導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：馬來(lái)西亞，農(nóng)村，社會(huì)政策

在馬來(lái)西亞的工業(yè)化進(jìn)程中，盡管農(nóng)業(yè)部門在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比例不斷減少，但由于農(nóng)業(yè)直接影響到國(guó)計(jì)民生、出口收入、工業(yè)原料的來(lái)源等，因此政府仍十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是馬來(lái)西亞的主體民族馬來(lái)族大多從事農(nóng)業(yè)，為了縮小他們與其他民族間的發(fā)展差距，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展更是特別關(guān)注。保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量成為馬來(lái)西亞社會(huì)政策的重要內(nèi)容。

馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的基本內(nèi)容

縱觀馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的發(fā)展，可以看出其內(nèi)容涉及農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)民人口素質(zhì)三大方面。這三方面的內(nèi)容相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了馬來(lái)西亞的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

第一，為農(nóng)民生產(chǎn)提供支持服務(wù)。

1969年的種族沖突事件促使馬來(lái)西亞政府采取了“新經(jīng)濟(jì)政策”，消除貧困尤其是馬來(lái)族農(nóng)民的貧困成為新經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要社會(huì)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，馬來(lái)西亞政府并沒(méi)有采取專門的濟(jì)貧措施，而是通過(guò)為農(nóng)民生產(chǎn)提供各種支持服務(wù)，促使其在生產(chǎn)發(fā)展中擺脫貧困。

1971年，馬來(lái)西亞開(kāi)始推行農(nóng)村綜合發(fā)展戰(zhàn)略，以擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化。為此，政府投入大量資金，開(kāi)展了一系列的項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供支持。這些支持項(xiàng)目主要有：(1)開(kāi)發(fā)土地，增加耕地面積，安置無(wú)地農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物。至1987年，馬來(lái)西亞共實(shí)施了422個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)土地76萬(wàn)公頃，安置無(wú)地移民111728人。(2)改善農(nóng)田基本建設(shè)，建造水利灌溉工程。兩個(gè)大規(guī)模排灌工程——吉蘭丹州的吉姆達(dá)計(jì)劃和吉打州、玻璃市州的慕達(dá)計(jì)劃均于70年代上半期完成。(3)提供化肥、高產(chǎn)種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量，擴(kuò)大油棕、可可等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，對(duì)換種高產(chǎn)作物提供補(bǔ)貼。(4)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼制度，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民的生產(chǎn)利益。由于稻米種植是所有農(nóng)作物種植中收入最低的部門，為了保證稻農(nóng)的利益，馬來(lái)西亞政府對(duì)米價(jià)實(shí)行補(bǔ)貼。在1986～1990年間，政府在給稻農(nóng)補(bǔ)貼上的開(kāi)支達(dá)到3.968億馬元，1991～1995年間，補(bǔ)貼開(kāi)支達(dá)3.98億馬元。政府還建立國(guó)營(yíng)銷售系統(tǒng)和稻米烘干、碾磨、貯存一條龍的綜合企業(yè)，為稻農(nóng)提供種種方便，減少中間商對(duì)稻農(nóng)的盤剝。(5)建立支持農(nóng)業(yè)的信貸機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供貸款。(6)在城市中心建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，讓農(nóng)民直接出售農(nóng)產(chǎn)品，以獲取較好的價(jià)錢。馬來(lái)西亞這些支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施對(duì)提高農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困發(fā)揮了重大作用。

第二，保障農(nóng)民基本生活需求。

保障農(nóng)民基本生活需求的社會(huì)政策主要有兩大內(nèi)容：一是為農(nóng)民提供基本的生活、衛(wèi)生醫(yī)療條件；二是對(duì)貧困農(nóng)民實(shí)施救助和幫扶。

馬來(lái)西亞獨(dú)立以來(lái)，政府投入大量資金，在全國(guó)建立起了比較完善的公立醫(yī)療保健服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。馬來(lái)西亞農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)分為兩級(jí)，即衛(wèi)生中心和社區(qū)護(hù)士站。衛(wèi)生中心有醫(yī)師或?qū)？漆t(yī)師，服務(wù)人群1.5萬(wàn)～2萬(wàn)人；社區(qū)護(hù)士站服務(wù)人群約3000—4000人，能處理多種醫(yī)療問(wèn)題，包括分娩。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全部免費(fèi)，即使是住院病人也只需繳付很少的費(fèi)用，貧困地區(qū)和醫(yī)療條件差的地區(qū)的農(nóng)民還可以減免費(fèi)用。政府還定期對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)，尤其重視對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)的不斷更新和提升。進(jìn)入21世紀(jì)后，馬來(lái)西亞建立起一系列新的初級(jí)衛(wèi)生保健診所，部分助產(chǎn)診所也可提供更多的衛(wèi)生保健服務(wù)。

為了加快農(nóng)村地區(qū)的脫貧步伐，1989年，在“新經(jīng)濟(jì)政策”即將結(jié)束之際，馬來(lái)西亞開(kāi)始實(shí)施專門的反貧困計(jì)劃，即特困人員發(fā)展計(jì)劃。政府將特困家庭登記在冊(cè)，并設(shè)計(jì)一系列適合這些特困家庭需要的項(xiàng)目，以增加其就業(yè)機(jī)會(huì)、提高其收入。這些項(xiàng)目包括小型貿(mào)易、家庭手工業(yè)、家畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食作物的商業(yè)化生產(chǎn)等。政府還為貧困家庭提供無(wú)息貸款和培訓(xùn)、改善住房條件、為孩子們提供食物和教育資助等。至2000年4月，馬來(lái)西亞共發(fā)放7.672億馬元的無(wú)息貸款，大約有15。35萬(wàn)名貧困者從中獲益。除此之外，聯(lián)邦土地發(fā)展機(jī)構(gòu)還給那些因傷殘無(wú)力工作以及年齡在60歲以上的貧困人口提供直接經(jīng)濟(jì)救助，每人每月可獲得50馬元的救助，一個(gè)家庭每月最高可獲250馬元的救助?？偣灿?000個(gè)貧困家庭獲得救助。

在第七個(gè)馬來(lái)西亞計(jì)劃期間(1996～2000年)，馬來(lái)西亞實(shí)施了一個(gè)專門幫助土著少數(shù)民族脫貧的計(jì)劃。該計(jì)劃的資助形式主要是鼓勵(lì)土著少數(shù)民族參加各種能夠增加收入的活動(dòng)，如土地開(kāi)發(fā)、蔬菜種植、零售業(yè)、家庭手工業(yè)等。在新土地開(kāi)發(fā)和安置計(jì)劃中，共有8100個(gè)土著少數(shù)民族家庭獲益，涉及土地面積達(dá)1.98萬(wàn)公頃。到1999年底，1.582萬(wàn)個(gè)土著少數(shù)民族家庭獲得了7900萬(wàn)馬元的補(bǔ)貼，土著少數(shù)民族的貧困率已由50.9%下降到15.4%。自2001年起，馬來(lái)西亞開(kāi)始實(shí)行“國(guó)家遠(yuǎn)景政策”(National Vi- sion Policy)。這一時(shí)期，政府繼續(xù)實(shí)施一系列類似的反貧困計(jì)劃，資助對(duì)象主要是邊遠(yuǎn)地區(qū)的土著少數(shù)民族。

在以上反貧困計(jì)劃中，政府一方面對(duì)無(wú)生產(chǎn)能力的貧困家庭提供直接的經(jīng)濟(jì)援助，另一方面還為農(nóng)民提供住房、飲水等基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)。到1995年， 72%的農(nóng)村貧困家庭通了電，65%的農(nóng)村貧困家庭有了安全的飲用水；77%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一家政府或私人診所，還有汽車牙科醫(yī)療隊(duì)和診療所、村衛(wèi)生隊(duì)、飛行醫(yī)生為邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療服務(wù)。由于實(shí)施特困家庭發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)村地區(qū)的特困家庭所占比重由1991年的5.2%下降到1995年的3.7%。

第三，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力。

提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力一直是馬來(lái)西亞政府農(nóng)村社會(huì)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府希望以此促進(jìn)貧困農(nóng)民通過(guò)自身努力來(lái)獲得較高收入的工作，直至擺脫貧困。提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力的主要途徑就是讓農(nóng)民及其子女能夠有機(jī)會(huì)接受各種形式的教育和培訓(xùn)。

20世紀(jì)60年代，馬來(lái)西亞制定了《義務(wù)教育法》，對(duì)6～15歲兒童實(shí)施全民義務(wù)教育。為了使《義務(wù)教育法》在農(nóng)村地區(qū)能夠切實(shí)有效地執(zhí)行，馬來(lái)西亞的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃及反貧困計(jì)劃都將學(xué)校建設(shè)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。到1995年，馬來(lái)西亞94%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一所小學(xué)，60%的貧困家庭能在同樣范圍內(nèi)有一所中學(xué)。如今，馬來(lái)西亞政府可以為兒童提供11年的免費(fèi)教育。與此同時(shí)，政府還為貧困家庭的學(xué)生提供各種教育資助，例如為貧困學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、免費(fèi)課本、食宿、制服等。另外，改善農(nóng)村教學(xué)設(shè)施，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量也是政府特別重視的內(nèi)容。近年來(lái)，一些鄉(xiāng)村學(xué)校的設(shè)備不斷更新，一些不足150名學(xué)生的農(nóng)村學(xué)校被合并，以便保證學(xué)生能夠享有更好的教學(xué)設(shè)備和學(xué)習(xí)環(huán)境。為了使邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校跟上科技發(fā)展形勢(shì)，馬來(lái)西亞發(fā)起了一項(xiàng)農(nóng)村學(xué)校無(wú)線因特網(wǎng)培訓(xùn)和教育計(jì)劃，為農(nóng)村學(xué)校提供計(jì)算機(jī)等相關(guān)設(shè)備，為學(xué)生和老師進(jìn)行信息通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)。馬來(lái)西亞的高等教育雖非義務(wù)教育，但是政府設(shè)立了國(guó)家高等教育基金，為家庭貧困的學(xué)生提供財(cái)政資助，使馬來(lái)西亞青年都有可能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。

除了保證讓農(nóng)民子女接受正規(guī)的教育外，馬來(lái)西亞還特別重視農(nóng)民自身能力的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)耕種以及工作態(tài)度和價(jià)值觀方面的培訓(xùn)和教育，以使其提高生產(chǎn)能力；二是為農(nóng)民提供工業(yè)培訓(xùn)，使其能夠受雇于非農(nóng)部門，或自己在農(nóng)村地區(qū)和城市中心從事商業(yè)活動(dòng)。在第五(1986～1990)和第六(1991—1995)個(gè)馬來(lái)西亞計(jì)劃中，政府在培訓(xùn)和咨詢方面的開(kāi)支達(dá)到2800萬(wàn)和3.417億馬元。

馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的特點(diǎn)

第一，農(nóng)村社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策融為一體，在生產(chǎn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。

從以上的敘述中可以看出，馬來(lái)西亞在處理農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，往往將其與農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)系在一起，在發(fā)展中解決社會(huì)問(wèn)題。因此，馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的相關(guān)內(nèi)容往往包涵在經(jīng)濟(jì)政策之中。在1971～1990年實(shí)行的“新經(jīng)濟(jì)政策”中，政府明確指出，“新經(jīng)濟(jì)政策”的主要目標(biāo)并不只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型重建社會(huì)、維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)?！巴ㄟ^(guò)項(xiàng)目方式來(lái)提高生產(chǎn)力、增加收入和為不分種族的所有馬來(lái)西亞人增加工作機(jī)會(huì)來(lái)消除貧困”，是“新經(jīng)濟(jì)政策”的重要內(nèi)容之)。在這種思想指導(dǎo)下，馬來(lái)西亞在“新經(jīng)濟(jì)政策”時(shí)期，沒(méi)有實(shí)行專門的消除農(nóng)村貧困計(jì)劃，而是將消除農(nóng)村貧困貫穿于各種農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃之中，通過(guò)為貧困農(nóng)民提供各種就業(yè)機(jī)會(huì)、增收渠道以及生產(chǎn)服務(wù)，使其擺脫貧困。即使在“新經(jīng)濟(jì)政策”末期實(shí)施了專門的反貧困計(jì)劃，但反貧困的主要措施仍然是通過(guò)各種生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目為貧困農(nóng)民就業(yè)、增加收入提供各種機(jī)會(huì)和支持。

第二，注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高，直接的現(xiàn)金濟(jì)貧措施有限。

在各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，馬來(lái)西亞一直將消除貧困特別是馬來(lái)農(nóng)民的貧困作為其奮斗目標(biāo)。但由于奉行“在發(fā)展中消除貧困”的原則，馬來(lái)西亞的社會(huì)政策并不主張對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行過(guò)多的現(xiàn)金救助，而是注重其素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高。從前面的敘述中可以看出，馬來(lái)西亞在其反貧困計(jì)劃中，只是對(duì)那些因傷殘無(wú)力勞動(dòng)或年齡在60歲以上的貧困人口提供經(jīng)濟(jì)救助，而對(duì)其他人則通過(guò)提升其素質(zhì)和能力來(lái)使其擺脫貧困，具體表現(xiàn)為在農(nóng)村地區(qū)建立起較為完善的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)和教育培訓(xùn)體系，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)民身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高，從而使農(nóng)民有能力自食其力以及從事更高收入的工作。這反映出馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策特別重視“自立”和“自尊”的理念。

第三，政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)中起主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)其他社會(huì)力量參與其中。

在馬來(lái)西亞，社會(huì)政策的推行主要依靠政府的力量。無(wú)論是在資金的投入還是各種社會(huì)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的建立中，政府都起著關(guān)鍵作用。如表1所示，馬來(lái)西亞在社會(huì)服務(wù)方面的開(kāi)支呈不斷上升趨勢(shì)。在20世紀(jì)70、80年代，馬來(lái)西亞的社會(huì)政策主要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，政府是農(nóng)村發(fā)展資金以及農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的主要提供者。

政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，亦鼓勵(lì)私營(yíng)部門、非政府組織等為農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

首先，鼓勵(lì)私營(yíng)部門、非政府組織參與政府發(fā)起的各種農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。在吉打州，約有70%的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目由私營(yíng)部門負(fù)責(zé)運(yùn)作，政府機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。只有30%的項(xiàng)目直接由政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作。私營(yíng)部門除了直接參與投資開(kāi)發(fā)外，還為貧困人員提供技術(shù)培訓(xùn)、工作機(jī)會(huì)、實(shí)物和財(cái)政資助等。非政府組織也在國(guó)家的反貧困計(jì)劃中發(fā)揮了重要的作用。如“馬來(lái)西亞努力信用”(Amanah Ikhtiar Malaysia，簡(jiǎn)稱AIM)是一個(gè)金融方面的非政府組織。自1987年以來(lái)，該組織利用政府分配的3億馬元的無(wú)息貸款為6.9萬(wàn)個(gè)貧困家庭提供信用服務(wù)，使其能夠有機(jī)會(huì)從事小商業(yè)和家畜飼養(yǎng)業(yè)。AIM還為一些潛在的服務(wù)對(duì)象實(shí)施了特別預(yù)備項(xiàng)目，以促進(jìn)貧困家庭的自立。

篇2

回顧我國(guó)扶貧工作的歷程，根據(jù)推動(dòng)減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國(guó)至改革開(kāi)放前(1949～1978年)，我國(guó)基本采取傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)扶貧方針，政府通過(guò)一系列強(qiáng)制手段和制度變革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀(jì)80年代中期，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀(jì)80年代中期以后，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，逐步形成了我國(guó)農(nóng)村扶貧的基本方針，即開(kāi)發(fā)式扶貧。

開(kāi)發(fā)式扶貧是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整。經(jīng)多年的實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。2001年我國(guó)政府公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)白皮書(shū)》指出，開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。據(jù)此，開(kāi)發(fā)式扶貧方針主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：(1)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況，國(guó)家安排必要的以工代賑資金，鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開(kāi)展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；(3)國(guó)家安排優(yōu)惠的扶貧專項(xiàng)貼息貸款，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)增產(chǎn)增收；(4)開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；(5)扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，二十多年扶貧開(kāi)發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性。現(xiàn)階段乃至一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開(kāi)發(fā)式扶貧符合目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口的實(shí)際構(gòu)成情況。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析研究，在目前農(nóng)村2000多萬(wàn)尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動(dòng)能力需要救濟(jì)救助的。而93％是有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時(shí)，這2000多萬(wàn)人并不是一個(gè)固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動(dòng)出現(xiàn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦通過(guò)建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對(duì)象的總量為10698．9萬(wàn)人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問(wèn)題。

其次，開(kāi)發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問(wèn)題，而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。解決貧困問(wèn)題，最根本的要靠發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨一貫堅(jiān)持的方針。我們的目標(biāo)不僅僅是解決溫飽問(wèn)題，而是到2020年建成全面小康社會(huì)。以救濟(jì)救助為主，顯然難以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。而且，過(guò)于強(qiáng)調(diào)以救濟(jì)救助為主，不利于貧困人群增強(qiáng)自尊心和自信心。

最后，開(kāi)發(fā)式扶貧已成為國(guó)際反貧困領(lǐng)域的共識(shí)。是采取救濟(jì)救助的辦法，還是實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，在國(guó)際反貧困領(lǐng)域一直存在爭(zhēng)論?，F(xiàn)在，即使是實(shí)行普遍福利制度的西方國(guó)家，也在對(duì)過(guò)度的社會(huì)保障進(jìn)行檢討，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)等方式幫助有勞動(dòng)能力的人擺脫貧困。經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府在扶貧問(wèn)題上形成的主流認(rèn)識(shí)是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開(kāi)全球扶貧大會(huì)，就是肯定和推廣我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和我國(guó)共建中國(guó)國(guó)際扶貧中心，也是為了推廣中國(guó)的扶貧模式。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步顯示，無(wú)償援助或補(bǔ)貼無(wú)益于窮人的發(fā)展和擺脫貧窮，反而會(huì)助長(zhǎng)他們的依賴思想。應(yīng)當(dāng)使扶貧項(xiàng)目最終能促使窮人提高自己的能力和素質(zhì)，從而使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進(jìn)行(外力幫助在開(kāi)始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養(yǎng)窮人的能力和素質(zhì)，才有可能從根本上解決窮人的貧困問(wèn)題，步入良性發(fā)展軌道。這些能力和素質(zhì)包括：認(rèn)識(shí)到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目的必要認(rèn)識(shí)；挖掘自己的資源，如儲(chǔ)蓄，從小規(guī)模項(xiàng)目開(kāi)始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術(shù)技能，包括提高文化水平、掌握會(huì)計(jì)知識(shí)和有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)等；建立能保證窮人有充分參與機(jī)會(huì)的組織，發(fā)展橫向和縱向聯(lián)合，形成組織網(wǎng)絡(luò)；學(xué)會(huì)使用政治手段，如爭(zhēng)取實(shí)施法律賦予的權(quán)利，向政府爭(zhēng)取新權(quán)利，與各種盤剝作斗爭(zhēng)，讓社會(huì)能耐心傾聽(tīng)窮人的要求等。這些是救濟(jì)式扶貧方式無(wú)法達(dá)到的。

當(dāng)然，應(yīng)該看到的是，傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)式扶貧也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：未能覆蓋全部貧困人口；相對(duì)注重生產(chǎn)性活動(dòng)和自然資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)貧困群體的人力資源開(kāi)發(fā)及能力培養(yǎng)關(guān)注不夠；扶貧活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施全過(guò)程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。因此，在新的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)式扶貧的內(nèi)容需要拓展和完善。二、開(kāi)發(fā)式扶貧的內(nèi)容拓展與完善

(一)以人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要因素是人。重視教育和教育設(shè)施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，是世界各國(guó)扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)之一。研究表明，貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經(jīng)濟(jì)收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動(dòng)、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，進(jìn)行貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是減輕貧困的根本性措施。馬來(lái)西亞在20世紀(jì)70～80年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對(duì)教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來(lái)西亞政府就開(kāi)始增加教育投資。70年代初馬來(lái)西亞實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國(guó)家財(cái)政預(yù)算總額的22％，提高了國(guó)民教育水平。1987年全體國(guó)民平均受學(xué)校教育的時(shí)間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤龔?970年的50％降至15％。教育對(duì)貧困的減輕產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其他國(guó)家或地區(qū)(如印度尼西亞、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)等)的經(jīng)驗(yàn)也都證明了教育投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減輕貧困的重要作用。

根據(jù)新的扶貧任務(wù)，貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本開(kāi)發(fā)主要包括：一是在繼續(xù)從事自然資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中通過(guò)實(shí)用技術(shù)的教育來(lái)增強(qiáng)開(kāi)發(fā)的技術(shù)含量。這樣既可以提高資源開(kāi)發(fā)的效率，又可以更多地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。二是增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是提高貧困人口流動(dòng)與就業(yè)能力，這是今后人力資本開(kāi)發(fā)的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設(shè)的主要障礙，一是觀念：扶貧規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)是上級(jí)行政部門及技術(shù)支持部門操作和控制的過(guò)程，缺乏以農(nóng)民為主體和中心的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村級(jí)參與式規(guī)劃還存有疑慮。目前，14．8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)扶持貧困村作出了各種各樣的規(guī)劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是支持村級(jí)參與式規(guī)劃及其實(shí)施的能力建設(shè)還是空白：一方面，扶貧系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)部門能力與技能的建設(shè)亟須加強(qiáng)。很多扶貧領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)人士對(duì)村級(jí)參與式規(guī)劃、實(shí)施等缺乏必要的認(rèn)識(shí)和知識(shí)。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級(jí)扶貧規(guī)劃與實(shí)施的主體，也是扶貧的主要對(duì)象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說(shuō)參與式的真正含義和具體操作方法。村民對(duì)參與式的理解就是投勞、投工參加到項(xiàng)目實(shí)施中。能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)構(gòu)建參與式扶貧體系。促進(jìn)貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設(shè)的基本內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是以行政村為基礎(chǔ)，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾制定、實(shí)施、管理貧困村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)每一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、效果和影響；二是以參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體，培育基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的程度和能力。參與式扶貧體系建設(shè)的主要對(duì)策包括：采取有效措施，確保參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的質(zhì)量；轉(zhuǎn)變新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方式與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮貧困村黨支部和村委會(huì)在參與式扶貧開(kāi)發(fā)中的作用；為參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施管理小組和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)小組真正發(fā)揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)作為黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的重要工作內(nèi)容；以參與式扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體，全面提高貧困村現(xiàn)有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)開(kāi)展有效的培訓(xùn)；加強(qiáng)貧困村基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的制度建設(shè)。

(三)注重建立和完善社會(huì)安全網(wǎng)

對(duì)于大多數(shù)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態(tài)的窮人，或沒(méi)有勞動(dòng)能力而又無(wú)人贍養(yǎng)的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開(kāi)發(fā)式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發(fā)放救濟(jì)食品或衣物，是解決這部分人溫飽問(wèn)題的有效途徑。因此，對(duì)于全部或部分失去勞動(dòng)能力的人口，應(yīng)當(dāng)主要依靠社會(huì)安全網(wǎng)的建立來(lái)進(jìn)行減貧。社會(huì)安全網(wǎng)的建立和完善，主要措施應(yīng)包括：以保障城鄉(xiāng)居民的最低限度生存需求為宗旨，通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究來(lái)確定合理的保障標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大保障面，爭(zhēng)取將所有應(yīng)保人口都納入保障的范圍；在城市地區(qū)，應(yīng)以完善失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度為核心；在農(nóng)村地區(qū)，采取措施建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；改革資金的籌集機(jī)制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌的程度。

篇3

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》中期評(píng)估結(jié)果顯示，綱要實(shí)施5年來(lái)，全國(guó)沒(méi)有解決溫飽的貧困人口由2927萬(wàn)減少到2365萬(wàn)，減少了562萬(wàn)；低收入貧困人口從6102萬(wàn)減少到4067萬(wàn)，減少了2035萬(wàn)。同時(shí)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。論文百事通2005年，時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)保羅?沃爾福威茨在訪問(wèn)中國(guó)時(shí)說(shuō)：“自1980年以來(lái)，中國(guó)的脫貧人口在發(fā)展中國(guó)家脫貧人口中占75％，這是一個(gè)驚人的事實(shí)，中國(guó)的減貧成就舉世矚目?！?/p>

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀(jì)80年代，全國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬(wàn)；90年代年均減少620萬(wàn)，進(jìn)入2l世紀(jì)年均減少只有150萬(wàn)。于是，對(duì)如何解決剩下的2000多萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的問(wèn)題，有關(guān)討論提出了多種解決辦法，集中在兩個(gè)方面：一種觀點(diǎn)認(rèn)為開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針已不適應(yīng)新階段的扶貧形勢(shì)，扶貧應(yīng)以救濟(jì)救助為主。目前農(nóng)村有2000多萬(wàn)貧困人口，只要國(guó)家財(cái)政給每個(gè)貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農(nóng)村的貧困問(wèn)題就可以徹底地解決。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建立農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，但是簡(jiǎn)單地用低保的方式解決現(xiàn)有2000多萬(wàn)貧困人口的貧困問(wèn)題，否定開(kāi)發(fā)式扶貧方針，這種觀點(diǎn)并不符合我國(guó)農(nóng)村目前貧困問(wèn)題的實(shí)際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題的基本方針，不利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)。

筆者在同意后一種觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐表明，開(kāi)發(fā)式扶貧方針是我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持。但是，在新的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進(jìn)行完善與拓展。

一、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的必然性

回顧我國(guó)扶貧工作的歷程，根據(jù)推動(dòng)減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國(guó)至改革開(kāi)放前(1949～1978年)，我國(guó)基本采取傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)扶貧方針，政府通過(guò)一系列強(qiáng)制手段和制度變革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀(jì)80年代中期，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀(jì)80年代中期以后，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，逐步形成了我國(guó)農(nóng)村扶貧的基本方針，即開(kāi)發(fā)式扶貧。

開(kāi)發(fā)式扶貧是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整。經(jīng)多年的實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。2001年我國(guó)政府公布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)白皮書(shū)》指出，開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。據(jù)此，開(kāi)發(fā)式扶貧方針主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：(1)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況，國(guó)家安排必要的以工代賑資金，鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開(kāi)展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；(3)國(guó)家安排優(yōu)惠的扶貧專項(xiàng)貼息貸款，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)增產(chǎn)增收；(4)開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；(5)扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，二十多年扶貧開(kāi)發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性。現(xiàn)階段乃至一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開(kāi)發(fā)式扶貧符合目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口的實(shí)際構(gòu)成情況。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析研究，在目前農(nóng)村2000多萬(wàn)尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動(dòng)能力需要救濟(jì)救助的。而93％是有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時(shí)，這2000多萬(wàn)人并不是一個(gè)固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動(dòng)出現(xiàn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦通過(guò)建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對(duì)象的總量為10698．9萬(wàn)人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問(wèn)題。

其次，開(kāi)發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問(wèn)題，而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。解決貧困問(wèn)題，最根本的要靠發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨一貫堅(jiān)持的方針。我們的目標(biāo)不僅僅是解決溫飽問(wèn)題，而是到2020年建成全面小康社會(huì)。以救濟(jì)救助為主，顯然難以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。而且，過(guò)于強(qiáng)調(diào)以救濟(jì)救助為主，不利于貧困人群增強(qiáng)自尊心和自信心。

最后，開(kāi)發(fā)式扶貧已成為國(guó)際反貧困領(lǐng)域的共識(shí)。是采取救濟(jì)救助的辦法，還是實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，在國(guó)際反貧困領(lǐng)域一直存在爭(zhēng)論。現(xiàn)在，即使是實(shí)行普遍福利制度的西方國(guó)家，也在對(duì)過(guò)度的社會(huì)保障進(jìn)行檢討，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)等方式幫助有勞動(dòng)能力的人擺脫貧困。經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府在扶貧問(wèn)題上形成的主流認(rèn)識(shí)是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開(kāi)全球扶貧大會(huì)，就是肯定和推廣我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和我國(guó)共建中國(guó)國(guó)際扶貧中心，也是為了推廣中國(guó)的扶貧模式。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步顯示，無(wú)償援助或補(bǔ)貼無(wú)益于窮人的發(fā)展和擺脫貧窮，反而會(huì)助長(zhǎng)他們的依賴思想。應(yīng)當(dāng)使扶貧項(xiàng)目最終能促使窮人提高自己的能力和素質(zhì)，從而使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進(jìn)行(外力幫助在開(kāi)始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養(yǎng)窮人的能力和素質(zhì)，才有可能從根本上解決窮人的貧困問(wèn)題，步入良性發(fā)展軌道。這些能力和素質(zhì)包括：認(rèn)識(shí)到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目的必要認(rèn)識(shí)；挖掘自己的資源，如儲(chǔ)蓄，從小規(guī)模項(xiàng)目開(kāi)始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術(shù)技能，包括提高文化水平、掌握會(huì)計(jì)知識(shí)和有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)等；建立能保證窮人有充分參與機(jī)會(huì)的組織，發(fā)展橫向和縱向聯(lián)合，形成組織網(wǎng)絡(luò)；學(xué)會(huì)使用政治手段，如爭(zhēng)取實(shí)施法律賦予的權(quán)利，向政府爭(zhēng)取新權(quán)利，與各種盤剝作斗爭(zhēng)，讓社會(huì)能耐心傾聽(tīng)窮人的要求等。這些是救濟(jì)式扶貧方式無(wú)法達(dá)到的。

當(dāng)然，應(yīng)該看到的是，傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)式扶貧也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：未能覆蓋全部貧困人口；相對(duì)注重生產(chǎn)性活動(dòng)和自然資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)貧困群體的人力資源開(kāi)發(fā)及能力培養(yǎng)關(guān)注不夠；扶貧活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施全過(guò)程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。因此，在新的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)式扶貧的內(nèi)容需要拓展和完善。

二、開(kāi)發(fā)式扶貧的內(nèi)容拓展與完善

(一)以人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要因素是人。重視教育和教育設(shè)施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，是世界各國(guó)扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)之一。研究表明，貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經(jīng)濟(jì)收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動(dòng)、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，進(jìn)行貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是減輕貧困的根本性措施。馬來(lái)西亞在20世紀(jì)70～80年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對(duì)教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來(lái)西亞政府就開(kāi)始增加教育投資。70年代初馬來(lái)西亞實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國(guó)家財(cái)政預(yù)算總額的22％，提高了國(guó)民教育水平。1987年全體國(guó)民平均受學(xué)校教育的時(shí)間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤龔?970年的50％降至15％。教育對(duì)貧困的減輕產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其他國(guó)家或地區(qū)(如印度尼西亞、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)等)的經(jīng)驗(yàn)也都證明了教育投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減輕貧困的重要作用。

根據(jù)新的扶貧任務(wù)，貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本開(kāi)發(fā)主要包括：一是在繼續(xù)從事自然資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中通過(guò)實(shí)用技術(shù)的教育來(lái)增強(qiáng)開(kāi)發(fā)的技術(shù)含量。這樣既可以提高資源開(kāi)發(fā)的效率，又可以更多地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。二是增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是提高貧困人口流動(dòng)與就業(yè)能力，這是今后人力資本開(kāi)發(fā)的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設(shè)的主要障礙，一是觀念：扶貧規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)是上級(jí)行政部門及技術(shù)支持部門操作和控制的過(guò)程，缺乏以農(nóng)民為主體和中心的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村級(jí)參與式規(guī)劃還存有疑慮。目前，14．8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)扶持貧困村作出了各種各樣的規(guī)劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是支持村級(jí)參與式規(guī)劃及其實(shí)施的能力建設(shè)還是空白：一方面，扶貧系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)部門能力與技能的建設(shè)亟須加強(qiáng)。很多扶貧領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)人士對(duì)村級(jí)參與式規(guī)劃、實(shí)施等缺乏必要的認(rèn)識(shí)和知識(shí)。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級(jí)扶貧規(guī)劃與實(shí)施的主體，也是扶貧的主要對(duì)象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說(shuō)參與式的真正含義和具體操作方法。村民對(duì)參與式的理解就是投勞、投工參加到項(xiàng)目實(shí)施中。能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)構(gòu)建參與式扶貧體系。促進(jìn)貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設(shè)的基本內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是以行政村為基礎(chǔ)，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾制定、實(shí)施、管理貧困村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)每一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、效果和影響；二是以參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體，培育基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的程度和能力。參與式扶貧體系建設(shè)的主要對(duì)策包括：采取有效措施，確保參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的質(zhì)量；轉(zhuǎn)變新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方式與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮貧困村黨支部和村委會(huì)在參與式扶貧開(kāi)發(fā)中的作用；為參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施管理小組和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)小組真正發(fā)揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)作為黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的重要工作內(nèi)容；以參與式扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體，全面提高貧困村現(xiàn)有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)開(kāi)展有效的培訓(xùn)；加強(qiáng)貧困村基層組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的制度建設(shè)。

(三)注重建立和完善社會(huì)安全網(wǎng)

對(duì)于大多數(shù)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態(tài)的窮人，或沒(méi)有勞動(dòng)能力而又無(wú)人贍養(yǎng)的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開(kāi)發(fā)式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發(fā)放救濟(jì)食品或衣物，是解決這部分人溫飽問(wèn)題的有效途徑。因此，對(duì)于全部或部分失去勞動(dòng)能力的人口，應(yīng)當(dāng)主要依靠社會(huì)安全網(wǎng)的建立來(lái)進(jìn)行減貧。社會(huì)安全網(wǎng)的建立和完善，主要措施應(yīng)包括：以保障城鄉(xiāng)居民的最低限度生存需求為宗旨，通過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究來(lái)確定合理的保障標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大保障面，爭(zhēng)取將所有應(yīng)保人口都納入保障的范圍；在城市地區(qū)，應(yīng)以完善失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度為核心；在農(nóng)村地區(qū)，采取措施建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；改革資金的籌集機(jī)制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌的程度。

篇4

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 會(huì)計(jì)人員 職業(yè)素養(yǎng) 會(huì)計(jì)信息

會(huì)計(jì)既是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者,也是單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。作為會(huì)計(jì)工作者,如何為信息使用者提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息?會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)的高低直接影響會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)是什么?“素養(yǎng)”是指平日的修養(yǎng),是由訓(xùn)練和實(shí)踐而獲得的技巧和能力。會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)就是指從事這一職業(yè)應(yīng)具備的“能力要素”和“精神要素”的總和。會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)含,不僅是“能力”,而更強(qiáng)調(diào)“人的內(nèi)在品質(zhì)”,這其實(shí)是一種會(huì)計(jì)人員為人處世的基本的“德性”,其核心內(nèi)容是對(duì)會(huì)計(jì)工作價(jià)值的關(guān)懷。

一、新形勢(shì)下影響會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)的幾大因素

1.專業(yè)知識(shí)不足,不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

會(huì)計(jì)是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科,它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,會(huì)計(jì)改革不斷深入,會(huì)計(jì)專業(yè)的技術(shù)性日趨復(fù)雜,加之一些新經(jīng)濟(jì)事物的不斷涌現(xiàn),如投資性房地產(chǎn)、衍生工具、人力資源的計(jì)量與核算、環(huán)境會(huì)計(jì)、通貨膨脹等等,給會(huì)計(jì)人員提出了更高的專業(yè)要求。但在實(shí)際工作中,許多會(huì)計(jì)人員安于現(xiàn)狀,缺少刻苦鉆研的精神,在思想上不思進(jìn)取,工作上敷衍了事,對(duì)新的經(jīng)濟(jì)政策、新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理解不透,掌握不準(zhǔn),當(dāng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后,不能正確進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和記錄,提供給使用者的會(huì)計(jì)信息存在重大的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào),造成投資人的重大經(jīng)濟(jì)損失,這些都說(shuō)明新形勢(shì)下會(huì)計(jì)人員的“能力要素”有待于進(jìn)一步提高。

2.會(huì)計(jì)人員違背會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)的基本要求,出具虛假會(huì)計(jì)信息

“誠(chéng)實(shí)守信,不做假賬”,這是會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的基本要求,也是構(gòu)成會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)的基本內(nèi)容,但在利益誘惑下,會(huì)計(jì)人員喪失了基本的職業(yè)道德。例如“銀廣廈”事件,至今我們?nèi)杂洃洩q新?！般y廣廈”股價(jià)短期內(nèi)暴漲,究其原因與會(huì)計(jì)信息造假密不可分。從1998年至2001年,公司采取虛構(gòu)進(jìn)貨單位,虛構(gòu)材料采購(gòu)業(yè)務(wù),偽造原材料入庫(kù)單、產(chǎn)品出庫(kù)單、銷售發(fā)票、進(jìn)出口報(bào)關(guān)單、銀行進(jìn)賬單,制造虛假的出口銷售合同等手段,虛構(gòu)銷售收入,少計(jì)費(fèi)用,導(dǎo)致虛增利潤(rùn)達(dá)77156.70萬(wàn)元人民幣。2001年的8月 “銀廣夏”事件浮出水面,其虛假利潤(rùn)令人震驚,“銀廣廈”股票從每股30多元直落到4元多,以16個(gè)跌停板創(chuàng)中國(guó)股市之最,給“銀廣廈”投資者造成巨額損失。會(huì)計(jì)人員為了企業(yè)小團(tuán)體的利益,喪失了會(huì)計(jì)人員的基本職業(yè)素養(yǎng),做假賬、出具虛假會(huì)計(jì)報(bào)表,以滿足企業(yè)管理層的需求,損害了廣大投資人的利益,由此引出了會(huì)計(jì)的信譽(yù)危機(jī)。

3.會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境因素復(fù)雜多變

2004年的“朗訊風(fēng)波”和德普“回扣門”事件,說(shuō)明會(huì)計(jì)的執(zhí)業(yè)環(huán)境亟需完善。兩個(gè)事件的共同起因是以商業(yè)賄賂的手段進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng),違反了美國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》?！袄视嶏L(fēng)波”一次性解雇了中國(guó)區(qū)總裁、首席運(yùn)營(yíng)官、市場(chǎng)部經(jīng)理和財(cái)務(wù)主管等四名高管人員。事件的起因是所謂的“打單子”,就是一些電信設(shè)備提供商為獲得采購(gòu)合同,進(jìn)行的一些不能夠在陽(yáng)光下交易的行為總稱。德普“回扣門”事件是指一家美國(guó)在華企業(yè)――德普診斷產(chǎn)品有限公司,因?qū)嵲捑揞~“回扣”推銷診斷產(chǎn)品,被美國(guó)司法當(dāng)局課以480萬(wàn)美元罰款,中國(guó)區(qū)總裁被解雇。中國(guó)德普“回扣門”事件,時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年,絕不是醫(yī)療市場(chǎng)的個(gè)案,但我們卻未見(jiàn)本土企業(yè)的回扣行為受到如此嚴(yán)厲的處罰。是本土企業(yè)沒(méi)有回扣嗎?從“郎訊事件”和德普“回扣門”事件中,我們看到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,仍有一些不完善的地方,經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待于進(jìn)一步的凈化,為會(huì)計(jì)人員提供一個(gè)干凈的從業(yè)環(huán)境。

4.會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)懲措施不完善

會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境不完善,對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)機(jī)制不建全,造成會(huì)計(jì)人員不敢抵制違法亂紀(jì)行為。會(huì)計(jì)具有反映、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性、合規(guī)性的職能,但事實(shí)上,會(huì)計(jì)人員也是企業(yè)、部門、機(jī)構(gòu)等組織的一分子,他們要從單位中獲取工資,要受企業(yè)主管人員的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情如堅(jiān)持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,拒絕辦理,可能面臨的是被解聘。會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益誰(shuí)來(lái)保護(hù)?盡管會(huì)計(jì)法總則第五條中有“任何單位或者個(gè)人不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)”,但會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)行受到打擊報(bào)復(fù)等不公正的處理,如何申訴,如何對(duì)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù),仍未見(jiàn)詳細(xì)具體的規(guī)定。會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)懲措施不完善,一定情況下影響了會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)的形成和提高。

5.學(xué)校對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)不夠重視

會(huì)計(jì)類的教育,在我國(guó)從職業(yè)中學(xué)到博士教育一應(yīng)俱全,在不同級(jí)別的學(xué)校教育中,都有完整的會(huì)計(jì)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)體系,但鮮有會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)方面的培養(yǎng)和考核資料。會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生是會(huì)計(jì)職業(yè)的后備人才,也是未來(lái)會(huì)計(jì)職業(yè)的接班人,他們的職業(yè)素養(yǎng)培育,關(guān)系著會(huì)計(jì)職業(yè)的前途,也關(guān)系著投資者能否獲得客觀公正的會(huì)計(jì)信息,因此在學(xué)校教育中,不能只注重理論和實(shí)踐技能的教學(xué),更應(yīng)該將會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)放在首要位置,使學(xué)生理解會(huì)計(jì)工作的真正價(jià)值,從源頭上重視會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

二、新形勢(shì)下會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想

1.會(huì)計(jì)人員應(yīng)不斷提高專業(yè)水平,滿足經(jīng)濟(jì)管理的要求

由美國(guó)的“次貸危機(jī)”演變而來(lái)的金融危機(jī),給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊,中國(guó)也不例外,在新形勢(shì)下,企業(yè)應(yīng)如何進(jìn)行資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提和核算?如何進(jìn)行對(duì)外投資?如何進(jìn)行融資決策?會(huì)計(jì)人員作為專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者,應(yīng)具備敏銳的洞察力和正確的職業(yè)判斷力,用詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料,為企業(yè)高層管理人員提供可以借鑒的方案。要做到這些,會(huì)計(jì)人員的“能力要素”必須過(guò)硬。實(shí)際工作中,可采用在崗業(yè)務(wù)進(jìn)修、新形勢(shì)下會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用研討會(huì)、典型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、會(huì)計(jì)人員學(xué)歷進(jìn)修、會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽等多種方式,將會(huì)計(jì)人員自學(xué)和有組織的強(qiáng)化學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái),使會(huì)計(jì)人員不斷充實(shí)、提高自己的專業(yè)水平,以淵博的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識(shí),在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,選擇正確的會(huì)計(jì)處理方法,準(zhǔn)確記錄和反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng),為信息使用者提供公允的會(huì)計(jì)信息。

2.職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)中,始終貫徹“愛(ài)崗敬業(yè),誠(chéng)實(shí)守信,不做假賬”的職業(yè)原則

2008年感動(dòng)中國(guó)十大人物評(píng)選活動(dòng)已揭曉,在四川抗震救災(zāi)中表現(xiàn)突出的消防隊(duì)員李隆榜上有名,他在工作環(huán)境非常惡劣的情況下,與隊(duì)友共同合作用了約17個(gè)小時(shí)求出了在廢墟下埋了104小時(shí)的李青松,后聽(tīng)說(shuō)還有一個(gè)女同志埋在里面,他們又投入了緊張的搶救,其間冒著6級(jí)以上的余震仍在工作,經(jīng)過(guò)20多個(gè)小時(shí)救出廢墟下埋了124個(gè)小時(shí)的卞剛芬。獲獎(jiǎng)后當(dāng)問(wèn)他是否害怕時(shí),他只淡淡說(shuō)這是軍人的職責(zé)。普通的一句職責(zé),我們看到了消防官兵的職業(yè)素養(yǎng),他們寧愿用自己的生命,去換取受災(zāi)人民的生命,令人肅然起敬。

會(huì)計(jì)人員是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄者,也是會(huì)計(jì)信息的制造者,擔(dān)負(fù)著為信息使用者提供真實(shí)、可靠會(huì)計(jì)信息的責(zé)任。會(huì)計(jì)人員應(yīng)牢記使命,堅(jiān)持“愛(ài)崗敬業(yè),誠(chéng)實(shí)守信,不做假賬”的職業(yè)原則。要做到這些,會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)非常重要,只有在工作、學(xué)習(xí)中日積月累地養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng),將會(huì)計(jì)的信譽(yù)放在會(huì)計(jì)工作的首要位置,才能做到利益誘惑面前不動(dòng)心,權(quán)勢(shì)威脅不懼怕,堅(jiān)持“誠(chéng)實(shí)守信,不做假賬”的原則,為信息使用者提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息,才能體現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的良好職業(yè)素養(yǎng)。

3.會(huì)計(jì)人員應(yīng)為凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境出力

現(xiàn)實(shí)生活中,會(huì)計(jì)人員經(jīng)常遇到與道德沖突的問(wèn)題,如何解決此類問(wèn)題?會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)起著非常大的作用。首先會(huì)計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持會(huì)計(jì)規(guī)范化操作的要求,從原始憑證的填制開(kāi)始,嚴(yán)格按會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求執(zhí)行,決不開(kāi)具內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不健全等存在漏洞的原始憑證,從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭上杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。其次,會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行記賬憑證的填制、賬簿的登記、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制過(guò)程中,嚴(yán)格按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行,決不能為小團(tuán)體的利益出具虛假的會(huì)計(jì)報(bào)表,而損害廣大會(huì)計(jì)信息使用者的利益。再次,對(duì)于一些重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,如貪污、有意的舞弊、行賄受賄等與會(huì)計(jì)職業(yè)道德發(fā)生嚴(yán)重沖突的事件,會(huì)計(jì)人員應(yīng)選擇辭職,并將事件的真實(shí)情況反映給有關(guān)管理部門或組織,為凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境出力。

4.制定具體完善的會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度

現(xiàn)有會(huì)計(jì)法,對(duì)會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)懲做出了規(guī)定,但會(huì)計(jì)人員是單位的一分子,要為信息使用者提供公允的會(huì)計(jì)信息,他們的合法權(quán)益應(yīng)得到保護(hù)。特別是在經(jīng)濟(jì)復(fù)雜化的今天,更應(yīng)考慮會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)懲落實(shí)問(wèn)題,以維護(hù)會(huì)計(jì)行業(yè)的信譽(yù),提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)。如在國(guó)有企業(yè)聘任總會(huì)計(jì)師時(shí),對(duì)正直、無(wú)私、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的會(huì)計(jì)人員應(yīng)優(yōu)先聘任;在會(huì)計(jì)人員的輪崗工作中,優(yōu)先聘用堅(jiān)持原則,不畏強(qiáng)權(quán)的會(huì)計(jì)人員;在會(huì)計(jì)資格的年度檢驗(yàn)中,記錄成績(jī)突出的會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī),以備獎(jiǎng)勵(lì)等措施。當(dāng)然對(duì)在會(huì)計(jì)工作中,對(duì)有違法違紀(jì)的會(huì)計(jì)人員也應(yīng)嚴(yán)懲,特別是出現(xiàn)貪污行為、有意出具虛假會(huì)計(jì)信息后果特別嚴(yán)重的會(huì)計(jì)人員,采用行業(yè)一票否決制,并將該問(wèn)題記入會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)檔案,永不錄用。只有獎(jiǎng)懲制度明確完善,讓有意違規(guī)、違法的會(huì)計(jì)人員付出一生失去會(huì)計(jì)工作的代價(jià),才能使會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)的形成有良好的制度保障。

5.從教學(xué)源頭上重視會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)

會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng),來(lái)源于初期的學(xué)校教育和后期的實(shí)踐積累。因此要從會(huì)計(jì)教育源頭開(kāi)始進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng),為會(huì)計(jì)職業(yè)儲(chǔ)備合格的人才?，F(xiàn)有會(huì)計(jì)教學(xué)中除理論教學(xué)、實(shí)務(wù)操作考核外,還應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的教學(xué)研究。在會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)的教育中準(zhǔn)備充足的案例教學(xué)內(nèi)容,采用近期出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中的典型事例,如安達(dá)信事務(wù)所為安然出具虛假報(bào)告一例,讓學(xué)生進(jìn)行情境表演,從中體會(huì)會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)含。同時(shí)逐漸總結(jié)探索一些有操作價(jià)值又便于考核的職業(yè)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),如公款能否私存、白條能否抵庫(kù)、能否開(kāi)具空頭支票、能否開(kāi)具陰陽(yáng)發(fā)票、能否出借賬戶等一系列的問(wèn)題,讓學(xué)生相互辯論并進(jìn)行評(píng)判,潛移默化中進(jìn)行學(xué)生會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)管理中一項(xiàng)不可缺少的工作,會(huì)計(jì)人員擔(dān)負(fù)著為信息使用者提供客觀、公允的會(huì)計(jì)信息的責(zé)任,要維護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)的信譽(yù),會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)非常重要。會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)不只是對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的簡(jiǎn)單概括,更是對(duì)該職業(yè)的價(jià)值的體現(xiàn)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中形成更高的會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng),以彰顯會(huì)計(jì)工作的價(jià)值。

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