導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城中村改造的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城中村；特征；規(guī)劃改造；措施

隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，舊城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)近年來發(fā)展速度驚人，一棟棟的現(xiàn)代式高樓大廈拔地而起，城市面貌煥然一新，但在眾多的現(xiàn)代式建筑群中間還夾著著與現(xiàn)代建筑群落極為不協(xié)調(diào)的建筑群落，那就是城中村。城中村一般都是八十年代后或者是更早年代的建筑，不管是在建筑高度還是建筑樣式同現(xiàn)代建筑相比都存在諸多的差距，并且城中村建筑房屋之間的空間布局不合理，極度的擁擠，道路狹窄擁擠，下水道堵塞，尤其是在雨天下水道堵塞問題嚴(yán)重，下水道內(nèi)的腐爛物質(zhì)上泛，臭氣熏天，污水橫流，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。這就是目前城中村的整體狀況。

1 城中村的概念、表現(xiàn)特征及其負(fù)面影響

狹義來講，城中村是城市化化進(jìn)程中原有的農(nóng)村村落耕地大部分被國(guó)家征用，留有少部分的村落未被開發(fā)建設(shè)，村民仍舊生活在原來的地方叫做城中村；也就是我們經(jīng)常所講的都市村莊；廣義來講，城中村是在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，跟不上時(shí)展的步伐，脫離現(xiàn)代城市管理范圍，生活質(zhì)量水平較低的居民區(qū)。

1.1 城中村具有的城市特征

①城中村的地理位置在城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，城中村居民仍居住在城市中甚至是城市的繁華地段；②城中村居民同城市居民一樣，從事第二、三產(chǎn)生活動(dòng)，過著朝九晚五的工作生活；③城中村居民的生活方式逐漸演變?yōu)槌鞘谢罘绞健?/p>

1.2 城中村具有的村落特征

①城中村是生產(chǎn)和生活資料的土地，城中村的土地產(chǎn)權(quán)歸城中村村委會(huì)集體所有；②城中村的各個(gè)社區(qū)行政管理由村委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理；③在戶籍保留方面，城中村的原有居民仍舊沿用原來的戶籍，在國(guó)家政策支持下，城中村原有居民享有資金補(bǔ)助等扶植，生活收入水平要高于外來務(wù)工人口的收入和一般城市居民收入。

1.3 城中村的負(fù)面影響

（1）城中村的居住條件同現(xiàn)代城市居住條件相比相差深遠(yuǎn)，通常居住人員比較混雜，人口流動(dòng)性大，治安較差，經(jīng)常會(huì)發(fā)生盜竊等案件；城中村房屋建筑等級(jí)都比較低，房屋內(nèi)部布局和房屋整體質(zhì)量差，房屋建筑之間的距離很近，采光效果難以達(dá)到正常的生活條件要求。在繁華的都市中，隨著務(wù)工人員數(shù)量的增加，城中村基于其房屋出租價(jià)格較低的原因，成為了外來務(wù)工人員生活的集散地。城中村當(dāng)?shù)鼐用裨诮?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下會(huì)大肆地?cái)U(kuò)建原有的房屋建筑，違規(guī)違章建筑不斷擴(kuò)建。使得原有的交通環(huán)境變得更加擁擠。

（2）城中村的居民經(jīng)濟(jì)來源一般以租賃房屋為主，生活方式較為簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念不強(qiáng)。居民房屋基于其地理優(yōu)勢(shì)，加之房屋租賃費(fèi)用較低，成為外來務(wù)工人員首選的居住場(chǎng)所，相應(yīng)地也成為了城中村本土居民的主要生活經(jīng)濟(jì)來源。城中村在利益的驅(qū)使下，獲得更多的房屋租金，會(huì)通過對(duì)原有的建筑房屋增加層數(shù)的方式來實(shí)現(xiàn)。生活的價(jià)值觀同周邊城市居民存在較大差距。負(fù)面價(jià)值也會(huì)輻射到周邊城市地區(qū)，造成整個(gè)城市局部或更大范圍的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，難以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。所以加強(qiáng)城中村居民的思想意識(shí)培養(yǎng)，是當(dāng)今城市規(guī)劃建設(shè)中在思想層面上需要重視的焦點(diǎn)問題。

（3）城中村地理位置通常比較優(yōu)越，處于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地段，按道理來講應(yīng)該城中村具備了良好發(fā)展條件。但是政府部門在城中村改造規(guī)劃中因缺乏合理性規(guī)劃使得城中村房屋建設(shè)布局不合理，肆意的擴(kuò)建建筑房屋層數(shù)及門面房的向外擴(kuò)建，都將成為制約城中居民物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)發(fā)展的重要因素。

（4）現(xiàn)今，城中村改造都是政府部門通過招商引資的方式對(duì)城中村進(jìn)行改造。但開發(fā)商的主要是以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，然而城中村的拆遷會(huì)投入較大的土地征用費(fèi)用，高昂的土地征用費(fèi)用和拆遷補(bǔ)助費(fèi)用會(huì)打消開發(fā)商投資的積極性。目前，城中村拆遷改造，政府部門給予了城中村本土居民較好的補(bǔ)償待遇政策。政府、開發(fā)商和居民三者之間的利益沖突將是目前制約城中村規(guī)劃改造的主要因素。此外，即使是政府部分通過政策優(yōu)惠的方式吸引了部分開發(fā)商投資對(duì)城中村進(jìn)行改造規(guī)劃建設(shè)。但基于城中村的情況比較復(fù)雜，開發(fā)后所獲得經(jīng)濟(jì)效益難以估算，開發(fā)商處在即滿足自身的利益需求，又要滿足政府對(duì)整體規(guī)劃建設(shè)要求的雙重壓力，在此情況下，更會(huì)打消更多的開發(fā)商加入投資城中村改造規(guī)劃建設(shè)隊(duì)伍中的積極性。不利于城市整體規(guī)劃建設(shè)。

2 規(guī)劃改造城中村的措施

（1）城中村的改造規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，因?yàn)橛辛朔傻闹С植拍芙o各項(xiàng)城中村改造規(guī)劃提供依據(jù)和準(zhǔn)則，才能使有關(guān)的政府部門和開發(fā)商嚴(yán)格按照改造規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，產(chǎn)生良好的規(guī)劃改造效果。具體而言，城中村改造過程中，應(yīng)監(jiān)理健全相應(yīng)的檔案資料及其管理制度，為規(guī)劃改造提供重要的資料依據(jù)?；诔侵写寰用裎幕刭|(zhì)較低，生活觀念落后，在房屋改造拆遷時(shí)一定要嚴(yán)格地以法律為依據(jù)，執(zhí)行有關(guān)的房屋拆遷改造條款，避免缺乏法律依據(jù)在房屋拆遷過程中引起糾紛。

（2）為了改善城中村環(huán)境質(zhì)量，可通過建立廉租房的方式來緩解住房用房壓力。目前，臟、亂、差是所有城中村的共同環(huán)境特征，這主要是和城中村居民的數(shù)量過多是分不開的，因此，可以適當(dāng)建立廉租房來緩解住房用房壓力。

（3）合理招商引資，適度開發(fā)改造規(guī)劃城中村?；谡?cái)政能力等因素，單一靠政府的力量難以對(duì)城中村進(jìn)行徹底改造，政府可通過政策優(yōu)惠的方式來吸引開發(fā)商投資改造規(guī)劃城中村，招商引資過程中應(yīng)執(zhí)行公開、公平、公正的招標(biāo)活動(dòng)，并對(duì)中標(biāo)的開發(fā)商開發(fā)建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保開發(fā)商能夠合理開發(fā)改造規(guī)劃城中村，合理規(guī)劃，合理改造。

3 結(jié) 語

總而言之，城中村的規(guī)劃改造是一項(xiàng)復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，需要政府的大力政策支持、高效領(lǐng)導(dǎo)，開發(fā)商的積極參與及城中村居民的充分理解和支持配合，才能推進(jìn)城中村改造規(guī)劃進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、居民生活的和諧統(tǒng)一可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李天方，薛園媛.推進(jìn)城中村改造，加快城市化發(fā)展[Z].杭州：杭州市國(guó)土資源局.

篇2

【關(guān)鍵詞】城中村；規(guī)劃管理；思考

1 城中村產(chǎn)生的根源

城中村問題是我國(guó)城市化進(jìn)程中所獨(dú)有的一種現(xiàn)象，主要是我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式所導(dǎo)致。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市的用地不斷擴(kuò)展，原來的一些村莊被納入城市范圍，但其土地仍保有其原有集體屬性。這些村莊雖位于城市之中，但其建設(shè)管理方法仍延續(xù)原有農(nóng)村宅基地管理模式，即由村集體進(jìn)行宅基地分配，村民在其上自行進(jìn)行建設(shè)。由于建設(shè)管理及建設(shè)方式仍延續(xù)原有農(nóng)村的習(xí)慣，與周邊的城市環(huán)境格格不入，村民仍沿襲原有的鄉(xiāng)土、親緣和地緣關(guān)系。脫胎于農(nóng)民的城中村非農(nóng)化群體，比較其他社會(huì)群體而言，這一群體對(duì)社會(huì)保障有著更為獨(dú)特而強(qiáng)烈的需求。隨著耕地的全部被征用，城中村民被迫突然地進(jìn)入了城市生活，但就適應(yīng)城市生活的技能而言，這些人普遍一無技術(shù)、二無文化、三無任何其他優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)注定要在城市中被邊緣化的社會(huì)群體。

2 充分把握“城中村”改革改造的重要意義

2.1有利于拓展城市空間，優(yōu)化資源配置

“城中村”土地利用率低，通過改造，有利于優(yōu)化土地資源配置，為城市發(fā)展騰出新的空間。

2.2有利于改變城市面貌，提升城市品位

“城中村”布局雜亂，建設(shè)無序，形式土而單調(diào)。通過改造可重塑形象，提高城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3有利于改善生活環(huán)境，提高居民素質(zhì)

“城中村”相對(duì)封閉，基本保持農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，觀念陳舊，管理滯后，環(huán)境臟亂差，通過改造，促其向現(xiàn)代城市方式轉(zhuǎn)變，居住環(huán)境、思想觀念、行為方式、整體素質(zhì)得到提高。

2.4有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程

伴隨著城市外延式擴(kuò)張的深入，內(nèi)涵式城市化被提到議事日程，對(duì)人居環(huán)境及人口素質(zhì)水平較低的“城中村”改造成為推進(jìn)城市化的重要環(huán)節(jié)，加快“城中村”的城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、真正實(shí)現(xiàn)城市一元發(fā)展的關(guān)鍵，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。

3 當(dāng)前城中村改造引發(fā)的社會(huì)問題

分析，我國(guó)城中村改造引發(fā)的社會(huì)問題主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

3.1缺乏對(duì)城市整體的規(guī)劃

城中村改造經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對(duì)城市整體的規(guī)劃，開發(fā)商開發(fā)用地及居民住宅用地調(diào)節(jié)失衡。由于城市化初期的開發(fā)大多為開發(fā)商開發(fā)用地，導(dǎo)致重新建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大，土地利用效率十分低下，留給農(nóng)民的土地越來越少，非法占地和亂堆濫建等現(xiàn)象也屢禁不絕。這種只看重局部和短期利益而不著眼于長(zhǎng)期持續(xù)性發(fā)展的過度開發(fā)將導(dǎo)致區(qū)域土地結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，土地資源的浪費(fèi)也必不可免。

同時(shí)，用地的不科學(xué)也直接導(dǎo)致村內(nèi)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市建設(shè)秩序混亂。居民住宅區(qū)建設(shè)品質(zhì)低劣，容積率過高，采光通風(fēng)條件也相當(dāng)惡劣。

3.2村莊建設(shè)水準(zhǔn)低下，配套設(shè)施嚴(yán)重短缺

村莊的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展速度未能與建筑建設(shè)取得同步提高，雖然在村莊建設(shè)中，現(xiàn)代居民住宅比例尚高，但與之相配的公建服務(wù)、市政設(shè)施、公共綠地等卻明顯不足，城市化建設(shè)也只見表面高樓不見實(shí)質(zhì)文化提升。有些地區(qū)甚至因“城中村”依舊執(zhí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制而無法被管理部門正式納入城市規(guī)劃管理。

3.3建筑密度大，居住環(huán)境差

城中村因位于城中，一些村子位置較好，房屋租賃有一定市場(chǎng)，村民為了增加出租面積，街道兩旁的樓都伸展出來，幾乎把露天的地方全部塞滿。由于房屋建筑密度高，采光通風(fēng)條件差，加之違法違章搭建與亂倒垃圾等臟亂現(xiàn)象突出，村容村貌一般都比較差，村民生活環(huán)境質(zhì)量差。

3.4消防隱患較多，治安形勢(shì)嚴(yán)峻

城中村內(nèi)街巷狹窄彎曲，城市規(guī)劃建設(shè)管理缺位，村莊建設(shè)無序發(fā)展，違章建筑不少，安全隱患較多。城中村外來人口集聚，缺乏管理，治安形勢(shì)嚴(yán)峻。

4 加強(qiáng)城中村改造規(guī)劃的對(duì)策

4.1堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，積極推動(dòng)成熟項(xiàng)目

城中村改造必須堅(jiān)持符合城市規(guī)劃的要求，在整體合理維持和有序過渡現(xiàn)有廉租屋及低端都市加工業(yè)、服務(wù)業(yè)功能的基礎(chǔ)上，積極為城市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件下積極發(fā)展商業(yè)辦公、信息服務(wù)、旅游服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民和村集體經(jīng)濟(jì)通過與城市產(chǎn)業(yè)融合來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，避免一味地要求高容積率，嚴(yán)格控制人口和住宅規(guī)模，完善市政和公共配套設(shè)施。

4.2“城中村”改造，必須與加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合

撤村建居后，農(nóng)民變成了居民，成為城市社區(qū)的一員，要針對(duì)農(nóng)民變成市民這類人群的特點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的功能。規(guī)劃設(shè)計(jì)中要著重考慮到開展社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等工作，從思想觀念、行為方式、社區(qū)管理方面徹底把“城中村”居民的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市生活方式，使“城中村”居民徹底告別舊有的生活方式，走進(jìn)現(xiàn)代城市文明社區(qū)，成為真正的城市人。

4.3“城中村”改造，必須實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的手段

“城中村”改造是推進(jìn)城市化的大事，也是城市化進(jìn)程中的一件難事。前期調(diào)研中既了解群眾思想工作的意識(shí)，又要考慮政策制定的深度和力度。

4.4發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用

城中村改造是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、城中村、開發(fā)商在市場(chǎng)作用下合力推進(jìn)。因此，政府必須明確自身的職能定位，有所為有所不為。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，由政府統(tǒng)籌安排項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃審批改造片區(qū)，平衡征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)土地進(jìn)行公開“招、拍、掛”；同時(shí)依靠市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)，通過市場(chǎng)運(yùn)作籌集建設(shè)資金，解決建設(shè)資金缺口問題。

4.5提高城中村改造規(guī)劃和建設(shè)方案的科學(xué)性

城中村與老城區(qū)一樣，人口密度高、人均收入低、人居環(huán)境差，“城中村”還有歷史遺留問題、經(jīng)濟(jì)利益問題、生活方式問題，因此改造起來難度較大。建議政府將城中村改造規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃等相銜接，協(xié)調(diào)城市存盤土地的開發(fā)進(jìn)度，保障城中村改造有一個(gè)穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。深入研究不同城中村的位置、特點(diǎn)和問題，針對(duì)不同片區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造策略，以多種改造模式對(duì)城中村進(jìn)行改造。

4.6加強(qiáng)對(duì)城中村建房的監(jiān)督和管理

目前，城中村內(nèi)違法違建戶較多，城中村的村（居）民在宅基地?fù)屔w、加蓋的現(xiàn)象較為突出，對(duì)違建和搶建、加建房屋的拆遷賠與不賠的問題，在具體工作上難以把握。如果賠償了，則違建、搶建之風(fēng)會(huì)越演越烈，也有違背政策之嫌；如不賠償拆遷工作便難以開展，甚至上訪。這就要求相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建房的監(jiān)督和管理，夯實(shí)管理工作責(zé)任，打消村（居）民套取拆遷補(bǔ)償資金的念頭，做到補(bǔ)償公平、群眾不受損失，同時(shí)也能為拆遷改造創(chuàng)造有利的條件。

結(jié)語：總而言之，合理的進(jìn)行城市規(guī)劃，改造城中村的用地規(guī)模，加強(qiáng)城市的管理制度。再加上政府的大力支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理的安置拆遷，規(guī)劃好城市中的土地用地規(guī)模和形式，提高城中村居民的素質(zhì)與技能，保障城中村居民的既得利益。城中村的問題一定會(huì)有所改善。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、××ד城中村”現(xiàn)狀

×××城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有18個(gè)“城中村”，這些“城中村”違章建筑普遍存在，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重，居住環(huán)境極差、公用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口構(gòu)成多元化、治安狀況堪憂、計(jì)劃生育難、火災(zāi)隱患大、村民綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣跟不上等等。以上這些都是城市管理和新×××建設(shè)必須根治的問題，加快“城中村”改造步伐，從源頭上治理臟、亂、差，是×××建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)根本性措施。

二、“城中村”改造面臨的問題

（一）拆遷補(bǔ)償問題

1、違章建筑的認(rèn)定問題?！俺侵写濉边`章建筑具有普遍性，若承認(rèn)其合法，給予相應(yīng)補(bǔ)償，必然引發(fā)新的違章建筑浪潮，加大城市管理難度和增加拆遷成本；若認(rèn)定其違法，則強(qiáng)制拆遷難度大，必然引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2、拆遷補(bǔ)償模式問題。根據(jù)調(diào)查，大部分村民樂意接受異地安置或回遷安置，不愿接受貨幣補(bǔ)償，這給開發(fā)“城中村”帶來巨大的改造成本和風(fēng)險(xiǎn)，令開發(fā)商望而卻步，對(duì)參與“城中村”改造失去積極性。

（二）村民社會(huì)保障體系問題。失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題是廣大農(nóng)民最大的后顧之憂，如何建立健全社會(huì)保障體系，給失地農(nóng)民一顆“定心丸”，是能否完成好“城中村”改造的關(guān)鍵。

（三）“城中村”改造操作模式需進(jìn)一步探討?！俺侵写濉备脑煨枰鐣?huì)各界的積極參與，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但誰主導(dǎo)改造，如何操作還需進(jìn)一步探討。

（四）相關(guān)政策措施不完善?！俺侵写濉备脑旌蟮墓┑啬Ｊ?、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等相關(guān)政策不完善，使得“城中村”改造沒有明確的目標(biāo)，不能很好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極參與。

三、“城中村”改造的幾點(diǎn)建議

（一）政府主導(dǎo)，做好拆遷補(bǔ)償 。

1、對(duì)違章建筑只給予補(bǔ)助，體現(xiàn)違章無利可圖。由于“城中村”違章建筑具有普遍性，可兼顧拆遷成本和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)有法必依的原則，對(duì)違章建筑只給予補(bǔ)助，補(bǔ)助額不大于建筑物成本。

2、加強(qiáng)異地安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的拆遷補(bǔ)償模式的研究。把外地“城中村”改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法揉和到具體操作過程當(dāng)中去，積極加強(qiáng)對(duì)各種補(bǔ)償模式的研究，對(duì)“城中村”的改造將起到巨大的推動(dòng)作用。

（二）建立健全針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，可以從以下幾個(gè)方面建立健全：

1、建立合理的征地補(bǔ)償費(fèi)用支配機(jī)制。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實(shí)行多元化投資，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。

2、建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，各項(xiàng)制度建設(shè)尚處于起步階段。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措可以按國(guó)家、集體、個(gè)人都出一點(diǎn)的思路進(jìn)行解決，初步建立起失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

3、就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障。聯(lián)合有關(guān)部門，有針對(duì)性的建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制，重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立多層面的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使失地農(nóng)民充分就業(yè)。這既提高了村民綜合素質(zhì)，又保證了農(nóng)民生活水平不降低。

（三）積極探索“城中村”改造操作的新模式。

“城中村”改造應(yīng)以政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)運(yùn)作為主要模式，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，不斷探索“城中村”改造的新模式、新辦法。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以市委《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》和《長(zhǎng)沙市城中村改造工作方案》為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)被拆遷地區(qū)村民與城市居民生活和社會(huì)管理無縫對(duì)接為目標(biāo)，依法依規(guī)，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即農(nóng)村村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會(huì)（撤銷農(nóng)村村委會(huì)，按照規(guī)劃設(shè)立社區(qū)居委會(huì)）、村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

二、工作目標(biāo)

通過3年努力，促進(jìn)符合村改社區(qū)條件的村明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，組建股份制企業(yè)；將村改社區(qū)村民的農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口；依法撤銷村民委員會(huì)，按照規(guī)劃組建社區(qū)居民委員會(huì)，并逐步將村改社區(qū)中轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪艨诘娜藛T納入城市社會(huì)保障體系；按城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，改善村改社區(qū)地區(qū)的公共設(shè)施，建設(shè)新型城區(qū)；按照城市管理規(guī)范要求，提升城市整體功能。

三、基本原則

（一）規(guī)劃先行，合理布局

城中村改造必須先根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、人文特點(diǎn)因地制宜制定社區(qū)布局規(guī)劃，打破原有村級(jí)管理地域界限，設(shè)置新的城市社區(qū)。

（二）改制先行，改造跟進(jìn)

城中村的改造必須先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)行集體資產(chǎn)股份化改造，成立戶口村民為股民的公司制運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行社會(huì)職能與企業(yè)職能的分離，以實(shí)現(xiàn)城市管理的有效對(duì)接。

（三）試點(diǎn)先行，逐步推廣

城中村改造應(yīng)選擇具有代表性的、條件比較成熟、管理較為規(guī)范的村先行分類試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整政策，改進(jìn)工作方法，再逐步進(jìn)行推廣。

（四）統(tǒng)一政策，分類指導(dǎo)

城中村改造應(yīng)根據(jù)市出臺(tái)的統(tǒng)一政策，由區(qū)和街道指導(dǎo)試點(diǎn)村根據(jù)具體情況制定改造方案，報(bào)市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實(shí)施。

四、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（*年3月—9月）

l、開展城中村改造工作調(diào)研，對(duì)我區(qū)城中村土地、資產(chǎn)情況、負(fù)債情況進(jìn)行摸底分類，將城中村改造工作面臨的困難進(jìn)行分類整理。探索集體土地在“城中村”改造中的特殊政策和措施。

2、在市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下制定《芙蓉區(qū)城中村集體資產(chǎn)管理辦法》；組織開展“城中村”集體土地、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，監(jiān)管集體資產(chǎn)的處置和負(fù)債行為；制定“城中村”改造后的社區(qū)總體布局規(guī)劃。

（二）試點(diǎn)階段（*年10月—*年6月）

1、根據(jù)村級(jí)人口規(guī)模、土地存量、村民安置方式、資產(chǎn)股份化程度等指標(biāo)，選擇馬王堆街道新橋村作為試點(diǎn)村，根據(jù)市政策文件制定試點(diǎn)村“城中村”改造具體實(shí)施方案，報(bào)市“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實(shí)施。

2、在市“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，將集體資產(chǎn)評(píng)估量化、集體資產(chǎn)股份化、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換、房產(chǎn)確權(quán)登記和戶籍轉(zhuǎn)換作為工作重點(diǎn)，做好撤銷村委會(huì)機(jī)構(gòu)和組建社區(qū)居委會(huì)的工作，確保實(shí)施城市化管理后的社會(huì)保障、計(jì)生、教育、環(huán)衛(wèi)、就業(yè)等配套政策的平穩(wěn)銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中遇到的具體問題。

3、對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行書面總結(jié)和綜合評(píng)估，初步形成我區(qū)“城中村”改造模式。

（三）推廣階段（*年7月—2012年12月）

1、完善各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，劃定推廣范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化“城中村”綜合改造工作措施，制定推廣工作目標(biāo)和工作計(jì)劃。

2、加大政策宣傳、人員培訓(xùn)、分類指導(dǎo)力度，全面動(dòng)員，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我區(qū)“城中村”改造工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，李蔚同志任組長(zhǎng)，涂文清、彭再魁（常務(wù)）、嚴(yán)國(guó)益、王清華、劉熙宇同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張勇同志任辦公室主任，并分別從農(nóng)林水局、民政局、國(guó)土分局、建設(shè)局、人防辦、相關(guān)街道等單位各抽調(diào)一名工作人員采取集中辦公的方式開展工作。辦公室下設(shè)土地房產(chǎn)組、公共事務(wù)組、產(chǎn)權(quán)改制組、綜合協(xié)調(diào)組等四個(gè)工作組，負(fù)責(zé)“城中村”改造過程中的具體事務(wù)。馬王堆街道、東屯渡街道和東岸鄉(xiāng)參照區(qū)政府模式成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立專職工作班子。

（二）明確分工

篇5

*前大家的工作都很繁忙，之所以還要開這個(gè)會(huì)，是因?yàn)槌侵写甯脑旃ぷ饕饬x重大，工作難度大，市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作要求高。通過這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要是貫徹落實(shí)市委五屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，對(duì)*年城中村改造工作進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)09年的工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，加快推進(jìn)城中村改造工作。剛才，縣（市、區(qū)）的分管同志分別匯報(bào)了城中村改造工作完成情況，介紹了經(jīng)驗(yàn)和做法，講得都很好。市規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、建委、人防等7個(gè)相關(guān)部門針對(duì)縣（市、區(qū)）反映的具體問題和困難，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行解答，不僅說清了政策規(guī)定，而且提出了具體的指導(dǎo)性意見，希望縣（市、區(qū)）和部門經(jīng)常面對(duì)面溝通聯(lián)系共同推動(dòng)工作開展。下面，我結(jié)合*年試點(diǎn)工作開展情況和09年的工作任務(wù)，講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績(jī)，正視問題

*年初，省委、省政府提出用三年的時(shí)間完成“城中村”改造任務(wù)，加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照省委、省政府的工作部署，我市成立了“城中村”改造協(xié)調(diào)小組，下發(fā)了指導(dǎo)性文件，制定了“城中村”改造三年計(jì)劃；各縣（市、區(qū)）也都建立健全了組織機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)政策。從*年2月份全市“城中村”改造全面啟動(dòng)以來，各級(jí)政府以解放思想為契機(jī)、心往一處想、勁往一處使、破解難題、搞好服務(wù)、提高效率，經(jīng)過近一年的努力，我市的城中村改造工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。禹州市啟動(dòng)了4個(gè)城中村改造，累計(jì)投資2960萬元；長(zhǎng)葛市啟動(dòng)了坡楊村改造，已完成投資2000萬元；許昌縣啟動(dòng)了武店、鄧莊2個(gè)城中村改造，完成投資4100萬元；鄢陵縣完成了8個(gè)城中村的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，啟動(dòng)了5個(gè)城中村改造，完成拆遷面積5萬m2，開工建設(shè)3萬m2，累計(jì)投資1.2億元；襄城縣啟動(dòng)了3個(gè)城中村改造，完成拆遷面積6.02萬m2，完成投資4259萬元；魏都區(qū)啟動(dòng)了俎莊、洞上2個(gè)城中村改造，俎莊安置房已開工建設(shè)，洞上已與投資商簽訂了合作協(xié)議；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)了屯北城中村改造，已與外商簽訂了開發(fā)協(xié)議，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；東城區(qū)完成了9個(gè)城中村改造的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，啟動(dòng)了三里橋、大坑李、十里廟、唐崗、半截河、趙灣6個(gè)城中村改造，已完成拆遷面積58.6萬m2，完成投資5.38億元。截止目前，全市共完成城中村改造房屋拆遷面積70多萬m2，開工建設(shè)面積52.9萬m2，累計(jì)完成投資8.2億元。對(duì)許昌而言，大規(guī)模地對(duì)城中村進(jìn)行改造是一項(xiàng)新的工作，可以說沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可遵循，外地的一些做法也僅僅是一種借鑒，大家在這種情況下，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，探索了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。概括起來，主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照《許昌市區(qū)城中村改造工作的意見》要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)一體、充分對(duì)接、選好切點(diǎn)，努力從“四個(gè)有利于”（即有利于城市總體規(guī)劃實(shí)施、有利于提升城市整體功能、有利于堅(jiān)持集約、節(jié)約利用土地、有利于改善市區(qū)居住環(huán)境）出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。如長(zhǎng)葛市樹立“大統(tǒng)籌、大集中、大規(guī)劃”的理念，對(duì)推進(jìn)區(qū)內(nèi)19個(gè)行政村統(tǒng)籌規(guī)劃，將19個(gè)行政村合并建設(shè)成10個(gè)集中居住區(qū),居民可達(dá)2萬人。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，既節(jié)約了土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)大了社區(qū)規(guī)模和人口,改善了農(nóng)民生活環(huán)境，同時(shí)也更好地實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)區(qū)與城市總體規(guī)劃的銜接。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。去年，我們?cè)谑袇^(qū)和推進(jìn)區(qū)范圍內(nèi)共確定了7個(gè)市級(jí)試點(diǎn)城中村。目前，7個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村探索形成了一些好的改造模式和工作經(jīng)驗(yàn)：如許昌縣武店村采取“村企共建”的模式，由瑞貝卡公司投資8000萬元對(duì)村莊進(jìn)行改造，村莊騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展。目前，武店“城中村”改造完成投資3600萬元，一期16幢安置房已開工建設(shè)。魏都區(qū)俎莊城中村采取市場(chǎng)運(yùn)作的模式，引進(jìn)開發(fā)商進(jìn)行投資改造，長(zhǎng)葛坡楊村則采取政府貸款的模式進(jìn)行改造，都取得較好的成效。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府在城中村改造中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，如在招商方面，充分利用第八屆中原花木交易博覽會(huì)這個(gè)平臺(tái)，布置展臺(tái)，發(fā)放招商文件，開展項(xiàng)目推介，取得了明顯成效。在拆遷補(bǔ)償、群眾安置方面，堅(jiān)持群眾利益最大化原則，規(guī)定先安置群眾，后開發(fā)建設(shè)。東城區(qū)采取“以民為本，和諧拆遷安置”的模式，由區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（社區(qū)）共同委托具有國(guó)家資質(zhì)的評(píng)估公司對(duì)“城中村”改造拆遷房屋進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，把市場(chǎng)評(píng)估與評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來，確保了拆遷補(bǔ)償過程的公開公正、陽光透明。在此基礎(chǔ)上，深入村組進(jìn)行調(diào)查研究，較好地解決了“閨女戶”、“外來戶”、“困難戶”等特殊對(duì)象安置問題，合理的安置辦法充分調(diào)動(dòng)了群眾參與“城中村”改造的積極性。在建設(shè)用地上，各地都堅(jiān)持以“招、拍、掛”方式供應(yīng)，陽光操作。由于政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，促進(jìn)了城中村改造工作的健康、良性發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。四是堅(jiān)持兼顧各方利益。各地按照政府、業(yè)主、群眾“三滿意”的原則，維護(hù)好各方利益。各地在維護(hù)政府和社會(huì)公共利益的前提下，在法律法規(guī)政策許可的范圍內(nèi)，各盡所能地出臺(tái)了優(yōu)惠政策，對(duì)開發(fā)商給予讓利。如東城區(qū)提出根據(jù)不同項(xiàng)目，對(duì)開發(fā)企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，保證投資商合理的回報(bào)率，以消除其后顧之憂。五是堅(jiān)持機(jī)制保障。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，全市上下形成了一套系統(tǒng)協(xié)調(diào)的城中村改造運(yùn)行機(jī)制。第一，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）都成立了“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，下設(shè)辦公室。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，許昌縣王堃書記親自擔(dān)任政委，王民生縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包制，提供了組織保證。第二，建立了督查機(jī)制。市經(jīng)營(yíng)辦建立了“日督查”、“兩周一通報(bào)”的制度，根據(jù)工作進(jìn)展情況、現(xiàn)存問題，每?jī)芍芫幇l(fā)一期督查通報(bào)，上報(bào)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并把下兩周需要完成的工作，以通報(bào)形式下發(fā)給有關(guān)單位，限期完成。第三，實(shí)行考評(píng)機(jī)制。市經(jīng)營(yíng)辦下發(fā)了《許昌市“城中村”改造考評(píng)辦法》，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)全市“城中村”進(jìn)展情況進(jìn)展進(jìn)行一次排名，最后一名在創(chuàng)建新聞會(huì)上作表態(tài)發(fā)言，有利地促進(jìn)了我市“城中村”改造工作。第四，堅(jiān)持方案評(píng)審機(jī)制。為了妥善解決實(shí)施方案的編制和評(píng)審，解決好村民安置、改造開發(fā)中的問題，市國(guó)土局蘇曉局長(zhǎng)和城中村改造辦公室的同志根據(jù)工作需要，經(jīng)常召開“城中村”改造聯(lián)席辦公會(huì)議，與建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等部門反復(fù)溝通協(xié)商，提出解決問題的意見和措施，指導(dǎo)和推動(dòng)了城中村改造工作順利進(jìn)行。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到*年城中村改造存在的問題和不足。就全市而言，縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡，個(gè)別地方工作推進(jìn)不力，成效不明顯。就許昌市區(qū)來講，截止目前，7個(gè)試點(diǎn)村仍有4個(gè)沒有開工，年度計(jì)劃完成投資4.6億元，實(shí)際完成0.7億元，僅占年度計(jì)劃的15%，無論從形象進(jìn)度還是投資完成額度，都與省委、省政府、市委、市政府的要求和全市廣大人民群眾的期盼還有相當(dāng)大的差距，分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是受國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，開發(fā)商對(duì)城中村改造投資熱情不高。去年上半年國(guó)家實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，下半年暴發(fā)的全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形成沖擊，房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速下滑，開發(fā)商資金緊張，這在客觀上影響了投資商參與城中村改造的熱情，各地普遍出現(xiàn)城中村改造招商引資難的問題，有的協(xié)議已簽訂又臨時(shí)退出，致使個(gè)別項(xiàng)目不能按時(shí)開工建設(shè)。二是開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些地方認(rèn)為城中村改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，上級(jí)提出的改造時(shí)間太緊、任務(wù)太重，自給的少，畏難情緒大，工作不好推進(jìn)；城中村改造的路子不多，方法不活，在破解資金難題、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等方面還需要進(jìn)一步解放思想。三是開發(fā)商要求調(diào)整用地規(guī)劃，打亂了原有布局。由于目前房地產(chǎn)低迷，部分開發(fā)商認(rèn)為按照原計(jì)劃用于打捆開發(fā)的經(jīng)營(yíng)性用地較少，贏利難以消化安置房費(fèi)用，堅(jiān)持要求調(diào)整用地計(jì)劃，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性用地面積，原有布局被打亂。四是前期工作滯后，影響了整體工作進(jìn)度。由于投資商確定難，資金到位慢，造成城中村改造項(xiàng)目前期工作滯后，修建性詳細(xì)規(guī)劃編制難、編制慢，規(guī)劃審批、招商引資、拆遷安置、開發(fā)建設(shè)等相關(guān)工作不能協(xié)調(diào)推進(jìn)，影響了城中村改造工作的整體進(jìn)度。對(duì)于上述問題，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門一定要高度重視，認(rèn)真研究，剛才各部門初步提出了一些意見，下來后要繼續(xù)溝通，采取切實(shí)有效措施加以解決。對(duì)于已開工建設(shè)的，要在去年工作基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，全面鋪開，嚴(yán)格按照控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的要求，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，把好公建工程關(guān)。對(duì)于沒有開工建設(shè)的各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊完成前期工作，盡快開工建設(shè)，對(duì)建設(shè)臺(tái)帳要進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)安排施工計(jì)劃，爭(zhēng)取把前期耽誤的時(shí)間在后期工程建設(shè)中趕出來，確保按照原定竣工時(shí)間按時(shí)完工。

二、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心

城中村改造是改善人居環(huán)境、提升城市品位、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。各級(jí)、各部門在思想認(rèn)識(shí)上需要從四個(gè)方面進(jìn)一步提高：

首先，要從擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)城中村改造的緊迫感。對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，大家都有了一定的了解和認(rèn)識(shí)，目前中央總的判斷是，受金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)可能還會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)下滑還未“見底”，今年很可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。我市同全國(guó)、全省一樣，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面保持良好，但也存在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難逐步加劇等問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)已經(jīng)成為09年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，當(dāng)前情況下最有效最直接的措施就是加大投資力度，尤其是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，對(duì)建材、運(yùn)輸、房地產(chǎn)等行業(yè)拉動(dòng)作用十分明顯。當(dāng)前，國(guó)家明確提出要保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)出手要快、出拳要重，并且陸續(xù)出臺(tái)了加大信貸、鼓勵(lì)投資的一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)判斷，我們可以抓住的建設(shè)和機(jī)遇也就是一兩年時(shí)間，隨著經(jīng)濟(jì)趨熱，又將開始新一輪防過熱、防通漲，到那時(shí)國(guó)家政策口子收緊，我們就會(huì)痛失機(jī)遇。因此，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓住當(dāng)前鼓勵(lì)投資的良好環(huán)境，推動(dòng)我市的城中村改造工作再上新臺(tái)階。

其次，要從加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)城中村改造的責(zé)任感。黨的*大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。許昌市城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是“帶狀城市，組團(tuán)發(fā)展”，發(fā)展的目標(biāo)是“一個(gè)中心，五個(gè)片區(qū)”，即以“三區(qū)一縣”（魏都區(qū)、東城區(qū)、開發(fā)區(qū)和許昌縣城區(qū)）為中心，禹州市、長(zhǎng)葛市、許昌縣新城區(qū)、鄢陵縣、襄城縣為五個(gè)片區(qū)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要加快城中村改造步伐。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既要擴(kuò)大城市規(guī)模，擴(kuò)大城區(qū)面積，外延式發(fā)展，更要提升城市內(nèi)涵，建設(shè)緊湊型的城市。目前，全國(guó)、全省各地都在搶抓機(jī)遇，大規(guī)模、大力度進(jìn)行老城區(qū)和“城中村”改造。許昌市外環(huán)路以內(nèi)城中村有61個(gè)、人口13.7萬人，推進(jìn)區(qū)內(nèi)的城中村61個(gè),人口9.5萬人，兩者相加有122個(gè)城中村，人口21萬人，占地5萬畝，安置用地2萬畝，可以騰出3萬畝建設(shè)用地，13.7萬人能夠通過身份置換轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?；禹州市、鄢陵縣、襄城縣計(jì)劃三年改造29個(gè)行政村，人口8.1萬，占地1.68萬畝，可騰出土地3700畝，轉(zhuǎn)換城市居民8萬多人。其中，禹州市計(jì)劃改造12個(gè)，人口3.3萬人，占地6900畝，可騰出土地1500畝；鄢陵縣計(jì)劃改造6個(gè)，人口近3萬人，占地2200畝，可騰出土地1300畝；襄城縣計(jì)劃改造10個(gè)，人口近1.8萬人，占地7800畝，可騰出土地900畝。由此可以看出，通過城中村改造可以集約、節(jié)約用地，騰出寶貴土地去進(jìn)行大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)而強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)支撐。

第三，要從順應(yīng)廣大群眾的迫切愿望出發(fā)，堅(jiān)定“城中村”改造的信心和決心?！俺侵写濉备脑旆衔沂谐鞘邪l(fā)展的實(shí)際需要，更符合人民群眾的愿望要求。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣大群眾看到了城市日新月異的新面貌，更希望享受到城市發(fā)展帶來的實(shí)惠，因此對(duì)城中村改造更加關(guān)注，更加支持，更加期盼。近年來，不斷有市民群眾通過寫信或市長(zhǎng)信箱等多種方式強(qiáng)烈要求加快城中村改造改善居住環(huán)境。這些情況都充分說明加快城中村改造步伐，符合民意，順應(yīng)民心。這項(xiàng)工作既有政策機(jī)遇，又有群眾支持，可謂天時(shí)、地利、人和。我們一定要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖地把這項(xiàng)工作一抓到底，抓出成效。

第四，要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，在不斷解放思想中增強(qiáng)“城中村”改造工作的動(dòng)力。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)城中村改造對(duì)于推進(jìn)我市“四城同創(chuàng)”，確保土地集約、節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)“新跨越、新崛起”的重要意義，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在城中村改造資金、土地、拆遷等“瓶頸”問題上，吃透上情、吃透外情、吃透下情、研究政策，借鑒經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)民意，選準(zhǔn)平衡點(diǎn)，抓好結(jié)合點(diǎn)，難中求解，創(chuàng)造性地開展工作，推進(jìn)“城中村”改造工作順利進(jìn)行。

三、精心組織，有序推進(jìn)

2009年是市委、市政府確定的“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”。市委毛書記提出要著力在老城區(qū)和“三村”改造上實(shí)現(xiàn)突破，李市長(zhǎng)要求以完善城市功能和老城區(qū)及“三村”改造為重點(diǎn)，加大城市建設(shè)力度，完成年度計(jì)劃投資。今年市區(qū)共確定了19個(gè)城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資26.9億元。這19個(gè)城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專門進(jìn)行研究部署，市政府先后召開了項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)和前期工作對(duì)接會(huì)，對(duì)城中村改造工作提出了明確要求?？傮w要求是：堅(jiān)定信心，規(guī)劃引領(lǐng)，因村制宜，破解瓶頸，全面加快城中村改造工作進(jìn)度。具體工作強(qiáng)調(diào)6點(diǎn)意見：

一是明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任。禹州市、襄城縣、鄢陵縣要按照省政府的要求，精心謀劃，科學(xué)安排，確保三年完成城中村改造任務(wù)。許昌縣、長(zhǎng)葛市、魏都區(qū)、開發(fā)區(qū)、東城區(qū)要在三年內(nèi)完成市區(qū)和推進(jìn)區(qū)的城中村改造任務(wù)。市區(qū)和推進(jìn)區(qū)各責(zé)任單位要按照《許昌市2009年城建重點(diǎn)項(xiàng)目及城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃》確定的城中村改造目標(biāo)任務(wù),層層細(xì)化分解,明確工作時(shí)限,建立工作臺(tái)帳,抓好工作落實(shí)。對(duì)城中村改造項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,采取切實(shí)有效措施,確保2009年城中村改造項(xiàng)目及早見效、及早惠及民眾。

二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好前期工作。要認(rèn)真按照市政府規(guī)定的“十個(gè)程序、九個(gè)規(guī)范性動(dòng)作”要求，扎實(shí)做好前期工作，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。第一，要積極發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持把規(guī)劃作為“城中村”改造建設(shè)的“龍頭”，用規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。要吃透情況，充分論證，認(rèn)真扎實(shí)地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應(yīng)付，要把先進(jìn)的理念、外地的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)融入規(guī)劃之中，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好做實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃。市規(guī)劃局要督促相關(guān)責(zé)任單位及早委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位高標(biāo)準(zhǔn)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)。第二，優(yōu)先保障用地，探索新的用地政策和方式。市國(guó)土局要在國(guó)家土地政策趨緊的情況下,積極調(diào)整用地指標(biāo),優(yōu)先保證城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地。要認(rèn)真落實(shí)*屆三中全會(huì)精神，積極探索農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，為城中村改造用地探索新模式、新方法。各縣市（區(qū)）要在城中村改造中堅(jiān)持走集約、節(jié)約用地的路子，積極在存量建設(shè)用地上做文章，堅(jiān)決杜絕占用基本農(nóng)田搞改造，盡量不占或少占一般耕地。嚴(yán)禁借城中村改造的名義非法開發(fā)房地產(chǎn)，形成新的“小產(chǎn)權(quán)房”，要依法嚴(yán)查違法違規(guī)用地行為，做到既處理事，又處理人。第三，多方籌集資金。要堅(jiān)持政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,多方籌措建設(shè)資金。需要相關(guān)縣(市、區(qū))承擔(dān)的,要克服困難,想方設(shè)法予以保障;需要業(yè)主投資的,要搞好引導(dǎo),加強(qiáng)督促,確保到位。第四，依法和諧拆遷。要認(rèn)真執(zhí)行拆遷政策,在兼顧各方利益的前提下,及早考慮、及早實(shí)施、爭(zhēng)取主動(dòng)。要依法拆遷，有情操作，讓群眾充分了解政策，參與政策，充分尊重民意，做到透明、公開、公正、合情、合理、合法。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好涉及群眾過渡期生活安置和群眾拆遷補(bǔ)償工作；要優(yōu)先建設(shè)群眾安置住房，確保群眾按時(shí)回遷后再進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制,破解籌資難題。要加大項(xiàng)目推介力度，吸引業(yè)主投資。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真組織編制招商文件，利用中央、省、市三級(jí)媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，要突出本地特色，講清區(qū)域優(yōu)勢(shì)，講明優(yōu)惠政策，吸引全國(guó)各地有實(shí)力、信譽(yù)好的開發(fā)商關(guān)注許昌、投資許昌。要精心組織推介活動(dòng)。起點(diǎn)要高，規(guī)模要大，效果要好，各縣（市、區(qū)）可以分散搞，也可以聯(lián)手搞。要制定優(yōu)惠政策，讓利投資業(yè)主。目前，受經(jīng)濟(jì)下滑影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)城中村改造這種投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州、臨沂等地的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地制定優(yōu)惠政策，需要政府給的政策一定要給足，政府已有的優(yōu)惠政策要用好，積極引進(jìn)市內(nèi)外有實(shí)力的業(yè)主參與城中村改造。要堅(jiān)持多策并舉，確保資金供應(yīng)。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索多元化投資模式?？梢圆扇≌y(tǒng)征儲(chǔ)備、市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)作、社區(qū)自主改造、“村企共建”、“村園共建”、“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”等多種模式。總之，各地要多動(dòng)腦筋，多想辦法，因地制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場(chǎng)化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化上找出路，著力破解城中村改造融資難的問題。

四是溝通協(xié)調(diào),做好改造方案評(píng)審。全市所有的城中村改造，都要在完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與審批、確定投資商的基礎(chǔ)上，抓緊做好實(shí)施方案的編制和評(píng)審。各個(gè)縣（市、區(qū)）一定要重視方案的評(píng)審論證工作，編制好方案。市規(guī)劃、土地、財(cái)政、建委四個(gè)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)政策和各個(gè)村的具體情況，因村制宜，一村一案地進(jìn)行評(píng)審。四個(gè)部門要主動(dòng)搞好服務(wù)，各個(gè)縣（市、區(qū)）要主動(dòng)溝通對(duì)接，共同搞好評(píng)審工作。

五是及時(shí)查處違章建筑，降低改造成本。近期私搭亂建的歪風(fēng)越刮越烈，聽說哪里的城中村要改造，就有人在那里搞違章建筑，不僅影響惡劣，而且給改造工作帶來了很大的阻力和難度，增加了改造成本。市規(guī)劃局要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門作用，依照職能加大對(duì)違章建筑的查處力度，要抓緊制定完善制止私搭亂建的長(zhǎng)效機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違章建筑要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)立案、及時(shí)拆除，為我市的城中村改造創(chuàng)造最低的改造成本，最佳的改造環(huán)境。

篇6

關(guān)鍵詞：城中村;改造;調(diào)查;新市區(qū)

現(xiàn)實(shí)“城中村”存在著諸多問題，“城中村”的管理體制與城市社區(qū)管理體制不適應(yīng)，許多管理關(guān)系不清、責(zé)任不明，遮掩在城市角落里的村莊成為城市管理上的“盲點(diǎn)”[1～2]。如何解決“城中村”改造過程中的問題。客觀需要認(rèn)真研究不同區(qū)域“城中村”改造過程中面臨的具體問題，深入剖析這些問題產(chǎn)生的根源，提出行之有效的解決問題的措施及對(duì)策。

一、研究區(qū)城中村現(xiàn)狀調(diào)查分析

烏魯木齊是新疆首府城市，全疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是全疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的引擎，起著示范和標(biāo)桿的作用。高新區(qū)（新市區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)”）的城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。新市區(qū)包括南區(qū)、中區(qū)和北區(qū)兩個(gè)城中村分布片區(qū)。

南區(qū)城中村分布點(diǎn)多、總建筑面積大、容積率高。南區(qū)是城中村分布點(diǎn)最多、最散亂、建筑密度最高、和城市交織的最為緊密的區(qū)域。中區(qū)城中村分布相對(duì)較少、較集中，總體規(guī)模不大。主要分布在河北東路北側(cè)、四平路兩側(cè)、長(zhǎng)春路西側(cè)、鯉魚山路東側(cè)。北區(qū)城中村分布點(diǎn)多、單片規(guī)模巨大。主要分布在長(zhǎng)春路兩側(cè)、城北主干道南側(cè)、安寧渠路兩側(cè)、迎賓路兩側(cè)、中亞北路兩側(cè)。城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施比較差。市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與快速發(fā)展的城市建設(shè)不均衡。城市基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)未能夠全面覆蓋，特別是城中村、撤村建居區(qū)域的市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等受用地現(xiàn)狀局限。

二、城中村改造的關(guān)鍵問題

1.城中村改造要與城市總體功能定位協(xié)調(diào)的問題。城中村改造是主城區(qū)城市綜合功能提升迫切。需要城中村的形成與我國(guó)的城鄉(xiāng)二元管理體制是分不開的，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，有些村莊從界址范圍來看已經(jīng)在城區(qū)范疇之內(nèi)，還是行政村的行政管理模式。因而村莊和外界形成了獨(dú)立的區(qū)域，純粹以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)，偏離了城市化進(jìn)程的目標(biāo)和要求。城中村問題形成的根本原因在于城市北擴(kuò)發(fā)展一直缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的規(guī)劃，在于長(zhǎng)期專注于解決眼前問題、謀求短期利益，回避了困難、堆積了問題，城中村問題只是后遺癥之一。

2.村民合理安置補(bǔ)償和生活可持續(xù)改善的問題。房屋補(bǔ)償面積認(rèn)定問題。補(bǔ)償面積認(rèn)定是制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院2011年1月頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：補(bǔ)償協(xié)議包括：“補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)?！贝迕裆a(chǎn)、生活可持續(xù)改善能力有待提高。村民受教育程度普遍較低，缺少職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)能力低、門路少;部分村民主要靠出租房屋、開店鋪維持生計(jì)，害怕失去房屋后，自身收益受到影響，因而難免會(huì)提出過高的拆遷補(bǔ)償要求。

3.改造可利用土地空間不足與管理體制不順的矛盾。公建配套占用大，缺少安置開發(fā)用地。南區(qū)城中村內(nèi)房屋建筑密度高、間距小，被稱為“握手樓”“一線天”;周邊已和城市相互交織，銀川北路東側(cè)尚有小塊土地，四平路東側(cè)空地也已被圈占。房屋征收與補(bǔ)償由政府部門組織實(shí)施，先補(bǔ)償、后搬遷，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)等。面對(duì)由此帶來的巨額房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用與新區(qū)有限財(cái)力矛盾的困境，如何運(yùn)作市場(chǎng)化改造，如何實(shí)現(xiàn)和諧拆遷，缺少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要尋求有效的解決方法和路徑。

4.城中村改造周期長(zhǎng)、不確定因素多，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的問題。嚴(yán)防突擊遷戶、搶建違建、釘子戶等問題。城中村改造項(xiàng)目前期補(bǔ)償安置投入大、改造周期長(zhǎng)，出現(xiàn)釘子戶必然影響改造項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，增大項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。城中村改造項(xiàng)目一旦實(shí)施，大量房源上市，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供應(yīng)量與市場(chǎng)需求、容量的協(xié)調(diào)也是一個(gè)不容忽視的問題。積極研究應(yīng)對(duì)與城中村改造相關(guān)政策，增大改造項(xiàng)目招商引資的難度，需要認(rèn)真分析研究對(duì)策。

5.改造模式選擇的問題。城中村改造模式主要有村民自主改造模式、政府直接投資模式、市場(chǎng)化改造模式三種。采用村民自主改造模式，即村集體、村民通過集資、引資自主進(jìn)行改造，需要村集體、村民有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改造也須滿足發(fā)展規(guī)劃，這與現(xiàn)狀不符，基本不具備可行性。采用政府直接投資模式改造，即由政府直接出資進(jìn)行改造，無論是采用實(shí)物補(bǔ)償還是貨幣補(bǔ)償方式改造，都需要直接投入大量資金，安置補(bǔ)償資金籌集是最大難題[3]。采用市場(chǎng)化模式改造，即通過招商引資吸引開發(fā)商參與改造[4]，需要進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算，涉及到安置成本，開發(fā)商的收益保證，政府在土地、稅收、費(fèi)用等方面的政策配套，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)情況等;需要解決好項(xiàng)目籌劃、運(yùn)作、管理等方面的問題。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)地方農(nóng)民的宣傳教育及相關(guān)單位協(xié)調(diào)工作。城中村改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，各方訴求不同、利益關(guān)系復(fù)雜，故必須首先應(yīng)地方政府應(yīng)做好農(nóng)民的宣傳教育工作，同時(shí)也需要加強(qiáng)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作，理清利益關(guān)系、統(tǒng)籌各方資源、兼顧各方利益，要把握好各利益方的重點(diǎn)，共同推動(dòng)城中村改造工作的進(jìn)程[5]。地方政府在進(jìn)行城中村改造中，首先應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行宣傳：改造工作首先是立足保障村民的利益為第一前提，主要體現(xiàn)在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式上;其次，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是對(duì)村民生活水平改善提供了必要的基礎(chǔ)。同時(shí)區(qū)政府力促地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)全面改善和提高，市政府要將新區(qū)內(nèi)的國(guó)有儲(chǔ)備用地予以配套供給，為改造提供政策支持[6～8]。

2.在城中村改造工程中逐漸引入市場(chǎng)化機(jī)制。城中村改造工作，首先是政府為了城市發(fā)展、改善居民生活環(huán)境等方面考慮，提出的政策性工程，政府是主導(dǎo)者[9～10];其次就是改造過程是需要企業(yè)和相關(guān)部門參加的，在這項(xiàng)系統(tǒng)工作中，需要更多的企業(yè)參與，這就需要對(duì)改造工程提出市場(chǎng)化運(yùn)作。政府作為城中村改造主體，在整個(gè)改造工作中做好管理者角色。實(shí)時(shí)給予企業(yè)參與扶持政策，政府做到讓利、配套土地，逐漸降低項(xiàng)目的啟動(dòng)成本。新市區(qū)政府對(duì)于土地出讓金政府應(yīng)先征后返，稅收地方留成部分政策返還，比照棚戶區(qū)改造工程優(yōu)惠各項(xiàng)費(fèi)用[11]。同時(shí)，協(xié)調(diào)烏魯木齊市政府將國(guó)有儲(chǔ)備用地劃撥新區(qū)為城中村改造配套，土地出讓金的征收、返還，交由新區(qū)支配。

3.完善改造規(guī)劃，建立科學(xué)的管理機(jī)制。政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行。新市區(qū)將城中村改造作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工程納入新區(qū)黨委、政府的議事日程，并組織領(lǐng)導(dǎo)小組，完善城中村改造規(guī)劃。同時(shí)新區(qū)設(shè)立專業(yè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)拆遷工作，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)劃先行，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造。將規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)配合參與改造規(guī)劃的編修工作，實(shí)施過程要確保規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)施有效性。特別是對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村禁止批準(zhǔn)新的宅基地和房屋建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)給予協(xié)調(diào)處理，避免新建問題出現(xiàn)。同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村凍結(jié)新的戶籍遷入，避免引起對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題[12～13]。

四、小結(jié)

本文對(duì)新市區(qū)主城區(qū)的城中村改造進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)中區(qū)、北區(qū)和南區(qū)城中村的特點(diǎn)和改造中存在的問題還有待進(jìn)一步加大力度調(diào)查研究，為下一步改造方案打下基礎(chǔ)。需要針對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的新問題、新矛盾，及時(shí)找出應(yīng)對(duì)對(duì)策。在城市不斷發(fā)展的過程中，城中村的改造已經(jīng)是勢(shì)在必行，面對(duì)改造過程中的諸多困難和問題。新市區(qū)城中村改造工作也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

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[10] 上海復(fù)旦地規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局.《烏魯木齊新市區(qū)、高新區(qū)部分片區(qū)―控制性詳細(xì)規(guī)劃》專題

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篇7

關(guān)鍵詞：城中村改造規(guī)劃建設(shè)策略

在我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的歷史長(zhǎng)河中，“城中村”主要是指改革開放以來，在我城市大規(guī)模、快速發(fā)展的過程中，由于城市規(guī)劃建設(shè)而導(dǎo)致農(nóng)村土地大部分被征用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在原村莊居住地集中建設(shè)而形成的現(xiàn)代城市中的“村落”。城中村的居民利用“自留地”建設(shè)自己居住的房屋和商業(yè)樓房以及修建供外來務(wù)工人員居住的“出租屋”。

1“城中村”，工程規(guī)劃建設(shè)中容易遺忘的角落?！俺侵写濉痹谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中為解決外來勞動(dòng)力就業(yè)、住宿以及改善原著居民的生活狀態(tài)起到過很大的積極作用，但是，我國(guó)“城中村”是城市規(guī)劃建設(shè)中留下的一塊塊由農(nóng)民自主建設(shè)發(fā)展的“農(nóng)民房”，由于沒有納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和工程建設(shè)的專業(yè)化管理，很多“城中村”工程建設(shè)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)和完善的規(guī)劃，導(dǎo)致“城中村”在建設(shè)發(fā)展中逐步出現(xiàn)一系列重大問題和社會(huì)隱患：

（1）“城中村”建筑布局不盡合理。由于“城中村”的房屋由村民自己修建，單體規(guī)模都較小，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有成片建設(shè)開發(fā)，房屋密度高，間距小，采光通風(fēng)條件差， “握手樓”、“貼面樓”、“黑暗房間”較多，居住舒適度欠佳。

（2）衛(wèi)生條件普遍較差?！俺侵写濉苯窒铼M窄、擁擠，消防通道不暢，存在嚴(yán)重消防隱患；每家每戶都獨(dú)自建設(shè)化糞池，排水排污不暢，污水橫流，垃圾堆積成災(zāi)，影響居民的身體健康。

（3）“城中村”治安環(huán)境較差?！俺侵写濉蓖鈦韯?wù)工人員較多，由原著村民、無住房的戶籍市民和外來人口混合構(gòu)成。流動(dòng)人口中容易隱藏一些違法犯罪的個(gè)別人員，“城中村”時(shí)常發(fā)生偷盜、打架斗毆等社會(huì)問題，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。“城中村”的公共設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)卮迕窦w企業(yè)和原著村民集資建設(shè)，政府財(cái)政投入較少，條件較差的“城中村”圖書館、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施不全，“城中村”居民的教育、文化娛樂場(chǎng)所受到限制，無法為居民提供完善的公用設(shè)施。

（5）“城中村”工程建設(shè)缺乏專業(yè)規(guī)劃和質(zhì)量安全監(jiān)管。在很多地方，由于“城中村”工程建設(shè)屬于農(nóng)民個(gè)人或集體投資行為，沒有納入城市建設(shè)的整體規(guī)劃，工程施工過程中，很多“民宅”未能按照規(guī)劃建設(shè)的正常流程報(bào)建，也沒有專業(yè)的工程質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致“城中村”工程質(zhì)量堪憂，安全事故頻發(fā)。

2“城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)的基本原則。隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，“城中村”在經(jīng)歷輝煌歷史的過程中，不斷凸顯出各種問題，成了制約我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。各個(gè)城市的管理經(jīng)營(yíng)者都已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，紛紛制訂了“城中村”改造的遠(yuǎn)景規(guī)劃并逐步實(shí)施。改變“城中村”特有的“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)差別，是促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！俺侵写濉备脑旃こ桃?guī)劃建設(shè)管理的基本原則如下：

（1）積極、有序、務(wù)實(shí)的原則?！俺侵写濉备脑旃こ探ㄔO(shè)應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代化城市、城鎮(zhèn)為總目標(biāo)，把“城中村”改造工程納入城市、城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，逐步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化，積極、有序、務(wù)實(shí)地宣傳“城中村”改造建設(shè)的歷史必然性和重大意義，把遠(yuǎn)景規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來，量力而行，盡量減少利益沖突，克服對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。

（2）政府加強(qiáng)引導(dǎo)，主持公平、公正和市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。各級(jí)政府應(yīng)牢牢把握“城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)的方向，通過制訂全面、合理的規(guī)劃，保證“城中村”改造工程建設(shè)既符合公共利益，維護(hù)改造過程中的社會(huì)公平，又努力使改造惠及所有的“城中村”居民和開發(fā)商。同時(shí)堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作，合理安排國(guó)家、開發(fā)商以及居民的利益分配機(jī)制，努力提高改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，盡可能利用有限的資源，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（3）堅(jiān)持改造工程需要統(tǒng)籌兼顧的原則。在“城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)過程中，涉及政府、開發(fā)商和居民的多重利益矛盾，任何一種單一措施都難以實(shí)現(xiàn)利益的共贏，因此，需要積極開展“城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)管理的體制創(chuàng)新，需要綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段開展綜合規(guī)劃建設(shè)，既要推動(dòng)“城中村”房屋建筑的空間、形態(tài)的布局方面得到合理改造，又要推動(dòng)“城中村”社會(huì)面貌、形態(tài)的改造，促進(jìn)“城中村”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“城中村”的城市化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（4）需要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原則?！俺侵写濉备脑旃こ痰囊?guī)劃建設(shè)，需要注重有限物質(zhì)資源的節(jié)約和循環(huán)利用，汲取“城中村”當(dāng)初建設(shè)中遺留的教訓(xùn)，同時(shí)，應(yīng)正視“城中村”建設(shè)積累的巨大財(cái)富，也不能全盤否定“城中村”建設(shè)中已取得的有益成果，應(yīng)針對(duì)不同的建筑布局狀況采取不同的改造措施，而不能通通修建成“摩天大樓”，去走向高耗能的另一個(gè)極端。在改造工程規(guī)劃建設(shè)過程中，需要貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等先進(jìn)的建設(shè)理念，提倡節(jié)約，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)“城中村”的可持續(xù)發(fā)展。

3 “城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)管理的主要目標(biāo)與策略。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，由于當(dāng)初缺乏周全的規(guī)劃和嚴(yán)格的質(zhì)量安全管理，“城中村”與周邊現(xiàn)代化的城市極不協(xié)調(diào)，“城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)的管理任務(wù)很艱巨，因此，“城中村”改造工程規(guī)劃建設(shè)管理工作，需要制訂一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)：根據(jù)各地城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的定位和現(xiàn)實(shí)情況。通過改造建設(shè)，促使“城中村”在居住環(huán)境、公共設(shè)施、治安秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化心理等方面與現(xiàn)代化的城市全面融合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化城市與城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的要求。 根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)要求，需要采取以下主要策略：（1）“城中村”建筑空間的改造。通過對(duì)“城中村”建筑空間實(shí)體及各類配套設(shè)施的規(guī)劃與改造建設(shè)，改善“城中村”建筑設(shè)施的空間布局和居民的生活環(huán)境，將“城中村”的土地按照城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一利用，完善城市建設(shè)用地布局的結(jié)構(gòu)，營(yíng)造建筑空間整體協(xié)調(diào)的城市與城鎮(zhèn)的風(fēng)貌。（2）將“城中村”納入城市管理范圍之內(nèi)。按照現(xiàn)代城市與城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理的要求，完善“城中村”的管理體制和社區(qū)組織體系，將“城中村”納入城市規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)一法制秩序。（3）完善“城中村”經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。宜將“城中村”的集體股份合作公司進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)改造，使之成為參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在集體和原村民依賴物業(yè)出租維持經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上，實(shí)行多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，融入當(dāng)?shù)爻鞘挟a(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的體系，實(shí)現(xiàn)“城中村”經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（4）使“城中村”與現(xiàn)代文化的融合。在妥善保護(hù)“城中村”珍貴歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極開展社會(huì)主流文化的傳播，打破“城中村”封閉的文化心理，使“城中村”居民融入具有現(xiàn)代特色的都市文化氛圍中來。

4小結(jié)

篇8

關(guān)鍵詞：“城中村”、產(chǎn)生原因、分析、改造措施

村落制度是“城中村”的村民們世代生活的規(guī)則, 但某些城市功能的缺失使“城中村”似乎有成為“新貧民窟”和“藏污納垢”之地的可能，給城市管理造成一定麻煩，使其自身發(fā)展也陷入惡性循環(huán)。

一、“城中村”產(chǎn)生的原因

“城中村”土地未能及時(shí)歸國(guó)有，宅基地制度的存在，是造成“城中村”問題的根本原因。至今，“城中村”的土地所有權(quán)仍屬農(nóng)村集體所有。這種產(chǎn)權(quán)制度的存在進(jìn)一步導(dǎo)致住宅建設(shè)的混亂，也使“城中村”的改造更難于舊城區(qū)的改造。目前未形成一套真正有效的針對(duì)于“城中村”情況的建設(shè)管理制度；在各個(gè)層次的城市規(guī)劃編制與實(shí)施過程中，對(duì)“城中村”所帶來的后遺癥缺乏足夠的重視和深入的研究，未能及時(shí)針對(duì)“城中村”特有的情況制定合理可行的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也是造成“城中村”現(xiàn)象的原因之一。從市場(chǎng)的供需關(guān)系看，“城中村”優(yōu)越的區(qū)位條件使之成為房地產(chǎn)開發(fā)的熱點(diǎn)，也是他們一本萬利的投資場(chǎng)所。低收入人群則偏向低成本住宅，而“城中村”地區(qū)正具有這種條件。從市場(chǎng)供給方看，村民存有短期內(nèi)獲取既得利益的心態(tài)使開發(fā)建設(shè)偏離了正確的軌道。

二、 管不了“城中村”原因分析

“城中村”的出現(xiàn)與蔓延集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是城市規(guī)劃和土地管理部門對(duì)“城中村”的建設(shè)和管理近乎失效從而導(dǎo)致“城中村”的形成和出現(xiàn)；二是政府對(duì)這個(gè)特殊的地段難以實(shí)施有效的城市管理和改造，即如何將之容入城市的問題?？梢钥闯觯俺侵写濉蓖恋匚茨芗皶r(shí)收歸國(guó)有，宅基地制度的存在乃是造成各級(jí)政府部門對(duì)“城中村”管不了、治不好的根本原因。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，由村民委員會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，使土地所有權(quán)主體不夠明確，既會(huì)導(dǎo)致真正的所有權(quán)主體多元化，又會(huì)導(dǎo)致真正的所有者主體缺位；這種土地所有權(quán)主體的不確定和土地使用產(chǎn)權(quán)的不明確，兼之歷史的原因和法制、社會(huì)保障體系的不完善，村民將自己擁有的土地使用權(quán)的宅基地視為養(yǎng)生活命的資本，想方設(shè)法地以次獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，每任“集體”也熱衷于把土地投入到短期見效的項(xiàng)目上去。這些必然會(huì)導(dǎo)致“城中村”中建設(shè)的無序化。

“城中村”無序化增長(zhǎng)現(xiàn)象正在對(duì)周圍環(huán)境造成越來越大的“負(fù)面影響”。土地產(chǎn)權(quán)的不明晰與規(guī)劃圖則的法律地位不明確導(dǎo)致亂搭亂建的現(xiàn)象產(chǎn)生：①大量的違章違規(guī)建筑存在，而沒有任何規(guī)劃與建設(shè)部門的批準(zhǔn)；②存在大量亂占、亂圈地現(xiàn)象；③非法租賃土地；④以土地入股開辦各種實(shí)業(yè)；⑤用集體土地抵押貸款；⑥用集體土地進(jìn)行非法的房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等。由于“城中村” 集體土地的邊緣性、稀缺性、區(qū)位性、固定性，多樣性，復(fù)雜性以及相比較于國(guó)有土地使用權(quán)的低廉性，是它擁有旺盛的需求市場(chǎng)，土地使用權(quán)的差別使“城中村”得以客觀存在。

三、實(shí)施“城中村”改造的措施

城中村的改造必須根據(jù)每個(gè)城市本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史、地理、文化與風(fēng)俗習(xí)慣的差異，具體實(shí)施方法也有所不同。加強(qiáng)法制，實(shí)現(xiàn)公眾參與。同時(shí)在“城中村”的社區(qū)管理上要轉(zhuǎn)向政府倡導(dǎo)，社區(qū)介入和公眾參與的共同管理，增進(jìn)市民在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上的知情權(quán)和市民參與城市管理的積極性、主動(dòng)性和自覺性，形成行政直線制，社會(huì)職能制與群眾參與管理制相結(jié)合的新型社區(qū)管理體制。

以南陽市為例在城中村的改造上應(yīng)盡可能使用以下做法：全面固化村民住宅建設(shè)用地，納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。要求農(nóng)村集體所有土地權(quán)屬依法有序轉(zhuǎn)讓成為國(guó)有土地，因歷史原因，全部“一刀切”是不可行的。因農(nóng)民在過去沒有公房、房改、公費(fèi)醫(yī)療等城市居民福利，只有宅基地與承包耕種的土地。故“城中村”的改造產(chǎn)權(quán)改革必需面對(duì)現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)與限制村民住宅建設(shè)用地，但決不能馬上全部取消。為了防止因“城中村”的改造帶來房屋過量供給和房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)，改造顯然不宜大規(guī)模的進(jìn)行，而要有步驟的、分階段的進(jìn)行，不能侈望在短期內(nèi)完成。在“城中村”的改造建設(shè)上也可以實(shí)行通過市場(chǎng)機(jī)制,拆除、搬遷“城中村”的徹底改造模式，體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市的理念。那么我們不得不考慮的是在“城中村”改造的博弈中，存在著三方對(duì)弈者：政府、房地產(chǎn)商和“村民”?！俺侵写濉钡淖罱K改造方案，將是這三方利益平衡的合理安排?！按迕瘛眰兊囊笫窃诟脑熘斜Ｗo(hù)他們的租金收益或?qū)p失的租金收益給予補(bǔ)償，房地產(chǎn)商的要求是在投資改造中至少獲得平均收益，而政府的希望是避免財(cái)政的壓力和保證市場(chǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定。在這種情況下，“城中村”改造的真正難點(diǎn)，就是改造的資金從哪里來？政府的擔(dān)憂是，拆遷過程中的利益沖突會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，政府自己開發(fā)因成本過于高昂難以啟動(dòng)，而給予優(yōu)惠政策吸引房地產(chǎn)商介入開發(fā)，又可能造成房屋過量供給，沖擊業(yè)已趨近飽和的房地產(chǎn)市場(chǎng)，使目前房地產(chǎn)開發(fā)中大量的國(guó)有銀行貸款無法收回；房地產(chǎn)商的擔(dān)憂是，此種拆遷開發(fā)中的利益矛盾重重，不確定的變數(shù)很多，高昂的交易成本會(huì)吞沒和消散房地產(chǎn)開發(fā)的正常收益，政府對(duì)樓層高度的管制會(huì)使開發(fā)最終變得無利可圖；“村民”們的擔(dān)憂是，他們既得的房地產(chǎn)租金收益在開發(fā)中得不到保護(hù)，而且會(huì)損失市中心區(qū)域房地產(chǎn)升值前景的好處,他們會(huì)以幾百年來祖祖輩輩居住在這里為由，對(duì)他們的既得利益寸金必爭(zhēng)。能不能處理好這些棘手問題將是“城中村”改造的關(guān)鍵。

南陽市現(xiàn)有20多個(gè)“城中村”，主要現(xiàn)狀是（1）人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成。流動(dòng)人口成為主要犯罪群體。治安形勢(shì)嚴(yán)峻。（2）違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風(fēng)景獨(dú)特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境差。（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患，（4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，管理混亂等。“城中村”不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。因此2003年--2005年間，南陽市相繼對(duì)中州東路區(qū)域、小莊區(qū)域、東包莊區(qū)域、府衙區(qū)域等進(jìn)行拆遷改造。在拆遷過程中舊城更新改造難度很大。現(xiàn)狀人口密度高，建筑密度高，質(zhì)量差，文物破損情況嚴(yán)重，政府近期無較大的資金投入，如何形成良性循環(huán)的更新改造的機(jī)制，吸引多渠道的資金投入舊城更新改造。這是南陽舊城更新改造的關(guān)鍵所在。因此市政府實(shí)行經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如路、橋）等進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城市建設(shè)市場(chǎng)化之路，在政府逐步減少投入的情況下，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值的新觀念和新模式。在拆遷后已經(jīng)建設(shè)完成的中州東路區(qū)域，我們可以看到原來老城范圍的小東關(guān)、小西關(guān)，東馬道這些“都市里的村莊”居民自建（改建）的、質(zhì)量較差、設(shè)施不配套的低層建筑已經(jīng)不存在了，取而代之的多是配套完善的底商住宅，它更好地體現(xiàn)城市特色，振興了舊城經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了城市活力。中州東路區(qū)域改造是南陽“城中村”改造的一個(gè)樣例，大家看到改造后的景觀充分認(rèn)識(shí)到“城中村”改造的必要性?，F(xiàn)在小莊區(qū)域、府衙區(qū)域、東包莊區(qū)域正在拆遷進(jìn)行中，三個(gè)區(qū)域都經(jīng)過了詳細(xì)規(guī)劃和合理的賠償，相信不久我們又可以看到南陽“城中村”改造后新的亮點(diǎn)。

結(jié)束語

“城中村”的改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮各級(jí)政府職能部門及廣大市民與農(nóng)民的積極性，還要科學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，要加強(qiáng)宣傳，使干部、群眾都能意識(shí)到“城中村”改造的意義及價(jià)值。同時(shí)使舊城的調(diào)整、“城中村”的改造與歷史文化名城的保護(hù)相結(jié)合，不斷完善機(jī)制，協(xié)調(diào)與廣大群眾的利益關(guān)系，堅(jiān)持做到以人為本，才能使我們的城市向著美好的明天不斷發(fā)展！

參考文獻(xiàn):

篇9

關(guān)鍵詞：城中村；形成原因；土地；建議與對(duì)策

“城中村”是我國(guó)城市化進(jìn)程中的較普遍現(xiàn)象，表現(xiàn)為在城市化快速發(fā)展期，城市建成區(qū)面積擴(kuò)張使大量村莊包圍在城市建成區(qū)內(nèi)，這種村莊內(nèi)仍舊實(shí)行農(nóng)村管理體制，再加之利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致“城中村”的規(guī)劃、建設(shè)、管理長(zhǎng)期處于混亂無序和低水平狀態(tài)。筆者經(jīng)過深入調(diào)研，就“城中村”的形成原因、存在的主要問題以及解決這些問題的建議與對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

一、“城中村”的形成原因

有專家分析認(rèn)為，“城中村”形成的原因是多方面的。從制度角度講，土地集體所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策把村民捆在一起，形成了一個(gè)基于土地的利益共同體，難以分化瓦解。從社會(huì)角度講，中國(guó)農(nóng)村宗族和地緣觀念很強(qiáng)，這種安土重遷的居住觀念構(gòu)成了“城中村”存續(xù)的社會(huì)心理?xiàng)l件；同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地增值，外來人口急增，使得私房出租成為一個(gè)利益豐厚的產(chǎn)業(yè)，這是“城中村”得以發(fā)展的社會(huì)條件。從政府角度講，認(rèn)識(shí)不足，缺乏及時(shí)的規(guī)劃和調(diào)控，對(duì)“城中村”的發(fā)生、發(fā)展后果估計(jì)不足，沒有及時(shí)拿出有效的規(guī)劃、改造措施，最后積重難返。

二、“城中村”存在的主要問題

近幾年，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快發(fā)展，“城中村”給城市發(fā)展提供了寶貴的空間、作出了巨大的貢獻(xiàn)，但也存在著土地管理混亂、社會(huì)保障缺位、村莊治理垢病、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失

由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，房屋容積率低，土地利用十分粗放，同時(shí)，“城中村”的土地區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有。這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對(duì)于城市低廉的土地價(jià)格，使某些村集體熱衷于自己搞土地開發(fā)，排斥政府征用土地，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國(guó)有土地資產(chǎn)的流失。

（二）管理體制不順，管理難度較大

“城中村”周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上看，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們?cè)凇俺侵写濉毙纬擅芎蜎_突，有時(shí)又會(huì)出現(xiàn)管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。

（三）人口構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)治安堪憂

“城中村”的人口構(gòu)成十分復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，主要由以下幾類人構(gòu)成：首先是當(dāng)?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽艏畬?shí)際上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來人口。

（四）公共設(shè)施缺乏，環(huán)境問題嚴(yán)重

“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施是與原來低密度的建筑和低密度的人口相適應(yīng)的，相對(duì)比較薄弱?，F(xiàn)在由于部分市民和大量外來人口的入住、小企業(yè)的開辦，使得給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致污水橫溢，垃圾亂倒、蚊蠅叢生，環(huán)境質(zhì)量較差，村內(nèi)道路狹窄且雜亂無章，建筑凌亂，城市形象低下，嚴(yán)重影響著城市的市容市貌。

三、解決“城中村”問題的建議與對(duì)策

近幾年，隨著城市化進(jìn)程的加快，“城中村”所帶來的負(fù)面影響越來越突出，嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展，影響著城市品位的提升；對(duì)“城中村”實(shí)行改造是社會(huì)發(fā)展的必然，改造勢(shì)在必行。借鑒省內(nèi)外“城中村”改造的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在推進(jìn)“城中村”改造過程中，需做好以下幾方面工作：

（一）“城中村”改造，必須遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一建設(shè)的原則。

“城中村”是城市的有機(jī)組成部分，是否按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行改造，直接影響到城市總體規(guī)劃能否得到有效實(shí)施。規(guī)劃要與城市化水平相適應(yīng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完善市政公用設(shè)施，完善環(huán)境規(guī)劃和空間設(shè)計(jì)；充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其他社會(huì)服務(wù)功能的協(xié)調(diào)，營(yíng)造高質(zhì)量的生活環(huán)境，避免低水平重復(fù)建設(shè)；建筑設(shè)計(jì)要體現(xiàn)民俗特色，有品味，上檔次，成為城市的一道亮麗風(fēng)景線。

（二）“城中村”改造，政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門必須統(tǒng)一思想、密切配合、大膽解放思想，不斷更新觀念。

各個(gè)“城中村”的狀況不同，干部群眾的思想水平、物質(zhì)基礎(chǔ)也不一樣，解放思想、更新觀念的任務(wù)各有側(cè)重。必須以改革的思路正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人利益關(guān)系，“城中村”改造是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、穩(wěn)妥推進(jìn)。此外，“城中村”改造觸及到群眾的既得利益，還必須調(diào)動(dòng)村民參與改造的積極性，要從實(shí)際出發(fā)，在不損害國(guó)家利益、集體利益的前提下，給群眾一些政策性的補(bǔ)償和一定的資金扶持，使群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

（三）“城中村”改造，必須解決好集體土地和集體資產(chǎn)改制問題。

撤村建居后，農(nóng)村集體土地原則上應(yīng)依法征用，轉(zhuǎn)為國(guó)有。轉(zhuǎn)為國(guó)有后的土地所有權(quán)歸國(guó)家，在國(guó)家未實(shí)施城市建設(shè)前，可區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。政府對(duì)此必須出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。如：太原市在做控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)考慮，“城中村”有剩余土地的前提下，按每人133平方米控制，包括其安置村民住宅用地、小區(qū)級(jí)公建用地、道路用地、小區(qū)級(jí)及以下配套公共綠地、預(yù)留的生產(chǎn)發(fā)展用地。

（四）“城中村”改造，政府必須出臺(tái)相關(guān)配套政策，保障村民的合法權(quán)益。

“城中村”改造涉及到土地開發(fā)利用及其管理機(jī)制問題，涉及到體制問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，涉及到城市規(guī)劃實(shí)施問題，涉及到教育、戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等一系列問題。在改造過程中，需要協(xié)調(diào)城建、規(guī)劃、勞動(dòng)、公安、國(guó)土等眾多部門共同行動(dòng)，牽扯到城市政府、基層政府、村集體、村民、開發(fā)商等各個(gè)方面的利益，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。所以，在“城中村”改造中，政府必須完善相關(guān)配套政策，建立健全“城中村”村民的社會(huì)保障體系，確實(shí)解決好村民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、低保、教育等問題，消除失地后村民的后顧之憂，才能推進(jìn)“城中村”改造的順利進(jìn)行。

（五）“城中村”改造，必須實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的手段。

“城中村”改造是推進(jìn)城市化的大事，也是城市化進(jìn)程中的一件難事。這其中既有做群眾思想工作的難度，又有實(shí)行政策補(bǔ)償?shù)碾y度，還有成本投入的難度。只有把政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合才能解開這一難題。如資金運(yùn)作，單靠某一方面的投入是不夠的，必須多元化融資，除可采取群眾集資一部分，銀行貸款一部分，政府補(bǔ)助一部分外，還要用優(yōu)惠政策激起投資者的投資興趣，以此吸收大量的民間資本，從根本上解決建房資金缺口的困難。

（六）“城中村”改造，必須將村民納入教育培訓(xùn)計(jì)劃，使其能夠真正適應(yīng)城市社會(huì)生活的轉(zhuǎn)變。

“城中村”改造不是單一的城市建設(shè)問題，目前很多城市都存在重視“城中村”的景觀改造，而忽視人的改造問題，改造后村民的生存技能、生存方式?jīng)]有得到根本改變，依舊過著游手好閑的生活，這是城市人力資源的極大浪費(fèi)。這為城市的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱患。因此，改造過程中政策措施的制定不僅應(yīng)關(guān)注如何順利推進(jìn)“城中村”改造以及改變當(dāng)前城市發(fā)展的環(huán)境、衛(wèi)生、居住狀況等問題，還應(yīng)該關(guān)注如何籌集資金對(duì)村民進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高村民就業(yè)技能與水平，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)提供智力與資金扶持，引導(dǎo)村民走自食其力、自主創(chuàng)業(yè)的道路，實(shí)現(xiàn)村民生存方式的根本轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

目前，隨著“城市化”進(jìn)程的加快，“城中村”改造工作已提上了議事日程，解決“城中村”問題，逐漸成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中不可回避的突出問題。如何解決并處理好“城中村”問題，已成為一個(gè)新的課題。在改造過程中，要按照二十一世紀(jì)城市化發(fā)展的要求，堅(jiān)持做到公平合理，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，把“城中村”打造成建設(shè)形態(tài)、人居環(huán)境一流的現(xiàn)代化文明社區(qū)，成為城市的亮點(diǎn)，達(dá)到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：城中村;城中村;政府

一、太原市城市化和城中村的發(fā)展階段

1.太原市城市化發(fā)展歷程

（1）城市發(fā)展恢復(fù)期：1950-1966年，太原新區(qū)、市郊工業(yè)區(qū)開始發(fā)展，市區(qū)規(guī)模不斷向外擴(kuò)大，城中村開始萌芽。

（2）城市發(fā)展停滯期：1966-1976年，十年“”，城市發(fā)展緩慢，城市化總體處于停滯不前甚至倒退的狀態(tài)。

（3）城市發(fā)展重振期：1977-1992年，隨著改革開放，太原市城中村土地逐漸被城市包圍，呈現(xiàn)出蔓延的態(tài)勢(shì)，城中村逐步形成。

（4）城市發(fā)展高速期：1992年至今，太原市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍，第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，城市建設(shè)用地快速擴(kuò)張，城市化進(jìn)程加快。

2.太原市城中村的發(fā)展階段

（1）20世紀(jì)80年代以前，村莊發(fā)展較緩慢，獨(dú)立于城市的發(fā)展進(jìn)程。

大多數(shù)村莊還在城市的邊緣，城市發(fā)展緩慢，向外擴(kuò)展對(duì)用地的需求有限，城市的發(fā)展未對(duì)周圍的農(nóng)村構(gòu)成較大的影響。

（2）20世紀(jì)80年代以后，城市化速度加快，城區(qū)內(nèi)的城中村開始出現(xiàn)。

太原市城市不停地向外擴(kuò)張，大多數(shù)村民失去了耕地，當(dāng)?shù)氐拇迕癖Ａ粢徊糠止┚幼〉恼?。原有村莊得不到改造，周圍商業(yè)發(fā)展迅速，村民開始對(duì)外出售或出租住房。

（3）20世紀(jì)90年代以來，對(duì)城中村的開發(fā)達(dá)到新的，問題卻日益突出。

隨著城市的發(fā)展，外來人口大量涌入，村民私自加蓋、搭建違法建筑，城中村到處是一派熱火朝天的建房景象，環(huán)境日趨惡化。城中村問題嚴(yán)重阻礙了城市化的發(fā)展。

二、太原市城中村存在的問題及原因分析

1.太原市城中村存在的問題

（1）居住環(huán)境惡劣，生活質(zhì)量低下。

（2）居民構(gòu)成復(fù)雜，文化素質(zhì)不高。

（3）建筑布局混亂，土地利用效率低。

（4）傳統(tǒng)文化丟失。

（5）公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。

2.造成城中村問題的原因分析

（1）體制原因。城鄉(xiāng)二元管理體制并存是城中村的主要成因。雖然村莊被劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，但在行政上仍隸屬于農(nóng)村建制，實(shí)行傳統(tǒng)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。這一體制給城市的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)帶來了一定的難度。

（2）政策原因。政府沒有將村莊人口、社區(qū)納入城市管理，村莊仍然停留在農(nóng)村狀態(tài)。過去政策忽視了城中村問題，錯(cuò)失了改造城中村的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致問題曰益加劇。

（3）經(jīng)濟(jì)原因。城市近郊村村民由于缺乏技能和社會(huì)保障，只能依靠生活補(bǔ)助和對(duì)外出租房屋為生，在利益的驅(qū)動(dòng)下不停地進(jìn)行改擴(kuò)建，導(dǎo)致居住環(huán)境曰趨擁擠、惡劣。同時(shí)，大量外來流動(dòng)人口涌入市區(qū)，他們經(jīng)濟(jì)收入較低，自然會(huì)首先選擇交通便捷、接近工作地且租金便宜的城中村住房作為暫住地。

（4）社會(huì)原因。城中村的村民文化素質(zhì)普遍不高，難以找到合適的就業(yè)崗位。另外，聚居在城中村的人口成分復(fù)雜，一些不法分子混雜其間，加上缺乏管理、引導(dǎo)，城中村的社會(huì)治安問題突出。

三、太原市“城中村”改造模式和策略

太原市目前對(duì)城中村的改造有六種模式：拆村并點(diǎn)，集中建設(shè);成片開發(fā)，分期實(shí)施;等待時(shí)機(jī)，整體重建;先易后難，滾動(dòng)改建;擇址重建，統(tǒng)籌改造;現(xiàn)狀保留，環(huán)境提升。

太原市總體規(guī)劃分區(qū)策略如下：中部轉(zhuǎn)型跨越和品質(zhì)提升示范區(qū)――太原中心城;西山生態(tài)修復(fù)和人文復(fù)興示范區(qū);東山創(chuàng)業(yè)宜居和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū);南部新城建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū);北部生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

四、太原市“城中村”改造過程中政府應(yīng)怎么做

太原市城中村改造工作已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展，但依然存在一些問題，需要政府找到合理的解決辦法。

1.明確政府部門的角色，保持黨內(nèi)純潔性

城中村的順利改造離不開政府這一重要角色由“強(qiáng)勢(shì)政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。政府部門在城中村改造中發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用，承擔(dān)起組織、規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的職能。政府管理部門不僅是城市建設(shè)的規(guī)劃者和引導(dǎo)者，更是公共服務(wù)的提供者。

2.進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策

進(jìn)一步完善相關(guān)的政策法規(guī)，調(diào)整已有政策中不合理的內(nèi)容，并進(jìn)一步制定更具操作性和適合太原市不同類型城中村的詳細(xì)實(shí)施細(xì)則和措施，從根本上保證城中村改造的順利進(jìn)行。

3.不斷提高政策的執(zhí)行能力

政策執(zhí)行力不強(qiáng)嚴(yán)重影響了太原市的城中村改造計(jì)劃實(shí)施，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政審批及相關(guān)部門的監(jiān)督管理，建立對(duì)行政人員和部門領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)制度。

4.多渠道籌集改造資金，協(xié)調(diào)多方利益分配

太原市政府秉著“誰投資、誰收益”的原則，在吸引開發(fā)商投資的同時(shí)，政府應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策，如減免稅務(wù)、提供政策支持等。除此之外，政府應(yīng)同銀行協(xié)商，爭(zhēng)取為開發(fā)商或者村集體提供專門用途的低息貸款。政府、開發(fā)商、村集體共同籌資的方式是一種適合城中村現(xiàn)狀的籌資模式。

政府要協(xié)調(diào)好村民、政府、開發(fā)商及改造主體之間的利益分配。政府作為城中村改造的管理者，必須協(xié)調(diào)開發(fā)商與村集體利益的沖突，在確保村民合法利益的基礎(chǔ)上，保證開發(fā)商有利可圖，調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)商參與改造的積極性，推動(dòng)城中村改造的順利進(jìn)行。

5.引導(dǎo)村民合理使用征收補(bǔ)償款

太原市城中村村民擁有大量的房產(chǎn)，在改造過程中會(huì)出現(xiàn)“一夜暴富”的情況。由于村民受教育程度低，普遍缺乏理財(cái)知識(shí)，一旦投資不慎或任意揮霍，會(huì)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民合理支配和使用補(bǔ)償款。

6.控制宅基地的建設(shè)開發(fā)

（1）鼓勵(lì)村居建設(shè)走統(tǒng)建的道路。

（2）限制宅基地的開發(fā)強(qiáng)度。

（3）注重保障公共設(shè)施的配套

（4）做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（5）注重地域文化的傳承。

城中村的改造工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，它涉及的不僅是環(huán)境的改變，更重要的是要提高村民生活質(zhì)量，改變生活方式使之真正融入并適應(yīng)城市化的生活。在太原市城中村改造過程中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作;堅(jiān)持以人為本，效益最大化;堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧;堅(jiān)持完善配置，厲行節(jié)約;堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，讓城中村在未來的改造中進(jìn)行得更加順利。

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