導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇保護(hù)海洋環(huán)境的知識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】海洋污染；危害；途徑；防治措施

0 引言

隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加強(qiáng)，各國(guó)之間的進(jìn)出口貿(mào)易越來(lái)越頻繁，航運(yùn)業(yè)也隨之不斷的發(fā)展，船舶活動(dòng)對(duì)海洋的影響越來(lái)越大，其中船舶活動(dòng)造成的海洋環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重。尤其是一些民營(yíng)個(gè)體船舶，船舶公司為了節(jié)約成本和增加效益，在船舶防污染方面的投入往往不足，致使船舶污染事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著海洋環(huán)境。

1 海洋環(huán)境污染的危害

海洋環(huán)境的污染物大體可分為三類：1）生活污染物；2）油類污染物；3）物理污染因子（輻射、噪聲等）。船舶生活污染物排人海中之后，會(huì)逐漸被海洋中的微生物氧化分解，消耗掉海水中的氧。當(dāng)海水中溶解的氧不足時(shí)，船舶生活污染物就會(huì)發(fā)生無(wú)氧分解，即發(fā)生腐爛，致使海水發(fā)臭，對(duì)海洋生物的生存產(chǎn)生一定的危害。例如，船舶生活污水排放入海后，由于船舶生活污水中含有大量的磷酸鹽和硝酸鹽，容易造成海水富營(yíng)養(yǎng)化，致使海水中的澡類大量繁殖。在這些藻類死亡后，枝葉氧化腐爛，消耗海水中大量的氧，致使高級(jí)海洋生物無(wú)法生存，海水變黑腐臭。另外，1ml未經(jīng)處理的生活污水中往往含有幾百萬(wàn)個(gè)細(xì)菌，其中大部分是病原體或是誘發(fā)因子，可能會(huì)造成一些疾病的傳播，直接影響著人類的健康和生活。

船舶活動(dòng)往往會(huì)因船舶操作不當(dāng)或船舶事故而造成海洋油污染事件的發(fā)生，當(dāng)船舶油類污染物入海后，往往會(huì)在海面上形成一層油膜，油膜存在不僅降低了陽(yáng)光向海水的輻射，削弱了浮游植物的光合作用，致使地球上氧氣量下降，同時(shí)還阻擋了空氣中氧向海水中的擴(kuò)散，破壞了海洋食物鏈，最終導(dǎo)致生態(tài)的失調(diào)。因此，海洋污染不僅直接危害著沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)破壞海濱環(huán)境，影響人們的生活和健康。

2 船舶對(duì)海洋環(huán)境污染途徑

船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染主要是通過(guò)事故性和操作性等因素將污染物帶入大氣或海洋而造成污染。船舶對(duì)海洋環(huán)境污染的主要途徑有：

1）船舶壓載水、洗艙水、生活污水、含油艙底水的排放。

2）船舶垃圾和包裝有害物質(zhì)的傾倒。

3）船舶發(fā)生事故造成溢油入海。

4）船舶有毒液體的排放。

5）船舶廢氣的排放。

3 減少船舶對(duì)海洋污染的措施

3.1 加強(qiáng)船舶污染防治立法，建立和完善海洋環(huán)境法律體系

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)，人類在海上的活動(dòng)越來(lái)越頻繁，活動(dòng)的類型也越來(lái)越多樣化，海洋環(huán)境受人類活動(dòng)的影響也越來(lái)越嚴(yán)重，所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代海洋污染的表現(xiàn)形式和國(guó)際相關(guān)海洋防污染條約的規(guī)定，在我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂，不斷完善我國(guó)船舶污染防治立法，通過(guò)法律的強(qiáng)制手段，全面強(qiáng)化海洋環(huán)境管理，提高人們對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

3.2 通過(guò)船員培訓(xùn)教育和宣傳教育，不斷提高船員海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

通過(guò)對(duì)船舶污染事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，船員的安全意識(shí)、防污意識(shí)和法制觀念比較淡薄，致使違反操作規(guī)程的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是造成船舶海洋污染事故的最主要因素。因此，提高船員的安全意識(shí)和防污染意識(shí)是減少船舶海洋污染事故的有效途徑。通過(guò)船員的教育培訓(xùn)，不斷提高船員對(duì)防污染設(shè)備的操作技能以及對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外相關(guān)防污染公約和法規(guī)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過(guò)宣傳教育的強(qiáng)化，使船員充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另外，公司應(yīng)該制定相應(yīng)的考核和激勵(lì)制度，是船員能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高操作技能和安全管理技能，自覺(jué)遵守相關(guān)法律規(guī)定，從而保證船舶的安全航行，保護(hù)海洋環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)船舶安全檢查，完善船舶污染防治監(jiān)督管理機(jī)制

作為船舶污染防治監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)，海事主管部門(mén)應(yīng)具備配套的、有效的海洋環(huán)境污染監(jiān)督管理機(jī)制。在船舶安全檢查過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格檢查船舶防污染設(shè)備的配備是否符合標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)船舶防污染設(shè)備的性能和結(jié)構(gòu)以及使用情況作詳細(xì)的檢查和記錄。除了對(duì)防污染設(shè)備做嚴(yán)格的檢查之外，還要對(duì)船員嚴(yán)格檢查，一方面嚴(yán)格考察船員對(duì)船舶防污染設(shè)備操作程序的認(rèn)識(shí)以及操作的熟練程度，對(duì)于不符合要求的操作程序或不規(guī)范的操作，要及時(shí)糾正并要求整改。另一方面還要考察船員對(duì)一些國(guó)際防污染公約以及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)， 使船員能夠真正具備防污染知識(shí)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及船舶防污染設(shè)備的操作管理技能。此外，海事主管部門(mén)還應(yīng)配備必要的裝備和儀器，加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及船舶防污染設(shè)備的專項(xiàng)檢查，對(duì)于一些違章操作以及違法排放造成海洋環(huán)境污染的船舶，應(yīng)加大懲治力度，要求及時(shí)整改并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，增強(qiáng)船方的海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

3.4 建立完善的海洋污染監(jiān)控系統(tǒng)，提高處理海洋污染事故的能力

為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶污染海洋事故，分析和判斷船舶污染事故發(fā)生的規(guī)模、地點(diǎn)，擴(kuò)散趨勢(shì)等，及時(shí)采取正確、有效的措施，將船舶污染損害降到最低，在國(guó)家沿海海域建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)視系統(tǒng)是很有必要的。同時(shí)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些船舶將海洋污染物直接排放入海的違章操作，還應(yīng)建立陸-海-空立體化的監(jiān)管體系，利用巡邏艇、直升機(jī)、衛(wèi)星等設(shè)備加大海洋監(jiān)控力度，對(duì)于一些故意違章操作引起海洋環(huán)境污染的船舶和個(gè)人，應(yīng)加大懲處力度，并限時(shí)整改，使船員能夠真正吸取教訓(xùn)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少人為故意違章操作而引起海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。

在做好海洋環(huán)境污染監(jiān)控的同時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)做好海洋船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急反應(yīng)體系，一旦海上發(fā)生船舶污染事故，能夠整合較多的應(yīng)急資源，建立強(qiáng)大的污染事故處理力量，并且能夠自上而下有條不紊、積極有效應(yīng)對(duì)和處理污染事故，使污染的損失能夠降到最低。

4 結(jié)束語(yǔ)

海洋占據(jù)了地球?qū)⒔姆种拿娣e，人類的生產(chǎn)和生活離不開(kāi)海洋龐大的資源，但是隨著海洋環(huán)境不斷的被污染，海洋資源也正遭到巨大的破壞。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)利用，人們已經(jīng)深深的認(rèn)識(shí)到了海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，各個(gè)國(guó)家尤其是一些沿海發(fā)達(dá)國(guó)家不斷采取措施甚至是通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)。保護(hù)海洋環(huán)境是每個(gè)人共同的責(zé)任，每個(gè)人都應(yīng)該真正認(rèn)識(shí)到海洋的重要性，從而主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任。尤其是作為船員，應(yīng)該深深的意識(shí)到自己的工作和活動(dòng)都直接影響著海洋環(huán)境，不斷提高自己的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不斷提升自己對(duì)船舶防污設(shè)備的操作技能，不斷改進(jìn)自己對(duì)船舶設(shè)備尤其是船舶防污染設(shè)備的管理方法，采取科學(xué)有效的措施，最大程度的減少船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染，從而使船舶航行更安全，海洋環(huán)境更清潔。

【參考文獻(xiàn)】

篇2

論文摘要：海洋行政管理究其實(shí)質(zhì)是海洋監(jiān)察管理。近幾十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類在開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)海洋造成的污染日趨嚴(yán)重。為保證海洋這個(gè)全球生命支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，保證我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減小污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，近年來(lái)，我國(guó)海洋有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)在依法管理海洋污染和保護(hù)海洋環(huán)境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問(wèn)題，諸如，無(wú)法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾等方面的問(wèn)題。為此，筆者在分析我國(guó)近年來(lái)海洋監(jiān)察管理中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從法制化建設(shè)的角度提出了我國(guó)海洋監(jiān)察管理的思路與對(duì)策。

當(dāng)今世界，人類面臨著人口、資源、環(huán)境三大問(wèn)題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開(kāi)發(fā)潛力，將是人類未來(lái)安置就業(yè)的重要場(chǎng)所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也將是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，這一點(diǎn)正成為越來(lái)越多人的共識(shí)。解決人類當(dāng)前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的事業(yè)，它不僅涉及國(guó)家間的利益、矛盾和沖突，就國(guó)內(nèi)也涉及許多行業(yè)、學(xué)科和部門(mén)間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調(diào)和處理開(kāi)發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達(dá)到合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國(guó)近年來(lái)海洋監(jiān)察管理中存在的問(wèn)題及解決的思路對(duì)策。

一、法制化海洋監(jiān)察管理的內(nèi)涵界定

海洋監(jiān)察管理是適應(yīng)現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔(dān)著海洋執(zhí)法和護(hù)法的雙重任務(wù)。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家和地方海洋監(jiān)察部門(mén)，依法維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權(quán)益的重要行政手段，是各級(jí)海洋行政主管部門(mén)為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對(duì)現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門(mén)行政規(guī)章制度等的貫徹實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督管理，并對(duì)海上作業(yè)的違法性行為及時(shí)進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。

法制化海洋監(jiān)察管理是指國(guó)家海洋監(jiān)察總隊(duì)及其監(jiān)察人員運(yùn)用法律手段，依法管海、護(hù)海的一種法制發(fā)展趨勢(shì)。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動(dòng)中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動(dòng)，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實(shí)施的活動(dòng)；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動(dòng)，即國(guó)家及地方海洋監(jiān)察管理部門(mén)在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家及地方海域使用活動(dòng)依法行使監(jiān)督管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家在海洋開(kāi)發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，保證國(guó)家的管理意志得以實(shí)現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動(dòng)。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動(dòng)是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否高，法制觀念是否強(qiáng)等。

我國(guó)海洋監(jiān)察管理部門(mén)隸屬于國(guó)家海洋局。國(guó)家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國(guó)海洋監(jiān)察總隊(duì)，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設(shè)立了三個(gè)海區(qū)總隊(duì)，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊(duì)，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)我國(guó)管轄海域（包括海岸帶）實(shí)施巡航監(jiān)視，對(duì)侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進(jìn)行查處，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其它海上執(zhí)法工作。

海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的規(guī)模和性質(zhì)、海洋科技發(fā)展的水平以及國(guó)家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點(diǎn)：

⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對(duì)有關(guān)的法律知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的綜合運(yùn)用，具有很強(qiáng)的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強(qiáng)的法制觀念和豐富的法律知識(shí)，還應(yīng)具有與工作有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學(xué)、地質(zhì)知識(shí)及海洋應(yīng)用技術(shù)知識(shí)等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內(nèi)容和多部門(mén)的活動(dòng)，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權(quán)益、資源、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，涉及到許多相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的海上活動(dòng)。海洋監(jiān)察管理具有多部門(mén)、多行業(yè)性的特點(diǎn)，是各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)和范圍基礎(chǔ)上的跨部門(mén)、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門(mén)都是我國(guó)海上執(zhí)法部門(mén)，各部門(mén)的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調(diào)、支援，共同維護(hù)國(guó)家海洋法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

⒊復(fù)雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。我國(guó)管轄的海域除渤海是內(nèi)海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國(guó)之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國(guó)家主權(quán)權(quán)益等問(wèn)題。我國(guó)的海洋法制化建設(shè)尚處在一個(gè)不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關(guān)海洋的部門(mén)法在管轄權(quán)限以及涉及本部門(mén)利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復(fù)雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對(duì)管理的海域?qū)嵭斜O(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動(dòng)區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無(wú)邊的特點(diǎn)決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機(jī)、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進(jìn)行監(jiān)視、巡航。通過(guò)巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺(tái)和組織專群結(jié)合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時(shí)掌握時(shí)間的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內(nèi)容

海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國(guó)際海洋法與我國(guó)關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國(guó)海洋活動(dòng)中各種關(guān)系的法律法規(guī)。目前，我國(guó)海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨(dú)立的法律部門(mén)，有的散見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國(guó)的海洋法必然最終發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律體系。

從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實(shí)施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點(diǎn)。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”?！皟煞伞敝浮逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。

海洋監(jiān)察管理的內(nèi)容有：監(jiān)視海域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時(shí)掌握事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)和違規(guī)事件時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，制止侵權(quán)、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時(shí)依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)侵權(quán)或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進(jìn)行全面、客觀、詳盡的調(diào)查取證。具體內(nèi)容如下：

⒈開(kāi)展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國(guó)有18000多公里大陸海岸線，內(nèi)海、領(lǐng)海面積遼闊。在其范圍內(nèi)有20000多平方公里潮間帶，有6500多個(gè)可依托的海島，15米等深線以內(nèi)海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國(guó)海域資源豐富，開(kāi)發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。目前，我國(guó)許多海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是通過(guò)使用一定的海域空間實(shí)現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對(duì)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)興起過(guò)程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運(yùn)用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調(diào)其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭(zhēng)海矛盾。2002年，我國(guó)頒布實(shí)施《國(guó)家海域使用管理法》，建立了海域使用權(quán)屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項(xiàng)基本制度，對(duì)海域使用進(jìn)行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權(quán)屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法有了法律依據(jù)。

⒉開(kāi)展以保護(hù)海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個(gè)自然環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質(zhì)和生長(zhǎng)的環(huán)境，同時(shí)又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護(hù)人類的藍(lán)色國(guó)土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國(guó)海洋監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和國(guó)家海洋制度的有關(guān)法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個(gè)方面入手，對(duì)涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視，嚴(yán)防和禁止一切污染和損害我國(guó)海域的行為，以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的目的。

⒊開(kāi)展以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權(quán)益，是指國(guó)家在海洋上的合法權(quán)利和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開(kāi)發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)等等。我國(guó)海洋監(jiān)察部門(mén)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等有關(guān)法律和我國(guó)外交政策，以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益為使命，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止侵害我國(guó)海洋權(quán)益的違法行為。

⒋開(kāi)展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國(guó)海洋監(jiān)察部門(mén)對(duì)海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)海域有償使用和經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理、監(jiān)視，對(duì)其他行業(yè)管理的資源開(kāi)況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)對(duì)我國(guó)管轄海域的監(jiān)視，保證我國(guó)管轄海域內(nèi)的海洋資源得以合理開(kāi)發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。

⒌承擔(dān)海上應(yīng)急任務(wù)。應(yīng)急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問(wèn)題時(shí)，不論是在正常海洋實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和海上執(zhí)法力量都應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間或者最短的時(shí)間內(nèi)迅速組織起來(lái)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急計(jì)劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。［5］（p144）中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)主要有應(yīng)對(duì)海上溢油事故和國(guó)家海洋權(quán)益方面的突發(fā)事件。中國(guó)海監(jiān)海上應(yīng)急指揮中心設(shè)在中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)，擁有具備先進(jìn)信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺(tái)，能夠?yàn)檫h(yuǎn)程決策提供可靠技術(shù)支撐。中國(guó)海監(jiān)建立了比較完善的勘探開(kāi)發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和海上維權(quán)執(zhí)法工作應(yīng)急機(jī)制。調(diào)查取證技術(shù)支撐體系也在不斷完善。

三、我國(guó)法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問(wèn)題分析

法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門(mén)的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內(nèi)容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”因此，要實(shí)現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設(shè)備；再次，還要有科學(xué)技術(shù)的支持和高素質(zhì)人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。

然而，我國(guó)目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂(lè)觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在正在每況愈下地影響我國(guó)的海洋環(huán)境的有效保護(hù)。下面就以中國(guó)海監(jiān)南海總隊(duì)第八支隊(duì)為例（2005年實(shí)地調(diào)研），淺析我國(guó)法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問(wèn)題：

⒈執(zhí)法實(shí)踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)整體工作的推進(jìn)卻沒(méi)起到應(yīng)有的作用。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境是個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)到生態(tài)要素的個(gè)別保護(hù)，如，對(duì)生物多樣性的保護(hù)問(wèn)題。同時(shí)又要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的區(qū)域性。我國(guó)海洋資源十分豐富，各個(gè)海域的資源分布不均衡，海域的權(quán)屬不明確。如果在海域資源保護(hù)問(wèn)題上沒(méi)有法律依據(jù)的話，就會(huì)引起地域之間的沖突和爭(zhēng)端，如，黃海、渤海海域周邊復(fù)雜的關(guān)系，需要有保護(hù)區(qū)域的法律出臺(tái)。尤其是海洋特別保護(hù)區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護(hù)問(wèn)題更應(yīng)該引起重視。另外，我國(guó)立法上對(duì)行政區(qū)劃海域和自然保護(hù)區(qū)海域存在不一致的問(wèn)題。這也給執(zhí)法部門(mén)帶來(lái)實(shí)際操作的困難。

⒉執(zhí)法實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的行政執(zhí)法存在政出多門(mén)，各自為政，五龍鬧海、職責(zé)不清、權(quán)限模糊的尷尬局面。現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》確定的海洋環(huán)境保護(hù)管理體制已不適應(yīng)當(dāng)代海洋環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)。同時(shí)，缺乏海陸約束機(jī)制和海洋環(huán)境保護(hù)與海洋開(kāi)發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也是造成我國(guó)海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模的擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門(mén)為主的分散管理體制已不能適應(yīng)需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，建立高層次的海洋綜合管理，運(yùn)用政策、法律、協(xié)調(diào)等方式，理順開(kāi)發(fā)部門(mén)之間、開(kāi)發(fā)與資源之間、開(kāi)發(fā)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，達(dá)到既保證海洋開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展，又維護(hù)海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續(xù)利用的未來(lái)領(lǐng)域。［7］（p117）

⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是指具有法定行政管理權(quán)限的機(jī)關(guān)或組織，在行政執(zhí)法過(guò)程中將涉嫌構(gòu)成犯罪的行為從行政執(zhí)法過(guò)程中分離出來(lái)，自然過(guò)渡和轉(zhuǎn)移到刑事司法程序中，進(jìn)而進(jìn)行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機(jī)制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來(lái)源取決于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送，刑事司法部門(mén)無(wú)權(quán)第一時(shí)間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來(lái)源必須通過(guò)行政執(zhí)法部門(mén)的移送。國(guó)務(wù)院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送?！蹦壳?，我國(guó)海關(guān)、環(huán)保、水利、國(guó)土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權(quán)的部門(mén)，在行政執(zhí)法過(guò)程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產(chǎn)資源與野生動(dòng)植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等章節(jié)中。有關(guān)行政管理部門(mén)就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見(jiàn)，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨(dú)或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門(mén)與司法部門(mén)還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。因此，盡管海洋部門(mén)查處了不少嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒(méi)有相關(guān)的移交程序。

⒋執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實(shí)地調(diào)查，國(guó)家海監(jiān)大隊(duì)南海分局第8支隊(duì)反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，每個(gè)月只通海路執(zhí)法一次，時(shí)間約為一周。這種長(zhǎng)時(shí)間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機(jī)可乘，對(duì)我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費(fèi)不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊(duì)反映，由于執(zhí)法船齡較長(zhǎng)，航速慢，抗風(fēng)浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設(shè)備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。

⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實(shí)際情況的制約，沒(méi)有金費(fèi)使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒(méi)有條件得到提高，這對(duì)執(zhí)法質(zhì)量有相當(dāng)大的影響，這對(duì)海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍本身建設(shè)也是不利的，一支好的執(zhí)法隊(duì)伍，其自身的專業(yè)素質(zhì)也必須是高素質(zhì)的。

⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識(shí)仍需提高。由于國(guó)民用海意識(shí)觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請(qǐng)?jiān)S可和有償使用海域的問(wèn)題依然突出，所以必須加強(qiáng)這方面的宣傳力度，提高國(guó)民的相關(guān)的法律認(rèn)識(shí)。

四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對(duì)策

針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的全球發(fā)展趨勢(shì)，以及我國(guó)對(duì)此制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，筆者對(duì)我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設(shè)思路：

⒈強(qiáng)化法制化管理，在立法上及早構(gòu)建完善的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。加強(qiáng)法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢(shì)。目前，雖然《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》相繼出臺(tái)，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的框架中還應(yīng)增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護(hù)，同時(shí)建立、健全海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度。［8］

在此基礎(chǔ)上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建完善的、符合當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脤?shí)際情況的法規(guī)體系，為加強(qiáng)海洋管理建立強(qiáng)有力的法律依據(jù)。再則，應(yīng)增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護(hù)規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權(quán)限。

⒉明確海洋管理部門(mén)監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護(hù)的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復(fù)合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權(quán)衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個(gè)水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的要求和對(duì)資源的需求，在社會(huì)可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，形成有利于海洋開(kāi)發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門(mén)監(jiān)督管理全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學(xué)性。海洋環(huán)境保護(hù)需實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉(zhuǎn)變。中國(guó)海監(jiān)近幾年的“海盾”行動(dòng)，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無(wú)一例外都只是進(jìn)行了行政處罰。成倍增長(zhǎng)的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質(zhì)量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴(yán)懲不無(wú)關(guān)系。因此，從整體上看，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉(zhuǎn)變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則之類的法律。在制定地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)各海洋行業(yè)在海洋開(kāi)發(fā)中的關(guān)系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫(xiě)好海域使用開(kāi)發(fā)規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實(shí)施重大海域使用項(xiàng)目可行性論證制度，提高海域使用項(xiàng)目審批的科學(xué)性。四是全面實(shí)施海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權(quán)證書(shū)年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制的銜接。

⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實(shí)效性。加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，加強(qiáng)海洋執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，建造獨(dú)立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車(chē)輛；購(gòu)買(mǎi)急需的海水監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備，以應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的需要；配備攝像機(jī)和手提電腦，確保現(xiàn)場(chǎng)取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點(diǎn)查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護(hù)良好的海洋開(kāi)發(fā)秩序。

⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，沒(méi)有一支高質(zhì)量的海洋執(zhí)法隊(duì)伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實(shí)施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質(zhì)的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務(wù)的人才，調(diào)整海監(jiān)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)不斷積累執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持監(jiān)察員持證上崗制度，結(jié)合實(shí)際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務(wù)能力。

⒍加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋國(guó)土的宣傳。國(guó)家和社會(huì)的海洋意識(shí)和海洋觀念的強(qiáng)弱直接影響到海洋保護(hù)和管理工作。大力開(kāi)展海洋宣傳教育，使全社會(huì)關(guān)心、了解和認(rèn)識(shí)海洋，形成愛(ài)護(hù)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、養(yǎng)護(hù)海洋的社會(huì)氛圍，認(rèn)識(shí)到海洋在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強(qiáng)化和順利開(kāi)展的社會(huì)基礎(chǔ)。深入宣傳法律法規(guī)，對(duì)大案要案的重點(diǎn)查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識(shí)。合理開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過(guò)各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識(shí)，提高勞動(dòng)者的海洋科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，使之成為保護(hù)海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機(jī)構(gòu)和依照法律賦予的權(quán)力從事執(zhí)法活動(dòng)的主體，我們要準(zhǔn)確定位管理職責(zé)，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運(yùn)行機(jī)制，樹(shù)立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

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篇3

關(guān)鍵詞：海洋；環(huán)境污染；治理；保護(hù)

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8005602

1引言

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有1.8萬(wàn)km的大陸海岸線，管轄總面積約300萬(wàn)km2的海域。在國(guó)家政策的有力扶持下，許多的沿海新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是，海洋經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速的同時(shí)，隨之產(chǎn)生的海洋環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越多。各種污染物的排放以及海洋資源的過(guò)度獲取已經(jīng)對(duì)海洋中各種功能的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了阻礙，海洋環(huán)境岌岌可危，甚至有可能面臨失去作用的威脅。因此，應(yīng)當(dāng)將海洋環(huán)境保護(hù)放在重點(diǎn)，從政府、群眾、科學(xué)研究等方面綜合治理海洋環(huán)境，以海洋環(huán)境的基本規(guī)律為基礎(chǔ)，為保證海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提出切實(shí)可行的治理海洋環(huán)境問(wèn)題的方法。

2海洋環(huán)境污染的種類

2.1重金屬

重金屬一般是指密度超過(guò)5 g/cm3的化學(xué)元素，主要通過(guò)天然來(lái)源、陸源輸入和大氣沉降三種途徑進(jìn)入海洋。其中，陸源輸入是最主要的途徑，通過(guò)重工業(yè)生產(chǎn)的大量含有重金屬物質(zhì)的廢水大量的排入大海，這些重金屬物質(zhì)入海后會(huì)不斷遷移轉(zhuǎn)化，或者隨食物鏈不斷的積累。就拿汞在海洋中的遷移、轉(zhuǎn)化來(lái)說(shuō)，汞經(jīng)過(guò)甲基化產(chǎn)生的高神經(jīng)毒劑――甲基汞，便造成了極其惡劣的影響：在20世紀(jì)50年代，日本因甲基汞污染而不同程度受害的居民不在少數(shù)，這便是著名的“水俁病事件”[1] 。

在我國(guó)，海洋重金屬污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。2009年，我國(guó)局部海域沉積物受到重金屬污染，江河污染物入海量1367萬(wàn)t，其中重金屬3.8萬(wàn)t。2010年，我國(guó)江河污染物入海量超過(guò)1760萬(wàn)t，較2009年增加28.7%，其中重金屬4.6萬(wàn)t，較2009年增加21.1%，除鉛、鎘的入海量有小幅減少外，各主要重金屬入海量均增加[1]。

2.2農(nóng)藥

我國(guó)由于人口眾多而耕地有限，為了能夠保證糧食能夠滿足不斷增長(zhǎng)的人口需要，除了優(yōu)化農(nóng)作物的產(chǎn)量、改善耕地的條件之外，最直接且最有效的方法就是施用農(nóng)藥與化肥。但是同時(shí)，化肥與農(nóng)藥中的部分成分也必定會(huì)通過(guò)地下水或地表水的形式流向大海，對(duì)海洋環(huán)境造成一定的污染。

而這樣的后果是嚴(yán)重的，農(nóng)藥、化肥中含有的大量的有機(jī)物及營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流入大海，使得近岸水體中的浮游生物大量繁殖，從而引發(fā)赤潮災(zāi)害。赤潮災(zāi)害的后果十分嚴(yán)重，不但會(huì)影近岸居民獲取水生資源，還會(huì)造成大量的生物死亡，直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)幾十億元。而受到赤潮影響的生物若是讓人類食用，也會(huì)危害人類的健康，產(chǎn)生不利影響。

2.3有機(jī)物質(zhì)

由于生活污水（如食品殘?jiān)?、排泄物、洗滌劑等）、農(nóng)田化肥、工業(yè)污水（如食品、釀造工業(yè)、造紙工業(yè)、化肥工業(yè)等）以及海水養(yǎng)殖廢水流入海洋，當(dāng)中難降解的有機(jī)污染物會(huì)導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化，引發(fā)赤潮災(zāi)害，這無(wú)論是對(duì)水質(zhì)還是生物都將造成無(wú)法預(yù)計(jì)的災(zāi)難。

2.4固體廢棄物

影響海洋環(huán)境的固體污染物主要是工業(yè)和城市垃圾、船舶廢棄物、工程渣土和疏浚物等[2]。這些固體廢棄物會(huì)影響沿岸景觀的美觀，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)人類造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，而且對(duì)海洋生物也造成了致命的威脅。

3近年中國(guó)面臨的主要海洋環(huán)境問(wèn)題

3.1化肥與農(nóng)藥污染

農(nóng)藥及其降解產(chǎn)物（如DDT的降解產(chǎn)物DDD、DDE）在海洋環(huán)境中所造成的污染，其危害程度因其數(shù)量、毒性及化學(xué)穩(wěn)定性的不同而存在著很大的差異。如有機(jī)氯農(nóng)藥（主要是DDT、六六六等），其化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定，極易在海洋環(huán)境里分解，所以成為了污染海洋環(huán)境的主要農(nóng)藥。

即便如此，我國(guó)的農(nóng)藥使用也仍舊得不到有效的遏制。比如說(shuō)在80年代，我國(guó)就已經(jīng)頒布了對(duì)于禁止使用一些有機(jī)氯農(nóng)藥的法令，但至今，在河口與近岸沉積物中仍然可以檢測(cè)出這些農(nóng)藥的殘留。這些農(nóng)藥的殘留經(jīng)常不經(jīng)過(guò)處理，通過(guò)地下水等方式流入海洋，對(duì)海洋水質(zhì)及生物都造成了難以估計(jì)的傷害。

3.2放射性污染

放射性污染與其他污染相比，其程度不受外在環(huán)境的影響，僅遵循各核素的衰變規(guī)律，可在海洋存留相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，約103～10 4年。因此，一旦其流入海洋，就將會(huì)對(duì)其造成難以估計(jì)的破壞。目前人工放射性物質(zhì)進(jìn)入海洋的主要途徑為以下4種：①衛(wèi)星的組件從空間進(jìn)入海洋；②海上核動(dòng)力船只；③沿海核動(dòng)力電廠；④傾倒入海的核廢料。

就以核物質(zhì)為例，現(xiàn)在海域中存在的放射性物質(zhì)，幾乎大部分是由核爆炸試驗(yàn)產(chǎn)生的[3]，而這些放射性核物質(zhì)對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的危害也同樣是不可估量的。根據(jù)馬樹(shù)森[4]通過(guò)研究魚(yú)類受放射性物質(zhì)的影響可知，放射性物質(zhì)會(huì)嚴(yán)重影響海洋生物的生存，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，同時(shí)對(duì)人類的健康以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生間接的影響。

3.3溢油與泄漏污染

如果說(shuō)油庫(kù)起火爆炸的發(fā)生極其少見(jiàn)，那么各種船舶失事造成的油料外泄事故就很頻繁了。就像1989年青島市黃島油庫(kù)因遭雷擊發(fā)生的油罐爆炸事故，造成近千噸原油外泄，這些原油附著在海灘、礁石上，無(wú)論是對(duì)海洋環(huán)境還是賴以生存的生物都造成了極大的危害。

石油進(jìn)入海洋后對(duì)于海洋環(huán)境的影響是巨大的。對(duì)于海洋生態(tài)而言，溢油會(huì)阻礙海洋內(nèi)的水氣交換，使太陽(yáng)光輻射透入海水的能力減弱，海洋當(dāng)中的浮游植物光合作用大大減弱，從而造成海洋浮游植物的死亡，影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；對(duì)于沿?；顒?dòng)而言，溢油會(huì)嚴(yán)重污染沿岸線資源，影響海洋環(huán)境與觀光旅游業(yè)，同時(shí)制約人類社會(huì)與海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失[5]。

3.4養(yǎng)殖廢水污染

現(xiàn)如今，隨著我國(guó)對(duì)海洋的探索與研究不斷的加深，我國(guó)的海水養(yǎng)殖已發(fā)展壯大。但是在養(yǎng)殖過(guò)程中，為了能夠提高動(dòng)植物的抵抗力，某些添加劑（如維生素、殺菌劑等）的添加必不可少，同時(shí)投入的大量餌料也不能充分地利用，這些物質(zhì)會(huì)沉積在水中，并且經(jīng)常不加處理的直接排入大海，對(duì)海洋環(huán)境的破壞很大。而這些廢水中含有的大量有機(jī)物質(zhì)會(huì)造成海水的富營(yíng)養(yǎng)化，造成赤潮現(xiàn)象。

4海洋環(huán)境問(wèn)題的保護(hù)對(duì)策

4.1政府組織，規(guī)劃管理

對(duì)于海洋環(huán)境的治理，政府部門(mén)起到了決定性的作用。各地的有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真了解相關(guān)管理海域內(nèi)的環(huán)境情況，清楚了解海域內(nèi)海洋污染物的種類、生態(tài)環(huán)境的變化以及海洋物種的狀況，根據(jù)所了解的情況提出具體的規(guī)劃，及時(shí)作出相關(guān)對(duì)策，更好地解決相應(yīng)的海洋環(huán)境問(wèn)題。

此外，還要通過(guò)立法明確公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，或者在所有使用者之間達(dá)成限制自己使用公共財(cái)產(chǎn)行為的協(xié)議[6]。只有建立資源性資產(chǎn)管理體制，才能確保國(guó)家所有權(quán)經(jīng)濟(jì)利益得以實(shí)現(xiàn)，才能更加有效的進(jìn)行對(duì)海洋環(huán)境的相關(guān)保護(hù)工作，更好的保護(hù)海洋環(huán)境。

4.2群眾參與，群策群力

作為國(guó)家的一員，保護(hù)海洋環(huán)境既是責(zé)任，又是義務(wù)，因此應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

（1）大力宣傳和普及海洋生物生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公民海洋保護(hù)意識(shí)，要向自己身邊的人多多宣傳環(huán)保節(jié)約知識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的保護(hù)環(huán)境的風(fēng)氣。

（2）減少海灘餐飲業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的的污染，嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水隨意排放至河流、湖泊、海洋中，禁止向海洋及沙灘丟棄垃圾。使用無(wú)磷洗衣粉，不要將洗衣等生活廢水排入陽(yáng)臺(tái)雨水管道。

（3）不肆意獲取海洋資源，捕殺瀕危海洋生物，同時(shí)拒絕購(gòu)買(mǎi)受保護(hù)的海洋生物制品。

4.3強(qiáng)化研究，科學(xué)治理

為了深入解決我國(guó)的海洋h境問(wèn)題，必須積極開(kāi)展有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究工作，以便為保護(hù)海洋環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。目前需深入開(kāi)展的研究領(lǐng)域有：中國(guó)近海自凈能力和納污能力的研究；重點(diǎn)海域污染物總量控制模式研究；中國(guó)近海環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)研究；近岸養(yǎng)殖海域污染控制研究機(jī)制研究；中國(guó)近海污染物生物及生態(tài)效應(yīng)研究；赤潮發(fā)生機(jī)理及防治技術(shù)研究；近岸生境保護(hù)、整治與恢復(fù)技術(shù)研究[7]。

5總結(jié)和展望

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，管轄面積巨大。因此，保護(hù)海洋環(huán)境是大家共同的責(zé)任。由于科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于海洋的污染也隨之增多，解決海洋問(wèn)題便擺到了一個(gè)更高的層次上，在全世界人民的研究及努力之下，海洋環(huán)境日漸改善。

從研究的角度上來(lái)看，保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任涉及到了社會(huì)的各個(gè)層面，因此在研究保護(hù)海洋環(huán)境的對(duì)策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把整體性的理念貫徹到底，提出一系列切實(shí)可行的制度和方法[8]。

相信在不久的未來(lái)，一定能面對(duì)一個(gè)蔚藍(lán)、生機(jī)勃勃的大海，為子孫后代留下一個(gè)生生不息的海洋環(huán)境。

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篇4

Abstract:Aiming at the situation our crew manning market faced and the new trend of international shipping market development, this paper starts with the specific content of amendment of STCW78/10, finds out the new content of student management in maritime college, analyzes the details one by one, discusses the importance of amendments, and puts forward the new measures should be taken by the student management department.

關(guān)鍵詞：修正案 素質(zhì) 意識(shí) 培養(yǎng)

Key words: Amendment Quality Awareness Cultivate

作者簡(jiǎn)介：劉佳軍，男，主要從事航海類學(xué)生管理與現(xiàn)代輪機(jī)管理研究工作。

一、前言

我國(guó)是船員教育和培訓(xùn)大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有 155 萬(wàn)名船員，數(shù)量居世界第一，但持有甲、乙類高級(jí)船員適任證書(shū)的僅102000余人，持有甲類證書(shū)的遠(yuǎn)洋船長(zhǎng)不足 13000人，遠(yuǎn)洋輪機(jī)長(zhǎng)也同樣不足 12000 人[1]。在國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)中菲律賓占 40%，而我國(guó)只占 4%[2]。上述情況一方面說(shuō)明我國(guó)的船員外派市場(chǎng)需要繼續(xù)開(kāi)拓，另一方面也說(shuō)明我國(guó)培養(yǎng)的絕大部分船員的基本素質(zhì)不能滿足國(guó)際市場(chǎng)的要求。從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)看，在船員基本素質(zhì)的養(yǎng)成環(huán)節(jié)中，航海類院校的學(xué)生管理工作是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

2010年6月25日，國(guó)際海事組織(IMO)在菲律賓首都馬尼拉召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了將于2012年1月1日正式生效的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》2010年修正案，并將其命名為“馬尼拉修正案”。馬尼拉修正案具體說(shuō)明了一些船員應(yīng)具備的基本素質(zhì)。我國(guó)航海類院校的學(xué)生管理部門(mén)應(yīng)抓住新公約履約的契機(jī)，迅速調(diào)整自己的工作思路，修改質(zhì)量管理體系中相關(guān)內(nèi)容，采取措施全面提高學(xué)生素質(zhì)，從而為保障船舶安全、保護(hù)海洋環(huán)境和開(kāi)拓我國(guó)船員勞務(wù)外派市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

二、修正案中相關(guān)學(xué)生管理的內(nèi)容

馬尼拉修正案在STCW78/95公約的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前航運(yùn)形勢(shì)發(fā)展提出了一些新的要求。這些新增的要求和標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)航海教育界產(chǎn)生明顯的影響，并在履約后有力的提高我國(guó)船員的基本素質(zhì)。

1.強(qiáng)調(diào)船員的有效溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的培養(yǎng)

船舶航行作為一項(xiàng)涉及多種條件和因素的綜合性工作，其安全絕不是個(gè)人能力保證的，而是依靠全體船員的協(xié)調(diào)配合。只有充分發(fā)揮全體船員的協(xié)作能力和有效溝通能力，才能最大程度的保障船舶安全。

此次修訂特別重視船員有效溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的培養(yǎng)。第II章船長(zhǎng)和甲板部?jī)?nèi)容新增的適任要求中包括注重領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的應(yīng)用（領(lǐng)導(dǎo)力和管理技巧的使用）；第Ⅲ章輪機(jī)部?jī)?nèi)容的修改中要求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的應(yīng)用，領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能的使用等適任能力標(biāo)準(zhǔn)（適用對(duì)象分別為操作級(jí)和管理級(jí)）。

2.要求增強(qiáng)船員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

根據(jù)資料顯示，船舶所排出的污染物質(zhì)約占所有海洋污染物質(zhì)的一半左右，對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成巨大的破壞。在近海和江河水道等自凈化能力差的水域，污染物的滯留不但損害船舶和港口停泊設(shè)施，甚至可能直接影響沿岸人類的身體健康。因此，可以通過(guò)提高船員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)來(lái)限制和控制污染物的產(chǎn)生和排放，將船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染損害降低到最低限度。

本次修正的另一個(gè)重要特點(diǎn)就是更加重視海員海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)。此次修訂在操作級(jí)船員的“確保遵守防污染適任能力要求”項(xiàng)下增加了“海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)”的培訓(xùn)要求，在個(gè)人安全和社會(huì)責(zé)任的最低適任標(biāo)準(zhǔn)中增加了“航運(yùn)對(duì)海洋環(huán)境的影響、操作性或事故性污染對(duì)海洋環(huán)境的影響的基本知識(shí)和有關(guān)海洋環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性的基本知識(shí)的培訓(xùn)要求?！盵3]

3.防止吸毒和酗酒成為強(qiáng)制性規(guī)定

早在1856年，法國(guó)航海醫(yī)學(xué)專家Fanssagrives就提出“酒精中毒是海員的麻風(fēng)病”。[4]酗酒不但對(duì)海員的身心健康極為不利，而且極易導(dǎo)致船舶事故的發(fā)生。很多海難事故的發(fā)生主要是由于船員酗酒而引起的。至于吸毒對(duì)船員健康和航行安全所造成的危害更是廣為人知。

此次修訂將防止酗酒及吸毒的指南修改為強(qiáng)制性規(guī)定。要求在履行安全、保安和海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的船長(zhǎng)或其他船員的血液中酒精含量不超過(guò)0.05%或者呼吸中的酒精含量不超過(guò)0.25mg/L。同時(shí)，在防止吸毒和酗酒的指南的細(xì)節(jié)上，對(duì)主管機(jī)關(guān)、船公司都提出了具體的實(shí)施建議，要求公司通過(guò)SMS(安全管理體系)對(duì)酗酒和吸毒進(jìn)行有效的控制。

三、學(xué)生管理工作的對(duì)應(yīng)措施

根據(jù)以上修正案中的相應(yīng)內(nèi)容，航海類院校的學(xué)生管理部門(mén)應(yīng)對(duì)在校生進(jìn)行針對(duì)性教育，并從以下幾個(gè)方面入手，提高學(xué)生的素質(zhì)，滿足國(guó)際航運(yùn)界的最新要求。

1．培養(yǎng)學(xué)生的有效溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧

溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧都是在人與人的交流中培養(yǎng)起來(lái)的，因此，應(yīng)該采取多種多樣的形式組織或鼓勵(lì)學(xué)生與人交流。

（1）加強(qiáng)班級(jí)文化建設(shè)

大學(xué)期間，班級(jí)是對(duì)學(xué)生影響最大的群體，加強(qiáng)班級(jí)文化建設(shè)，促使班級(jí)成員之間彼此關(guān)心，互相交流。在遇到困難挫折時(shí)，能從班級(jí)中獲得幫助和慰藉，在取得成績(jī)時(shí)，能得到承認(rèn)和肯定。這種與其他班級(jí)成員既競(jìng)爭(zhēng)又合作的過(guò)程，既提高了學(xué)生的有效溝通能力又能培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)工作技巧。

（2）積極引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)

大學(xué)常見(jiàn)的學(xué)生社團(tuán)有各種體育協(xié)會(huì)、辯論協(xié)會(huì)、演講協(xié)會(huì)、合唱團(tuán)等等。這些社團(tuán)組織一般是學(xué)生們基于共同興趣愛(ài)好而組建，其成員對(duì)群體的情感傾向性較高。引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展積極健康的社團(tuán)活動(dòng)，不但可以充分發(fā)揮學(xué)生主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生的溝通能力，而且有助于強(qiáng)化學(xué)生的群體意識(shí)和提升團(tuán)隊(duì)工作技巧。

2．加強(qiáng)學(xué)生海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的養(yǎng)成。

環(huán)保意識(shí)一旦養(yǎng)成，將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)生起到強(qiáng)大的約束作用。如果在校期間能讓學(xué)生養(yǎng)成牢固的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，那么將會(huì)有助于從源頭上減少船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染。

（1）開(kāi)動(dòng)宣傳機(jī)器，加強(qiáng)綠色理念宣傳

成立海洋環(huán)境保護(hù)社團(tuán)或協(xié)會(huì)，利用環(huán)保展覽、定期舉辦環(huán)保講座、專題報(bào)告等多種宣傳形式讓學(xué)生多方了解海洋環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境惡化所造成的嚴(yán)重后果。通過(guò)宣傳教育，使學(xué)生充分認(rèn)清目前嚴(yán)峻的海洋環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，從而增強(qiáng)他們保護(hù)海洋環(huán)境的自覺(jué)性和責(zé)任心。

（2）引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)

航海類院?？衫冒胲娛禄芾淼奶攸c(diǎn)組織學(xué)生以多種形式開(kāi)展與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，如讓學(xué)生在節(jié)假日和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)期間，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，了解海洋環(huán)境惡化的具體表現(xiàn)，特別是與人們生活密切相關(guān)的近洋海水水域的污染情況?；顒?dòng)后組織學(xué)生舉辦專題討論會(huì)、“環(huán)保知識(shí)”競(jìng)賽、承包衛(wèi)生責(zé)任（清理海灘垃圾等）等有意義活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中受教育得啟迪，促其環(huán)保意識(shí)的形成。

3.加強(qiáng)關(guān)于酗酒、吸毒危害的宣傳

由于不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，航海類學(xué)生極易形成酗酒的習(xí)慣，受到的誘惑。教育他們抵制這些不良風(fēng)氣是項(xiàng)艱巨的任務(wù)，但是，成功的教育不僅可以為他們的健康人生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還可以把他們發(fā)展成引導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣的生力軍。

（1）加強(qiáng)酗酒、吸毒危害相關(guān)知識(shí)的普及與宣傳

在學(xué)生中開(kāi)展衛(wèi)生宣教活動(dòng)，張貼宣傳畫(huà)，并以一定的深度和廣度對(duì)酗酒、吸毒的危害、流行現(xiàn)狀，如何抵御酗酒、，船上工作時(shí)有關(guān)禁止酗酒、吸毒的政策和法律法規(guī)等內(nèi)容。另外可以與醫(yī)院和公安部門(mén)合作，向?qū)W生介紹酗酒和吸毒對(duì)人體和社會(huì)的危害，同時(shí)了解緝毒和打擊犯罪的情況。

（2）加強(qiáng)系列化教育，培養(yǎng)學(xué)生防范的意識(shí)和能力

酗酒、吸毒的預(yù)防教育應(yīng)納入到學(xué)校的愛(ài)國(guó)主義教育、法制教育等日常的教育軌道中去，通過(guò)專家講座、班級(jí)大討論等形式開(kāi)展，并將此作為航海類院校素質(zhì)教育的重要組成部分和亮點(diǎn)，在學(xué)生尚未正式接觸社會(huì)時(shí)構(gòu)筑抵御酗酒和吸毒的牢固防線。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)航海類院校的學(xué)生管理部門(mén)在根據(jù)修正案的要求推進(jìn)學(xué)生管理工作的改革和發(fā)展后，必將會(huì)更加全面的提高學(xué)生素質(zhì)，滿足國(guó)際航運(yùn)界的巨大需求，為開(kāi)拓航海類院校學(xué)生管理工作的新局面和我國(guó)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳愛(ài)萍. 全國(guó)船員培訓(xùn)工作會(huì)議報(bào)告 [R]. 大連,2009,09.

[2]顧劍文. 國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)及中國(guó)船員勞務(wù)外派[J]. 世界海運(yùn),2006(1):16-18.

篇5

 

引言

 

教育部于2001年8月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)高校“積極推動(dòng)使用英語(yǔ)等外語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)”，各高等學(xué)校各專業(yè)紛紛開(kāi)設(shè)了雙語(yǔ)課程。經(jīng)過(guò)十多年的努力與發(fā)展，我國(guó)高校雙語(yǔ)課的開(kāi)課數(shù)量均有大幅度提高。雖然各個(gè)高校對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)的重視程度和投入力度不斷加大，但是受到教師、教材及學(xué)生英語(yǔ)水平等眾多因素的限制，我國(guó)高校雙語(yǔ)課的教學(xué)質(zhì)量和效果仍然存在有待提高的空間。為了切實(shí)提高雙語(yǔ)課程的教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生以中文理念掌握專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，從英文思維角度掌握同樣的專業(yè)知識(shí)，有必要從教師、教材、學(xué)生、教學(xué)模式等方面全方位開(kāi)展專業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)課(專業(yè)選修課)的雙語(yǔ)教學(xué)改革研究，從質(zhì)和量的角度全面提高課程的雙語(yǔ)教學(xué)水平。鑒于此，我們對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)的《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》課程實(shí)行了雙語(yǔ)教學(xué)試點(diǎn)改革，將ICBE教學(xué)模式應(yīng)用到《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)課程教學(xué)過(guò)程中，探索該模式如何應(yīng)用到雙語(yǔ)教學(xué)中，構(gòu)建最優(yōu)的雙語(yǔ)教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生使用英文理解及表達(dá)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的能力，同時(shí)提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新應(yīng)用能力。

 

1.ICBE教學(xué)新模式

 

CBE(Competency-Based Education)即能力本位教育，是一種以能力培養(yǎng)為中心的教育模式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生“做中學(xué)“，并通過(guò)學(xué)生在相關(guān)技能或活動(dòng)上的表現(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)教學(xué)和學(xué)習(xí)效果。依據(jù)海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃的特點(diǎn)，以及當(dāng)下創(chuàng)新意識(shí)和能力的培養(yǎng)要求，將能力本位教育(CBE)和創(chuàng)新相融合，提出一種全新的教學(xué)新模式ICBE(Innovation and Competency-Based Education)，將ICBE教學(xué)模式貫穿教學(xué)整個(gè)環(huán)節(jié)，從而探索出一套適合海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))課程的教學(xué)體系。

 

2.厘清“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”教學(xué)改革目標(biāo)

 

作為海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)的入門(mén)學(xué)科，“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”是引導(dǎo)學(xué)生接觸和認(rèn)識(shí)本專業(yè)的指明燈，為學(xué)生的后期專業(yè)主干課程和專業(yè)拓展課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，因此，課程的重要性不言而喻。海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)旨在培養(yǎng)具有在海洋油氣資源勘探與開(kāi)發(fā)、風(fēng)能(兼顧海洋能)開(kāi)發(fā)技術(shù)，以及在海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境管理、保護(hù)與監(jiān)測(cè)修復(fù)方面的技能，能在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位及行政部門(mén)等從事科研、教學(xué)、海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)與生態(tài)修復(fù)、海洋環(huán)境保護(hù)和管理等工作的高級(jí)專門(mén)人才，要運(yùn)用地學(xué)、測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)、物理海洋學(xué)、工程學(xué)、數(shù)學(xué)及環(huán)境學(xué)、地球物理學(xué)等多種學(xué)科的知識(shí)?！碍h(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”作為海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)的一門(mén)專業(yè)基礎(chǔ)課程，內(nèi)容涉及面廣，因此教學(xué)改革需要結(jié)合整個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，厘清“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)的重要性，同時(shí)要明確雙語(yǔ)教學(xué)改革的目標(biāo)是讓學(xué)生能從兩種語(yǔ)言角度掌握專業(yè)學(xué)科知識(shí);達(dá)到增加學(xué)生專業(yè)詞匯量，提高學(xué)生口語(yǔ)表達(dá)能力的雙重目的。

 

3.基于ICBE教學(xué)模式的“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)改革實(shí)踐

 

3.1“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教材改革

 

對(duì)現(xiàn)有海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)在校生的英語(yǔ)水平進(jìn)行廣泛調(diào)查，結(jié)果表明：海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)的學(xué)生大多數(shù)都是第一志愿考進(jìn)淮海工學(xué)院，海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)是他們的第一志愿專業(yè)。因此，他們的英語(yǔ)基礎(chǔ)較好，在第二學(xué)年四級(jí)通過(guò)率平均達(dá)到90%。而“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”課程在培養(yǎng)計(jì)劃中安排在第四學(xué)期，絕大多數(shù)學(xué)生的英語(yǔ)水平完全能勝任該課程的雙語(yǔ)教學(xué)。經(jīng)過(guò)兩年中文教材授課發(fā)現(xiàn)，第二語(yǔ)言在雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中的體現(xiàn)度不夠，學(xué)生在了解當(dāng)前國(guó)際前沿知識(shí)、提高專業(yè)詞匯量和英語(yǔ)口語(yǔ)水平方面存在不同程度的不足。因此，2014年授課時(shí)，選用全英文教材“Introduction to Environmental Science”，該教材是國(guó)際上比較經(jīng)典的環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論英文書(shū)籍，書(shū)中各個(gè)章節(jié)語(yǔ)法較為簡(jiǎn)單，容易理解;每章最后面還有小結(jié)，容易掌握每章重點(diǎn)。

 

3.2“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)內(nèi)容改革

 

“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”主要運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的有關(guān)學(xué)科的理論、技術(shù)和方法來(lái)研究環(huán)境問(wèn)題，形成與有關(guān)學(xué)科相互滲透、交叉的許多分支學(xué)科。在教學(xué)過(guò)程中，由于課程學(xué)時(shí)所限(32學(xué)時(shí))，不可能講授所有相關(guān)知識(shí)，因此就因材施教。根據(jù)海洋資源環(huán)境開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)和培養(yǎng)方向，有針對(duì)性地進(jìn)行詳略選擇，盡量做重要教學(xué)知識(shí)點(diǎn)的專題講授，突出海洋環(huán)境科學(xué)中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。表1列出了2014年新修訂的環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論教學(xué)大綱中的講授內(nèi)容。這些內(nèi)容在講解過(guò)程中主要側(cè)重海洋方面，尤其海洋在能量流和物質(zhì)流中的重要作用，海洋生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境的變化、海岸帶人口的變化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的影響、海洋在水循環(huán)中的重要角色、溫室效應(yīng)、大氣污染、廢物傾倒、瀕臨物種、海岸帶土地利用格局變化，以及如何保持海洋環(huán)境的健康和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，隨著科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步與快速發(fā)展，原有教學(xué)內(nèi)容章節(jié)中列舉的案例已無(wú)法匹配當(dāng)前的環(huán)境科學(xué)發(fā)展，因此教學(xué)過(guò)程中，案例及最新發(fā)展趨勢(shì)均需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、期刊、書(shū)籍、微信等方式，將新的環(huán)境污染問(wèn)題案例、新的應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題的理論和技術(shù)搬到課堂，從而吸收學(xué)生的注意力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)的認(rèn)識(shí)度，增強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)與研究的信心。

 

表1 “環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”所授內(nèi)容一覽表

 

3.3“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)過(guò)程跟蹤檢測(cè)改革

 

《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》自開(kāi)課以來(lái)，課程考核主要包括兩大方面，一是平時(shí)成績(jī)，占總評(píng)的30%，二是期末考試成績(jī)，占總評(píng)的70%。平時(shí)成績(jī)主要依據(jù)課堂考勤和平時(shí)作業(yè)來(lái)評(píng)定，且平時(shí)作業(yè)一般都來(lái)自于教材，并無(wú)任何難度。因此，這樣的考核方式忽略了學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程，僅僅強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果。針對(duì)教學(xué)考核問(wèn)題，在《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，為體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程，我們采用階段性測(cè)驗(yàn)的手段跟蹤檢測(cè)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)情況和對(duì)已學(xué)內(nèi)容的掌握程度。通過(guò)一學(xué)期的試驗(yàn)，結(jié)果表明：絕大部分學(xué)生對(duì)《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》這門(mén)課在思想上引起了足夠的重視;養(yǎng)成了課前預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣;也更好地掌握了環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的常用專業(yè)詞匯和常用的語(yǔ)言表達(dá)方式。

 

3.4“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)方法改革

 

在《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，能否處理好教與學(xué)之間的關(guān)系對(duì)課程教學(xué)的成功起著極其重要的作用。作為海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)的一門(mén)專業(yè)基礎(chǔ)課，除了讓學(xué)生了解和掌握環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和理論之外，還需要讓學(xué)生側(cè)重了解海洋環(huán)境科學(xué)的基本知識(shí)理論;增強(qiáng)學(xué)生對(duì)日益嚴(yán)重的海洋環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，以及對(duì)“藍(lán)色海洋”環(huán)境保護(hù)的參與和海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)的重要性。通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)，讓同學(xué)們意識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，激發(fā)其對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，培養(yǎng)出全面、創(chuàng)新、有責(zé)任感的新型海洋環(huán)保人才。

 

3.4.1合理布局多媒體和板書(shū)教學(xué)比例

 

當(dāng)前，高等學(xué)校的課堂已經(jīng)進(jìn)入多媒體教學(xué)時(shí)代。很多老師已經(jīng)徹底遺忘傳統(tǒng)的“板書(shū)”教學(xué)，而有些青年教師由于缺乏“板書(shū)”練習(xí)，黑板字不堪入眼。絕對(duì)的多媒體和絕對(duì)的“板書(shū)”教學(xué)都讓學(xué)生生厭，如何合理布局多媒體和板書(shū)教學(xué)之間的比例，對(duì)教學(xué)效果有很大的推動(dòng)作用?！董h(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》是一門(mén)理論性很強(qiáng)的學(xué)科，在介紹一些通過(guò)數(shù)學(xué)模型和圖形來(lái)表述的理論知識(shí)，我們可以采用多媒體手段，用聲音和動(dòng)態(tài)的圖像演示理論知識(shí)形成的整個(gè)過(guò)程，形象又直觀，學(xué)生比較容易接受?！董h(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，專業(yè)環(huán)境科學(xué)詞匯選擇“板書(shū)”形式使學(xué)生加深對(duì)這些詞匯的認(rèn)識(shí)和拼寫(xiě)。

 

3.4.2互動(dòng)式教學(xué)

 

在《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)教學(xué)內(nèi)容組織、最新研究專題報(bào)告、案例分析等方式，將學(xué)生分成若干學(xué)習(xí)小組，利用課余時(shí)間查閱文獻(xiàn)、制作PPT，并在討論課上由每個(gè)小組講解，營(yíng)造一種師生平等交流、無(wú)縫溝通的學(xué)習(xí)氛圍。討論課上，每個(gè)小組上臺(tái)雙語(yǔ)演講，其他同學(xué)雙語(yǔ)提問(wèn)，教師適當(dāng)點(diǎn)評(píng)，為學(xué)生提供創(chuàng)新型的學(xué)習(xí)空間和環(huán)境。實(shí)踐表明，這種教學(xué)方法深受學(xué)生點(diǎn)贊，增強(qiáng)了學(xué)生的主動(dòng)參與，激發(fā)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)熱情，提高了學(xué)生查閱文獻(xiàn)的能力，提高了學(xué)生制作PPT的水平，還大大提高了學(xué)生的口語(yǔ)水平。

 

3.4.3理論與實(shí)踐緊密結(jié)合

 

課堂教學(xué)對(duì)于“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”教學(xué)的重要性不言而喻。除課堂教學(xué)外，該課程教學(xué)還引入一些野外參與和環(huán)境行動(dòng)、環(huán)境競(jìng)賽參與等方式，促進(jìn)課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的緊密結(jié)合，進(jìn)一步展示“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”課程教學(xué)方法改革的成效。在授課期間，我?guī)W(xué)生參觀連云港市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和資源環(huán)境保護(hù)處，了解這兩單位在海洋環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的在研項(xiàng)目和日常工作，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)的信心。課堂之外，我經(jīng)常鼓勵(lì)學(xué)生積極參與各種海洋環(huán)境保護(hù)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，海資121學(xué)生組織的2015年暑期社會(huì)實(shí)踐“藍(lán)色海洋，保護(hù)環(huán)境”活動(dòng)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀實(shí)踐活動(dòng)。海資131學(xué)生積極參加江蘇省環(huán)境保護(hù)大賽，也取得了較好的名次。一些學(xué)生在參與這些與海洋環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題的存在性、實(shí)際解決途徑及資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的平衡性，深刻實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐和理論的有效結(jié)合，為今后學(xué)習(xí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)方向技能打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

受課題經(jīng)費(fèi)的限制，課題組成員主要利用QQ群構(gòu)建《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)的共享平臺(tái)，在該群的共享文件中，主要包含“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)的基本材料如教學(xué)大綱，課程進(jìn)程表及考核說(shuō)明等;“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)的授課材料如教學(xué)PPT(以PDF格式上傳)、全英文教材的掃描電子版、課外閱讀材料等;“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))教學(xué)的互動(dòng)教學(xué)材料如分組情況、專題研究報(bào)告或國(guó)內(nèi)外網(wǎng)站、制作PPT技巧、國(guó)內(nèi)外環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論相關(guān)開(kāi)放或精品課程視頻等材料。學(xué)生可隨時(shí)下載群共享中的文件資料;也可以針對(duì)某一問(wèn)題，隨時(shí)與我溝通、交流，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)。基于QQ群構(gòu)建的“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”雙語(yǔ)教學(xué)的共享平臺(tái)為師生在課余時(shí)間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)零距離互動(dòng)學(xué)習(xí)提供了一種很好的交流平臺(tái)。在這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，老師與學(xué)生之間、組員與組員之間的交流變得十分方便，加快了學(xué)生學(xué)習(xí)速度，也增強(qiáng)了學(xué)生之間的友誼。

 

4.“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”雙語(yǔ)教學(xué)改革效果評(píng)估

 

以上提出的《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)的教學(xué)改革方案自2014年教學(xué)大綱開(kāi)始修訂之日起實(shí)施，將全英文教材選用和教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)在修訂的教學(xué)大綱中完全體現(xiàn);此外，考核方式還體現(xiàn)了教學(xué)過(guò)程檢測(cè)的重要性。在2014-2015學(xué)年第二學(xué)期，對(duì)于海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)2013級(jí)學(xué)生開(kāi)設(shè)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”課程，在有限的課時(shí)中，通過(guò)多媒體與板書(shū)相結(jié)合、互動(dòng)式教學(xué)、階段性測(cè)驗(yàn)、理論與實(shí)踐相結(jié)合(參觀實(shí)習(xí)、暑期社會(huì)實(shí)踐和競(jìng)賽等活動(dòng))的教學(xué)改革實(shí)施，效果顯著，成績(jī)斐然。期末總評(píng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：本班學(xué)生成績(jī)?cè)?0分以上的比例占到了82.15%。此外，針對(duì)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”教學(xué)改革，我做了一份詳細(xì)的調(diào)查問(wèn)卷，讓每位學(xué)生參與問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明：班級(jí)有71.4%的學(xué)生已過(guò)英語(yǔ)四級(jí)，35.7%的學(xué)生已過(guò)英語(yǔ)六級(jí)，89.3%的學(xué)生都認(rèn)為“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”這門(mén)課有必要開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課;82.14%的學(xué)生認(rèn)為“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語(yǔ))選用的教材合適，71.43%的學(xué)生同意“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”設(shè)置階段性測(cè)驗(yàn)，71.43%的學(xué)生認(rèn)為教師在“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”教學(xué)過(guò)程中合理設(shè)計(jì)板書(shū)與多媒體教學(xué)的比例;64.3%的學(xué)生喜歡教師設(shè)計(jì)的學(xué)生分組、查閱文獻(xiàn)、PPT制作、雙語(yǔ)演講等教學(xué)改革環(huán)節(jié);100%的學(xué)生都喜歡教師為這門(mén)課設(shè)置的參觀實(shí)習(xí);82.14%的學(xué)生很滿意教師對(duì)該課程期末考試試卷的考核方式改革;17.86%的學(xué)生參加過(guò)環(huán)境類的社會(huì)實(shí)踐或競(jìng)賽。以上數(shù)據(jù)表明：這些教學(xué)改革措施產(chǎn)生了較好的教學(xué)效果。

 

綜合分析學(xué)生對(duì)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”教學(xué)改革的建議，結(jié)果顯示：教學(xué)改革建議共分為三類，第一類是師資英語(yǔ)水平能力有待提高;第二類是關(guān)于“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”課程課時(shí)增加問(wèn)題;第三類是關(guān)于“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”全英文教材中的專業(yè)詞匯問(wèn)題。雙語(yǔ)教師不僅要具有較高的外語(yǔ)水平，能夠用外語(yǔ)流利講解雙語(yǔ)課程，還需掌握環(huán)境科學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)。擔(dān)任“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”教學(xué)的專業(yè)課教師往往英語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力有待加強(qiáng)?！碍h(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語(yǔ))”課程課時(shí)為32，一般8周就結(jié)課;學(xué)生在短短8周時(shí)間里需要掌握課內(nèi)的理論知識(shí)和教材中的環(huán)境專業(yè)詞匯量，課后完成的工作量非常大，占用學(xué)生太多課余時(shí)間。

 

結(jié)語(yǔ)

 

“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”雙語(yǔ)教學(xué)在海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中是唯一的一門(mén)雙語(yǔ)教學(xué)課程，一切都在不斷的探索和摸索中，還有待更多的教育者進(jìn)行實(shí)踐和探討。實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)是實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化，面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)、面向世界的復(fù)合型人才的有效途徑。在淮海工學(xué)院這樣一個(gè)普通高校實(shí)施《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，需通過(guò)更多教育者的教學(xué)研究與實(shí)踐，以期建立一套規(guī)范的雙語(yǔ)教學(xué)模式，從教學(xué)大綱的編寫(xiě)、原版教材的引進(jìn)、雙語(yǔ)教師的培養(yǎng)，到教學(xué)方法的更新完善、考核方式的認(rèn)定。

篇6

【關(guān)鍵詞】海洋工程；施工期；環(huán)境監(jiān)理

1前言

隨著我國(guó)科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的投入和發(fā)展也越來(lái)越重視，不難看到我國(guó)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量呈快速上升的趨勢(shì)，同時(shí)也可以看出海洋工程施工過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)也相應(yīng)的增多了。盡管海洋工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)一步發(fā)展，但有不少的開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)背景和專業(yè)的環(huán)保人才，政府的時(shí)間和精力都有限，由此帶來(lái)了海洋工程建設(shè)設(shè)計(jì)和施工階段的環(huán)境管理存在不少的漏洞，造成了建設(shè)項(xiàng)目中所謂的“啞鈴”現(xiàn)象。直接帶來(lái)了海洋工程施工階段極其嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染和生態(tài)破換現(xiàn)象，并且近年來(lái)這樣的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的影響采用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)可以進(jìn)行有效地遏制和補(bǔ)救，但有的影響超出了現(xiàn)有的補(bǔ)救水平。為了使監(jiān)理人員在工作過(guò)程中能夠做到有據(jù)可依，應(yīng)在監(jiān)理過(guò)程中開(kāi)展必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2工程環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)涵和監(jiān)理工作的相關(guān)目標(biāo)

所謂的工程環(huán)境監(jiān)理， 是在施工過(guò)程中通過(guò)監(jiān)理進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)管理工作， 與整個(gè)施工組織管理緊密結(jié)合。涵蓋了以下幾方面的內(nèi)容：首先，工程監(jiān)理的主體施工要順應(yīng)環(huán)保的時(shí)代要求，譬如污水排放量、廢氣排放量和噪音污染要達(dá)標(biāo)；其次，各環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)工程管理之下的保護(hù)運(yùn)營(yíng)期和施工期的環(huán)境質(zhì)量也需要進(jìn)行監(jiān)理，稱為“環(huán)保工程監(jiān)理”?？偠灾h(huán)境工程監(jiān)理具有相對(duì)的獨(dú)立性、公開(kāi)公平性和科學(xué)性。

環(huán)境監(jiān)理工作目標(biāo)表現(xiàn)在以下3個(gè)方面： 第一工程環(huán)保的設(shè)計(jì)方案和相關(guān)的監(jiān)理文件提到的工作要得到落實(shí)，環(huán)保要求要切實(shí)地執(zhí)行。這是環(huán)境監(jiān)理工作的核心目標(biāo)， 也是各項(xiàng)環(huán)保政策法規(guī)的基本要求； 第二，要進(jìn)一步宣傳環(huán)保的理念，提升人們的環(huán)保意識(shí)，這就需要相關(guān)業(yè)主的參與管理；第三，對(duì)施工單位的施工活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管，確保施工活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響在可控制的范圍內(nèi)，同時(shí)要加大環(huán)境保護(hù)力度維護(hù)相關(guān)單位的合法權(quán)益。

3海洋工程環(huán)境監(jiān)理中環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容

海洋建設(shè)項(xiàng)、目的施工期承擔(dān)的工作主要有：海地拆遷、清理、水域面積的擴(kuò)大或縮減、建立施工駐地等一系列的準(zhǔn)備工作和施工過(guò)程兩項(xiàng)重要的活動(dòng)，因此，海洋施工過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要有幾方面的內(nèi)容：

3.1對(duì)水位環(huán)境的監(jiān)理監(jiān)測(cè)

在施工期間需要對(duì)廢水進(jìn)行處理，包括工業(yè)廢水和生活廢水，海洋工程施工期的水文環(huán)境監(jiān)測(cè)所做的主要工作就是讓工業(yè)生產(chǎn)和生活廢水的排放量達(dá)到專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，并且保證其對(duì)海洋水域面積的影響控制在較小的范圍，同時(shí)對(duì)周?chē)舾兴w的水環(huán)境質(zhì)量有所保證，從這兩方面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

3.2對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)理監(jiān)測(cè)

海洋工程施工期的大氣環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測(cè)涵蓋了兩方面的內(nèi)容：第一，要保證海洋工程施工過(guò)程中排放的廢氣量進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢測(cè)；第二，要確保海洋施工周?chē)拇髿饷舾兄笜?biāo)諸如居民社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等的大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其中部分的數(shù)據(jù)可以參照相關(guān)的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

4海洋工程施工期環(huán)境監(jiān)理的原因

4.1環(huán)保管理水平的提高、水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要采用項(xiàng)目責(zé)任制和法人制的方式

海洋環(huán)境建設(shè)帶來(lái)的一系列環(huán)境問(wèn)題加大了水利工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作量，僅僅依靠項(xiàng)目監(jiān)護(hù)者很難做好。但從法律的層面來(lái)看，將海洋工程環(huán)境監(jiān)管單位和項(xiàng)目法人進(jìn)行更好的結(jié)合共同完成海洋環(huán)境保護(hù)的策劃和管理，必然會(huì)帶來(lái)雙贏的后果，這于水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是相當(dāng)重要的。

4.2當(dāng)前海洋工程環(huán)境管理方式需要進(jìn)一步完善

當(dāng)前的海洋環(huán)境管理方式也很好，但因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境類建設(shè)涉及的范圍不同，項(xiàng)目一旦投入到建設(shè)中帶來(lái)的影響比較小，重要的工程量是在正式施工時(shí)期，尤其是對(duì)于一些復(fù)雜的施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)。作為生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目，海洋工程對(duì)環(huán)境影響比較嚴(yán)重。當(dāng)然當(dāng)前的管理方式比較合理，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)造成海洋工程施工期的管理漏洞，如果施工階段不進(jìn)行有效地控制會(huì)導(dǎo)致日后的生態(tài)破壞和環(huán)境污染難以控制。產(chǎn)生的諸如海底采砂、海洋清廢工程、人工島嶼工程等環(huán)境影響的殘尾一發(fā)不可收拾。

4.3施工期環(huán)境保護(hù)方案的調(diào)整需要環(huán)境監(jiān)理

海洋工程的施工期會(huì)考慮諸如場(chǎng)地條件、水文地質(zhì)條件等因素，需要在正式施工時(shí)對(duì)相關(guān)的輔助設(shè)備進(jìn)行整頓。海洋工程施工時(shí)期的環(huán)保方案需要進(jìn)一步優(yōu)化和改善，這需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行，環(huán)境監(jiān)理產(chǎn)生的影響寶報(bào)告書(shū)可以有效地控制環(huán)保的深度。同時(shí)可以看到，有不少的海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題必須在專業(yè)化的指引和監(jiān)管下才能進(jìn)行，這樣可以避免因方法不當(dāng)而產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。

5海洋工程開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理的重要方式

5.1計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

在海洋施工期間進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理會(huì)產(chǎn)生一定量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的處理僅僅依靠人工是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)各種數(shù)據(jù)的比較和推理必須需要計(jì)算機(jī)技術(shù)的介入，大型計(jì)算機(jī)可以處理各種復(fù)雜的數(shù)據(jù)，這樣才能保證得出的數(shù)據(jù)真實(shí)、科學(xué)與實(shí)時(shí)。

5.2遙感技術(shù)的運(yùn)用

海洋工程開(kāi)展施工期普及的范圍之大、廣度之深，大量的海洋面積所受環(huán)境的影響，要在短期內(nèi)搜集到這么多的信息，僅僅依靠計(jì)算機(jī)技術(shù)是不夠的，遙感技術(shù)由于它的快速性、不受空間限制性，可以對(duì)海洋環(huán)境的變化、水域面積的變化以及擴(kuò)散情況進(jìn)行非常精確的監(jiān)測(cè)，并且可以獲取各種類型的信息為海洋工程的施工帶來(lái)非常重要的作用。

6結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)理需要準(zhǔn)確的環(huán)境測(cè)試數(shù)據(jù)，監(jiān)理監(jiān)測(cè)在環(huán)境監(jiān)理中起著重要的作用。海洋環(huán)境監(jiān)理對(duì)海洋施工產(chǎn)生影響，也給海洋建設(shè)提供了重要的線索。有效的環(huán)境監(jiān)理對(duì)于實(shí)現(xiàn)海洋監(jiān)管的多元化起著重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇7

論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 海洋污染 刑法規(guī)制

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下加強(qiáng)我國(guó)海洋污染刑法規(guī)制的必然性

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念是德國(guó)學(xué)者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中，針對(duì)西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國(guó)刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)刑法理論體系并為西方發(fā)達(dá)國(guó)家所接受。一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)刑法是為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價(jià)值在于，通過(guò)刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對(duì)某些危害人類生存安全的罪行處罰過(guò)于滯后的做法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人類安全的目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)刑法觀之下，一些對(duì)人類生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為，即使沒(méi)有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。

目前海洋污染是國(guó)際社會(huì)普遍面臨的一個(gè)共同問(wèn)題。隨著海洋環(huán)境危機(jī)的日趨嚴(yán)重和人類認(rèn)識(shí)水平的逐步提高，加強(qiáng)海洋污染的刑法規(guī)制已成國(guó)際趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門(mén)設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國(guó)家也逐步認(rèn)識(shí)到海洋污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，紛紛加強(qiáng)了對(duì)海洋污染的刑法規(guī)制。我國(guó)海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國(guó)每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)看，我國(guó)海洋污染狀況日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。所有這些都暴露了我國(guó)海洋保護(hù)立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國(guó)海洋保護(hù)敲響了警鐘。風(fēng)險(xiǎn)刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國(guó)海洋污染問(wèn)題已成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)形式。“在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語(yǔ)境下，刑法最根本的價(jià)值訴求是‘防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全’，從這個(gè)意義上講，環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法具有價(jià)值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，面對(duì)威脅全人類的海洋風(fēng)險(xiǎn)，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強(qiáng)和完善我國(guó)有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當(dāng)前我國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境之需，也符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)海洋污染刑法規(guī)制的國(guó)際潮流，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法追求人類生存安全的價(jià)值取向。

二、我國(guó)現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷

我國(guó)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的立法肇始于1982年頒布實(shí)施的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，并且自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等近20個(gè)有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國(guó)際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為核心、由各種形式的國(guó)內(nèi)法及我國(guó)締結(jié)或簽署的多邊國(guó)際環(huán)境公約、議定書(shū)和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。而我國(guó)有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對(duì)滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對(duì)細(xì)致的立法演變過(guò)程，1979年刑法沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨(dú)設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過(guò)失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來(lái)定罪處罰。1997年刑法對(duì)污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進(jìn)行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門(mén)檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對(duì)于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國(guó)海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，仍存在諸多問(wèn)題和不足。

（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀

傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對(duì)海洋污染的后果認(rèn)識(shí)不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護(hù)的重點(diǎn)不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！耙?yàn)椋h(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過(guò)人才能表現(xiàn)出來(lái)，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?！?雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定，代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國(guó)現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中規(guī)定來(lái)看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護(hù)的法益，也不是保護(hù)的重點(diǎn)。

（二）缺乏對(duì)污染海洋的危險(xiǎn)行為的犯罪規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行刑法在應(yīng)對(duì)海洋污染的方式上仍堅(jiān)持“末端應(yīng)對(duì)中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進(jìn)行處理，而對(duì)污染海洋的危險(xiǎn)行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對(duì)該罪作了修改，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認(rèn)為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉?，罪名的成立不再要求行為必須造成?yán)重后果，而是只要行為人實(shí)施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達(dá)到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢(shì)。 但也有學(xué)者提出反對(duì)意見(jiàn)，如張明楷教授認(rèn)為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認(rèn)為行為犯是只需要實(shí)施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險(xiǎn)，這會(huì)導(dǎo)致將沒(méi)有侵犯法益的行為認(rèn)定為犯罪，從而不當(dāng)擴(kuò)大處罰范圍?！?筆者同意后一種意見(jiàn)。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實(shí)施“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對(duì)行為后果的要求，即須達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對(duì)行為本身的要求，而系對(duì)犯罪結(jié)果之強(qiáng)調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對(duì)中心主義”對(duì)犯罪結(jié)果的要求。

現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國(guó)的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而，隨著我國(guó)海洋污染日益嚴(yán)重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對(duì)方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。

（三）未能有效解決認(rèn)定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難

我國(guó)在確認(rèn)海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問(wèn)題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過(guò)程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過(guò)多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對(duì)污染的證明形成了知識(shí)壟斷，作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方，事實(shí)上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對(duì)因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認(rèn)定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。

（四）獨(dú)立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過(guò)于單一

我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)海洋污染犯罪并未設(shè)立獨(dú)立的罪名，司法實(shí)踐中對(duì)污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進(jìn)行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機(jī)理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性， 使得司法實(shí)踐對(duì)海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對(duì)海洋污染犯罪進(jìn)行打擊與預(yù)防。

三、完善我國(guó)污染海洋犯罪的設(shè)想

（一）獨(dú)立設(shè)置污染海洋罪

海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實(shí)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“從人本主義的立法價(jià)值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價(jià)值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來(lái)，設(shè)置與海洋環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的獨(dú)立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：

1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠(yuǎn)超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說(shuō)，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡(jiǎn)單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國(guó)家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險(xiǎn)罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動(dòng)性、跨區(qū)域性的特點(diǎn)決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點(diǎn)上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。

2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國(guó)家立法大勢(shì)所趨，更是我國(guó)將所加入的國(guó)際條約進(jìn)行國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國(guó)際條約或國(guó)際協(xié)定已對(duì)污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國(guó)作為締約國(guó)或參加國(guó)必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)定。同時(shí)，國(guó)外一些臨海國(guó)家均在刑事立法中專門(mén)設(shè)立了污染海洋罪，我國(guó)如不因應(yīng)形勢(shì)增設(shè)污染海洋罪，勢(shì)必影響對(duì)有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。

（二）增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯

在刑法理論中，危險(xiǎn)犯可分為具體危險(xiǎn)犯和抽象危險(xiǎn)犯兩類。二者雖然都以對(duì)法益侵害的危險(xiǎn)作為定罪依據(jù)，但抽象危險(xiǎn)犯是建立在抽象危險(xiǎn)的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險(xiǎn)性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險(xiǎn)程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，我國(guó)海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險(xiǎn)犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的，出于我國(guó)欲突破末端應(yīng)對(duì)中心主義缺陷的考量，我國(guó)刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時(shí)，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險(xiǎn)犯。

1.增設(shè)抽象危險(xiǎn)犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價(jià)值取向。風(fēng)險(xiǎn)刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對(duì)海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。

2.從行為的危險(xiǎn)性角度來(lái)看，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有入罪的必要性。國(guó)內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險(xiǎn)犯的刑罰理由。筆者認(rèn)為，嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險(xiǎn)行為是否入罪問(wèn)題上，應(yīng)從其危險(xiǎn)行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實(shí)踐中，海洋污染行為侵害的對(duì)象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價(jià)昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險(xiǎn)行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險(xiǎn)行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。

3.從對(duì)海洋污染治理的效果來(lái)看，抽象危險(xiǎn)犯應(yīng)對(duì)模式更具實(shí)效性。對(duì)普通污染來(lái)說(shuō)，結(jié)果犯應(yīng)對(duì)模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對(duì)象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點(diǎn)，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對(duì)則會(huì)使得刑法介入時(shí)間過(guò)于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動(dòng)因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險(xiǎn)時(shí)，刑法便予強(qiáng)力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，減輕國(guó)家追控成本，而且能有效而及時(shí)地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。

（三）引入相關(guān)關(guān)系原則

相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計(jì)學(xué)上的一個(gè)概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說(shuō)明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。

1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過(guò)去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來(lái)探求事物的聯(lián)系。即使無(wú)因果關(guān)系，我們也還是會(huì)假定其存在，而對(duì)相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實(shí)的可能性幾乎是沒(méi)有的，也是比較困難的。相對(duì)因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對(duì)證明的要求則較低，只要找出兩個(gè)事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測(cè)、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點(diǎn)，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實(shí)。相反，如果我們有條件地實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則，從對(duì)于因果關(guān)系的追求中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。

2.國(guó)外有關(guān)立法、司法實(shí)踐我國(guó)實(shí)行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來(lái)，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困難，國(guó)外許多國(guó)家如日本、加拿大、德國(guó)等紛紛對(duì)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時(shí)，他們又及時(shí)將這些理論研究成果應(yīng)用于本國(guó)刑事立法和司法實(shí)踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對(duì)因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實(shí)踐中加以運(yùn)用。不難看出，國(guó)外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時(shí)，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國(guó)外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。

3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類社會(huì)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會(huì)影響到法科的價(jià)值體系、知識(shí)體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡?。相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個(gè)數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測(cè)和推定。因此，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責(zé)任；反之，當(dāng)兩個(gè)數(shù)值之間出現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系時(shí)，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無(wú)從談起。很顯然，這種通過(guò)采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。

4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過(guò)關(guān)聯(lián)關(guān)系的強(qiáng)弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無(wú)限性，這種推斷出的結(jié)論與真實(shí)情況可能會(huì)有偏差。因此，我們應(yīng)對(duì)在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。

篇8

香港海洋生物多樣性─目前仍然豐富，但能持續(xù)多久？

香港位於世界海洋生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，擁有獨(dú)特的地質(zhì)和水文，K為豐富的海洋生物提供了廣泛的棲息環(huán)境，如泥灘、紅樹(shù)林、沙灘及巖岸等。香港擁有超過(guò)34門(mén)、近6千種海洋生物，及許多有待確認(rèn)的物種。然而，我們對(duì)許多已確定物種的生物及其生態(tài)學(xué)仍未了解，其中包括一些受保護(hù)及稀有的物種。

香港的海洋環(huán)境應(yīng)用雖然廣泛，s又充斥著各種相互矛盾，如航運(yùn)、商業(yè)港口和碼頭、海水冷s、沖廁及排污、養(yǎng)魚(yú)、海岸保護(hù)以及休f用途等。這些人類活動(dòng)與本地海洋生物多樣性的保育經(jīng)常引起沖突，如物種棲息環(huán)境，包括海洋保護(hù)區(qū)和中華白海豚的棲息地，一直受到人類活動(dòng)的威脅。目前，這些沖突不斷加劇。本地人口的增長(zhǎng)亦需要大量土地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，香港社會(huì)正激烈辯論是否應(yīng)該犧牲650公頃的天然海洋生物棲息地以便建造機(jī)場(chǎng)第三條跑道、是否應(yīng)該於大埔龍尾天然海岸建造一個(gè)人工沙灘、甚至是否應(yīng)該於西貢海下灣海岸公園興建住宅。上述發(fā)展計(jì)劃與海洋保護(hù)之間的矛盾不僅發(fā)生在香港，於世界大多沿海城市亦同樣發(fā)生。

香港海洋科學(xué)家團(tuán)結(jié)起來(lái)保護(hù)我們的海洋環(huán)境

為了探討如何保護(hù)海洋生物多樣性及尋求可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)的方案，超過(guò)25名本地海洋科學(xué)家於2013年1月成立了海洋生物多樣性、生態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)保育（BECoME）專家團(tuán)隊(duì)。BECoME成員已協(xié)助香港特別行政區(qū)政府制定“生物多樣性策略及行動(dòng)計(jì)劃”（BSAP），以響應(yīng)國(guó)際“生物多樣性公約”的要求。BECoME團(tuán)隊(duì)亦獲得430萬(wàn)港元的項(xiàng)目基金用作研究吐露港及赤門(mén)海洋生物多樣性和海洋生態(tài)的保護(hù)。通過(guò)該項(xiàng)目，團(tuán)隊(duì)將建立區(qū)域物種的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，K制定沿海海洋生物棲息地的生態(tài)調(diào)查基剩以確保環(huán)境影響評(píng)估條例中海洋生態(tài)調(diào)查的質(zhì)量。

國(guó)際共享：BECoME 2015會(huì)議

這次國(guó)際會(huì)議配合了香港政府推展“生物多樣性策略及行動(dòng)計(jì)劃”及倡議成立多個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，匯集了國(guó)際和本地專家分享他們的意見(jiàn)，幫助制定有效的應(yīng)對(duì)措施，以保護(hù)香港、南中國(guó)地區(qū)、以至全球的海洋生物多樣性。

這次會(huì)議得到香港特區(qū)政府環(huán)境及自然保育基金和裘槎基金會(huì)的慷慨資助，邀請(qǐng)到22名海外及中國(guó)內(nèi)地的海洋科學(xué)家向與會(huì)人士（包括學(xué)術(shù)界、政府及私人機(jī)構(gòu)）分享他們的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和最新海洋生物多樣性研究的發(fā)展。

篇9

[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟(jì)；新戰(zhàn)略；啟示

[中圖分類號(hào)]P74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）04 — 0045 — 02

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，陸地資源受到制約的現(xiàn)象愈演愈烈。海洋在全球化的今天扮演著各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶和運(yùn)輸大動(dòng)脈的角色，對(duì)現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)和各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)都具有不可替代的作用。構(gòu)建和實(shí)施國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然行為，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)成為十二五規(guī)劃的重要組成部分，開(kāi)發(fā)海洋資源，維護(hù)海洋權(quán)益，學(xué)習(xí)國(guó)外海洋發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已成為今后時(shí)期我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，借鑒外國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

二、國(guó)外主要國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

目前，全球約有100多個(gè)沿海國(guó)家制定并實(shí)施了海洋綜合管理計(jì)劃，這些計(jì)劃在加快海洋綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)程的同時(shí)，在全世界范圍內(nèi)掀起新一輪海洋競(jìng)爭(zhēng)也將勢(shì)在必行。在諸多管理計(jì)劃中，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇尤為重要，縱覽世界范圍內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、加拿大等國(guó)無(wú)疑走在了世界前列。學(xué)習(xí)這些國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

1.澳大利亞

澳大利亞海岸線漫長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，是世界上率先采用海洋經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)海洋發(fā)展的國(guó)家。澳大利亞十分重視政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。首先，通過(guò)區(qū)域資源整合與分管體系制定管理海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中注重利益分配，有效兼顧海洋各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更大程度上保持了生物多樣性和利益分配，對(duì)海洋可持續(xù)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。其次，澳大利亞政府積極呼吁政府等相關(guān)部門(mén)重視海洋環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)工作，主要涉及防止生態(tài)功能衰退與環(huán)境質(zhì)量降級(jí)兩方面。通過(guò)建立生態(tài)保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和海域環(huán)境實(shí)施定期跟蹤監(jiān)測(cè)，在維持海洋生態(tài)功能、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面起到了重要作用。再次，漁業(yè)管理部門(mén)對(duì)海洋漁業(yè)資源實(shí)施可持續(xù)捕撈政策，對(duì)捕撈工具嚴(yán)格制定科學(xué)管理，有效防治過(guò)度捕撈帶給海洋漁業(yè)資源發(fā)展帶來(lái)的弊端。利用接近漁業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)對(duì)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)者積極宣傳政府環(huán)保政策，通過(guò)媒體及相關(guān)社會(huì)環(huán)保組織充分宣揚(yáng)環(huán)保理念和海洋環(huán)境保護(hù)的重要意義及緊迫性，從而提升整個(gè)社會(huì)環(huán)保意識(shí)和水平。

2.美國(guó)

與其他發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)家相比，美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。20世紀(jì)60年代中葉，在愈演愈烈的能源危機(jī)壓力下美國(guó)才開(kāi)始發(fā)展本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展之初就十分重視對(duì)科研的投入，美國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)主要集中在高科技領(lǐng)域，并建立了一系列規(guī)范化科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。到上世紀(jì)90年代，美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠其豐富的資源優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的科學(xué)管理手段始終屹立于世界海洋科技發(fā)展之巔。政府所倡導(dǎo)的“科技興海”戰(zhàn)略部署已廣泛開(kāi)展，利用政企合作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)政府現(xiàn)有海洋開(kāi)發(fā)研究與開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)室近700個(gè)，從事科技研發(fā)的人員占全美國(guó)的六成，政府每年的投資達(dá)到了270 億美元。例如，夏威夷所在的海洋科技園以自然能實(shí)驗(yàn)室為核心，主要致力于海洋熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓，同時(shí)從事海洋生物、海洋礦產(chǎn)、海洋綜合利用、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。美國(guó)正是通過(guò)高科技戰(zhàn)略，廣泛利用海洋科技園區(qū)帶動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其他國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了借鑒平臺(tái)。

3.英國(guó)

英國(guó)被大西洋、北海與英吉利海峽環(huán)繞，海岸線曲折總長(zhǎng)約1.145萬(wàn)千米，擁有豐富的海洋資源。英國(guó)作為世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表國(guó)家，早在18世紀(jì)初就開(kāi)始發(fā)展船舶業(yè)與航海業(yè)，在當(dāng)時(shí)世界船舶業(yè)與航海業(yè)發(fā)展中首屈一指。上世紀(jì)60年代，英國(guó)將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，主要集中在北海地區(qū)的海洋油氣開(kāi)發(fā)，并迅速形成了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而使英國(guó)在油荒的疲軟經(jīng)濟(jì)時(shí)代成為一枝獨(dú)秀。另外，英國(guó)政府利用優(yōu)惠稅收政策鼓勵(lì)海洋石油與天然氣行業(yè)發(fā)展，對(duì)于舊式油氣設(shè)備報(bào)廢成本由政府出面提供擔(dān)保，這就使大規(guī)模企業(yè)將成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移給小規(guī)模企業(yè)，使眾多企業(yè)資源重新整合，從而令更多企業(yè)參與投資到此領(lǐng)域。與此同時(shí)，英國(guó)政府非常重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)并行政策，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)作為一種責(zé)任，努力提升油氣開(kāi)發(fā)與環(huán)保的協(xié)調(diào)性。在現(xiàn)有油氣能源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上，英國(guó)政府還不斷積極探索與開(kāi)發(fā)新能源，在保護(hù)海洋環(huán)境順利實(shí)施的情況下，使新能源戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，從而達(dá)到穩(wěn)步雙贏的新局面。

4.韓國(guó)

作為亞洲四小龍的韓國(guó)，與我國(guó)山東省隔海相望。韓國(guó)三面環(huán)海，半島海岸線全長(zhǎng)約1.7萬(wàn)公里（包括島嶼海岸線）。韓國(guó)依靠其在1996年制定的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，將政府所屬海洋部門(mén)最大化地進(jìn)行整合，并更名為國(guó)土海洋部。國(guó)土海洋部?jī)?nèi)含海洋漁業(yè)部門(mén)，海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)、海洋資源環(huán)境保護(hù)部門(mén)、海洋政策制定等部門(mén)，合并目的是使各個(gè)部門(mén)最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，避免因責(zé)權(quán)不清造成的混亂。韓國(guó)歷來(lái)重視帶有高附加值的海洋生物產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)目前試圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，建立信息系統(tǒng)和物流平臺(tái)，將各大港口連接起來(lái)，從而把各個(gè)海洋生物產(chǎn)業(yè)附加值提高。到2030年，韓國(guó)將把釜山港建設(shè)成為世界第三大海運(yùn)中心，以帶有高附加值的海洋生物產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品為契機(jī)，將信息系統(tǒng)和物流平臺(tái)大力發(fā)展和高效運(yùn)作，從而提升本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另外，韓國(guó)政府針對(duì)海洋環(huán)境的治理也建立起一套有效的保障措施。對(duì)于海洋廢棄物和污染物建立海洋污物處理系統(tǒng)，并行之有效地規(guī)劃廢棄物的排放和制定排放場(chǎng)所，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及建立科學(xué)的海洋環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系，使本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)工作能夠高效開(kāi)展。

5.加拿大

加拿大海岸線長(zhǎng)達(dá)千米，為世界上擁有最長(zhǎng)海岸線的國(guó)家。其周?chē)植加刑窖蟆⒋笪餮蠛捅北?，海洋可利用資源豐富。加拿大開(kāi)發(fā)海洋資源歷史悠久，在開(kāi)發(fā)與利用海洋過(guò)程中，逐步建立與完善法規(guī)政策，形成了一整套科學(xué)完備的漁業(yè)管理制度。目前，加拿大漁業(yè)管理制度采用國(guó)際上較為復(fù)雜的TAC精細(xì)化漁業(yè)制度管理，利用TAC合理有效地將政策在海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與海洋新興產(chǎn)業(yè)方面雙向協(xié)調(diào)實(shí)施，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)于漁民過(guò)渡捕撈海洋生物問(wèn)題，聯(lián)邦政府采取IVQ制度與奧林匹克制度結(jié)合的方式，在保護(hù)海洋生物的多樣性和海洋生物物種種群退化等方面做出科學(xué)規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)加拿大海洋漁業(yè)資源生產(chǎn)潛力，優(yōu)化海洋物種群落結(jié)構(gòu)方面做出了積極貢獻(xiàn)。另外，加拿大政府為促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，還制定了漁業(yè)補(bǔ)貼制度，意在削弱因過(guò)度捕撈給漁業(yè)資源發(fā)展帶來(lái)的阻力。從補(bǔ)貼政策實(shí)施效果來(lái)看，因補(bǔ)貼導(dǎo)致個(gè)人利益得到滿足，故而制度進(jìn)行中所受外力較小，本國(guó)漁業(yè)捕撈得到一定程度控制，進(jìn)而使整體漁業(yè)資源發(fā)展水平得到增進(jìn)。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

縱觀上述發(fā)達(dá)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在政策、科技、人才利用、環(huán)境保護(hù)等方面居于世界前例。由于我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)展還存在著許多不足之處，整體發(fā)展水平有待提高。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了指引作用。

1.加強(qiáng)我國(guó)海洋保護(hù)意識(shí)

中國(guó)領(lǐng)海面積可達(dá)300萬(wàn)平方公里，但由于部分領(lǐng)海和日本、東南亞各國(guó)存在紛爭(zhēng)，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)和海底勘探無(wú)法正常完成。我國(guó)在東海和南海海域與日本、越南、馬來(lái)西亞和菲律賓的領(lǐng)海爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)就是海洋資源歸屬權(quán)問(wèn)題。因此，結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)制定總體規(guī)劃戰(zhàn)略，按照“在我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”原則，堅(jiān)持捍衛(wèi)領(lǐng)海，切實(shí)提高國(guó)民權(quán)益，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)勢(shì)在必行。

2.制定完善的海洋政策法規(guī)

和發(fā)達(dá)國(guó)家海洋政策和法規(guī)相比，我國(guó)針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的法律條文相對(duì)不夠完善，還處于建設(shè)階段。我國(guó)目前在海洋開(kāi)發(fā)方面還存在著急功近利的做法，加強(qiáng)海洋立法是維持海洋生態(tài)平衡的固本之舉。我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是盡快建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償制度的法律體系，對(duì)海洋生態(tài)損害的責(zé)任主體、賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)、程序以及補(bǔ)償賠償金的使用管理等進(jìn)行明確界定，不斷健全和強(qiáng)化海洋規(guī)劃、立法和管理體系，完善政策法規(guī)，維系海洋資源開(kāi)發(fā)權(quán)益實(shí)施。

3.積極倡導(dǎo)用科技發(fā)展海洋

科技力量對(duì)于海洋的發(fā)展顯而易見(jiàn)，我國(guó)近年來(lái)雖然大力倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)海洋，發(fā)展速度節(jié)節(jié)攀升，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，但和英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)相比，海洋開(kāi)發(fā)所表現(xiàn)出的問(wèn)題仍令人擔(dān)憂。過(guò)度追求眼前利益，海洋發(fā)展不是一時(shí)之需，注重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局才是真正有效開(kāi)發(fā)利用海洋的明智之舉。我國(guó)在海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，海洋科技發(fā)展對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不足29%，成果轉(zhuǎn)化率不到20%，專利發(fā)明申請(qǐng)數(shù)量較少。在海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，油氣資源以及海洋石油工業(yè)、海濱采礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)中技術(shù)裝備陳舊、科技投入不足成為限制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端。如何利用高新科技發(fā)展我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)注入新活力，更是對(duì)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)拓展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)做出的重要舉措。

4.重視海洋綜合管理

由于我國(guó)近些年持續(xù)開(kāi)發(fā)利用海洋，對(duì)海洋環(huán)境造成破壞事件時(shí)有發(fā)生。重視海洋資源利用的同時(shí)往往忽視了海洋本身生態(tài)發(fā)展，如何保護(hù)海洋生物的正常生活條件，保證生態(tài)系統(tǒng)和生物物種的持續(xù)利用，如何在經(jīng)濟(jì)因素、法律政策、社會(huì)影響等條件下，合理開(kāi)發(fā)利用海洋與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)今后要完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。結(jié)合國(guó)外先進(jìn)海洋管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，分清各個(gè)部門(mén)職能任務(wù)，統(tǒng)一化管理，避免各職能機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)的交叉重疊和相互矛盾。積極構(gòu)建環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化環(huán)保管理支撐體系，完善海洋區(qū)域監(jiān)測(cè)控制、海洋監(jiān)察體系是我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)管理工作的新方向。

5.積極引進(jìn)海洋類人才戰(zhàn)略

隨著海洋事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)海洋管理工作呈現(xiàn)出諸多新情況，這就要求在管理中有能夠快速適應(yīng)新問(wèn)題解決新問(wèn)題的高素質(zhì)人才，但目前，我國(guó)海洋人才的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，海洋人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理和海洋人力資源整體素質(zhì)不高成為我國(guó)實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略亟待解決的問(wèn)題。培養(yǎng)優(yōu)秀的具備一定海洋知識(shí)，并能在海洋事業(yè)發(fā)展中運(yùn)用自身的知識(shí)和能力為海洋事業(yè)帶來(lái)效益的海洋人才，將有利于我國(guó)海洋事業(yè)更好地向前發(fā)展。另外，國(guó)家也要加強(qiáng)海洋觀教育，強(qiáng)化公民的海洋意識(shí)，利用政策引導(dǎo)激勵(lì)作用，制定出完善的政策提高對(duì)海洋人才培養(yǎng)的激勵(lì)作用，促進(jìn)對(duì)海洋人才的培養(yǎng)得以順利進(jìn)行。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕宋炳林.美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示〔J〕.吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（01）：26-28.

〔2〕王雙，劉鳴.韓國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對(duì)中國(guó)的啟示〔J〕.東北亞論壇， 2011，（06）：10-17.

〔3〕謝子遠(yuǎn)，閆國(guó)慶.澳大利亞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的戰(zhàn)略選擇〔J〕.中國(guó)軟科學(xué)，2011，（09）：18-29.

〔4〕儲(chǔ)永萍，蒙少東.國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)中國(guó)的啟示〔J〕.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（08）：154-157.

篇10

海州灣位于蘇北魯南地區(qū)，西靠江蘇省連云港市沿岸，東臨黃海，灣口北起山東省日照市嵐山鎮(zhèn)的佛手咀，南至江蘇省連云港市連云港區(qū)的高公島，岸線長(zhǎng)86.81km，海灣面積876.39km2。海州灣是典型的海洋海岸島礁自然地貌區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，是歷史文化遺跡最具有科學(xué)價(jià)值和保護(hù)價(jià)值、保護(hù)對(duì)象最集中的區(qū)域。此外，海州灣海洋生物種類繁多，具有重要的學(xué)術(shù)研究和保護(hù)價(jià)值，其沿岸及附近島嶼還是鳥(niǎo)類遷徙的重要通道。海州灣海灣生態(tài)系統(tǒng)與自然遺跡海洋特別保護(hù)區(qū)于2008年1月被國(guó)家海洋局正式批準(zhǔn)建立。在其建設(shè)基礎(chǔ)上，2011年5月26日，為打造低碳、綠色、環(huán)保的海洋生態(tài)旅游區(qū)域，海州灣內(nèi)建造海洋公園獲得國(guó)家海洋局批準(zhǔn)。該公園是全國(guó)公布的7個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園中面積最大的，也是江蘇省唯一被列入國(guó)家級(jí)海洋公園名錄的海洋公園。根據(jù)不同的主導(dǎo)功能，海洋公園分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源修復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)及預(yù)留區(qū)4個(gè)功能區(qū)，總面積514.55km2。

2海洋公園開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及資料分析，海洋公園及周邊海域主要開(kāi)發(fā)利用方式有漁業(yè)用海（貝類養(yǎng)殖、圍海養(yǎng)殖等）、交通運(yùn)輸用海、造地工程用海、旅游娛樂(lè)用海和保護(hù)區(qū)用海等。

2.1漁業(yè)用海

海岸灘涂主要由當(dāng)?shù)貪O民從事養(yǎng)殖活動(dòng)；灘面較高區(qū)發(fā)展了高涂圍海養(yǎng)殖，興莊河口與沙汪河口之間的淤長(zhǎng)型淤泥質(zhì)岸段有贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)組織建設(shè)的贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高涂蓄水養(yǎng)殖用海項(xiàng)目；的海州灣大片海域進(jìn)行了開(kāi)放式海水養(yǎng)殖（主要進(jìn)行貝類增養(yǎng)殖），東側(cè)外海建設(shè)了人工魚(yú)礁工程。

2.2交通運(yùn)輸用海

繡針河口與龍王河口之間的砂質(zhì)海岸（柘汪、海頭附近）是規(guī)劃建設(shè)中的連云港港北翼贛榆港區(qū)。目前起步工程已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，其中包括始于繡針河口南側(cè)1.2km，總長(zhǎng)約6350m的東防波堤工程；依托東防波堤建設(shè)的突堤工程（碼頭堆場(chǎng)）；突堤西側(cè)和南側(cè)的3個(gè)5萬(wàn)t級(jí)通用泊位和1個(gè)5萬(wàn)t級(jí)液體化工泊位。

2.3造地工程用海

圍填海建設(shè)面積為24.30km2。連云港海濱新城規(guī)劃建設(shè)成為以海為源，以人為本，環(huán)境優(yōu)美、功能完善、具有時(shí)代氣息的海上連城，集居住、商貿(mào)、行政辦公、休閑娛樂(lè)等功能于一體的現(xiàn)代化新型示范城區(qū)。

2.4旅游娛樂(lè)用海

海州灣旅游度假區(qū)位于江蘇省贛榆縣海頭鎮(zhèn)境內(nèi)，北起神仙路，南至龍王河，總面積4.86km2。這里擁有江蘇省最大的優(yōu)質(zhì)黃金沙灘，適合發(fā)展海濱觀光、療養(yǎng)和多種水上運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目的旅游業(yè)。

3目前海洋公園管理存在的問(wèn)題

3.1多部門(mén)管理、權(quán)屬不清且建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

在有居民的海島生態(tài)保護(hù)方面，目前海洋公園中連島的管理完全參照陸上管理模式，這就造成海洋部門(mén)某些方面在管理上插手困難。連島擁有國(guó)有林場(chǎng)，植被養(yǎng)護(hù)職能主要在林業(yè)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)垃圾處理打包外運(yùn)及污水處理；有居民海島污水排污口的設(shè)置，海洋部門(mén)主要負(fù)責(zé)周邊海域的管理（包括港口用海，漁業(yè)用海，旅游娛樂(lè)用海等）。關(guān)于有居民海島沙灘的管理，海洋行政部門(mén)主要管理海岸線以下的部分。這一現(xiàn)狀造成海島權(quán)屬未定性，多部門(mén)管理牽頭難，效率低，矛盾大；重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，管理缺位、越位等問(wèn)題重生。此外，海洋公園的建設(shè)涉及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、港口規(guī)劃等各種相關(guān)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。多種規(guī)劃、區(qū)劃之間的內(nèi)容并不完全吻合，甚至存在一定沖突。在生態(tài)建設(shè)、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和保護(hù)中，海洋公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)的總體規(guī)劃，難以進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

3.2海洋管理缺乏硬性法規(guī)，操作力度不大

缺乏海島/海岸帶綜合管理方法與技術(shù)，缺乏海洋資源可持續(xù)利用的評(píng)估指標(biāo)體系和方法，缺乏可操作的海島及岸線管理細(xì)則，法律約束力不強(qiáng)，管理成效低，面臨著管理和執(zhí)法無(wú)法有效同時(shí)開(kāi)展的問(wèn)題。目前，海州灣海域只出臺(tái)了一部海州灣特別保護(hù)區(qū)暫行辦法，海洋公園還沒(méi)有針對(duì)性的管理辦法。關(guān)于海島和岸線只能參照兄弟單位試行，在執(zhí)法力度上沒(méi)有力量。對(duì)海域而言，造成生境的破壞，生物多樣性的損失，此外海岸線有萎縮趨勢(shì)。

3.3公眾缺乏正確的海洋保護(hù)理念

海洋經(jīng)濟(jì)作為連云港經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，海洋開(kāi)發(fā)需求擴(kuò)張與環(huán)境破壞并存，矛盾凸現(xiàn)。為了建立起人與海洋和諧、可持續(xù)的關(guān)系，迫切需要人們擁有一種先進(jìn)的科學(xué)的理念———資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)并重的思想。針對(duì)目前快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，發(fā)展海洋環(huán)保意識(shí)將有助于緩解海洋開(kāi)發(fā)與海洋生境惡化之間的矛盾。從公眾的知識(shí)水平、觀念認(rèn)知、行動(dòng)意愿3個(gè)維度剖析海洋危機(jī)產(chǎn)生原因，并對(duì)人海矛盾根源作深刻的哲學(xué)反思。在此基礎(chǔ)上提出合理的人海關(guān)系應(yīng)具備3個(gè)觀念，即：確立海洋是整體生態(tài)系統(tǒng)的意識(shí)、提倡資源補(bǔ)償意識(shí)指導(dǎo)下的海洋開(kāi)發(fā)理念和維護(hù)生境的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)利用國(guó)際基金、非政府組織的力量開(kāi)展生態(tài)保護(hù),鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護(hù)非常重要。尤其是要探索在政府投入引導(dǎo)下的社會(huì)多元化投入機(jī)制,讓社會(huì)廣泛參與海洋保護(hù)工作。

3.4科技投入不足，缺乏有效的現(xiàn)代化管理手段

海洋公園建設(shè)工程中各類信息資源尚未進(jìn)行有效整合，海洋地形地貌數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等分散在不同的行業(yè)部門(mén)，導(dǎo)致行業(yè)部門(mén)各自為政，難以滿足海洋實(shí)際業(yè)務(wù)的管理需要。采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行管理，缺乏信息技術(shù)的輔助決策，難以實(shí)現(xiàn)海洋公園乃至海州灣地區(qū)海域的有效管理和海洋資源的合理開(kāi)發(fā)；同時(shí)，引領(lǐng)海洋科技創(chuàng)新的科研機(jī)構(gòu)缺乏，實(shí)施海洋技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)中心較少。目前亟需對(duì)分散的信息系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，建立一個(gè)功能集全、接口統(tǒng)一的海洋綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)處理能力，提高管理工作的效率，提升管理水平，為海洋資源的有序開(kāi)發(fā)和海洋開(kāi)發(fā)的綜合決策提供技術(shù)支撐。

4新形勢(shì)下海洋公園能力建設(shè)數(shù)字化模式探討

針對(duì)海洋公園尚未達(dá)到信息化、規(guī)范化管理的現(xiàn)狀，數(shù)字化建設(shè)立足于“保護(hù)海洋生態(tài)與環(huán)境、提高海洋資源利用水平、維護(hù)海洋權(quán)益、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”開(kāi)發(fā)和保護(hù)的模式，形成覆蓋保護(hù)區(qū)管理各個(gè)方面的綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋分析評(píng)價(jià)和服務(wù)的智能化、實(shí)現(xiàn)海洋決策管理的科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)海洋基礎(chǔ)信息服務(wù)的社會(huì)化。

4.1保護(hù)區(qū)數(shù)字化管理方案研究

通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息服務(wù)與平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)、海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)、海域環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)、資源修復(fù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、海洋信息可視化系統(tǒng)、應(yīng)用支撐體系建設(shè)等的研究，以滿足保護(hù)區(qū)數(shù)字化管理與服務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的需求。

4.2室外宣傳屏及海洋展示館設(shè)置

海洋公園的宣傳系統(tǒng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，能夠起到告知、標(biāo)示、指引和警示作用，景觀點(diǎn)綴和美化環(huán)境作用。為更好地介紹海洋公園環(huán)境和物種資源，展示和宣傳海洋公園特色，在海洋公園區(qū)域設(shè)室外宣傳屏，以完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與宣傳教育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)海洋公園規(guī)范化建設(shè)。另外，通過(guò)購(gòu)置并定做海州灣海洋公園生活的海洋生物標(biāo)本，特別是搜集地方特有的土著種、珍稀瀕危種、重要經(jīng)濟(jì)物種等，建立的海洋展示館。圍繞海州灣獨(dú)特海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋生物資源，展示目前海州灣海洋環(huán)境狀況與待保護(hù)程度。海洋展示館的設(shè)立是對(duì)外宣傳的最好的窗口，對(duì)于提高海洋公園知名度、加大公眾的宣傳教育，增強(qiáng)周?chē)鐓^(qū)居民的海洋環(huán)保意識(shí)，開(kāi)展海州灣海洋公園生物多樣性及生境長(zhǎng)效管理研究具有非常重要的作用。此外，標(biāo)本館不定期在館內(nèi)外舉辦海洋生物知識(shí)講座，使其成為周邊中小學(xué)海洋生物科普宣傳基地，這也是戶外宣傳的另一種有意義的存在形式。

4.3海洋公園專用無(wú)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在海洋公園內(nèi)設(shè)置監(jiān)視監(jiān)控設(shè)施，主要包括室外監(jiān)視前端、中間數(shù)據(jù)傳輸控制、室內(nèi)監(jiān)控設(shè)備以及立桿等全套設(shè)施，以對(duì)海洋公園內(nèi)的相關(guān)活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。依托公共通訊網(wǎng)絡(luò)（3G）的無(wú)線傳輸信道和接入電路，安裝海洋公園視頻監(jiān)控采集與傳輸設(shè)備，并在海洋公園管理部門(mén)建設(shè)視頻監(jiān)控平臺(tái)，將現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送到各級(jí)管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)視頻音頻信號(hào)及相關(guān)數(shù)據(jù)采集、數(shù)字化、壓縮、無(wú)線傳輸，圖像信息的本地存儲(chǔ)、導(dǎo)出和遠(yuǎn)程調(diào)用控制，GPS定位數(shù)據(jù)上傳及各種傳感器數(shù)據(jù)上傳預(yù)留接口等功能，為構(gòu)建全國(guó)國(guó)家級(jí)海洋公園視頻監(jiān)控系統(tǒng)提供基礎(chǔ)接入點(diǎn)。

4.4海洋公園地理信息系統(tǒng)建設(shè)

海洋公園地理信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)，包括行政區(qū)劃圖、地形圖、遙感影像以及生態(tài)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。開(kāi)發(fā)B/S和C/S結(jié)構(gòu)的海洋公園地理信息服務(wù)平臺(tái)，支持空間和屬性信息的檢索、交互式瀏覽、分析評(píng)估、歷史數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)展示和專題圖制作及輸出。與海洋公園監(jiān)測(cè)監(jiān)視設(shè)備集成，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)信息與地理空間信息的高度整合與深化應(yīng)用。

4.5海州灣海洋公園科研監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了越來(lái)越嚴(yán)重的破壞，海洋環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為人類所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。為加強(qiáng)海洋公園生態(tài)管控能力，有必要提升海洋公園生態(tài)環(huán)境的科研監(jiān)測(cè)能力，提升科研監(jiān)測(cè)能力水平，建設(shè)海洋環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。針對(duì)海洋自然災(zāi)害預(yù)警的需求及海洋環(huán)境參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的需要，將已有的成熟技術(shù)和新的理論、先進(jìn)的技術(shù)成果進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，建立能夠自動(dòng)、連續(xù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境參數(shù)；自動(dòng)傳輸、存儲(chǔ)、處理和分析數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)產(chǎn)品自動(dòng)、遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控的高精度、智能化海洋監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。此外，連云港海洋公園近海海域?yàn)槌喑备甙l(fā)區(qū)，在海水水質(zhì)、沉積物、生態(tài)環(huán)境（浮游動(dòng)植物、底棲生物、潮間帶生物）等方面研制實(shí)時(shí)、可靠的海洋環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立準(zhǔn)確、高效的赤潮預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，最大限度地降低赤潮災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)建齊全、類型多源、系統(tǒng)的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，為連云港市海洋綜合監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。做好基礎(chǔ)資料的搜集，符合新形勢(shì)下國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署和社會(huì)發(fā)展的迫切需要。

4.6推進(jìn)無(wú)人機(jī)在海州灣海洋公園的研究應(yīng)用

隨著江蘇沿海開(kāi)發(fā)新一輪熱潮的到來(lái)，海州灣沿岸地區(qū)的海岸地貌發(fā)生了巨大變遷，現(xiàn)有的航空遙感技術(shù)手段因其成圖周期長(zhǎng)、成本高等特點(diǎn)已無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以無(wú)人駕駛飛機(jī)為空中遙感平臺(tái)的技術(shù)，具有快速、宏觀、動(dòng)態(tài)、小而便捷等特點(diǎn)，可以很好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方法的缺陷，滿足現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)海洋遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的需求。依托低空無(wú)人機(jī)航攝遙感系統(tǒng)高分辨率數(shù)據(jù)快速獲取能力，結(jié)合日臻成熟的以三維可視化技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的新一代地理信息技術(shù)，構(gòu)建三維海域立體信息化監(jiān)管平臺(tái)成為可能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海域監(jiān)管向現(xiàn)代海域監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用3S、虛擬現(xiàn)實(shí)和互操作等手段，以數(shù)字化、動(dòng)態(tài)模擬、可視化的方式監(jiān)管海域使用情況，重現(xiàn)海域使用的變化規(guī)律，為海洋綜合管理、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

5結(jié)束語(yǔ)