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關(guān)鍵詞：建筑市場，信用體系，信用平臺

Abstract: this paper from China's construction market lack of credibility of the phenomena of construction industry to probe the source of lack of credibility, and foreign construction market from the experience of the construction of credit system, the effective method to solve. Key research in the existing basis, how from industry credit supervision and evaluation mechanism, construction areas related legal system construction, several aspects effectively to establish and perfect the construction market credit system.

Keywords: construction market, the credit system, credit platform

中圖分類號：F713.5文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

建筑市場信用體系是社會信用體系在建筑市場的具體體現(xiàn)，其構(gòu)建是基于社會信用體系建設和依托社會信用體系建設而進行規(guī)劃和展開的。作為社會信用體系的一個子系統(tǒng)，建筑市場信用體系由于建筑市場自身的特點和運行規(guī)律的特殊性，具有明顯的行業(yè)特征。從參與主體來看，建筑市場信用體系涵蓋了各級建設行政主管部門、建筑市場上的各方主體、行業(yè)協(xié)會、還有信用中介服務機構(gòu)及其他提供社會信息第三方機構(gòu)等等；從內(nèi)容上來看，建筑市場信用體系主要包括了信用法律法規(guī)和規(guī)章、制度、管理機制、信用等級評定等內(nèi)容。通過市場信用體系的建設和完善使建筑市場各責任主體行為的價值取向發(fā)生變化，實現(xiàn)從失信、缺信向守信的轉(zhuǎn)變，促進建筑市場整體信用水平的提高，為建筑市場的有序高效運行提供良好的信用支撐，實現(xiàn)建筑市場的正常運行和發(fā)展。

概括來說建筑市場信用體系就是關(guān)于建筑市場的一套綜合治理機制，主要目的在于通過信用法規(guī)建設、完善信用制度和機制、統(tǒng)一評價標準等，有效約束和懲罰建筑市場主體的失信行為，并使各市場主體的價值取向發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，以信為本，自覺守信，誠信經(jīng)營，從而提高建筑市場的整體信用水平保障建筑市場的有序運行和可持續(xù)發(fā)展 。

一、我國建筑市場的信用缺失及其原因

隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但從整體上看，我國建筑業(yè)目前誠信缺失現(xiàn)象還十分普遍，工程層層轉(zhuǎn)包、大量資金在中間環(huán)節(jié)被“灰色蒸發(fā)”、建筑行業(yè)腐敗驚人、高價低質(zhì)的問題工程、在建項目隱患重重、長期拖欠工程款等。這些不誠信事件的發(fā)生，在一定程度上擾亂了建筑市場秩序，造成不良的社會影響，引發(fā)了基礎建設中的經(jīng)濟損失和嚴重浪費，還影響了社會的穩(wěn)定。建筑行業(yè)的信用狀況和許多行業(yè)一樣，已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟發(fā)育的一個薄弱環(huán)節(jié)，開始制約市場經(jīng)濟和本行業(yè)的進一步發(fā)展，究其原因, 許多政策和措施通常是針對某一具體問題而采取的治標之策, 收效于一時,而且由于建筑市場涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國建筑市場目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。因此需要從系統(tǒng)的角度,多視角、全方位地分析和研究建筑市場信用體系建設問題,并積極借鑒西方發(fā)達國家成熟市場信用體系構(gòu)建模式的國際經(jīng)驗,構(gòu)建符合我國國情的建筑市場信用體系。

二、國外建筑市場信用體系建設經(jīng)驗

當代國際上各個國家信用體系構(gòu)建模式類型大致分為兩種：一種是政府主導的社會信用體系模式,即征信機構(gòu)由政府組織設立,主要由中央銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會組成,征信機構(gòu)和資信評價機構(gòu)都是非營利性的,由政府統(tǒng)一實施監(jiān)管，這一類型的代表是德國；另一種是市場主導的社會信用體系模式,在市場化模式下,不僅具備了較為完善的信用法律體系和政府監(jiān)管體系,而且與之相伴形成了獨立、客觀、公正的,按照現(xiàn)代企業(yè)制度方式建立,并依據(jù)市場化原則運作的征信服務機構(gòu)，這一類型的代表是美國。

就這兩個國家而言，二者在信用體系法律制度方面都較為完善，在德國,誠信原則體現(xiàn)在法律制度中的方方面面,無論從聯(lián)邦一級的《聯(lián)邦憲法》《聯(lián)邦承發(fā)包法》《聯(lián)邦招投標法》等法律,還是州、市一級的如《北萊茵―威斯特法侖州建筑法》中都有對誠信懲罰方面的明確規(guī)定。政府通過立法,有效引導和強化市場中各責任主體的誠信意識,優(yōu)化市場環(huán)境。美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,美國正在實施的與信用相關(guān)的立法就多達數(shù)十項,已經(jīng)形成了一個完整的規(guī)范社會信用體系的法律體系,構(gòu)成了一個健康的社會信用環(huán)境。二者在政府監(jiān)管的方式上有所不同，德國采用政府對社會信用體系直接管理的方式，而美國則采取間接管理的方式，由市場主導。德國征信機構(gòu)是由政府組織設立，美國則是由市場化運作組建。在征信機構(gòu)類型上也有所不同，在德國,是政府直接監(jiān)管下的由國家中央銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)、審計部門和行業(yè)協(xié)會共同構(gòu)建的非營利性的征信體系。由中央銀行從各銀行和金融監(jiān)管機構(gòu)采集數(shù)據(jù),建立全國信貸數(shù)據(jù)庫,直接向各行業(yè)有關(guān)部門和協(xié)會提供業(yè)內(nèi)企業(yè)和人員的信用記錄,建立誠信檔案,并接受聯(lián)邦內(nèi)審計部門的監(jiān)督。通過建立全國統(tǒng)一的誠信平臺,使企業(yè)的必要信息公開化、透明化,有利于市場承、發(fā)包方在交易過程中的互相選擇,有效改善了市場中交易各方信息不對稱的現(xiàn)狀。美國的征信機構(gòu)則是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的營利性股份制企業(yè)。在信用評價方面,德國政府各部門間建立了科學的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,以建筑監(jiān)管為例,由政府建筑管理部門會同財政、稅務、工商等各有關(guān)部門建立了針對政府投資項目的工程招標預選企業(yè)名錄,對于這些綜合實力強、市場信譽好的企業(yè),金融機構(gòu)優(yōu)先提供各類授信、貸款以及優(yōu)質(zhì)便捷的服務。美國的資信評價機構(gòu)大多是按市場化原則運作的服務性機構(gòu)。

三、我國建筑市場信用體系建設對策建議

我國的社會信用體系模式是政府主導型，與德國的較為相像，因此，德國的成功經(jīng)驗對于我們來說更具借鑒意義，而美國的市場主導型的社會信用體系模式對于正在建設社會主義市場經(jīng)濟的中國來說也具有一定的參考意義。

1建立健全社會主義法制體系

建筑市場信用體系建設必須要有法律保障, 立法先行。一方面國家有計劃地制定頒發(fā)全社會信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī), 如現(xiàn)正在征求意見的《征信管理條例》等, 這些法律、法規(guī)對整個建筑市場信用體系的建立起著指導的作用; 另一方面, 建筑市場應出臺與建筑市場信用體系建設相應的部門規(guī)章和管理辦法等。建筑市場信用管理法規(guī)建設, 首先要修改或完善現(xiàn)行的建設法律和部門規(guī)章, 整合現(xiàn)有的管理制度, 使之適應建筑市場信用體系建設的需要。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看, 并沒有專門針對建筑市場而制定的信用管理法律。但有一些專門機構(gòu)關(guān)注和研究建筑市場的信用問題, 如美國的發(fā)展建設實踐委員會( ICPC) 。ICPC 是美國全國信用管理協(xié)會(NACM) 下面的常設委員會, 為國家信用管理協(xié)會成員提供建筑業(yè)相關(guān)信息, 有計劃地提高建筑業(yè)的信用管理水平, 研究并改進建筑業(yè)的相關(guān)法律、信用以及財務行為。目前, 我國許多信用管理工作需要政府牽頭和經(jīng)辦。隨著信用管理行業(yè)發(fā)展和國際交流增多, 發(fā)揮信用管理行業(yè)協(xié)會的作用有其重要性和可能性, 建議在完善中國信用管理協(xié)會組織機構(gòu)和章程的基礎上, 設立一個建筑業(yè)信用管理分會。

2充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會及評價機構(gòu)三方在信用體系建設工作的重要作用

作為建筑市場上的重要主體，政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機構(gòu)在推動建筑市場信用體系建設中起著無法替代的重要作用。在《建設部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》就三者的主要工作內(nèi)容作出明確規(guī)定。當前針對我國建筑市場信用體系建設的具體情況，不僅要更加注重發(fā)揮政府在信用體系構(gòu)筑中的指導、服務、懲治和監(jiān)管作用，同時要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用體系建設具體事務性工作中的積極作用，引導建筑行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制的建立，完善行業(yè)的自律機制，促進信用體系的進一步完善。再者，積極引導信用征信和評價機構(gòu)加強對建筑行業(yè)和建筑市場信用體系建設情況的研究，有針對性地提出相關(guān)的工作建議和意見，在市場化的信用征信和評價機制的構(gòu)建過程中充分發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢。

四、加強建筑市場信用體系建設，實施跟蹤監(jiān)管和工程擔保，保證合同履行

1.加強建筑市場信用體系建設，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。各級建設主管部門要認真貫徹落實建設部《關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》（建市〔2005〕138號）、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號）和我廳《關(guān)于加快推進我省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設工作的通知》（建建發(fā)〔2006〕239號）的要求，加快招投標信息化建設，提高招投標監(jiān)管和公共服務能力。及時公布招標公告、資格預審結(jié)果、中標候選人、中標結(jié)果、招標活動、違法違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、招投標當事人不良行為記錄和其他各類不良行為等相關(guān)信息，積極推進電子政務公開和信息化工作，實現(xiàn)招投標信息共享。

要認真貫徹落實我廳與省監(jiān)察廳、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《浙江省建設市場不良行為記錄和公示辦法》（浙建監(jiān)〔2006〕80號），加強對建設工程各方主體和從業(yè)人員的市場活動、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄載入數(shù)據(jù)庫，并上網(wǎng)公示，讓社會監(jiān)督。對有不良行為記錄的單位和個人，要加大其違法違規(guī)的成本，限制其參加依法必須公開招標的建設工程的投標活動，以引導企業(yè)及從業(yè)人員誠信經(jīng)營，以質(zhì)取勝。

2.實行招標項目跟蹤監(jiān)管。招標人和中標人應當按照招標文件和中標的投標文件訂立書面合同。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標人應當將合同送工程所在地建設主管部門備案。合同未辦理備案手續(xù)的，建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

要建立招標項目跟蹤監(jiān)管制度，對依法必須公開招標的建設工程實行全程跟蹤監(jiān)管。建設主管部門要通過回訪招標人和中標人，落實投標承諾及合同履約情況，發(fā)現(xiàn)不良行為及時督促整改。實行中標項目經(jīng)理鎖定管理，中標人投標文件中確定的項目經(jīng)理及其管理人員，未經(jīng)招標人允許不得更換。招標人允許更換的，應在5日內(nèi)報建設主管部門。

要嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資、行賄受賄等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。

3.積極推進工程擔保，保證合同履行。推行工程擔保制度是規(guī)范建筑市場秩序的一項重要舉措，對規(guī)范工程招投標行為，防范和化解工程風險，保證合同履行，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。各地建設主管部門要按照建設部《關(guān)于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》要求，充分認識推行工程擔保制度的意義，明確目標和要求，認真學習試點城市的經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實際，積極開展工程擔保運行機制的專題研究，采取切實有效措施，推動工程擔保工作的全面開展。

3建立健全誠信激勵機制和失信懲罰機制

誠信激勵和失信懲戒機制是建筑市場信用體系的重要組成部分，也是完善我國建筑市場信用體系建設的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。除了在法律法規(guī)、規(guī)章等給予明確規(guī)定，更要保障守信獲益、失信懲罰基本原則的認真貫徹和有效落實。對于惡意拖欠工資、違法轉(zhuǎn)包、發(fā)生安全事故等信用不良企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處以相應的處罰處理，如經(jīng)濟處罰、吊銷證照、撤銷或更改建筑資質(zhì)等，加大失信的成本 。同時通過全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一信用信息管理平臺給予上網(wǎng)公示，通過信用信息的共享和廣泛使用，切實形成一處失信，處處受制的聯(lián)動機制，讓失信者難以在市場競爭中立足。對于誠信經(jīng)營的市場主體，則給予相應的政策優(yōu)惠和支持，做到獎懲分明，進一步調(diào)動和激發(fā)主動性、積極性，引導主體意識和理念的形成并不斷地給予誠信行為以正面強化。同時相關(guān)負責部門或行業(yè)協(xié)會等第三方組織要做好典型優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，既是對于守信經(jīng)營者的鼓勵，也起到宣傳建筑市場信用體系建設的積極效果，進一步促進競爭有序的建筑市場秩序的形成。只有雙管其下，真正使守信者獲益，失信者得到懲處，才能為我國建筑市場信用體系的建設和完善提供動力上的支持。

結(jié)語：缺信經(jīng)營的現(xiàn)象是目前社會主義市場經(jīng)濟運行中最主要、最突出的問題之一。我國信用體系建設剛剛起步, 信用體系管理需要不斷加強和完善。尤其是占國民經(jīng)濟GDP 比重較大的建筑產(chǎn)業(yè), 信用體系管理還遠遠不能適應對外開放和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。為此, 我們要引起高度的重視。牢固地樹立起科學的發(fā)展觀, 從信用體系建設入手, 加強社會主義道德建設, 用優(yōu)良的企業(yè)信譽, 自覺維護和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,形成良好的經(jīng)營環(huán)境, 推動建設領(lǐng)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,這對于我們“全面建設小康社會”具有十分重要的意義。

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篇2

一、信用及社會信用體系的內(nèi)涵

信用是經(jīng)濟學最基本的范疇之一，理論界對于其內(nèi)涵的界定頗不統(tǒng)一。托馬斯?圖克說過：“信用，最簡單的說，就是信任，這種信任不管有沒有充分的根據(jù)，都會使一個人以貨幣的形式或商品（其價值按事先約定的價值計算）的形式，把一定量的資本托付給另一個人，并且無論在哪種情況下，都要在規(guī)定的到期日予以償還。”《經(jīng)濟學百科全書》中給信用下的定義是：“信用一詞，指的是延期交易，比如在一項交易中的一方可將應付的款項推遲到將來某個時間再償付。”這些理論上的闡述反映了信用的一些特征，但并沒有系統(tǒng)和全面地對信用的本質(zhì)作出說明。如托馬斯僅僅從借貸關(guān)系的角度來考察信用，而后者卻簡單地把信用等同于延期交易。

從人類以物物交換為基礎的簡單商品經(jīng)濟開始，信用就已產(chǎn)生并成為商品經(jīng)濟的基礎。因此說，信用是伴隨著商品交換一起產(chǎn)生的，是與商品經(jīng)濟存在緊密聯(lián)系并反映一定社會生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟學范疇；它又是一種以償還和支付利息為基礎的特殊借貸行為，反映了一種債券債務關(guān)系；它還是價值運動的一種特殊形式，信用是通過一系列的借貸――償還――支付的價值運動形式實現(xiàn)的。

社會信用體系按其組成部分可以劃分為政府信用、企業(yè)信用、個人信用或公民信用。在人類社會發(fā)展史上，沒有出現(xiàn)國家和企業(yè)以前就已經(jīng)有了個人信用，政府信用和企業(yè)信用是伴隨著國家或政府和企業(yè)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。個人信用就是指個人在社會經(jīng)濟生活中的誠信，包括接受強制性的法律規(guī)章制度約束和接受非強制性的道德約束和輿論約束。企業(yè)信用是指企業(yè)在經(jīng)濟活動中應該具有的誠信。政府信用則是指政府在管理社會的過程中應該具有的誠信，表現(xiàn)在政府對于社會個體和群體的承諾能否兌現(xiàn)，政府能否嚴格執(zhí)行國家所制定的法律法令，政府在追求自身利益的過程中是否會損害社會個體或群體的利益等。在整個社會信用體系中，個人信用是基石，企業(yè)信用是商品社會賴以存在的基礎，政府信用則是個人和企業(yè)具有良好信用的重要保證。

二、我國加快社會信用體系構(gòu)建的意義

處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的現(xiàn)實條件下，我國社會信用體系存在著較大的脆弱性，社會誠信不足、信用關(guān)系扭曲屢見不鮮。個人信用方面，隨著社會經(jīng)濟的市場化，人們的誠信意識開始淡化，不顧他人和社會利益而追求個人私利的欲望不斷膨脹。諸如信用卡惡意透支、個人惡意騙取意外傷害保險賠償?shù)痊F(xiàn)象都是個人信用缺失的事實表現(xiàn)。企業(yè)信用方面，不少企業(yè)為了自身利益最大化，不惜以損害其他企業(yè)和社會利益，并以自身企業(yè)信譽為代價，如債務拖欠、合同違約、惡意逃債等。據(jù)《中國青年報》報道，我國每年逃廢債務造成的直接損失約1800億元，合同欺詐造成的經(jīng)濟損失約為55億元，由于“三角債”和現(xiàn)款交易增加的財務費用約2000億元。政府信用方面，由于政府所制定的法律制度體系不夠完善，或政府在執(zhí)行法律制度的過程中不到位等，致使執(zhí)行法律法規(guī)并未達到預期的效果，另外一些政府官員的腐敗行為等，都在一定程度上降低了政府的信用。

社會信用的缺失大大增加了經(jīng)濟發(fā)展過程中的交易成本，嚴重影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實條件下，構(gòu)建完善的社會信用體系具有非常重要的意義。

1.信用是市場經(jīng)濟中市場主體等價交易存在的基礎。人們在市場經(jīng)濟中從事商品交換需要遵循價值規(guī)律和等價交換原則，而在交易雙方信息不對稱的情況下，如何對商品的價值量進行保證呢？一方面要依賴于交易雙方的信用，另一方面還需要強有力的制度保證。因此可以說，市場經(jīng)濟就是建立在信用和法制基礎上的商品經(jīng)濟。但由于法制要想取得預期效果，仍然建立在社會個體信用的基礎上。如果社會個體喪失了信用，那么無論是法律制度還是道德輿論都不能夠?qū)ζ湫袨樾纬杉s束，更不用說要求其遵循公平的等價交換原則了。正如西方制度經(jīng)濟學家所說，信用是在非確定世界中促進交易、合作和學習等活動的一種粘合劑，運轉(zhuǎn)良好的經(jīng)濟制度是建立在共有信用之上的，信用的普遍匱乏結(jié)果是機會主義的盛行。

2.信用是企業(yè)取得市場交易資格的必要條件。在一個不成熟的市場條件下，由于存在著壟斷而產(chǎn)生了高額利潤，由于“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的存在，人們喪失了以誠信作為立身之本的動力。然而，在一個成熟的市場條件下，市場交易是要以“公開、公平、公正”為原則的，企業(yè)要想取得市場交易的資格，必須具有良好的誠信。一個沒有信用的企業(yè)，必將在市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的游戲規(guī)則中退出歷史舞臺。

從另一個方面來說，良好的信用可以提高企業(yè)的商譽，增加企業(yè)的附加價值?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中人們對名牌產(chǎn)品的信任度較高，實際上就是對企業(yè)信用的肯定。而且，依托于企業(yè)信用建立的企業(yè)品牌價值往往數(shù)倍于企業(yè)的實物價值。美國的菲利浦?莫里斯（Philip Morris）收購卡夫（Kraft）公司花了129億美元，出價是Kraft固定資產(chǎn)賬面價值的4倍，雀巢公司以45億美元收購Rowntree公司，出價是該公司賬面價值的5倍多。這里所依據(jù)的主要是品牌價值，收購一個知名品牌就等于收購一個市場。反之，如果一個企業(yè)沒有良好的信用，又怎么能夠獲得好的品牌效應，其品牌的價值又將如何獲得提升呢？

3.信用是政府為經(jīng)濟運行保駕護航的重要保證。完善的法律體系和社會保障體系既為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善提供了制度保障，同時也是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。政府作為制度的制定者怎樣保證制度得到公眾的認可、在社會經(jīng)濟活動中真正起作用呢？這就要依賴于政府的信用度有多高。一個強有力的政府必然能夠更有效的實施政府方針和政策，所制定的制度也就更易于被公眾所認可和遵循，反之，弱勢政府失去了公眾的信任，制定的制度只不過是些空空的白紙黑字而已。而且，政府信用強弱和政府制度的實施成正相關(guān)的關(guān)系，也就是說一個信用度高的政府的制度更易發(fā)揮作用從而進一步提高政府的信用度和公信力，而一個弱勢政府因為所制定的制度不易為大眾所接受而較難取得較好的效果進一步弱化政府的信用度和公信力，造成惡性循環(huán)，嚴重的還會導致政府。

三、推進社會信用體系構(gòu)建

信用作為社會主義市場經(jīng)濟存在的基礎和必備理念，已經(jīng)越來越被大眾所認可。因而，如何推進社會信用體系的構(gòu)建，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟具有舉足輕重的作用。

1.建立統(tǒng)一的社會信用制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，我國的信用制度也在逐步建立之中，但現(xiàn)有的信用制度呈現(xiàn)出明顯的幾個特征：(1)形成時間短；(2)政府推動性較強;(3)經(jīng)濟主體信用意識淡薄。這樣的社會信用制度顯然不能滿足建設社會主義市場經(jīng)濟的需要。因此，我國必須借鑒國外社會信用制度健全國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國具體的實際情況，建立統(tǒng)一的社會信用制度。

(1)應盡快加快有關(guān)信用的立法和執(zhí)法，健全相應的法律保障體系。當前，我國對信用的約束主要依賴于輿論監(jiān)督和道德約束，而在法律上的強制約束相對較弱。“信用和法律作為維持市場經(jīng)濟秩序的兩個基本工具，二者相互補充”。因此，要保證社會經(jīng)濟良好運行，必須健全有關(guān)法律保障體系，建立社會信用體系的法制基礎。其一，在立法上，應盡快制定有關(guān)信用的專門法律，保護合法守信的公民和企業(yè)的正當權(quán)益，明確不守信用的公民和企業(yè)應承擔的法律責任。其二，應大力加強執(zhí)法力度。根據(jù)經(jīng)濟學中“經(jīng)濟人”的假設，個人和企業(yè)守不守信，關(guān)鍵在于衡量兩者的收益和成本，當不遵循信用規(guī)則獲得的收益遠遠高于為此付出的成本時，個人和企業(yè)就會選擇不守信用。加大執(zhí)法力度，就是要大大增加個人和企業(yè)不守信用的交易成本，使法律真正成為維護社會信用關(guān)系的有力工具。

(2)推進以市場為主導的社會信用體系機構(gòu)建設。完善的社會信用體系離不開完善的市場中介機構(gòu)作為其組織保障，在構(gòu)建社會信用體系的過程中必須推進以市場為主導的社會信用體系服務中介機構(gòu)建設，包括經(jīng)營征信數(shù)據(jù)、信用評價和資格認定等組織機構(gòu)。

(3)要建立信用信息數(shù)據(jù)庫，實心聯(lián)合征信制度。具體說來，就是信用體系服務中介機構(gòu)向銀行、公共事業(yè)單位等征集個人信用交易記錄，對其作出信用評價和定級，形成信用信息數(shù)據(jù)庫。其他單位如果需要對個人的信用進行考察，就可以向信用服務機構(gòu)付費獲取服務。

2.加強政府信用建設，建立信用政府，這對樹立一個誠信、廉潔、勤政、務實、高效的政府形象和營造信用市場環(huán)境具有非常重要的意義。 政府信用是指政府對法定權(quán)力和職責的履行程度，表明政府在自身能力限度內(nèi)的實際“踐約”狀態(tài)。它是一種非利潤刺激的信用，存在信用建設動力不足的問題，同時，政府信用是一種建立在信用方和信任方權(quán)力非對等基礎上的特殊信用。當信用方即政府一旦發(fā)生失信行為，信任方即公眾由于其權(quán)力支配上的明顯劣勢而顯得孤立無助。因此，政府信用的建設應從優(yōu)化信用動力機制和完善約束機制兩方面著手，具體說來，就是要建立和完善行政審批責任制和過錯追究制，實行公務員信用承諾制度；要建立信用政府管理組織體系；要建立政府檔案管理系統(tǒng)；要完善政府管理政策的制定和機制，程序公開化和透明化等。

3.倡導誠信的社會理念。首先要在全社會進行誠實守信的道德教育，把誠實守信作為建設現(xiàn)代文明的重要基石，作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要內(nèi)容。其次，要經(jīng)過長期系統(tǒng)的宣傳教育，用誠實守信將人們的道德行為、經(jīng)濟行為、政治行為有機地統(tǒng)一起來，使誠實守信真正成為大多數(shù)人所認同與遵循的行為準則。最后，要以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為契機，營造良好的誠信環(huán)境，使人們認識到社會主義市場經(jīng)濟必須建立在以誠信為核心的道德基礎上，使市場經(jīng)濟就是“信用經(jīng)濟”的觀念深入人心。

參考文獻:

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篇3

[關(guān)鍵詞] 工程建設；誠信體系；分析

[中圖分類號]TU71[文獻標識碼]A 文章編號：

Analysis of the Construction of Credit System in Engineering construction

He hui,zhang quan-yu

(School of Rongcheng,Harbin University of Technology, Rongcheng Shandong 264300)

Abstract: Along with our country the development of market economy, construction industry in national economic development plays a more and more important role. Integrity problems in this paper, through summarizing the engineering construction present situation, analyzing the reasons, some reasonable Suggestions are given. Illustrates the perfect integrity system is to ensure that the important measures for reform and development of construction industry, to create favorable conditions for sustainable development of construction market.

Keywords:engineering construction; credit system;analyze

隨著我國經(jīng)濟市場化進程的深入，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用越來越明顯。但工程建設領(lǐng)域出現(xiàn)的誠信缺失現(xiàn)象，擾亂了市場秩序，為社會增添了不和諧因素?？梢哉f，工程建設領(lǐng)域正面臨著一場誠信危機，亟需建立健全工程建設領(lǐng)域誠信體系，防范和懲治失信行為，增強建筑企業(yè)組織功效、改善建筑企業(yè)市場關(guān)系、提高企業(yè)的社會地位。

1 建筑行業(yè)存在的主要誠信缺失問題現(xiàn)狀

面對市場經(jīng)濟的快速發(fā)展及加入WTO之后市場競爭環(huán)境的加劇，我國廣大建筑企業(yè)卻面臨著不同程度的“誠信缺失”現(xiàn)象，嚴重地損害了企業(yè)形象，削弱了企業(yè)競爭力。

1.1 建設單位。建設單位在招標階段規(guī)避招標或者招標過程中“暗箱操作”問題嚴重；在施工過程中，要求施工單位墊資、拖欠工程款；以犧牲建筑工程質(zhì)量為代價，屢屢發(fā)生建筑工程腐敗行為。

1.2 設計單位。設計單位屢屢違法“委托”、“蓋章”、“聯(lián)合”；脫離工程實際情況，往往為了工作的便利性，簡單套用類似工程的設計方案，導致工程質(zhì)量不符合要求；在施工過程中，往往有意加強安全性，導致工程質(zhì)量超過需求。

1.3 施工單位。施工單位在招標工程中“陪標”現(xiàn)象嚴重；違法“轉(zhuǎn)包”和“分包”；拖欠工資、材料設備款；在施工過程中虛報工程量、勞務量、材料數(shù)量，以次充好、以劣充優(yōu)，在施工中不按質(zhì)量標準組織施工，建造“豆腐渣工程”。

1.4 監(jiān)理單位。監(jiān)理單位存在著人員素質(zhì)不高、專業(yè)人員缺乏的問題。主要體現(xiàn)在：工程監(jiān)理單位無資質(zhì)或資質(zhì)不夠監(jiān)理；工程監(jiān)理單位超級監(jiān)理；工程監(jiān)理單位人員配備不足；工程監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高；監(jiān)理單位與施工單位串通監(jiān)理。

1.5 檢測機構(gòu)。檢測機構(gòu)作為建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢測者，在實際檢測業(yè)務中，經(jīng)常出現(xiàn)以下問題：檢測機構(gòu)未取得相應的資質(zhì)，擅自承擔《建設工程質(zhì)量檢測辦法》規(guī)定的檢測業(yè)務，或者超出資質(zhì)范圍從事檢測活動；隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)，轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務，使用不符合條件的檢測人員，未按照規(guī)定在檢測報告上簽字蓋章；未按規(guī)定上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測不合格事項；未按照國家有關(guān)工程建設強制性標準進行檢測；偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告或者結(jié)論。

2 工程建設領(lǐng)域誠信缺失的原因分析

2.1 市場經(jīng)濟體制的不完善。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，產(chǎn)權(quán)不明晰給機會主義提供了孳生的條件，個別建筑企業(yè)無視企業(yè)的長期發(fā)展需求，一味地追求短期利益最大化，損害了企業(yè)的信譽。由于缺乏建筑企業(yè)的誠信信息的公開機制，造成了建筑市場信息不對稱，使建設項目投資方及政府相關(guān)部門對建筑企業(yè)出具虛假資質(zhì)證明、銀行出具虛假保函等很多情況都不能及時全面地了解。

2.2 嚴重缺乏誠信信息公開平臺。工程建設項目絕大多數(shù)是由政府投資或使用財政資金建設的，因而無論是工程項目信息，還是市場主體的信用信息，都屬于政府信息公開的范疇。但在目前的工程建設市場上，這些信息都沒有全部、公平的公開，或者公開的不全面、不規(guī)范。 尤其是對工程建設領(lǐng)域內(nèi)失信企業(yè)較少曝光，警示力度不夠，社會懲戒效果不明顯。

2.3 失信懲戒力度較弱。一是法律法規(guī)不健全，涉及工程建設領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在“原則規(guī)定多、具體細則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少”，導致對工程建設領(lǐng)域失信行為及程度難以界定。二是失信成本很低，失信行為被認定不是特別嚴重的，以罰代刑，處罰力度太輕，使得懲治沒有震懾作用，工程建設領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)失信行為。

2.4 企業(yè)誠信意識淡薄。雖然誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，但在我國社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的價值觀紊亂的背景下，社會道德滑坡，企業(yè)誠信意識淡薄，尤其是企業(yè)家法律觀念和誠信意識淡薄，把追逐企業(yè)利益最大化和誠信傳統(tǒng)道德相對立，從而催生出種種不講誠信的動機和行為。

3 對完善建筑業(yè)誠信體系的建議

建立和維護一整套規(guī)范、有序、健康發(fā)展的工程建設市場信用體系，一方面依靠法律法規(guī)政策對建設項目中出現(xiàn)的不法行為進行制約，利用現(xiàn)有信用體系對不良行為進行有效的懲戒，另一方面，在法律制度約束的同時，通過誠信體系建設促使有不良行為的企業(yè)，加強自身管理，強化自我監(jiān)督，從根本上消除不良行為的隱患。

3.1 加強工程建設信息公開。加強工程建設項目信息公開是規(guī)范工程建設市場的重要內(nèi)容，明確項目信息公開的內(nèi)容，確定項目信息公開的主體，明確項目信息公開的載體。準確、及時、規(guī)范地公開項目信息，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.2 促進信用信息應用和實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和互認共享。通過推動制定行業(yè)信用評價方法和標準，嚴格開展信用等級評價，建立和完善市場主體信用檔案，集中公開信用信息，重點公開不良行為信息等方法促進信息應用。信息互聯(lián)互通和互認共享是建立工程建設領(lǐng)域誠信體系的關(guān)鍵，為促進信息互聯(lián)互通，重點是要做好信息的統(tǒng)一鏈接與整合，推進項目信息和信用信息綜合檢索服務等。

3.3 建立健全守信激勵和失信懲戒制度。各行業(yè)主管部門結(jié)合本行業(yè)實際、按照有關(guān)標準，充分應用公共聯(lián)合征信平臺的建設成果，研究制定跨行業(yè)的信用信息應用具體實施辦法，建立守信激勵和失信懲戒機制。對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，在市場準入、資質(zhì)管理、招標投標等方面提出限制條件。

3.4 強化誠信宣傳教育。要將工程建設領(lǐng)域誠信體系建設納入到整個社會誠信體系建設中，誠信宣傳教育也是整個社會誠信體系建設的一項基礎性工作。在工程建設領(lǐng)域開展誠信宣傳教育工作，與建設“文化強國”結(jié)合起來，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，全方位開展誠信宣傳教育活動。

4 結(jié)語

建筑市場信用體系建設是整頓和規(guī)范建筑市場秩序，保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措，既是一種行業(yè)管理制度，也是整個國家信用制度建設的重要組成部分。誠信體系建設需要在實踐中不斷地完善和調(diào)整，所以，越早開始其試點及推廣，就能越快地建立起企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，也就能越早地建立適應我國國情和建筑行業(yè)特點的誠信體系。因此，建設領(lǐng)域的信用體系建設是迫在眉睫的社會問題，同時改善建設領(lǐng)域的信用現(xiàn)狀是一個長期而艱巨的任務，需要政府部門、行業(yè)協(xié)會、評價機構(gòu)、建設企業(yè)等各個層面的共同努力。

參考文獻

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篇4

Abstract: As a building commodity exchange place, industry characteristics of the construction market has a strong construction, compared with the general economy market. With the development of China's socialist market economy, building complicated forms of diversification, market transactions. But no matter how complex the form of market transactions, it must comply with a fundamental principle, that is faith, Otherwise, the premise of market transactions will be lost.

關(guān)鍵詞：建筑市場 ；信用體系；管理

Keyword : construction markets ; credit system ; Management

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

一、我國建筑市場信用體系的作用

2003年9月，國務院總理針對上海社會誠信體系的建設做出了批示：“…誠信建設涵蓋經(jīng)濟和社會的每個領(lǐng)域，涉及到法律、制度、道德、管理、服務、信息等眾多的方面，誠信體系是一個綜合，需要從重要行業(yè)、機構(gòu)和企業(yè)的信用建設入手并逐漸的推廣，需要有關(guān)政府部門和社會機構(gòu)的緊密配合和合作，要逐步建立和完善相應法律法規(guī)…”的體系。批示高度概括地提出了開展誠信體系建設的一些重要環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也需要抓緊時間開展誠信建設的重點行業(yè)之。對此筆者認為，建筑市場信用體系的建設意義是很重大的，其主要作用主要在以下幾個方面：

1、建立完善的信用法律體系，加強建筑市場各方主體的信用意識

通過建立并完善的信用法律體系，可以加速構(gòu)建筑市場各方主體的信用意識，例如：《招標投標法》規(guī)定[2]，招標投標活動一定要本著公開、公平、公正和誠實信用的原則，從法律的層次利用國家的強制力束縛了建筑市場中企業(yè)的行為。所以，建筑市場信用體系的建設于整個建筑市場的健康發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。

2、成立專門的評價機構(gòu)，搭建統(tǒng)一的信息平臺

相關(guān)部門可以利用建筑市場信用體系中評價機構(gòu)的建設，搭建統(tǒng)一的信息平臺和完善的數(shù)據(jù)庫資料，實現(xiàn)資源共享。保證了對本地區(qū)、本行業(yè)的企業(yè)和人員的信用狀況及時準確的搜集、編整，營造了誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環(huán)境，進而增強整個建筑行業(yè)的信用水平，促進了建設領(lǐng)域信用建設。

3、有針對性地制定統(tǒng)一的評價標準

如果沒有一套合理的評價標準，信用評價的工作將會無從談起，那就更不要談信用評價的客觀、公正與科學性了。通過建筑市場信用體系的相關(guān)建設，有針對性地規(guī)定統(tǒng)一評價標準對建筑市場的信用建設非常重要。

4、創(chuàng)建統(tǒng)一和完善的信用獎懲機制，真正的實現(xiàn)建筑市場的公平和公正

失信懲戒機制在建筑市場信用體系建設中占有重要的分量，其主要作用是對守信者實行保護，失信者實行懲罰，起到社會監(jiān)督和約束的保障制度。

建筑市場的行業(yè)特點

1、建筑市場的交易與生產(chǎn)交織在一起。建筑市場交易方式的特殊性在于交易過程在產(chǎn)品生產(chǎn)之前開始,業(yè)主選擇的不是產(chǎn)品,而是產(chǎn)品的生產(chǎn)單位。建筑市場交易過程在合同簽訂時,建筑產(chǎn)品往往還沒有生產(chǎn)出來,較少進行現(xiàn)貨交易。這樣,就必然存在交易雙方的信用問題。

2、建筑產(chǎn)品竣工后,具有不可逆轉(zhuǎn)性,不能退換,也難以返工和重新制作。因此,設計、施工必須按照國家制定的規(guī)范和標準進行,必須按規(guī)定經(jīng)過檢查驗收,方可進入下一道工序的施工。這決定了建筑生產(chǎn)中必須推行建設監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等特殊的管理方式。

3、由于建筑市場交易與管理的階段性,因此,必須按嚴格的建設程序辦事。只有在可行性研究報告等經(jīng)過批準后,才可以進入丁程設計階段;只有在施工圖設計完成并取得施工許可證后,才以進人施工;只有在竣工驗收通過之后,才可以投入使用。

4、建筑市場交易涉及的主體多,相互之問關(guān)系復雜,需要簽訂各類合同,以明確雙方的權(quán)利、義務關(guān)系,因而構(gòu)成了復雜的合同關(guān)系。

5、建筑市場交易履約期長,在履約期間,生產(chǎn)環(huán)境、市場環(huán)境和政府政策法規(guī)可能要發(fā)生頻繁的、大幅度的變化,有些變化是承發(fā)包雙方無法預料的,因此其中不確定因素很多。

三、建筑市場信用機制的特征

建筑市場信用機制是建筑市場法律、法規(guī)和各種交易規(guī)則的制定及執(zhí)行情況。

1、建筑市場信息不對稱,使市場交易變得十分復雜。建筑市場信用關(guān)系是甲乙雙方相互依存、相互促進的關(guān)系。許多工程出現(xiàn)質(zhì)量問題,與建設各方協(xié)調(diào)不當,管理不力密切相關(guān)。然而,由于建筑市場信息不對稱,使交易變得十分復雜。業(yè)主對承包商真實能力無法在事前知曉,只能通過招標過程中的資格審查、形式考查來了解和評價,現(xiàn)場所用的工程材料、施工人員、具體施工方案等,業(yè)主不可能全部了解,承包商有可能為了自身利益,忽視甚至降低工程質(zhì)量。而業(yè)主對工程質(zhì)量是否真正合格只能等到工程驗收并投人使用后方可知曉。同樣,承包商也不完全了解業(yè)主的情況,如工程款能否及時到位,可能發(fā)生什么工程變更,提供的材料設備質(zhì)量如何等。這種信息不對稱不僅存在于業(yè)主和承包商之間,總承包商在選擇分包商時,也是如此,分包商究竟能否干好分包工程,只有等干完之后才知道。由于承發(fā)包雙方并不掌握對方完全的、真實的信息,給交易和履約帶來很大風險。

2、建筑市場交易種類繁多,交易涉及面廣,交易額大,生產(chǎn)周期長,可變因素多,合同關(guān)系和條款復雜,這些特點決定了建筑市場整體信用具有多層次、多變量、多重反饋的特點。建筑市場整體信用是宏觀層面上的信用,它由建筑市場交易涉及的各方主體信用水平構(gòu)成,并受到社會信用水平的影響;各主體的信用水平由市場中所有同類型交易個體的信用綜合而成,各交易個體的信用水平又受諸多因素的影響。建筑市場整體信用既受各主體信用的影響,又影響各主體的信用,且各主體之間又相互影響,構(gòu)成了多重的復雜反饋回路。

3、建筑市場信用缺失危害大。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。因而,建筑市場中任何一個主體的失信,從某些政府官員的、業(yè)主的拖欠工程款,到承包商的“豆腐渣工程”,再到中介機構(gòu)的辦事不公,都會牽扯到眾多方面,引起社會的不良反應,危害極大。建筑市場的信用機制問題不僅影響建筑市場交易秩序,破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序,助長了盲目建設的風氣,更滋生了腐敗現(xiàn)象,其建筑產(chǎn)品的質(zhì)量問題更關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定問題。

四、建筑市場信用體系優(yōu)化的對策

1、建立和完善建筑市場法律法規(guī),優(yōu)化建筑市場信用的法制環(huán)境

我國建筑領(lǐng)域法律體系的完善,是建筑市場信用系統(tǒng)有序發(fā)展的基礎保障。根據(jù)我國建筑市場目前的具體情況,應在國家信用法規(guī)的覆蓋下,根據(jù)行業(yè)特點和需要,建立建筑市場的信用管理法規(guī),為規(guī)范市場行為、建立良好信用關(guān)系和減少信用風險提供法律支持,規(guī)范和引導建筑市場信用行為,加大對誠實守信者的法律保護,嚴厲懲處失信行為。

目前我國已出臺多部法律,如《中華人民共和國建筑法》、《招標投標法》等,都涉及建筑市場信用管理,對各市場主體的行為、義務和權(quán)利等內(nèi)容都做了規(guī)定,這些法律在建筑市場信用法規(guī)中處于最高層次,是制定其他法規(guī)的依據(jù)。隨著我國建筑領(lǐng)域與國際的接軌,《建筑法》的實施對象也應當包含各領(lǐng)域的施工單位、業(yè)主(建設單位)、設計單位以及材料設備供應商和中介服務機構(gòu)。

2、完善信息公開制度,加強建筑市場透明度建設

市場行為復雜性、多樣性,市場范圍空前寬闊,誰是信用市場的守信者或失信者,在沒有征信機制和公布系統(tǒng)的情況下,其他人很難知道。因此,在市場交易中就很難預防。因此,必須以立法的形式完善信息披露制度,保證信息供給渠道暢通,建立高效率的信用信息管理體系。

3、改進建筑企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)管理模式

建筑企業(yè)資質(zhì)管理的新模式應該遵循代表性、可比性、獨立性、可操作性等原則,對企業(yè)進行信用評級。采用信用評級的評價結(jié)果,作為劃分企業(yè)在市場中從事經(jīng)營活動、承攬業(yè)務的標準依據(jù)。同時,政府應放手企業(yè)信用等級評定的具體業(yè)務,把這部分工作交由市場來完成,政府則轉(zhuǎn)而重點著手培育和推動信用服務中介業(yè),通過繁榮信用服務業(yè),使企業(yè)信用評級市場化、專業(yè)化、高效化。而且在關(guān)于基于信用等級的業(yè)務范圍劃分方面,政府應該交由市場通過優(yōu)勝劣汰機制自然形成。這種機制就是從建設項目招投標環(huán)節(jié)上進行調(diào)節(jié),改善目前的招投標辦法,在其中引入信用元素,提高信用等級在標中的權(quán)重和地位,引導企業(yè)重視信用,運用信用,也就實現(xiàn)了通過信對企業(yè)優(yōu)勝劣汰劃分業(yè)務范同的目的。

建筑市場的信用制度建設過程中,不僅要注意信用制度的效率和可行性,還需要的是制度本身整體的協(xié)調(diào)性和效率。信用管理法律制度是信用制度框架中的核心和統(tǒng)帥,是政府主動設計和推動的制度,必須領(lǐng)先啟動和完善。建筑市場秩序和建筑業(yè)支柱作用的發(fā)揮,需要與之相適應的信用制度。目前,我國經(jīng)濟處在跨越式發(fā)展階段,建筑市場信用制度供給不足,需要政府主導,需要采取強制式制度變遷,以推動和加快信用建設步伐。

五、我國建筑市場信用體系的管理

1、建立微觀與宏觀結(jié)合緊密的信用跟蹤體系

我國建筑管理中的宏觀方向所指的是在建筑工程的建設過程中，要求建筑企業(yè)依據(jù)國家相關(guān)法律進行建筑工程運作的約束性，但是一般建筑產(chǎn)品又不同于工廠中的流水線產(chǎn)品，它的形成過程很是復雜，和它的管理水平聯(lián)系密切，和操作人員自身的素質(zhì)也是密不可分的，甚至和工程當中的設計、勘察、施工工期、建筑材料、施工條件等諸多因素都息息相關(guān)，所以必須要抓住施工過程中的各個環(huán)節(jié)。例如:建筑物里某扇窗戶的施工，它的施工質(zhì)量與窗口安置、密封膠的質(zhì)量、抹灰層的施工、施工人員的打膠水平都有著密切聯(lián)系。所以在建立企業(yè)與建設行為人的信息庫的時候，還應該建立微觀與宏觀相互結(jié)合的信用跟蹤體系。例如:一些精品工程的施工管理水平、信息跟蹤與監(jiān)理管理水平以及比較高的企業(yè)信息的跟蹤，施工質(zhì)量相對較好的一些項目工程信息跟蹤和記錄、進度快、施工質(zhì)量好的工序以及其工序的施工人員的信息跟蹤和記錄，對以上所述每個環(huán)節(jié)的影像記錄也是很重要的，因此，只有抓好這些微觀與宏觀相結(jié)合的信用體系管理，才能使工程質(zhì)量不斷迅速提高。再例如：利用一些影像資料與現(xiàn)場觀摩來推廣精品的建筑工程，對操作人員進行定期的培訓，以及一步步建立持證上崗的制度,等待條件成熟時再建立施工人員的識別系統(tǒng)。其應該盡量避免施工人員與所持證件不相符，證件資質(zhì)或者操作的范圍與施工分項也不相對應的尷尬局面。

2、建立信用管理法律

我國建筑市場要想立足于信用建設，必須要有法律保障，做到立法先行。一方面國家將有計劃地制定并頒布與全社會信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī)。另一方面，建筑行業(yè)應結(jié)合行業(yè)特點[3]，頒布和實施相應的部門規(guī)章制度和規(guī)范性文件，還要修改或完善現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)和部門的規(guī)章制度，結(jié)合現(xiàn)有的管理制度，并形成適應建筑市場信用管理所需要的法規(guī)文獻

3、建立企業(yè)信用風險的管理制度

企業(yè)信用風險的管理制度，其中包括信用風險度茸制度、信用風險控制、信用風險預警制度等。企業(yè)和企業(yè)之間的信用約束關(guān)系也都依賴于各個企業(yè)的自身信用風險管理制度的建立。當每一個企業(yè)(授信主體)中都有信用風險的防范機制，都有客戶信用記錄，也都有判斷能力的時候，那一些不講信用的企業(yè)將會受到該相應的懲罰，并且最終會被排除于市場之外。

參考文獻：

篇5

為進一步規(guī)范全市建筑市場誠信管理秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對市建筑市場各方主體行為的監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境，我局緊緊抓住建筑市場秩序整治、提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平以及防止腐敗茲生等重大事項，堅持“標本兼治、著力治本”的方針，進一步完善市場監(jiān)管的執(zhí)法體系，著力推進建設領(lǐng)域信用體系建設，有力地促進了我市建筑行業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)將主要工作匯報如下：

一、成立建筑市場誠信管理領(lǐng)導小組。由建設局原局長任組長，副局長任常務副組長，由責任單位即市發(fā)改委、市房管局、市工商局、市地稅局、市國稅局、財政局、市監(jiān)察局、銀監(jiān)辦相關(guān)領(lǐng)導為成員，辦公室設在建設局辦公室。

二、召集相關(guān)責任單位進行了誠信體系研討會。6月18日，由建設局牽頭，召集相關(guān)責任單位召開了研討會，各單位都能夠認真準備，暢所欲言，站在自身角度，提出加強誠信管理辦法的實施意見和管理辦法，最后通過研討形成了一套完善關(guān)于《市建筑市場城信管理辦法》。我局并將方案報送市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，下發(fā)至各房地產(chǎn)開發(fā)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位、招標單位及并抄送至相關(guān)責任單位。

三、增強透明度，接受群眾監(jiān)督。為更好地集思廣益、廣開言路，暢通舉報渠道，在建設局一樓大廳開設了意見箱和舉報電話，使各相關(guān)企業(yè)誠信情況接受社會監(jiān)督，起到了很好的效果。

四、建筑市場誠信管理辦法的執(zhí)行，規(guī)范了各企業(yè)的從業(yè)行為。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對解決拖欠農(nóng)民工工資起到一定的震懾作用。2016年年初，每當此時期，是農(nóng)民工上訪的高頻時期，我們利用《誠信管理辦法》，使一些農(nóng)民工資拖欠的“頑癥”得到了順利的解決，有效的維護了我市的和諧穩(wěn)定。二是以“信用”規(guī)范建筑市場管理。通過《市建筑市場誠信管理辦法》，將企業(yè)的市場行為、質(zhì)量安全、文明施工等直接與市場準入掛鉤，落實失信懲誡機制，對信用記錄不良的建筑施工企業(yè)、建設監(jiān)理企業(yè)、勘察設計企業(yè)及其從業(yè)人員的市場準入資格作出了行政限制，建立黑名單制度，在網(wǎng)上公示其不良行為記錄，情節(jié)嚴重的實行一定時期一定區(qū)域市場限入制度，遏制了違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。建筑市場得到良好發(fā)展。三是規(guī)范了建設市場秩序。如招投標市場、房地產(chǎn)開發(fā)市場行為、稅收征管、銀行貸款等行為都走入正常走軌道。

篇6

近年來，我國漸漸開始重視建筑業(yè)的信用體系問題， 2014年8月22日，中國施工企業(yè)管理協(xié)會在京召開“貫徹落實國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014―2020）》動員會”，并正式啟動了“中國工程建設企業(yè)信用體系建設平臺”。施工企業(yè)由于信息的不對稱，大大地增加了建筑市場的交易成本；另外，制度的缺失導致建筑市場的各種失信現(xiàn)象的產(chǎn)生，像質(zhì)量安全事故和腐敗事件頻頻發(fā)生，買標、串標、掛靠投標的現(xiàn)象嚴重，還有拖欠農(nóng)民工工資、材料設備款等現(xiàn)象的存在。有研究表明，在征信發(fā)達的國家，這些問題可以得到更好的解決。一方面，從建筑業(yè)本身的特殊性來說，建筑市場涉及領(lǐng)域廣、交易數(shù)額大、生產(chǎn)周期長、可變因素多，建筑交易行為在產(chǎn)品生產(chǎn)之前即行開始，從某種意義上講是一種期貨交易[1]。另一方面，建筑產(chǎn)品的長期資產(chǎn)需求量大，財務杠桿高，并且主要以銀行借貸為主。這些特點決定了構(gòu)建我國施工企業(yè)信用評級的重要性和必要性?，F(xiàn)今的施工企業(yè)信用評級都是以打分為主，沒有相對應的模型，而物元分析模型作為一種多屬性的評價方法，應用到施工企業(yè)信用評級，簡單方便且結(jié)果合理。

1施工單位信用評級指標體系

本文在傳統(tǒng)的信用評級體系評價指標分析的基礎上，結(jié)合施工企業(yè)的特點，借鑒中國建設銀行企業(yè)信用評級體系[2]和中國工商銀行建筑安裝企業(yè)信用等級評定標準[3]，以及部分省市關(guān)于施工企業(yè)評級內(nèi)容和評級標準，首先進行了指標的篩選，并對相關(guān)性較強的指標進行優(yōu)化，建立了施工企業(yè)的信用評級指標體系，共6個一級指標和26個二級指標，如表1所示。

23確定各指標的權(quán)重系數(shù)

根據(jù)表1建立的施工企業(yè)信用評級指標體系，本文采用層次分析法確定各指標的權(quán)重ai，即每個評價指標Ci對評價對象R0的重要程度。首先通過問卷調(diào)查和專家調(diào)查確定判斷矩陣，然后通過Matlab計算判斷矩陣的特征向量，對判斷矩陣進行一致性檢驗，最后得到的權(quán)數(shù)如表2所示，其中[DD（]n[]i=1[DD）]ai=1。

24確定關(guān)聯(lián)度

使用初等關(guān)聯(lián)函數(shù)，計算關(guān)聯(lián)度，最后確定待評估單元屬于各等級的綜合關(guān)聯(lián)度，進行評價。各待評價對象各指標ci關(guān)于信用等級j的初等關(guān)聯(lián)函數(shù)計算如式（4）所示：

3實例計算

本文選取一家一級施工企業(yè)，該企業(yè)在銀行的信用等級記錄是AA級（最高信用等級是AAA級），根據(jù)搜集到的企業(yè)基本情況和近三年的財務報表進行具體的分析。

31確定待評施工企業(yè)物元

對于該施工企業(yè)，根據(jù)搜集到的資料，確定表1中每個指標的數(shù)據(jù)。其中定性的指標是根據(jù)該企業(yè)員工的調(diào)查問卷打分加權(quán)計算得到，具體是從每個部門抽取1～3個人進行調(diào)查，總共30份問卷進行分析，財務指標大部分是根據(jù)近三年的財務報表數(shù)據(jù)加權(quán)得到，另外有的數(shù)據(jù)采取的是最近一年的數(shù)據(jù)。然后根據(jù)式（1）得到該施工企業(yè)的評級物元，如式（6）所示。

32確定經(jīng)典域和節(jié)域

依照表1的指標體系，確定施工企業(yè)信用等級的每個指標的量值。本文劃分每個等級量值依據(jù)2014年安徽省評級內(nèi)容和評分標準的文件以及中國工商銀行建筑安裝企業(yè)信用等級評定標準[4]，同時計算了20家上市施工企業(yè)的財務指標，以中位數(shù)來確定財務財務指標的量值范圍。得到施工企業(yè)信用等級的經(jīng)典域如式（7）所示，共分為5個等級。同時也確定了節(jié)域如式（8）所示。

33確定綜合關(guān)聯(lián)度

本文用EXCEL列表計算綜合關(guān)聯(lián)度。首先根據(jù)初等關(guān)聯(lián)函數(shù)式（4）計算待評施工企業(yè)每個信用評級指標關(guān)于不同信用等級的關(guān)聯(lián)度。然后結(jié)合表2中各指標的權(quán)重，由式（5），得到該施工企業(yè)的信用關(guān)于不同信用等級標準的綜合關(guān)聯(lián)度，結(jié)果如表3所示。

34評定信用等級

根據(jù)表3的結(jié)果和上述的評定標準，Kj（xi）=maxKj（R0）=0012896，且0< Kj（xi）

篇7

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；市場管理；新的跨越

建筑業(yè)的發(fā)展是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，建筑業(yè)的發(fā)達程度是整個地區(qū)社會經(jīng)濟進步的最直觀體現(xiàn)。近年來，在我區(qū)加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，建筑業(yè)功不可沒。但在建筑業(yè)發(fā)展進程中，還存在著諸多制約發(fā)展的問題。因此，我們必須深入分析我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題，找準制約我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，摸索出切實可行的發(fā)展思路，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑業(yè)做大做強，通過建筑市場機制體制上的改革創(chuàng)新，切實整頓和規(guī)范建筑市場秩序，真正實現(xiàn)我區(qū)建筑業(yè)的科學發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出積極的貢獻。

一、深入組織調(diào)研，掌握第一手資料。

對本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展歷程、資質(zhì)現(xiàn)狀、人力資源、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，分析本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)存在的問題，面臨的機遇和挑戰(zhàn)。以06年為例：我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的基本狀況和呈現(xiàn)的“弱”“小”“舊”特點：企業(yè)個數(shù)多，結(jié)構(gòu)不合理，整體資質(zhì)偏低，缺乏一級企業(yè)，三級企業(yè)比重過大，專業(yè)分布不均衡，無龍頭企業(yè)。整體競爭實力弱。市場占有率低，區(qū)外項目少，整體產(chǎn)值偏低等特點。思想觀念陳舊，企業(yè)高級專業(yè)技術(shù)人才匱乏、建筑隊伍整體素質(zhì)較低。

二、分析制約建筑業(yè)發(fā)展主要因素。

主要存在思想觀念落后，政府對建筑業(yè)發(fā)展的政策支持力度不足。發(fā)展戰(zhàn)略方向不明確，各企業(yè)均存在安于現(xiàn)狀，安于本地發(fā)展，沒有根據(jù)國內(nèi)外市場變化情況及行業(yè)動態(tài)，結(jié)合本地、本企業(yè)的特點，制定出近期和中長期發(fā)展方向和奮斗目標。企業(yè)人才短缺，整體素質(zhì)較低，尤其缺乏高素質(zhì)的工程項目管理人才，技術(shù)競爭力薄弱。

三、出臺建筑業(yè)扶持政策，推動建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展。

通過多年的努力，多方調(diào)研，結(jié)合省市相關(guān)政策，出臺了《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提升發(fā)展的通知》（侖政【2010】46號）。

完善激勵機制，引導企業(yè)做大做強。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托，勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系，形成大中小企業(yè)梯隊合理、綜合型和專業(yè)型協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵和支持企業(yè)通過聯(lián)合、重組、兼并、股份制、組建企業(yè)集團等形式做大做強，積極引導建筑業(yè)企業(yè)整合資源，創(chuàng)造條件晉升資質(zhì)等級，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、融資能力好、市場競爭力強、資質(zhì)等級高的大型建筑業(yè)企業(yè)。在企業(yè)稅收、資質(zhì)升級、建立總部經(jīng)濟、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技創(chuàng)新、人才隊伍建設、融資渠道等多方面給與政策優(yōu)惠和實質(zhì)性資金獎勵，大力推動“走出去”戰(zhàn)略。

四、成效顯著，全區(qū)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

通過各方努力，2011年我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，走出去戰(zhàn)略顯著增強，建筑行業(yè)整體形成良性競爭秩序，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出相應貢獻。全年共實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值76.2億元，同比增長了37.68%，與“十一五”期間的前四年年平均增長14.15%相比，建筑業(yè)產(chǎn)值增幅十分明顯，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（一）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步加快

2011年我區(qū)共有12家企業(yè)資質(zhì)獲得國家、省主管部門核準。全區(qū)基本形成了房建、市政、水利、公路、冶煉工程總承包為主體，防腐保溫、機電安裝、港口與海岸、裝修裝飾、航道、交通設施、建筑智能化等專業(yè)施工為補充的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。全區(qū)83家施工企業(yè)中，主項非房屋建筑總承包資質(zhì)企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的76%，全區(qū)一級資質(zhì)企業(yè)13家，占建筑業(yè)企業(yè)數(shù)15.6%。骨干企業(yè)的示范帶動作用十分顯著，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值上億元的企業(yè)達到21家，占統(tǒng)計產(chǎn)值企業(yè)數(shù)30.4%。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值59.5億元，占全區(qū)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值的78%。

（二）“走出去”發(fā)展意識明顯提升

建筑業(yè)只有走出去才有出路，企業(yè)只有創(chuàng)造條件去擴大發(fā)展空間才能為自已爭取到更多的競爭機會，牢固樹立“別人能進來，我也能出去”的發(fā)展思路，充分認識建筑市場總量的局限性，把眼光放寬一些，放遠一些，抓住機遇，堅定走出去戰(zhàn)略，在市場競爭中占得一席之地。近年來企業(yè)“走出去”拓展市場能力有了提高，2011年完成省外建筑業(yè)總產(chǎn)值16.14億元，占全區(qū)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值的21.1%，同比增長81.3%。超過了全市平均增幅57.1%比例，項目分布10個省、市，境外市場有了零的突破，簽訂施工合同2個，合同價1761萬美元，完成產(chǎn)值1017萬美元。

（三）建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

我區(qū)建筑業(yè)進一步凝聚共識，上下聯(lián)動合力推進建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍逐漸形成。建筑市場監(jiān)管機制進一步完善，促進建筑業(yè)規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展。人才的引進、培養(yǎng)力度也進一步加大，兩年間共從市外引進建造師40人，300名專業(yè)人員晉升中級職稱，為全區(qū)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了人才保障。

（四）把建筑業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

通過各項措施的觸動，我區(qū)建筑企業(yè)達成了新的共識。首先是思想認識上有新提高，充分認識建筑業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮的積極作用；二是政策上有新突破，在企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、資質(zhì)晉升、市場拓展、人才引進等方面切實加大扶持力度。三是發(fā)展環(huán)境上更優(yōu)化，進一步完善招投標評標辦法，鼓勵本地企業(yè)參與區(qū)里工程建設，要讓技術(shù)先進、管理規(guī)范、信譽良好的企業(yè)多中標、中好標。四是工作責任落實更到位，全力做好服務指導。

（五）實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展新突破

加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提高企業(yè)競爭力。是我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在加快資質(zhì)等級提升和資質(zhì)領(lǐng)域拓展下功夫。在轉(zhuǎn)變管理模式上下功夫，培養(yǎng)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才為支撐，打造一支優(yōu)秀的經(jīng)營管理團隊；同時從傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要在樹立品牌上下功夫，通過創(chuàng)優(yōu)奪杯、優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建筑業(yè)新品牌，通過安全生產(chǎn)、文明施工等樹立建筑業(yè)新形象。加大市場拓展力度，各建筑業(yè)企業(yè)要有走出去的勇氣和魄力，積極向區(qū)外、市外、省外市場拓展；特別是對已進入的區(qū)外市場，要力求站得穩(wěn)、拓得開。

（六）奏響“誠實守信”主旋律

進一步加強誠信體系建設，規(guī)范全區(qū)建筑市場秩序。一是完善我區(qū)建筑行業(yè)信用評價體系，實施嚴格的市場準入和清除機制。二是加強安全質(zhì)量管理，各建筑業(yè)企業(yè)要牢固樹立安全質(zhì)量意識，狠抓施工安全質(zhì)量，積極打造“安全工程”“放心工程”。三是建筑企業(yè)加強自身誠信體系建設，把“誠實守信”這一理念融入企業(yè)文化中，灌輸給每一個員工，努力打造和諧企業(yè)、和諧工地。

（七）轉(zhuǎn)型升級踏上新里程

以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，扎實推進“產(chǎn)業(yè)、市場、人才、科技、管理、品牌”各項工作，進一步推動全區(qū)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。今年將實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，同比增長31.2%。藍圖已經(jīng)繪就，目標已經(jīng)確定，我區(qū)建筑業(yè)踏上轉(zhuǎn)型升級新里程。

――加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐堅持走特色化、差異化發(fā)展之路，向建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)延伸，做強主業(yè)、做精專業(yè)。做強企業(yè)，發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)，逐步向規(guī)模化、集團化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、優(yōu)化組合。幫助企業(yè)建立銀企合作平臺，拓寬融資渠道。著力調(diào)整完善企業(yè)的資質(zhì)結(jié)構(gòu)。

――加強企業(yè)人才隊伍建設構(gòu)建人才引進、培育、使用三位一體的開發(fā)機制，全面提升建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，逐步建立起高層次管理人員為龍頭，建造師、關(guān)鍵崗位人員為骨干，實用型、技術(shù)型人員為基礎的人才隊伍。加大人才培訓力度，加強建造師隊伍建設。

――加大市場開拓力度深入實施“走出去”戰(zhàn)略，以品牌和特色專長推動錯位發(fā)展，開拓新興市場，積極培植主力市場。引導企業(yè)注重向國家擴大內(nèi)需所催生的新市場進軍，引導企業(yè)尋求長期合作伙伴。業(yè)務承接模式由單一施工承包向兼顧投資BT、BOT等方式轉(zhuǎn)變，在政府投資項目中推行總承包建設模式，拓展工程承接廣度。

――強化企業(yè)管理按照科學管理、民主管理、依法管理的現(xiàn)代企業(yè)管理要求，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進企業(yè)信息化建設，實現(xiàn)精細化、科學化管理。加強誠信體系和品牌、企業(yè)文化建設。開展管理創(chuàng)新工作，加快建筑市場信用評價體系建設。

――加快科技創(chuàng)新步伐發(fā)揮科技創(chuàng)新示范企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)加強與高等院校、科研院所的合作，積極幫助企業(yè)與省內(nèi)外高校合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大建筑新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)推廣力度。積極指導企業(yè)申報各類科技進步獎，爭創(chuàng)更多國家級、省級工法和工程優(yōu)質(zhì)獎。

――樹立建筑業(yè)品牌優(yōu)化完善招投標制度，鼓勵企業(yè)參與區(qū)政府投資項目建設，形成系統(tǒng)的政策體系和強大的政策合力，服務全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做強。加強企業(yè)宣傳推介力度，鞏固區(qū)內(nèi)市場。真正實現(xiàn)鞏固區(qū)內(nèi)市場，開拓新興市場，打造主力市場的目標，樹立我區(qū)建筑業(yè)品牌。

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【關(guān)鍵詞】施工項目經(jīng)理；職業(yè)信用；措施

一、引言

在建設工程項目中，施工項目經(jīng)理不僅肩負著按質(zhì)按量完成建筑工程的重大責任，還承擔著項目團隊自身的建設任務；對外代表公司與業(yè)主及分包單位進行溝通處理合同有關(guān)的事項，對內(nèi)全面負責組織項目的實施，是工程項目的直接領(lǐng)導者和組織者。因此，作為建設工程的核心人物，項目經(jīng)理對項目管理的成功與否有決定性的影響。當前我國建筑行業(yè)信用體系不完善，特別是在項目經(jīng)理職業(yè)信用存在嚴重危機。因此，加強施工項目經(jīng)理的職業(yè)信用管理是亟待解決的問題。

職業(yè)信用是指受信人從事某一職業(yè)時，在遵循職業(yè)規(guī)范要求的基礎上，在履行職業(yè)行為的過程中所表現(xiàn)出來的關(guān)于職業(yè)技能、職業(yè)道德和各個方面素質(zhì)的綜合記錄和評估，重點體現(xiàn)在個人對工作所負責任的承諾和遵守[1]。項目經(jīng)理的職責是成功的管理好建設項目，其職業(yè)信用可以從職業(yè)資質(zhì)和個人信用兩個方面考慮。

二、施工項目經(jīng)理職業(yè)信用現(xiàn)狀及原因分析

本文選取了重慶市若干個在建工程的施工項目經(jīng)理作為研究對象，采取調(diào)查問卷的方式進行研究。鑒于監(jiān)理處于獨立、公正的第三方地位，以監(jiān)理作為問卷調(diào)查的對象，從監(jiān)理的角度來看施工單位項目經(jīng)理能力與項目成功間的關(guān)系。

（一）職業(yè)資質(zhì)方面

關(guān)于職業(yè)資質(zhì)，施工項目經(jīng)理的技術(shù)能力，協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導能力是項目成功管理的重要因素。在實際調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，施工項目經(jīng)理一般都具有較扎實的技術(shù)能力，而協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導能力相對較弱，其中部分項目經(jīng)理與監(jiān)理單位、業(yè)主、設計方溝通合作存在一些問題；不能向下屬員工適當授權(quán)，影響施工進度，帶來不必要的麻煩；不能夠有效激勵下屬員工，抑制了員工的積極性；在存在工程分包的情況下，與施工現(xiàn)場的其他單位協(xié)調(diào)溝通能力一般。這些都是影響項目經(jīng)理職業(yè)能力的重要因素，如果不加以改善會影響到職業(yè)信用的評級。

存在上述問題的主要原因是：

（1）職業(yè)資格的考察方法單一，目前我國缺乏有效而權(quán)威的職業(yè)資格評判標準；

（2）職業(yè)資格的管理過多依靠政府，沒有形成行業(yè)權(quán)威；

（3）缺乏繼續(xù)教育的鼓勵和監(jiān)督機制[2]。

（二）個人信用方面

關(guān)于個人信用，在實際調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些問題。在市場行為方面，經(jīng)常存在未取得建筑工程施工許可證擅自開工的情況；工程質(zhì)量方面，未按工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工或擅自修改工程設計或偷工減料；安全生產(chǎn)方面，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除，無專項施工方案或方案審批程序不符合規(guī)定或不按專項方案實施；文明施工管理方面，建筑材料及施工機具未堆放整齊，建筑垃圾清運不及時，堆積嚴重；此外，還有部分項目經(jīng)理存在行賄受賄等違紀情況。這些違法違規(guī)行為都嚴重影響了項目管理的成功。

施工項目經(jīng)理信用體系建設存在問題的原因：

（1）施工項目經(jīng)理普遍存在信用意識不足，自律精神缺乏的特點。

（2）缺乏全國統(tǒng)一的建設項目經(jīng)理的信用信息平臺，沒有建立信用監(jiān)督與管理體系。

（3）關(guān)于項目經(jīng)理信用的信息收集、標準制定、評價結(jié)果、不良行為記錄和失信懲戒缺乏統(tǒng)一，建設的信用體系很不完善。

三、措施及建議

（一）建立基于業(yè)績認證的項目經(jīng)理職業(yè)資格認證體系

世界許多國家正逐步建立職業(yè)資格證書制度，以改進從業(yè)人員素質(zhì)，提升行業(yè)競爭力。結(jié)合國內(nèi)實際，可借鑒英國成功經(jīng)驗，建立施工項目經(jīng)理職業(yè)資格認證體系，該認證體系通過對申請者收集的證據(jù)資料冊（來源于所承擔的工程）進行評估以判斷其是否達到職業(yè)資格標準，同時在評估過程中能力得以提升，評估過程采用目標控制理論中的“三階段理論”和PDCA 方法[3]。

（二）加快推進施工項目經(jīng)理信用體系建設

建立施工項目經(jīng)理信用檔案數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫是反映施工項目經(jīng)理在工程建設中信用行為的綜合記錄。主體信用信息系統(tǒng)由個人身份信息、良好信用信息、不良信用信息、統(tǒng)計及評估信息構(gòu)成。其中，個人身份信息包括項目經(jīng)理自身的基本狀況；良好信用信息包括項目經(jīng)理獲得的各類榮譽稱號等；不良信用信息包括違反工程建設的相關(guān)法律法規(guī)、勞動用工等行為及行賄、受賄等違法行為；統(tǒng)計及評估信息包括對項目經(jīng)理信用做出的評價信息[4]。

四、結(jié)語

本文從職業(yè)資質(zhì)和個人信用兩方面出發(fā)，找出了目前項目經(jīng)理職業(yè)信用存在的問題并提出了相應的應對措施。借鑒外國成熟的管理經(jīng)驗，建立基于業(yè)績認證的項目經(jīng)理職業(yè)資格認證體系；加強誠信體系建設，各有關(guān)監(jiān)管部門要及時整理對不良失信行為的處罰記錄，并及時上網(wǎng)記錄，為誠信評價提供信息保障。

參考文獻：

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[2]劉艷，李萍建設領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格人員信用體系建設研究[J].出國與就業(yè)，2011.

[3]廖奇云，陳安明.建筑勞務認證體系的研究[J].建筑經(jīng)濟，2008，（12）：30-34.

[4]沈蕾，駱建艷.浙江省建設工程咨詢業(yè)信用評價系統(tǒng)研究[J].區(qū)域經(jīng)濟，2010，（10）：71-72.

篇9

今年上半年，全市廣大建設工作者認真實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞籌備首屆世界華人炎帝故里尋根節(jié)，充分發(fā)揮不畏艱難，埋頭苦干的奉獻精神，追求完美、精益求精的敬業(yè)精神，鍥而不舍、奮力開拓的創(chuàng)新精神，不僅高標準、高質(zhì)量、高速度完成了“尋根節(jié)”的籌備工作，而且城市建設管理各項工作都實現(xiàn)了時間過半、任務過半的目標。

一、2009年上半年工作回顧

（一）以籌備“尋根節(jié)”為中心，城市面貌煥然一新

1、精心組織，周密部署，環(huán)境綜合整治工作扎實開展

2、整體推進，突出重點，加快基礎設施建設

我們按照創(chuàng)造條件抓落實,開拓創(chuàng)新抓落實的 （4）規(guī)范施工現(xiàn)場管理。市質(zhì)安站通過艱苦細致的工作，動員18個施工單位對城區(qū)所有施工現(xiàn)場實行封閉式管理，高標準包裝臨街施工圍墻，統(tǒng)一設置具有隨州山水、風土人情和文化特色的噴繪彩圖；加強了建筑垃圾漏撒管理，固定4名專人，堅持早、中、晚巡查，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，使城市的衛(wèi)生環(huán)境和整體形象得到明顯改善。

二、以創(chuàng)建省級園林城市為中心，城市綠化水平全面提高

三、強化建筑市場監(jiān)管，推動建筑業(yè)發(fā)展壯大

不斷加強建筑市場監(jiān)管，加大巡查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。完善建筑市場誠信體系建設，對存在拖欠農(nóng)民工工資等不良行為的建筑企業(yè)進行網(wǎng)上公示，有效地規(guī)范了參建各方的市場行為；建立了農(nóng)民工工資支付保障金制度，確保建筑行業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益；大力推行建筑勞務分包制度，積極鼓勵勞務分包企業(yè)，提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)；深入開展建設系統(tǒng) 五、新農(nóng)村建設扎實開展

一是上報了2009年建設資金項目。先后申報危房改造項目280萬平方米、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設項目54個、“百鎮(zhèn)千村”示范工程項目9個和全省整縣推進村莊環(huán)境整治項目。二是制定了小康工作隊幫扶計劃，幫助駐點村完善基礎設施、制定新居民點規(guī)劃，切實解決駐點村生產(chǎn)、生活上的困難。三是積極開展旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工作，會同市相關(guān)部門聯(lián)合申報旅游名鎮(zhèn)名村6個，并迎接了上級部門的巡訪驗收。

六、企業(yè)改制穩(wěn)步推進

在積極抓好市政公司、明珠公司等5個企業(yè)改制工作的基礎上，加強了改制企業(yè)的指導管理，改制企業(yè)活力增強。市建筑設計院積極采取措施應對行業(yè)危機，抓住新農(nóng)村建設良好機遇，進一步拓展發(fā)展空間；中房公司本著在困境中求生存的 （三）強化措施，不斷優(yōu)化城市管理

一是嚴防死守，控制違法建設。嚴格規(guī)劃執(zhí)法責任制，暢通違法建設舉報渠道，堅決拆除各類違法建設，以高壓勢態(tài)，規(guī)范建設行為。二是扎實推進門前四包工作。認真落實門前四包責任制，在充分調(diào)動門前四包協(xié)管員工作積極性的基礎上，進一步動員全社會力量搞好城市管理，改善城市環(huán)境；切實推行親情、人性化管理，努力探索依法嚴管和以情促管的新舉措。三是建立長效機制，提高城市文明水平。針對規(guī)劃執(zhí)法、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告設置管理等重點、難點問題，建立長效管理機制，加大力度，狠抓落實，不斷提高城市文明水平。

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傾力打造誠信建筑業(yè)

同志們：,

今天，我們召開全區(qū)建筑業(yè)工作會議，主要是總結(jié)2005年度建筑業(yè)工作，安排部署2006年工作任務。剛才，對2005年度全區(qū)建筑業(yè)工作先進集體和個人進行了表彰，在此，我代表區(qū)城鄉(xiāng)建設局向受表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀。市建委劉主任、區(qū)政府徐區(qū)長還要做重要講話，我們一定要認真抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議安排，講兩個方面問題。

一、2005年全區(qū)建筑業(yè)取得了新進展

2005年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)建筑業(yè)堅持以確保工程質(zhì)量和施工安全為重點，以改革創(chuàng)新為動力，強化監(jiān)督管理，提高服務質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，集中開展清欠工作，標本兼治，注重實效，建筑業(yè)得到了快速發(fā)展，圓滿完成了年初制定的各項工作目標。

（一）創(chuàng)新思路，強化管理，建筑業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。各單位和廣大企業(yè)注重體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新突破。全年新開工建筑工程93項，開工面積62萬平方米，同比增長77%；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值13.6億元，同比增長51%億元;外出施工產(chǎn)值6000萬元，同比增長28％。進一步加強了對建筑市場的監(jiān)管，完善了“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系。建筑業(yè)的支柱作用明顯增強，有力地支撐了全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，各項指標均創(chuàng)歷史新高。全年共創(chuàng)省級安全文明工地3項，省級“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程1項；創(chuàng)市級安全文明工地30項，市級“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程7項，創(chuàng)“港城杯”2項，市級優(yōu)良工程11項，市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)26項，是嵐山歷史上創(chuàng)優(yōu)最多的一年。制定出臺了《關(guān)于加強建筑行業(yè)自律建設的意見》，實現(xiàn)了對管理部門與企業(yè)之間的“范、雙預防”，召開了全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)理會議，公開五項承諾，為建筑行業(yè)營造了一個公平、有序、規(guī)范的市場秩序，構(gòu)建了建筑業(yè)反腐敗懲治預防體系。開展了“構(gòu)建和諧社會、打造和諧建筑業(yè)”活動，通過和諧建筑業(yè)創(chuàng)建活動的開展，使全區(qū)建筑業(yè)管理和企業(yè)的責任感和緊迫感明顯增強，對建立統(tǒng)一開放、競爭有序、文明誠信的建筑市場體系起到了強有力的促進作用。全區(qū)施工隊伍規(guī)模不斷壯大，從業(yè)人員超過了2萬人，在解決農(nóng)村富裕勞力和城市下崗職工的就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。建筑業(yè)拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了以建筑施工為主業(yè)，市政工程、建材、商貿(mào)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)相配套，互相促進、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）多措并舉，依法行政,建筑市場秩序逐步規(guī)范。加大了市場整治力度，聯(lián)合區(qū)執(zhí)法局等單位開展了綜合執(zhí)法大檢查，重點對秦海小區(qū)、環(huán)翠小區(qū)、阿掖山花園等項目進行了專項檢查，集中查處各類違法違規(guī)問題,對于當前建筑市場出現(xiàn)的違規(guī)行為、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、串通投標和資質(zhì)掛靠行為、不執(zhí)行工程建設強制性標準、偷工減料等突出問題，進行了專項整治，查處了一批違反招投標管理法規(guī)的工程項目，處罰了一批違反建筑活動行為規(guī)范的單位和個人，整頓了建筑市場秩序。加強施工合同管理，落實施工許可制度，有效地防止了肢解工程、違法分包、轉(zhuǎn)包、壓級壓價、帶資承包、故意拖欠工程款等違法違規(guī)行為。全年工程報建率、《施工許可證》核發(fā)率、合同簽約率、履約率、工程應招標率均達到了100%。建筑市場進一步開放，區(qū)內(nèi)外企業(yè)平等參與競爭，營造了公開、公平、公正的市場環(huán)境。堅持以公開促公平,大力推行了陽光招標?？辈煸O計工作進一步加強，扎實開展建筑工程施工圖設計文件審查工作，增加了勘察成果審查的內(nèi)容,加大審查力度和深度，保證了勘察設計強制性標準、規(guī)范的執(zhí)行。

（三）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，質(zhì)量和安全生產(chǎn)呈平穩(wěn)態(tài)勢。大力開展了安全文明工地創(chuàng)建活動，由單抓安全文明工地向抓安全文明小區(qū)推進，實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)零責任事故，圓滿完成了上級下達的安全控制指標。積極開展“安全生產(chǎn)月”活動、安全攝影比賽及百日安全集中整治活動等，收到了較好效果。召開了建筑施工質(zhì)量和安全現(xiàn)場會議，分析和研究當前建筑質(zhì)量和安全工作存在的問題，明確目標，落實責任,有力促進了全區(qū)工程質(zhì)量和安全工作的全面提高。一是嚴格執(zhí)行安全報監(jiān)制度，施工企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，塔式起重機拆裝登記制度，項目負責人及特種作業(yè)人員押證制度，周邊環(huán)境安全評估制度等；二是全面開展安全標準化活動及文明工地創(chuàng)建活動，推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》，制定出臺了《關(guān)于加強建筑施工安全和文明施工的實施意見》，提高了企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力，特別是以抓小區(qū)文明施工為突破，加強了秦海小區(qū)、環(huán)翠小區(qū)等一批住宅小區(qū)的標準化建設；三是以創(chuàng)建“質(zhì)量誠信，用戶滿意”工程為契機，以治理質(zhì)量通病為重點，切實加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。去年以來，共進行四次拉網(wǎng)式安全大檢查和兩次綜合執(zhí)法監(jiān)察。檢查工程項目120余項，受檢建筑面積80萬平方米,共下達停工通知書8份，隱患整改通知書11份，沒收非標準吊藍葫蘆16個，提出整改意見246條，達到了消除隱患，整頓秩序，確保安全生產(chǎn)的目的，有效遏制了違法違規(guī)建設和事故的發(fā)生。全區(qū)工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

（四）創(chuàng)新思路，招標投標管理得到進一步加強。去年以來，建設局創(chuàng)新思路，創(chuàng)新程序，加大監(jiān)管力度，不斷促進招投標管理工作規(guī)范化建設，實現(xiàn)了從報建、招標、開標、評標、中標整個招標過程公開透明的“陽光招標”，于9月9日開通了“嵐山區(qū)建設工程招標投標信息網(wǎng)”，所有招標信息都通過網(wǎng)上公開。并積極推進宣傳工作，不斷加大招標投標的透明力度。全年共完成建筑工程招標項目89項，總建筑面積37.7萬平方米，總中標價達4.05億元，應招標工程進場交易率達100％，應公開招標項目招標率100％。

(五)建設領(lǐng)域清欠工作進展順利。全面開展清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，切實加大力度維護農(nóng)民工權(quán)益，向各建筑企業(yè)和農(nóng)民工發(fā)放《維護農(nóng)民工權(quán)益知識讀本》300余冊，網(wǎng)上拖欠工程款和農(nóng)民工工資已全部清欠完畢，提前完成了三年清欠任務目標。堅持標本兼治，綜合治理，不斷加大清欠工作力度，全年共接待農(nóng)民工來訪51次，涉及拖欠總欠款60余萬元，都得到了及時處理。為預防出現(xiàn)新的拖欠問題，實行了工資保證金制度，按照《山東省建筑勞務工資保證金制度》，規(guī)范保證金的使用和管理，全年共收繳保證金534萬元。同時進一步建立并完善了欠薪舉報投訴制度及相應的處罰規(guī)定，對農(nóng)民工反映的問題認真調(diào)查核實，及時處理。對新發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起，解決一起，查處一起，嚴重的給予通報批評，計入不良行為記錄，停止投標資格，降低資質(zhì)等級，直至清出建筑市場。在各級、各部門和建筑企業(yè)的共同努力下,全年全區(qū)沒有發(fā)生因拖欠工程款和農(nóng)民工工資而引發(fā)的集體上訪、越級上訪以及其他突發(fā)性事件。

（六）建筑行業(yè)管理進一步加強。一是加強了工程標準和造價管理。改革計價行為監(jiān)管辦法，實行投標報價、標底價制度和合同價、結(jié)算價登記制度，強化了對建筑工程發(fā)包與承包計價行為的監(jiān)管。二是加強了建筑勞保管理。建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳、撥付再創(chuàng)歷史新高，全區(qū)總計收繳養(yǎng)老保障金625.9萬元，比上年同期增長274%。三是加強了企業(yè)資質(zhì)管理和培訓工作。對全區(qū)所有建筑業(yè)企業(yè)進行了網(wǎng)上年檢；對115名建筑業(yè)項目經(jīng)理資格進行了復查；對226名關(guān)鍵崗位持證人員進行了年檢和復核。通過結(jié)合審核安全生產(chǎn)許可證及注冊建造師資格考試及考核認定工作，大力開展人才教育和培訓。先后多次組織參加了全市施工現(xiàn)場臨時用電培訓班、全市青工比賽活動及項目經(jīng)理繼續(xù)教育等，著力建設以經(jīng)營管理和技術(shù)管理為主體的管理層隊伍，以技師工人為骨干，熟練勞動者為基礎的操作層隊伍，有效提高了建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

2005年，我區(qū)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，是很不平凡的一年，是創(chuàng)新進取的一年，也是管理工作初步納入正規(guī)化的一年。但也必須清醒地看到，還存在一些亟待解決的問題。一是做大做強的意識不夠強，市場競爭力亟待提高。表現(xiàn)在思想上守攤子，經(jīng)營上單一化，沒有形成龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)；二是建筑市場秩序還需進一步規(guī)范；三是在勞務隊伍管理方面不規(guī)范，引發(fā)了一些拖欠及矛盾糾紛；四是企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員誠信度低，市場開拓力度不夠，外出施工份額較小。這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，凝心聚力，努力完成今年各項任務目標

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，也是建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵年，其五大目標之一就是加強農(nóng)村基礎設施的改善，這又給嵐山建筑業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，同時也對嵐山的建筑業(yè)工作提出了更高的要求。我們務必認清形勢，振奮精神，搶抓機遇，加快發(fā)展。今年的建筑業(yè)工作要點都已經(jīng)印發(fā)給大家，主要任務目標已經(jīng)明確，希望每個企業(yè)將目標分解到每個工地現(xiàn)場，并結(jié)合企業(yè)自身實際，認真學習貫徹落實。對具體工作，要重點做好以下幾點。

（一）堅持工作創(chuàng)新，在觀念轉(zhuǎn)變上求突破，努力建設創(chuàng)新型建筑行業(yè)。更新觀念、創(chuàng)新思路，是建筑業(yè)加快發(fā)展，振興建筑業(yè)的關(guān)鍵。國家已提出“十一五”期間建設創(chuàng)新型國家的目標，作為建筑行業(yè)，更應該堅持以創(chuàng)新促發(fā)展。實踐證明，創(chuàng)新出活力、出效益、出速度，唯有創(chuàng)新，才能攻堅克難；唯有創(chuàng)新，才能跨越發(fā)展！而所有這些都需要我們樹立“以人為本”的觀念。一是要樹立競爭意識。市場經(jīng)濟的核心就是競爭，特別近幾年，嵐山的建筑市場不斷開放，建筑業(yè)發(fā)展面臨的競爭態(tài)勢更加嚴峻，能否贏得主動，只有樹立“靠誠信不靠關(guān)系，靠質(zhì)量不靠數(shù)量”的觀念，才能在逆境中求生存，謀發(fā)展，要強化市場經(jīng)濟觀念和競爭意識，堅決克服“等、靠、要”的思想。正所謂逆水行舟，不進則退。二是要樹立機遇意識。今年是全區(qū)的“項目建設年”，嵐山的區(qū)位優(yōu)勢更加突顯，全區(qū)建筑業(yè)正面臨難得的發(fā)展機遇，機遇稍縱即逝，乘勢而上，加快發(fā)展，搶先機，爭主動，時不我待。三是要樹立開拓意識。我們的建筑企業(yè)難以走出家門，關(guān)鍵是小農(nóng)意識嚴重，怕吃苦、怕風險，安于四平八穩(wěn)、小富即安的生活。切實強化市場開拓意識，大力弘揚謀大事、成大業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，下大力氣培養(yǎng)和鍛煉一批志在四方的創(chuàng)業(yè)人才，壯大企業(yè)隊伍，形成一批建筑行業(yè)的“鐵軍”。年內(nèi)，爭取扶持一到二個開拓型建筑企業(yè)晉升資質(zhì)，以提高建筑市場競爭能力；四是樹立大局意識。全區(qū)建筑業(yè)是一盤棋，要加強團結(jié)，各走各的路、各行各的招，散兵游勇、各自為戰(zhàn)，必然會削弱整體戰(zhàn)斗力。必須堅決克服“寧做雞頭、不做鳳尾”的思想，各建筑企業(yè)唯有暢通信息渠道，通力合作，優(yōu)勢互補，才能立住、立穩(wěn)腳跟，贏得自身乃至整個行業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）加強建筑業(yè)信用體系建設，進一步加強建筑市場監(jiān)管力度。根據(jù)省、市主管部門的工作意見，加強建筑市場信用體系建設將是今后一個時期的工作重點，去年我們已著手開展了建筑業(yè)誠信體系建設，不斷加大市場監(jiān)管力度，初步建立起了對企業(yè)的綜合評價體系。今年起，我們將把現(xiàn)行的不良行為記錄制度與企業(yè)信用體系建設有機結(jié)合，進一步深化不良行為記錄制度的落實。一是建立信用手冊制度。對在嵐山施工的所有建筑業(yè)企業(yè)，逐一建立《信用手冊》，對其市場行為以及職業(yè)道德等情況進行記錄。二是建立建筑工程管理信息網(wǎng)站。依托日照建設信息網(wǎng)成立“嵐山建筑市場信用中心”，對全區(qū)建筑市場各方主體信用信息進行登記、傳遞、更新、等。實行網(wǎng)絡化管理，提供建筑市場各方主體信用信息網(wǎng)絡查詢服務。逐步實現(xiàn)信用信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享。三是強化建筑市場準入和清出管理。實行外來施工企業(yè)（監(jiān)理企業(yè)）備案制度，建立“標前備案”制度，凡外來施工企業(yè)（監(jiān)理企業(yè)）來嵐山參加招投標，必須在投標前進行備案，經(jīng)審查合格后，方可參加投標。建立誠信激勵、失信懲戒制度，積極運用激勵和懲罰手段，對企業(yè)、個人信用行為進行引導和規(guī)范。建立失信企業(yè)、個人“黑名單”，對有嚴重不良行為信用記錄的企業(yè)、個人，進行罰款、限制市場準入、取消資質(zhì)、資格和清出本地建筑市場。四是規(guī)范監(jiān)理市場秩序，對建設監(jiān)理業(yè)務實施招標投標管理。所有依照規(guī)定必須實行監(jiān)理的工程項目，必須進入有形建筑市場，通過招投標確定監(jiān)理單位。加大執(zhí)法力度，繼續(xù)對建設監(jiān)理市場進行專項治理，規(guī)范監(jiān)理行為、整頓監(jiān)理市場，針對壓價競爭、現(xiàn)場管理不到位等問題進行規(guī)范引導。

（三）推廣施工現(xiàn)場標準化管理，提高工程質(zhì)量安全水平。施工現(xiàn)場是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的基本平臺，是企業(yè)綜合管理水平的體現(xiàn)和窗口。去年我們已經(jīng)開始著手施工現(xiàn)場標準化建設，秦海小區(qū)、環(huán)翠小區(qū)等現(xiàn)已初具規(guī)模。今年我們要把施工現(xiàn)場標準化管理作為建筑業(yè)管理工作的重點和亮點，切實抓出成效。特別要以正在建設的環(huán)翠小區(qū)為突破，把施工現(xiàn)場質(zhì)量管理、文明施工、安全生產(chǎn)、隊伍管理等要素集中到一個平臺上，實行優(yōu)化配置、動態(tài)管理，在標準化建設上創(chuàng)建嵐山的管理模式，在年前下發(fā)的《關(guān)于加強建筑安全生產(chǎn)和文明施工管理的意見》的基礎上，研究制定《嵐山區(qū)建筑施工現(xiàn)場標準化管理實施辦法》。一是加強現(xiàn)場質(zhì)量管理。嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的要求，依法強化施工現(xiàn)場各方責任主體的質(zhì)量責任，堅持實施“精品工程”戰(zhàn)略，創(chuàng)造過程精品，不斷滿足市場需求，提高用戶滿意程度。二是加強現(xiàn)場安全文明施工管理。在施工現(xiàn)場推廣應用智能化質(zhì)量安全計算機監(jiān)控系統(tǒng)，施工現(xiàn)場必須按照《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和文明施工的實施意見》（嵐建發(fā)[2005]38號）的文件要求，清晰劃分作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)，確?，F(xiàn)場施工的穩(wěn)定性、安全性。把現(xiàn)場文明施工與創(chuàng)建安全文明示范工地結(jié)合起來，改善作業(yè)人員的工作和生活條件，推動施工現(xiàn)場安全達標，禁止施工擾民，保持場地整齊環(huán)保美觀。三是加強現(xiàn)場施工隊伍管理。實行作業(yè)人員統(tǒng)一著標志服裝、持證上崗制度，未經(jīng)崗前培訓的人員，不得進入現(xiàn)場作業(yè)。規(guī)范勞務用工，嚴禁私拉濫招、非法用工；加強農(nóng)民工權(quán)益保護，督導企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)及勞動合同約定，不得拖欠工資。四是創(chuàng)建節(jié)約型施工現(xiàn)場。積極開展以“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料”為重點的創(chuàng)建節(jié)約型施工現(xiàn)場活動。杜絕使用磚砌圍墻，全部采用彩板圍擋，提高臨建設施的周轉(zhuǎn)次數(shù)。全面淘汰工地燃煤小鍋爐，使用電熱水爐。推廣應用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，減少耗材、耗能和環(huán)境污染。

（四）狠抓安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量不放松，大力創(chuàng)建精品工程。要以安全生產(chǎn)許可證為總抓手，以督促落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系為切入點，嚴格實施建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)評價制度，下大力氣抓好當前建筑安全生產(chǎn)。安全管理工作是一個系統(tǒng)工程，需要各級各企業(yè)密切配合，團結(jié)協(xié)作，齊抓共管，《關(guān)于印發(fā)建筑工程質(zhì)量、安全管理體系的通知》已經(jīng)印發(fā)給大家，希望大家認真學習，切實負起責任，認真加以落實。當前要重點解決普遍存在的施工企業(yè)安全監(jiān)管人員不到位，有制度不落實的現(xiàn)象。建工科要切實轉(zhuǎn)變作風，從對重點監(jiān)督施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)向重點監(jiān)督施工企業(yè)的安全生產(chǎn)保障體系上，主管部門扮演“工地安全員”的角色不能從根本上解決問題。要加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，今后對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查將從“明查”告知性的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍翟L暗查”，重點處理一批安全管理人員不到位，安全投入不足，施工現(xiàn)場存在大量隱患的施工企業(yè)。一是實行預存安全施工費用制度。建設單位在辦理施工許可手續(xù)前（安全報監(jiān)手續(xù)時），要嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《日照市<建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定>實施細則》的要求，提交安全防護、文明施工措施費用支付計劃并按規(guī)定將費用預存專項賬戶。二是實行安全管理階段考核制度。三是完善工程竣工后安全評價制度。施工企業(yè)未及時提出階段考核申請，報送階段安全考核申請材料的，該施工現(xiàn)場安全評價結(jié)論為不合格。無《安全評價等級證書》或安全評價為不合格的工程不得計取安全防護、文明施工措施費。四是全面推行建筑施工意外傷害保險制度。凡新開工工程，必須辦理意外傷害保險，以保護從業(yè)人員合法權(quán)益，降低建筑企業(yè)事故風險，增強企業(yè)預防和控制事故的能力。今年，我們本著最大限度服務于建筑企業(yè)的原則，對全市開展此項業(yè)務的保險公司進行了認真考察，參照省、市建筑業(yè)協(xié)會推薦的定點承保單位，吸取近幾年推行建筑施工意外傷害保險工作的成功經(jīng)驗，通過綜合考評，并結(jié)合嵐山的實際，重新調(diào)整了定點承保單位。我們將對承保單位實行動態(tài)管理，定期進行考評，實行優(yōu)勝劣汰，保險公司的服務質(zhì)量、理賠數(shù)額到底如何，希望各建筑企業(yè)和我們一起加強監(jiān)督。對違法違規(guī)操作、服務質(zhì)量差、不及時按合同賠償或給付保險金的保險公司，建設局將向施工企業(yè)通報，并取消其定點承保資格。五是嚴格落實工程質(zhì)量責任制，特別要落實好終身負責制。指導督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機制和內(nèi)部控制體系，全面開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠信，用戶滿意”工程活動，促進工程質(zhì)量總體水平不斷提高。提高工程監(jiān)理水平，健全企業(yè)內(nèi)控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的工程質(zhì)量保證體系。在抓好單項工程創(chuàng)建的同時，要突出抓好住宅小區(qū)的建設，爭取在創(chuàng)建“泰山杯”和“省級安全文明小區(qū)”上實現(xiàn)零的突破。進一步激發(fā)施工企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)意識。各有關(guān)部門要做好相互之間的協(xié)調(diào)工作，共同營造一個良好的創(chuàng)精品的環(huán)境，創(chuàng)造出更多、更有影響、更高層次的精品工程。

（五）堅持標本兼治，扎實有效地開展清欠工作。認真貫徹各級清欠工作會議精神，進一步抓好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。完善預防拖欠的長效機制，對新上項目嚴格審查建設資金落實情況。繼續(xù)推行農(nóng)民工工資保證金制度，完善工程結(jié)算和支付管理制度，加強企業(yè)勞務合同管理，實行按月發(fā)放農(nóng)民工工資并加強備案管理。對惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的單位，公開曝光，嚴厲處罰。

（六）搞好新型墻材推廣應用和建筑節(jié)能工作。建設局將建立有效的監(jiān)管體系，嚴把設計審查、招標投標、施工許可、建筑節(jié)能認定、竣工驗收、房屋銷售六大關(guān)口，確保新型墻材推廣應用和建筑節(jié)能工作落到實處。建立有效的激勵機制，發(fā)揮示范帶動作用，積極鼓勵創(chuàng)建“日照市節(jié)能建筑獎”活動，凡獲得該獎項的工程，享受“港城杯”工程同等待遇，在招標投標中給予適當加分。加強新型墻體材料專項基金征收和使用管理，嚴格執(zhí)行新型墻材、建筑節(jié)能技術(shù)新產(chǎn)品應用認定制度。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，對建筑工程項目從施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗收備案實行全過程監(jiān)控、閉合式管理，凡達不到建筑節(jié)能強制性標準的工程，一律不準開工。

（七）切實加強培訓教育工作，進一步加強標準造價監(jiān)管。《日照市建筑企業(yè)持證上崗標準》已經(jīng)復印給大家，今年各企業(yè)必須按照標準要求抓好落實。上崗必須持證，無證上崗就要追究企業(yè)的責任。持證上崗落實情況，將與企業(yè)評先樹優(yōu)、資質(zhì)管理直接掛鉤。對落實持證上崗制度好的企業(yè)將作為重要因素在評先樹優(yōu)時予以考慮。對存在私拉濫招，非法用工、無證上崗并達不到持證上崗率目標的企業(yè)，一票否決。全面推行工程量清單計價及消耗量定額，建立完善配套措施。要加大清單計價宣貫力度，完善建材價格信息體系，引導企業(yè)適應清單計價新模式，提高企業(yè)競爭力。要加強工程造價咨詢行業(yè)和造價從業(yè)人員規(guī)范化管理，規(guī)范工程計價行為，維護市場秩序。

（八）整頓規(guī)范裝飾裝修市場秩序。前幾年由于受管理權(quán)限等因素的影響，裝飾裝修行業(yè)的管理一直以來都是薄弱環(huán)節(jié)。今年我們將重點加強裝飾市場監(jiān)管，實行裝飾產(chǎn)品市場準入和室內(nèi)環(huán)境檢測驗收制度，推行裝飾工程竣工驗收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務。嚴格家庭裝修企業(yè)管理，對無資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅決予以取締。

（九）完善行業(yè)保障體系建設。一是要強化建筑企業(yè)養(yǎng)老金收繳。加強管理，規(guī)范使用，搞好撥付、補貼，確保建筑企業(yè)養(yǎng)老金安全運行。各有關(guān)部門要結(jié)合省、市有關(guān)要求，認真搞好貫徹執(zhí)行，促進建筑業(yè)養(yǎng)老金管理工作走上制度化、法制化軌道。二是積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會。加強行業(yè)協(xié)會建設，年內(nèi)成立嵐山建筑行業(yè)協(xié)會。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將行業(yè)協(xié)會能夠自律管理的事項逐步轉(zhuǎn)移由行業(yè)協(xié)會承擔，堅持雙向服務，使協(xié)會成為獨立、公正、自主運作的行業(yè)自律組織。積極發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務和行業(yè)協(xié)調(diào)等職能，加強與社會、政府的溝通和聯(lián)系，促進行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新規(guī)范提高行業(yè)的科技水平，開展技術(shù)與管理人才的培訓，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。