導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資產(chǎn)保值增值措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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作為一個社會主義國家，我國是國有資產(chǎn)比重最大的國家之一。因此我國對于國有資產(chǎn)的保值增值問題相當(dāng)重視。國家政府關(guān)于國有資產(chǎn)的管理出臺了一系列政策和措施，但是國有資產(chǎn)的保值增值仍然存在著一些問題。企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，經(jīng)營決策的失誤，造成國有資產(chǎn)的流失。因此，必須加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)管，保證地方國有資產(chǎn)的保值增值。筆者就地方國有資產(chǎn)的保值增值存在的一系列問題和解決措施做了深刻思考。

一、地方國有資產(chǎn)管理存在的問題

作為一個社會主義國家，中國的國有資產(chǎn)至關(guān)重要。但是，地方國有資產(chǎn)仍然存在著資金流失、配制不合理、使用效率低等問題。這些問題導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量浪費(fèi)，阻礙了地方建設(shè)。必須實施相應(yīng)的措施，挽回?fù)p失，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

1.國有資產(chǎn)的大量流失

國有資產(chǎn)是地方建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于地方國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的松弛，許多單位未經(jīng)批準(zhǔn)將國有資產(chǎn)隨意的變賣、轉(zhuǎn)讓。造成國有資產(chǎn)大量流失，國有企業(yè)內(nèi)部也滋生腐敗。國有資產(chǎn)長期被占用，使國有資產(chǎn)的保值增值成了無稽之談。地方政府投入與各項事業(yè)的資金被削弱，使原本緊張的供求矛盾更加突出。地方建設(shè)也會由于資金的短缺而停滯不前。

2.國有資產(chǎn)的配制不合理

由于沒有公正合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，我國國有資產(chǎn)的配制不均衡。許多行政事業(yè)單位建設(shè)所需遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了配給，而有的單位卻供過于求。這樣造成了國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置。實際上浪費(fèi)了大量的資源卻收不到應(yīng)有的成效。因而，亟待政府合理規(guī)劃國有資產(chǎn)的配制，使各單位的資產(chǎn)分配擁有一定的標(biāo)準(zhǔn)，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

3.國有資產(chǎn)的使用效率不高

國有資產(chǎn)是非商業(yè)性的，直接投入與生產(chǎn)活動中。由于國有資產(chǎn)的使用是無償?shù)?，因此許多企業(yè)單位不顧及資產(chǎn)的使用效率和獲得的資產(chǎn)增值多少。各部門之間的協(xié)同合作被斷開，造成資產(chǎn)不能充分利用，短缺和閑置并存。投入的資產(chǎn)違背了計劃的投入目的，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和建設(shè)資金的緊張。低效率的國有資產(chǎn)運(yùn)用喪失了地方進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會。

二、解決地方國有資產(chǎn)存在問題的措施

面對國有資產(chǎn)的管理存在的資金流失、配制不合理、效率低等問題，我們必須做出相應(yīng)的措施，改革國企管理的人員配置，實行國有企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改組。做出合理的決策，任用高素質(zhì)、專業(yè)化的管理人才。實現(xiàn)國有資產(chǎn)的充分利用，投入與社會主義建設(shè)中去。

1.改革國企管理的人員配置

企業(yè)競爭激烈的今天，社會主義市場經(jīng)濟(jì)越來越完善。這就需要大量的專業(yè)人才投入到國有資產(chǎn)管理的工作中。合理的人員配置才能將國有資產(chǎn)的能量發(fā)展到極致，保證國有資產(chǎn)的保值增值。經(jīng)營管理人員應(yīng)該具備一定的專業(yè)知識，做出合理的決策，任用高素質(zhì)、專業(yè)化的管理人才。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，必須通過自由競爭和市場機(jī)制來完成對國企經(jīng)營管理人才的配置。認(rèn)真考察和衡量人才和管理部門的切合度，將人才和資產(chǎn)的優(yōu)勢擴(kuò)大到最大值。

2.國有企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改組

隨著經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，企業(yè)利用信息技術(shù)和專業(yè)化手段迅速成為企業(yè)組織運(yùn)作的基礎(chǔ)。各種各樣的組織形式應(yīng)運(yùn)而生。推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和重組，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、放開搞活中小企業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急。必須實行國企內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改組，使國有資產(chǎn)能夠更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。有利于地方建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、國有資產(chǎn)保值增值的意義

國有資產(chǎn)保值增值有利于國有經(jīng)濟(jì)的總體實力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。國有資產(chǎn)關(guān)乎民生，對于地方建設(shè)具有重要意義。對于社會主義的中國，國有資產(chǎn)是至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)來源。對于完善中國特色社會主義法律體系，都具有十分重要的意義。有利于緩解公共資金緊缺的局面，將更多的資金投入與社會主義建設(shè)。國有資產(chǎn)的保值增值對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。政府可以通過財政支出實現(xiàn)穩(wěn)定社會，控制和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的目標(biāo)。擴(kuò)大了國有資產(chǎn)在社會資產(chǎn)中的主導(dǎo)地位。我國憲法明確規(guī)定國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于全國人民，保障國有資產(chǎn)的保值增值就是保障全國人民資產(chǎn)的保值增值，這對于促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)具有重要意義。對于堅持我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)論

作為一個社會主義國家，我國是國有資產(chǎn)比重最大的國家之一。因此我國對于國有資產(chǎn)的保值增值問題相當(dāng)重視。國家政府關(guān)于國有資產(chǎn)的管理出臺了一系列政策和措施，但是國有資產(chǎn)的保值增值仍然存在著一些問題。企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，經(jīng)營決策的失誤，造成國有資產(chǎn)的流失。因此，必須加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)管，保證地方國有資產(chǎn)的保值增值，為地方建設(shè)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為一個社會主義國家，中國的國有資產(chǎn)至關(guān)重要。但是，地方國有資產(chǎn)仍然存在著資金流失、配制不合理、使用效率低等問題。必須實施相應(yīng)的措施，挽回?fù)p失，保證國有資產(chǎn)的保值增值。面對國有資產(chǎn)的管理存在的資金流失、配制不合理、效率低等問題，我們必須做出相應(yīng)的措施，改革國企管理的人員配置，實行國有企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改組。做出合理的決策，任用高素質(zhì)、專業(yè)化的管理人才。實現(xiàn)國有資產(chǎn)的充分利用，投入與社會主義建設(shè)中去。在本文中，筆者對于地方國有資產(chǎn)存在的問題、解決措施，以及國有資產(chǎn) 保值增值的意義做了系統(tǒng)的思考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]邵學(xué)峰.論非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)管機(jī)制[J].江漢論壇，2011，（4）

篇2

（一）含義

國有資產(chǎn)，是指國家通過行使特定的權(quán)利，取得的正當(dāng)?shù)暮驼J(rèn)定的，或者通過不同形式投入幫助企業(yè)獲取收益形成的，抑或是國家財政補(bǔ)貼、贈予等形成的，各種各樣為表現(xiàn)形式的財產(chǎn)和對應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)利。所以，國有資產(chǎn)常常具有狹義上和廣義上的兩種概念。從狹義內(nèi)容上來說，國有資產(chǎn)就是指能夠保值增值資產(chǎn)，或者投入到企業(yè)經(jīng)營范圍中的國有資產(chǎn)。從廣義上來說，國有資產(chǎn)也可以指法律規(guī)定中，所有權(quán)歸國家所有的全部財產(chǎn)，通常廣義上說的國有資產(chǎn)，就是我們常常提到的國有資產(chǎn)。

（二）內(nèi)容

國有資產(chǎn)包括四種內(nèi)容：首先，是企業(yè)型，即指國有企業(yè)，其中有全資國企和參股控股企業(yè)。通常被稱為經(jīng)營型國有資產(chǎn)。其次，是公共產(chǎn)品型，即指國家政府社會共同擁有的基礎(chǔ)建設(shè)、公共事業(yè)、文化教育及環(huán)境衛(wèi)生等資產(chǎn)，大部分是由非經(jīng)營型國有資產(chǎn)構(gòu)成的。然后，是金融型，即以貨幣和投資基金兩種形式構(gòu)成的國有資產(chǎn)，其中包括教育基金、社?；鹨约捌渌鸬?，作為社會公共的一部分。最后，是資源型，即指國家擁有和控制的自然資源，包括有土地、礦產(chǎn)、森林和水源等，我國多數(shù)自然資源的是歸國家所有。

二、在保值增值方面，國有資產(chǎn)存在的問題

（一）缺乏國有資產(chǎn)管理制度，權(quán)責(zé)劃分不清

國有資產(chǎn)改革管理體制，是一個需要不斷改進(jìn)和完善的過程。目前，隨著國有資產(chǎn)企業(yè)的改革步伐越來越快，對于管理上的相關(guān)法律條文和制度，有嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致工作管理方面上有盲點、混亂和無序等情況發(fā)生。例如，首先存在政府各級部門依附自身的雙向管理職能，存在干擾其經(jīng)營活動的因素，在一定程度上限制了國有資產(chǎn)的流通性。其次，由于國有資產(chǎn)的管理體制不規(guī)范，內(nèi)部呈現(xiàn)出錯亂、職責(zé)權(quán)限含糊及多方人員共同管理的局面。最后，在控制國有資產(chǎn)企業(yè)中，由于缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，對國有資產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)力度明顯不夠，最終造成大量的國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)略有偏差

當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)略有不合理，制約其發(fā)展和效益，影響國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。譬如：在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，有些國有資產(chǎn)的存量沒有盤活，增量的投放力度明顯不足，從而影響其控制力和支配力的發(fā)揮；也有些國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線時間過長，盲目投產(chǎn)擴(kuò)張，低產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的整體效益，限制了經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置等。

（三）運(yùn)營效率低，監(jiān)管體系不嚴(yán)格

在國有資產(chǎn)企業(yè)里，嚴(yán)重存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。尤其是石油企業(yè)，掌握國家大量資源，普遍存在大批盲目投資的現(xiàn)象，且有內(nèi)部管理混亂狀況，有的是為擴(kuò)張自己的領(lǐng)域或地盤，大肆在國外并購一些所謂的大企業(yè)大公司，不顧收益狀況，導(dǎo)致大量資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理是以保值增值為主要工作內(nèi)容之一，但是，從國家政府的運(yùn)營情況，及監(jiān)管體系來說，由于缺乏國有資產(chǎn)管理制度，沒有及時監(jiān)管企業(yè)的增值和虧損，主要表現(xiàn)為國有資產(chǎn)企業(yè)虧損數(shù)額大、國家財政稅款流失及企業(yè)帳外資產(chǎn)數(shù)額龐大。

三、深入國有資產(chǎn)的管理體制改革具有重要的意義

以保值增值為目標(biāo)的國有資產(chǎn)，不但有利于國民經(jīng)濟(jì)的整體實力的增強(qiáng)，而且也有利于在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中不斷發(fā)揮主導(dǎo)作用。國有資產(chǎn)的管理不僅關(guān)乎民生，也關(guān)乎著國家的重要經(jīng)濟(jì)來源，同時，也對國家和地方的建設(shè)具有重要意義。在保值增值的前提下，國有資產(chǎn)能夠緩和公共資金緊張的窘境，將多余的資金投入到社會主義建設(shè)生產(chǎn)中去，對穩(wěn)定社會和發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到推進(jìn)的作用。同時，為了提高國有資產(chǎn)在社會資產(chǎn)中的地位和作用，國家通過使用財政支出手段，引導(dǎo)和控制我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。國有資產(chǎn)雖然可以呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，但我國憲法明文規(guī)定其所有權(quán)是屬于全國人民。因此，保證國有資產(chǎn)保值升值，就是保障全國人民財產(chǎn)的保值增值，在此基礎(chǔ)上，堅持國家經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)社會主義市場不斷發(fā)展，對穩(wěn)定社會和團(tuán)結(jié)人民具有重要意義。

四、以保值增值為目標(biāo)的國有資產(chǎn)管理體制

（一）對國有資產(chǎn)的分類定位管理

按照國有資產(chǎn)不同的經(jīng)營職能，可分為經(jīng)營型和非經(jīng)營型；按照國有資產(chǎn)公共性質(zhì)管理方法，可分為行政事業(yè)型和軍隊占用型；按照國有資產(chǎn)企業(yè)參與市場競爭程度，可分為競爭型和壟斷型。根據(jù)不同的法律政策，設(shè)立不同的管理機(jī)構(gòu)，采用不同的國有資產(chǎn)經(jīng)營模式和管理方式，去實現(xiàn)特定的經(jīng)營目標(biāo)。同時，國家把投資在軍事國防、國民生計、壟斷型企業(yè)以及主要的大型工業(yè)企業(yè)等國有資產(chǎn)，作為股份制經(jīng)營授權(quán)給國有資產(chǎn)企業(yè)來管理和經(jīng)營，并把其投資在競爭行業(yè)的部分中小型企業(yè)資產(chǎn)，作為股權(quán)債權(quán)委托中間機(jī)構(gòu)管理和經(jīng)營。

（二）合理劃分國家與地方國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

以保值增值為前提，按照誰投資、誰所有的基本原則，按層實施分級所有和分級管理，使得中央政府和地方政府對彼此資產(chǎn)的管轄工作，做到相互之間不干涉不影響。目前，我國按現(xiàn)行意義，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分為中央政府產(chǎn)權(quán)和地方政府產(chǎn)權(quán)，中央政府產(chǎn)權(quán)又稱國有資產(chǎn)，而地方政府產(chǎn)權(quán)則稱公營資產(chǎn)。其管理體制也區(qū)分為國有資產(chǎn)被中央政府統(tǒng)一管理，而公營資產(chǎn)被地方政府分級管理。在新管理體制和以保值增值為目標(biāo)的前提下，要防止由國有資產(chǎn)統(tǒng)一所引起的諸多問題。因此，在實際運(yùn)行的過程中，可以根據(jù)誰投資、誰所有的基本原則，針對新增加的資產(chǎn)，明確權(quán)力的歸屬問題。同時，在現(xiàn)有存量資產(chǎn)方面，可根據(jù)兩種情況界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。首先，要明確投資來源，如果是投資主體比較單一，則按照誰投資、誰所有原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分；但如果投資主體相對復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明朗，且短時間內(nèi)難以對投資來源，明確劃分其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，則應(yīng)該根據(jù)投資年限進(jìn)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系處理。

（三）完善機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理職能

對于國有資產(chǎn)的管理分工，進(jìn)行分級管理，達(dá)到以不同的國有資產(chǎn)有不同的目標(biāo)。國有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立總體思路是以政府下屬多機(jī)構(gòu)的分工管理以及各個層次的管理模式，其中，大部分的模式結(jié)構(gòu)分為：第一層，是國有資產(chǎn)的管理委員會；第二層，是授權(quán)于經(jīng)營型國有全獨資企業(yè)和部分委托中間機(jī)構(gòu)；第三層，是其他各行企業(yè)。用這三種模式可以區(qū)分中央政府級和地方級，同時也形成整體的管理框架。

（四）強(qiáng)化經(jīng)營型國有資產(chǎn)的法制化管理

目前，關(guān)于經(jīng)營型國有資產(chǎn)的現(xiàn)行法律政策，大多數(shù)是以原有制度為基礎(chǔ)的各部門法規(guī)，缺乏改進(jìn)和創(chuàng)新點，因而國有資產(chǎn)在這樣的管理體制下，其管理方式方法必然落后。另外，現(xiàn)階段的法律政策沒有約束力和管控力，在一定程度上很難滿足經(jīng)營型國有資產(chǎn)在保值增值上的需要，并且也不利于國有資產(chǎn)的管理。因此，強(qiáng)化經(jīng)營型國有資產(chǎn)的管理需求，使其走向制度化和法制化道路，是非常必要的。所以，要使經(jīng)營型國有資產(chǎn)的管理實現(xiàn)法制化建設(shè)，必須以建章立制為關(guān)鍵點，切入到原規(guī)章制度，創(chuàng)造出一套在保值增值情況下的，國有資產(chǎn)管理制度和管理模式。

（五）擴(kuò)大國有資產(chǎn)的專業(yè)人才隊伍建設(shè)

要想達(dá)到國有資產(chǎn)保值升值的效果，必須要不斷引進(jìn)專業(yè)人才，組建優(yōu)秀人才隊伍。國有資產(chǎn)的保值升值管理，無不僅僅涉及標(biāo)準(zhǔn)化和智能化的技術(shù)使用，更重要的是國有資產(chǎn)管理的專業(yè)人才和專業(yè)知識。只有將信息化、知識化以及專業(yè)人才融會貫通，國有資產(chǎn)管理體制才會健全，達(dá)到保值升值的目的。所以，只有不斷地更新專業(yè)知識，吸收現(xiàn)代化的管理技術(shù)，才能提升國有資產(chǎn)的管理人員能力和綜合素質(zhì)，從而，為國有資產(chǎn)保值升值的管理提供保障。（六）改革國有資產(chǎn)的管理體制，完成其相關(guān)配套項目加快改革國有資產(chǎn)的管理體制，是一項繁瑣的系統(tǒng)性工程，所以，必須盡快完善相關(guān)配套項目，為改革國有資產(chǎn)的管理體制掃清道路。首先，繼續(xù)調(diào)節(jié)國有資產(chǎn)分布和機(jī)構(gòu)；其次，設(shè)置合理有效的公司治理和法人治理結(jié)構(gòu)；再次，逐漸轉(zhuǎn)換政府職能，把政府代管國有資產(chǎn)的所有權(quán)職能與其執(zhí)行的公共、行政、事業(yè)等管理職能分離；最后，加強(qiáng)培育和引導(dǎo)要素市場。無論是資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，還是職業(yè)經(jīng)理人的招聘和監(jiān)管，都與要素市場的關(guān)系密不可分。

五、結(jié)束語

總之，我國作為社會主義國家，對改革國有資產(chǎn)的管理體制和保值增值國有資產(chǎn)兩方面來說，都是當(dāng)前應(yīng)該重視的問題。雖然政府出臺了相關(guān)政策和措施，但是國有資產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部管理體系不健全，經(jīng)營決策常常失誤，造成以保值增值為目的的國有資產(chǎn)仍有一些問題。例如，國有資產(chǎn)企業(yè)存在資金流失、使用效率低和配置不合理等問題，所以，我們要提出相關(guān)措施，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系，從國有資產(chǎn)企業(yè)的分類定位、產(chǎn)權(quán)劃分、結(jié)構(gòu)改組、引進(jìn)人才到法制化管理，在其改革過程中，要以保值增值為導(dǎo)向，完善有效國有資產(chǎn)的管理機(jī)制。因此，必須強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)保值升值，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好基礎(chǔ)。

作者:周春玲 單位:天津市津西監(jiān)獄

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】“去產(chǎn)能” 政府資產(chǎn) 保值增值 【中圖分類號】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，中國經(jīng)濟(jì)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主，并提出了包括“去產(chǎn)能”在內(nèi)的五大任務(wù)。供給側(cè)改革主要是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。然而，“去產(chǎn)能”過程中會導(dǎo)致部分生產(chǎn)設(shè)施被拆除、廢棄，從而導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)的減少，乃至債務(wù)的增加。再加上體制機(jī)制方面的一些弊端，國有資產(chǎn)流失的程度可能會進(jìn)一步放大。因此，“去產(chǎn)能”過程中，國有資產(chǎn)面臨著保值增值的嚴(yán)峻任務(wù)，它關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會的穩(wěn)定和諧。

“去產(chǎn)能”是中國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高效益的必要之舉

近年來，我國的部分制造業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能利用率低下等現(xiàn)象。持續(xù)性的產(chǎn)能過剩會對我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展產(chǎn)生較多不利影響：一是產(chǎn)能的過剩勢必會p害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，不利于激發(fā)市場活力；二是珍貴的經(jīng)濟(jì)資源被過剩產(chǎn)能占用而不能發(fā)揮其更大的價值，造成了社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效率無法得到提升。產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)與我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，因此，想要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益，必須切實推進(jìn)“去產(chǎn)能”這一重要舉措。

“去產(chǎn)能”是中國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高效益的必要之舉。但在“去產(chǎn)能”的過程中，可能會造成國有資產(chǎn)在一定程度上的流失。生產(chǎn)設(shè)施是國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式之一，在“去產(chǎn)能”的過程中，由于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，一些傳統(tǒng)的制造業(yè)必然要轉(zhuǎn)變原有的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)模式，原來投資的一部分生產(chǎn)設(shè)備也要被拆除和廢棄。因此，“去產(chǎn)能”過程中拆除和廢棄生產(chǎn)設(shè)施本身，就是國有資產(chǎn)的削減過程，也可能造成國有資產(chǎn)的流失。

“去產(chǎn)能”過程中存在著國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險

第一，產(chǎn)權(quán)不清，政企不分。我國國有資產(chǎn)實行“國家所有、分級管理”的產(chǎn)權(quán)制度，國有資產(chǎn)按法律規(guī)定為全民所有，但全體國民并不能共同參與國有資產(chǎn)的使用和決策，因此決策權(quán)被委托給政府，政府再委托給其專門機(jī)構(gòu)，這就是國有資產(chǎn)的多層制。層層的結(jié)果是，國有資產(chǎn)經(jīng)營的盈虧沒有實際的負(fù)責(zé)人。這種產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置，會造成所有者的缺位和淡化，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理者積極性的缺乏，造成資產(chǎn)流失。改革開放以來，我國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對國有企業(yè)也進(jìn)行了一些必要的改革，并下放企業(yè)的管理權(quán)，但政府部門沒有完全轉(zhuǎn)變心態(tài)，仍在一定程度上干預(yù)了企業(yè)決策，不利于企業(yè)的科學(xué)管理和經(jīng)營。

第二，對隱形資產(chǎn)的把控不夠全面。隱形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，但當(dāng)前對隱形資產(chǎn)的把控并不全面。商標(biāo)、信譽(yù)、專利權(quán)等隱形資產(chǎn)的價值難以進(jìn)行準(zhǔn)確評估，甚至出現(xiàn)漏估等現(xiàn)象。自然資源也是重要的隱形資產(chǎn)，但在自然資源這一塊也存在著產(chǎn)權(quán)不清、沒有科學(xué)完整的管理體系等問題。這些問題導(dǎo)致對隱形資產(chǎn)把控不全面，造成資產(chǎn)的流失。

第三，評估缺失，審計不嚴(yán)。對企業(yè)的有形和隱形資產(chǎn)數(shù)量的核定和確認(rèn)，依賴于資產(chǎn)評估。政府部門評估的缺失和審計部門監(jiān)管的缺失，致使國有資產(chǎn)出現(xiàn)不評估、低評估，甚至漏評估的現(xiàn)象，特別是一些無形資產(chǎn)，因為觸摸不到、感受不全而出現(xiàn)漏估，對國家的長遠(yuǎn)利益產(chǎn)生不利影響。在國企改制的浪潮中，許多企業(yè)因腐敗、自身利益等原因，無視國家利益，將國有資產(chǎn)折價處理，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

第四，產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。國有企業(yè)資源的優(yōu)化配置，依賴于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動，但在產(chǎn)權(quán)交易的過程中，個別企業(yè)打著明晰產(chǎn)權(quán)的幌子，將國有資產(chǎn)低價賣給了個人；還有一些企業(yè)隨意變更產(chǎn)權(quán)，最終將國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變?yōu)樗饺怂?，?dǎo)致的最終結(jié)果就是國有資產(chǎn)被低價出售，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值是國企改革的重大目標(biāo)

國有資產(chǎn)的保值增值，是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用、社會可持續(xù)發(fā)展的必要措施。國有資產(chǎn)的流失，不利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，保障國有資產(chǎn)的完整和安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值是改革的重大目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何防止國有資產(chǎn)流失，如何有效地保護(hù)和高效地運(yùn)營國有資產(chǎn)，已成為重大的理論課題。

首先，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，完善資產(chǎn)管理體系。國有資產(chǎn)管理體系的建立，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革貫徹漸變和逐步轉(zhuǎn)軌的方法論、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)舉。但當(dāng)前一些地區(qū)的國有資產(chǎn)仍由多個部門分類管理，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理，這就造成監(jiān)管不到位、制度不完善和經(jīng)營混亂等問題。因此，完善內(nèi)部管理、規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)行，有利于正確計算損益、合理分配利潤，避免虛盈實虧、資產(chǎn)流失、侵吞資本的“短期行為”的產(chǎn)生，對于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。明確政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以管理資本為主，重點管好政府資產(chǎn)布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高投資回報、維護(hù)資本安全。

其次，優(yōu)化政府資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)的利用率。國有資產(chǎn)的不充分利用，是造成資產(chǎn)流失的原因之一，因此，提高國有資產(chǎn)的利用率，是實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的必由之路。提高國有企業(yè)所占有的營利性資產(chǎn)的效率，是提高國有資產(chǎn)利用率的重要方面。國有資產(chǎn)的合理配置，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，必須予以重視。在“去產(chǎn)能”的過程中必然會出現(xiàn)一些閑置資產(chǎn)，這些閑置資產(chǎn)除了通過公開拍賣方式轉(zhuǎn)讓之外，還可以在進(jìn)行合理調(diào)配之后重新再利用。整合多元化經(jīng)營企業(yè)也是提高國有資產(chǎn)利用率的一個重要方面，對經(jīng)營特點不突出、收益水平較低以及資產(chǎn)保值增值率不高的企業(yè)，可以采取業(yè)務(wù)整合、簡縮經(jīng)營規(guī)模、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等方式，進(jìn)行較大規(guī)模的整合。

再次，健全國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。資本在流動中創(chuàng)造價值，各地政府應(yīng)當(dāng)成立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場手段，積極參與市場活動。我國自從改革開放以來，一直在進(jìn)行國有企業(yè)改革。國企改革指的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革，中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)國有企業(yè)活力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)改革健全了國有資產(chǎn)的運(yùn)營機(jī)制，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、放大國有資本的功能，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

最后，用法治手段解決“去產(chǎn)能”過程中的問題。在“去產(chǎn)能”的過程會出現(xiàn)一系列的問題，有些問題的解決依賴于法治手段。用法治手段解決去產(chǎn)能過程中的問題，主要體現(xiàn)在兩大方面：一方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，去產(chǎn)能“要盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路，因此，在企業(yè)兼并重組的過程中，防止國有資產(chǎn)流失、合法處置資產(chǎn)、確保交易的合法公平、妥善處置職工的勞動關(guān)系等問題均需要法治的參與才能減少隱患。另一方面，要用法治手段引導(dǎo)市場行為，通過立法確立市場標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場的良性發(fā)展。

綜上所述，國有資產(chǎn)的保值增值意義重大。一方面，國有資產(chǎn)的保值增值是擴(kuò)大再生產(chǎn)的必要條件，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提；另一方面，國有資產(chǎn)的保值增值對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。近年來，“去產(chǎn)能”作為實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，一直在穩(wěn)步推進(jìn)中。在這一特定背景下，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值是我們面臨的新挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的新措施和新路徑，仍需要我們進(jìn)行持續(xù)深入的探索。

（作者單位均為北京理工大學(xué)）

篇4

內(nèi)部控制作為企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營戰(zhàn)略、保護(hù)資產(chǎn)安全完整、保證會計信息資料正確可靠的重要手段，近十年來在我國得到迅速發(fā)展。自改革開放步入市場經(jīng)濟(jì)后，中國企事業(yè)單位到上世紀(jì)九十年代末才開始正式重視內(nèi)部控制，2006年開始步入風(fēng)險管控視角的內(nèi)部控制階段。我國企事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展水平參差不齊，還存在許多亟待解決的問題。只有組織上下都真正理解為什么要從風(fēng)險管控入手進(jìn)行內(nèi)部控制，才能有效地提高內(nèi)部控制意識和采取行之有效的措施。目前，國內(nèi)已初步完成內(nèi)部控制理論引進(jìn)工作，但針對我國企業(yè)內(nèi)部控制演進(jìn)機(jī)理的研究很少，更缺乏針對國有企事業(yè)單位內(nèi)部控制的理論與實證研究。筆者采用案例研究方法，以廣東OC公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理為例研究其內(nèi)部控制演進(jìn)過程，從理論上剖析國內(nèi)企事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的演進(jìn)機(jī)理，總結(jié)其特征與問題，為今后更有效地開展內(nèi)部控制活動提供理論依據(jù)與決策參考。

二、內(nèi)部控制演進(jìn)文獻(xiàn)綜述

（一）內(nèi)部控制演進(jìn)過程 現(xiàn)有文獻(xiàn)對內(nèi)部控制演進(jìn)過程有兩種不同的劃分。丁友剛和胡興國（2007）認(rèn)同“內(nèi)部控制和風(fēng)險管理就是控制風(fēng)險的兩種不同的語義表達(dá)形式（謝志華， 2007）” 的觀點，從風(fēng)險控制視角討論了財產(chǎn)實物風(fēng)險控制、財務(wù)報告風(fēng)險控制、經(jīng)營風(fēng)險控制、三種風(fēng)險控制思想的理性加強(qiáng)、風(fēng)險評估思想的產(chǎn)生與風(fēng)險控制目標(biāo)的最終確立等五個發(fā)展階段。張硯與李鳳鳴等則側(cè)重內(nèi)部控制范圍和手段的變化，將內(nèi)部控制劃分為內(nèi)部牽制、內(nèi)部會計與管理控制、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制整體框架等四個發(fā)展階段。就演進(jìn)過程看，丁友剛和胡興國（2007）認(rèn)為，早期財產(chǎn)所有者面臨的主要是財物保管中的失竊風(fēng)險，后來是投資中的財務(wù)報告風(fēng)險，再后是企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，再其后是風(fēng)險控制的理性加強(qiáng)及風(fēng)險管控體系的確立。李鳳鳴等則指出，早期內(nèi)部控制是以查錯防弊為目的，以職務(wù)分離和交互核對為手法，以錢、賬、物等會計事項為主要控制事項；20世紀(jì)四十年代后，企業(yè)經(jīng)營活動日趨復(fù)雜，要求加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營的控制與監(jiān)督，內(nèi)部控制就相應(yīng)地超越了會計與財務(wù)范疇，逐步從對單項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行獨立控制為主向?qū)θ拷?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行系統(tǒng)控制為主發(fā)展，但注冊會計師仍主要檢查會計控制，宗旨是預(yù)防和發(fā)現(xiàn)錯弊；20世紀(jì)七十年代開始，西方內(nèi)部控制不再區(qū)分會計控制和管理控制，而是向縱深發(fā)展，將內(nèi)部控制環(huán)境納入內(nèi)部控制的范疇，從而形成一個全面的內(nèi)部控制體系。對比上述有關(guān)內(nèi)部控制演進(jìn)過程的兩種闡釋，其側(cè)重點雖然有所不同，但從諾斯（2008）的制度變遷路徑看，都屬于誘致性制度變遷，即“自下而上”的制度變遷，是財物所有者和經(jīng)營管理者在內(nèi)外部動態(tài)環(huán)境下的互動博弈行為推動了內(nèi)部控制的演進(jìn)。我國在2003年國資委成立和運(yùn)作之前，企事業(yè)單位的財務(wù)所有者基本是缺位的或不到位的，內(nèi)部控制發(fā)展緩慢。然而，其后幾年內(nèi)部控制則發(fā)展迅猛，這與國資委的大力推動分不開。

（二）內(nèi)部控制演進(jìn)原因 李鳳鳴和韓曉梅（2001）認(rèn)為，推動內(nèi)部控制演進(jìn)的原因是經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜化，顧客需求和市場變化對企業(yè)活動的影響；丁友剛和胡興國（2007）則認(rèn)為，內(nèi)部控制演進(jìn)是組織與經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷的結(jié)果。雖然兩者都認(rèn)為外部環(huán)境是內(nèi)部控制演進(jìn)的作用主體，但后者強(qiáng)調(diào)了組織變遷因素。程新生（2004）認(rèn)為是對治理效率和經(jīng)營效率的共同追求推動了內(nèi)部控制演進(jìn)，但也沒有言明具體的作用主體構(gòu)成。結(jié)合體制內(nèi)企事業(yè)單位國有屬性，需要明確我國企事業(yè)單位內(nèi)部控制演進(jìn)的作用主體與西方市場經(jīng)濟(jì)的私人企業(yè)的不同之處。

三、內(nèi)部控制演進(jìn)案例分析：以廣東OC醫(yī)院為例

（一）廣東OC醫(yī)院及固定資產(chǎn)內(nèi)部控制概況建院于1978年的廣東OC醫(yī)院是一所三級甲等醫(yī)院，現(xiàn)在已發(fā)展成為集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防、保健、康復(fù)功能于一體的面向海內(nèi)外開放的綜合性現(xiàn)代化醫(yī)院。廣東OC醫(yī)院當(dāng)前的發(fā)展思路和經(jīng)營策略是：抓住時機(jī)，更新思維，選準(zhǔn)方向，跨躍式發(fā)展，盡快縮短與同級醫(yī)院的差距；采用超常規(guī)投入的辦法擴(kuò)大再生產(chǎn)及提高可持續(xù)發(fā)展能力，財務(wù)預(yù)算與規(guī)模投資相配合，合理調(diào)節(jié)運(yùn)作資金，并有計劃、分步驟地組織實施。經(jīng)過幾年的戰(zhàn)略發(fā)展，醫(yī)院已取得了長足的進(jìn)步，目前醫(yī)院技術(shù)力量雄厚，總資產(chǎn)5.5億元，其中固定資產(chǎn)3億元 ，開放床位900張，擁有高場強(qiáng)磁共振、多排螺旋CT、大型數(shù)字減影血管造影機(jī)、單光子發(fā)射計算機(jī)斷層成像儀、化學(xué)發(fā)光檢測儀、全自動生化檢測儀、直線加速器及伽瑪?shù)赌[瘤治療儀等先進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備。固定資產(chǎn)一直占醫(yī)院總資產(chǎn)一半以上的比例。廣東OC建院之初，固定資產(chǎn)所占比例較高，曾一度達(dá)到75%。當(dāng)各科室的醫(yī)療設(shè)備逐步添置齊全后，醫(yī)院競爭力的主要來源就是醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的提升，這樣，固定資產(chǎn)比例逐漸下降，到九十年代初時已下降到60%左右，20世紀(jì)初時進(jìn)一步降低到50%以下。但隨著廣東OC醫(yī)院新戰(zhàn)略實施，籌建新綜合大樓、添置床位和各類最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，固定資產(chǎn)所占比例又上升到了55%，且近幾年繼續(xù)維持這個高位。從內(nèi)部控制視角看，廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范過程滯后于流動資產(chǎn)管理，其內(nèi)部控制可分為防控階段、制度規(guī)范階段和效益階段。

第一階段：防控階段（1981-1999）。廣東OC醫(yī)院早期幾乎沒有正式的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，完全靠員工的主人翁精神和以院為家的歸屬感。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境的變化，固定資產(chǎn)管理日益變成一個影響醫(yī)院正常經(jīng)營的因素。1995~1996年間相繼發(fā)生員工私占照相機(jī)、科室領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)占用電腦、科室拆分帶來固定資產(chǎn)管理混亂及固定資產(chǎn)報廢管理缺失等事件，使得醫(yī)院不得不提出“反私占挪用、防賬物不符”的號召，并出臺《廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理條例》，明確了固定資產(chǎn)歸口管理部門的相關(guān)職責(zé)和可移動辦公器材及設(shè)備的使用區(qū)間、使用規(guī)則和設(shè)備管理與護(hù)養(yǎng)等。

第二階段：制度規(guī)范階段（2000-2006）。經(jīng)過前一階段固定資產(chǎn)管理改進(jìn)，賬物不符、私占挪用問題基本得到了解決。但很快又出現(xiàn)了新的問題。在2000年中開始，隨著廣東OC醫(yī)院的迅速發(fā)展及與周邊醫(yī)院的業(yè)務(wù)競爭日趨激烈，各科室紛紛申請購置新的醫(yī)療器材，淘汰舊設(shè)備。這一過程中，由于固定資產(chǎn)管理沒有及時跟進(jìn)到位，出現(xiàn)了很多新的問題。如新設(shè)備添置問題，有些科室未經(jīng)審批，就私下試用甚至使用某供貨商提供的新設(shè)備，到審批下達(dá)時，有些設(shè)備實際已經(jīng)使用了一段時間。這種現(xiàn)象帶來的問題，除了使一部分人不當(dāng)?shù)靡嫱?，還有可能因為固定資產(chǎn)管理不規(guī)范帶來一些潛在的糾紛，如試用中的設(shè)備損害，試用后不購買該設(shè)備等。舊設(shè)備淘汰問題方面，典型的例子是，如果相關(guān)科室不說明該設(shè)備性能狀況，設(shè)備科在不了解的情況下，很可能將其作廢品處理了。實際上，舊設(shè)備淘汰中如果管理不善，潛存的風(fēng)險更大，對醫(yī)院造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會聲譽(yù)影響更大。

通過調(diào)研和分析現(xiàn)存問題及此前的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗，醫(yī)院管理層認(rèn)為，隨著醫(yī)療水平的提升和同行競爭加劇，醫(yī)療器械設(shè)備管理將比其他一般性固定資產(chǎn)管理越發(fā)重要，要徹底解決上述問題，應(yīng)該進(jìn)行“防范、規(guī)范和示范”，也就是采購和報廢時的問題防范，使用中的使用和護(hù)養(yǎng)規(guī)范，成功或失敗的防范與規(guī)范措施對相關(guān)固定資產(chǎn)管理的示范作用。這需要采用一個制度性的解決方案，為此，經(jīng)過多次研討和試點，廣東OC醫(yī)院在隨后幾年相繼出臺了一系列制度性固定資產(chǎn)管理的解決方案，包括《固定資產(chǎn)（醫(yī)療設(shè)備）管理實施細(xì)則》（2004）、《固定資產(chǎn)管理制度》（2005）、《廣東OC醫(yī)院財務(wù)會計內(nèi)部控制規(guī)定》（2006）。

第三階段：效益階段（2006年至今）。進(jìn)入2006年后，珠三角地區(qū)醫(yī)院行業(yè)競爭進(jìn)一步加劇，競爭手段不斷升級：兼并區(qū)級醫(yī)院、與企業(yè)醫(yī)院建立戰(zhàn)略合作、新建或裝修醫(yī)療大樓、購置高端新型醫(yī)療儀器與設(shè)備、提高醫(yī)療管理水平等。廣東OC醫(yī)院為了有效提高醫(yī)院整體競爭力和醫(yī)療服務(wù)水平，按“跨躍式發(fā)展，盡快縮短與同級醫(yī)院的差距；采用超常規(guī)投入的辦法擴(kuò)大再生產(chǎn)及提高可持續(xù)發(fā)展能力”發(fā)展思路和經(jīng)營策略，讓各科室不斷配備高端新型醫(yī)療器械和設(shè)備。此時，全國醫(yī)療系統(tǒng)也開始正式實施國資委提出的國有資產(chǎn)保值增值措施。在雙重壓力之下，2006年12月廣東OC醫(yī)院提出了“確保固定資產(chǎn)保值增值，以更好地實施新的戰(zhàn)略目標(biāo)”。但快速發(fā)展帶來管理水平難以跟上的問題。因此，在新醫(yī)療器械與設(shè)備的引進(jìn)中，出現(xiàn)了幾起嚴(yán)重的固定資產(chǎn)管理問題，如2007年2月，醫(yī)院腎移植科花費(fèi)50多萬元采購一臺高性能的德國費(fèi)森尤斯血透機(jī)，但使用時才發(fā)現(xiàn)，這套設(shè)備與其他一般設(shè)備不同，不能使用普通蒸餾水或純凈水，必須用特殊凈化水。這臺新設(shè)備使用幾次后，終因成本過高而被迫放棄閑置。但2008年8月就蒸汽房更新設(shè)備的一次“節(jié)能減排”專題研討上，“先管理節(jié)能、再技術(shù)節(jié)能”的觀點讓醫(yī)院受益匪淺。結(jié)果，醫(yī)院不僅避免了不必要的固定資產(chǎn)投資，也最大程度地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。這幾起例子讓管理層意識到風(fēng)險因素對醫(yī)院經(jīng)營成敗的影響，遂于2010年年底固定資產(chǎn)管理年會上，正式提出了固定資產(chǎn)管理“雙效益、又增值”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)效益意識是保值增值的前提，要在社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，并為新目標(biāo)下的固定資產(chǎn)管理提供了制度體系保障。

（二）廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)過程 從廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)過程不難發(fā)現(xiàn)，隨著醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，醫(yī)院整體經(jīng)營規(guī)模和醫(yī)療水平得到進(jìn)一步升級。經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整和實施對醫(yī)院固定資產(chǎn)構(gòu)成及其占總資產(chǎn)的比例產(chǎn)生決定性作用，相應(yīng)地，面對新的經(jīng)營環(huán)境，醫(yī)院在經(jīng)營思路和管理模式上的改變又帶來固定資產(chǎn)內(nèi)部控制模式的改進(jìn)。

醫(yī)院發(fā)展早期，固定資產(chǎn)主要以不動產(chǎn)和一些基本醫(yī)療器械設(shè)備為主，還包括一些日常辦公設(shè)備與用品?？傮w來講，這一階段還處于改革開放早期，以院為家和愛護(hù)公物的單位觀念及社會風(fēng)氣較濃，即使有些不當(dāng)行為，也主要是些辦公設(shè)備與器材的私占挪用問題。這一階段醫(yī)院也還沒有太多市場經(jīng)營的概念，固定資產(chǎn)管理水平也較低。1996年明確提出的“防賬物不符、反私占挪用”措施正反映出這一階段固定資產(chǎn)內(nèi)部控制工作的重點。早期的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制手段比較簡單，基本停留在賬與物的簡單管理層面。因此，這一階段內(nèi)部控制最初的目的是防止財產(chǎn)丟失，防止內(nèi)部人行為不當(dāng)導(dǎo)致企事業(yè)單位損失。

隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高和醫(yī)院業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，固定資產(chǎn)管理中內(nèi)部人不當(dāng)?shù)美姆绞街饾u增多，除了少量私占挪用醫(yī)院財物外，大多采用其他手段如轉(zhuǎn)移醫(yī)院財產(chǎn)或限制醫(yī)院投資機(jī)會的不當(dāng)?shù)美袨椤?nèi)部控制從先前的基于個人和組織的內(nèi)部控制逐漸發(fā)展到基于過程的內(nèi)部控制，表明醫(yī)院管理者已經(jīng)意識到，基于經(jīng)營事項的會計控制與管理控制并重方式不足以有效解決內(nèi)部控制問題，更需要一個包括內(nèi)外部環(huán)境控制、會計系統(tǒng)和控制程序的完整制度體系，從制度層面防范和解決內(nèi)部人道德風(fēng)險與不當(dāng)?shù)美袨?。因此，這一階段廣東OC醫(yī)院采取了一套制度性的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制解決方案，包括事前、事中和事后的“防范、規(guī)范和示范”措施。

隨著醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)市場化程度進(jìn)一步加劇，各醫(yī)院紛紛走上競爭手段升級之路，固定資產(chǎn)投資成為首選手段之一，包括添置更新的高端醫(yī)療設(shè)備、擴(kuò)大醫(yī)院建筑面積以增添病床數(shù)量和辦公用地。與前兩個階段固定資產(chǎn)內(nèi)部控制面臨的挑戰(zhàn)不同，第三階段內(nèi)部控制的核心是風(fēng)險管理與控制，一旦投資與經(jīng)營失敗，則很可能會給醫(yī)院帶來不可挽回的損失。如該階段2007年棄置先進(jìn)設(shè)備、2008年護(hù)養(yǎng)設(shè)備失敗就是沒有做好風(fēng)險管理與控制的典型事例。至此階段，醫(yī)院經(jīng)營管理者已經(jīng)意識到，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的重心必須從防止內(nèi)部人不軌行為和制度規(guī)范轉(zhuǎn)移到醫(yī)院經(jīng)營風(fēng)險控制上來。2010年的節(jié)能減排方案就是一個非常好的例證。

根據(jù)廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)現(xiàn)狀，廣東OC醫(yī)院發(fā)展至今，雖然開始有了風(fēng)險意識，甚至采取了一些初步的風(fēng)險管理和控制措施，但仍然處于轉(zhuǎn)型期，尚未真正進(jìn)入風(fēng)險管理視角的內(nèi)部控制階段。因此，從目前已有的內(nèi)部控制措施看，仍然是以過程控制為主，還沒有形成真正意義上的風(fēng)險意識和風(fēng)險管控措施。具體而言，首先，廣東OC醫(yī)院沒有明確的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制目標(biāo)。醫(yī)院雖然明確了整體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思路，但卻沒有設(shè)定風(fēng)險偏好，包括固定資產(chǎn)風(fēng)險控制范圍。正是因為醫(yī)院采取“跨躍式發(fā)展，盡快縮短與同級醫(yī)院的差距；采用超常規(guī)投入的辦法擴(kuò)大再生產(chǎn)及提高可持續(xù)發(fā)展能力”的經(jīng)營思路，而在擴(kuò)大再生產(chǎn)投資中卻未能及時改進(jìn)與升級相關(guān)的管理措施，從而導(dǎo)致幾次較大的投資失誤。再者，從醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境看，醫(yī)院組織文化中對固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險意識強(qiáng)調(diào)不多，一般員工和管理層的風(fēng)險意識比較缺乏。通常情況下，醫(yī)院組織文化更多強(qiáng)調(diào)的是如何提高服務(wù)質(zhì)量和防止醫(yī)療事故，而對國有資產(chǎn)保值增值的問題理解不到位。醫(yī)院普通員工，甚至一些中基層管理者認(rèn)為，國有資產(chǎn)保值增值是醫(yī)院高管層考慮的問題，與他們沒有關(guān)系。在這樣的內(nèi)部環(huán)境中，固定資產(chǎn)使用是各業(yè)務(wù)科室的事，但風(fēng)險控制則成了固定資產(chǎn)管理部門的事。其三，沒有真正的風(fēng)險意識，就談不上固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的風(fēng)險確認(rèn)、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理策略選擇。即使有一兩次成功的風(fēng)險控制行為，也只能算是意外得來的收獲。其四，經(jīng)過前兩個階段的發(fā)展，廣東OC醫(yī)院已經(jīng)形成一些固定資產(chǎn)內(nèi)部控制活動，如各類制度和程序，包括核準(zhǔn)、授權(quán)、驗證、調(diào)整、復(fù)核、定期盤點、記錄核對、職能分工、資產(chǎn)保全、績效考核等，但這些只是在舊的管理模式上形成的控制活動，并沒有以風(fēng)險管理和控制作為立足點。在引入風(fēng)險管理視角的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制后，這些控制活動必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。此外，在目前的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中，信息溝通和檢查監(jiān)督相對不足，不能準(zhǔn)確、及時地反映出固定資產(chǎn)管理中的風(fēng)險。

四、內(nèi)部控制演進(jìn)機(jī)理：廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理分析

（一）廣東OC醫(yī)院內(nèi)部控制歷程 廣東OC醫(yī)院雖然只有三十余年的發(fā)展歷史，但先后經(jīng)歷了以“賬物相符、防私占挪用”為主要內(nèi)部控制目的的“防控”階段，以會計控制與管理控制并重的“制度規(guī)范”階段，及以“雙效益、又增值”為主要目的的保值增值階段。對比之下，這三個階段發(fā)展特點與基于行為人層面控制的“內(nèi)部牽制階段”、基于組織層面控制的“企業(yè)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段”和基于過程控制的“制度基礎(chǔ)控制階段”特征基本吻合，但尚未真正進(jìn)入到基于風(fēng)險管理的內(nèi)部控制體系階段。

縱觀廣東OC醫(yī)院三個階段固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)的驅(qū)動因素，可以發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進(jìn)是四個因素互動作用的結(jié)果：固定資產(chǎn)所有者（即股東/國資委）和固定資產(chǎn)管理者（即廣東OC醫(yī)院）對固定資產(chǎn)保值增值的認(rèn)識，市場環(huán)境，固定資產(chǎn)管理者與企圖不當(dāng)?shù)美膬?nèi)部人之間的互動博弈。早期，固定資產(chǎn)所有者并沒有明顯的保值要求，固定資產(chǎn)管理者的主要責(zé)任只是防止私占挪用，盡量做到賬物相符，以提供真實的會計信息。即早期固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的功能只起到防范內(nèi)部人明顯不當(dāng)行為，如私占挪用和偷盜。但到九十年代中后期，隨著市場化程度的提高，企圖不當(dāng)?shù)美膬?nèi)部人手段逐漸變得隱蔽，固定資產(chǎn)管理者開始面臨一定的經(jīng)營壓力，不得不主動積極地做好內(nèi)部控制。這樣，醫(yī)院開始主動地進(jìn)行固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，從“制度規(guī)范”入手，防范、規(guī)范和示范固定資產(chǎn)管理問題。直到2004年，醫(yī)院響應(yīng)當(dāng)時政策，提出資產(chǎn)管理要保值增值，但國有資產(chǎn)保值增值的說法當(dāng)時并沒有引起太大的反響。隨著2006年前后開始的地區(qū)性同業(yè)競爭升級，各醫(yī)院紛紛加大固定資產(chǎn)投入力度，固定資產(chǎn)投資失敗問題開始出現(xiàn)，這直接影響到醫(yī)院的正常經(jīng)營與發(fā)展。與內(nèi)部人的不當(dāng)?shù)美啾?，固定資產(chǎn)投資失敗導(dǎo)致的損失才是真正致命的。于是醫(yī)院在2010年正式提出了“雙效益、又增值”的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。

（二）廣東OC醫(yī)院風(fēng)險管理內(nèi)部控制的趨勢從制度變遷角度看，我國企事業(yè)單位內(nèi)部控制研究分兩個階段：2004年前（醫(yī)療系統(tǒng)則是2006年前）基本屬誘致性制度變遷，是內(nèi)部不當(dāng)?shù)美吆歪t(yī)院在一定經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下的互動博弈的結(jié)果；但其后則更多屬國資委保值增值考核要求推動的結(jié)果，是一種自上而下的強(qiáng)制性制度變遷。前者為自發(fā)所致，內(nèi)部控制制度的制定和實施有內(nèi)在要求；但后者是以政府命令和法律形式引入和實行，要在企事業(yè)單位層面有效落實，尚需一定的時間，更需要其他作用主體積極參與。廣東OC醫(yī)院要順利演進(jìn)到基于風(fēng)險管理的內(nèi)部控制階段，有賴于以下方面的改進(jìn)：目前醫(yī)院管理層和員工對固定資產(chǎn)保值和增值的重要性有了深刻的認(rèn)識，但固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險意識還比較弱；國資委盡管有資產(chǎn)保值增值的指示，但并沒有一個明確考核指標(biāo)及相應(yīng)的激勵機(jī)制；近年來，地區(qū)性大醫(yī)院同業(yè)競爭恢復(fù)相對均衡狀態(tài)，老齡化時代的到來讓各醫(yī)院業(yè)務(wù)迅速增多，良好的財務(wù)狀況會在一點程度上降低大家對固定資產(chǎn)風(fēng)險管控重要性與緊迫性的認(rèn)識；當(dāng)然，隨著醫(yī)院經(jīng)營的市場化程度進(jìn)一步提高，企圖不當(dāng)?shù)美膬?nèi)部人手法也更加隱蔽。

五、結(jié)論

為探討我國內(nèi)部控制制度的發(fā)展歷程、演進(jìn)機(jī)理和未來發(fā)展動態(tài)，筆者以廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理實踐為例，分析了我國國有企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的演進(jìn)過程與各階段特點、作用主體、制度變遷特征和未來演進(jìn)趨勢。分析表明，廣東OC醫(yī)院先后經(jīng)歷了以“賬物相符、防私占挪用”為主要內(nèi)部控制目的“防控”階段，以會計控制與管理控制并重的“制度規(guī)范”階段，及以“雙效益、又增值”為主要目的的保值增值階段，但尚未真正進(jìn)入到基于風(fēng)險管理的內(nèi)部控制體系階段。從制度變遷特征看，受國資委角色影響，2004年前我國國有企事業(yè)單位內(nèi)部控制屬誘致性制度變遷，但其后屬強(qiáng)制性制度變遷。從目前的情況看，廣東OC醫(yī)院只有高度重視和把握相關(guān)的變數(shù)，才有可能順利地步入基于風(fēng)險管理的內(nèi)部控制階段。

參考文獻(xiàn)：

［1］程新生：《公司治理、內(nèi)部控制、組織結(jié)構(gòu)互動關(guān)系研究》，《會計研究》2004年第4期。

［2］丁友剛、胡興國：《內(nèi)部控制、風(fēng)險控制與風(fēng)險管理——基于組織目標(biāo)的概念解說與思想演進(jìn)》，《會計研究》2007年第12期。

［3］謝志華：《內(nèi)部控制、公司治理、風(fēng)險管理：關(guān)系與整合》，《會計研究》2007年第10期。

篇5

資本經(jīng)營：以資本保值增值為目標(biāo) 

    1、資本經(jīng)營與兩權(quán)分離 

    所謂資本經(jīng)營是以資本為紐帶，以價值管理為特征，通過企業(yè)全部資本和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，對企業(yè)的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和處置，從而實現(xiàn)有效運(yùn)營的一種經(jīng)營方式。它反映的是出資人與受資人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，出資人為獲取資本報酬而投出資本，并監(jiān)督資本的運(yùn)用。資本經(jīng)營是以兩權(quán)分離為基礎(chǔ)，以資本轉(zhuǎn)移為前提的。從這個意義上講，我國國有企業(yè)改革所實行的兩權(quán)分離、政企分開等措施其實就是資本經(jīng)營的基礎(chǔ)，而資產(chǎn)重組、兼并收購、股份制改造等手段亦是資本經(jīng)營不可缺少的組成內(nèi)容。 

    2、資本經(jīng)營目標(biāo) 

    在商品經(jīng)濟(jì)社會中，資本是各種經(jīng)濟(jì)活動得以實現(xiàn)的條件，而其本質(zhì)特征是價值增值，資本只有通過營運(yùn)才能發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)生活中的作用并達(dá)到增值的目的。當(dāng)然，這種增值首先應(yīng)保證資本保值才能實現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為，資本經(jīng)營是以資本保值增值為目標(biāo)的一種有效經(jīng)營方式。資本是否實現(xiàn)保值增值應(yīng)該有一個衡量的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)可以是數(shù)量信息，也可以是非數(shù)量信息。 

    3、兩極分離與資本經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn) 

    出資人為了確保所有權(quán)權(quán)益即資本保值和增值，必然會對企業(yè)或經(jīng)營者運(yùn)用其資本的情況進(jìn)行監(jiān)管，并需考核、分析和評價資本保值增值的結(jié)果即資本經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的程度。無論是在資本運(yùn)營過程中對資本運(yùn)用的情況進(jìn)行監(jiān)管，還是在一定時期后對資本經(jīng)營結(jié)果進(jìn)行考核、分析和評價，出資人理所當(dāng)然地要找到合適的依據(jù)。這樣，不可避免地要求經(jīng)營者主動提供關(guān)于資本運(yùn)營的實施情況和結(jié)果。經(jīng)營者也負(fù)有法律上的責(zé)任，必須提供這樣的報告。這就是所謂的“財務(wù)報告”。 

    4、財務(wù)報告的意義與作用 

    提到財務(wù)報告，人們自然會想到企業(yè)經(jīng)常向外界提供的財務(wù)報表，但這是不全面的。財務(wù)報告是指企業(yè)用于對外界公布，反映企業(yè)財務(wù)信息和非財務(wù)信息，旨在幫助信息使用者分析企業(yè)過去經(jīng)營狀況等有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項的一個有機(jī)報告體系。財務(wù)報告可以是數(shù)據(jù)報告，也可以是文字報告，但是，財務(wù)報表不僅局限于一種“表格”形式，而且一般只能以數(shù)據(jù)填列。我國規(guī)定的財務(wù)報告除了包括企業(yè)根據(jù)完整無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制的財務(wù)報表外，還包括必要的附表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書。其中，財務(wù)報表主要有：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表。按照規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向有關(guān)信息使用者提供財務(wù)報告。 

    現(xiàn)行財務(wù)報告體系：不能滿足需要 

    1、財務(wù)信息的供給與需求 

    供給與需求本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中兩個十分重要的基本概念，但供求定理適用于任何商品，包括“財務(wù)信息”這種特殊的商品。 

    （1）需求并不是人人都需要企業(yè)對外提供的信息，也不是人人對企業(yè)所有的信息都感興趣，具體來說，企業(yè)財務(wù)信息的需求者主要有企業(yè)的出資人（投資者）、債權(quán)人、國家宏觀管理部門、企業(yè)管理當(dāng)局、企業(yè)職工等，但出資人，包括現(xiàn)實的和潛在的出資人，由于向企業(yè)提供了承擔(dān)較大風(fēng)險的資本，并享有收益權(quán)和剩余資源的所有權(quán)，而成為財務(wù)信息的主要需求者。作為投資者，必須也只能通過財務(wù)信息評估企業(yè)經(jīng)營者受托經(jīng)營責(zé)任的履行情況和企業(yè)的盈利能力，了解企業(yè)資本的保值增值情況，了解企業(yè)利潤的形成和分配情況。 

    （2）供給財務(wù)信息的供給是由經(jīng)營者完成的，經(jīng)營者提供的財務(wù)信息目前主要通過其對外公布的財務(wù)報告，信息使用者從財務(wù)報告中可獲得他們所需要的決策信息。但是，財務(wù)報告所提供的財務(wù)信息是不完整的。就我國現(xiàn)狀而言，企業(yè)的經(jīng)營者理所當(dāng)然負(fù)有對出資人絕對的受托責(zé)任，應(yīng)該及時而且準(zhǔn)確地提供反映企業(yè)財務(wù)信息的詳細(xì)資料。但實際上出資人往往得不到相應(yīng)的信息，究其原因，主要有這樣幾個方面：一是為了保證企業(yè)在投資者眼中的投資價值，作為信息提供者的企業(yè)經(jīng)營者一般不愿對外披露企業(yè)經(jīng)營狀況不佳、盈利能力差、未來發(fā)展前景暗淡的有關(guān)信息。二是財務(wù)報告本身的局限性也限制了財務(wù)信息的供給。這種限制主要體現(xiàn)在我國現(xiàn)行的財務(wù)報告體系中，信息提供者只須對外公布有關(guān)規(guī)定的信息，而對決策者真正需要的非常有用的信息反而沒有提供，也就是信息缺乏相關(guān)性。同時，企業(yè)出于商業(yè)保密、信息披露成本的考慮等原因，也會節(jié)制財務(wù)信息的供給。 

    （3）有效性與供求的不平衡性財務(wù)信息是否真實有效只有通過注冊會計師審計后才能說明，但注冊會計師審計并不能將信息的需求者與供給者的供求矛盾予以解決。財務(wù)信息的供求不平衡是普遍存在的。投資者希望了解企業(yè)資本運(yùn)營及保值增值情況，但僅從企業(yè)對外提供的財務(wù)報告中很難準(zhǔn)確、細(xì)致地得出一些有意義的結(jié)論。同時，不同地位的投資者，其信息需求的滿足程度也不同。特別是近年來，我國大力推行企業(yè)上市，上市公司的投資者，除董事會成員和少數(shù)大股東外，其他的廣大股民所獲得的信息只眼于企業(yè)對外公布的財務(wù)報告范圍之內(nèi)。即使是可能從其他渠道獲取企業(yè)大量有用信息的投資者，也無法真正滿足其投資的最初愿望。 

    2、現(xiàn)行財務(wù)報告體系存在的缺陷 

    對現(xiàn)行財務(wù)報告體系的批評，是與對傳統(tǒng)財務(wù)會計的批評聯(lián)系在一起的。因為，財務(wù)報告所具有的缺點和弱點，也就是財務(wù)會計所具有的缺點和弱點。因此，要改進(jìn)財務(wù)報告，其實就是要改革財務(wù)會計所固有的局限性?，F(xiàn)行財務(wù)報告提供的財務(wù)信息缺乏一定的相關(guān)性。財務(wù)會計的確認(rèn)、計量與報告是以過去的交易和事項為基礎(chǔ)，財務(wù)會計本身是面向過去的，而報告的重點往往放在法律形式上，對于交易或事項的報告形式重于實質(zhì)。比如，財務(wù)報告中沒有反映企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和不確定性增加的因素；財務(wù)報告中未能反映某些資產(chǎn)、負(fù)債項目，如已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源價值、企業(yè)自創(chuàng)商譽(yù)價值等。信息使用者希望得到預(yù)測企業(yè)未來業(yè)績和財務(wù)狀況，特別是未來的現(xiàn)金流動的信息，但財務(wù)報告僅僅對企業(yè)過去的業(yè)績和財務(wù)狀況做了描述。同時，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的劇烈變化，許多新事物的出現(xiàn)，對企業(yè)的經(jīng)營影響較大，但從現(xiàn)行財務(wù)報告中不能得到應(yīng)有的反映。 

    另外，現(xiàn)行財務(wù)報告的披露要求也無法達(dá)到會計信息質(zhì)量的及時性，披露的周期、時限過長，如企業(yè)的年度財務(wù)報告要求在年度末4個月內(nèi)報出，而中期財務(wù)報告要求在中期結(jié)束后兩個月內(nèi)報出，這樣長時間后報出的信息又有多少是有用的呢，能說明企業(yè)現(xiàn)在的何種價值？ 

    改進(jìn)財務(wù)報告：明確資本經(jīng)營的方向 

    改進(jìn)財務(wù)報告，明確資本經(jīng)營的目標(biāo)是使資本得到最大的保值增值，使財務(wù)報告反映資本的保值與增值情況，進(jìn)而使投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理部門等，都可以從這些改進(jìn)后的財務(wù)報告中獲得更加有用的財務(wù)信息，確保決策更明朗和可靠。 

    1、借鑒國際先進(jìn)做法，改進(jìn)財務(wù)報告體系 

    國際會計準(zhǔn)則委員會在1997年修訂的《國際會計準(zhǔn)則第1號——財務(wù)報表列報》中規(guī)定：一套完整的財務(wù)報表包括下列組成部分：資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、一份反映權(quán)益的所有變動或不是由業(yè)主資本交易和對業(yè)主的分派所引起的權(quán)益變動的報表、現(xiàn)金流量表、會計政策和說明性注釋。同時又指出，鼓勵企業(yè)在財務(wù)報表之外披露管理部門提供的財務(wù)評述，該評述應(yīng)描述和解釋企業(yè)財務(wù)業(yè)績和財務(wù)狀況的主要特征及其面臨的主要不確定性事項，諸如決定業(yè)績的主要因素和影響，企業(yè)籌資來源、舉債政策及其風(fēng)險管理政策，以及價值未在資產(chǎn)負(fù)債表中反映的企業(yè)實力和資源等。另外，該準(zhǔn)則還鼓勵企業(yè)提供諸如環(huán)境報告和增值表等附表。 

    英國的財務(wù)報告體系基本上與國際會計準(zhǔn)則相似，但其財務(wù)報告還有一些特殊的內(nèi)容：一是在損益表之外，還要求提供確認(rèn)的利得和損失總表，專門反映一些在法律或會計準(zhǔn)則規(guī)定下可以直接計入留存收益的未實現(xiàn)利得、固定資產(chǎn)重估增值等。二是英國的財務(wù)報告體系除了基本報表外，還包括一些其他的信息揭示，如董事會報告、增值表、分部報告、盈利預(yù)測報告和社會責(zé)任報告等。 

    我國也應(yīng)正視現(xiàn)實，借鑒國際先進(jìn)做法，改進(jìn)我國的財務(wù)報告體系。我們認(rèn)為，可以在時機(jī)成熟的時候，引進(jìn)一些新的財務(wù)報告方式，比如增值表、財務(wù)預(yù)測報告、社會責(zé)任報告以及國際會計準(zhǔn)則中的描述企業(yè)業(yè)績和經(jīng)營狀況主要特征的財務(wù)評述等。對于這些新增加的項目，可以是強(qiáng)制性的，也可以是非強(qiáng)制性的。 

    2、改進(jìn)計量模式，確保資本的保值增值 

    資本的保值增值情況可以通過企業(yè)提供的資產(chǎn)負(fù)債表獲得。按我國現(xiàn)行的考核辦法，將企業(yè)期末的所有者權(quán)益與期初的所有者權(quán)益相比，若二者相等，即表明實現(xiàn)了保值；若前者大于后者，則表明實現(xiàn)了增值。這里，一方面要扣除企業(yè)本期新增投資及資本公積金的增加；另一方面應(yīng)結(jié)合利潤表，綜合比較企業(yè)的盈利能力，因為企業(yè)資本的保值增值的真正來源是企業(yè)實現(xiàn)的利潤。 

    但是，值得注意的是，是否只要將企業(yè)期末的所有者權(quán)益與期初的所有者權(quán)益相比，就完全可以反映企業(yè)資本的保值增值情況呢？答案是否定的。眾所周知，現(xiàn)行財務(wù)會計有一個很重要的原則需要遵循，那就是歷史成本原則，在財務(wù)報告之前的確認(rèn)、計量和記錄行為中，都以歷史成本為主要計量屬性，使得財務(wù)報告實際上只能反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的“歷史”。在幣值不變的條件下，歷史成本無可非議地能成為一種恰當(dāng)?shù)臅嬘嬃渴侄?，但存在通貨膨脹時，歷史成本便會有很多缺陷，因為在通貨膨脹下的歷史成本不僅會虛增企業(yè)利潤，還會侵蝕企業(yè)未來的財務(wù)營運(yùn)能力。通貨膨脹使得企業(yè)重置存貨和固定資產(chǎn)時所需的貨幣量增加，但與現(xiàn)期銷售收入對應(yīng)的存貨或折舊可能是很長時間以前發(fā)生的，這種收入與費(fèi)用的不對稱性導(dǎo)致了企業(yè)利潤虛增的現(xiàn)象，違背了收入與費(fèi)用的配比原則，即使盈利較多，也并不表示實現(xiàn)了資本的保值增值。因此，為了體現(xiàn)在通貨膨脹條件下的真實業(yè)績，企業(yè)應(yīng)提供通貨膨脹對企業(yè)影響的報告，這就要求企業(yè)運(yùn)用通貨膨脹會計手段，正確地確認(rèn)、計量和報告通貨膨脹條件下的企業(yè)損益和資產(chǎn)使用情況，反映期末企業(yè)資產(chǎn)的真實價值。 

    3、拓展信息披露的范圍，使信息更具有相關(guān)性 

    對投資者來說，凡是關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營的所有信息都是需要關(guān)注的。因此，改進(jìn)財務(wù)報告，可以從拓展財務(wù)信息披露的范圍入手。企業(yè)提供的財務(wù)報告，不僅可以是企業(yè)的財務(wù)信息，也可以是非財務(wù)信息；不僅可以是企業(yè)的背景信息，還可以是企業(yè)的前瞻性信息；不僅可以是核心信息，還可以是非核心信息等。 

    當(dāng)然，改進(jìn)財務(wù)報告體系，并非意味著對現(xiàn)行體系的全盤否定，而是一種揚(yáng)棄，一方面要繼承現(xiàn)行財務(wù)報告體系中的核心部分——財務(wù)報表，并適當(dāng)對其加以改進(jìn)；另一方面要靈活運(yùn)用各種其他財務(wù)報告手段，更充分地反映企業(yè)物價變動、財務(wù)風(fēng)險等諸方面的相關(guān)信息；同時，應(yīng)鼓勵企業(yè)自愿披露一些有一定依據(jù)的預(yù)測性信息和管理當(dāng)局的意圖等。 

篇6

作為家庭主婦，眼看著通脹預(yù)期一天比一天嚴(yán)重，家庭資產(chǎn)隨著通脹的來臨隨時都有縮水的風(fēng)險，為了保衛(wèi)手中的錢袋子，從去年開始，我就開始調(diào)整自己的理財策略，爭取靠著自己的一系列理財措施，讓手中的錢袋子不縮水，并且略有盈余。

我的第一個措施是投資黃金。早在2009年通脹預(yù)期加大的時候，為了應(yīng)對可能到來的通脹，我就開始涉足黃金投資。之所以要投資黃金，這是因為，作為全球公認(rèn)的硬通貨，黃金最為人熟知的就是其保值增值、抗通脹的功能。隨著美元持續(xù)走弱和國際大宗商品價格持續(xù)上揚(yáng)，黃金的投資價值不斷凸顯。歷史經(jīng)驗證明，作為跟隨通脹上升的資產(chǎn)，黃金價格上漲速度往往要高于通脹率幾倍?；诖?，我不顧家人的反對，投入了25萬元買入了相應(yīng)數(shù)量的金條。我認(rèn)為，作為抵御通脹的“天然貨幣”，實物黃金具有非常好的變現(xiàn)性，在全球任何地區(qū)都可以很方便地買賣，大多數(shù)地區(qū)還不征收交易稅，在抗通脹性能上，實物黃金比紙黃金有優(yōu)勢。手中有黃金，心中有底，買金條“壓箱底”的方法，已成為通脹時期大多數(shù)人理財?shù)墓沧R。

所以，從分散風(fēng)險和長期投資收益來看，黃金投資還是一種不錯的理財方式，但必須控制好投資比例，建議控制在家庭金融資產(chǎn)的10%左右，最多不要超過20%。實際操作的時候，一定戒“貪”，還要注意介入時機(jī)?？礈?zhǔn)大勢很重要，但不應(yīng)只考慮價格因素。買入黃金通常是防御性或避險性保值投資需要，實物黃金投資應(yīng)立足于長期持有，所以短期價格波動并不是最重要的。長線黃金投資者還要有良好的心態(tài)，因為并不是以升值盈利為目的，更主要的是作為財產(chǎn)配置的一種方式。

我的第二個措施是投資房產(chǎn)。今年以來，隨著黃金市場的一路高歌猛進(jìn)，國際金價站上了1400美元一盎司的時候，我2009年初投入的黃金價值已經(jīng)翻了一倍多。將黃金賣出后，我打算利用賣黃金賺的錢，在我所在的二線城市投資房產(chǎn)，但我現(xiàn)在手中已有兩套房，如果再在我所在的城市購買第三套房，不但享受不到貸款利率的優(yōu)惠還得付50%的首付。于是，我將投資的眼光轉(zhuǎn)到了老家所在的小縣城。一個月前，在房地產(chǎn)調(diào)控的里，我在老家小縣城以每平方2500元的價格，購置了一間100多平米的門面房，打算將它租出去，以租養(yǎng)貸，靜等房產(chǎn)的升值，然后再出手賣個好價錢。

首付完門面房，我又在老家縣城的繁華地段，以父母的名義，購買了一套商品房，給父母居住，我想，如果將來房子升值，我就賣了這套房子，給父母換一套再大的房子。不管房子升不升值，我想，將手中的錢變成固定資產(chǎn)，是最明智的保值辦法。現(xiàn)在，雖不知投資房產(chǎn)是否可以續(xù)寫前幾年的財富神話，但我相信，在物價上漲的今天，投資房產(chǎn)最起碼可以跑贏CPI。在通脹真正到來之前，買房確實是相對較好的保值、增值辦法。這是因為，在城市化進(jìn)程中，由于土地資源的有限性，住房需求的不斷擴(kuò)大，房子自然成了一種抵御通脹能力較強(qiáng)的資產(chǎn)。

我的第三個措施是將手中的閑錢中的三分之一從銀行轉(zhuǎn)移出來，投資一些風(fēng)險較低的理財產(chǎn)品。在這個“負(fù)利率”時代，手中的閑錢存銀行“既跑不贏劉翔，也跑不過CPI”，而且還會縮水，應(yīng)對通脹保衛(wèi)錢袋子的最好辦法是進(jìn)行投資，如果投資收益超過了通脹，資產(chǎn)就能保值增值?？傊痪湓挘F(xiàn)金為王的情況已經(jīng)過去，在通脹預(yù)期較明確的情況下，持有資產(chǎn)要勝過持有現(xiàn)金。

考慮到自家上有老下有小，對風(fēng)險承受能力較低，從2009年股市企穩(wěn)開始，我便投資了一些相對穩(wěn)健的理財產(chǎn)品或債券型基金，以及一些抗通脹的保險理財產(chǎn)品，操作一年下來，平易收益率也能達(dá)到4%左右，明顯高于一般意義上3%的平均通脹率。相比之下，這種方式至少比儲蓄好得多，可以避免資產(chǎn)貶值，有效對抗通脹。

篇7

*糧食系統(tǒng)經(jīng)過流通體制改革后的國有資產(chǎn)，主要表現(xiàn)形式為土地和房產(chǎn)。其主要特點，一、從形態(tài)來看：總量較多、庫點分散、年久失修、配套不全。據(jù)測量，基層存量土地有33萬平方米，房屋14萬平方米，倉房大多建于上世紀(jì)七、八十年代，甚至更早，原來每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有糧庫，在當(dāng)時能滿足了國家糧食收購和城鄉(xiāng)居民基本生活需要。二、從規(guī)范角度來看，兩證不齊全，基本上無房產(chǎn)證，土地證有但土地屬國家劃撥性質(zhì)，未辦理補(bǔ)出讓手續(xù)。這種情況給交易變現(xiàn)資產(chǎn)帶來不便，給拆遷補(bǔ)償帶來損失，給資產(chǎn)重組和投資開發(fā)帶來了難度。目前資產(chǎn)管理模式：資產(chǎn)租賃經(jīng)營。原來糧管所全面實施了改革改制，員工全體起立，先解除勞動合同關(guān)系，再擇優(yōu)返聘或出資入股成立有限責(zé)任公司形式的糧油購銷企業(yè)。局與新組建公司簽訂資產(chǎn)租賃合同，新公司除保留自己需要資產(chǎn)外，對外出租并通過一定租金收入來彌補(bǔ)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)。通過幾年的運(yùn)作，基層國有資產(chǎn)基本上實現(xiàn)了保值和增值。同時也存在著不可忽視的情況：一是擅自搭建現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致與儲糧倉庫環(huán)境不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰；二是日常維護(hù)資金不落實，造成房產(chǎn)漏雨，破舊現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；三是租賃期限不一致，租入時間短，租出期限長，給政府拆遷和項目開發(fā)搬遷工作帶來難度；四是租金標(biāo)準(zhǔn)偏低，有少數(shù)單位個別人員對此反映強(qiáng)烈，給整個系統(tǒng)資產(chǎn)管理聲譽(yù)帶來負(fù)面影響。

針對上述情況，從“完善國有資產(chǎn)管理體制和制度”入手，采取扎實有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，更加注重保值增值。具體在以下四個方面著手：

一是建立和完善國有資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)。局成立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，受國資委和局行政委托負(fù)責(zé)全系統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，承擔(dān)起資產(chǎn)管理者的義務(wù)，履行起資產(chǎn)管理者的職能，要強(qiáng)化責(zé)任，監(jiān)管到位。資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司今年5月正式注冊登記，資產(chǎn)管理和投資是經(jīng)營范圍。目前從管理原局屬單位資產(chǎn)向管理基層糧管所資產(chǎn)拓展，并以投資形式進(jìn)行開發(fā)，注重“發(fā)展”上做文章。

二是建立和健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，保障國有資產(chǎn)的安全和完整。特別需要指出的：轉(zhuǎn)租倉庫、門店需向局報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可對外承租，但租期不準(zhǔn)超過一年，出租合同一年一簽，報局備案。

篇8

一、審查投入資本的完整性及使用效果，確保企業(yè)資本保值增值

1、投入資本的保值增值。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兵團(tuán)股份制企業(yè)逐漸增多。按照規(guī)定，法定資本金是不能隨意抽調(diào)的，各方投資款額應(yīng)相對穩(wěn)定。但是如果企業(yè)發(fā)生虧損時，企業(yè)不存在盈余公積金和未分配利潤，就會使虧損的數(shù)額沖抵資本金而不能保值；如果企業(yè)嚴(yán)重虧損、資不抵債，資本金全部變現(xiàn)還不能償還債務(wù)時，只能宣告破產(chǎn)。因此，作為經(jīng)營者，首要責(zé)任是防止虧損，保證投資者投入資本保值，并在此基礎(chǔ)上，不斷實現(xiàn)贏利和積累。兵團(tuán)各級審計機(jī)關(guān)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，可對國家財政部頒布的主要財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行審計、分析和評價，以考核企業(yè)資產(chǎn)是否保值增值，確保資產(chǎn)保值增值，使各投資者及國有資本利益不受損害。這是兵團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一項重要職責(zé)，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一個重要內(nèi)容。

2、資產(chǎn)質(zhì)量管理狀況。良好的資產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，一個良好的資產(chǎn)質(zhì)量管理狀況應(yīng)有健全的資產(chǎn)管理措施，防止資產(chǎn)發(fā)生毀損、變質(zhì)、被盜、盤虧或其他損失；其次，要擁有適當(dāng)?shù)膬攤芰妥儸F(xiàn)能力，防止發(fā)生財務(wù)風(fēng)險；再次，要使固定資產(chǎn)不斷更新并擴(kuò)大其生產(chǎn)能力。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，要運(yùn)用科學(xué)的審計方法對資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行測評。審計要利用測評的結(jié)果，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理資產(chǎn)、利用資產(chǎn)的效率進(jìn)行評價，準(zhǔn)確評估企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理企業(yè)的水平。

二、檢查經(jīng)營活動、財務(wù)收支的合法性，維護(hù)國家財經(jīng)紀(jì)律尊嚴(yán)

企業(yè)經(jīng)營者，無論其所在企業(yè)規(guī)模大小、經(jīng)營性質(zhì)如何，均應(yīng)在國家規(guī)定的法令、規(guī)章、制度范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。審計時，要對企業(yè)的章程、決議、制度、合同等進(jìn)行審核，以確認(rèn)其經(jīng)營決策行為是否與有關(guān)法規(guī)、制度相背離。

三、審查會計資料、會計數(shù)據(jù)的真實性，確保所提供的財務(wù)信息完整可靠

企業(yè)向國家或社會有關(guān)單位提供的經(jīng)濟(jì)信息，包括會計信息、統(tǒng)計信息或主要業(yè)務(wù)信息，這些都應(yīng)真實、準(zhǔn)確。這些信息也是向投資者和企業(yè)內(nèi)部管理人員提供的業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)狀況、財務(wù)成果報告，如果虛假不實，企業(yè)制定的經(jīng)營決策、計劃、目標(biāo)都將發(fā)生錯誤，經(jīng)營管理也無可靠依據(jù)。新會計法已明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)把保證經(jīng)濟(jì)信息真實、合法和正確作為明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項重要內(nèi)容。

四、審查利潤、職工收入等指標(biāo)完成情況，全面評價經(jīng)營業(yè)績

一要保證企業(yè)穩(wěn)步、快速地獲取最大利潤；二要不斷引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)產(chǎn)品，生產(chǎn)性能優(yōu)、質(zhì)量好、市場需要的產(chǎn)品；三要培育卓越的技術(shù)和管理人才；四要快速積累資金確保企業(yè)快速發(fā)展；五要使兵團(tuán)企業(yè)職工收入有明顯增長，確保社會穩(wěn)定和職工隊伍穩(wěn)定。同時，審計時還需針對企業(yè)經(jīng)營管理中各項經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行全面審核評價。

五、測試企業(yè)內(nèi)控制度，評價企業(yè)管理水平

第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容與財務(wù)收支審計的銜接。就審計內(nèi)容而言，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是在財務(wù)收支審計基礎(chǔ)上的擴(kuò)展，是財務(wù)收支審計的人格化。因此財務(wù)收支審計的結(jié)果完全可以為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所利用，審計人員在安排財務(wù)收支審計時，要考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的要求，有意識地為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計打基礎(chǔ)，特別要關(guān)注與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的事項。

第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要體現(xiàn)特殊時期特殊的審計內(nèi)涵。實際上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有它產(chǎn)生的歷史根源，我國西周時就開始出現(xiàn)審計，那時沒有對單位審計的概念，主要是針對官吏個人的審計，這種審計，更接近于現(xiàn)代意義上的監(jiān)察。因此，受托經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生審計的同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也就存在，只不過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計沒有作為單獨的審計類別被提出來。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容除了具有共同點外，不同時期還賦予了它不同的審計內(nèi)涵。

第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不是經(jīng)濟(jì)問題審計，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項對經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督制度，更側(cè)重于進(jìn)一步完善責(zé)任人的約束機(jī)制，一是反映問題全面，二是關(guān)注潛在問題，而不是單一查出多少違紀(jì)問題。

篇9

第一條為健全本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條市人民政府代表國家出資的國有及國有控股、國有參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱政府出資企業(yè)）的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條市人民政府代表國家對政府出資企業(yè)國有資產(chǎn)享有所有者權(quán)益，實行出資人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制。市人民政府授權(quán)**市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）依法履行出資人職責(zé)，對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受市國資委依法實施的監(jiān)督管理，不得損害出資人的合法權(quán)益，并對經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第五條政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實行政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。市國資委不行使政府社會公共管理職能，市政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。政府出資企業(yè)享有國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自。

第二章市國資委職能

第六條市國資委代表市人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)和負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)范圍，由市人民政府確定、公布，并報省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第七條市國資委履行下列主要職責(zé)：

（一）根據(jù)市人民政府授權(quán)對企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)；通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。

（二）貫徹落實國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，制定有關(guān)制度；指導(dǎo)全市國有企業(yè)改革、重組和國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（三）推動全市國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，研究發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的政策措施，指導(dǎo)國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。

（四）代表市人民政府向部分監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會；負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。

（五）依照法定程序?qū)屑皣锌毓善髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、任免，并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度。

（六）擬訂和執(zhí)行全市國有資本金基礎(chǔ)管理的有關(guān)政策、制度和辦法；調(diào)查研究國有資本金基礎(chǔ)管理的重大問題以及國有資本金的分布狀況；研究制定國有股權(quán)管理辦法；研究提出國有資本金預(yù)決算編制和執(zhí)行方案；擬訂國有資本金保值增值的考核指標(biāo)體系；組織實施國有資本金權(quán)屬的界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、糾紛調(diào)處等；負(fù)責(zé)監(jiān)繳所監(jiān)管企業(yè)國有資本金收益。

（七）負(fù)責(zé)國有資本金的統(tǒng)計分析，提供有關(guān)信息，組織建設(shè)國有資本金統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)；貫徹國有企業(yè)清產(chǎn)核資的方針政策，擬訂相關(guān)制度和辦法；組織實施政府出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

（八）依法對市以下企業(yè)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

（九）市人民政府授予履行的其他職責(zé)。

第八條市國資委應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)政府出資企業(yè)的法定經(jīng)營自，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條市國資委每年向市人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況，并及時報告其他重大事項。

第三章企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十條市國資委根據(jù)授權(quán)，任免或者建議任免下列企業(yè)負(fù)責(zé)人：

（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負(fù)責(zé)人；

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負(fù)責(zé)人的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他負(fù)責(zé)人人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。

第十一條市國資委應(yīng)當(dāng)與任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，并嚴(yán)格執(zhí)行薪酬管理制度。

第十二條市國資委依照國家和本市的規(guī)定，確定國有獨資企業(yè)、國有獨資公司負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果決定其向政府出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎懲。

第四章企業(yè)重大事項管理

第十三條市國資委負(fù)責(zé)審批政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案及國有獨資公司的章程。

第十四條市國資委依照法定程序決定政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司分立、合并、解散、破產(chǎn)的，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十五條市國資委決定政府出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。但轉(zhuǎn)讓全部或者部分股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓依法須報經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照法定程序報批。

第十六條政府出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照市國資委的指示發(fā)表意見，行使表決權(quán)。

第十七條政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的重大投資、融資項目及對外擔(dān)保、收購行為，經(jīng)市國資委審核同意后，再按法定程序報批或辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條市國資委依照國家和市人民政府的規(guī)定，審批政府出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項。

第十九條市國資委依法組織協(xié)調(diào)政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并、破產(chǎn)，并配合有關(guān)部門做好職工安置等工作。

第二十條市國資委報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以對具備條件的國有獨資公司實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第二十一條被授權(quán)的國有獨資公司對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)承擔(dān)下列管理職責(zé)：

（一）編制國有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃；

（二）編制下一年度國有資產(chǎn)經(jīng)營計劃和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算草案；

（三）與市國資委及授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)分別簽訂《國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書》；

（四）向市國資委報告經(jīng)審計的年度營運(yùn)報告、會計報表以及國有資產(chǎn)變動事項；

（五）組織授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)統(tǒng)一辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；

（六）審批授權(quán)經(jīng)營的全資、控股、參股企業(yè)的資產(chǎn)處置事項。其中，資產(chǎn)處置達(dá)50萬元以上或雖不足50萬元但屬企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)報市國資委核準(zhǔn)。

第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第二十二條市國資委依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)損失認(rèn)定與核銷、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。市國資委協(xié)調(diào)處置政府出資企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第二十三條企業(yè)下列資產(chǎn)依法界定為國有資產(chǎn)：

（一）本級人民政府及其部門以各種形式對企業(yè)的投資及其收益；

（二）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的資本金、資本公積金、盈余公積金、公益金、未分配利潤以及用于轉(zhuǎn)增資本公積金的資本盈余；

（三）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司接受饋贈形成的資產(chǎn)；

（四）國有控股公司、參股公司的國有資本及其按參股比例應(yīng)分得的股息、紅利、資本公積金、未分配利潤；

（五）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司國有資產(chǎn)的自然增值，以及國有控股公司、參股公司資產(chǎn)的自然增值按參股比例應(yīng)分得的部分增值；

（六）以國有資產(chǎn)擔(dān)保承擔(dān)投資風(fēng)險借貸創(chuàng)辦的企業(yè)及各類經(jīng)濟(jì)組織的凈資產(chǎn)或積累；

（七）依法應(yīng)界定為國有資產(chǎn)的其他企業(yè)資產(chǎn)。

第二十四條政府出資企業(yè)按下列規(guī)定向市國資委辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

（一）開辦國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記；

（二）政府出資企業(yè)分立、合并及其名稱、住所、法定代表人、企業(yè)組織形式變更、企業(yè)國有資產(chǎn)增減、出資人發(fā)生變動的，由政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動登記；

（三）政府出資企業(yè)撤銷、解散、破產(chǎn)或企業(yè)國有資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)讓后不再設(shè)置國有股權(quán)的，由原政府出資企業(yè)申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷登記；

（四）依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌樾巍?/p>

第二十五條市國資委依照國家和本市規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)評估的核準(zhǔn)備案管理工作。

第二十六條政府出資企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格依照國務(wù)院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行，市國資委依法實施監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式進(jìn)行。

第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十七條市國資委代表市人民政府向政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會，并負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。市國資委根據(jù)國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，制定政府出資企業(yè)監(jiān)事會管理制度。

第二十八條監(jiān)事會以財務(wù)監(jiān)督為核心，根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。市國資委對派出的監(jiān)事會實行年度考核和重大工作失誤責(zé)任追究制。

第二十九條政府出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，依照國家規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十條市國資委依照國家規(guī)定的指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，通過定量定性對比分析，對政府出資企業(yè)一定營運(yùn)期間的經(jīng)營效益及其經(jīng)營者的業(yè)績作出綜合評價。評價結(jié)果作為對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核的依據(jù)。

第三十一條政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國資委報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。國有控股、參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國資委報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告。企業(yè)年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具審計結(jié)論。

第七章違規(guī)處理

第三十二條對政府出資企業(yè)違反國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、統(tǒng)計評價等有關(guān)規(guī)定的，由市國資委依照國家規(guī)定予以處罰。

第三十三條政府出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司未按照規(guī)定向市國資委報送國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第三十四條政府出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

第三十六條市國資委違反本辦法，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則

篇10

關(guān)鍵詞：高?！」潭ㄙY產(chǎn)管理　問題　對策

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理制度不健全

很多高校還沒有成立一個專門的資產(chǎn)管理部門，也沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度，更沒有統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備等配置的具體標(biāo)準(zhǔn)，以對固定資產(chǎn)從購置、使用到清理各個環(huán)節(jié)的管理活動進(jìn)行約束。因此相關(guān)部門在年初編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的參考依據(jù)，無法做到科學(xué)、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。

2.各職能部門管理相互脫節(jié)，管理意識淡薄

高校的固定資產(chǎn)管理一般由總務(wù)處、設(shè)備處、圖書館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產(chǎn)相脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成學(xué)校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相分離。使全校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體缺位，不能對各部門的固定資產(chǎn)管理實行有效控制、協(xié)調(diào)。同時高校固定資產(chǎn)管理手段落后，管理人員專業(yè)水平不高，管理意識淡薄，存在重購置輕管理、重使用輕維護(hù)的思想，使許多固定資產(chǎn)無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。

3.資產(chǎn)配置不合理，使用效率低

由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對獨立，對固定資產(chǎn)的需求計劃多是按系、部和專業(yè)提出，致使各部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮自己系部使用的方便，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購置。有些設(shè)備購置缺乏科學(xué)論證，沒有全局性、前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃，隨意性較大，不能調(diào)劑使用，整體使用率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見。

4.缺乏科學(xué)的考核體系

科學(xué)準(zhǔn)確地描述與分析資產(chǎn)管理狀況是一項重要的綜合性工作。但是目前反映高校資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)等的考核指標(biāo)內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，資產(chǎn)利用合理比例、資產(chǎn)閑置存在問題沒有相應(yīng)的考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)的不完善，導(dǎo)致當(dāng)前高校財務(wù)部門不能真實反映財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)狀況，缺乏科學(xué)的考核指標(biāo)，沒有完整的監(jiān)督體系。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策

1.建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立起科學(xué)的適應(yīng)高校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系，實行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，管理者和使用者直接負(fù)責(zé)，將管理責(zé)任落實到具體部門和有關(guān)個人，構(gòu)建學(xué)校處室和系實驗室的分級管理體系。

2.增強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)的管理意識

提高管理意識是做好管理工作的前提，認(rèn)識不到位，措施難到位。要使大家明白對高校財產(chǎn)的管理人人都是主人，人人都有責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)固定資產(chǎn)權(quán)益的主動意識，自覺維護(hù)固定資產(chǎn)的合法權(quán)益，通過宣傳，提高全體職工的資產(chǎn)管理意識，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，要做到人人都關(guān)心，人人有責(zé)任，增強(qiáng)高校對固定資產(chǎn)的管理意識。

3.推行資產(chǎn)經(jīng)營，實行保值增值責(zé)任制

在學(xué)校內(nèi)部實行資產(chǎn)有償占用制及資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，為提高高校資產(chǎn)的效益，可以引進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制，實行資產(chǎn)有償調(diào)撥制度，用經(jīng)濟(jì)手段管理資產(chǎn)。通過使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓達(dá)到資產(chǎn)的流動重組并最終實現(xiàn)提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件，通過提高資產(chǎn)的利用率和資產(chǎn)增值率，來實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

4.構(gòu)建高校資產(chǎn)績效評價體系

作為對固定資產(chǎn)管理績效評價應(yīng)該通過建立績效評價體系來完成。通過對高校資產(chǎn)管理績效評價的目標(biāo)及管理成本、效率的分析，構(gòu)建高校資產(chǎn)績效評價體系。建立包括資產(chǎn)年增長率、設(shè)備利用率、資產(chǎn)增值率等指標(biāo)在內(nèi)的學(xué)校資產(chǎn)管理指標(biāo)評價體系，通過計算來考核各部門。還可通過經(jīng)費(fèi)指標(biāo)來控制與資產(chǎn)管理有關(guān)的單位，對考核優(yōu)良的單位可適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，對考核不合格的單位扣減經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

5.強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督及內(nèi)部審計

高校財會人員要嚴(yán)格把好財務(wù)監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和資產(chǎn)管理有關(guān)制度，防止資產(chǎn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計在高校固定資產(chǎn)管理中的作用，推行固定資產(chǎn)績效審計，建立績效考核制度，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

參考文獻(xiàn)

[1]曲桂賢 張劍飛 論高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理[J].東北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006，(05)。