濟法律規(guī)范的“穩(wěn)定性”。當(dāng)國內(nèi)或國際局勢發(fā)生變化時,應(yīng)對的政策會及時的隨之調(diào)整變化,及時有效的解決各類問題和矛盾;與之相對的是經(jīng)濟法律、法規(guī)的穩(wěn)定性,其調(diào)整的對象在一定范圍內(nèi)是固定不變的,這是由其法的本質(zhì)所決定的。經(jīng)濟政策的“指導(dǎo)化”區(qū)別于經(jīng)濟法的“具體化”。由于經(jīng)濟政策是黨和國家在一定時期內(nèi)經(jīng)濟工作的方針、原則和路線,不可能很具體,一般都較為原則。而經(jīng)濟法律、法規(guī)則是組織、管理經(jīng)濟的重要工具,具體規(guī)定人們在經(jīng)濟活動中應(yīng)該做什么,不能做什么,以及違反規(guī)定的法律后果及法律責(zé)任,用以調(diào)整錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系。從經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策的關(guān)系來看,經(jīng)濟法是經(jīng)濟政策在法律上的表現(xiàn),也就是說,經(jīng)濟法體現(xiàn)了一國現(xiàn)行經(jīng)濟政策,是通過法律形式表現(xiàn)出來的經(jīng)濟政策,二者是一種“表”與“里”的關(guān)系。與此同時經(jīng)濟政策除了通過經(jīng)濟法表現(xiàn)以外,還有其他表現(xiàn)方式,如國家和政府的經(jīng)濟決定、經(jīng)濟通知、經(jīng)濟發(fā)展建議等,它們都是統(tǒng)一于一個國家總政策和基本經(jīng)濟政策的。但經(jīng)濟法不同于其他表現(xiàn)形式的是它以法律的形式將現(xiàn)行經(jīng)濟政策中適于實踐與發(fā)展的那部分成熟的內(nèi)容加以系統(tǒng)化、規(guī)范化,從而形成相對穩(wěn)定的經(jīng)濟法律規(guī)范。法律化后的經(jīng)濟政策由于帶有法律的“頭銜”,因此具有強制執(zhí)行力與規(guī)范性。所以,政策性是經(jīng)濟法的重要特征。經(jīng)濟法的其他一切表現(xiàn),基本上都是圍繞著政策性展開的,如靈活性、多樣性、實踐性等。

    二、經(jīng)濟法的政策性

    經(jīng)濟政策在很大程度上影響經(jīng)濟法的基本內(nèi)容,同時經(jīng)濟法又體現(xiàn)了經(jīng)濟政策的各項任務(wù)。如《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四條以“國家根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平,扶持發(fā)展居民住宅建設(shè),逐步改善居民的居住條件”為發(fā)展目標(biāo)。這一發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟政策,但通過法的基本形式將其固定下來,并在該發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上對城市房地產(chǎn)的開發(fā)、交易等作了細(xì)化規(guī)定。又如,產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟立法也有很大影響?！斗磯艛喾ā纷鳛椤敖?jīng)濟憲法”、“經(jīng)濟基本法”,雖然也是政府干預(yù)經(jīng)濟的手段之一,但它的重心是通過遏制壟斷和限制競爭等行為以發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。我國自2008年實施的《反壟斷法》標(biāo)志著政府要充分發(fā)揮“市場之手”作用的政策取向。市場經(jīng)濟的核心是自由競爭,國家對市場的干預(yù)則僅為補充和糾正市場經(jīng)濟的自身不足,為自由競爭創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境?？梢哉f,現(xiàn)代國家基本上都奉行這樣的基本經(jīng)濟政策,即自由競爭和國家適度調(diào)節(jié)。而“適度調(diào)節(jié)”是因國情而異的,因時而異。但有一點是共同的,也是目前多數(shù)國家所認(rèn)同,即國家對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)必須適可而止,絕不能過分干預(yù)市場主體的活動。自由競爭是市場經(jīng)濟活力的根本所在。例如,以美國為例,一場嚴(yán)重的經(jīng)濟危機使得美國政府不得不調(diào)整經(jīng)濟政策以應(yīng)對社會問題,以國家干預(yù)理論為指導(dǎo)的政府出臺大量經(jīng)濟政策解救美國經(jīng)濟。隨著時間的推移,人們發(fā)現(xiàn)過度的干預(yù)使市場本身的各項優(yōu)化職能得不到充分發(fā)揮,故又不得不因時因事的調(diào)整各項政策以帶動經(jīng)濟的發(fā)展,使市場的自身職能得到最優(yōu)的發(fā)揮。政策的變化也推動著法律的變化,二者在變動的方向上是一致的,即都朝著能更快適應(yīng)社會、更加切實解決現(xiàn)實問題、更加有效地推動社會經(jīng)濟發(fā)展的方向前進。正是順著這條前進方向,如今美國、德國、日本等國的經(jīng)濟法現(xiàn)在基本已形成以競爭法為核心、以調(diào)控法和市場管理法為側(cè)翼的法律體系。因此,政策因經(jīng)濟形勢或其他社會需要而經(jīng)常發(fā)生變化,經(jīng)濟體制也非一成不變,經(jīng)濟法也受其影響而處于變動之中。如為了應(yīng)對國家保護中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,我國《反壟斷法》規(guī)定的壟斷協(xié)議豁免事項包括“為提高中小經(jīng)營者的經(jīng)營效率,增強中小經(jīng)營者競爭力的”,專門對中小經(jīng)營者做出了壟斷協(xié)議豁免規(guī)定;根據(jù)歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟條約,德國修改《聯(lián)邦銀行法》,把對貨幣和金融的控制權(quán)交給歐洲中央銀行;經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)起在巴黎簽署《禁止超越國際的賄賂行為條約》后,締約國則需相應(yīng)地制定或修改國內(nèi)法,以禁止企業(yè)為取得合約而向外國官員提供好處。經(jīng)濟法的政策性特征同樣體現(xiàn)在執(zhí)法與司法領(lǐng)域,并非所有的經(jīng)濟政策都要通過經(jīng)濟法的形式表現(xiàn)出來。

篇2

關(guān)鍵詞：宏現(xiàn)調(diào)控；政府失靈；主流宏現(xiàn)經(jīng)濟政策；經(jīng)濟泡沫

我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)模式是：市場機制在資源配置活動中起基礎(chǔ)性作用，以政府干預(yù)來彌補“市場失靈”。同時，在總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整和長期發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和進一步完善，我國的改革開放進入了一個嶄期時期，宏觀經(jīng)濟調(diào)控將面臨新的挑戰(zhàn)。具體說來，主要有以下四個方面：

一、如何防止“政府失靈”問題

所謂“政府失靈”是指政府干預(yù)經(jīng)濟不當(dāng)，未能有效克服市場失靈，卻阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟關(guān)系扭曲，市場缺陷和混亂加重，以致社會資源最優(yōu)配置難以實現(xiàn)（劉俊奇，1999）。具體地說，“政府失靈”表現(xiàn)為以下幾種情形：其一，政府干預(yù)經(jīng)濟活動達不到預(yù)期目標(biāo)；其二，政府干預(yù)雖達到了預(yù)期目標(biāo)但成本高昂；其三，干預(yù)活動達到預(yù)期目標(biāo)且效率較高但引發(fā)了負(fù)效應(yīng)。

析“政府失靈”的成因很多，但主要有以下幾方面：1.政府對經(jīng)濟的認(rèn)識難以完全符合經(jīng)濟規(guī)律，即使一定時期抓住了規(guī)律，然而規(guī)律本身是發(fā)展變化的，因而不可能窮盡。進而，政府的決策不可能完全正確；2.政府角色錯位。即政府未能恪守其“增進市場論”的基本角色，干預(yù)的范圍和力度過大，超出了矯正市場失靈、維護市場機制順暢運行的合理界限；3.市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控是依靠市場主體的驅(qū)利動機來實現(xiàn)政府調(diào)控目標(biāo)的。而政府干預(yù)的目標(biāo)、手段可能與市場機制運行的要求、微觀主體的目標(biāo)和情況相沖突。因而，宏觀調(diào)控的效果不能由政府來完全左右；4.政府的組織機構(gòu)、運行機制不可能完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，因而可能導(dǎo)致政策的制定、執(zhí)行的非科學(xué)化和非理性化；5.政府官員的腐敗和政策的不恰當(dāng)可能導(dǎo)致“尋租活動‘的大量存在，從而扭曲了經(jīng)濟關(guān)系，障礙資源的合理配置。

我國這幾年：“政府失靈”的例子主要有：關(guān)閉產(chǎn)權(quán)交易中心，取消場外交易，上市指標(biāo)搞行政切塊分配；貸款權(quán)上收，城市合作銀行合并，農(nóng)村合作基金的撤并；允許甚至鼓勵行業(yè)自律價格的存在；恢復(fù)對糧棉收購的管制；物價持續(xù)走低；民間投資和消費啟而不動等。

當(dāng)前，我國“政府失靈”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政府角色錯位時常出現(xiàn)，往往干預(yù)過度，破壞了市場機制運作的合理界限。這是由于過去計劃經(jīng)濟體制的遺留影響還在發(fā)揮作用；二是政府宏觀調(diào)控的效果難以達到預(yù)期目標(biāo)。這主要是由于市場經(jīng)濟運行機制已日益發(fā)揮著重要作用，政府還不能充分把握其運行規(guī)律。如何克服這兩大問題，是我國近期防止“政府失靈”的主要任務(wù)。

二、如何實施主流宏觀經(jīng)濟政策的有效轉(zhuǎn)變

關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟中的困境即物價持續(xù)下跌（通貨緊縮）和“有效需求不足”的成因，人們已闡述得很充分了。筆者認(rèn)為理論界從整體上已達成了共識，只是角度可能不同，在此不再復(fù)述（參閱江勇、熊正棟，1999；戴培昆，1999）。

但是人們對當(dāng)前“有效需求不足”局面的性質(zhì)判斷，筆者不敢茍同。如“經(jīng)濟發(fā)展新階段一個主要的標(biāo)志就是所謂階段性有效需求不足”（參見張曉晶，2000），另如1998年有一種“V”型理論認(rèn)為經(jīng)濟會迅速上升等等，這些把我國當(dāng)前出現(xiàn)的“有效需求不足”問題看作是階段性的，即使他們也可能意識到這種局面在未來較長時期內(nèi)存在。然而，我們的觀點是：“有效需求不足”是體制改革的結(jié)果，搞市場經(jīng)濟就要長期面對有效需求不足問題；更進一步地說，“有效需求不足”是市場經(jīng)濟的共性，社會主義市場經(jīng)濟也不例外。

同時，買方市場的形成和“有效需求不足”問題的出現(xiàn)并不意味著我國的主要矛盾已轉(zhuǎn)移。我國的主要矛盾依然是生產(chǎn)力水平的落后不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。因為“有效需求不足”隱含著人們有需求但沒有足夠的支付能力（這與存款的多少并不等同）。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)仍然是如何保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，不僅僅指總量增長，而且更重要的是如何提高增長質(zhì)量和增長效益。而要提高增長質(zhì)量和增長效益，退回到原有體制是不可行的，這已為我國的實踐所證明；唯一的出路是深化體制改革，加強宏觀調(diào)控。而通過深化體制改革，通過市場經(jīng)濟的完善來實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和增長效益與質(zhì)量的不斷提高，就必須不斷擴大“有效需求”。于是，我國的主流宏觀經(jīng)濟政策由過去的以收縮性為基本特征的宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U張性為基本特征的宏觀經(jīng)濟政策（關(guān)于過去的主流宏觀經(jīng)濟政策可參見吳曉求，1998）。

然而，政府在這種“有效需求不足”約束下的宏觀調(diào)控力度不足，手段選擇和效果還很不理想。如1998年通過增發(fā)國債擴大政府投資以拉動內(nèi)需，確實起了一些作用。但從1999年上半年國有經(jīng)濟增幅下降的事實表明，這次宏觀調(diào)控只是啟動了國有經(jīng)濟的短期增長；雖然1999年財政政策、收入政策著眼于經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期目標(biāo)（參見陳淮，2000），注意了短期政策與中長期發(fā)展相結(jié)合，但由于體制性約束，效果一時難以體現(xiàn)。由于企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）退出機制的缺乏，銀行體制改革滯后，投融資體制的扭曲，使整個社會資源的配置效率低下。解決這個問題，需要的是更積極有效的制度選擇與安排，可這是需要時間的。同時，在市場經(jīng)濟體制完善的過程中，宏觀調(diào)控的效果越來越受到微觀主體運行機制的制約：宏觀調(diào)控的實施是通過微觀主體的驅(qū)利動機來實現(xiàn)的，而不能由宏觀調(diào)控主體直接決定；宏觀調(diào)控的效果如何，決定于宏觀調(diào)控的方向是否與微觀經(jīng)濟主體的運行機制相適應(yīng)。這樣，實現(xiàn)主流宏觀經(jīng)濟政策有效轉(zhuǎn)變面臨兩大難題：一是培育市場主體和規(guī)范市場運行機制，二是使宏觀調(diào)控的作用力與市場經(jīng)濟微觀主體運行機制相適應(yīng)。

三、如何防止宏觀經(jīng)濟政策失效

當(dāng)前宏觀調(diào)控領(lǐng)域存在兩大問題：一是“有效需求不足”；二是經(jīng)濟開放度日益加大。這兩大問題都對宏觀經(jīng)濟政策提出了挑戰(zhàn)。在前一部分中，我們闡釋了我國主流宏觀經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變，并指出，宏觀經(jīng)濟政策的實施效果受微觀主體運行機制的制約，這是防止宏觀經(jīng)濟政策失效的一個方面。同時，宏觀經(jīng)濟政策的效果還受其自身特點的限制。

（一）我國財政政策和貨幣政策的有效性對宏觀調(diào)控有效性的限制

1、財政政策。

（1）財政政策的擴張限度有限（參見張曉晶，2000）。財政擴張的限度一般用債務(wù)負(fù)擔(dān)率（即債務(wù)余額占GDP的比重）來衡量。單看狹義債務(wù)負(fù)擔(dān)率（主要指國家財政統(tǒng)借統(tǒng)還的債務(wù)余額占GDP的比重），中國則處于一個非常低的水平，1998年還不到10％（發(fā)達國家?guī)缀醵荚?0％以上，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是60％）。但考慮到“中國特色”，政府實際的債務(wù)負(fù)擔(dān)還應(yīng)包括部分地方政府、公共部門或國有企業(yè)的國外借款以及銀行不良貸款。這樣，1997年底我國最大債務(wù)負(fù)擔(dān)率已接近50- 60％。按我們的觀點，當(dāng)前社會保障體系的大量“空帳”也應(yīng)計在政府債務(wù)之內(nèi)，這樣政府實際債務(wù)負(fù)擔(dān)率已不低，增發(fā)國債的空間已十分有限。同時，1991年至1998年，國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為14.6％、13.1％、12.6％、11.2％、10.7％、10.9％、11.6％、12.4％，基本上逐年減少，近兩年略有回升，但升幅不大。這樣，通過國家財政支配的資源就很有限了。

（2）擴張性財政政策的效果十分有限。近兩年，國家采取增發(fā)國債的擴張性財政政策，1998年發(fā)行3891億元，1999年發(fā)行3415億元。但在政策運作上將財政投資按計劃分割到各省、區(qū)、直轄市，再由地方分割到各項目。這種按老辦法搞財政撥款，很容易出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)：“長官項目”、高收入低產(chǎn)出、胡花亂用等問題。結(jié)果，1998年底，國有固定資產(chǎn)投資增長率達19.5％，而非國有固定資產(chǎn)投資增長率基本為0（其中：集體經(jīng)濟投資下降了3.5％，個體經(jīng)濟投資增長6.1％），從而全社會固定資產(chǎn)投資增長率只有14.1％。并且只影響國有經(jīng)濟，對非國有經(jīng)濟影響微弱。另外，最近財政部對1998年1000億國債專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的72個重點項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)已有20個項目的大量資金被挪用和亂用，10個項目屬于“三邊工程”。同時，雖然1999年中央財政提供的技改貼息從1998年的7億元猛增到90億元，力圖通過“四兩撥千斤”的方式有效地起到財政資金帶動投資需求擴張的目的，但考慮到中國的資金分配格局和信貸結(jié)構(gòu)，這些技改貼息資金恐怕絕大部分又流向國有經(jīng)濟。然而當(dāng)前國有經(jīng)濟缺乏活力和效益，非國有經(jīng)濟是最具活力的和效益的，因此，擴張性的財政政策的效果十分有限。

2.貨幣政策。

（1）M2的增長率還可適當(dāng)提高。貨幣供應(yīng)量的增長率與通貨膨脹率之間存在正相關(guān)（米什金，1998）；我國學(xué)者的研究表明：在中國，高通貨膨脹總伴有M2的過快增長（王大用，1996）。如在1988年和1989年的高通脹之前，有1986年至1987年M2的過量供應(yīng)；在1993至1995年的高通脹之前，有1990至1992年M2的過量供應(yīng)，且1994年通脹高峰時M2供應(yīng)加速，使得本次通脹的時間延長。但是近幾年，我國M2的增長一直在下降，且當(dāng)前我國仍處于通貨緊縮時期，因而M2的增長率可適當(dāng)提高，但不能過高。

（2）信貸萎縮限制了貨幣擴張。自1996年以來，我國金融機構(gòu)貸款余額增長率逐年下降，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了“信貸萎縮”現(xiàn)象（樊鋼，1999）。造成信貸萎縮的原因主要是：一方面國有銀行由于壞帳積累不愿再向一些國企貸款；又不能、不愿向非國企貸款（存在信貸歧視）；另一方面，經(jīng)濟生活中非國有的中小金融機構(gòu)不愿向非國有的中小企業(yè)提供貸款。于是，存貸差不斷加大。另外，資本市場融資對于廣大非國有經(jīng)濟來說機會甚小。同時，物價持續(xù)下跌，使實際利率居高不下，企業(yè)對投資預(yù)期不樂觀，企業(yè)投資需求不旺。因此，擴張性的貨幣政策（包括降息、降低法定存款準(zhǔn)備金、增加貨幣供應(yīng)）等，不能啟動民間投資（我所指的民間投資是指除政府財政直接投資以外的一切投資）達不到預(yù)期的擴張效應(yīng)，因而也不能有力地擴大“有效需求”。

（二）開放性經(jīng)濟對宏觀調(diào)控有效性的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟的開放必然會對國內(nèi)宏觀政策的有效性產(chǎn)生影響，這是Mundell、Fleming模型的基本結(jié)論。根據(jù)此模型，在利率降低、匯率穩(wěn)定的情況下，會引起資本外流，國際收支狀況惡化；這主要是因為套利活動的存在。同時，在資本有限流動、匯率固定的情況下，財政擴張導(dǎo)致總需求增加，相應(yīng)凈進口增加，引起貿(mào)易余額出現(xiàn)逆差；但隨時間推移，貿(mào)易逆差將導(dǎo)致貨幣供給下降，直到總需求回復(fù)到初始水平。一般而言，在開放經(jīng)濟條件下，貨幣政策的獨立性、匯率的穩(wěn)定性和資本的完全流動性三個目標(biāo)只能實現(xiàn)其中的兩個而不能三個目標(biāo)同時實現(xiàn)。這就是所謂的“三元悖論”。目前，中國選擇了“貨幣政策的獨立性和匯率的穩(wěn)定”，而對資本流動進行管理。一旦資本流動得不到完全的管制，貨幣政策的獨立性就會打折扣（張曉晶，2000）。

四、如何在擴張性的宏觀經(jīng)濟背景下防止“經(jīng)濟泡沫”的產(chǎn)生

所有的“經(jīng)濟泡沫”都產(chǎn)生于“虛假繁榮”，而“虛假繁榮”，總是有一定的真實繁榮作基礎(chǔ)的?？梢韵胂箅S著我國加入WTO的開放度的進一步提高，我國將迎來又一個國民經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，因而為“經(jīng)濟泡沫”的產(chǎn)生提供了真實基礎(chǔ)。同時，所有的“泡沫‘都是資本過度追逐利潤的結(jié)果，開放經(jīng)濟和擴張性的宏觀政策使資本逐利競爭更加激烈；這為”經(jīng)濟泡沫“的產(chǎn)生提供了可能。我國”經(jīng)濟泡沫“的產(chǎn)生有以下兩大可能途徑：

（一）國際資本（尤其是國際短期資本）大量進入中國股市、房地產(chǎn)領(lǐng)域。東南亞經(jīng)濟危機、日本“泡沫經(jīng)濟”都是在國內(nèi)經(jīng)濟一派繁榮的背景下發(fā)生的。大量國際資本涌入，促使東道國經(jīng)濟進一步繁榮，而房地產(chǎn)、股市行情日漸高漲，“經(jīng)濟泡沫”日漸積累，直到破滅。隨著我國加入WTO和開放度的提高，加上中國廣闊市場的吸引、政策鼓勵、政局穩(wěn)定等，肯定會使外國資本投資掀起一個新。這對如何引導(dǎo)外資流向并進一步防止“經(jīng)濟泡沫”的產(chǎn)生是一個考驗。

篇3

隨著環(huán)境保護工作的不斷深入，環(huán)境問題的復(fù)雜性日益凸顯，傳統(tǒng)環(huán)境管制手段已暴露出嚴(yán)重的缺陷，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)運而生。近年來，環(huán)境經(jīng)濟政策在西方發(fā)達國家尤其是OECD(經(jīng)合組織)中發(fā)展迅速，已經(jīng)在環(huán)境保護工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，環(huán)境經(jīng)濟政策也備受青睞?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。［1］說明環(huán)境經(jīng)濟政策受到了前所未有的重視，但由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，我國的環(huán)境治理仍以直接管制手段為主，尚未建立起一套利用市場經(jīng)濟的環(huán)境保護政策體系，環(huán)境經(jīng)濟政策還只是政府環(huán)境管制的一種輔助手段。環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)該成為協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也必須依賴環(huán)境經(jīng)濟政策。

目前對環(huán)境經(jīng)濟政策的研究多側(cè)重于經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)領(lǐng)域，鮮有從哲學(xué)、倫理學(xué)角度進行研究的。誠然，在環(huán)境經(jīng)濟政策的經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)研究中，許多學(xué)者都已意識到環(huán)境經(jīng)濟政策的哲學(xué)、倫理學(xué)研究對環(huán)境經(jīng)濟政策有著意識形態(tài)的根本導(dǎo)向作用，但是這一方面的研究卻遲遲未有進展，主要是因為它尚未引起倫理學(xué)界足夠的重視，其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境經(jīng)濟政策的研究中雖然有所提及，但都是淺嘗輒止，缺乏深度和廣度。并且由于我國還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)艱巨，環(huán)境經(jīng)濟政策遇到重重阻力，加上長期以來的行政主導(dǎo)的環(huán)境管制模式，導(dǎo)致部門間利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，這些都導(dǎo)致環(huán)境經(jīng)濟政策研究更多地注重經(jīng)濟上和行政上的成本計算，掩蓋了環(huán)境經(jīng)濟政策內(nèi)在的倫理訴求。實際上，環(huán)境經(jīng)濟政策需要倫理學(xué)為其提供價值支持，而倫理學(xué)要發(fā)揮其實踐哲學(xué)的作用，其中一種非常重要的方式就是對社會制度進行審視和反思，并將其理念滲透到制度的制定過程中。

一、環(huán)境經(jīng)濟政策的本質(zhì)

按照環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的觀點，環(huán)境問題產(chǎn)生于外部不經(jīng)濟行為。外部性是經(jīng)濟學(xué)中的一個重要概念，由馬歇爾首先提出，經(jīng)過他的學(xué)生庇古的發(fā)展，成為現(xiàn)代福利經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的重要理論。外部性有負(fù)外部性和正外部性兩種。外部性發(fā)生的前提是市場在配置公共物品方面的效率低下，公共物品具有“效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性”［2］(P23)的特征，因無法排斥任何人使用公共物品會出現(xiàn)大量“搭便車”行為，最終導(dǎo)致過度使用公共資源而產(chǎn)生“公地悲劇”，而肇始者不但不用為此付出相應(yīng)的代價還有可能從中受益(至少是短期利益)，這一危害和補償?shù)某杀颈粺o償?shù)剞D(zhuǎn)嫁給他人和社會，這是負(fù)外部性的表現(xiàn)。而正外部性表現(xiàn)為私人行為存在溢出效應(yīng)時，無法排除他人的使用，又無法要求他人支付相應(yīng)的價格，其勞動成果被他人和社會無償使用。

環(huán)境問題就屬于典型的外部性問題，因為環(huán)境多屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品，因此導(dǎo)致在環(huán)境問題上總是負(fù)外部性過多而正外部性太少，即污染環(huán)境者獲得利益而保護環(huán)境者利益受損，使得市場在環(huán)境保護方面總是動力不足、效率低下。環(huán)境經(jīng)濟政策利用經(jīng)濟手段解決環(huán)境問題，正以“外部性問題內(nèi)部化”為宗旨，以“污染者付費原則”為核心，試圖建立起一套以市場經(jīng)濟為調(diào)節(jié)機制的環(huán)境保護體系。具體地說，環(huán)境經(jīng)濟政策是“根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)原理，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)利益相關(guān)者的環(huán)境行為而實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合”［3］(P8)。環(huán)境經(jīng)濟政策是環(huán)境政策與經(jīng)濟政策的交叉運用，既有環(huán)境政策性質(zhì)又有經(jīng)濟政策性質(zhì)。［4］(P252)但不是所有具有環(huán)境影響的經(jīng)濟政策都能稱之為環(huán)境經(jīng)濟政策，只有以環(huán)境保護為目的的經(jīng)濟政策才屬于環(huán)境經(jīng)濟政策，如個人所得稅改革必然對居民的消費行為造成影響，進而產(chǎn)生環(huán)境影響，但不屬于環(huán)境經(jīng)濟政策;也不是所有運用到貨幣、財政工具的環(huán)境政策都能稱之為環(huán)境經(jīng)濟政策，只有運用市場經(jīng)濟價值規(guī)律，以調(diào)節(jié)市場主體的環(huán)境行為為目標(biāo)的環(huán)境政策才能稱之為環(huán)境經(jīng)濟政策，如行政性的環(huán)境收費或罰款也涉及到財政問題，但也不屬于環(huán)境經(jīng)濟政策。按照OECD的觀點，當(dāng)某種手段的應(yīng)用足以影響到經(jīng)濟當(dāng)事人對可選擇的行動的費用進行評估時，該手段之前便可以冠之以“經(jīng)濟”之名。［4］(P253)從環(huán)境政策和經(jīng)濟政策的關(guān)系來看，可以將環(huán)境經(jīng)濟政策分為廣義與狹義。廣義的環(huán)境經(jīng)濟政策包括可以納入環(huán)境政策范疇的經(jīng)濟政策和可以納入到經(jīng)濟政策范疇的環(huán)境政策，是協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的手段。而狹義的環(huán)境經(jīng)濟政策僅指環(huán)境政策內(nèi)部的經(jīng)濟手段，是環(huán)境管制手段的一種。［3］(Pv)環(huán)境經(jīng)濟政策的廣義與狹義實際上反映的是它的不同發(fā)展階段:狹義環(huán)境經(jīng)濟政策是其基礎(chǔ)和初級形態(tài)，而廣義環(huán)境經(jīng)濟政策是其高級的、較完備的形態(tài)，二者之間是相互影響、相互制約的。

厘清這兩者之間的關(guān)系，對于我們深入了解環(huán)境經(jīng)濟政策的本質(zhì)和指導(dǎo)環(huán)境經(jīng)濟政策的建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。從環(huán)境管制的角度來看，與環(huán)境經(jīng)濟政策并駕齊驅(qū)的環(huán)境管制手段是傳統(tǒng)的“命令控制型”手段，一個是間接管制，一個是直接管制，各自的優(yōu)勢領(lǐng)域有所不同。經(jīng)濟手段最大的作用就是鼓勵創(chuàng)新，刺激市場主體保護環(huán)境的動力，從而解決效率問題，從源頭減少環(huán)境污染和資源消耗。但由于是間接管制，必然受到市場因素變化的影響，可能不完全符合設(shè)計的初衷，甚至可能出現(xiàn)扭曲。例如環(huán)境稅收政策如果受到通貨膨脹的影響卻沒有作出適當(dāng)?shù)亩惵收{(diào)整，就會使得環(huán)境稅的實際作用大打折扣。而命令控制型手段最大的優(yōu)勢就是直接針對問題，效果立竿見影，適合管理突發(fā)性環(huán)境事件和有毒污染物的排放。因此，如果只考慮環(huán)境保護范疇，基于市場的環(huán)境經(jīng)濟手段和命令控制型手段的作用不存在孰優(yōu)孰劣的問題。［3］(P50)如果我們看待環(huán)境經(jīng)濟政策的眼光就局限于此，環(huán)境經(jīng)濟政策的價值將會被低估，其發(fā)展就會受到限制。

我們應(yīng)該從更宏觀的視野來看待環(huán)境經(jīng)濟政策:人類又面臨一個文明的岔路口，選擇的關(guān)鍵詞是“生態(tài)”。生態(tài)文明是一場包括經(jīng)濟、政治、文化在內(nèi)的整個文明范式的轉(zhuǎn)變，其中經(jīng)濟的生態(tài)化具有基礎(chǔ)性作用，所有的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟活動或遲或早都要經(jīng)歷一場“綠色化”的洗禮，朝著環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展。以經(jīng)濟激勵為調(diào)節(jié)機制的環(huán)境經(jīng)濟政策抓住了兩個根本問題:一是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，二是治理環(huán)境的動力根源。同時，環(huán)境經(jīng)濟政策的實施需要配套政策措施的配合，需要比較完善的市場經(jīng)濟體制，它將會推動經(jīng)濟制度的生態(tài)化，促進市場經(jīng)濟體系的完善，減少“市場失靈”，這對于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用?？梢哉f，環(huán)境經(jīng)濟政策體現(xiàn)了人類改變經(jīng)濟生產(chǎn)方式的自覺性，是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的重要助推器。目前我國的環(huán)境經(jīng)濟政策還只是政府環(huán)境管制的輔助手段，還不足以和直接管制手段平分秋色，現(xiàn)在我國關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和制定基本上都把它定位在一種環(huán)境管制手段上。不可否認(rèn)這是環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)展的必經(jīng)階段，但要想使環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)揮最佳效用，我們就不能把眼光局限在環(huán)境管制手段上，還需要更廣闊、更宏觀的視野，來引導(dǎo)現(xiàn)階段的環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)，真正發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策在協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作用，這才是我們選擇環(huán)境經(jīng)濟政策的最終目的。#p#分頁標(biāo)題#e#

二、環(huán)境經(jīng)濟政策的價值理念訴求

我國的環(huán)境經(jīng)濟政策起步較晚，還處在介紹、借鑒西方國家經(jīng)驗的階段，尚未探索出一套具有中國特色的政策體系，又因為長期以來我國的環(huán)境經(jīng)濟政策的行政色彩濃厚，很多政策手段都不可避免地帶有應(yīng)急性的特征，缺乏前瞻性，使得我國的環(huán)境經(jīng)濟政策從制定到執(zhí)行，都還沒有擺脫“零敲碎打”的尷尬局面。要想擺脫這種視野上的障礙和實踐中的困境，建立一套即符合我國當(dāng)前國情，又符合可持續(xù)發(fā)展的需要，并能和國際環(huán)境經(jīng)濟政策平行接軌，共同治理全球環(huán)境問題的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，必須具備明確的政策理念。理念是制度的靈魂，是一項制度得以確立的根本指導(dǎo)思想。自從1987年前挪威首相布侖特蘭夫人將可持續(xù)發(fā)展定義為“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”以來，可持續(xù)發(fā)展就迅速成為各國制定發(fā)展路線的基本準(zhǔn)則。我國制定環(huán)境經(jīng)濟政策也必須堅持可持續(xù)發(fā)展的基本理念?？沙掷m(xù)發(fā)展表達的是一種新的發(fā)展倫理觀，即我們當(dāng)代人的發(fā)展必須考慮自然環(huán)境和子孫后代的利益，它在時間和空間上都擴大了利益共同體的概念。但是可持續(xù)發(fā)展沒有現(xiàn)成的模式可以走，也沒有既定的標(biāo)準(zhǔn)可以衡量，“可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟增長的壓力和生態(tài)環(huán)境資源保護的動力兩種力量的妥協(xié)。妥協(xié)要求國家在某一時間背景下權(quán)衡經(jīng)濟增長和生態(tài)資源保護，并在二者之間進行取舍和抉擇。”［5］(P135)我們就需要根據(jù)本國的國情和實際發(fā)展需要來研究制定階段性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并隨著認(rèn)識和實踐的深入不斷將其推進。因此，環(huán)境經(jīng)濟政策對可持續(xù)發(fā)展理念的踐行，既要符合本國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的階段性需要，又要符合環(huán)境經(jīng)濟政策自身的發(fā)展規(guī)律，從而形成環(huán)境經(jīng)濟政策的特有理念。

環(huán)境經(jīng)濟政策最初是作為一種環(huán)境政策出現(xiàn)的，因此初期的環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)該強調(diào)環(huán)境保護的功能，堅持將環(huán)境保護作為基本理念，這是環(huán)境經(jīng)濟政策的立足之本。這是因為:首先，只有把環(huán)境保護這個基礎(chǔ)發(fā)揮好了，充分體現(xiàn)出環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境保護方面的高效率、低成本優(yōu)越性，才能使它在環(huán)境政策中的作用從輔助手段上升為重要支柱，使環(huán)境經(jīng)濟政策的地位得以鞏固，才能談得上實現(xiàn)其作為協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的宏觀杠桿的遠景目標(biāo)。其次，環(huán)境經(jīng)濟政策是政府手段與市場手段的結(jié)合，運用政府手段來管理環(huán)境是古已有之，而運用市場手段來保護環(huán)境卻是新生事物，要在市場機制和運行目標(biāo)中注入環(huán)境保護理念需要一個較長期的博弈過程，不僅要把環(huán)境保護理念嵌入原有的市場手段中，還要用環(huán)境保護理念重新詮釋和改造整個市場手段。因此在現(xiàn)階段，環(huán)境經(jīng)濟政策首先要考慮的是牢固確立自身地位的問題，必須堅持和創(chuàng)造性地發(fā)揮環(huán)境保護理念。具體而言，環(huán)境經(jīng)濟政策的途徑有兩種，一是利用市場，如環(huán)境稅費、環(huán)境保險、綠色信貸等，二是創(chuàng)建市場，如環(huán)境權(quán)交易。前者是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟手段中增加新的環(huán)境保護功能，而后者是創(chuàng)建全新的環(huán)境市場。它們不僅是傳統(tǒng)經(jīng)濟手段在功能上的改變，更需要理念上的根本轉(zhuǎn)變。因為這些原屬于市場經(jīng)濟范疇的傳統(tǒng)手段，已經(jīng)形成較為固定的制度理念和行業(yè)規(guī)則，我們現(xiàn)在要把這些經(jīng)濟手段“綠色化”，就必須對這些經(jīng)濟手段的本質(zhì)和基本理念進行重新認(rèn)識和重新定位，發(fā)掘其在環(huán)境保護上的固有優(yōu)勢，改造其不生態(tài)、反生態(tài)的落后理念，并以環(huán)境經(jīng)濟政策的整體理念引導(dǎo)之，實現(xiàn)“內(nèi)生”和“外灌”的結(jié)合。與此同時，還要注重環(huán)境經(jīng)濟政策與其傳統(tǒng)制度的融合，這關(guān)系到環(huán)境經(jīng)濟政策能否從現(xiàn)有的制度體系中獲得支持的問題。例如在稅收制度中引入環(huán)境稅。而環(huán)境稅從本質(zhì)上說是一種行為稅，即它的主要目標(biāo)是通過稅收改變市場主體的環(huán)境行為。雖然環(huán)境稅也具有一定的籌集資金功能，并且這一功能在環(huán)境稅開征的初期會起到比較大的作用，但是隨著環(huán)境稅作用的深入，環(huán)境稅收收入會出現(xiàn)累退現(xiàn)象，這與傳統(tǒng)稅收的理念不一致。因此要融合環(huán)境稅與傳統(tǒng)稅制，還需要對稅收的本質(zhì)、稅收的理念進行重新界定，其他環(huán)境經(jīng)濟政策也是如此。

進而言之，環(huán)境經(jīng)濟政策的理念還需要進一步分解為若干實踐原則。原則就是把理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w化、可操作性的、規(guī)范性的指導(dǎo)思想，是溝通理念與實踐的橋梁，是指導(dǎo)環(huán)境經(jīng)濟政策具體制度安排的行動指南。OECD環(huán)境委員會于1972年制定的“污染者付費原則”已成為環(huán)境經(jīng)濟政策的核心原則，隨后又制定了“使用者付費原則”。根據(jù)中國的環(huán)境保護特點，我國又提出“受益者付費原則”和“破壞者付費原則”。這四項原則結(jié)合起來，形成一個相對完整的環(huán)境經(jīng)濟政策原則體系［3］(Piv－v)，涉及到污染防治、環(huán)境服務(wù)、生態(tài)補償和資源開發(fā)領(lǐng)域，基本上能涵蓋環(huán)境經(jīng)濟政策的主要內(nèi)容，但其缺陷在于缺乏銜接性、協(xié)調(diào)性的原則，容易導(dǎo)致各個領(lǐng)域各自為政。實踐證明，任何一項具體的環(huán)境經(jīng)濟政策都有著自身無法克服的缺陷，單一的環(huán)境經(jīng)濟政策能發(fā)揮的作用是很有限的，它需要與其他政策的配合。而這些政策手段之間又往往存在著部分功能相互重合、相互抵銷、相互沖突的情況，處理不好就會導(dǎo)致政策體系的混亂和對市場機制的扭曲。

環(huán)境經(jīng)濟政策只有形成一個完整的體系才能發(fā)揮其應(yīng)有的效用，因此必須進一步開發(fā)銜接性原則和協(xié)調(diào)性原則，促進各項子政策之間相互配合、相輔相成，尤其是要處理好各項政策之間相互沖突、相互抵銷的作用。由此可見，環(huán)境經(jīng)濟政策及其下屬的各項具體政策手段，都面臨著自身合理性定位和內(nèi)部協(xié)調(diào)，并與傳統(tǒng)經(jīng)濟政策、環(huán)境政策相協(xié)調(diào)的問題，這些問題都有賴于環(huán)境經(jīng)濟政策是否具有一個明確的價值理念并有效地運用，這也正是環(huán)境經(jīng)濟政策對倫理學(xué)提出的迫切要求。同時，我們也要抓緊研究國外環(huán)境經(jīng)濟政策理念，不僅是為了學(xué)習(xí)和借鑒西方先進理念，更重要的是促進我國環(huán)境經(jīng)濟政策從理念到制度的國際協(xié)調(diào)，因為國際協(xié)調(diào)既能促進我國環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展和完善，又能應(yīng)對共同的環(huán)境問題，防止污染轉(zhuǎn)嫁和生態(tài)掠奪。

三、環(huán)境經(jīng)濟政策與環(huán)境正義

環(huán)境正義是當(dāng)代環(huán)境倫理學(xué)的重要議題，它代表了環(huán)境倫理學(xué)的實踐轉(zhuǎn)向，即環(huán)境倫理學(xué)不再只是抽象地談?wù)撟匀粰?quán)利和全人類的利益，而是更加關(guān)注現(xiàn)實的環(huán)境保護問題。“‘環(huán)境正義’問題的凸現(xiàn)體現(xiàn)了人們對現(xiàn)實環(huán)境權(quán)益的關(guān)切，而這種關(guān)切也就是如何分享環(huán)境利益和分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的問題。”［6］因此，環(huán)境正義成為環(huán)境倫理學(xué)觀照環(huán)境保護現(xiàn)實的基本途徑，也應(yīng)該成為我們評價環(huán)境經(jīng)濟政策的基本原則。環(huán)境經(jīng)濟政策的基本原則與環(huán)境正義原則有著共同的詣趣，從而有助于環(huán)境正義的實現(xiàn)。首先，環(huán)境正義有兩個基本維度:種際正義和人際正義。種際正義是人與自然之間的正義;人際正義從時間維度又可分為代際正義和代內(nèi)正義，代際正義是當(dāng)代人與后代人之間的正義，代內(nèi)正義是當(dāng)代人內(nèi)部的正義。代內(nèi)正義是解決環(huán)境正義問題的關(guān)鍵，因此“‘環(huán)境正義’更主要的是強調(diào)同時代內(nèi)在環(huán)境利益分配時強勢群體對弱勢群體的不正義現(xiàn)象及其校正。”［7］環(huán)境經(jīng)濟政策正切中了經(jīng)濟利益這一要害，運用經(jīng)濟杠桿作為分配環(huán)境利益和環(huán)境責(zé)任的手段，有利于從根本上解決環(huán)境正義問題。環(huán)境經(jīng)濟政策認(rèn)為引起環(huán)境不正義的根源在于市場失靈所導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟。無論是負(fù)外部性還是正外部性，都是環(huán)境資源的低效率配置現(xiàn)象，效率低下必然妨害公正的實現(xiàn)。環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境保護上最大的優(yōu)勢在于運用市場可以解決效率問題，并促進技術(shù)的革新。它以“外部性問題內(nèi)部化”為基本原則，一方面能夠減少由人們的經(jīng)濟地位不平等所帶來的環(huán)境不正義，促進人際正義的實現(xiàn);另一方面能夠通過技術(shù)創(chuàng)新來幫助經(jīng)濟突破傳統(tǒng)意義上的增長極限，使人類更合理、更友好地利用自然，促進種際正義的實現(xiàn)。其次，市場手段在環(huán)境保護方面始終存在缺陷，必須要政府的適當(dāng)干預(yù)。但政府自身的失靈也可能導(dǎo)致環(huán)境問題。政府失靈的表現(xiàn)有兩種:決策失靈和管理失靈，這兩種失靈會導(dǎo)致政府在環(huán)境方面的政策決策失誤和政府權(quán)力尋租問題，從而對市場機制造成進一步的扭曲，使環(huán)境問題加劇。環(huán)境經(jīng)濟政策是政府手段與市場手段的結(jié)合，運用政府手段與市場手段的彼此互補的作用，既重視公平又重視效率，在克服市場失靈和政府失靈上都有很好的效果，從而維護了環(huán)境正義。此外，政府手段還能夠起到補償正義的作用，因為環(huán)境經(jīng)濟政策的一個重要目標(biāo)就是為環(huán)境保護事業(yè)籌集資金，通過政府的作用，在環(huán)境利益的分配上更加注重公平。環(huán)境經(jīng)濟政策的宗旨與環(huán)境正義原則在總體方向上是一致的，這一點勿庸置疑，但環(huán)境經(jīng)濟政策自身存在著局限，如果處理不當(dāng)，則有可能在一定程度上損害環(huán)境正義。#p#分頁標(biāo)題#e#

首先，環(huán)境經(jīng)濟政策提出一個“最優(yōu)污染水平”方法，即一個環(huán)境與經(jīng)濟的平衡點，它是在測算好環(huán)境容量和資源存量臨界點的前提下，制定一個污染排放值，并為環(huán)境物品制定合理的價格，通過市場的價格信號來調(diào)節(jié)人們的環(huán)境行為。這一理念應(yīng)該說是符合環(huán)境正義原則的，它以尊重自然規(guī)律為前提，又克服了直接管制對經(jīng)濟規(guī)律的扭曲，還有利于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。但問題就在于這個“最優(yōu)污染水平”存在諸多問題:一方面由于我們對環(huán)境問題的認(rèn)識尚不全面，很多環(huán)境問題都具有潛在性，我們無法完全預(yù)知現(xiàn)在行為的未來影響，無法準(zhǔn)確測算出這個“最優(yōu)污染水平”;另一方面，由于我國是發(fā)展中國家，發(fā)展任務(wù)還十分艱巨，工業(yè)化進程深入、城市化速度加快、人口繼續(xù)增長，雖然局部環(huán)境治理取得成效，但結(jié)構(gòu)性的污染總量還在不斷攀升。而“最優(yōu)污染水平”實際上是環(huán)境與經(jīng)濟之間的權(quán)衡，在發(fā)展任務(wù)非常迫切的情況下，環(huán)境保護還是很有可能讓位于經(jīng)濟，從而使環(huán)境正義的總體實現(xiàn)程度受到限制。

其次，環(huán)境經(jīng)濟政策是間接管制手段，一方面，因其對環(huán)境治理不能發(fā)揮直接作用，很可能會因為市場因素或技術(shù)水平的限制而消弱了其有效性。仍以環(huán)境稅為例，環(huán)境課稅是越接近污染源頭越有效，因此在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收環(huán)境稅應(yīng)該是最有效的，但受管理成本和技術(shù)水平的限制，稅收征管部門很難知道企業(yè)準(zhǔn)確的污染水平，因而就會采取對管理和技術(shù)要求較低的方式征收，把征稅對象設(shè)為容易計算的污染投入物(指包含污染因子的原材料或能源)或污染產(chǎn)品。這樣一來是可以解決征收問題，但是又會產(chǎn)生新的不公正。比如對投入物征稅，它對于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)不公正，會降低他們節(jié)能減排的積極性。另一方面，環(huán)境經(jīng)濟政策如果制定得不科學(xué)或缺乏配套措施，不但不能減少污染，還有可能造成扭曲作用，產(chǎn)生更大污染或污染轉(zhuǎn)嫁，從而產(chǎn)生新的不正義。

篇4

（一）“新常態(tài)”的提出及本質(zhì)

我國GDP增速在2008年世界金融危機以后處于波折階段，總的來說呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。在這樣的背景下，經(jīng)濟“新常態(tài)” 內(nèi)涵反映出的是絕非以往只注重經(jīng)濟總量增加，而是向宏觀經(jīng)濟經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。 由于不同于“三期疊加”之前表現(xiàn)出的宏觀經(jīng)濟政策難以為繼，故而體現(xiàn)了“新常態(tài)”中的“新”字；此后我國的經(jīng)濟發(fā)展將會表現(xiàn)出的相對穩(wěn)定的國家經(jīng)濟狀態(tài)則直接反映了“新常態(tài)”的“常”字。可以簡單地說，“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟增長的內(nèi)在要求是經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展反哺經(jīng)濟的健康增長。

（二）“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟運行的重要特征

我國正處于向“新常態(tài)”過渡的階段，我國的宏觀經(jīng)濟已經(jīng)表現(xiàn)出相當(dāng)一些新的變化。這些新的變化可以說是提前預(yù)知了“新常態(tài)”下我國宏觀經(jīng)濟運行的一些主要特征。從這些提前預(yù)知的變化來看，我國經(jīng)濟的運行有如下重要特征。

1.經(jīng)濟潛在增長率在7%左右。經(jīng)濟潛在增長率就來源來說主要取決于資本投入增長率、勞動投入增長率和全要素生產(chǎn)率，可以通過改善生產(chǎn)要素供給和提高生產(chǎn)率予以提升。

2.我國消費對總體經(jīng)濟增長的貢獻率占了“半壁江山”，出口和投資已難以超越。2012年中國成為世界上最大制造品生產(chǎn)國家，逐漸超越了美國等發(fā)達國家。經(jīng)濟的增長方式由改革開放20年來以投資等為主導(dǎo)的外部需求結(jié)構(gòu)向以“三駕馬車”為主導(dǎo)協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善我國經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化升級。

二、“新常態(tài)”下制約我國經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險

（一）金融風(fēng)險暴露

當(dāng)前中國金融體系總體穩(wěn)健，金融風(fēng)險總體可控，但穩(wěn)中有險、穩(wěn)中有憂，潛在的金融分析按不可忽視。尤其在我國經(jīng)濟增速下行和結(jié)構(gòu)性問題的背景下，要特別注意重點領(lǐng)域的三大區(qū)域性金融風(fēng)險，房地產(chǎn)市場風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險和產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

（二）產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險

決策者出臺了一些列扶持政策，促進我國創(chuàng)新型工業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源更多地向這兩個部門傾斜，而處于價值鏈的底端的一些產(chǎn)業(yè)必然會促使本產(chǎn)業(yè)向資源方轉(zhuǎn)移，努力使自身走向價值鏈的兩端，產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定毫無疑問經(jīng)受了沖擊。這具體表現(xiàn)在三個方面：第一是新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)等的轉(zhuǎn)移引起了產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險；第二是第三產(chǎn)業(yè)在GDP的占比持高不下，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)逐漸向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的空心化風(fēng)險；第三是我國外貿(mào)政策向外傾斜導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險。

三、“新常態(tài)”下我國幾個重要經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變分析

上世紀(jì)90年代末以來，我國領(lǐng)導(dǎo)層對宏觀經(jīng)濟的管理基本傾向于需求管理，決策者為維持我國GDP增速差不多是10%的高速增長而以長期的擴張性政策來刺激國內(nèi)總需求。然而，“新常態(tài)”下面臨的問題主要是一??供給面的問題，而這個供給面的問題應(yīng)該是一個長期性趨勢性的問題。在這種情況下以凱恩斯主義為核心的需求管理對于解決結(jié)構(gòu)失衡的長期問題上并不具有比較優(yōu)勢，此時我們就應(yīng)從供給端、從體制改革等頂層設(shè)計來著手調(diào)整。

（一）“新常態(tài)”下貨幣政策轉(zhuǎn)變

在我國“十二五”規(guī)劃的結(jié)尾之年，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境異常復(fù)雜，在這種經(jīng)濟增速下行態(tài)勢下，決策者需要看清當(dāng)前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟與國際不穩(wěn)定因素，通過繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重適度寬松。

曾經(jīng)的政府宏觀調(diào)控目標(biāo)是不管不顧、一心著重我國經(jīng)濟總量的增加和增速的加快，根據(jù)短期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題形勢的變化，頻繁使用強刺激手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，進而導(dǎo)致如產(chǎn)能過剩、地反政府債務(wù)、金融風(fēng)險和極為嚴(yán)重的通貨膨脹等后遺癥。

（二）“新常態(tài)”下財政政策轉(zhuǎn)變

加強民生投入，激發(fā)消費潛力。近年來，我國政府出臺了一攬子的財政政策，加強對民生、社會保障等惠及大眾的財政投入，進一步激發(fā)居民消費能力。在我國經(jīng)濟下行時，金融危機的爆發(fā)不可抑制的進一步減緩我國經(jīng)濟增速，這又無可避免的造成對居民生活水平的壓抑。但可以預(yù)見在今后的一段時期，我國城鄉(xiāng)居民收入水平有望加速提升，而城鄉(xiāng)社會保障制度的完善將逐步解決居民消費的一大后顧之憂，我國經(jīng)濟潛在增長率得益于政府對民生投入力度的加大。

四、“新常態(tài)”下宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變要點

（一）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“新常態(tài)”下宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變的很好切入點和抓手

19世紀(jì)90年代末以來，我國政府宏觀經(jīng)濟政策基本偏向于需求而忽略供給，決策者為維持我國經(jīng)濟的高速增長而以長期的擴張性政策來刺激國內(nèi)總需求。然而，我們在“新常態(tài)”下面臨的問題主要是一個供給面的問題，而這個供給面的問題應(yīng)該是一個長期性趨勢性的問題。在這種情況下以凱恩斯主義為核心的需求管理對于解決結(jié)構(gòu)失衡的長期問題上并不具有比較優(yōu)勢，此時我們就應(yīng)從供給端、從體制改革等角度來著手調(diào)整。

篇5

[關(guān)鍵詞]后金融危機時代；宏觀經(jīng)濟；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]F123.16

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008―2670(2010)01―0044―04

2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費同比增長15％，進出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計數(shù)字看，中國經(jīng)濟確實回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對2009年前8個月經(jīng)濟回暖的宏觀經(jīng)濟形勢，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟政策。按照經(jīng)濟發(fā)展周期波動規(guī)律，宏觀經(jīng)濟總會見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟企穩(wěn)后的經(jīng)濟政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長期政策制定。筆者認(rèn)為未來的政策重點應(yīng)是：(1)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財；(4)培育資本市場，加強國際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國際宏觀經(jīng)濟基本走勢

(一)全球經(jīng)濟失衡，全球化進程放緩

全球經(jīng)濟失衡主要體現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對應(yīng)的是一些國家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟失衡的范圍擴大到整個經(jīng)濟領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟失衡的表現(xiàn)是以美國為代表的主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國家和主要產(chǎn)油國家經(jīng)濟增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲備。隨著金融危機和經(jīng)濟衰退的演變，主要發(fā)達國家需求還在下降，尤其是消費需求低迷，經(jīng)濟失衡仍將持續(xù)，全球化進程減緩。

(二)全球增長模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長點

人類文明起源的一個重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對人類社會進步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對氣候變暖，一些專家建議未來能源開發(fā)的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領(lǐng)域開展大量研究，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。這些國家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的同時，將占領(lǐng)新能源標(biāo)準(zhǔn)的制高點。客觀上，這些探索促進了經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型，一些專家認(rèn)為這也是未來世界經(jīng)濟的新增長點。

(三)國際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序

以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系在此次金融危機中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國際社會開始通過對話建立一個新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國家在國際金融體系中的話語權(quán)正逐步得到增強。中國本著負(fù)責(zé)任的立場，在國際金融危機中起到了穩(wěn)定器作用。

(四)金融與實業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系

此次金融危機的重要原因是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動國內(nèi)消費需求替代、彌補國外消費需求不足的同時，根據(jù)本國比較優(yōu)勢發(fā)展一些制造業(yè)，帶動國內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實業(yè)上。也有專家認(rèn)為，錯誤的宏觀政策是本次金融危機的重要原因。在危機來臨時，美國過度擴大消費信用以及過度相信市場都是金融危機的重要根源。因此，世界各國將會重新審視過去的宏觀政策決策程序和機制，構(gòu)建新的決策程序和機制，通過建立新的監(jiān)管機制加強宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。

二、中國經(jīng)濟宏觀形勢基本判斷

據(jù)世界銀行《中國經(jīng)濟季報》(2009年6月)報告，工業(yè)化國家金融市場開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快①。該報告還指出，目前斷言中國經(jīng)濟快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國經(jīng)濟出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。但是，中國經(jīng)濟仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問題。

(一)GDP小幅增加，財政收入回升

2009年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬億元，按可比價格計算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個百分點。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入增長顯現(xiàn)出經(jīng)濟回暖跡象，但是中國經(jīng)濟復(fù)蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，消費增長潛力凸顯

1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價格因素，實際增長11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長8.1％，扣除價格因素，實際增長8.1％。居民消費價格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價格同比降幅較大。上半年，居民消費價格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個月上漲。前8個月，社會消費品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個月加快0.1個百分點。城鄉(xiāng)居民消費需求提升，消費能力提高，凸顯消費潛力。

(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長

6月，全社會發(fā)電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環(huán)比增長了0.16％；金融機構(gòu)人民幣各項存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長28.53％。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)價格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個月累計新增信貸規(guī)模

8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個大中城市房屋銷售價格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價格變動情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過度的、甚至投機性的惡性貨幣投放，可能對未來形成溫和的通脹壓力。

(五)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費、投資與儲蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟平衡增長。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進一步擴大。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡是一個比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會降低經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過臨界點就會形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險和危機。

三、科學(xué)研判經(jīng)濟形勢，及早規(guī)劃前瞻政策

“病來如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對應(yīng)，財政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟危機總會過去，那么，下一步中國應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對接。

(一)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點，發(fā)展低碳經(jīng)濟。重點開發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競爭力。隨著經(jīng)濟全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對中國投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭力進行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機制，降低決策風(fēng)險，提高政府行政管理競爭力?，F(xiàn)代社會的公共風(fēng)險需要政府及時、有效、低成本地化解，對政府科學(xué)決策機制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會主義市場經(jīng)濟體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進入門檻高，民間資本進入空間窄。除行業(yè)外，無論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過制定市場規(guī)制，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進入。

作為工業(yè)化中期的國家，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國離工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。

(三)培育資本市場，加強國際金融合作

繼續(xù)加大推進資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創(chuàng)新。推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)力度，擴大三板市場試點范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問題。一國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨善其身。加強金融監(jiān)管、促進金融合作以及增強金融抗風(fēng)險能力是一國金融立足國際金融市場的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過度套利行為發(fā)生。二是加強國際金融合作。進一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲備庫建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進人民幣國際化。三是增強金融機構(gòu)和體系風(fēng)險防范能力。一方面，充分利用危機后的恢復(fù)時機增強中國金融機構(gòu)和體系的國際競爭力；另一方面，實現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財

經(jīng)濟復(fù)蘇后，過渡時期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財政政策，進而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財政政策。未來財政工作的重點不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強蛋糕，在財政收入方面做好文章。樹立大財政思想，既要有財，更要有政。既要保證財政收入穩(wěn)定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點是擴大稅源，保證稅收增量漸進發(fā)展。一是擴大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實行的資源低價政策，提高資源利用效率，保護資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟復(fù)蘇后擴大征收范圍。二是試行個人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國特色的個人所得稅制。當(dāng)前的個人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負(fù)。三是試點物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點評估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進行分層價值評估，適時推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)競爭力。

在開源的同時仍需節(jié)流。從財政支出看，明確財政支出重點，增收節(jié)支，防范財政風(fēng)險。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開支。在經(jīng)濟復(fù)蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財政預(yù)算透明度，保證精細(xì)化、科學(xué)化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個基本準(zhǔn)則，財政預(yù)算信息透明是實現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責(zé)任的需要。在美國，一次預(yù)算編制就相當(dāng)于一部法律的制定過程，預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨立，相互監(jiān)督，并實行全過程公開。盡快實現(xiàn)財政預(yù)算透明法制化，加快政府預(yù)算信息公開改革步伐，達到精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財政支出重點是提高財政支出效率的前提。同時，這些領(lǐng)域也是和諧社會建設(shè)的重點領(lǐng)域。四是構(gòu)建財政風(fēng)險識別、評估和防范的全方位調(diào)控體系。財政風(fēng)險防范要與金融結(jié)構(gòu)風(fēng)險防范緊密結(jié)合，不可單線作戰(zhàn)。

篇6

關(guān)鍵詞：公正；社會政策；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F124 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)12-0174-02

現(xiàn)代意義上的公正是在自由、平等、社會合作等理論依據(jù)的基礎(chǔ)之上，強調(diào)“給每個人他所應(yīng)得”。對于一個社會來說，公正具有重大意義?！罢x是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！本凸蜕鐣叩年P(guān)系而言，公正和社會政策是密不可分的。從一定意義上講，公正和社會政策是一個事情的兩個方面。公正是社會政策的基本理論依據(jù)。缺少了公正理念，社會政策便成了無本之木、無源之水。但是，同時還應(yīng)該看到的是，公正畢竟只是社會安排的一個基本價值取向、一種基本的規(guī)則，它需要通過一定的載體方能在社會現(xiàn)實中體現(xiàn)出來。就社會層面而言，公正必須通過社會政策體系才能夠具體地得以體現(xiàn)。正是從這個意義上講，社會政策是公正在社會領(lǐng)域的具體化，公正的社會功能在很大程度上是通過社會政策來實現(xiàn)的。“如果我們真正關(guān)心社會正義，我們就要把它的原則應(yīng)用到個別的或者整體的產(chǎn)生貫穿整個社會的分配后果的亞國家制度上去?！?/p>

一、中國現(xiàn)階段社會政策的問題

(一)同經(jīng)濟政策相比，社會政策在中國社會當(dāng)中的地位極不對稱

近三十年的時間里，就總體而言，中國社會似乎是一直認(rèn)為經(jīng)濟目標(biāo)優(yōu)于社會目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展幾近成為現(xiàn)代化建設(shè)、社會發(fā)展的代名詞。經(jīng)濟政策幾乎成了壓倒一切的基本政策。社會政策與經(jīng)濟政策兩者之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不同步和不平衡。同經(jīng)濟政策相比，中國真正意義上的社會政策起步較晚，只是到了20世紀(jì)90年代末期21世紀(jì)初，社會政策才開始得到一部分社會成員的認(rèn)同。而且，即便是在今日，社會政策無論是就其受重視的程度，還是就其貫徹的力度而言都是不能和經(jīng)濟政策同日而語的。中國社會已形成了人數(shù)眾多的弱勢群體，這些弱勢群體很難進入“主流社會”，處在一種邊緣化的狀態(tài)?！皩τ谒麄冎械慕^大部分人來說，第一?；氐缴鐣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)中去，根本沒有可能；第二，在目前的體制之下，回到原來那種穩(wěn)定的就業(yè)體制中去，根本沒有可能；第三，朝陽產(chǎn)業(yè)不會向他們提供多少就業(yè)機會?！倍谏鐣皬妱萑后w”的一方，又往往存在著一系列諸如職業(yè)意識缺乏、角色感不強、社會責(zé)任感欠缺(如納稅意識不強)的問題，其許多行為有待于進一步規(guī)范化。社會群體間的不協(xié)調(diào)情形，造成了大量的社會問題如貧富差距過大、社會焦慮現(xiàn)象嚴(yán)重等等，并將造成更多更嚴(yán)重的社會問題，進而使社會安全受到影響，并使社會運行和發(fā)展的質(zhì)量明顯降低。

(二)社會政策的整體化、系統(tǒng)化程度還很不夠，同一性較弱

這一時期中國社會政策的主體部分尚未形成。這主要表現(xiàn)在中國的社會保障政策體系還沒有建立起來，而擁有系統(tǒng)的社會保障政策是一個國家社會政策得以系統(tǒng)建立的最為重要的標(biāo)志。不可否認(rèn)的是，這一時期尤其是1993年以來，中國在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險以及社會保障的資金來源、管理服務(wù)等多個方面，對社會保障政策進行了積極的探索，陸續(xù)出臺了一些相關(guān)的政策，取得了一定的成效。但同其他許多社會政策相比，由于社會保障問題涉及到社會的各個方面，如巨額社會保障基金的籌集問題、各個社會群體之間利益的協(xié)調(diào)問題、社會保障基本理念的認(rèn)同問題、社會保障運作專業(yè)知識的積累及運作技術(shù)的形成問題等等。所以，中國的社會保障政策體系難以在短時期內(nèi)順利地迅速確立。

由于缺乏必要的整體性、體系性和同一性，目前，中國的社會政策不僅不可能有效地保障社會成員的基本生活狀態(tài)、保證社會成員平等的發(fā)展條件、維護社會公正，而且還會使原有一些仍有價值的和新形成的社會政策由于缺乏必要的配套政策。由于面臨著一些相互矛盾的政策而難以充分發(fā)揮其自身的功能。

(三)社會規(guī)范缺乏規(guī)范性

中國現(xiàn)在的社會政策明顯地存在著不規(guī)范的特征，這特別的表現(xiàn)在社會政策制定程序中的不規(guī)范：一是多方參與社會政策的制定問題上，有著明顯的缺陷。在制定社會政策時。理應(yīng)讓多方人員參與，尤其是應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)社會群體有充分的參與和表意的機會使之能夠充分地表達自己的意見，維護自己的權(quán)益。否則便是不公正的，并使相關(guān)的社會政策缺少了起碼的“正當(dāng)性”和“合法性”。二是公開性方面做的不夠。現(xiàn)在在制定社會政策時，對于相關(guān)的信息的披露是不夠的，往往沒有對全社會公開。這就造成同某項社會政策有直接關(guān)聯(lián)的社會群體特別是社會弱勢群體對相關(guān)信息占有的匱乏，從而使社會政策的決策者和社會政策的直接對象在信息占有方面出現(xiàn)一種嚴(yán)重的不對稱的情形，進而使這些相關(guān)的社會群體更加難以有效地參與社會政策的制定過程。三是在技術(shù)手段上也做得很不夠。比如，難以做到相關(guān)信息收集的充分化和準(zhǔn)確性，而且也缺乏社會政策制定和實施后必要的評估機制和修正機制。社會政策的這種不規(guī)范性，從總體上使得中國目前的社會政策缺乏長遠的考慮和必要的穩(wěn)定性，易于多變，隨機性過強。

(四)社會政策的“應(yīng)然”與“實然”之間的差距過大

現(xiàn)在一個明顯的事實是，中國已有的許多社會政策往往得不到落實，有關(guān)社會政策方面的法律法規(guī)執(zhí)行程度很低。比如，中國目前盡管也有各種類型的權(quán)益法，如婦女權(quán)益保護法、未成年人權(quán)益保護法、殘疾人權(quán)益保護法等等，但是這些社會政策往往得不到切實有效地貫徹執(zhí)行。中國目前“應(yīng)然”與“實然”的社會政策之間過大的差距還表現(xiàn)在，一些基本的或“次基本的”社會政策往往缺乏相應(yīng)配套和一致的具體的社會政策來具體實施，因而這些基本的社會政策便程度不同地流于一紙空文，“應(yīng)然”與“實然”之間的距離自然拉開。許多具體的政策同基本的社會政策諸如憲法、勞動法之間有時存在著不協(xié)調(diào)的情形。

二、中國社會政策的發(fā)展趨勢及努力方向

(一)以現(xiàn)代的公正理念作為社會政策的基本立足點，防止兩個極端現(xiàn)象的發(fā)生

作為現(xiàn)代公正理念具體化的社會政策必須同時防止兩個方面的問題，否則社會政策便是片面的，便會造成不公的現(xiàn)象。一個方面的問題是過大的貧富差距問題。過大的貧富差距意味著社會的不公，是需要通過社會政策來予以解決的。中國現(xiàn)階段正處于市場經(jīng)濟的早期階段，由于缺乏必要的社會調(diào)劑及其他種種原因，貧富差距迅速拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)超出了公認(rèn)的警戒線，造成了社會的種種不穩(wěn)定的因

素，并降低了整個社會的發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)重地危及到社會的安全運行和健康發(fā)展。在這樣的情形之下，如果還不重視社會政策的實施，那么，中國社會將為此付出極大的代價。正是從這個意義上講，對于中國社會來講，社會政策的制定和實施刻不容緩。另一個方面的問題是平均主義的、高福利化的問題。中國現(xiàn)在雖然不是現(xiàn)代化程度較高的國家，但是，由于傳統(tǒng)的平均主義等種種因素的強固存在，由于如今為數(shù)眾多的社會弱勢群體成員對于公正的強烈訴求，更由于前兩者因素十分容易合二為一，因而在制定和實施社會政策時有可能會引發(fā)某種早熟性的高福利化的現(xiàn)象。

(二)既要維護社會成員的基本生活狀態(tài)，又要維護其基本的權(quán)利

篇7

日本的環(huán)境保護政策是在20世紀(jì)50、60年代經(jīng)濟高速增長、重化工業(yè)急劇發(fā)展引發(fā)公害事件頻繁發(fā)生、公眾訴訟接連不斷的情況下制定的；到了70年代公害事件得到有效解決，日本逐步進入全面的環(huán)境保護階段，80年代日本面對著全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，1994年正式通過《基本環(huán)境法》并制定了面向21世紀(jì)的一系列新的環(huán)境政策，特別是提出了建立循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)型社會的政策目標(biāo)，使日本的環(huán)境政策向著國際一體化的方向深入發(fā)展?？偟目磥?，日本國內(nèi)對待環(huán)境保護的態(tài)度大致可以分為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，環(huán)境與經(jīng)濟并重時期以及可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先、確立循環(huán)型社會理念三個階段。

我國的環(huán)保事業(yè)起步較晚，建國初期，環(huán)保問題并未得到足夠重視，環(huán)保政策的制定也沒有像日本那樣具有迫切的現(xiàn)實需求。70年代中國環(huán)境保護剛剛起步，1972年6月，中國派團參加聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的第一次人類環(huán)境會議。以此為契機，1973年召開了第一次全國環(huán)境保護會議，并審議通過了中國第一個具有法規(guī)性質(zhì)的環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，環(huán)境保護事業(yè)開始興起。環(huán)境政策從片面的強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟發(fā)展兼顧社會發(fā)展轉(zhuǎn)變，并逐步滲入社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域。經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展原則成為環(huán)境政策基本原則。80年代，我國迎來了經(jīng)濟高速發(fā)展與環(huán)境問題的兩難抉擇，科學(xué)發(fā)展觀與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟被相應(yīng)提出。然而，21世紀(jì)初，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)循環(huán)型社會的實踐方面仍存在很大差距，在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟，排污交易方面仍處在探索階段。

二、中日環(huán)境保護政策主要內(nèi)容比較分析

（一）日本環(huán)境保護政策。21世紀(jì)日本環(huán)境政策最突出方面是提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)型社會的環(huán)境政策理念，其環(huán)境政策的內(nèi)容主要包括：1.環(huán)境計劃制度。為了全面、協(xié)調(diào)地推進環(huán)境保護政策，日本政府制定了有關(guān)環(huán)境保護的基本計劃，確定了環(huán)境保護政策大綱和總體目標(biāo)。2.指令控制制度。包括：環(huán)境影響評價制度、總量控制制度、公害防止計劃制度、公害防止協(xié)議制度、公害防止管理員制度、公害受害者補償制度、公害糾紛處理制度。3.經(jīng)濟控制制度。包括，經(jīng)濟資助，國家對削減污染物排放的排污者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟資助；經(jīng)濟懲罰，通過適當(dāng)數(shù)額的罰款來促使排污者采取措施削減污染物排放；經(jīng)濟賠償，政府著重敦促帶來公害的企業(yè)履行恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任，以及追究它們救助被害者的責(zé)任。

（二）中國環(huán)境保護政策。中國的環(huán)境政策的主要堅持根源改善原則與明確責(zé)任原則，根源改善原則即強調(diào)制定環(huán)境政策必須從源頭上解決問題，預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生。明確責(zé)任原則，一是地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)原則；二是誰污染誰治理原則；三是誰開發(fā)誰保護原則。環(huán)境政策的內(nèi)容主要包括：

1.環(huán)境污染控制政策。（1）管制性政策。通過環(huán)境立法和政府指令兩種形式來實現(xiàn)對環(huán)境污染者的管理。（2）引導(dǎo)性環(huán)境政策。通過制定相關(guān)激勵制度、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，啟發(fā)和提高公民公眾環(huán)境意識。

2.生態(tài)保護政策。（1）基本保護政策。包括：可持續(xù)利用、統(tǒng)一規(guī)劃分級管理、資源總量平衡、多目標(biāo)綜合開發(fā)利用政策等。（2）領(lǐng)域生態(tài)保護政策。包括：水資源、森林資源、土地資源、生物多樣性保護政策等。

（三）比較分析

1.政策完備程度方面

（1）法律法規(guī)體系。日本的環(huán)境政策主要體現(xiàn)在環(huán)境法律法規(guī)體系當(dāng)中。相對我國來說，日本的環(huán)境法律法規(guī)要具體和完備許多。如：為了推進可持續(xù)發(fā)展社會戰(zhàn)略，日本政府把可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃予以法制化。2001年1月6日，出臺了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，而后又進一步針對不同種類的資源，從法律上進行了更為詳細(xì)的規(guī)定。而我國缺少程序性的法律規(guī)定和具體操作細(xì)則，以及有些法律制度本身互相矛盾等等問題，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法遇到實際問題時往往執(zhí)行困難。

（2）環(huán)境經(jīng)濟政策。環(huán)境經(jīng)濟政策是政府為保護和改善環(huán)境而制定的經(jīng)濟活動依據(jù)和準(zhǔn)則，其目標(biāo)是糾正環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟性，使外部費用內(nèi)部化。日本的環(huán)境經(jīng)濟政策注重立法手段與經(jīng)濟手段并用，并伴有執(zhí)行保障體系。通過施行一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，促進了環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，也降低了環(huán)境治理與行政監(jiān)督的成本。我國環(huán)境經(jīng)濟政策種類很多，但沒有形成完整的政策體系，能夠切實發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的也不多。就拿排污收費制度來說，經(jīng)過多年的調(diào)整和完善，排污收費制度日趨成熟，對遏制環(huán)境污染也起到了一定作用。

三、中日環(huán)境保護政策的實施機制比較分析

（一）地方政府在環(huán)境保護的作用方面。日本的地方政府在環(huán)境保護方面要先于中央政府并發(fā)揮主導(dǎo)性作用，地方政府制定的環(huán)境保護法律法規(guī)要比中央政府嚴(yán)格；而中國的地方政府則是在中央政府采取政策措施之后才開始發(fā)揮作用，是按中央政府的環(huán)保政策施行的。

（二）在市場運作機制方面。中國通過市場機制發(fā)揮作用以保護環(huán)境的措施比日本要弱的多。日本在市場運作機制方面從生產(chǎn)活動環(huán)節(jié)與社會整體運行機制兩個方面同時著力推進，在生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)上：盡可能減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象；物品的再利用方面；對不可重復(fù)使用的物品再循環(huán)利用；利用焚燒爐焚燒所產(chǎn)生的熱量進行發(fā)電；廢渣廢棄物的填埋不污染生態(tài)環(huán)境。

（三）在普及環(huán)保教育提高公眾環(huán)保意識方面。日本加強公眾的公害環(huán)保教育，在學(xué)校進行環(huán)境教育，設(shè)立了環(huán)境單元，環(huán)境教育納入義務(wù)教育法；重視社會教育與社區(qū)教育，滲透環(huán)保意識提高公眾參與環(huán)保的積極性和自覺性。而中國在環(huán)保的宣傳力度方面有待進一步加強，公民的環(huán)保意識和公眾的參與環(huán)境保護和管理仍需進一步提高。

四、中日環(huán)境保護政策比較對我國的啟示

（一）應(yīng)加強我國環(huán)境保護政策的法律化和制度化。強化環(huán)保立法科研，完善環(huán)境法律法規(guī)體系，提高環(huán)境法律的可操作性，解決環(huán)境執(zhí)法難問題；強化環(huán)境發(fā)展規(guī)劃研究，根據(jù)環(huán)境容量和資源的承載能力，確定戰(zhàn)略性、長期性的環(huán)境保護規(guī)劃；加強對環(huán)境稅收、排污權(quán)交易、環(huán)境公共財政、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策的研究，建立一體化的、科學(xué)的、操作性強的有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法促進生態(tài)和諧。

篇8

作者為經(jīng)濟學(xué)博士,資深律師。學(xué)術(shù)旨趣主要在資本市場、上市公司收購和公共政策,特別關(guān)注中國的轉(zhuǎn)型和法治變遷。作為中國律師,執(zhí)業(yè)領(lǐng)域主要在上市公司收購、反壟斷、公司治理和證券訴訟等方面

為了維護前半年政策的效果,積極財政政策和寬松貨幣政策的大方向不會輕易改變,但政策的目標(biāo)函數(shù)已經(jīng)悄然發(fā)生變化

在積極財政政策和適度寬松的貨幣政策刺激下,中國經(jīng)濟快速下滑的態(tài)勢基本得到遏制。這意味著,宏觀經(jīng)濟政策第一階段救急式的“維穩(wěn)”、“保增長”的目標(biāo)基本完成。

但是另一方面,為了在最困難的時候完成“保增長”的首要目標(biāo),宏觀政策不僅代價不菲(4萬億之巨的公共投資,7.3萬億的天量信貸,力度前所未有),而且,由于政策本身的著力點依然寄希望于通過公共投資拉動經(jīng)濟增長,政策的負(fù)面效果也開始顯現(xiàn)。第一,由于單純追求投資效率,很多地方在資金配套不到位的情況下,“跟風(fēng)”上馬,部分投資存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患,部分投資投向了“兩高”行業(yè);第二,在實體經(jīng)濟回暖不明顯的情況下,“搶跑”的天量信貸部分流向了股市、樓市,重新形成了資產(chǎn)價格泡沫,實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟背離的情況明顯;第三,民間投資依然“冰冷”一片,中小企業(yè)嚴(yán)峻的生存狀況依然沒有得到改觀;第四,過于強調(diào)“保增長”而忽視了“調(diào)結(jié)構(gòu)”的大局,產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不振的基本狀況沒有根本性的改觀;第五,大量信貸的投放助長了通脹的預(yù)期,在實體經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的情況下,通脹的提前來臨可能導(dǎo)致經(jīng)濟進入可怕的“滯漲”狀態(tài)。

這意味著,宏觀經(jīng)濟政策下半年不僅要繼續(xù)鞏固第一階段的政策成果,防止實體經(jīng)濟二次探底,更要消化前一階段政策的負(fù)面效應(yīng),并根據(jù)形勢的變化對政策目標(biāo)進行果斷的調(diào)整。從下半年開始,也就是本次金融危機的“下半場”,宏觀政策的目標(biāo)顯然主要不是“保增長”,而是通過加大民生等領(lǐng)域的投入,將主要精力放到“調(diào)結(jié)構(gòu)”的攸關(guān)中國經(jīng)濟百年大計上來。筆者預(yù)計,在積極財政政策和寬松的貨幣政策大方向不會采取急剎車方式轉(zhuǎn)軌的情況下,政策的目標(biāo)“拐點”必將提前到來。

首先,在2009年上半年,積極財政政策和寬松貨幣政策的效應(yīng)已經(jīng)發(fā)揮得淋漓盡致。以政府投資為主的經(jīng)濟增長引擎,在沒有啟動民間投資和政府財政增收困難的情況下,面臨政策持續(xù)性的空前壓力。因此,筆者認(rèn)為,下半年即使積極財政政策和寬松貨幣政策的大方向不會改變,但政策本身的“內(nèi)涵”必將有顯著的調(diào)整,期待出現(xiàn)新的經(jīng)濟刺激計劃的可能性微乎其微。

其次,通脹壓力提前顯現(xiàn)。如果說上半年宏觀政策一舉扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下滑頹勢的話,則下半年才是真正考驗經(jīng)濟是否企穩(wěn)的關(guān)鍵時期。

再次,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整被延遲。由于過于強調(diào)“保增長”,結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決產(chǎn)能過剩的任務(wù)一再遲延,甚至由于一部分投資投向了產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域,使得產(chǎn)能過剩更加突出,結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更重。從增長的持續(xù)性而言,結(jié)構(gòu)調(diào)整是下半年繞不過去的艱巨任務(wù)。

最后,危機延緩了關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。經(jīng)濟危機非但沒有成為改革的契機,反而使得諸多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革停滯不前。而中國經(jīng)濟領(lǐng)域的深層矛盾和問題,不可能繞開關(guān)鍵領(lǐng)域的改革得到解決。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經(jīng)濟法與傳統(tǒng)的民商法和行政法存在著“天然”的聯(lián)系。正如施米托夫教授在分析英國經(jīng)濟法的要領(lǐng)時所指出的：“經(jīng)濟法應(yīng)位于商法與行政法之間。它與商法分享對經(jīng)濟事務(wù)的調(diào)整，與行政法分擔(dān)政府管理的職能。”[1]關(guān)于經(jīng)濟法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學(xué)界的看法已基本趨于一致了。但經(jīng)濟法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個有待探討的問題。有不少專著、文章都對此問題進行了論述，但顯得過于抽象，本文意在通過對土地管理法的分析來具體論述經(jīng)濟法與行政法之關(guān)系，使經(jīng)濟法的本質(zhì)特征能被較直觀地把握。

對土地可從不同角度進行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對象。我國的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對象”的多重屬性進行綜合性立法的。因此它集民事性規(guī)范于一體。而其中經(jīng)濟性規(guī)范占著很大的比重?！锻恋毓芾矸ā饭卜职苏拢倓t（第1 章）、法律責(zé)任（第7 章）、附則（第8 章）外，土地的所有權(quán)和使用權(quán)（第2 章）主要由民事規(guī)范構(gòu)成，監(jiān)督檢查（第6章）主要由行政性規(guī)范組成，其余三章，即土地利用總體規(guī)劃（第3 章）、耕地保護（第5章）、建設(shè)用地（第6 章）基本上是經(jīng)濟性規(guī)范，只是個別兼具行政性規(guī)范屬性。

土地管理法中這些經(jīng)濟性規(guī)范所涉及的內(nèi)容包括：立法宗旨（第1 條）、基本國策（第3條）、土地用途管制制度（第4 條）、土地利用總體規(guī)劃制度（第17 條）、建設(shè)用地總量控制制度（第24 條）、土地調(diào)查制度（第27 條）、土地統(tǒng)計制度（第29 條）、建立土地管理信息系統(tǒng)對土地利用進行動態(tài)監(jiān)測制度（第30 條）、占用耕地補償制度（第31 條）、基本農(nóng)田保護制度（第34 條）、土地劃撥制度（第54 條）、土地有償使用費專項使用制度（第55 條）等。此外，還有一些關(guān)于促導(dǎo)性措施的規(guī)定，如關(guān)于獎勵的規(guī)定（第7 條）、鼓勵開發(fā)未利用土地（第38 條）、鼓勵土地整理（第41 條）、支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)（第50 條）等。還有一些特殊的規(guī)定，如關(guān)于增加安置補助費的規(guī)定（第47 條）、征地補償方案須聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見的規(guī)定（第48 條）等。

上述這些規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟法的一些特性，以此為基礎(chǔ)可分析出經(jīng)濟法與行政法的如下差異：

首先，經(jīng)濟法與行政法調(diào)整的社會活動領(lǐng)域及其調(diào)整宗旨不同。經(jīng)濟法，又可稱之為經(jīng)濟政策法，是國家管理經(jīng)濟活動的法律規(guī)范的總稱，其宗旨是執(zhí)行國家經(jīng)濟政策，實現(xiàn)社會公共利益。如國家針對耕地嚴(yán)重流失，建設(shè)用地外延式擴張的現(xiàn)狀，基于“社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展“的認(rèn)識，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，為了執(zhí)行這一國策，于是進一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規(guī)范化。由此可見，經(jīng)濟法帶有極強的經(jīng)濟政策性，是國家貫徹經(jīng)濟政策的手段。就其宗旨而言，是為社會公益的。如為了確?，F(xiàn)有耕地規(guī)模，防止農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度，占用耕地補償制度，在農(nóng)用地內(nèi)，又劃出基本農(nóng)田進行特殊保護，這都是基于我國耕地面積有限、開墾潛力不大、農(nóng)村人口眾多這一現(xiàn)狀考慮的，以期達到確保農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的社會公益目的。因此，國家一定階段特定的經(jīng)濟政策是經(jīng)濟立法的依據(jù)，保證該經(jīng)濟政策所確定的社會公益目標(biāo)的實現(xiàn)，是經(jīng)濟法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經(jīng)濟內(nèi)容。行政法則與此不同，行政法以國家行政主體的設(shè)置及其職權(quán)行使為其調(diào)整領(lǐng)域，其宗旨是保障國家行政職權(quán)的依法行使和行政管理相對人的合法權(quán)益不受行政機關(guān)的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統(tǒng)不同，關(guān)于行政的認(rèn)識也存在著差異。英美法系側(cè)重于控權(quán)說，重視程序規(guī)則，認(rèn)為“行政法涉及對行政機關(guān)的授權(quán)；行使行政權(quán)力必須遵從的方式（主要強調(diào)法定程序規(guī)則）；以及對行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側(cè)重于保權(quán)說，以行政職權(quán)及其行使作為研究中心，“強調(diào)的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力），有瑕疵意思表示的補救和違法意思表示的法律責(zé)任，以及緊急狀態(tài)下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關(guān)心行政管理活動的具體社會經(jīng)濟內(nèi)容及其要實現(xiàn)的社會經(jīng)濟政策目的。這是行政法區(qū)別于經(jīng)濟法的一個根本點。以我國土地管理法第6 章“監(jiān)督檢查”為例，該章規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體（第66 條）、可以采取的措施即職權(quán)（第67 條）、關(guān)于身份公開的程序規(guī)則（第68 條）、其他職權(quán)及公法上負(fù)擔(dān)的義務(wù)（第 68、70、71、72 條）等。這些規(guī)定充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約、監(jiān)督，而不大關(guān)心活動的具體經(jīng)濟內(nèi)容和要實現(xiàn)的經(jīng)濟政策目標(biāo)?？傊?，經(jīng)濟法和行政法都分擔(dān)國家管理經(jīng)濟的職能，但其側(cè)重點不同，前者側(cè)重管理的具體內(nèi)容和要實現(xiàn)的目標(biāo)，后者側(cè)重于管理主體及其職權(quán)。

轉(zhuǎn)貼于

其次，經(jīng)濟法與行政法立法上所遵循的科學(xué)原理不同。經(jīng)濟法主要以經(jīng)濟學(xué)的原理為指導(dǎo)，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計制度、土地利用監(jiān)測制度等，就是在經(jīng)濟學(xué)原理的指導(dǎo)下，將一定的經(jīng)濟技術(shù)手段運用于土地管理，以期達到土地資源的科學(xué)、合理地開發(fā)、利用和保護。在這里，立法只不過使其獲得了強制執(zhí)行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學(xué)原理為指導(dǎo)。如土地管理法關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實行分級審批的規(guī)定（第21 條）、將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容的規(guī)定（第25 條）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的規(guī)定（第44 條）、關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定（第6 章）以及關(guān)于行政責(zé)任、行政救濟的規(guī)定（第7 章）等，體現(xiàn)了行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)之間，行政機關(guān)上下級和管理相對人之間相互監(jiān)督的關(guān)系，這些都是政治學(xué)分權(quán)制衡原理的運用。

再次，經(jīng)濟法與行政法追求的法律實施所要達到的社會效果不同。法律的實施效果指法律的實施對社會、經(jīng)濟、政治生活產(chǎn)生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經(jīng)濟法的實施追求的是，它所執(zhí)行的特定的社會經(jīng)濟政策目標(biāo)得到全部或部分的實現(xiàn)，整個社會經(jīng)濟呈協(xié)調(diào)有序持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。就土地管理法而言，是要通過實施實現(xiàn)土地資源開發(fā)、利用、保護的科學(xué)化、合理化，耕地得到了切實有效的保護，整個社會經(jīng)濟在此基礎(chǔ)上能夠得以持續(xù)發(fā)展。而行政法實施要追求的是，國家行政管理活動的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設(shè)置、職權(quán)必須有明確的法律依據(jù)，行政活動做到合法、合理，一旦違法，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。還是以土地管理法為例，它的實施在行政方面就是要實現(xiàn)土地行政管理的法治化，使國家的土地行政管理職能得到實現(xiàn)?？傊?，經(jīng)濟法追求的是社會經(jīng)濟運行的效率和有序，行政法追求的是國家政治生活的規(guī)范和進步。

最后，從經(jīng)濟法與行政法既相區(qū)別又相滲透的客觀現(xiàn)實和辯證關(guān)系出發(fā)，應(yīng)該注意到二者間的界限具有相對性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現(xiàn)象客觀的必然的界限所惟一導(dǎo)致的。這正如有的學(xué)者所指出的：“法的部門劃分是相對的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學(xué)的主觀性決定的。這種相對性主要表現(xiàn)為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現(xiàn)為同一項法規(guī)在不同的國家或不同時期可以屬于不同的法律部門?！癧4]而一個時期以來，我國的一些法學(xué)者卻未能足夠認(rèn)識這種法的部門劃分的相對性。有的行政法學(xué)者基于經(jīng)濟法調(diào)整手段的不完備、無獨立的責(zé)任制度等，就否認(rèn)經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門的地位；而一些經(jīng)濟法學(xué)者則從論證經(jīng)濟法有不同于其他法律部門的獨立的、完整的調(diào)整手段和責(zé)任制度出發(fā)，沒有令人信服地論證經(jīng)濟法具有像民法、刑法、行政法這些傳統(tǒng)的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學(xué)者獨辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，既看到了經(jīng)濟法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經(jīng)濟法作為一個獨立部門法的地位，同時也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對傳統(tǒng)法律部門在制度上大量借鑒的客觀現(xiàn)象[5].總之，經(jīng)濟法與行政法二者間的界限是相對的，經(jīng)濟法在調(diào)整手段和責(zé)任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認(rèn)二者是不同的獨立的部門法。得注意的是，現(xiàn)代法律更加關(guān)注特定的社會活動領(lǐng)域和特定事項。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現(xiàn)；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環(huán)境法、社會保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學(xué)上，既要求具有開拓意識的新領(lǐng)域的法學(xué)工作者的涌現(xiàn)，也要求不同部門的法學(xué)者對同一立法文件從各自的學(xué)科背景出發(fā)進行研究和闡釋，不是相互否定，爭奪地盤，而是合理分工，相互促進，共同繁榮法學(xué)事業(yè)。

注 釋：

[1] （英）施米托夫：《國際貿(mào)易法文選》，趙秀文譯，中國大百科全書出版社1993年版，第32頁。

[2] （美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2~3頁。

篇10

一、高職宏觀經(jīng)濟學(xué)教學(xué)應(yīng)選取的內(nèi)容

（一）宏觀經(jīng)濟學(xué)的基本內(nèi)容

宏觀經(jīng)濟學(xué)包括宏觀經(jīng)濟理論、宏觀經(jīng)濟政策和宏觀經(jīng)濟計量模型。

1.宏觀經(jīng)濟理論包括：國民收入決定理論、消費函數(shù)理論、投資理論、貨幣理論、失業(yè)與通貨膨脹理論、經(jīng)濟周期理論、經(jīng)濟增長理論、開放經(jīng)濟理論。

2.宏觀經(jīng)濟政策包括：經(jīng)濟政策目標(biāo)、經(jīng)濟政策工具、經(jīng)濟政策機制、經(jīng)濟政策效應(yīng)與運用。

3.宏觀經(jīng)濟計量模型：包括根據(jù)各派理論所建立的不同模型。這些模型可用于理論驗證、經(jīng)濟預(yù)測、政策制定，以及政策效應(yīng)檢驗。

（二）高職宏觀經(jīng)濟學(xué)教學(xué)應(yīng)選取的內(nèi)容

根據(jù)高職學(xué)生的理解能力與實際我們應(yīng)選取1、2兩部分內(nèi)容，第3部分可以不涉及。其具體內(nèi)容主要包括國民收入核算、經(jīng)濟增長、經(jīng)濟周期波動、失業(yè)、通貨膨脹等方面。

1.首先要講清楚宏觀經(jīng)濟學(xué)的基本概念。特別是有關(guān)國民收入的幾個概念如GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）等。

2.其次要講清楚宏觀經(jīng)濟學(xué)的基本原理。如國民收入核算理論、國民收入決定理論、總需求與總供給模型、通貨膨脹與失業(yè)理論、長期經(jīng)濟增長理論。

3.第三對一些宏觀經(jīng)濟政策作一些基本的介紹。如財政政策的作用，貨幣政策及其工具等。

二、目前高職宏觀經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中存在的問題

（一）宏觀經(jīng)濟學(xué)的理論高度抽象、廣泛而龐雜，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣。宏觀經(jīng)濟學(xué)這些理論不僅內(nèi)容抽象而且前后連貫性強，如果對于某一知識點不能很好地掌握就會影響到后續(xù)理論的學(xué)習(xí)。而在教學(xué)任務(wù)重，教學(xué)時間有限的情況下，學(xué)生要掌握如此抽象復(fù)雜的理論知識確有難度。同時，宏觀經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)中，使用了大量的模型，與現(xiàn)實經(jīng)濟的聯(lián)系不夠緊密，內(nèi)容難懂不好學(xué)，學(xué)生容易失去學(xué)習(xí)興趣。

（二）教學(xué)方式以理論講授為主，沒有將理論與實踐有效地結(jié)合起來。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟學(xué)案例分析、課堂討論基本沒有得到應(yīng)有的重視，沒有將專業(yè)理論與經(jīng)濟實踐有效地結(jié)合起來，導(dǎo)致學(xué)生對專業(yè)知識的理解難度增加，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的主動性和積極性，也缺乏學(xué)習(xí)興趣。這種教學(xué)方式使得教學(xué)效果低下，往往會導(dǎo)致學(xué)生為了應(yīng)對考試而學(xué)習(xí)，對理論知識一知半解，結(jié)果學(xué)生在學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)課程以后，不具有分析問題，解決問題的能力，也不知道如何去解釋眾多的社會宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象和問題。

（三）宏觀經(jīng)濟學(xué)理論與中國宏觀經(jīng)濟的實踐缺乏有效的結(jié)合。目前，宏觀經(jīng)濟學(xué)的教材大多是在西方經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)濟實踐基礎(chǔ)上編寫的，研究的多是西方國家的經(jīng)濟問題。但是，以發(fā)達國家的市場經(jīng)濟為前提的經(jīng)濟學(xué)理論與我國的國情、市場經(jīng)濟發(fā)展的水平以及人們的觀念和行為方式存在著較大的差異。同時，在宏觀經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)中，由于教學(xué)內(nèi)容陳舊、教師教學(xué)能力有限等多種原因，沒有將宏觀經(jīng)濟學(xué)理論與中國宏觀經(jīng)濟的實踐進行有效的結(jié)合。因此學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，容易感到枯燥乏味、難以掌握、很難將所學(xué)原理與我國的經(jīng)濟實踐較好地結(jié)合起來。

三、改進高職宏觀經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的對策建議

（一）明確教學(xué)目標(biāo)，合理設(shè)計課堂講授內(nèi)容。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟學(xué)教學(xué)內(nèi)容廣泛而龐雜，而宏觀經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)課時一般都比較少。在教學(xué)課時有限的情況下，要根據(jù)高職院校特點及學(xué)生的實際學(xué)習(xí)能力，合理制定課程的教學(xué)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，確定教學(xué)的重點和難點。對于一些在其他課程中要講到的知識或選讀材料，如宏觀經(jīng)濟學(xué)部分中的國際經(jīng)濟的基本知識及國際經(jīng)濟部門的作用等章節(jié)，與《國際金融》和《國際貿(mào)易》等課程的相關(guān)內(nèi)容是重復(fù)的，那么這些知識點可以讓學(xué)生課后自學(xué)或留到以后課程再學(xué)。

（二）根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容，靈活運用多種教學(xué)方法，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。（1）推廣宏觀經(jīng)濟學(xué)案例教學(xué)。案例教學(xué)就是按照一定的教學(xué)目的，選取代表性案例，讓學(xué)生通過對案例的認(rèn)真閱讀與分析及集體討論，教師給以指引和點評，以培養(yǎng)和提高學(xué)生分析問題、解決問題能力的方法和過程，也是將理論知識轉(zhuǎn)化為應(yīng)用能力的有效方式。通過案例分析，可以活躍課堂教學(xué)氛圍，提高學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生從消極、被動地接受知識變成積極、主動地學(xué)習(xí)知識。案例教學(xué)中關(guān)鍵的問題就是要選擇、收集高水平、代表性的經(jīng)濟學(xué)案例，要選擇學(xué)生感興趣的案例和學(xué)生有能力分析討論的案例，盡可能使用現(xiàn)實而生動的本土化的案例教材，這樣可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。（2）開展課堂研討。對于一些學(xué)生比較熟悉的、比較感興趣的內(nèi)容，可以采用討論式教學(xué)。通過課堂研討、辯論的教學(xué)方式，有助于培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力和口頭表達能力，也有利于提高學(xué)生靈活運用所學(xué)專業(yè)知識分析問題和解決問題的能力。例如，在講失業(yè)與通貨膨脹理論時，我們可以先讓學(xué)生收集這方面的資料，在課堂討論當(dāng)前我國通貨膨脹產(chǎn)生的原因，以及通貨膨脹對我國勞動者、企業(yè)主等階層的影響。最后由老師進行總結(jié)發(fā)言，分析討論的結(jié)果，并對該專題進行更深入的陳述。

（三）將宏觀經(jīng)濟學(xué)部分的教學(xué)與中國經(jīng)濟實踐有效結(jié)合。宏觀經(jīng)濟學(xué)的魅力就在于能夠分析解決社會生活中的經(jīng)濟問題，是和國民經(jīng)濟運行息息相關(guān)的，經(jīng)濟形勢分析、宏觀經(jīng)濟政策的制定與執(zhí)行也成為宏觀經(jīng)濟學(xué)的重要理論。在教學(xué)過程中，要理論聯(lián)系實際，要強化理論產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)，逐步改變偏重理論教學(xué)的局面，更要重視宏觀經(jīng)濟學(xué)理論的實際應(yīng)用價值，可以引導(dǎo)學(xué)生對通貨膨脹、就業(yè)問題、人民幣匯率變化、金融危機、中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與增長、供給側(cè)改革等近年來的熱點問題進行思考和討論，提高學(xué)生獨立分析經(jīng)濟現(xiàn)象的能力。這樣使得教學(xué)環(huán)節(jié)和社會熱點問題相結(jié)合，開闊學(xué)生的視野，提高學(xué)生學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟理論的興趣。

總之，我們在高職宏觀經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)過程中通過選取適當(dāng)?shù)膬?nèi)容、改進教學(xué)方法來提升教學(xué)效果。

參考文獻：

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