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關(guān)鍵詞：規(guī)劃種類、規(guī)劃內(nèi)容、土地利用規(guī)劃法

Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.

Keywords: planning kinds, planning content, land use planning

中圖分類號(hào)： P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地利用規(guī)劃指的是對(duì)某區(qū)域的土地利用進(jìn)行超前的規(guī)劃與安排，從而能夠根據(jù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國土資源并科學(xué)的組織土地利用的綜合體系。所以國土資源土地利用規(guī)劃的宗旨是維持居民的生存，優(yōu)化國土資源利用，維護(hù)我國人民的基本利益。由此可見，國土資源土地利用規(guī)劃工作具有重要的意義?，F(xiàn)階段隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)建設(shè)投資不斷增多，推動(dòng)我國國土資源開發(fā)與利用的需求進(jìn)一步加快。面對(duì)新一輪的國土資源土地利用規(guī)劃工作的全面啟動(dòng)，我國也在不斷的完善國土資源土地利用規(guī)劃體系。通過分析與研究我國現(xiàn)行的國土資源土地利用規(guī)劃體系的缺陷，及時(shí)解決問題，從而促進(jìn)我國的國土資源土地利用規(guī)劃體系符合社會(huì)主義公有制的同時(shí)向科學(xué)、合理、依法、節(jié)約的方向發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題分析

現(xiàn)階段我國推行的國土資源土地利用規(guī)劃體系是以《土地管理法》為基礎(chǔ)，多種類型、級(jí)別、時(shí)序、種類互相關(guān)聯(lián)并且互相影響的綜合系統(tǒng)。主要包括：總體利用規(guī)劃、具體利用規(guī)劃、專項(xiàng)利用規(guī)劃三個(gè)層次?？傮w利用規(guī)劃根據(jù)級(jí)別不同可以分為全國、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)五個(gè)級(jí)別；具體利用規(guī)劃根據(jù)土地利用用途可以分為耕地規(guī)劃、交通用地規(guī)劃、公共設(shè)施建筑用地規(guī)劃、水利水電工程用地規(guī)劃等；專項(xiàng)利用規(guī)劃可以分為開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。三種規(guī)劃的關(guān)系為總體利用規(guī)劃控制著其他兩種規(guī)劃。三種利用規(guī)劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關(guān)系。

由以上我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃體系必須具有體系結(jié)構(gòu)合理、具有權(quán)威性、各個(gè)層次關(guān)系明晰、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。這樣才能發(fā)揮其促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，但是由于我國國土資源土地利用規(guī)劃體系起步較晚，制定周期過長(zhǎng)等因素，所以會(huì)導(dǎo)致土地利用規(guī)劃體系時(shí)效性與可操作性不強(qiáng)的不良后果，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)問題研究，總結(jié)以下幾點(diǎn)現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃出現(xiàn)的問題：（1）土地利用規(guī)劃體系的權(quán)威性有待提高?，F(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃的法律地位不高，雖然在《土地管理法》中的部分內(nèi)容涉及到了土地利用規(guī)劃體系的構(gòu)建，但是仍舊沒有專門的法律保障土地利用規(guī)劃的法律地位。近年來，部分大城市在進(jìn)行城市規(guī)劃過程中一味的擴(kuò)大城市范圍，而土地利用總體規(guī)劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規(guī)劃，從而造成了大量的農(nóng)用耕地流失，土地供應(yīng)總量失控的現(xiàn)象；（2）土地利用規(guī)劃的種類過于繁雜，不能達(dá)到明確分工的目的。有上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃體系比較完善，但是各個(gè)級(jí)別規(guī)劃的職能相互沖突，在宏觀層面上要求過細(xì)，微觀層面上規(guī)范不足。許多專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作仍然不到位，詳細(xì)規(guī)劃部能夠解決實(shí)際問題；（3）土地利用規(guī)劃體系的時(shí)效性較差。現(xiàn)階段我國的土地利用規(guī)劃對(duì)時(shí)效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成規(guī)劃與實(shí)際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數(shù)的土地利用規(guī)劃為長(zhǎng)期規(guī)劃，期限大多數(shù)為5～20年，所以規(guī)劃中的內(nèi)容或者指標(biāo)都有可能隨時(shí)間發(fā)生變化。從而導(dǎo)致了體地利用規(guī)劃失真，失去其使用價(jià)值；（4）總體規(guī)化不能夠與城市規(guī)劃保持一致。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系極為密切，但是在我國總體規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩種管理機(jī)制，屬于兩個(gè)部門分別管理，所以雖然在法律上要求兩種規(guī)劃要互相一致，但是由于我國城市化發(fā)展迅速，處于分割狀態(tài)的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容以及執(zhí)行等方面出現(xiàn)較多的矛盾，從而會(huì)導(dǎo)致國土資源嚴(yán)重浪費(fèi)、農(nóng)用耕地流失大量流失等后果。

二、強(qiáng)化我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的措施研究

通過以上對(duì)現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的分析，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及有關(guān)理論的研究成果?？偨Y(jié)出一下幾個(gè)方面我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的強(qiáng)化措施，具體內(nèi)容如下：（1）建立土地利用規(guī)劃法，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)威性。我國相關(guān)立法部門應(yīng)當(dāng)盡快將土地利用規(guī)劃的法律地位提升，加快規(guī)劃立法進(jìn)度，賦予土地利用規(guī)劃較高的法律效力。使得土地規(guī)劃法成為我國依法配置國土資源的重要手段；（2）精煉土地利用規(guī)劃種類，明確各個(gè)規(guī)劃層級(jí)的規(guī)劃內(nèi)容以及責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將市級(jí)與縣級(jí)的土地利用規(guī)劃合并，將土地利用總體規(guī)劃分為四個(gè)層次。其中全國總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎(chǔ)設(shè)施部署、社會(huì)服務(wù)設(shè)施部署、土地整理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等方面。省級(jí)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容包括解析涉及到該地區(qū)的全國土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)與戰(zhàn)略，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展特色對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行完善，并對(duì)下一層的土地利用規(guī)劃提出合理、科學(xué)的規(guī)劃原則。由此可見全國以及省級(jí)土地利用規(guī)劃是指引性的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備宏觀性、政策性等特點(diǎn)，能夠正確把握我國國土資源的發(fā)展趨勢(shì)，起到指引與導(dǎo)向的作用。市級(jí)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)囊括地、縣級(jí)的規(guī)劃任務(wù)，按照上一級(jí)制定的規(guī)劃原則確定具體的規(guī)劃方案：用地規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)足夠的詳盡，應(yīng)當(dāng)按照土地的用途進(jìn)行科學(xué)的分區(qū)管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學(xué)土地利用規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)；研究型；教學(xué)內(nèi)容

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設(shè)本門課程。上世紀(jì)80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學(xué)》全國統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀(jì)土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設(shè)教材、土地科學(xué)叢書等都有《土地利用規(guī)劃學(xué)》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學(xué)》是土地資源管理專業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學(xué)校根據(jù)自身厚實(shí)的專業(yè)背景形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，許多高校的《土地利用規(guī)劃學(xué)》成為國家級(jí)精品課程，其學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學(xué)一級(jí)學(xué)科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實(shí)踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時(shí)優(yōu)化和組合國土規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)內(nèi)容框架，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 教學(xué)內(nèi)容改革設(shè)計(jì)思路

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的研究型教學(xué)思路是以培養(yǎng)具有科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力的復(fù)合型規(guī)劃人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開展理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗(yàn)式”等教學(xué)方法的合理運(yùn)用；同時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生研發(fā)思維，促進(jìn)研究型教學(xué)模式的形成；探討“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及其結(jié)合時(shí)機(jī)、途徑，切實(shí)提高學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)技能，增強(qiáng)學(xué)生的工作應(yīng)變能力和社會(huì)適應(yīng)能力。其教學(xué)改革設(shè)計(jì)思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)“以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動(dòng)環(huán)節(jié)，以師生互動(dòng)、規(guī)劃高級(jí)人才和管理者與學(xué)生互動(dòng)為通道，以實(shí)踐型人才培養(yǎng)為目標(biāo)”的開放式教學(xué)模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為主的教學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的規(guī)劃人才；

第三，提出“學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、社會(huì)，規(guī)劃高級(jí)人才和管理者進(jìn)入課堂”進(jìn)行面對(duì)面的溝通培養(yǎng)機(jī)制；提出“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)、途徑與措施。

2 理論教學(xué)改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復(fù)的原則進(jìn)行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)，詳略得當(dāng)，減少了與其他課程不必要的重復(fù)，并增加新知識(shí)點(diǎn)，適當(dāng)拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如在土地供需預(yù)測(cè)課程講述中加強(qiáng)對(duì)新方法的運(yùn)用的論述，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識(shí)的綜合運(yùn)用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結(jié)合等，開闊了學(xué)生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導(dǎo)論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國主要存在的土地利用問題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評(píng)價(jià)程序；我國5個(gè)土地利用分類體系

課堂討論：結(jié)合生活實(shí)例討論土地評(píng)價(jià)的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系、投影、標(biāo)準(zhǔn)分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請(qǐng)將H-49-84-（45）舊編碼按《國家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)GB/T139 89-92》新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫出過程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時(shí)間查閱資料，準(zhǔn)備課件；然后每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、編制程序

布置作業(yè)，準(zhǔn)備下次課討論：我國土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點(diǎn)與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？

講座：計(jì)劃請(qǐng)校外或基層國土資源部門的一個(gè)專家給學(xué)生做一個(gè)次講座。

第七章土地利用供需預(yù)測(cè)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預(yù)測(cè)案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)；土地供給平衡分析、土地需求量預(yù)測(cè)案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對(duì)象，闡述城市建設(shè)用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進(jìn)行耕地需求量預(yù)測(cè)的程序？

第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實(shí)施評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個(gè)專題為研究對(duì)象，制定一個(gè)資料收集清單及收集方案。

第九章居民點(diǎn)用地規(guī)劃：居民點(diǎn)和居民點(diǎn)用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點(diǎn)規(guī)模及其預(yù)測(cè)，居民點(diǎn)布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計(jì)算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計(jì)與布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實(shí)施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

課堂討論：土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)解決我國目前存在的許多土地利用問題有什么作用？

3 實(shí)踐教學(xué)改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，在實(shí)驗(yàn)課引入研究試驗(yàn)學(xué)術(shù)氣氛，由學(xué)生提出問題，教師指導(dǎo)學(xué)生制定實(shí)驗(yàn)研究方案，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和試驗(yàn)技能；同時(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生解決問題的實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實(shí)驗(yàn)室的條件，進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學(xué)生根據(jù)提供的實(shí)驗(yàn)報(bào)告格式要求，至少提交2個(gè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實(shí)驗(yàn)課時(shí)的限制，針對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點(diǎn)，擬開展以下幾個(gè)方面的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

實(shí)驗(yàn)一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實(shí)驗(yàn)二：耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究

以耕地需求量預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預(yù)測(cè)所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預(yù)測(cè)規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究提綱。重點(diǎn)掌握借助Excel實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)回歸、灰色預(yù)測(cè)等方法預(yù)測(cè)人口、各行業(yè)用地需求等。

實(shí)驗(yàn)三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)間的關(guān)系

學(xué)習(xí)某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標(biāo)分解的數(shù)據(jù)表，試提出對(duì)某某縣指標(biāo)分解需要收集或掌握的資料清單。

實(shí)驗(yàn)四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實(shí)驗(yàn)一進(jìn)行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，結(jié)合野外關(guān)于基本農(nóng)田、預(yù)留建設(shè)用地等調(diào)繪成果，以國土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點(diǎn)掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

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【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃

一、土地規(guī)劃認(rèn)知

土地規(guī)劃指的是一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用等，所作出的長(zhǎng)期安排的活動(dòng)。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時(shí)能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費(fèi)。

二、我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題

城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個(gè)方面都能得到均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，但是，對(duì)于土地利用中的總體規(guī)劃來講，其主要關(guān)注的是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級(jí)的規(guī)劃之中。目前，我國社會(huì)主義初級(jí)階段，各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)都處在一個(gè)漸進(jìn)的過程之中。自土地使用制度改革后，我國政府不斷進(jìn)行著土地利用相關(guān)制度的建設(shè)，同時(shí)也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個(gè)社會(huì)的普遍重視，與之相應(yīng)的，各級(jí)政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識(shí)大大的增強(qiáng)。但是，就目前而言，我國整體的土地利用規(guī)劃中實(shí)踐仍然不盡協(xié)調(diào)。對(duì)比我國土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質(zhì)概念、特征屬性兩個(gè)方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實(shí)踐中，由于我國土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)整體與個(gè)體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系脫節(jié)問題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃與土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級(jí)，分別是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，按理說是層次完整的，但是，由于我國目前各級(jí)總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內(nèi)容相似雷同，其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制則相對(duì)缺乏，致使詳細(xì)的方案規(guī)劃活動(dòng)不能夠積極地去開展。但是，相對(duì)于其他國家的土地利用規(guī)劃而言，國外最高級(jí)別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀的，只是對(duì)下一級(jí)別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導(dǎo)作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內(nèi)容詳實(shí)，分類細(xì)致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。

2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無法有效發(fā)揮對(duì)于區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地利用需求的整合作用。同時(shí)，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計(jì)劃性規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)是土地供給，前提是上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)，重心在控制，有效引導(dǎo)需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的客觀規(guī)律編制來進(jìn)行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標(biāo)、時(shí)間、部門職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等的方面存在比較大的差異，最終導(dǎo)致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調(diào)性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因?qū)е峦恋乩每傮w規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。

3、政府規(guī)劃干預(yù)政策存在缺陷。政府干預(yù)政策的存在的原因是市場(chǎng)失靈，而政府干預(yù)手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施。政府規(guī)劃干預(yù)措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)依據(jù)不充分、規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)等等的因素造成非農(nóng)建設(shè)用地量稀缺導(dǎo)致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。

4、激烈競(jìng)爭(zhēng)。激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國家、區(qū)域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場(chǎng)化和全球化改革進(jìn)程的不斷加快，使得我國地方政府之間開始存在愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，地方政府的首要任務(wù)由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，由于城市之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系的進(jìn)一步加劇了，在一定程度上也導(dǎo)致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。

三、應(yīng)對(duì)措施

1、規(guī)劃編制。強(qiáng)調(diào)的保護(hù)基本農(nóng)田、維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模等方面，向全面保護(hù)國土資源方向轉(zhuǎn)變，最終目的是達(dá)到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。

2、轉(zhuǎn)變控制體系。我國土地利用規(guī)劃的體系，應(yīng)當(dāng)由以指標(biāo)控制體系為主向，同時(shí)結(jié)合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結(jié)合的概念轉(zhuǎn)變，弱化單純的指標(biāo)控制、分配作用，不斷地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說假大空話，一定要切中要點(diǎn)，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。

3、保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化。在規(guī)劃編制的過程中，指標(biāo)的控制是無可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點(diǎn)帶來的規(guī)劃制定不科學(xué)，以及脫離實(shí)際情況的帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4、引入適當(dāng)?shù)墓妳⑴c機(jī)制。我國土地利用規(guī)劃制度在制定過程中，可以適當(dāng)?shù)囊牍妳⑴c的機(jī)制，其目的是為了推動(dòng)土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。

5、規(guī)劃實(shí)施。構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級(jí)規(guī)劃在實(shí)施過程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時(shí)，實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的價(jià)格屏障，加強(qiáng)重視價(jià)格機(jī)制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應(yīng)該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關(guān)配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級(jí)規(guī)劃，在各級(jí)政府單位的職責(zé)范圍內(nèi)都能夠得到順利的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)體系；若干問題；有效策略

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632154

現(xiàn)階段，隨著人們生活質(zhì)量和水平的不斷提高，對(duì)居住環(huán)境和工作環(huán)境提出了更高的要求，各種高樓大廈、建筑房屋的建設(shè)，使土地資源變得越來越稀有，因此做好土地利用規(guī)劃工作是十分重要的，只有這樣才能優(yōu)化我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，減少土地資源利用不當(dāng)而誘發(fā)的環(huán)境問題發(fā)生。

1 我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)涵和問題

所謂土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是指在可持發(fā)展思想指導(dǎo)下，對(duì)土地資源利用規(guī)劃實(shí)施后可能誘發(fā)的一系列環(huán)境影響進(jìn)行辨別和分析，從系統(tǒng)上進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，將可能出現(xiàn)的環(huán)境問題發(fā)生率降到最低。由此可見，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠從一定程度上減輕不良環(huán)境的影響，起到保護(hù)自然環(huán)境的作用，但在實(shí)際評(píng)價(jià)的過程中仍然存在諸多問題，例如：過渡的耕地開發(fā)會(huì)引發(fā)水土流失、山地滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；土地資源利用不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡；城市化土地資源的過度使用導(dǎo)致農(nóng)耕地減少等若干問題突出 。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)操作流程

我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，但面對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，還是應(yīng)該制定一整套科學(xué)、合理的操作流程，只有這樣才能提高我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和水平，其具體操作流程如下：

2.1 建立相應(yīng)的指標(biāo)

在我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中建立相應(yīng)的指標(biāo)可以分為3個(gè)不同的層次：指標(biāo)層。這主要是指在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響中具體反映的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)層。主要是指很據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開展工作；環(huán)境層。這主要是指土地利用規(guī)劃中可能涉及的一系列環(huán)境指標(biāo)。由此可見要想做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)操作流程首先要建立健全相應(yīng)的指標(biāo)，通過建立科學(xué)的指標(biāo)，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展。

2.2 具體操作階段

熟悉土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體操作階段是開展整個(gè)工作必不可少的環(huán)節(jié)，前期準(zhǔn)備階段。這主要是指搜集土地利用規(guī)劃的一些詳細(xì)資料以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展的資料，對(duì)收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理、分析，然后制定一整套科學(xué)合理的方案和指標(biāo)。資料中一定要包括水土流失情況、土地荒漠化情況、耕地占地情況、濕地保護(hù)情況等多方面的內(nèi)容。開展工作階段。這主要是對(duì)當(dāng)前制定的方案進(jìn)行逐步實(shí)施和考察，對(duì)于方案中不合理的情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)環(huán)境破壞的現(xiàn)象發(fā)生。書寫報(bào)告階段。這主要是指對(duì)實(shí)際土地利用規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行書寫和整理，使制定的方案更加規(guī)范。除此之外，土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)際操作人員應(yīng)該努力提高自身素質(zhì)和專業(yè)化水平，熟練掌握每一個(gè)流程的具體操作方法，充分發(fā)揮自身積極性和主動(dòng)性，更好的投入到工作當(dāng)中。

2.3 堅(jiān)持重要原則

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中一定要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：層次性原則，主要是指國家對(duì)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系分為地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)2種，每一種層次都是不同的。要根據(jù)地域的差異性和地區(qū)發(fā)展的不平衡性進(jìn)行評(píng)價(jià)；科學(xué)性原則。這主要是指在實(shí)際評(píng)價(jià)的過程中，要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行綜合性的分析和整理，這也是進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要原則，同時(shí)還要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，將海量的信息進(jìn)行分類處理，然后進(jìn)行系統(tǒng)整合，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持；多樣性原則。主要是指利用多種評(píng)價(jià)體系進(jìn)行統(tǒng)一的分析和整理，同時(shí)要借鑒各地先進(jìn)的管理和評(píng)價(jià)手段綜合分析，真正做到取其精華去其糟粕，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3 結(jié)束語

在我國土地資源銳減、環(huán)境問題突出的背景下，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是十分必要的，它不僅能夠提高我國土地資源的利用效率，同時(shí)還能起到保護(hù)環(huán)境的作用，優(yōu)勢(shì)是顯而易見的，因此在實(shí)際操作的過程中，需要建立相應(yīng)指標(biāo)、熟練操作流程、堅(jiān)持重要原則，只有做到以上幾點(diǎn)，才能解決我國土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的若干問題，從而實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？傊瑯?gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)體系、解決土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)若干問題，是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)，需要黨和政府、相關(guān)部門、以及工作人員三者的共同努力。參考文獻(xiàn)

[1]袁維，張安明，王麗果.我國土地利用效益評(píng)價(jià)研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（上半月刊），2012（01）：24-26.

[2]逄忠臣，馮仁德.基于PSR 框架模型的土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2011（16）：131-132.

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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；修編；探討

土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和部門間合理分配的有效方式，是落實(shí)土地管理法的重要手段。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近幾年我國城市化進(jìn)程逐步加快，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中尤為突出的是土地問題。，針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。

1 我國城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 城市用地規(guī)模擴(kuò)張過快，用地供需矛盾尖銳

目前全國共設(shè)有660個(gè)城市，兩萬多個(gè)建制，2005年我國的城市化率達(dá)到43％，大體上每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)；而全國城市土地面積2000年為2.24萬平方公里，2003年達(dá)到2.83萬平方公里，2004年全國城市建成區(qū)總用地面積約3萬多平方公里，年均增長(zhǎng)8％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的速度。求。

1.2 城市已占用土地利用效率低下

在城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)張的同時(shí)，我國城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時(shí)，城市中存在住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。

1.3 城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

我國城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達(dá)國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國城市土地利用規(guī)劃管理中存在的問題

城市土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對(duì)用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 城市土地利用信息管理不完善

城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對(duì)各類城市用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對(duì)城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時(shí)間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時(shí)更新與存儲(chǔ)；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對(duì)城市用地信息的掌握不足必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接

目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同[2]，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時(shí)，兩個(gè)規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。

2.3 缺乏專門的城市用地規(guī)劃法規(guī)，對(duì)城市用地控制較弱

我國土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進(jìn)行的是土地利用總體規(guī)劃，而對(duì)其他的土地利用規(guī)劃則關(guān)注較少，尤其是土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

3 城市土地利用規(guī)劃的制定

3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則

城市作為一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，如經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。它是若干個(gè)子系統(tǒng)之間動(dòng)態(tài)地相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系及其程度的反映。城市土地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它的利用規(guī)劃不能僅限于自身系統(tǒng)，出現(xiàn)什么問題治理什么問題，而應(yīng)當(dāng)著眼于整個(gè)城市系統(tǒng)的和諧發(fā)展，與其他子系統(tǒng)緊密協(xié)作，才有可能從根本上改變城市土地利用過程中存在的問題。因此，一個(gè)城市的用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)城市的整體系統(tǒng)有序發(fā)展與土地自身系統(tǒng)的集約利用為原則。

3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議

按照促進(jìn)城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由土地部門、城市規(guī)劃部門共同負(fù)責(zé)編制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、發(fā)展與改革委員會(huì)等經(jīng)濟(jì)職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對(duì)城市土地利用的控制起到實(shí)效。

3.2.1 深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查

客觀、準(zhǔn)確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當(dāng)首先對(duì)城市的用地系統(tǒng)展開深入的調(diào)查，明確各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)每類用地的用地指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如某類建設(shè)項(xiàng)目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產(chǎn)出、投資強(qiáng)度等進(jìn)行詳細(xì)存儲(chǔ)。根據(jù)用地情況的變化，定期更新數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 根據(jù)城市各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標(biāo)

根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及策略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療發(fā)展戰(zhàn)略等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展要求，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137―90）對(duì)土地分類，制定、調(diào)整居住用地、公共設(shè)施用地（其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、科研教育設(shè)計(jì)用地等多個(gè)種類用地）、工業(yè)用地、對(duì)外交通用地、市政公用設(shè)施用地等各類土地的使用比例、用地強(qiáng)度及地理布局，針對(duì)不同的用地類型，選擇適宜的指標(biāo)，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對(duì)土地的集約利用進(jìn)行控制，使之符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度及需求。

3.3 加強(qiáng)用地建設(shè)的事后監(jiān)督、評(píng)價(jià)

要將各種土地利用活動(dòng)限定在土地利用規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍之內(nèi)，還要重視用地建設(shè)項(xiàng)目的后期監(jiān)督與評(píng)價(jià)。對(duì)于后期建設(shè)與申請(qǐng)初期設(shè)計(jì)不相符合的項(xiàng)目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進(jìn)行低效開發(fā)，違反土地利用規(guī)劃的宗旨。同時(shí)對(duì)各類已建成項(xiàng)目進(jìn)行用地集約度與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)土地利用規(guī)劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)，以保障土地系統(tǒng)和社會(huì)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。

我國的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績(jī)效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開展了存量土地的現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績(jī)效的經(jīng)驗(yàn)，但在理論研究和實(shí)踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進(jìn)一步明確城市土地利用績(jī)效的概念，為城市土地利用績(jī)效的評(píng)價(jià)建立更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系等，城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)的開展將為政府和土地管理部門制訂提高土地利用效益等相關(guān)政策和措施提供有價(jià)值的參考及決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李志民，周寶同．城市化進(jìn)程中的土地問題．國土資源，2005

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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設(shè)

近20年，我國城市用地規(guī)模的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對(duì)已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)城市水平。土地規(guī)劃就是對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。

1土地規(guī)劃的概念和意義

土地規(guī)劃指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的長(zhǎng)期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局。

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

2我國土地規(guī)劃存在的問題

我國正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純的強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，不能根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，就很難根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起阻礙作用。

2.1規(guī)劃缺乏必要的靈活性，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

土地利用的動(dòng)態(tài)決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性，不同的歷史時(shí)期和不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，土地利用有著不同的側(cè)重點(diǎn)。但是許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并不是根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來用地的科學(xué)預(yù)測(cè)，而只是在原有基礎(chǔ)上做的表面文章。使得土地規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上成了一成不變的東西，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作滯后，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

2.2沒有能很好的保護(hù)耕地。

在縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田作為基本農(nóng)田。這種做法背離了土地利用總規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大。

信息不充分往往會(huì)造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)上。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)問題，考慮到這些突發(fā)性因素帶來的影響，規(guī)劃就會(huì)偏離現(xiàn)實(shí)。信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，土地規(guī)劃就會(huì)存在先天不足。

2.4土地利用規(guī)劃缺乏必要的穩(wěn)定性，調(diào)整的隨意性很大。

規(guī)劃在實(shí)施過程中的又一個(gè)問題是規(guī)劃調(diào)整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規(guī)劃知識(shí)一種形式，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展需要用地時(shí)，若該土地不是指標(biāo)用地時(shí)，只要通過國畫調(diào)整就可以實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃的隨意調(diào)整既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，又無法達(dá)到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃目的。

3新時(shí)期的土地管理工作需要土地實(shí)行利用規(guī)劃

3.1土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)

土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報(bào)告書和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地需求量的預(yù)測(cè)、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；規(guī)劃方案事實(shí)的可行性論證等。

3.2土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營利性和專門性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地資源管理、盤活土地資源和落實(shí)城市規(guī)劃等方面。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的主要作用就是以市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃的方案通過土地出讓落實(shí)到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場(chǎng)脫節(jié)的問題，解決由于規(guī)劃和房地部門信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規(guī)劃有利于落實(shí)國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價(jià)預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實(shí)土地征收和動(dòng)拆遷費(fèi)用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時(shí)，有利于保障經(jīng)濟(jì)型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系；有利于確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導(dǎo)向已經(jīng)成為一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財(cái)政政策以外的第三個(gè)宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲(chǔ)備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，有計(jì)劃實(shí)施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。

4土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

我國要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定土地規(guī)劃。對(duì)于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時(shí)滿足。與此同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術(shù)指標(biāo)上相協(xié)調(diào)。

兩個(gè)規(guī)劃要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，一般由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規(guī)劃和國土資源管理兩個(gè)行政部門合并為一個(gè)局，這樣在制定規(guī)劃的時(shí)候就可以在內(nèi)部解決兩個(gè)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)問題，大大加強(qiáng)了兩規(guī)的統(tǒng)一性。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；優(yōu)化利用

中圖分類號(hào)：F293.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）11－0141－02

土地是人類生存和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)利用、合理配置有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。因此，土地利用規(guī)劃對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有極為重要的作用。編制土地利用規(guī)劃的根本目的，就是促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，土地利用規(guī)劃在國家調(diào)控和指導(dǎo)土地利用，實(shí)現(xiàn)土地用途管制，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置中發(fā)揮著核心和主導(dǎo)作用。

1城市土地利用規(guī)劃的相關(guān)理論

土地利用規(guī)劃的概念。不同的學(xué)者從不同角度給土地利用規(guī)劃下了多種定義。一般而言，土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

土地利用規(guī)劃的作用。土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，從規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系看，它們是一種逐步融合的過程，隨著計(jì)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)能力的逐步弱化，規(guī)劃將日益成為各級(jí)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的直接手段，要完成這個(gè)任務(wù)需要具有新的內(nèi)涵的規(guī)劃。

土地利用規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要手段。城市如何有序合理地建設(shè)，規(guī)劃很重要。土地利用規(guī)劃可以通過對(duì)土地的合理布局，使各種資源的配置與流動(dòng)更為順暢，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。可見搞好城市土地利用規(guī)劃研究是當(dāng)前規(guī)劃戰(zhàn)線一個(gè)非常緊迫和重要的任務(wù)。

土地利用規(guī)劃是土地管理“龍頭”和依法行政的基本依據(jù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市土地利用制度是實(shí)行無償、無限期、無流動(dòng)使用的制度，形成了無償調(diào)撥土地的計(jì)劃管理體制，使土地不能真正發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，而城市土地利用規(guī)劃可以有效地解決這些問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城市土地管理方式和土地供應(yīng)機(jī)制發(fā)生本質(zhì)性的變化，但仍有一些根本性問題沒有得到解決。這就需要政府以城市土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)對(duì)市場(chǎng)依法管理。

2城市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其存在的問題

近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)展，城市用地急劇擴(kuò)張。城市平面過度擴(kuò)張直接導(dǎo)致兩個(gè)不良后果：①大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。②忽視了舊城區(qū)的改造開發(fā)，存量土地難以盤活。因此，實(shí)現(xiàn)城市土地利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展還應(yīng)處理好“三個(gè)關(guān)系”。

正確處理好土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。土地作為一種生產(chǎn)要素，允許土地使用權(quán)在市場(chǎng)上自由流通，通過土地有償使用制度來優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃對(duì)土地經(jīng)營具有指導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在以下方面：①確定土地的性質(zhì)規(guī)模。不同性質(zhì)的用地，其單位面積所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益是不同的，而投資效益是決定土地價(jià)格的關(guān)鍵因素之一。②確定開發(fā)的用地規(guī)模。規(guī)劃既對(duì)城市總用地規(guī)模進(jìn)行控制，又對(duì)不同用途的地塊確定合理的規(guī)模，使城市用地結(jié)構(gòu)保持合理的比例。因此，城市土地利用規(guī)劃合理確定供地規(guī)模，在保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有利于城市土地價(jià)值的充分發(fā)揮，促進(jìn)城市土地使用的可持續(xù)發(fā)展。

處理好土地利用規(guī)劃與城市化的關(guān)系。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，如果2020年我國人口總量控制在14億左右，城市化水平保持在55%，屆時(shí)將有約8億人居住在城市。今后20年將增加城市人口約3億人，平均每年新增城市人口在1 000萬人以上。大量新增城市人口擴(kuò)大了城市總體規(guī)模，導(dǎo)致了城市住宅用地和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的增加。因此，城市土地利用規(guī)劃在當(dāng)前城市化進(jìn)程中顯得格外重要，只有在城市土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下滿足城市化發(fā)展的用地需求，才能使中國的城市化快速健康地發(fā)展。

處理好土地利用規(guī)劃與城市建設(shè)的關(guān)系。從城市建設(shè)實(shí)踐來說，先進(jìn)完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的“硬件”，這些系統(tǒng)是一個(gè)統(tǒng)一不可分割的有機(jī)整體，完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)揮城市整體效能和綜合效益以及城市長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著關(guān)鍵的作用。因此，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃時(shí)，一定要將基礎(chǔ)設(shè)施用地作為重要的一部分，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，應(yīng)把當(dāng)前需要與長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，合理選址并確定適當(dāng)規(guī)模，既要避免剛建成的設(shè)施因跟不上城市發(fā)展的需要而被過早淘汰，又要防止設(shè)施過于超前而造成閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，以達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)效益。

3實(shí)現(xiàn)城市土地優(yōu)化利用的總體思路和具體措施

嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)劃，合理用地。占用耕地指標(biāo)要嚴(yán)格與國家下達(dá)的指令性計(jì)劃相一致，堅(jiān)守18億畝紅線不動(dòng)搖，只能節(jié)約不能突破。因此，各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)用地計(jì)劃要認(rèn)真制定、嚴(yán)格執(zhí)行。土地開發(fā)計(jì)劃要抓好落實(shí)保證實(shí)現(xiàn)。土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要成為具有一定法律效力的規(guī)范性文件長(zhǎng)期堅(jiān)持，任何建設(shè)項(xiàng)目占用土地，必須符合本規(guī)劃，涉及占用農(nóng)用地的，必須先取得農(nóng)用地占用許可證建設(shè)項(xiàng)目方可立項(xiàng)。除國家大型基礎(chǔ)設(shè)施工程外，一般建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)選址安排，對(duì)國家重點(diǎn)工程和安居解困工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)劃程序定額審批。對(duì)閑置土地要?jiǎng)佑媒?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律強(qiáng)制等措施。

善于經(jīng)營城市土地資產(chǎn)。城市土地是一座巨大的社會(huì)資產(chǎn)，

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[關(guān)鍵字]土地利用　總體規(guī)劃　信息化建設(shè)　GIS

[中圖分類號(hào)]　F301

[文獻(xiàn)碼]　B

[文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-10-83-1

1　土地利用規(guī)劃成果管理的重要性

土地利用規(guī)劃方法包括：系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、回歸分析法、目標(biāo)規(guī)劃法，最基本的共同點(diǎn)都在于其規(guī)劃過程均圍繞著各種各樣的數(shù)據(jù)，其成果同樣均為各種數(shù)據(jù)集合，所以如何自動(dòng)化、信息化管理土地利用總體規(guī)劃各種形式的成果（例如：文本、圖形、數(shù)據(jù)等等）直接關(guān)系到土地利用規(guī)劃的工作效率?；趥鹘y(tǒng)的人工管理存在著許多這樣那樣的弊病，信息形式不能多樣化、長(zhǎng)期保存難易丟失或損壞等等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地增加引發(fā)的土地供求矛盾與日俱增，新土地利用規(guī)劃工作迫在眉睫。如何建立一個(gè)土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)來宏觀調(diào)控土地利用，我們將目光放在了日益發(fā)展的GIS技術(shù)上，GIS技術(shù)在用地調(diào)整、數(shù)據(jù)更新、用地量統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)決策等方面有著實(shí)用的功能。以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，使之成為其實(shí)施管理的重要平臺(tái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地管理信息化，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供基礎(chǔ)規(guī)劃數(shù)據(jù)，提高土地科學(xué)管理的水平具有十分積極的意義。

2　土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念與方法

2.1建立數(shù)據(jù)庫，以土地利用規(guī)劃原始數(shù)據(jù)及成果數(shù)據(jù)作為基本庫，以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

2.2建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將GIS系統(tǒng)與SQL　Server數(shù)據(jù)庫進(jìn)行關(guān)聯(lián)，具有數(shù)據(jù)即時(shí)輸入輸出與動(dòng)態(tài)更新、編輯處理、數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、自動(dòng)成圖出及數(shù)據(jù)更新等功能，與Windows操作系統(tǒng)緊密結(jié)合大大方便數(shù)據(jù)管理與操作，不但具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，更有著友好的人機(jī)交互界面與操作。對(duì)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析及快速更新有著積極的作用。

2.3　數(shù)據(jù)庫應(yīng)滿足的基本要求，首先要符合土地利用總體規(guī)劃制訂、實(shí)施及管理的基本規(guī)范和要求，包括行業(yè)術(shù)語、地形圖圖式、土地分類規(guī)范、土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等等都需要與以GIS為平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；其次，系統(tǒng)應(yīng)該滿足矢量、柵格及與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、成圖、輸出、實(shí)時(shí)更新等功能，能夠滿足日常信息管理、規(guī)劃實(shí)施的基本要求，具有易學(xué)性、可操作性；最后還需要設(shè)置留有與行業(yè)中流通較廣的其他軟件與系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口，甚至可以嘗試與之建立有共同屬性的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式，方便以后發(fā)展過程中用戶之間的數(shù)據(jù)共享和軟件、系統(tǒng)的協(xié)作開發(fā)。現(xiàn)在一般采用ArcInfo的格式管理空間數(shù)據(jù)，通過結(jié)合SQL　Server關(guān)系型數(shù)據(jù)庫進(jìn)行設(shè)計(jì)與開發(fā)。系統(tǒng)的建立是以規(guī)劃數(shù)據(jù)的利用和規(guī)劃管理為主要目的。簡(jiǎn)言之，就是數(shù)據(jù)庫、操作運(yùn)行系統(tǒng)和一系列輔助功能組成的綜合系統(tǒng)。

2.4數(shù)據(jù)庫涵蓋的數(shù)據(jù)信息，包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果和規(guī)劃實(shí)施等，通過文本（規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、專項(xiàng)或?qū)ｎ}報(bào)告、規(guī)劃編制組織實(shí)施文本、規(guī)劃工作報(bào)告、規(guī)劃論證報(bào)告等）、表格（各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、規(guī)劃指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）與圖形（土地利用規(guī)劃圖、功能分區(qū)和現(xiàn)狀土地利用圖等等）三者相結(jié)合的方式綜合反映土地利用規(guī)劃的整體信息。

3　核心功能的設(shè)置

3.1系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入與輸出（包括上述的三種數(shù)據(jù)方式：文本、表格數(shù)據(jù)和圖形文件）、數(shù)據(jù)編輯（如地物屬性的增刪改等）與查詢、投影轉(zhuǎn)換、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)加密與保護(hù)等基本功能；值得注意的幾點(diǎn)功能包括：

3.1.1投影轉(zhuǎn)換，包括國際通用投影方式之間的轉(zhuǎn)換。

3.1.2查詢分析，包括地圖瀏覽（放大、縮小、漫游）、量算（面積、長(zhǎng)度等）、空間查詢（包括屬性和圖形）、緩沖區(qū)分析、疊加分析等.

3.1.3統(tǒng)計(jì)分析，包括統(tǒng)計(jì)專題圖、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。例如目前常見的DEM柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析，可以方便的從數(shù)據(jù)中獲取等值線等重要數(shù)據(jù)，借助DEM還可以完成等高線繪制和坡度的信息獲取進(jìn)行空間疊置分析。

3.1.4系統(tǒng)維護(hù)，包括系統(tǒng)的正常運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)庫維護(hù)、用戶權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)加密、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置等等。

3.2規(guī)劃管理功能，這里尤指成果管理，指的是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實(shí)施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果的管理，包括圖件成果和文檔成果管理。圖件成果管理，包括規(guī)劃成果圖件的存檔、查詢、調(diào)閱、統(tǒng)計(jì)、修改、輸出等功能；文檔成果管理，包括文檔的存檔、查閱、輸出等。

3.3實(shí)施管理功能，土地利用年度計(jì)劃管理。系統(tǒng)輔助編制土地利用年度計(jì)劃建議、擬訂土地利用年度計(jì)劃實(shí)施方案。具有核減使用管理的功能，核減每一宗農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目的占用農(nóng)用地面積和耕地面積，形成現(xiàn)時(shí)計(jì)劃使用剩余指標(biāo)，供查詢和制表輸出；自動(dòng)生成省級(jí)行政區(qū)域計(jì)劃使用臺(tái)帳，供查詢和制表輸出；統(tǒng)計(jì)、核算該行政區(qū)域內(nèi)上一年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況；計(jì)算上年度節(jié)余指標(biāo)。

3.4建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，項(xiàng)目受理，生成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作臺(tái)帳，根據(jù)項(xiàng)目劃分的邊界點(diǎn)坐標(biāo)在圖上自動(dòng)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的準(zhǔn)確位置；初審是否符合供地政策、規(guī)劃和用地定額標(biāo)準(zhǔn)；生成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表和申報(bào)圖件。

3.5其他綜合實(shí)用功能的設(shè)置，輔助編制包括規(guī)劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查；城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地規(guī)劃審查；土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審查；計(jì)劃執(zhí)行情況分析；規(guī)劃實(shí)施情況分析；土地利用情況分析等等很多。

4　結(jié)語

土地利用變化間存在著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性、鄰域性、競(jìng)爭(zhēng)性及政策約束性，充分管理并最佳限度的發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的作用，以GIS為基礎(chǔ)，明確目標(biāo)、理清設(shè)計(jì)思路、嚴(yán)格把握設(shè)計(jì)依據(jù)來建設(shè)并豐富數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容，完善系統(tǒng)功能必將對(duì)城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)起到切實(shí)可行的積極作用，甚至能夠?yàn)榈厍蚩茖W(xué)、環(huán)境科學(xué)和工程設(shè)計(jì)、乃至企業(yè)管理等方面的規(guī)劃、管理和決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃; 剛性; 柔性 ;矛盾

Abstract: Rigid and flexible land-use planning is the identity of opposites, this article from many aspects of the land use planning of rigid and flexible combination of original.Key words: land use planning; rigid; flexible; contradiction

中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）07-0020-02

土地利用規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認(rèn)真貫徹落實(shí)我國的基本國策而具有的固定性和強(qiáng)制性。土地利用總體規(guī)劃的柔彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實(shí)施中，需要探索“剛性”與“柔性”相結(jié)合的方式，以增強(qiáng)規(guī)劃的應(yīng)變能力。

規(guī)劃目標(biāo)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，藍(lán)圖與綠圖協(xié)同公平

規(guī)劃作為人類的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，是人類有目的的改造和利用自然與創(chuàng)建人為環(huán)境的具體行為。規(guī)劃既是對(duì)未來行動(dòng)結(jié)果（目標(biāo)）的預(yù)測(cè)，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)這種結(jié)果的行動(dòng)的預(yù)先安排，并且是在針對(duì)目標(biāo)達(dá)成的行動(dòng)過程中不斷趨近目標(biāo)的所有努力。規(guī)劃在行動(dòng)過程中總是不斷地趨近未來預(yù)測(cè)的目標(biāo)，因此被稱為“藍(lán)圖規(guī)劃”。土地的可持續(xù)利用與發(fā)展是土地利用規(guī)劃所追求的最終目標(biāo)，而土地可持續(xù)利用規(guī)劃是指在特定時(shí)期和地域條件下，對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)、使用、保護(hù)與治理，并通過一系列合理的利用組織，協(xié)調(diào)人地關(guān)系及人與資源、環(huán)境自然的關(guān)系，以滿足當(dāng)代人與后代人生存發(fā)展的需要，即所謂的“綠圖規(guī)劃”。綠圖規(guī)劃源于1987年荷蘭人克拉波爾斯和蔗普提出的社會(huì)系統(tǒng)“綠圖設(shè)計(jì)”思想。這種設(shè)計(jì)只為使用者設(shè)計(jì)好“骨架”，內(nèi)容由使用者針對(duì)變化的環(huán)境不斷加以充實(shí)、完善，使規(guī)劃成為一個(gè)持續(xù)發(fā)展和發(fā)展的過程。其目標(biāo)是既要保持系統(tǒng)原來的功能，又使它具有彈性。

二、控制指標(biāo)需剛性與柔性并存

目前，我國土地利用總體規(guī)劃是按照行政管理層次，采取“自上而下、上下結(jié)合”的方法編制，主要的土地利用指標(biāo)自上而下的分析下達(dá)，采取層層控制，逐級(jí)細(xì)化的指標(biāo)控制方法。但是，由于指標(biāo)控制采用的土地分類方法與土地利用分區(qū)方法有很大不同，若處理不當(dāng)，容易出現(xiàn)指標(biāo)和布局不夠協(xié)調(diào)、規(guī)劃缺乏柔性的問題。在上一輪的土地利用規(guī)劃修編中，土地利用指標(biāo)被分成控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)?？刂菩灾笜?biāo)主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地控制量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等。控制性指標(biāo)是硬性指標(biāo)，即剛性指標(biāo)，不能隨意增減，不容突破。而指導(dǎo)性指標(biāo)主要包括生態(tài)退耕面積、開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)。指導(dǎo)性指標(biāo)屬于非硬性指標(biāo)，即彈性指標(biāo)。所謂彈性指標(biāo)體系，應(yīng)不僅局限于有關(guān)的耕地指標(biāo)，除了建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)、耕地增減指標(biāo)外，還應(yīng)包括基本農(nóng)田保護(hù)率、人均耕地占有量、人均糧食占有量、人均GDP、糧食總產(chǎn)量、城市化水平、人均建設(shè)用地占有量、人均綠地、單位產(chǎn)值（或國民收入）占地率、森林覆蓋率等多項(xiàng)指標(biāo)。彈性指標(biāo)還表現(xiàn)在各項(xiàng)控制指標(biāo)值應(yīng)確定上下幅度，限定波動(dòng)空間，譬如為了進(jìn)一步增強(qiáng)土地規(guī)劃數(shù)量上的柔性，在建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量和建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)中設(shè)立機(jī)動(dòng)指標(biāo)。

三、“活性用地、彈性控制區(qū)”需預(yù)留

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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃、土地空間結(jié)構(gòu)、空間布局

一、引言

土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容是土地利用結(jié)構(gòu)在空間上的優(yōu)化配置和在時(shí)間上的合理安排。建立系統(tǒng)優(yōu)化合理的土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，它包含生態(tài)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的因素。要使各因素組合成一個(gè)達(dá)到最優(yōu)水平的完整體系，使各部門、各單位的意見和用地需求組合成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)，必須應(yīng)用系統(tǒng)分析的方法進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。利用系統(tǒng)方法求得的最優(yōu)方案比傳統(tǒng)采用的定性或部分定量的方法更具可靠性，其精確度更高。開展土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究有利于促進(jìn)土地資源利用的集約高效，有利于提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。在研究方法上，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代數(shù)學(xué)模型與計(jì)算機(jī)空間模擬等方法在土地利用規(guī)劃布局中的應(yīng)用研究。通過正確地選擇預(yù)測(cè)和優(yōu)化范圍、對(duì)象、目標(biāo)及方法等，實(shí)現(xiàn)模型信息的合理組合，比較全面可靠地描述、預(yù)測(cè)、優(yōu)化目標(biāo)系統(tǒng)的狀態(tài)，從而使模型系統(tǒng)總體獲得較強(qiáng)的預(yù)測(cè)、優(yōu)化功能。最終形成客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的土地利用規(guī)劃技術(shù)體系。

二、土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局相關(guān)理論

我國主要的規(guī)劃方法是從地學(xué)理論的角度出發(fā)，以土地質(zhì)量為基礎(chǔ)，在進(jìn)行土地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行空間布局，強(qiáng)調(diào)的是土地的質(zhì)量。但從八十年代開始，我國土地規(guī)劃便開始注意到環(huán)境污染、人口擁擠、資源枯竭等問題，從地理學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)的理論角度出發(fā)，指出在進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮到自然生態(tài)的需要。目前我國在土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局的實(shí)踐中涉及地域分異理論、區(qū)位理論、系統(tǒng)空間配置理論、結(jié)構(gòu)功能理論、報(bào)酬遞減理論、地租理論、土地產(chǎn)權(quán)理論、影子價(jià)格理論、比較優(yōu)勢(shì)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論及系統(tǒng)科學(xué)理論等諸多理論；人地協(xié)調(diào)理論、土地利用分區(qū)理論、土地利用控制理論等已成為土地利用規(guī)劃實(shí)踐中的重要理論。但是目前土地利用規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)和布局還未形成系統(tǒng)的理論體系，相關(guān)理論建設(shè)滯后于土地利用規(guī)劃的實(shí)踐。

三、基于不同發(fā)展目標(biāo)的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

3.1基于土地適宜性評(píng)價(jià)的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

土地空間布局多是在進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合GIS 技術(shù)采用多圖疊加的方法可以提升規(guī)劃決策的科學(xué)性，減少由于規(guī)劃師的不同而造成規(guī)劃結(jié)果的巨大差異。這種方法綜合不僅考慮了土地自身的利用條件，還考慮了土地利用的現(xiàn)狀且與其他規(guī)劃充分銜接。大多數(shù)學(xué)者選取能夠反映土地自然質(zhì)量的因子如土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量、土體構(gòu)型、土層厚度、坡度及反映土地利用條件的因子如交通便捷度、人口密度等，對(duì)于權(quán)重的確定則一般采用層次分析法等。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)的一般步驟為：選擇評(píng)價(jià)對(duì)象、確定評(píng)價(jià)單元、選取評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)因子量化分級(jí)、權(quán)重的確定、單因子評(píng)價(jià)和多因子綜合評(píng)價(jià)，不論采用哪種方法或是模型，篩選評(píng)價(jià)因子、因子量化分級(jí)以及因子權(quán)重系數(shù)的確定都是影響評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵步驟。

3.2基于農(nóng)用地分等的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

通常的做法是選取一系列指標(biāo)來建立耕地入選基本農(nóng)田的指標(biāo)體系，然后依據(jù)研究區(qū)實(shí)際情況，給予各指標(biāo)以不同的權(quán)重來綜合打分，最后根據(jù)分值來進(jìn)行綜合排序。結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)用地分等成果，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，將農(nóng)用地分等成果圖與現(xiàn)狀圖進(jìn)行疊加，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行耕地入選基本農(nóng)田的綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)行空間布局，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，在城區(qū)擴(kuò)展布局時(shí)盡量避開高質(zhì)量耕地，優(yōu)先將等別低、質(zhì)量差的一般耕地劃為城區(qū)擴(kuò)展用地?；诨巨r(nóng)田的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在肥力差異，明確其所處區(qū)位的特殊性，反應(yīng)一段時(shí)期內(nèi)人地關(guān)系狀況，因此在選取入選基本農(nóng)田的指標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)考慮耕地質(zhì)量狀況，將質(zhì)量綜合最優(yōu)的耕地優(yōu)先入選基本農(nóng)田；其次考慮耕地的基本農(nóng)田區(qū)位條件，綜合考慮其交通通達(dá)度、與主要交通干線的距離、距中心集鎮(zhèn)距離等；最后考慮其他因素如坡度、連片性、城鎮(zhèn)輻射以及一些政策屬性等指標(biāo)，綜合構(gòu)建耕地入選基本農(nóng)田指標(biāo)體系。

3.3生態(tài)涵養(yǎng)優(yōu)先的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

土地生態(tài)環(huán)境的演變與土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化以及土地利用方式是密不可分的，土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以不導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境退化或是不超過土地資源的生態(tài)安全范圍為前提，在此基礎(chǔ)上建立土地利用變化與生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系的模型，進(jìn)一步分析在確保生態(tài)安全的標(biāo)準(zhǔn)下如何進(jìn)行土地利用。有的學(xué)者提出用生態(tài)功能分區(qū)作為基礎(chǔ)進(jìn)行土地空間布局，先對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行宏觀背景分析，然后分析確定生態(tài)敏感區(qū)，在生態(tài)優(yōu)先的理念下優(yōu)先規(guī)劃生態(tài)管治區(qū)域，保護(hù)不可再生資源，在此基礎(chǔ)上再確定各功能分區(qū)。還有學(xué)者提出要將生態(tài)等級(jí)評(píng)價(jià)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)等級(jí)高的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)等級(jí)低而產(chǎn)業(yè)發(fā)展等級(jí)高的地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

四、基于不同數(shù)學(xué)模型的土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局

4.1基于灰色線性規(guī)劃方法的土地利用空間結(jié)構(gòu)和布局

線性規(guī)劃等傳統(tǒng)數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法作為一種有效解決最優(yōu)配置問題的數(shù)學(xué)工具被很多學(xué)者引用到土地空間配置的實(shí)踐中。采用灰色線性規(guī)劃模型優(yōu)化區(qū)域土地資源利用結(jié)構(gòu)的配置是一種很好的選擇，其評(píng)價(jià)結(jié)果是灰數(shù)取值范圍內(nèi)的任一白化數(shù)。灰色線性規(guī)劃彌補(bǔ)了一般線性規(guī)劃的不足，它不要求目標(biāo)函數(shù)中的效益系數(shù)、約束條件中的技術(shù)系數(shù)、資源量及其他限制量等都被固定下來，而允許技術(shù)系數(shù)是可變的灰數(shù)，約束值是發(fā)展的情況下進(jìn)行，是一種動(dòng)態(tài)的線性規(guī)劃?；疑€性規(guī)劃中的約束條件系數(shù)，是灰區(qū)間數(shù)，既可按下限規(guī)劃，又可按上限規(guī)劃，還可按區(qū)間內(nèi)的任何一白化值進(jìn)行規(guī)劃。在區(qū)間內(nèi)，只要可以得到一組白化值，便可得到一組優(yōu)化方案，從而使規(guī)劃靈活多變，有眾多的調(diào)整余地，適應(yīng)情況的發(fā)展變化，避免了常規(guī)線性規(guī)劃使許多具體問題得不到可行解的結(jié)論，或解過于死板，無調(diào)整余地的缺點(diǎn)。利用灰色線性規(guī)劃方法進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可提供的多種優(yōu)化方案供土地規(guī)劃部門參考。

4.2基于空間模型模擬的土地空間結(jié)構(gòu)和布局

相對(duì)于在大尺度研究上用到的土地利用變化及效應(yīng)模型（CLUE），在其基礎(chǔ)上發(fā)展起來的小尺度土地利用變化及其效應(yīng)模型（CLUE-S），在土地利用空間結(jié)構(gòu)變化的研究中有著更加廣泛的應(yīng)用。在研究土地利用變化情景時(shí)利用了CLUE-S 模型，結(jié)果表明CLUE-S 模型在模擬小尺度地區(qū)近期的土地利用變化情景具有一定的優(yōu)勢(shì)，能夠解決不同空間尺度上面的土地利用空間分配問題。鑒于CLUE-S 模型在模型小空間尺度上面具有的優(yōu)勢(shì)，很多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行不斷開發(fā)擴(kuò)展，擴(kuò)大其應(yīng)用領(lǐng)域。CA 模型更多的是應(yīng)用于模擬城市擴(kuò)展。此外，近年來CA 模型還被應(yīng)用于模擬城市交通以及礦區(qū)土地利用空間結(jié)構(gòu)的演變，結(jié)果表明CA 模型在模擬城市發(fā)展等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在上述模型的應(yīng)用及開發(fā)之外，學(xué)者們還積極開發(fā)其他軟件來進(jìn)行土地空間格局的模擬預(yù)測(cè)。

五、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局措施及對(duì)策

5.1節(jié)約與集約用地

通過制定相關(guān)指標(biāo)與控制標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約與集約利用土地的長(zhǎng)效機(jī)制，內(nèi)容包括總量控制指標(biāo)（城鄉(xiāng)人均用地，城市人均用地、農(nóng)村人均用地）和微觀用地標(biāo)準(zhǔn)。微觀用地標(biāo)準(zhǔn)含宅基地標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（投資定額標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)容積率），居住用地（容積率、建筑密度），城市內(nèi)部各項(xiàng)用地標(biāo)準(zhǔn)（綠地率），環(huán)境生態(tài)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其次建立集約利用評(píng)估體系，制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行評(píng)估，測(cè)定土地的集約利用水平，以便有關(guān)職能部門監(jiān)督管理。

5.2優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制人均用地，加強(qiáng)規(guī)劃的管理。嚴(yán)格按規(guī)劃、按計(jì)劃、按定額、按程序、按權(quán)限依法審批用地。加強(qiáng)用地計(jì)劃指標(biāo)控制，占用農(nóng)用地的，必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，按規(guī)劃辦理審批手續(xù)。農(nóng)村建住宅一戶只能有一處宅基地，面積不超過規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的日常管理工作，建立健全相關(guān)法律制度和措施，認(rèn)真執(zhí)行宅基地的申請(qǐng)條件和審批程序。切實(shí)制定和完善針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，指導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作有條不紊地開展。

5.3優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局

認(rèn)真貫徹節(jié)約用地和合理用地原則，充分利用區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的無序擴(kuò)展；注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成分工明確、協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿中心城區(qū)、次中心城區(qū)、城市組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的五級(jí)鏈條依次形成梯度轉(zhuǎn)移之勢(shì)。中心城區(qū)建設(shè)用地區(qū)按照土地利用總體規(guī)劃，劃定中心城市建設(shè)用地規(guī)模控制線；次中心城市和城鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和本次土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)劃進(jìn)行用地布局，劃定建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€。

推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，一要堅(jiān)持集中利用和節(jié)約利用的原則。要積極采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)。鼓勵(lì)建造多層、高層公寓房，集中安置被征地拆遷農(nóng)民。二是按照規(guī)定的定額指標(biāo)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，盡量減少占用耕地。三是盤活存量建設(shè)用地。鼓勵(lì)各類投資者參與舊城改造和“城中村”改造。通過城市土地整理、村莊整理等方式，內(nèi)涵挖潛以拓展用地空間，鼓勵(lì)使用存量建設(shè)用地。

5.4城鄉(xiāng)建設(shè)用地相掛鉤

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，整合村鎮(zhèn)建設(shè)用地，優(yōu)化用地布局，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，緩解建設(shè)用地供需矛盾，可預(yù)先下達(dá)用于啟動(dòng)村鎮(zhèn)拆并、建新拆舊的建設(shè)用地占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。并將建新拆舊后整理的耕地用于補(bǔ)充城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)。