導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)生態(tài)保護(hù)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地資源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對(duì)策

一、土地生態(tài)資源保護(hù)中的弊端

1.水土流失

在水土流失中表現(xiàn)出來(lái)的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國(guó)的土地主要表現(xiàn)在濫砍濫伐、過(guò)渡墾植是導(dǎo)致水土流失的重要的人為原因，這樣在應(yīng)對(duì)水土流失中我國(guó)的水土流失的主要面積占國(guó)土面積的36.8%，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)為水土流失的應(yīng)對(duì)策略也提出了一定的調(diào)整和控制，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

2.土地污染

在積極推進(jìn)的地質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)與利用的同時(shí)，由于設(shè)備不齊全，環(huán)保意識(shí)差，對(duì)于工程實(shí)施中的一些重要的問(wèn)題控制沒(méi)有得到及時(shí)的解決，因此，在完善礦產(chǎn)資源生態(tài)建設(shè)上，不能真正的針對(duì)整體的情況進(jìn)行分析，這樣造成了有長(zhǎng)礦區(qū)的地方的土體污染的情況存在。

3.可持續(xù)發(fā)展緩慢

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于對(duì)環(huán)保工作做得不夠充分，在整體的可持續(xù)發(fā)展中存在著對(duì)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的不足，這樣對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)是不利的，因此，在發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)整體的情況進(jìn)行綜合性調(diào)控中的緩慢問(wèn)題，將整體的情況進(jìn)行綜合性控制，這樣整體的進(jìn)行綜合性調(diào)控，阻礙了可持續(xù)發(fā)展的步伐。

二、對(duì)土地資源的保護(hù)中的思考

1.轉(zhuǎn)變土地利用方式

調(diào)整經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，對(duì)于產(chǎn)業(yè)化政策的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，并把整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合性控制，最終調(diào)整一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)的布局政策的控制，這樣在三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，一般都是加強(qiáng)整體的控制上進(jìn)行綜合性控制，推行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策與產(chǎn)業(yè)的布局政策的都應(yīng)向資源的調(diào)控，向集約的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并從整體的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控并鼓勵(lì)各地區(qū)集約的技術(shù)與項(xiàng)目。

2.在土地利用中提高土地集約化水平

中國(guó)的城市化進(jìn)程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進(jìn)程中主要提供一定的主體性控制，來(lái)確保土地征用的問(wèn)題的解決。在土地利用中主要是著眼于現(xiàn)有的土地管理中存在整體性問(wèn)題進(jìn)行分析，這樣在加強(qiáng)土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調(diào)控進(jìn)行合理的安排。因此，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展的需要，還要對(duì)土地利用的總體規(guī)劃處于主導(dǎo)地位。

（1）控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。在城市化進(jìn)程中不僅要合理的安排勞動(dòng)力，將投入的勞動(dòng)以及資金技術(shù)等進(jìn)行合理的調(diào)控，這樣將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，達(dá)到對(duì)城市化水平中的耕地?cái)?shù)量壓力的緩解，這樣在科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進(jìn)行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證高度的內(nèi)涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設(shè)用地的調(diào)整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。

（2）依據(jù)土地的開(kāi)發(fā)，挖掘城市土地潛力。在土地的開(kāi)發(fā)中發(fā)展以內(nèi)涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機(jī)構(gòu)控制進(jìn)行綜合性的調(diào)整，并最終完善土地的開(kāi)發(fā)利用工作。

3.加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

（1）加強(qiáng)耕地的平衡性建設(shè)。在耕地利用上實(shí)施耕地的利用狀況的調(diào)整工作，加強(qiáng)國(guó)家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護(hù)我國(guó)要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來(lái)，對(duì)于各地的數(shù)量保護(hù)的要求比較模糊，更沒(méi)有考慮到區(qū)域人地的調(diào)整工作，加強(qiáng)人地協(xié)調(diào)，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。在土地的利用的基礎(chǔ)上，不僅需要調(diào)控整體的資源平衡性，還需要加強(qiáng)整體的資源控制，這樣在調(diào)整資源利用上進(jìn)行綜合性控制，保障資源的相應(yīng)的控制與調(diào)整工作。

（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。對(duì)土地的利用上不僅要保證對(duì)土地的耕地加強(qiáng)后的監(jiān)督工作，保障土地的糾正的各種違規(guī)土地的項(xiàng)目用地工作，將整體的城市中的建設(shè)用地進(jìn)行再次的復(fù)核工作，并將備案進(jìn)行的檢查工作落實(shí)到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評(píng)價(jià)的機(jī)制。

（3）全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽(tīng)證制度。對(duì)整體的擬定的整體的基準(zhǔn)的造價(jià)調(diào)整，對(duì)整體的土地利用情況進(jìn)行總體的規(guī)劃控制，對(duì)有些地域的調(diào)整分析進(jìn)行綜合的實(shí)施方案，保證農(nóng)田水利的實(shí)施方案，在實(shí)施中舉行聽(tīng)證會(huì)的建設(shè)，這樣從整體中進(jìn)行的國(guó)土資源管理中存在得出問(wèn)題踐行，保證依法進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，這樣在加強(qiáng)整體的土地管理實(shí)施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據(jù)一定的國(guó)土資源管理部門的轉(zhuǎn)變進(jìn)行聽(tīng)證權(quán)利，全面推進(jìn)國(guó)土資源管理工作的完善性發(fā)展的整體過(guò)程要求。

4.加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)

（1）實(shí)行土地保護(hù)策略，保護(hù)土地質(zhì)量。在土地利用中不僅要保護(hù)整體的土地利用，加強(qiáng)以耕地為基準(zhǔn)的土地的質(zhì)量保護(hù)，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設(shè)中，不僅能夠維護(hù)糧食建設(shè)，還能從根本上進(jìn)行綜合性調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)用能力，保證農(nóng)田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)控制土地資源的利用方式。并最終進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，保證生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

（2）提高土地的利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)的耕地處于明顯的下滑趨勢(shì)，為了滿足不斷增長(zhǎng)的人口的需要，在整體的生態(tài)退耕建設(shè)中，集約利用土地，提高耕地的生產(chǎn)水平，這樣加大農(nóng)田的生產(chǎn)建設(shè)，提高高質(zhì)量農(nóng)田的比例，進(jìn)行投入使用。改造那些低的農(nóng)田質(zhì)量，挖掘土地的生產(chǎn)能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開(kāi)發(fā)等進(jìn)行綜合性的調(diào)整工作。

5.加大環(huán)境保護(hù)力度

農(nóng)藥以及化學(xué)藥品是對(duì)整體農(nóng)業(yè)發(fā)展的破壞，在看到農(nóng)藥使用中，帶來(lái)巨大的生產(chǎn)效益的同時(shí)，還要改善農(nóng)田的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)田利用中的生態(tài)環(huán)境平衡。對(duì)于殺蟲(chóng)劑的大劑量使用，也使得害蟲(chóng)也具有了抗藥性，造成了農(nóng)藥的破壞性污染，這對(duì)天然的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的威脅。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)土地管理不僅僅是要調(diào)整整體的土地集約的利用現(xiàn)狀，還需要調(diào)整土地保護(hù)策略，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村耕地的利用進(jìn)行綜合性調(diào)整，保證對(duì)土地的合理化利用。

參考文獻(xiàn)

[1]余星滌,探索土地管理生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)路徑[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào),2010(06).

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)地整理 農(nóng)地生態(tài)保護(hù) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實(shí)要求。鑒于此，提出以下政策建議：首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地生態(tài)保護(hù)的宣傳、引導(dǎo)；其次，應(yīng)制定合理的農(nóng)地整理的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范；再次，應(yīng)編制包含農(nóng)地生態(tài)保護(hù)的農(nóng)地整理專項(xiàng)規(guī)劃；最后，建立農(nóng)地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重的農(nóng)地整理考核機(jī)制。

1.農(nóng)地整理的意義

農(nóng)地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為[1]。我國(guó)耕地資源質(zhì)量總體水平低下，高產(chǎn)田僅占耕地總面積的五分之一左右，宜耕后備資源的開(kāi)發(fā)數(shù)量少、質(zhì)量差、開(kāi)墾難度大，開(kāi)發(fā)潛力有限[2]。因此，要提高土地產(chǎn)出、保障糧食安全，就必須集約節(jié)約利用耕地，提高耕地利用效率。實(shí)踐證明農(nóng)地整理是解決問(wèn)題的有效途徑，它不僅能增加有效耕地面積，還可以提高耕地質(zhì)量，改善生活、生產(chǎn)條件。按照全國(guó)土地整治規(guī)劃，2015年我國(guó)將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，2020年力爭(zhēng)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，要實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，必然需要大力推進(jìn)農(nóng)地整理工作。農(nóng)地整理通過(guò)實(shí)施土地平整、田塊合并、溝渠道路建設(shè)和生態(tài)防護(hù)工程等措施，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、提高土地產(chǎn)出、保障糧食安全和促進(jìn)土地資源合理利用的重要手段。鑒于我國(guó)人多地少、人均耕地極少、建設(shè)占用耕地較多、耕地保護(hù)壓力巨大的基本國(guó)情，農(nóng)地整理將成為國(guó)土部門相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的常態(tài)化工作。

2.農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地生態(tài)的影響

國(guó)內(nèi)外研究成果表明，農(nóng)地主要有以下生態(tài)功能：①提供城市居民開(kāi)敞空間；②充當(dāng)城市發(fā)展的綠色屏障，提供生物多樣性棲息地；③其他生態(tài)環(huán)境功能，如涵養(yǎng)水源、凈化空氣、凈化水質(zhì)，去除有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物等[3-4]。農(nóng)地生態(tài)功能是是農(nóng)地功能的重要組成部分，受到越來(lái)越多的重視，成為了學(xué)界研究的熱點(diǎn)。農(nóng)地整理實(shí)施后，將對(duì)農(nóng)地的生態(tài)功能產(chǎn)生一定影響。參考羅明、孟蒲偉等人的相關(guān)研究成果，主要有以下4種影響[5-6]。

2.1對(duì)整理區(qū)域水資源的影響。農(nóng)地整理過(guò)程中實(shí)施的水源工程、灌排工程的建設(shè)可能影響到伴隨原有水系網(wǎng)絡(luò)而形成的各種相關(guān)生態(tài)過(guò)程。例如攔蓄河水可能會(huì)導(dǎo)致下游河道的干涸，水生生物生態(tài)過(guò)程中斷等；修建灌排工程例如硬化渠道無(wú)法貯存水分以寄養(yǎng)水中生物或補(bǔ)充地下水；坡地墾殖與梯田建設(shè)不僅增加了土壤侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成流域水源補(bǔ)給過(guò)程受阻。另外，大面積抽取地下水，會(huì)導(dǎo)致地下水位下降，可能加重地表植被的生理性干旱。

2.2對(duì)植被的影響。農(nóng)地整理特別是土地平整和田塊歸并以及梯田修筑，會(huì)導(dǎo)致地表植被覆蓋率和覆蓋程度的降低， 導(dǎo)致原生、次生自然植被及人工植被的大面積減少和退化，野生動(dòng)植物資源的原有生存空間減少。另外，農(nóng)地整理工程措施必然導(dǎo)致田塊空間格局的變化，改變了已有的各類型植被單元構(gòu)成的地表景觀格局，可能會(huì)導(dǎo)致自然植被斑塊間的自然連通度降低，影響動(dòng)物遷徙和植物孢粉運(yùn)移。

2.3對(duì)土壤的影響。由于在農(nóng)地整理項(xiàng)目中，不可避免要進(jìn)行土地平整、土方開(kāi)挖回填等涉及土壤的工程施工，土壤的各種理化性質(zhì)及相關(guān)生態(tài)過(guò)程會(huì)受到不同程度的影響。如土地平整、路基渠床壓實(shí)等改變?cè)型翆咏Y(jié)構(gòu)，破壞土壤物理結(jié)構(gòu)；坡地開(kāi)墾擾動(dòng)地表、坡面， 引起或加劇水土流失和土地沙漠化，或者引發(fā)揚(yáng)塵、沙塵暴，甚至是地質(zhì)災(zāi)害。為追求高產(chǎn)出而增加墾殖率、增加農(nóng)藥化肥投入容易導(dǎo)致土壤養(yǎng)分的流失和土壤污染等；不合理的灌排安排也會(huì)導(dǎo)致土壤次生鹽堿化；土地整理工程施工的廢水和污水排放還可能造成項(xiàng)目區(qū)土壤污染。

2.4對(duì)大氣和生物多樣性的影響。土地整理活動(dòng)對(duì)大氣及相關(guān)生態(tài)過(guò)程的影響主要是通過(guò)改變地表植被覆蓋狀況、土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地，以及改變水文結(jié)構(gòu)、地形地貌等間接方式表現(xiàn)出來(lái)。主要反映在造成大氣污染、影響局部小氣候過(guò)程及區(qū)域大氣質(zhì)量狀況等方面。而針對(duì)生物多樣性而言，影響生物多樣性的主要因素之一是生物的生存環(huán)境和繁殖環(huán)境。在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地整理結(jié)束后，土地利用景觀格局重新分布，原有的生物棲息地、繁殖地發(fā)生改變，生物的生存環(huán)境和繁殖環(huán)境受到極大影響，對(duì)生物多樣性會(huì)產(chǎn)生潛在的影響。

由此可見(jiàn)，農(nóng)地整理項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)地生態(tài)會(huì)產(chǎn)生較大影響，因而，有必要在開(kāi)展農(nóng)地整理的同時(shí)，協(xié)調(diào)區(qū)域農(nóng)地生態(tài)保護(hù)。

3.協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)的政策建議

雖然當(dāng)前增加耕地仍是目前我國(guó)開(kāi)展土地整理活動(dòng)的主要目標(biāo)和基本動(dòng)力，但是保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)地兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的可持續(xù)利用是土地整理特別是農(nóng)地整理的發(fā)展方向。土地整理活動(dòng)從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看是一個(gè)打破了原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，然后重建新系統(tǒng)的過(guò)程。協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)將在提高耕地?cái)?shù)量和耕作條件外，有利于兼顧農(nóng)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而達(dá)到土地利用“三效益”統(tǒng)一、促進(jìn)土地可持續(xù)利用的目的?？傊?，農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)是新時(shí)期農(nóng)地整理的目標(biāo)，是促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實(shí)需要。為協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)，提出以下政策建議。

首先，應(yīng)改變農(nóng)地整理僅僅以單純?cè)黾痈財(cái)?shù)量和改善耕作條件的工程目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地生態(tài)保護(hù)的宣傳、引導(dǎo)。目前農(nóng)地整理過(guò)程中，注重通過(guò)未利用地開(kāi)發(fā)、土地平整、田塊歸并、路林溝渠配套等措施，增加耕地面積，改善耕地耕作條件，而忽略了農(nóng)地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，因而也就忽略了對(duì)農(nóng)地生態(tài)的保護(hù)。各級(jí)國(guó)土主管部門應(yīng)自上而下加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保障土地資源的可持續(xù)利用。

其次，深入研究農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地生態(tài)影響的評(píng)價(jià)研究，制定農(nóng)地整理的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，以便獲取農(nóng)地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度。目前，國(guó)外較多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了較多研究，主要分為三類，即定性分析方法、定量分析方法及定性與定量相結(jié)合的分析方法[7]。當(dāng)前，由于土地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，不同地區(qū)的土地整理項(xiàng)目各有不同，項(xiàng)目區(qū)大氣、土壤、水、植被等自然條件等方面各有差異，因此如何制定全國(guó)或者各地區(qū)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)規(guī)范是一個(gè)難點(diǎn)。沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)規(guī)范，也就難以針對(duì)農(nóng)地整理的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和考核，因而會(huì)影響農(nóng)地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

再次，編制合理的農(nóng)地整理專項(xiàng)規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，以加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。農(nóng)地整理規(guī)劃是整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展整理工作的指導(dǎo)性文件。在編制農(nóng)地整理專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮區(qū)域內(nèi)農(nóng)地生態(tài)保護(hù)的需要，將農(nóng)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為規(guī)劃編制的重要組成部分，綜合考慮水利工程規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、小流域綜合治理規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃等，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，完善農(nóng)地生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)地生態(tài)建設(shè)的保障措施研究，以期能合理制定和順利執(zhí)行農(nóng)地整理專項(xiàng)規(guī)劃。

最后，建立農(nóng)地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重的農(nóng)地整理考核機(jī)制。我國(guó)人口眾多，耕地保護(hù)任務(wù)巨大。隨著時(shí)展，耕地保護(hù)的內(nèi)涵也在不斷深入和拓展，目前而言，耕地保護(hù)不僅僅是保護(hù)耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量，還應(yīng)該保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境。在具體實(shí)際工作中，要以報(bào)批的農(nóng)地整理專項(xiàng)規(guī)劃為基本依據(jù)，以農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地生態(tài)影響評(píng)價(jià)規(guī)范為準(zhǔn)繩，對(duì)每一個(gè)報(bào)批的整理項(xiàng)目不僅進(jìn)行新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的評(píng)價(jià)，還要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如對(duì)農(nóng)地生態(tài)環(huán)境影響較大則應(yīng)不予立項(xiàng)。農(nóng)地整理項(xiàng)目完工后，應(yīng)進(jìn)行農(nóng)地整理項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，以此作為其轄區(qū)內(nèi)土地整理項(xiàng)目考核內(nèi)容的一部分，并根據(jù)其考核的優(yōu)劣對(duì)其相應(yīng)的管理部門進(jìn)行人事或資金上的獎(jiǎng)懲，以達(dá)到激勵(lì)管理人員和工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員保護(hù)農(nóng)地生態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)地生態(tài)建設(shè)的目的。

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篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè) 生態(tài)補(bǔ)償 機(jī)制研究

崇明建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島是崇明21世紀(jì)的戰(zhàn)略選擇，這不僅是國(guó)家的需要、上海的戰(zhàn)略，更是崇明的選擇。崇明作為上海國(guó)際化大都市21世紀(jì)重要的發(fā)展戰(zhàn)略空間，其優(yōu)越的自然資源和生態(tài)環(huán)境為上海城市的發(fā)展提供了寶貴的生態(tài)空間和服務(wù)功能，對(duì)維護(hù)脆弱的城市生態(tài)系統(tǒng)和改善城市生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用。

由于崇明生態(tài)保護(hù)具有共公物品的特點(diǎn)，因此上海近年來(lái)通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)崇明的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但隨著崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的不斷推進(jìn)，原有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已不能滿足生態(tài)島建設(shè)的要求，需要進(jìn)一步完善和拓展，以適應(yīng)上海國(guó)際化大都市和崇明建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島的要求。

1.進(jìn)一步完善崇明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

1.1完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

隨著長(zhǎng)江隧橋和崇啟大橋的貫通，崇明成為上海連接長(zhǎng)三角和沿海大通道北翼的紐帶，成為上海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如何協(xié)調(diào)崇明產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系將是生態(tài)島建設(shè)面臨的難題。《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010-2020年）》提出：崇明未來(lái)十年生態(tài)島建設(shè)將從自然資源保護(hù)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物綜合利用、能源利用和節(jié)能減排、環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等六個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)建設(shè)。這六大領(lǐng)域中有四大領(lǐng)域與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相關(guān)，對(duì)崇明未來(lái)十年的生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，對(duì)生態(tài)資金投入也提出了更高的要求。崇明在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的同時(shí)，如何協(xié)調(diào)崇明生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也需要更為高端的科技支撐與研發(fā)，沒(méi)有強(qiáng)有力的資金保障很難做到。

1.2完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是崇明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，崇明生態(tài)島建設(shè)也成為上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的布局之一。按照上?！笆濉币?guī)劃，上海在未來(lái)五年將打造三大低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)：崇明低碳生態(tài)實(shí)踐區(qū)、臨港新城低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、虹橋低碳商務(wù)實(shí)踐區(qū)。根據(jù)上海市的部署，這三個(gè)實(shí)踐區(qū)將根據(jù)自身特點(diǎn)探索低碳路徑。崇明低碳生態(tài)實(shí)踐區(qū)將主要在低碳社區(qū)建設(shè)、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、探索新型旅游發(fā)展方式三方面進(jìn)行實(shí)踐。崇明低碳生態(tài)實(shí)踐區(qū)作為上海重點(diǎn)建設(shè)的三大低碳實(shí)踐區(qū)之一，是“上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間”，其“低碳化、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的發(fā)展理念對(duì)上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建低碳示范城市、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和示范意義，成為我國(guó)低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要典范。因此，崇明建設(shè)低碳生態(tài)實(shí)踐區(qū)也需要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展。

1.3完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。

上海是中國(guó)第一大城市，致力于建成經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，有近2000萬(wàn)人居住和生活在上海地區(qū)。作為中國(guó)城市的龍頭，上海面臨著率先突破舊有發(fā)展模式、率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。上海在城市建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)踐將給中國(guó)其他地方以及世界其他城市發(fā)展提供有益借鑒。

崇明僅本島面積就占上海市國(guó)土面積近22％，崇明生態(tài)島的建設(shè)不僅能提升上海作為國(guó)際大都市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)對(duì)上海乃至整個(gè)長(zhǎng)江入?？诘貐^(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略意義都有著非常重大的意義。上海市市長(zhǎng)韓正曾指出，上海的持續(xù)發(fā)展需要崇明成為生態(tài)島、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在上海的實(shí)施需要崇明成為生態(tài)島、上海的功能建設(shè)和4個(gè)中心建設(shè)需要崇明成為生態(tài)島。但是崇明島經(jīng)濟(jì)總量在整個(gè)上海市所占比例僅有2%僅靠自身難以確保生態(tài)島建設(shè)所需的各項(xiàng)高昂資金。因此，進(jìn)一步完善崇明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是上海推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)上海新型國(guó)際化大都市的重要抓手。

2.崇明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

自崇明確定現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)功能定位以來(lái)，上海曾明確表示“要舉全市之力支持崇明生態(tài)島建設(shè)”。上海自2003年建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，逐年提高崇明的生態(tài)補(bǔ)償力度，拓寬生態(tài)補(bǔ)償范圍，生態(tài)補(bǔ)償初顯成效。

2.1生態(tài)補(bǔ)償主要形式

崇明縣生態(tài)建設(shè)資金有3個(gè)主要來(lái)源：市級(jí)政府性的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、崇明縣政府性的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)以及國(guó)家允許的其他資金籌措渠道。生態(tài)補(bǔ)償資金主要有三種形式：生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金、生態(tài)補(bǔ)償基金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2010年始，上海開(kāi)始建立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，形成穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制，重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和工作措施。上海市對(duì)生態(tài)專項(xiàng)資金的用途也有明確規(guī)定：主要用于植樹(shù)造林、保護(hù)濕地、水系治理、污水和垃圾處理廠建設(shè)和關(guān)閉污染企業(yè)。上海自2010年始建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。公益林生態(tài)補(bǔ)償基金，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫?duì)受補(bǔ)單位和個(gè)人進(jìn)行考核。公益林建設(shè)是崇明生態(tài)島建設(shè)的重要組成部分。自2003年以來(lái)，崇明已累計(jì)共造林20多萬(wàn)畝，其中公益林11.7萬(wàn)畝。然而，入不敷出的財(cái)政投入和部分失地農(nóng)民生活水平下降問(wèn)題不容忽視。據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，目前崇明新增林地需支付的土地流轉(zhuǎn)面積約為13萬(wàn)畝，崇明每年的財(cái)政投入超過(guò)1.5億。這對(duì)于本來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就薄弱的農(nóng)業(yè)縣來(lái)說(shuō)頗為沉重。另外，崇明縣11萬(wàn)畝公益林中企業(yè)建林的約1.2萬(wàn)畝中已有大半出現(xiàn)難以為續(xù)的情況，甚至存在長(zhǎng)期拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。上?！笆濉币?guī)劃中明確到了2015年全市森林覆蓋率達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)，作為生態(tài)島的崇明，造林任務(wù)十分繁重。這些現(xiàn)象迫切需要調(diào)整公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以確保失地農(nóng)民生活質(zhì)量不會(huì)較快下降。另外，從2005年起，市財(cái)政每年向崇明縣轉(zhuǎn)移支付數(shù)十億元資金，財(cái)政補(bǔ)償占全市郊區(qū)財(cái)政補(bǔ)償總額的1/4。但財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度與生態(tài)建設(shè)的要求仍存在較大差距。

2.2生態(tài)補(bǔ)償力度加大

從2003年起，上海市給崇明平均每年生態(tài)建設(shè)資金都超過(guò)5億元。生態(tài)補(bǔ)貼力度也進(jìn)一步加大。以水源地補(bǔ)償為例。2009年本市建立了水源地生態(tài)補(bǔ)償制度，市政府印發(fā)了《關(guān)于本市建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，明確了生態(tài)補(bǔ)償“政府為主、市場(chǎng)為輔”的基本原則，確定了飲用水源地、基本農(nóng)田、公益林等先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門聯(lián)合制定了《生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的分配、使用和管理提出了落實(shí)措施。2009年本市對(duì)黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)所涉的青浦、松江、金山、奉賢、閔行、徐匯、浦東等7個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償資金為1.85億元。2010年《上海市飲用水水源保護(hù)條例》頒布實(shí)施，市政府確定了青草沙、黃浦江上游、陳行、崇明東風(fēng)西沙等4個(gè)將長(zhǎng)期保留的水源地，劃定和調(diào)整了飲用水源保護(hù)區(qū)范圍。2010年的水源地生態(tài)補(bǔ)償范圍在2009年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，受補(bǔ)償區(qū)縣增加到9個(gè)，即四大飲用水源保護(hù)區(qū)所在的青浦、松江、金山、奉賢、閔行、徐匯、浦東、寶山、崇明等區(qū)縣全部納入補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償資金在2009年的基礎(chǔ)上大幅度提高，達(dá)到3.74億元。2011年補(bǔ)償范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，陳行、青草沙水源地所在的寶山、崇明也獲得補(bǔ)償，兩年共計(jì)補(bǔ)償5.6億元。同時(shí)污水管網(wǎng)補(bǔ)貼由原來(lái)每立方米的污水處理量補(bǔ)貼1400元提高到了2000元。2010年始，上海生態(tài)補(bǔ)償基金給予崇明300個(gè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持，補(bǔ)償范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3生態(tài)補(bǔ)償初顯成效

崇明由于建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，極大地提高了農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，生態(tài)環(huán)境更加美好。由生態(tài)環(huán)境的向好，崇明生態(tài)旅游日益旺盛，已成為崇明的支柱產(chǎn)業(yè)。崇明的生態(tài)農(nóng)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)直接從生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中獲益。目前崇明縣農(nóng)民人均可支配收入已從五年前的6310元增長(zhǎng)到10854元，農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資水平從220元提高到1040元，農(nóng)保養(yǎng)老金月人均水平從70元提高到371元。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，為崇明走上了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路創(chuàng)造了條件。

3.崇明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在的問(wèn)題

3.1生態(tài)補(bǔ)償缺乏法律支持

目前我國(guó)生態(tài)立法落后于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確，一些亟需生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)嚴(yán)重空白。上海也缺乏相應(yīng)的地方性法規(guī)，2009年上海市政府印發(fā)了《關(guān)于本市建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》和《生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制定了相關(guān)的政策，但未上升到法規(guī)的高度，因而在執(zhí)行的權(quán)威性上受到限制。

3.2補(bǔ)償覆蓋面小、補(bǔ)償主體和方式單一

目前上海對(duì)崇明的生態(tài)補(bǔ)償盡管涉及到了300多個(gè)項(xiàng)目，但這300多個(gè)項(xiàng)目多集中于植樹(shù)造林、保護(hù)濕地、水系治理、污水和垃圾處理廠建設(shè)和關(guān)閉污染企業(yè)等方面。從崇明未來(lái)十年生態(tài)島建設(shè)所涉及的自然資源保護(hù)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物綜合利用、能源利用和節(jié)能減排、環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等六個(gè)領(lǐng)域來(lái)看，目前上海對(duì)崇明的生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面仍然偏小，不能滿足要求。從補(bǔ)償?shù)闹黧w來(lái)看，主要由市政府托底埋單，資金來(lái)源渠道少。從補(bǔ)償方式來(lái)看，目前主要有生態(tài)建設(shè)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。但這三種方式都是縱向方式，缺少區(qū)域間、流域間的橫向補(bǔ)償方式。

3.3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償政策期限短

盡管近年來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在提高，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相稱，扣除物價(jià)上漲因素，農(nóng)民所得的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)仍偏低。特別是崇明大量失地農(nóng)民社會(huì)保障還未解決，就業(yè)困難，失地農(nóng)民生態(tài)保護(hù)的積極性受挫。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民公益林補(bǔ)償為例，農(nóng)戶所獲的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)為每畝每年860元，以每戶2.5畝計(jì)，戶均每年2150元。這顯然極大地降低了失地農(nóng)民的生活水平，從而引發(fā)了失地農(nóng)民集體上訪、擁堵公路等，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了較大影響。同時(shí)，由于生態(tài)補(bǔ)償大多以項(xiàng)目形式出現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償政策期限短，有的僅為十年，政策延續(xù)性不強(qiáng)，失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活的期望不明確，農(nóng)民“惜土”意識(shí)在增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)在弱化。

3.4缺乏生態(tài)補(bǔ)償管理和監(jiān)督

目前，崇明生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾砗捅O(jiān)督缺位，生態(tài)補(bǔ)償資金涉及的領(lǐng)域多，橫跨部門多，多部門各自為政，各自管理，存在著職能交叉重疊或職能真空現(xiàn)象。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)測(cè)算、資金使用、效益評(píng)估、監(jiān)督檢查存在散亂、斷續(xù)、不實(shí)現(xiàn)象，對(duì)老百姓的信息缺乏公開(kāi)，造成誤解甚至上訪。補(bǔ)償資金還存在截留、挪用、克扣、遲緩等不到位現(xiàn)象，引起老百姓不滿。

3.5缺乏生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估和考核

目前，對(duì)崇明所涉及的公益林、水源地、農(nóng)田、生態(tài)農(nóng)業(yè)、污水處理、廢棄物利用等項(xiàng)目的生態(tài)價(jià)值和服務(wù)功能缺乏科學(xué)的評(píng)估方法，定性的評(píng)價(jià)多，缺乏科學(xué)的定量評(píng)價(jià)法，因而對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不科學(xué)、不合理性。另外，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效缺乏相應(yīng)的考核指標(biāo)和考核方法，造成生態(tài)補(bǔ)償資金使用效益不高，使生態(tài)補(bǔ)償資金難于發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用，對(duì)廣大干部缺乏綠色GDP考核方法，生態(tài)補(bǔ)償資金的效率不高。

4.完善崇明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的幾點(diǎn)建議

4.1建立完善生態(tài)補(bǔ)償立法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償法制化

崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)不僅是上海建設(shè)新型國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略要求，也是我國(guó)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的要求。因此，崇明的生態(tài)環(huán)境價(jià)值不僅對(duì)上海城市具有較大影響，對(duì)長(zhǎng)三角流域也具有生態(tài)價(jià)值。崇明生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須站在更高的立場(chǎng)和更廣的范圍內(nèi)考量，必須從國(guó)家高度來(lái)立法。生態(tài)補(bǔ)償是多個(gè)利益主體之間的一種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的重新平衡過(guò)程1，通過(guò)立法明確其相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任內(nèi)容、理清各自的事權(quán)和財(cái)權(quán)，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)以法律形式明確下來(lái)，建立權(quán)威、高效、規(guī)范的管理機(jī)制，使生態(tài)補(bǔ)償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

4.2建立生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償主體和方式多元化

崇明生態(tài)建設(shè)具有十分明顯的公益性、外部性、長(zhǎng)期性、廣泛性和經(jīng)濟(jì)性特征，因此，崇明的生態(tài)補(bǔ)償范圍廣、項(xiàng)目多。通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目庫(kù)，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?duì)象，做到生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊恢滦浴Ｍ瑫r(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w多元化，由主要由市政府補(bǔ)償向區(qū)域間補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償多元化發(fā)展。由于崇明生態(tài)環(huán)境良好，崇明還承擔(dān)了國(guó)家級(jí)賽事（如國(guó)際女子公路自行車賽等），因此崇明生態(tài)補(bǔ)償資金建議設(shè)立國(guó)家補(bǔ)償資金。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償模式，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)污染、誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，將環(huán)境污染者、生態(tài)破壞者、環(huán)境受益者立為生態(tài)補(bǔ)償主體，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。補(bǔ)償方式由單純的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向區(qū)域間、部門間的橫向轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變，特別要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，由生態(tài)價(jià)值鏈上的各生產(chǎn)、加工、分銷和消費(fèi)的主體承擔(dān)責(zé)任，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)和消費(fèi)者為生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

4.3建立生態(tài)補(bǔ)償投融資體制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是指補(bǔ)償參照的條件，主要涉及生態(tài)補(bǔ)償客體的自然資本、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值以及環(huán)境治理或生態(tài)恢復(fù)成本2。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)核算，主要有兩種方法：一種是對(duì)生態(tài)服務(wù)功能提供者的機(jī)會(huì)成本損失進(jìn)行核算；一種是對(duì)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。前者可以通過(guò)科學(xué)方法進(jìn)行測(cè)算。最低的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)者的直接投入和實(shí)施生態(tài)保護(hù)導(dǎo)致的機(jī)會(huì)成本，生態(tài)保護(hù)過(guò)程中的管理費(fèi)用、生態(tài)破壞的恢復(fù)成本等。而一個(gè)地區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值很難準(zhǔn)確計(jì)算，因而目前定性估算多。要通過(guò)科學(xué)的方法制定不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如以崇明東灘環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償為例，有學(xué)者通過(guò)研究認(rèn)為，理想的補(bǔ)償金額范圍應(yīng)介于額外投入成本和生態(tài)效益價(jià)值之間3。當(dāng)然生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定的是一個(gè)復(fù)雜的決策過(guò)程，只有當(dāng)補(bǔ)償金額合理反映生態(tài)效益價(jià)值、額外投入成本并為市場(chǎng)所接受時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才能正常運(yùn)行并發(fā)揮其作用。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化，就要建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償投融資體制。建立國(guó)家財(cái)政協(xié)補(bǔ)償和區(qū)域、部門補(bǔ)償相結(jié)合的機(jī)制，在區(qū)域間建立全面的補(bǔ)償機(jī)制。改變財(cái)政轉(zhuǎn)移支持單一模式，建立地方、民間、企業(yè)、個(gè)人等多種融資體制。通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償捐助機(jī)構(gòu)、發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票等形式進(jìn)行資金籌措。加大對(duì)生態(tài)破壞的處罰力度。建立生態(tài)補(bǔ)償小額貸款機(jī)制，多渠道籌集資金。要研究生態(tài)補(bǔ)償政策長(zhǎng)效化機(jī)制，改變補(bǔ)償短期化行為和方式。通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，研究相關(guān)政策、途徑、方法、補(bǔ)償資金管理和評(píng)估等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償長(zhǎng)效化，使生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效化。

4.4建立生態(tài)補(bǔ)償管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償公平化

要采取有效措施，夯實(shí)環(huán)境監(jiān)督基礎(chǔ)，嚴(yán)肅查處各種排放污染物的違法行為。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)保部門要依法實(shí)施對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督。要建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理監(jiān)督部門，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)一管理監(jiān)督，對(duì)不同項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向公眾公開(kāi)，定期公開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況。要建立健全公眾參與機(jī)制，建立健全公眾舉報(bào)制度和公眾聽(tīng)證制度，對(duì)重要的補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)、方法聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，合理吸收建議，使生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)墓交?/p>

4.5建立生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估和考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償科學(xué)化

建立生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。要運(yùn)用效果評(píng)估法、收受損失法、隨機(jī)評(píng)估法等方法，研究建立生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估，由定性評(píng)估向定量評(píng)估轉(zhuǎn)變。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金使用效益評(píng)價(jià)體系，提高補(bǔ)償基金使用效率和效益。以生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金使用效益評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)地方政府和管理部門履行職能狀況、生態(tài)補(bǔ)償基金的使用效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)職責(zé)和生態(tài)補(bǔ)償收益對(duì)稱。以生態(tài)補(bǔ)償基金的有效使用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高崇明人民的生活水平。同時(shí)要研究建立生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)體系。生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)包括補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償要素、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償支付模式等內(nèi)容。研究建立科技支撐體系，提高生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)綠色GDP研究，加強(qiáng)對(duì)崇明干部的政績(jī)考核，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的使用績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格的考核，建立相應(yīng)的檢查制度，使生態(tài)補(bǔ)償資金更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

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注 釋：

1.王朝才，劉軍民：《中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邔?shí)踐與幾點(diǎn)建議》，中國(guó)研究參考，2012年第1期（總第2417期）

篇4

引言

發(fā)展生態(tài)旅游已經(jīng)成為我國(guó)自然旅游目的地可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而現(xiàn)有環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為的研究表明，環(huán)境態(tài)度是環(huán)境行為的重要前因，與環(huán)境行為之間存在顯著的聯(lián)系。學(xué)者們研究了環(huán)境態(tài)度與保護(hù)行為之間的關(guān)系，目的地居民的旅游感知及旅游態(tài)度研究也不斷出現(xiàn)，其中國(guó)內(nèi)在研究早期，忽視了旅游地居民參與對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，直到20世紀(jì)90年代研究才開(kāi)始側(cè)重于這一方面，主要是基于個(gè)案研究，提出了具體的生態(tài)旅游社區(qū)參與的模式，其中有些已成功的運(yùn)用到了自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。而在研究過(guò)程中，旅游地居民參與生態(tài)保護(hù)態(tài)度的影響因素的研究又相對(duì)缺乏，沒(méi)有形成一定的理論體系。在這種情況下，我們有必要對(duì)旅游地居民的生態(tài)保護(hù)態(tài)度的影響因素進(jìn)行調(diào)查研究并對(duì)影響機(jī)理進(jìn)行分析。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年6月至9月先后在興安縣、桂林市、陽(yáng)朔縣、荔浦縣等地進(jìn)行的面對(duì)面隨機(jī)抽樣居民問(wèn)卷調(diào)查。此次共發(fā)放問(wèn)卷200份，獲得有效問(wèn)卷183份，回收有效率為91.5%。問(wèn)卷題項(xiàng)采用5分制李克特量表，1-3-5分別表示“非常不同意/根本不會(huì)”、“中立/不關(guān)心”及“非常同意/肯定會(huì)”。對(duì)居民問(wèn)卷內(nèi)部一致性信度分析結(jié)果表明，其Cronbachα值為0.756，量表和測(cè)驗(yàn)信度可以接受，證明問(wèn)卷結(jié)構(gòu)可信。

（二）研究方法

本文的數(shù)據(jù)分析主要運(yùn)用SPSS中的描述統(tǒng)計(jì)、卡方檢驗(yàn)、因素方差分析、相關(guān)分析等統(tǒng)計(jì)分析方法，定量分析漓江流域居民的人口屬性特征、接受環(huán)保宣傳頻度、政府政策的普及及其管理力度、旅游影響感知及旅游環(huán)保期望和旅游環(huán)境倫理觀等對(duì)居民自然保護(hù)態(tài)度的影響。

二、分析與發(fā)現(xiàn)

（一）總體樣本特征

調(diào)查的樣本中，男女比例比較均衡，各占總樣本的54%、46%，能都較好的反映漓江流域居民的總體特征；所調(diào)查居民的年齡分布情況為：中青年占總樣本的60%、中老年占34%、老年人占6%，由于中青年是旅游活動(dòng)中的主力人員，因此此數(shù)據(jù)在反映各年齡層的自然保護(hù)態(tài)度的同時(shí)，也能很好的反映旅游活動(dòng)的主要參與人員的態(tài)度；文化程度中高中或中專以及大學(xué)或大專所占比例比較大，占了總樣本的62%；調(diào)查樣本中大多居民月收入在1000元到3000元之間，居民的收入水平普遍不高，說(shuō)明居民從旅游業(yè)中獲得的收益水平不高；居民的收入來(lái)源中，來(lái)自非旅游業(yè)的占61%，說(shuō)明漓江流域在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)時(shí)，并沒(méi)有均衡旅游利益分配，沒(méi)有很好的將當(dāng)?shù)鼐用窦{入到旅游利益相關(guān)者中來(lái)；對(duì)自然環(huán)境保護(hù)持支持態(tài)度的占總?cè)藬?shù)的88%，對(duì)自然保護(hù)持消極態(tài)度的占總?cè)藬?shù)的12%，說(shuō)明還是有相當(dāng)一部分人環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較消極，因此需要采取一定的措施引導(dǎo)居民對(duì)環(huán)境保護(hù)持正確的積極的態(tài)度，來(lái)引導(dǎo)其產(chǎn)生正確的生態(tài)保護(hù)行為，更好地發(fā)展漓江流域的生態(tài)旅游。

（二）居民人口屬性特征對(duì)自然保護(hù)態(tài)度的影響分析

本問(wèn)卷的人口屬性特征從性別、年齡、文化程度、月收入、是否參加旅游業(yè)五個(gè)方面來(lái)進(jìn)行調(diào)查的，分別對(duì)上述五方面人口屬性特征與自然保護(hù)態(tài)度變量進(jìn)行獨(dú)立性卡方檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：居民的性別、年齡、文化程度、月收入、是否參加旅游業(yè)與其自然保護(hù)態(tài)度的Pearson卡方檢驗(yàn)的p值分別為0.017、0.793、0.023、0.278、0.001，其中性別、文化程度、收入來(lái)源與其自然保護(hù)態(tài)度的卡法檢驗(yàn)p值都小于0.05，表明漓江流域居民的生態(tài)保護(hù)態(tài)度與其居民的性別、文化程度及是否參加旅游業(yè)存在顯著的相關(guān)性，漓江流域女性居民比男性居民的自然保護(hù)支持度明顯要高，文化程度高的人更傾向支持開(kāi)展自然環(huán)境保護(hù)，參與旅游業(yè)的漓江流域居民其自然保護(hù)支持度也明顯高于其它居民，此前也有研究表明，女性比男性更可能支持對(duì)旅游地進(jìn)行自然保護(hù)；而年齡及月收入與其自然保護(hù)態(tài)度的卡方檢驗(yàn)p值都大于0.05，表明漓江流域居民的年齡及月收入與當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自然保護(hù)的支持度相互獨(dú)立，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的相互關(guān)聯(lián)。

（三）具體影響因素對(duì)自然保護(hù)態(tài)度的影響分析

1、具體影響因素的確定

為能使居民更好地配合我們的問(wèn)卷調(diào)查工作，我們?cè)O(shè)計(jì)了十個(gè)可以使用李克特量表打分的方法確定的具體影響因素，分別為：接受環(huán)保宣傳頻度、漓江流域生態(tài)問(wèn)題的了解程度、漓江流域環(huán)境的感知、生活習(xí)慣對(duì)生態(tài)影響的了解、漓江流域相關(guān)保護(hù)條例的了解、相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)管理力度、旅游影響環(huán)境感知、旅游環(huán)保期望、旅游環(huán)境倫理觀及參加生態(tài)保護(hù)科普教育活動(dòng)的可能性。旅游環(huán)境倫理觀是通過(guò)設(shè)置問(wèn)題“您是否認(rèn)為旅游的經(jīng)濟(jì)利益超過(guò)大自然的經(jīng)濟(jì)利益”來(lái)確定的。

2、具體影響因素與自然保護(hù)態(tài)度的關(guān)系

對(duì)漓江流域居民的具體影響因素與自然保護(hù)態(tài)度進(jìn)行二因素方差分析來(lái)揭示這些因素與自然保護(hù)支持度的關(guān)系。

結(jié)果表明，在效驗(yàn)值α=0.05的水平上，漓江流域居民接受環(huán)保宣傳的頻度、對(duì)漓江流域生態(tài)問(wèn)題的了解程度、對(duì)漓江流域生態(tài)環(huán)境的感知、對(duì)相關(guān)保護(hù)條例的了解程度、相關(guān)部門的自然保護(hù)管理力度以及對(duì)旅游環(huán)境的感知影響其生態(tài)保護(hù)態(tài)度；而其環(huán)境倫理觀、對(duì)生活習(xí)慣影響生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知、旅游環(huán)保期望及參加生態(tài)保護(hù)科普教育的活動(dòng)的可能性對(duì)其生態(tài)保護(hù)態(tài)度沒(méi)有影響。

3、具體影響因素如何影響居民的生態(tài)保護(hù)態(tài)度

為了進(jìn)一步解釋這些具體因素是如何影響漓江流域居民的生態(tài)保護(hù)態(tài)度，我們又對(duì)這些具體因素與生態(tài)保護(hù)態(tài)度做Pearson相關(guān)分析。漓江流域居民的生態(tài)保護(hù)態(tài)度與居民接受環(huán)保宣傳頻度、對(duì)漓江流域生態(tài)問(wèn)題的了解程度、漓江流域生態(tài)環(huán)境的感知、相關(guān)保護(hù)條例的了解、相關(guān)部門的自然保護(hù)管理力度及旅游環(huán)境感知呈現(xiàn)正向弱相關(guān)，而與居民的旅游環(huán)境倫理觀、對(duì)生活習(xí)慣影響生態(tài)環(huán)境的了解程度、旅游環(huán)保期望及參加生態(tài)保護(hù)科普教育活動(dòng)的可能性無(wú)關(guān)。

三、結(jié)論分析與建議

（一）結(jié)論分析

研究統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，漓江流域的居民對(duì)自然環(huán)境的重要性有一定的認(rèn)知，而且絕大多數(shù)居民對(duì)環(huán)境保護(hù)持支持態(tài)度，但是由于文化程度的差異，尤其是相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)漓江流域的生態(tài)問(wèn)題的宣傳存在嚴(yán)重不足，調(diào)查中大多數(shù)居民接受的環(huán)保宣傳不多，這就使得他們對(duì)漓江流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的了解很薄弱，缺乏更深的判讀與理解。

參加旅游業(yè)的居民比未參加旅游業(yè)的居民環(huán)保支持態(tài)度更強(qiáng)烈，這是由于參加旅游業(yè)的居民作為社區(qū)中旅游業(yè)的活動(dòng)主體被很好地納入到利益相關(guān)者中來(lái)，利益的分配以及在旅游活動(dòng)中的主動(dòng)性促使他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)好當(dāng)?shù)丨h(huán)境，吸引更多的游客，對(duì)旅游地的自然環(huán)境保護(hù)持支持、積極的態(tài)度。

影響環(huán)境保護(hù)態(tài)度的各個(gè)因子中，居民旅游環(huán)境影響感知越消極越支持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而旅游環(huán)保期望則與居民生態(tài)保護(hù)態(tài)度無(wú)關(guān)，而兩個(gè)因素的交叉作用對(duì)居民生態(tài)保護(hù)態(tài)度又產(chǎn)生一定影響。這主要是因?yàn)榫用駥?duì)環(huán)境的感知更直接更有效的對(duì)居民生活產(chǎn)生影響，而居民期待的旅游應(yīng)該帶來(lái)的環(huán)境效益與期望不符時(shí)更傾向于支持生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（二）引導(dǎo)漓江流域居民生態(tài)保護(hù)行為的建議

篇5

一、加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)與保護(hù)，建立良好的生態(tài)環(huán)境體系。

1、建立自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。目前我市有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)：1982年微山縣建立了全省第一個(gè)南四湖鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)，1994年被山東省林業(yè)廳批準(zhǔn)為省級(jí)鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)。2003年山東省人民政府批準(zhǔn)建設(shè)南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)又在積極申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；目前我市有市級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)：泉林水體自然保護(hù)區(qū)和青山自然保護(hù)區(qū)，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)：嶧山自然保護(hù)區(qū)和十八盤自然保護(hù)區(qū)。我市建設(shè)了南四湖、泗河源頭2個(gè)省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，現(xiàn)都已取得了階段性建設(shè)目標(biāo)。按照國(guó)家環(huán)?？偩旨笆…h(huán)保局《關(guān)于在全省開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》文件精神，加強(qiáng)了對(duì)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)保監(jiān)管力度，及時(shí)將文件轉(zhuǎn)發(fā)給了相關(guān)縣市區(qū)環(huán)保局及自然保護(hù)區(qū)管理部門。各縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了一次全面自查，下一步將繼續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，我們也及時(shí)將自查情況上報(bào)了省局。

2、推進(jìn)了生態(tài)示范區(qū)及生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)一批生態(tài)示范縣市，金鄉(xiāng)、微山2縣獲得國(guó)家級(jí)態(tài)示范區(qū)命名；兗州、鄒城、曲阜3市被批準(zhǔn)為省級(jí)生態(tài)示范區(qū)。督促各縣市區(qū)做好生態(tài)規(guī)劃編制工作，保證各生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃編制的質(zhì)量和進(jìn)度，除泗水縣外，其他各縣市區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃評(píng)審工作全部完成，并經(jīng)人大批準(zhǔn)實(shí)施。

3、建設(shè)綠色通道。加快實(shí)施綠色通道建設(shè)工程，公路、鐵路、河流兩側(cè)種植樹(shù)木和花草，形成綠化美化相結(jié)合的風(fēng)景線、生態(tài)線。加強(qiáng)城市綠化，增加樹(shù)種，常綠樹(shù)與落葉樹(shù)相結(jié)合，建成城市沿河休閑場(chǎng)所，進(jìn)一步搞好道路綠化帶建設(shè)，形成城市生態(tài)走廊。

4、抓好秸稈禁燒工作。夏收、秋收到來(lái)之際，下發(fā)了秸稈禁燒的文件，與監(jiān)理站一起開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)。重點(diǎn)在104、105、327國(guó)道、京九、京滬、兗石沿線及嘉祥機(jī)場(chǎng)附近。

5、開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。為做好*年度省級(jí)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，我市及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)工作的通知》，指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地實(shí)際，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出環(huán)境問(wèn)題，制定環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，抓好創(chuàng)建活動(dòng)的組織和實(shí)施工作。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)加大創(chuàng)建工作力度，幫助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地解決生活污水和生活垃圾處理等有關(guān)技術(shù)問(wèn)題，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村生活污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問(wèn)題。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作，我局下發(fā)了《關(guān)于編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的通知》。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)工作的指導(dǎo)，堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關(guān)要求準(zhǔn)備申報(bào)材料，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。

2005年，我市共創(chuàng)建全國(guó)及省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，鄒城市北宿鎮(zhèn)獲得“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱號(hào)，汶上縣汶上鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、郭倉(cāng)鄉(xiāng)，魚臺(tái)縣王魯鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)，鄒城市唐村鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，*年，在省環(huán)保局的認(rèn)真指導(dǎo)和市、縣兩級(jí)環(huán)保部門的精心組織下，完成了新兗鎮(zhèn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)工作及梁山縣拳鋪鎮(zhèn)、任城區(qū)接莊鎮(zhèn)、微山縣留莊鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)及汶上縣南站鎮(zhèn)等省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)工作。創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變；美化了村容鎮(zhèn)貌，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件；增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境意識(shí)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明水平，推進(jìn)了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，在全市起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

二、存在問(wèn)題

1、生態(tài)建設(shè)工作政府部門分工協(xié)作的工作機(jī)制還不理順。生態(tài)市建設(shè)的理念還未能做到深入人心，在一些地方并未擺上黨委、政府的重要議事日程。

2、生態(tài)建設(shè)的有關(guān)政策還不到位，規(guī)范性文件支撐不夠，工作尚未實(shí)現(xiàn)法制化、制度化。存在的工作機(jī)構(gòu)薄弱、人員編制偏少等問(wèn)題，

3、生態(tài)市建設(shè)的技術(shù)與資金支撐不夠，一些影響生態(tài)市建設(shè)的技術(shù)缺乏突破，如秸稈綜合利用技術(shù)，化肥、農(nóng)藥的減量化替代技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)污染加工技術(shù)等。生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)雙贏的工作，但在啟動(dòng)階段，還需要有大量的資金投入。

4、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的任務(wù)艱巨，這其中即包括對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如需要淘汰高污染、高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)品、技術(shù)與行業(yè)，又包括對(duì)農(nóng)林畜牧的調(diào)整、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)有機(jī)食品、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

三、下一步工作打算

1、加大自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度。在建設(shè)好現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘潛力，具備申報(bào)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)條件的積極申報(bào)，在建的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)創(chuàng)造升級(jí)條件。我市南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)正在申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，今年有望升級(jí)成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，嶧山和十八盤在縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上升為市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，做好泉林水體自然保護(hù)區(qū)和青山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作；加大南四湖、泗河源頭省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，確保達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。加快南四湖自凈功能研究，建立人工隔離帶，種植水生植物，提高水體自凈能力，改善水質(zhì)。建成尼山國(guó)家級(jí)森林公園、十八趟省級(jí)森林公園、嶧山地質(zhì)公園，建成梁山、泉林、九仙山、安山寺省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

2、繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作?，F(xiàn)已命名的生態(tài)示范區(qū)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)抓緊實(shí)施，爭(zhēng)取在規(guī)劃年限通過(guò)驗(yàn)收；未獲命名的縣市區(qū)繼續(xù)申報(bào)，將我市所有縣市區(qū)都建成生態(tài)示范區(qū)。

3、積極開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。我市在總結(jié)以往創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，科學(xué)整合城鎮(zhèn)布局，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)施污染集中治理和監(jiān)控。積極開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，促進(jìn)縣級(jí)市向中等城市發(fā)展，小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照生態(tài)市總體規(guī)劃指標(biāo)的要求，制訂并實(shí)施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不斷提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。明年重點(diǎn)抓好兗州興隆鎮(zhèn)、任城區(qū)李營(yíng)鎮(zhèn)、泗水泗張鎮(zhèn)、曲阜姚村鎮(zhèn)、微山韓莊鎮(zhèn)等一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。積極開(kāi)展文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)建一批文明生態(tài)村。

4、大力發(fā)展生態(tài)居住示范小區(qū)。建設(shè)“綠色環(huán)保社區(qū)”，拆除違章建筑，改善居住條件，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，治理社區(qū)環(huán)境，不斷提高居民生活質(zhì)量。規(guī)劃人口在3萬(wàn)人以上的新建住宅小區(qū)、2萬(wàn)平方米以上的賓館、飯店、商店、公寓、綜合樓和建筑面積在3萬(wàn)平方米以上的機(jī)關(guān)、科研單位、大專院校及大型綜合文化、體育設(shè)施都要建設(shè)中水回用設(shè)施。推廣應(yīng)用環(huán)保材料，在工程質(zhì)量監(jiān)理中增加室內(nèi)有害物質(zhì)控制的內(nèi)容，努力建設(shè)人與自然和諧的最佳人居環(huán)境。

四、擬采取措施及工作建議

1、把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)?？朔恢匾曆矍敖?jīng)濟(jì)利益，造成自然資源破壞，生態(tài)環(huán)境惡化的短期行為，把經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以保障生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)使人為因素造成的新的生態(tài)破壞得到基本控制，重要生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危物種得到有效保護(hù)，部分區(qū)域的生態(tài)破壞得到治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快生態(tài)保護(hù)的立法工作，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。加快制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供法律支持，明確環(huán)保部門和其他管理部門的職責(zé)和職權(quán)，確立保護(hù)主體（開(kāi)發(fā)者）的職責(zé)和義務(wù)，不斷提高全民的法制觀念，形成人人參與，管理規(guī)范有序的生態(tài)保護(hù)體系。加強(qiáng)政策研究，建立和完善生態(tài)保護(hù)的行政手段體系和政策體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段推動(dòng)生態(tài)保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開(kāi)墾土地，不允許毀壞林地，污染水資源，浪費(fèi)土地，違者必究，對(duì)不適宜生產(chǎn)和生活的地區(qū)，要做出規(guī)劃，創(chuàng)造條件，實(shí)行異地開(kāi)發(fā)和安置，減輕對(duì)環(huán)境的壓力。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理能力。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，提高生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督能力。同時(shí)，加快生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)體系的建立和完善，為生態(tài)保護(hù)執(zhí)法提供支撐基礎(chǔ)。增加工作經(jīng)費(fèi)，在投資計(jì)劃、科研立項(xiàng)、國(guó)際合作等方面，向生態(tài)保護(hù)傾斜，連續(xù)扶持幾年，使之成為力量。

4、建立健全監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。制定監(jiān)督管理辦法，建立資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理制度、分級(jí)登記和備案制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度、生態(tài)破壞限期治理與定量考核制度、生態(tài)破壞狀況定期公布與公眾監(jiān)督制度。開(kāi)展對(duì)生態(tài)保護(hù)的定量考核，濟(jì)寧市生態(tài)監(jiān)督年報(bào)，組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查和市直部門聯(lián)合檢查，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，整體推進(jìn)工作的實(shí)施。

5、把科技進(jìn)步放在突出位置，大力推廣先進(jìn)適用的科技成果。圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題組織科研攻關(guān)，依法保護(hù)研究開(kāi)發(fā)成果，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)。按照試驗(yàn)示范、推廣的路子，辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)。推廣規(guī)范化的技術(shù)規(guī)程，組建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)站。

6、建立健全穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制。多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算，作出長(zhǎng)期安排。積極爭(zhēng)取利用國(guó)外資金，國(guó)外的長(zhǎng)期低息貸款和贈(zèng)款要優(yōu)先考慮安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。

四、建議和意見(jiàn)

1、建議建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源和建設(shè)等部門要加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和管理。

篇6

[論文關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償 自然資源 環(huán)境保護(hù) 完善 法律

自然資源既是人類生產(chǎn)生活不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的物質(zhì)保證。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，對(duì)自然資源保護(hù)的重要性也越發(fā)凸顯出來(lái)。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境狀況成為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著以生態(tài)為中心的價(jià)值觀念的日益確立，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償恢復(fù)和綜合治理并對(duì)相關(guān)利益者進(jìn)行補(bǔ)償為主要目的的生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施勢(shì)在必行。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法概況

（一）國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償制度的法律發(fā)展概況

19世紀(jì)末20世紀(jì)初開(kāi)始，美國(guó)、德國(guó)、瑞士等西方發(fā)達(dá)國(guó)家就通過(guò)立法采取了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的一系列法律手段，但是目前各國(guó)都未制定專門的生態(tài)補(bǔ)償法。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)都是在國(guó)內(nèi)的環(huán)境法律和其配套法規(guī)政策來(lái)體現(xiàn)的。

美國(guó)是最早開(kāi)始出現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的國(guó)家之一。早在1956年的《美國(guó)農(nóng)業(yè)法》中就規(guī)定了具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的“土壤銀行計(jì)劃”。該法主要是用停耕一部分土地的辦法來(lái)減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保持水土資源，銀行給予其一定的補(bǔ)助，并對(duì)按計(jì)劃退耕的農(nóng)場(chǎng)主給予農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，1977年美國(guó)國(guó)會(huì)就頒布了第一部全國(guó)性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)法規(guī)——《露天采礦管理與復(fù)墾法》，該法規(guī)定了復(fù)墾違約金制度和修復(fù)治理保證金制度。此外，為了提高礦山環(huán)境復(fù)墾和保護(hù)效率，美國(guó)的聯(lián)邦和州都設(shè)立了礦山環(huán)境監(jiān)督員。

不少發(fā)達(dá)國(guó)家也采取了生態(tài)補(bǔ)償制度。例如，1980年德國(guó)的《聯(lián)邦礦山法》對(duì)礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與恢復(fù)進(jìn)行了規(guī)定。為保護(hù)森林資源，日本政府早在十九世紀(jì)便開(kāi)始大力推動(dòng)保安林制度，在保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)了早期的生態(tài)補(bǔ)償形式，即對(duì)保安林區(qū)域范圍內(nèi)的居民予以相應(yīng)補(bǔ)償。

德國(guó)為了解決資源耗竭和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量，德國(guó)在各類相關(guān)法典里都對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，構(gòu)成了較為完備的生態(tài)補(bǔ)償法律體系。德國(guó)現(xiàn)行的民法典、環(huán)保法都對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了原則性規(guī)定。此外，《德國(guó)聯(lián)邦采礦法》規(guī)定，只有在繳納了復(fù)墾保證金后，審批機(jī)關(guān)才能對(duì)采礦許可證予以批準(zhǔn)，并且采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關(guān)閉報(bào)告為準(zhǔn)。

在歐盟國(guó)家，通過(guò)將價(jià)格補(bǔ)貼與生態(tài)保護(hù)相掛鉤，對(duì)將土地按照一定比例休耕的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)償；對(duì)長(zhǎng)期退耕還林的農(nóng)民簽署30年的協(xié)議書，國(guó)家補(bǔ)償給農(nóng)民所受的損失；鼓勵(lì)從事畜牧業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行粗放式畜牧，國(guó)家對(duì)這部分農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼并獎(jiǎng)勵(lì)等。此外，歐盟為了保護(hù)土地及其環(huán)境，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策性引導(dǎo)以改變其耕種方式和運(yùn)營(yíng)方式，并對(duì)土地上綠化的農(nóng)民也給予一定補(bǔ)償。

（二）我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策和法律的發(fā)展概況

從20世紀(jì)末開(kāi)始，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就在我國(guó)開(kāi)始了初步探索，但至今為止，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的復(fù)雜性，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制都未在我國(guó)形成系統(tǒng)規(guī)范的法律體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)重要的平衡自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、調(diào)控生態(tài)資源的合理利用的管理機(jī)制，已經(jīng)在我國(guó)各個(gè)省市都有了相關(guān)的實(shí)施辦法。

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出：要完善生態(tài)補(bǔ)償政策、盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2007年在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的建議。2008年，十一屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指出：改革資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。之后各地都出現(xiàn)了開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的。

總的看來(lái)，我國(guó)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策和法律較滯后，迄今還沒(méi)有法律規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但是，值得指出的是，我國(guó)一些地方法規(guī)己經(jīng)規(guī)定了其行政區(qū)域或流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。如2012年河南省頒布了《水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》、貴州省人頒布了《紅楓湖流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》、長(zhǎng)沙市頒布了《長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》等。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念、目的和作用

（一）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是資源受益者或破壞者與保護(hù)者和受損者之間的利益關(guān)系。它以誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)為原則，兼顧公平與效益，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國(guó)區(qū)域和流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面可以起到巨大的作用，它不僅可以適用于行政區(qū)域之間的補(bǔ)償，也可適用于流域之間。

從法學(xué)的角度來(lái)看，其是以“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則為基礎(chǔ)，污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)其治理和保護(hù)的義務(wù)及其責(zé)任，人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源系統(tǒng)造成污染或破壞后而對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、補(bǔ)償、綜合治理等行為的總稱，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的受損者、保護(hù)者提供實(shí)物、資金或技術(shù)上的補(bǔ)償或優(yōu)惠政策， 增加生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的各項(xiàng)費(fèi)用支出。有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償至少有四個(gè)層面的內(nèi)容：①對(duì)生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償；②生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的概念——利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行控制，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化；③對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償，相當(dāng)于績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)或賠償；④對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入等，包括重要類型和重要區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的

在我國(guó)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

1.為了遏制資源衰竭，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展。以云南省個(gè)舊市為例，歷史上個(gè)舊是以錫礦為主的有色金屬王國(guó)，其有兩千多年的采礦歷史。但是由于資源的不可再生性和長(zhǎng)期大規(guī)模的開(kāi)采，也面臨著資源耗竭的危險(xiǎn)。基于“公有地的悲劇”理論下，采礦者盡可能地將公有資源變成私有或是轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，從而使自然資源消耗速度加快，導(dǎo)致很多資源現(xiàn)在都面臨衰竭的現(xiàn)狀。

2.為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。由于長(zhǎng)期大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，土地植被、水、大氣都遭受了嚴(yán)重的污染。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于礦區(qū)的建設(shè)，很多土地由耕地變成了工廠的建設(shè)用地，并且由于礦區(qū)的施工，很多森林植被遭到了破壞，導(dǎo)致引發(fā)水土流失、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。工廠在運(yùn)作過(guò)程中排放的污水、廢氣又給當(dāng)?shù)氐纳钌a(chǎn)帶來(lái)了巨大的影響。近年來(lái)，我國(guó)土地沙漠化和沙化速度加快，尤其是2012年以來(lái)，我國(guó)北方大部分省市霧霾氣候嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到人們的身體健康，如果不采取積極有效的措施來(lái)治理這些問(wèn)題，這將會(huì)威脅到人們的生活或是生存。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要目的就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.實(shí)現(xiàn)破壞者、保護(hù)者和受害者之間的利益平衡。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是為了追求環(huán)境公平與正義，調(diào)整破壞者、保護(hù)者和受害者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過(guò)向破壞者收取一定的費(fèi)用，補(bǔ)償保護(hù)者和受害者的環(huán)境保護(hù)行為，并為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)提供資金支持，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)責(zé)任和利益之間的平衡。

（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用和意義

合理的設(shè)置和構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)平衡、調(diào)控破壞者和保護(hù)者之間的利益平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。生態(tài)補(bǔ)償是一種調(diào)控環(huán)境活動(dòng)中不同主體間利益平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)我國(guó)的環(huán)境建設(shè)可以取得巨大成效。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是采用政府轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，其采取行政手段強(qiáng)制污染者對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞支付補(bǔ)償性費(fèi)用，以支付給保護(hù)者費(fèi)用來(lái)補(bǔ)償保護(hù)者的損失。

三、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的法律法規(guī)體系分析

我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜，但主要原因仍然是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的利用、消耗，但沒(méi)有采取有效措施來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)償。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。要解決這類問(wèn)題，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)自然資源的有效充分利用。因此，生態(tài)補(bǔ)償制度的建立是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑。

篇7

【關(guān)鍵詞】三江源自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償；環(huán)境資源保護(hù)法

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）02-091-01

一、三江源自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)措施及現(xiàn)狀

（一）三江源自然保護(hù)區(qū)基本情況

二江源自然保護(hù)區(qū)平均海拔高度3335-6564米，地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的源頭區(qū)域。區(qū)內(nèi)的河流縱橫密布、湖泊沼澤眾多、雪山冰川分布甚廣。由于保護(hù)區(qū)水資源蘊(yùn)藏量超了過(guò)2000億立方米，并且黃河、長(zhǎng)江和瀾滄江干流總水量的49%、25%和15%都是來(lái)自于二江源自然保護(hù)區(qū)，因此保護(hù)區(qū)被稱為“中華水塔”，在全國(guó)范圍內(nèi)是最為重要的生態(tài)功能區(qū)之一。

（二）三江源保護(hù)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

近幾年，由于自然災(zāi)害和人為災(zāi)難等多種白然和人為因素，白然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境己嚴(yán)重惡化。受全球氣溫變暖影響，冰川和雪山在逐年萎縮；區(qū)內(nèi)密布的江河、湖泊也在不斷的縮?。婚L(zhǎng)期的濫墾亂伐造成大范圍的草場(chǎng)和森林遭到了嚴(yán)重破壞；鼠害肆虐。最為重要的是，由于二江源地區(qū)植被和濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，水源的涵養(yǎng)能力逐年減退，致使源區(qū)中下游廣大地區(qū)旱澇災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重限制，己直接威脅到長(zhǎng)江、黃河流域，乃至東南亞諸國(guó)的生態(tài)安全。

二、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀

隨著環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行，區(qū)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題也隨之不斷顯現(xiàn)。首先，國(guó)家對(duì)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)投入與現(xiàn)實(shí)所需差距甚大。國(guó)家雖每年對(duì)區(qū)內(nèi)環(huán)保投資較多，但是由于保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期的環(huán)境問(wèn)題，加上生態(tài)薄弱，保護(hù)工作艱難，因此出現(xiàn)了實(shí)施保護(hù)過(guò)程中的資金嚴(yán)重不足，難以與國(guó)家所投資的數(shù)額相對(duì)。其次，缺乏有效利益補(bǔ)償機(jī)制。二江源白然保護(hù)區(qū)作為重要的生態(tài)功能區(qū)，目前并未建立持續(xù)穩(wěn)定的利益補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)區(qū)白建立以來(lái)，相繼實(shí)施了各項(xiàng)保護(hù)措施，地方財(cái)政大幅減收。另外，在實(shí)行草場(chǎng)休牧后，牧民的收入出現(xiàn)大幅下降。牧民日常生活燃料由原先的白產(chǎn)變?yōu)橘?gòu)買，國(guó)家對(duì)牧民飼料糧補(bǔ)助僅5.5斤，折合現(xiàn)金約2.48元，可見(jiàn)補(bǔ)助額相當(dāng)?shù)?。根?jù)2007年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》由于三江源地區(qū)屬于退牧還草地區(qū)，其補(bǔ)助期限僅為2年。隨著政策逐步到期，解決退耕退牧農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，難以鞏固生態(tài)治理成果，而國(guó)家預(yù)算投入缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。長(zhǎng)期依此現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)居民的生計(jì)問(wèn)題與政府財(cái)政收入的極大削減會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)更多的問(wèn)題和矛盾。

三、我國(guó)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中的立法缺陷

我國(guó)目前對(duì)環(huán)境保護(hù)區(qū)的立法中現(xiàn)在明顯的不足，作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本法律《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題只有一條規(guī)定，即第二十一條：“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國(guó)家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。”雖然該法對(duì)國(guó)家政府對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償給予了義務(wù)性規(guī)定，但是在并未明確究竟給予補(bǔ)償?shù)氖芤娴貐^(qū)范圍，由于環(huán)境保護(hù)不僅僅是為了保護(hù)區(qū)內(nèi)居民和政府而是為了整個(gè)國(guó)家的白然環(huán)境做工作。那么以二江源白然保護(hù)區(qū)為例，其保護(hù)目的就是為了二江下游的發(fā)展，而在環(huán)境治理過(guò)程中，區(qū)內(nèi)居民被迫轉(zhuǎn)業(yè)，而臨生計(jì)問(wèn)題，政府由于保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境財(cái)政收入逐年下降，受損的是區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民和政府。國(guó)家在落實(shí)環(huán)境保護(hù)中并未給予相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償，而所謂受益地區(qū)又從何確定，難道需要區(qū)內(nèi)各政府到二江下游各城市政府協(xié)商索要補(bǔ)助？可見(jiàn)此點(diǎn)的規(guī)定過(guò)于不切實(shí)際難以落實(shí)。

四、完善我國(guó)保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法建議

針對(duì)我國(guó)三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。首先，完善保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償立法，在個(gè)規(guī)定辦法中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額做出明確的規(guī)定，包括受益地區(qū)的范圍及其補(bǔ)償額度。其次，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入，使其與當(dāng)?shù)鼐用窦罢鶢奚睦嫦鄬?duì)等，這樣才能更好的體現(xiàn)公平正義。最后，完善各保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)置，明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償工作中的各項(xiàng)補(bǔ)償問(wèn)題的解決對(duì)策。通過(guò)上述幾點(diǎn)建議，相信在國(guó)家的支持和保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的大力配合下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)區(qū)的環(huán)境將日益改善。

二江源白然保護(hù)區(qū)的環(huán)境在各項(xiàng)政策支持下取得了一定的成效，但是人地矛盾依舊嚴(yán)峻。由于區(qū)內(nèi)很少有工業(yè)等現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)，因此多數(shù)居民年收入均來(lái)源于畜牧業(yè)、和種植業(yè)或蟲(chóng)草采挖等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。在退耕還林的措施中，許多農(nóng)民被迫放棄土地而從事其他行業(yè)，但國(guó)家在農(nóng)牧民補(bǔ)助方而的投入并不充足，造成了許多的農(nóng)牧民而臨失業(yè)、舉家落難的現(xiàn)狀。無(wú)論在我國(guó)的哪一個(gè)保護(hù)區(qū)中進(jìn)行保護(hù)工作，其目的是為了全國(guó)乃至全世界的環(huán)境利益，國(guó)家不應(yīng)該以犧牲保護(hù)區(qū)居民、和政府的利益為代價(jià)，在有效推進(jìn)各項(xiàng)保護(hù)環(huán)境政策的同時(shí)應(yīng)該兼顧維護(hù)區(qū)內(nèi)居民的利益，在有效維持他們生計(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，才能做到更好的可持續(xù)發(fā)展，為全國(guó)各發(fā)達(dá)保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，提供有力環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]申璐自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究[D]山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010

篇8

[關(guān)鍵詞] 鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；融資渠道；績(jī)效評(píng)價(jià)

[作者簡(jiǎn)介]涂曉玲(1964—)，女，江西東華理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授。（江西撫州　344000）

本文為江西社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建研究》（10YJ30）的階段性成果。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏必要的生態(tài)補(bǔ)償措施，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)出現(xiàn)了“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，多數(shù)人受益；上游地區(qū)負(fù)擔(dān)，下游地區(qū)受益；貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)，富裕地區(qū)受益”的不合理局面。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的迫切需求和戰(zhàn)略選擇，是平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的有效載體，是促進(jìn)區(qū)域、群體間公平和社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，迫切需要就完善鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)深入系統(tǒng)研究和總結(jié)，提出適合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)情的生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策。

一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

鄱陽(yáng)湖是中國(guó)最大的過(guò)水性、瀕土性、季節(jié)性淡水湖，也是世界上著名的生態(tài)濕地，在長(zhǎng)江流域中發(fā)揮著巨大的調(diào)蓄洪水和保護(hù)生物多樣性等特殊生態(tài)功能，是我國(guó)十大生態(tài)功能保護(hù)區(qū)之一，也是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)之一，對(duì)維系區(qū)域和國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用。近年來(lái)受氣候變化、污染加重、人工圍墾等因素的影響，鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡遭到一定程度的破壞，其生態(tài)功能日益脆弱。

（一）水質(zhì)污染呈加重趨勢(shì)

上世紀(jì)60年代鄱陽(yáng)湖是I類水，90年代是II類、III類水（鄱陽(yáng)湖Ⅲ類水質(zhì)以上的湖水達(dá)97％），但隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，到2011年12月，鄱陽(yáng)湖水已是IV類水。根據(jù)近5年鄱陽(yáng)湖九江水域2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和平均綜合污染指數(shù)系統(tǒng)分析，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示除07年沒(méi)有污染物超標(biāo)外，其余年份總磷、總氮均出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，說(shuō)明鄱陽(yáng)湖水質(zhì)呈現(xiàn)有機(jī)污染特征。主要污染物為總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量，占總負(fù)荷的78．14％，其它污染物占21．86％。

課題組最近一次對(duì)鄱陽(yáng)湖污染源調(diào)查所得數(shù)據(jù)顯示，鄱陽(yáng)湖濱湖7縣區(qū)排入鄱陽(yáng)湖的主要污染物COD排放總量為19775噸／年，其中工業(yè)源為5044噸／年，城鎮(zhèn)生活源為3048噸／年，非點(diǎn)源為11683噸／年（占59％）。其中，非點(diǎn)源污染是鄱陽(yáng)湖九江區(qū)域水環(huán)境的主要污染源。濱湖7縣區(qū)中，廬山區(qū)的工業(yè)污染源最大，廢水排放量和COD排放量分別占分部工業(yè)排放量的56％、65％，主要排放點(diǎn)源為廬山區(qū)化纖企業(yè)；都昌縣非農(nóng)業(yè)人口居濱湖7縣區(qū)之首，縣全部生活污水均直接排放鄱陽(yáng)湖，其非點(diǎn)源廢水排放量和COD排放量最大，分別占濱湖7縣區(qū)全部非點(diǎn)源排放量的44％、43％。

（二）鄱陽(yáng)湖水位體面積下降、候鳥(niǎo)減少

近年來(lái)，隨著全球氣候變化，極端天氣事件增加，鄱陽(yáng)湖出現(xiàn)日益嚴(yán)峻的水危機(jī)。據(jù)江西省水利廳介紹，受持續(xù)干旱和上游來(lái)水減少影響，鄱陽(yáng)湖水位持續(xù)走低。2012年1月6日8時(shí)，鄱陽(yáng)湖都昌站水位7．93米，跌破1952年有實(shí)測(cè)水文資料以來(lái)的歷史最低水位7．99米，創(chuàng)60年來(lái)新低。江西省水文局監(jiān)測(cè)顯示，2011年受降雨持續(xù)偏少影響，江西五河入鄱陽(yáng)湖水量減少，鄱陽(yáng)湖水域面積急劇下降，水域面積萎縮至約196平方公里，不到豐水期面積的5％。碧波千里的浩瀚水面消失了，濱湖地區(qū)發(fā)生了不同程度的旱情，并導(dǎo)致湖區(qū)植被動(dòng)態(tài)改變異常，生物量下降，濕地面積縮小。受鄱陽(yáng)湖罕見(jiàn)低水位影響，濕地面積縮小，生物鏈在改變，生物及越冬候鳥(niǎo)的數(shù)量也在減少，2010年底至2011年初，越冬候鳥(niǎo)為46萬(wàn)羽，比上年同期減少27萬(wàn)羽。

（三）水產(chǎn)資源破壞、生物品種下降

鄱陽(yáng)湖由于泥沙淤積，人工圍墾，使湖床淤高，湖面縮小，魚類資源趨向衰退。鄱陽(yáng)湖圍墾造成鯉、紉魚等喜草性的產(chǎn)卵魚類產(chǎn)卵場(chǎng)面積從1961年的5．2萬(wàn)hm2下降至2008年的2．5萬(wàn)hm2，減少一半多。從20世紀(jì)50年代以來(lái)水產(chǎn)品的年均捕撈量來(lái)看，20世紀(jì)50年代大約2萬(wàn)t，20世紀(jì)60年代下降到大約1．8萬(wàn)t，20世紀(jì)70年代大約1．4萬(wàn)t，魚量銳減。20世紀(jì)80年代以后，當(dāng)?shù)鼐用癫捎谩敖z網(wǎng)捕魚”和“斬秋湖”的竭澤而漁的捕撈方式，使捕撈量上升，20世紀(jì)80年代年平均魚獲量達(dá)2．4萬(wàn)t，20世紀(jì)90年代后達(dá)到4．5萬(wàn)t，雖然捕撈量上升，但漁獲物的群體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)低齡化和小型化的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。與此同時(shí)，魚類種數(shù)也大幅度減少，2010年，有關(guān)部門在鄱陽(yáng)湖監(jiān)測(cè)到的魚類種數(shù)為74種，較此前有記錄的133種減少了59種，河豚、鰻鱺、鰣魚等則成為瀕危物種。此外，鄱陽(yáng)湖濕地較常見(jiàn)的水生、濕生植物種類也正在消失或嚴(yán)重退化。在20世紀(jì)60年代時(shí)有119種，20世紀(jì)90年代時(shí)只有101種，30多年時(shí)間減少了18種，其物種消失的速度令人震驚，絕大多數(shù)水生經(jīng)濟(jì)植物趨于滅絕。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論依據(jù)及原則

生態(tài)補(bǔ)償在國(guó)際又被稱為“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)(PES)”、“生態(tài)效益付費(fèi)(PEB)”，體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的耦合關(guān)系。我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償與我國(guó)特有的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理體制相適應(yīng)，與國(guó)際生態(tài)服務(wù)付費(fèi)有所區(qū)別(表1)。

1．生態(tài)補(bǔ)償理論依據(jù)

(1)生態(tài)資本理論。生態(tài)環(huán)境具有價(jià)值且具有資本屬性。

按照等價(jià)交換原則，遵循利益溢出效應(yīng)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由生態(tài)保護(hù)成果的“受益者”對(duì)其使用行為進(jìn)行補(bǔ)償，消除生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，使生態(tài)保護(hù)者得到相應(yīng)回報(bào)，激勵(lì)人們加大對(duì)生態(tài)保護(hù)行為的投資，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償正外部效應(yīng)最大化。

(2)可持續(xù)發(fā)展理論。人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展建立在地球生命支持系統(tǒng)、維持生物圈及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可持續(xù)性的基礎(chǔ)之上。人類在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)認(rèn)清生態(tài)服務(wù)功能的巨大經(jīng)濟(jì)效益，避免在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的短期行為，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)外部性理論。如果生態(tài)環(huán)境受益者無(wú)須付費(fèi)，生態(tài)環(huán)境資源配置與利用便很難達(dá)到帕累托最優(yōu)。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)促進(jìn)作用，就需對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的邊際個(gè)人成本、邊際個(gè)人收益進(jìn)行調(diào)整，使之與邊際社會(huì)成本、邊際社會(huì)收益相等，達(dá)到“外部經(jīng)濟(jì)性與不經(jīng)濟(jì)性”的均衡，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)在化(圖1、圖2)。

(4)公共物品理論。生態(tài)環(huán)境作為一種公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。某些人付出代價(jià)所提供的生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)，其他人完全可以“免費(fèi)”享受，產(chǎn)生眾多“搭便車”者。只有實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，才能避免過(guò)度索取導(dǎo)致的“公地悲哀”。

2．生態(tài)補(bǔ)償遵循原則

(1)誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境干預(yù)所產(chǎn)生的外部效應(yīng)內(nèi)部化，將私人收益(成本)接近社會(huì)收益(成本)，消除生產(chǎn)者因破壞環(huán)境追求超額利潤(rùn)的目的，激勵(lì)環(huán)境保護(hù)者加大對(duì)環(huán)境污染的治理力度。

(2)公平性。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域、代內(nèi)、代際之間在破壞環(huán)境遭受的損失與保護(hù)環(huán)境獲得的利益面前均等。

(3)靈活性。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不同區(qū)域間的發(fā)展不平衡，加之補(bǔ)償主客體間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，因此鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)在制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，能搞“一刀切”，應(yīng)因地制宜，分類指導(dǎo)。

(4)循序漸進(jìn)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)在所轄范圍內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)，探索適合區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(5)廣泛參與性。在生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施中，只有鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)利益相關(guān)方廣泛參與、監(jiān)督，才能彌補(bǔ)當(dāng)前法規(guī)實(shí)施中的漏洞，使補(bǔ)償機(jī)制的管理及運(yùn)行規(guī)范化、明晰化。

三、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

針對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題及原因分析，本文提出建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議：

（一）完善相應(yīng)的法規(guī)或條例，用法律的形式來(lái)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

國(guó)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀表明，生態(tài)補(bǔ)償立法的缺失是限制和阻礙生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的主要原因之一，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)盡快出臺(tái)環(huán)境基本法，建立權(quán)威、高效、規(guī)范的管理機(jī)制，促使生態(tài)補(bǔ)償工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化的軌道。通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行約束，對(duì)保護(hù)環(huán)境的行為進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要全面建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先必須建立并完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)或條例，盡快安排生態(tài)補(bǔ)償方面的立法調(diào)研項(xiàng)目，出臺(tái)符合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際的、操作性強(qiáng)的、專門用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)和條例，以法律形式明確鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?duì)象、方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施中的各種不規(guī)范行為，避免不規(guī)范實(shí)施帶來(lái)的不利后果，保障生態(tài)環(huán)境服務(wù)者的利益。

（二）建立多元化的政府融資渠道，用持續(xù)的資金支撐生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

國(guó)際上通常認(rèn)為，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的財(cái)政資金支出占GDP的2％～3％時(shí)，就能較為有效地改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，2008年，鄱陽(yáng)湖流域?qū)Νh(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入還占不到該區(qū)當(dāng)年GDP的1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)質(zhì)改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金要求。能否得到持續(xù)的資金支持是生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目能否啟動(dòng)和維持下去的最終決定因素，因此鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要建立多元化的融資渠道。

首先，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)一要爭(zhēng)取中央財(cái)政加大用于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)念A(yù)算規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付力度；二要申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償基金、國(guó)家環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、國(guó)家生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金；三要爭(zhēng)取國(guó)家將鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)上繳中央部分的排污費(fèi)全額返還。

其次，建立以地方政府為對(duì)象的生態(tài)補(bǔ)償基金扣繳制度。在準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)各斷面水質(zhì)的基礎(chǔ)上，江西省環(huán)保部門計(jì)算每月或每季度扣繳資金額度，并抄送省財(cái)政部門執(zhí)行，省財(cái)政部門直接從市財(cái)政扣繳，并將扣繳金額和排名情況予以公布，各市參照省里做法制定了以縣政府為對(duì)象的生態(tài)補(bǔ)償金扣繳制度。同時(shí)，對(duì)于考核河流跨市出境斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求或跨市出境斷面 COD濃度低于跨市入境斷面 COD濃度的市，將根據(jù)所考核河流斷面水質(zhì)改善情況，對(duì)有關(guān)市政府予以表彰。生態(tài)補(bǔ)償基金扣繳標(biāo)準(zhǔn)以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)水量控制目標(biāo)為依據(jù)，具體如下:當(dāng)河流入境水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，所考核市跨市出境斷面的水質(zhì) COD濃度監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo) 0．5倍以下，每次扣繳 10萬(wàn)元?鴉超標(biāo) 0．5倍以上至 1．0倍以下，每次扣繳 50萬(wàn)元?鴉超標(biāo) 1．0倍以上至 2．0倍以下，每次扣繳 100萬(wàn)元?鴉超標(biāo) 2．0倍以上，每次扣繳 150萬(wàn)元。

最后，建立生態(tài)補(bǔ)償基金模式的橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度的主要目的是為了促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平與效率的協(xié)調(diào)，使生態(tài)服務(wù)實(shí)現(xiàn)以社會(huì)公平為目標(biāo)的有效率增長(zhǎng)。通過(guò)鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)市縣（區(qū)）級(jí)政府間建立流域生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償在鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)的有效交換。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金由鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境受益區(qū)和提供區(qū)政府的財(cái)政資金撥付形成，撥付比例應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、財(cái)力狀況、GDP總值、生態(tài)效益外溢程度等因素。基金的繳付要體現(xiàn)“抽肥補(bǔ)瘦”、共擔(dān)責(zé)任的目的，生態(tài)基金必須用于生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

（三）充分調(diào)動(dòng)非政府組織和個(gè)人的積極性，拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金的籌資渠道

建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅要依靠政府的力量，還要充分調(diào)動(dòng)非政府組織和個(gè)人的積極性?？梢酝ㄟ^(guò)建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)補(bǔ)償基金的方式，鼓勵(lì)非政府組織和個(gè)人拿出資金支持鄱陽(yáng)湖流域的生態(tài)恢復(fù)和增殖功能；同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人從事生態(tài)保護(hù)的工作，通過(guò)制定有利于生態(tài)建設(shè)的信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在確保信貸安全的前提下，由政府政策性擔(dān)保提供發(fā)展生產(chǎn)的貸款，以低息或無(wú)息貸款的小額信貸形式，向有利于生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供作為個(gè)人參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的啟動(dòng)資金。此外，鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的籌措還可借助諸如世界銀行等國(guó)外機(jī)構(gòu)和TNC、WWF等國(guó)外非政府組織提供的濕地基金和項(xiàng)目，以達(dá)到保護(hù)鄱陽(yáng)湖的鳥(niǎo)類和發(fā)展可持續(xù)性的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（四）建立多指標(biāo)水質(zhì)水量綜合考核體系

由于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)排放的工業(yè)廢水及生活污水均屬?gòu)?fù)合型污染，污染物種類眾多，因而僅僅考察某單個(gè)指標(biāo)不利于其生態(tài)環(huán)境保護(hù)，排污單位往往集中治理某單個(gè)指標(biāo)，而忽視對(duì)其他指標(biāo)的控制。雖然我國(guó)“十二·五”期間在 COD指標(biāo)的基礎(chǔ)上會(huì)增加對(duì)氨氮的考核，但是這兩項(xiàng)指標(biāo)與人民群眾的實(shí)際感受聯(lián)系并不緊密，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該在此基礎(chǔ)上加入一些人民群眾容易覺(jué)察的指標(biāo)，例如:色度、懸浮物等；同時(shí)，還要考核濱湖區(qū)化工、冶金、裝備制造等行業(yè)所排放廢水的重金屬含量。

（五）開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償政策的績(jī)效評(píng)價(jià)研究

此外，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)各主要生態(tài)環(huán)境資源要素進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的政策評(píng)價(jià)，也是完善鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要步驟。為此，需要分別對(duì)以下鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的政策實(shí)施情況及效果進(jìn)行評(píng)價(jià)：生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)緩解生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金供求矛盾的影響分析；生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)利益相關(guān)方經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)；生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)流域、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析；生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的績(jī)效分析(生態(tài)成本效益分析)；現(xiàn)行資源環(huán)境政府管理體制與生態(tài)補(bǔ)償政策有效性判斷?鴉生態(tài)補(bǔ)償資金征收、分配、使用和管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；生態(tài)補(bǔ)償政策與利益相關(guān)方參與的有效性診斷等。

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篇9

關(guān)鍵詞：國(guó)際旅游島；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；立法；完善建議

中圖分類號(hào)：D915.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）10-0116-02

一、國(guó)際旅游島與環(huán)境保護(hù)

我國(guó)旅游綜合實(shí)力居世界第五，但是與世界公認(rèn)的旅游強(qiáng)國(guó)相比有明顯的差距，這種差距的核心是旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平低和旅游業(yè)的開(kāi)放水平低。此時(shí)，建設(shè)我國(guó)的國(guó)際旅游島成為發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)際地位和國(guó)際形象一個(gè)重要的途徑。海南省作為我國(guó)唯一一個(gè)熱帶省份，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：獨(dú)特的熱帶海島風(fēng)貌、海洋生態(tài)景觀以及豐富的油氣資源、海洋漁業(yè)資源，優(yōu)越的地理位置使這里的空氣、水體等環(huán)境質(zhì)量一直處于全國(guó)一流水平。海南省如此巨大的資本和優(yōu)勢(shì)使其成為當(dāng)仁不讓的國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)。但建設(shè)國(guó)際旅游島只有這些先天性的優(yōu)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于忽略了環(huán)境的保護(hù)，海南島的生態(tài)環(huán)境受到了一些人為破壞，自然資源受到掠奪，出現(xiàn)如：森林面積銳減，生物多樣性慘遭破壞、西部土地荒漠化嚴(yán)峻、污染情況突出、生態(tài)服務(wù)功能不斷下降等等的環(huán)境問(wèn)題，而現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律不足以應(yīng)對(duì)建設(shè)國(guó)際旅游島所面臨的問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)世界水平的國(guó)際旅游島需要更有針對(duì)性的生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)立法來(lái)保障。根據(jù)國(guó)際旅游島的含義和標(biāo)準(zhǔn)，海南省不僅需要擁有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系，更需要加強(qiáng)自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，來(lái)保證國(guó)際旅游島成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際的影響力的關(guān)鍵。因此，完善建設(shè)國(guó)際旅游島過(guò)程中的旅游環(huán)境保護(hù)立法問(wèn)題便成為最重要的一筆。

二、海南省旅游環(huán)境保護(hù)法制現(xiàn)狀分析

（一）旅游環(huán)境保護(hù)專門性立法缺失

從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，有關(guān)旅游生態(tài)保護(hù)的立法達(dá)到了一定標(biāo)準(zhǔn)，從海南建省至今，有關(guān)機(jī)關(guān)共制定的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)8件，其中?？谑械胤椒ㄒ?guī)2件，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)6件。海南省的生態(tài)保護(hù)立法具有與其他地方不相上下的普遍性，海南本身生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之國(guó)際旅游島是一個(gè)新起的建設(shè)項(xiàng)目，因此在專門針對(duì)海南省國(guó)際旅游島建設(shè)的有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的立法稍顯不足，沒(méi)有專門性法律規(guī)范來(lái)針對(duì)國(guó)際旅游島發(fā)展中出現(xiàn)的破壞旅游生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，總體來(lái)說(shuō)達(dá)不到建設(shè)國(guó)際旅游島應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。且有關(guān)環(huán)境保護(hù)立法僅著重正面的保護(hù)性立法，而忽略了禁止性立法和引導(dǎo)性規(guī)范，在防治以及懲治破壞生態(tài)環(huán)境方面的立法很少，行政管理的強(qiáng)制手段單純，對(duì)環(huán)境破壞的責(zé)任承擔(dān)方面略顯單薄，因此并不能起到很好的防治和懲罰作用。

（二）缺少因地制宜

海南省要建設(shè)國(guó)際旅游島必須針對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境來(lái)完善相關(guān)法律規(guī)范，但是現(xiàn)存的規(guī)范多是具有最普遍性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，缺少對(duì)旅游環(huán)境現(xiàn)有狀況的針對(duì)性。首先，隨著海南工業(yè)的崛起，缺少相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范工業(yè)發(fā)展中對(duì)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，使海南工業(yè)在自身發(fā)展的情況下對(duì)環(huán)境的破壞減小到最弱，與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，海南是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源豐富的大省，應(yīng)該利用起這個(gè)先天資源開(kāi)發(fā)熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)來(lái)為建設(shè)國(guó)際旅游島增加海南特色旅游項(xiàng)目，因此需要有關(guān)法律來(lái)規(guī)范；最后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們觀念的革新，旅游業(yè)發(fā)展興盛，越來(lái)越多的人選擇來(lái)到海南島旅游，但海南島旅游資源仍在開(kāi)發(fā)中，導(dǎo)致旅客流量大與景區(qū)合理容量的矛盾，從而對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞，對(duì)此并沒(méi)有相關(guān)環(huán)保法律來(lái)規(guī)范。

（三）可操作性弱

由于著重正面的保護(hù)性立法，而忽略了禁止性立法和引導(dǎo)性規(guī)范，通常對(duì)于輕微的違法行為運(yùn)用罰款的方式，而罰款的數(shù)目不高，難以達(dá)到法律的威懾作用，加之部分民眾環(huán)保意識(shí)以及守法意識(shí)薄弱，對(duì)于此種情況權(quán)衡得失后，在利益的驅(qū)使下，更容易導(dǎo)致以身試法，同時(shí)居民低弱的生態(tài)意識(shí)反過(guò)來(lái)容易影響旅游者的生態(tài)意識(shí)而導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)不文明破壞環(huán)境的情況出現(xiàn)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)禁止性立法，保護(hù)性與禁止性立法雙管齊下。另一方面，有關(guān)破壞旅游環(huán)境的責(zé)任問(wèn)題沒(méi)有得到很好的重視，對(duì)各種環(huán)境違法問(wèn)題查處不嚴(yán)格，對(duì)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中第二部分所重點(diǎn)倡導(dǎo)的嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制沒(méi)有貫徹落實(shí)。因此對(duì)于有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的管理制度的執(zhí)法不到位，立法體系可操作性弱，旅游生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況亟須有完善的法律法規(guī)進(jìn)行全面規(guī)范。

三、完善的具體建議

（一）因地制宜完善立法

總體來(lái)說(shuō)，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施貫徹《海南省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》，突出海南生態(tài)旅游，確立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，強(qiáng)調(diào)建設(shè)國(guó)際旅游島需以旅游資源的可持續(xù)性、循環(huán)開(kāi)發(fā)利用為前提，使其發(fā)展必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以提高資源利用效率為核心，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。同時(shí)制定配套的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，在科學(xué)有效地使用旅游資源的同時(shí)改善自然環(huán)境和人文環(huán)境，保持生態(tài)旅游的可持續(xù)性。具體上，其重點(diǎn)發(fā)展海南熱帶農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游、度假休閑游，同時(shí)發(fā)展海洋生態(tài)游、熱帶雨林游、動(dòng)植物觀賞等生態(tài)型旅游，劃定特定的區(qū)域?yàn)榄h(huán)境保護(hù)區(qū)域，即“采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施并引進(jìn)世界先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)和機(jī)制，治理各種污染，采用嚴(yán)格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市環(huán)境的特定區(qū)域。”為此制定相應(yīng)的生態(tài)旅游法規(guī)來(lái)規(guī)范，如《海南生態(tài)旅游去保護(hù)條例》、《生態(tài)旅游景區(qū)服務(wù)條例》等等，另一方面，根據(jù)海南獨(dú)特的人文習(xí)慣，可以通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境有輔助作用的其他方面規(guī)范，如對(duì)海南本地居民住宅區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)如何合乎生態(tài)型發(fā)展，形成生態(tài)示范區(qū)、對(duì)海南的學(xué)校教育開(kāi)設(shè)生態(tài)教育輔助課程，使本地居民樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念等等。

（二）重點(diǎn)突出、全面規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)完善且全面，做到多方位協(xié)調(diào)規(guī)劃，既考慮到環(huán)境效益，還要考慮到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以便獲得最佳的綜合效益。生態(tài)旅游的目的不僅是促進(jìn)消費(fèi)，還要提升民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而更好地落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)。因此，海南省應(yīng)針對(duì)旅游環(huán)境完善生態(tài)保護(hù)立法。

首先，不僅要制定正面的鼓勵(lì)性質(zhì)以及引導(dǎo)性的法律法規(guī)，例如鼓勵(lì)各地依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色旅游項(xiàng)目，吸引多層次的游客，鼓勵(lì)發(fā)展熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)優(yōu)良的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)投資“三廢”治理等，以引導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)刺激的手段鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等；還要完善禁止性、懲罰性的法律法規(guī)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為明文禁止，做到事前防范，對(duì)于政府失職行為、旅游機(jī)構(gòu)和游客破壞旅游環(huán)境的違法行為制定明確的權(quán)責(zé)制度，嚴(yán)格懲罰，責(zé)任明確，做到事后懲罰，雙管齊下，全面規(guī)范。

其次，注重政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)督管理行為，使政府起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用，對(duì)各種破壞環(huán)境的行為做出規(guī)定、指正，具體規(guī)劃各種行為，如通過(guò)補(bǔ)償補(bǔ)貼鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、引導(dǎo)公民參與環(huán)境保護(hù)；擴(kuò)充相關(guān)機(jī)構(gòu)行政職能，落實(shí)旅游發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)地位，統(tǒng)一指導(dǎo)各個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用等等。正確引導(dǎo)游客的旅游環(huán)境保護(hù)觀念，重視公眾參與，注意對(duì)旅游保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃ぷ?，加?qiáng)財(cái)政支持，使人們成為保護(hù)區(qū)的主要信息來(lái)源和自然資源保護(hù)的主力軍。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督

執(zhí)法是旅游法律保障的關(guān)鍵，決定了旅游法規(guī)是否能切實(shí)發(fā)揮作用。執(zhí)法不僅要依法，還要有針對(duì)性和準(zhǔn)確性，即依據(jù)海南建設(shè)國(guó)際旅游島中的自身情況，形成一套結(jié)構(gòu)合理的運(yùn)作機(jī)制，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，清理不具有執(zhí)法主體資格的執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，凈化執(zhí)法環(huán)境；重新審定行業(yè)公安、企業(yè)公安執(zhí)法權(quán)限；執(zhí)法公開(kāi)透明，將各單位執(zhí)法的范圍、辦事程序、法律依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴報(bào)警途徑于網(wǎng)上、報(bào)紙等形式公開(kāi)，曉之于民，以更好地促進(jìn)公正公平。

除此之外，更要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和管理力度，監(jiān)督管理體系應(yīng)該是由政府和民眾相結(jié)合的。從政府方面，首先要運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范調(diào)整建設(shè)國(guó)際旅游島過(guò)程中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行為，建立健全旅游行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)；其次要切實(shí)重視生態(tài)環(huán)境狀況的考核，將考核標(biāo)準(zhǔn)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要指標(biāo)，使黨政人員從思想上真正重視起生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)其積極性；最后完善行政管理部分的處理方式，改善單一落后的處罰方式，除罰款外，可以實(shí)施各種行政處罰手段，如責(zé)令改正、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、拘留、訴訟等等，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度，完善責(zé)任制度，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度以及更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。在民眾方面，總體來(lái)說(shuō)要建立健全全民參與制度，保證民眾充分參與建設(shè)國(guó)際旅游島中環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的切身利益，以促進(jìn)其積極持久且自覺(jué)地維護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。首先要重視思想教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制宣傳，完善法律教育機(jī)制，樹(shù)立起民眾對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，全民身體力行地投入到環(huán)境保護(hù)中去；其次，考慮建設(shè)推廣旅游股份合作制，并給予立法保障，使民眾成為旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的股東，優(yōu)勢(shì)旅游經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，激發(fā)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的自覺(jué)性，達(dá)到旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；再次，注重政府與民眾監(jiān)督的互動(dòng)，例如建立全省性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，包容結(jié)合社會(huì)上一些松散的力量，集眾人之力擴(kuò)大影響，不僅成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，更能成為溝通政府與民眾之間最有效的橋梁，自上而下對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面有效的監(jiān)督與管理；最后，為保障群眾監(jiān)督全面落實(shí)，應(yīng)從各個(gè)方面為民眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)提供實(shí)際有效的途徑，如開(kāi)通舉報(bào)電話、設(shè)立專門信箱、建立網(wǎng)上舉報(bào)，讓群眾的監(jiān)督無(wú)處不在，同時(shí)為了提高群眾監(jiān)督的積極性，應(yīng)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人給予實(shí)際的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林煌.論海南建設(shè)國(guó)際旅游島背景下生態(tài)旅游的發(fā)展[J].管理觀察，2009（13）.

篇10

Abstract: the protection of the ecological environment, and eliminate the poverty status, itself is contradictory. This article through to the Chengde present situation of ecological environment and ecological environment protection work present situation investigation and analysis, put forward in the job that help deficient up, coordination of ecological protection and environmental protection work the suggestion and the countermeasure.

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù) 扶貧 對(duì)策

Key words: environmental protection poverty alleviation countermeasure

中圖分類號(hào)：R139+.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一 、生態(tài)安全保護(hù)區(qū)發(fā)展與建設(shè)

承德市的水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域大多分布于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，既要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又要消除當(dāng)?shù)刎毨В旧砭褪腔ハ嗝艿?。例如，圍?chǎng)壩上地區(qū)近80%的國(guó)土面積為森林與草原生態(tài)保護(hù)區(qū)，生活在當(dāng)?shù)氐木用穸嘁圆菰拍痢?shù)木砍伐、農(nóng)田耕作或采摘打獵為生，在一定程度上破壞了壩上生態(tài)環(huán)境，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從國(guó)家的政策法規(guī)上是禁止的。即使這樣，壩上地區(qū)居民依然擺脫不了貧困面貌，一直是向自然索取，維持生計(jì)。

通過(guò)對(duì)上述現(xiàn)象的長(zhǎng)期研究，本文提出如下幾點(diǎn)建議：

一是，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，地方制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策或辦法，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的放牧草原、田地及林地等資源進(jìn)行“休養(yǎng)”，與居民簽訂長(zhǎng)期的休牧、休耕及禁伐工程合同，時(shí)限為10至15年，按照當(dāng)?shù)刈庥猛恋氐钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并提供成本補(bǔ)償，用于植樹(shù)、種草的管理與護(hù)理，補(bǔ)償額度達(dá)總成本的50%。休養(yǎng)合同到期后，當(dāng)?shù)鼐用窨衫m(xù)約或轉(zhuǎn)為農(nóng)田使用；

二是，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的貧困居民進(jìn)行生態(tài)移民工程。充分結(jié)合國(guó)家新民居建設(shè)等優(yōu)惠政策，做好移民扶貧。從居民的貧困程度上，可以劃分優(yōu)先級(jí)、中級(jí)、一般級(jí)三種評(píng)定級(jí)別，分級(jí)、分重點(diǎn)、分批次實(shí)施移民工程，其工程款項(xiàng)全部由國(guó)家財(cái)政支出；

三是，飲用水水源、重點(diǎn)流域或湖泊的沿岸貧困居民，首要解決穿衣吃飯問(wèn)題，同時(shí)還要保障優(yōu)良生活環(huán)境。國(guó)家從農(nóng)田種植、畜禽養(yǎng)殖等方面給予高于其他一般地區(qū)的補(bǔ)貼，并在生活污水、垃圾及人畜糞便治理工程上給予全額補(bǔ)貼，日后維護(hù)及運(yùn)營(yíng)還要給予優(yōu)惠政策支持，建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕“形象工程”的發(fā)生。

“十二五”期間，承德市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)工程建設(shè)方面應(yīng)著眼于完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力等方面的工程建設(shè)，做好各個(gè)保護(hù)區(qū)的環(huán)境奠基，逐步建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“十三五”期間，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從局部到整體的過(guò)渡，利用完善長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施“休養(yǎng)”工程、生態(tài)移民工程等規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，完全改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)狀態(tài)，使居民擺脫貧困，步入小康。

二、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)環(huán)保發(fā)展與建設(shè)

“十二五”期間，承德市應(yīng)完成生態(tài)文明示范區(qū)中期建設(shè)，并通過(guò)生態(tài)市建設(shè)的驗(yàn)收；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，全市空氣環(huán)境質(zhì)量好于Ⅰ級(jí)天數(shù)比例達(dá)80%以上；工業(yè)污染治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，倡導(dǎo)循環(huán)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展；各縣區(qū)60%以上的農(nóng)村地區(qū)完成環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。重點(diǎn)提出城市重點(diǎn)區(qū)域空氣PM2.5常規(guī)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程、工業(yè)企業(yè)污染治理環(huán)?；鸸こ?、農(nóng)村分散式飲用水水源地保護(hù)工程、“一村一優(yōu)”工程（釋義：每個(gè)村莊推選出環(huán)保之家，從生活方面做到環(huán)保突出的，給予環(huán)保家庭資金獎(jiǎng)勵(lì)）等重點(diǎn)項(xiàng)目。

“十三五”期間，承德市開(kāi)展環(huán)保模范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)，并制定環(huán)保專項(xiàng)資金定向投入、環(huán)保型建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)扶持等激勵(lì)政策。一旦被授予模范稱號(hào)，該縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)將獲得特殊政府津貼、稅收免繳等優(yōu)惠政策支持，并鼓勵(lì)其拿出30%以上的年財(cái)政收入作為環(huán)保扶貧基金，主要用于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

三、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策建議

“十二五”期間，國(guó)家把農(nóng)村各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)之一，并將大量資金投放到農(nóng)村地區(qū)，這必然是一個(gè)契機(jī)。承德市尚為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)較為貧困，還要擔(dān)負(fù)著“保水源、防風(fēng)沙、治污染”的重任，更加難以摘去貧窮困難的“帽子”?？紤]到承德市特殊的地理位置，建議向國(guó)家提出“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策”、“貧困農(nóng)村地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策”、“大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策”等一系列補(bǔ)償機(jī)制的建立。

所謂“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策”，與之前提出的“流域生態(tài)補(bǔ)償政策”有些類似，卻不盡相同，其特點(diǎn)在于把承德市較為重要的、需特殊保護(hù)的區(qū)域作為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象，如豐寧、圍場(chǎng)壩上地區(qū)，灤平、興隆、平泉京津水源上游地區(qū)，以整體連片區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，應(yīng)把補(bǔ)償方式從單一經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向多元型，可體現(xiàn)在地方財(cái)政稅收全部返回、建設(shè)項(xiàng)目支撐體系建立、農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)先輸出、先進(jìn)技術(shù)無(wú)償引入等方面，使該區(qū)域優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)，最終帶動(dòng)地方人民脫貧致富。

“大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策”，即是以承德市環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的縣區(qū)為補(bǔ)償對(duì)象，從改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量角度出發(fā)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染防治、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等方面進(jìn)行技術(shù)引導(dǎo)、資金投入，保障北京地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量利好。

四、區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策建議

承德市的眾多河流屬于海河流域，從流域環(huán)境保護(hù)方面，我們應(yīng)謀劃更加豐富的流域水污染防治項(xiàng)目，例如灤河流域沿河農(nóng)村連片整治項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水再生利用項(xiàng)目、城市生活污水收集管網(wǎng)延伸擴(kuò)容項(xiàng)目、生活垃圾分類綜合利用項(xiàng)目等?？偟脑瓌t是，水污染物減少排放，改善流域水環(huán)境功能，恢復(fù)水體環(huán)境容量，最終爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

參考文獻(xiàn)：

1．畢泗生 齊子忠 彭樹(shù)人，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問(wèn)題報(bào)告，人民日?qǐng)?bào)出版社，2004