導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村生活垃圾處理方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.生態(tài)文明的含義

綜合十七大和十的成果，生態(tài)文明是指為了保護和建設美好的生態(tài)環(huán)境，人類在物質(zhì)、精神和制度方面取得的成果總和。在尊重自然的前提下，生態(tài)文明建設通過可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費，引導人類走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)人和自然的和諧統(tǒng)一。生態(tài)文明的重點是尊重和保護生態(tài)環(huán)境，強調(diào)在認識自然、改造自然的同時，人類必須尊重自然規(guī)律，自覺、自律地樹立生態(tài)觀念，約束自己的開發(fā)行為。

2.農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀和存在問題

農(nóng)村生活垃圾是指村民在日常生活服務過程中產(chǎn)生的固體廢物，在農(nóng)村垃圾中所占的比重居于首位，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重的影響。自2012年以來，邢臺市借鑒多地經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展農(nóng)村環(huán)境整治，使得農(nóng)村的人居環(huán)境有了很大的改善，但在農(nóng)村生活垃圾處理方面仍存在較多的問題。

2.1生活垃圾產(chǎn)生量龐大

據(jù)有關資料顯示，在我國農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾日均產(chǎn)生量為0.86kg/人，其中隨意堆放量為0.32kg/人[1，2]。按照邢臺市農(nóng)村人口654萬人計算，一年內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾200多萬t，其中約80萬t垃圾屬于隨意堆放。生活垃圾的產(chǎn)生量、堆放方式成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的直接因素，可見，如果沒有合適規(guī)范的堆放場所，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量越大，其隨意堆放量所占的比例越大，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的影響越嚴重。

2.2農(nóng)村生活垃圾分類和回收利用系統(tǒng)不完善

目前農(nóng)村生活垃圾的分類回收尚處于分類收集的初級階段，村民只是把能變賣的廢棄物收集起來。據(jù)調(diào)查，邢臺市農(nóng)村有65.3%的村民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池，17.1%的村民選擇隨意丟棄，而進行分類集中后處理的只占到17.6%?？梢姡r(nóng)村生活垃圾分類、回收系統(tǒng)不完善，生活垃圾綜合利用率較低，導致資源浪費。

2.3農(nóng)村生活垃圾處理能力不足

農(nóng)村生活垃圾的年增長率日趨升高，但生活垃圾的處理能力卻不及增長速度，目前城市生活垃圾的主要處理方法為焚燒、高溫堆肥和衛(wèi)生填埋，農(nóng)村生活垃圾還沒有達到城市規(guī)范處理生活垃圾的能力。邢臺市處理農(nóng)村垃圾的主要形式是填埋和焚燒，垃圾的貯存場或填埋場大部分選用村莊廢棄的坑塘或洼地，不符合垃圾填埋場科學設計要求和技術標準，屬于簡單填埋。垃圾焚燒也只是采取簡單的方式，易造成二次污染。

2.4農(nóng)村生活垃圾的成分日趨復雜，造成新的污染

隨著居民生活水平的提高和消費方式的改變，農(nóng)村的生活垃圾的成分日趨多樣化，其特性也發(fā)生了較大的變化。據(jù)調(diào)查，同以前的以廚余垃圾為主相比，邢臺市農(nóng)村生活垃圾的成分中具有毒害性的垃圾比例在增大，比如金屬、電子廢物、塑料等廢棄物的產(chǎn)生量約占生活垃圾產(chǎn)生量的30%。

3.農(nóng)村生活垃圾問題的根源分析

生態(tài)文明的指導思想是可持續(xù)發(fā)展，是生活垃圾處理設施處于良性循環(huán)狀態(tài)，對生活垃圾的處理能力大大超過產(chǎn)生量，此文明狀態(tài)下，村民人人樹立節(jié)能環(huán)保意識和綠色消費觀念，顯然目前農(nóng)村生活垃圾的現(xiàn)狀不能滿足生態(tài)文明建設的需要，其根源主要是：

3.1農(nóng)村居住方式分散，垃圾集中處理的成本高

農(nóng)村地區(qū)的人口居住較分散，尤其是在偏遠的山區(qū)，這種分散居住的方式?jīng)Q定生活垃圾設施購置和系統(tǒng)運行的成本高。垃圾桶、中轉(zhuǎn)站、運輸車輛等環(huán)衛(wèi)設施的人員配置數(shù)量大，垃圾收集、運輸路程遠，交通成本高，環(huán)衛(wèi)人員數(shù)量多，勞動力成本也高。多方面的因素限制了農(nóng)村生活垃圾的集中處理。

3.2村鎮(zhèn)經(jīng)濟承受能力弱，垃圾處理缺乏資金投入

生活垃圾處理設施的建設與正常運行取決于經(jīng)濟承受能力的高低。雖然農(nóng)村經(jīng)濟水平有了極大的提高，但大部分農(nóng)村沒有專門治理生活垃圾的資金和上級政府的財政扶持。近3年來，邢臺市加大投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金，但無法全面、徹底解決農(nóng)村生活垃圾污染問題。農(nóng)村生活垃圾集中處理的成本要遠遠高于城市，隨著生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，治理負擔加重。

3.3缺少成熟有效的生活垃圾處理技術

目前，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要用于城市生活垃圾的處理，且利弊各異。衛(wèi)生填埋法雖部分地解決了簡單填埋法造成的二次污染，但存在投資大、占地多的缺點。高溫堆肥法需要有完整的處理設施，規(guī)模大，建設和運行的成本也高。焚燒技術要求垃圾的平均低位熱值不小于5000KJ/kg，因投資建造的費用很大，目前只在極少數(shù)城市規(guī)范采用。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下，沒有有效、適用的生活垃圾處理技術供農(nóng)村地區(qū)選擇。

3.4環(huán)境教育缺失，村民環(huán)保和消費知識欠缺

近年來，雖然農(nóng)民的素質(zhì)有了較大的提升，但環(huán)境教育的相對缺失和受傳統(tǒng)習慣的影響，農(nóng)民在環(huán)境保護和綠色消費方面的意識仍相對淡薄，同時思想觀念的更新也難以追趕生活質(zhì)量水平的提升程度，農(nóng)村居民為了方便，追求眼前利益和自身利益，有許多做法造成了環(huán)境污染和破壞。同時，村民并不理解消費領域的“意義”消費，在認識上帶有很大的主觀性和多變性，很大程度上導致了一次性生活用品的增加，造成資源的極大浪費。

4.生態(tài)文明背景下農(nóng)村生活垃圾處理的途徑探討

農(nóng)村生活垃圾造成的困局有其產(chǎn)生的根源，生活垃圾的現(xiàn)狀不符合農(nóng)村生態(tài)文明建設的要求，要徹底解決這些問題，就需要從管理、技術、經(jīng)濟手段等方面多層次尋找出一條科學發(fā)展的道路。

4.1完善法規(guī)和技術標準，保障生態(tài)文明建設

因地制宜，制定技術標準，完善相關的法規(guī)體系，建立健全農(nóng)村生活垃圾處理的長效機制，是農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要保障。首先，建立完善的農(nóng)村生活垃圾管理法規(guī)體系，依據(jù)地方需要，豐富細化國家有關防治固體廢物污染的實施細則，加強在農(nóng)村的可操作性和實用性；其次，針對農(nóng)村小型的垃圾貯存場和填埋場，完善相關的技術標準，滿足農(nóng)村生活垃圾處理處置的需要；最后，注重長遠和實效，建立農(nóng)村生活垃圾處理的長效機制。成立專業(yè)化環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，強化生活垃圾的監(jiān)督管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公開考核，采取多元化投資方式，多渠道籌集環(huán)保資金，保障農(nóng)村生活垃圾處理設施的建設和運行。

4.2樹立節(jié)能環(huán)保意識，倡導生態(tài)文明理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和村民作為農(nóng)村生活垃圾處理的主體，其生態(tài)文明理念和環(huán)保意識的強弱是農(nóng)村生活垃圾處理管理體系成敗的關鍵所在。生態(tài)文明目標是構(gòu)建環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一，而和諧統(tǒng)一的關鍵在于人類環(huán)境意識的主動性。這就需要堅持從農(nóng)村的實際出發(fā)，有關環(huán)保機構(gòu)和新聞媒體等單位下基層，運用多種形式開展環(huán)保知識和生態(tài)文明觀念的宣傳工作，與此同時，政府機構(gòu)需要積極組織多種環(huán)保知識培訓班，不斷提升干部、群眾的環(huán)境資源保護意識和能力，提高全民生態(tài)意識。

4.3推行農(nóng)村生活垃圾分類，踐行生態(tài)文明理念

生活垃圾的分類收集是垃圾資源化的關鍵，是農(nóng)村生活垃圾資源化的重點，也是難點。建議根據(jù)當?shù)貤l件，在農(nóng)村配備能對生活垃圾進行分類收集的設施，并進行嚴格的監(jiān)督和管理，對垃圾分類不到位的村民進行教育和引導。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機構(gòu)要進一步宣傳綠色生態(tài)環(huán)保的理念，引導村民從自身的垃圾分類做起，積極投身農(nóng)村環(huán)境的提升和生態(tài)文明的建設，可以通過農(nóng)村的告示欄、櫥窗、與村民面對面溝通等形式向村民傳播有關垃圾分類的知識，推廣有毒有害垃圾回收的活動信息，促使生態(tài)文明理念付諸日常生活實踐。

4.4轉(zhuǎn)變消費方式，適應生態(tài)文明的發(fā)展要求

農(nóng)民生活的方式和消費的價值觀直接影響著生活垃圾的產(chǎn)生量。在生態(tài)文明的背景下，生活垃圾問題的徹底解決需要村民節(jié)約保護資源、環(huán)境友好地消費。首先樹立村民的節(jié)約意識。在農(nóng)村中，采取各種有效措施進行廣泛動員和宣傳，開展節(jié)能減排等農(nóng)民實用技術培訓，全面提高農(nóng)民的節(jié)能減排意識，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。其次要樹立可持續(xù)消費觀念。為保證居民的身心健康，保持農(nóng)村環(huán)境的整潔，需要農(nóng)村居民必須樹立環(huán)境保護意識，形成健康的生活消費方式，追求消費品的高效用和高質(zhì)量，自覺注重消費品的環(huán)保性能，同時還要通過政府的宣傳和引導，農(nóng)民對可持續(xù)消費方式的良好互動，培養(yǎng)可持續(xù)消費的市場。

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關鍵詞：綠汁江；農(nóng)村生活垃圾；處理模式

中圖分類號：X799.3

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0081-04

1 引言

綠汁江位于易門縣西南部的綠汁鎮(zhèn)內(nèi)，與楚雄、祿豐兩地毗鄰。綠汁江屬紅河水系，屬元江右岸一級支流，發(fā)源于楚雄州武定縣貓街鎮(zhèn)干沙溝村西麓，由北向南流經(jīng)祿豐、雙柏、易門、峨山、新平等縣后匯入元江[1]。綠汁江流域徑流面積8600 km2，河流長294 km，流域水力資源蘊藏量豐富。隨著當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高，而各種生活垃圾的數(shù)量也在不斷增加。

綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾不僅影響了村容村貌，更嚴重的是污染農(nóng)村生活環(huán)境和綠汁江的水質(zhì)和生態(tài)，威脅著江下游居民的生活環(huán)境。當前，如何處置垃圾已成為當下的一個難題。因此，如何妥善處理農(nóng)村生活垃圾，已成為綠汁江周邊新農(nóng)村建設的一項重要任務。

2 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的特點與分類

2.1 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的特點

綠汁鎮(zhèn)位于云南綠汁江邊，由于所處地理位置特殊，20世紀末該鎮(zhèn)是銅礦開采的主要礦區(qū)之一，當年有“小香港”之稱，礦產(chǎn)開采完后給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定影響。隨著政府對綠汁江水質(zhì)及生態(tài)保護越來越重視，作為江邊小鎮(zhèn)，其農(nóng)村生活垃圾對綠汁江的影響也是顯而易見的，綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾有如下特點：

（1）生活垃圾距離江面近。鎮(zhèn)所在農(nóng)村居民小組如木廠、綠汁、朋苴等行政村產(chǎn)生的生活垃圾距離綠汁江最近，部分村組甚至將垃圾直接投入江中，部分垃圾由于各種原因滯留于江邊，雨水天垃圾滲水進入綠汁江。

（2）山區(qū)垃圾未做合理處置。距離綠汁江較遠的村組，如者拉、龍格利、臘品、木廠、竹子等行政村的生活垃圾分布廣泛且村組地處高海拔山區(qū)，而該區(qū)域雨季降水量大，80%的降水都匯入到綠汁江。村組生活垃圾由于運輸成本受限，隨意處置垃圾，雨季降水讓隨意處置的垃圾副產(chǎn)物一并流入綠汁江。

（3） 難降解塑料、農(nóng)藥瓶及農(nóng)藥包裝物占主導。烤煙、果蔬生產(chǎn)遺留大量廢棄有毒有害垃圾，這類垃圾隨著時間推移很難降解。

2.2 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的分類

我國多數(shù)農(nóng)村將生活垃圾分為：可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類[2]，根據(jù)綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心統(tǒng)計結(jié)果得出綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾有如下分類，如表1所示。

3.1 對綠汁江水質(zhì)的影響

（1）由于綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分布范圍廣，各村委會所處地勢高，農(nóng)村垃圾處理方式簡單，雨季降水量大，大量堆積深山的各類垃圾滲濾液都隨著雨水一并流入綠汁江。

（2）垃圾滲濾液中含有大量病原微生物、酸堿性有機污染物并將垃圾中的重金屬溶解出來成為重金屬、有機污染物、病原微生物三位一體的污染源[3]。由于生活垃圾中含有大量有害物質(zhì)，所以各村組的生活垃圾對綠汁江水質(zhì)有較大的影響，如BOD5、NH3-N、水體總硬度、總大腸桿菌數(shù)及各種重金屬[4]等指標都會發(fā)生變化。

3.2 對綠汁江生態(tài)環(huán)境的影響

生活在綠汁江周邊的農(nóng)村居民產(chǎn)生的生活垃圾由于運輸距離遠、處理成本高、各村組生活垃圾管理制度不完善，從而部分散亂生活垃圾直接投入江中，對江下游居民造成一定影響，同時綠汁江生態(tài)系統(tǒng)也受到影響。

4 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生和處理現(xiàn)狀

4.1 產(chǎn)生特征

據(jù)綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均生活垃圾產(chǎn)生率與中國西南地區(qū)農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生率0.68 kg/（人?d）[5]相近，其垃圾產(chǎn)生率約為0.70 kg/（人?d），其中可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、包裝垃圾、無機垃圾所占的比例分別為10%、30%、5%、15%、40%。

根據(jù)綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心2016年的初略統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計得出綠汁鎮(zhèn)各行政村每天產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量如表2所示。

由表2可見，各行政村生活垃圾的產(chǎn)生數(shù)量與人口成正比，其中餐廚垃圾與無機垃圾占總垃圾的比重最大，有害垃圾所占比重最??；根據(jù)各行政村具體情況，餐廚垃圾、可回收垃圾及無機垃圾各村可以自行處理，對環(huán)境影響較大的有害垃圾和包裝垃圾需要集中處理。

4.2 處理現(xiàn)狀

根據(jù)綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀如表3所示。

由表3得出綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀大體相似，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的行政村處理的方式較為合理，偏遠高寒山區(qū)行政村處理垃圾的方式較為隨意。

5 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理模式選擇

5.1 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾可選處理模式

符合綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理的模式，經(jīng)實地調(diào)查及查閱文獻有“全集中”、“村鎮(zhèn)縣協(xié)同1”、“村鎮(zhèn)縣協(xié)同2”模式[6～8]。

5.1.1 “全集中”模式

“全集中”既是各村組收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理[9]。該模式的特征是村收集-鎮(zhèn)運輸-縣（市）處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能是負責收集該區(qū)劃的垃圾并轉(zhuǎn)運垃圾至縣（市）垃圾處理場；“全集中”也是中國目前應用最廣的農(nóng)村垃圾處理模式，在縣（市）的垃圾無害化處理設施達到一定水平時可以滿足農(nóng)村垃圾的無害化處理要求。通過收集、運輸、處理的程序把該縣（市）作為一個獨立的垃圾處理體系，為了方便獲得最終的規(guī)模處理效應，該模式的處理方式一般為衛(wèi)生填埋和焚燒，無害化達標率較高。

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作者簡介：王金霞，研究員，主要研究方向為水資源管理、制度與政策及氣候變化。

*國家科技重大專項（編號：2009ZX07632-02-05）；國家自然科學基金（編號：70733004,70925001）。

（中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心/地理科學與資源研究所，北京100101）

摘要 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民收入水平的快速提高，農(nóng)村生活固體垃圾產(chǎn)生與排放的數(shù)量快速增加，已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該文的主要目的是基于甘肅和河北省60個村和240個農(nóng)戶的調(diào)研資料，深入了解農(nóng)村生活固體垃圾的處理和管理現(xiàn)狀及影響生活固體垃圾有效處理的制約因素。結(jié)果表明，大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設施，總體看甘肅省擁有的處理設施要好于河北省。超過一半的村中生活固體垃圾都沒有人管理，但部分村開始制定相關的管理計劃。描述性統(tǒng)計分析和計量模型的分析結(jié)果表明，農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與農(nóng)民人均收入水平的提高和交通便利程度的改進有顯著正相關關系，而非農(nóng)就業(yè)機會的增加不利于當?shù)厣罾奶幚怼?/p>

關鍵詞 生活固體垃圾;處理;影響因素;農(nóng)村

中圖分類號 X7文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0074-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.013

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民收入水平的快速提高，農(nóng)村生活固體垃圾產(chǎn)生與排放的數(shù)量快速增加，已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為我國建設社會主義新農(nóng)村必須面對和盡快解決的問題。一些研究表明，我國農(nóng)村2000年的垃圾產(chǎn)量達到1.4億t，而且繼續(xù)以每年10%的速度增加［1-2］；按照2006年底全國有9.5億農(nóng)村居民計算，每年生產(chǎn)的垃圾約有3億t［3］。由于得不到有效處理，生活固體垃圾不僅嚴重影響了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，而且成為造成當?shù)厮Y源和土壤污染的重要因素［4］。在一些發(fā)達地區(qū)，生活污染對面源污染的貢獻已接近甚至超過生產(chǎn)部門［5］。近年來，國內(nèi)部分學者對生活固體垃圾展開了一些研究，但很難滿足國家需求。已有研究大多從技術層面展開，很少將技術層面的成果與現(xiàn)代經(jīng)濟學和管理學等方法相結(jié)合。另外，從宏觀角度研究農(nóng)村生活固體垃圾的變化及治理措施的較多，從微觀層面（如村和農(nóng)戶）展開深入實地調(diào)查并開展定量分析的實證研究較少。因此，為了有效減少生活固體垃圾排放，迫切需要開展大規(guī)模的實地調(diào)查和相關的實證研究，深入了解農(nóng)村生活固體垃圾的處理和管理現(xiàn)狀，運用定量分析的方法系統(tǒng)分析影響生活固體垃圾有效處理的制約因素，為相關政策措施的出臺提供實證依據(jù)。為此，2009年在甘肅和河北省開展了大規(guī)模實地調(diào)查。在這兩個省中，共選取了6個縣、23個鄉(xiāng)中的60個村和240個農(nóng)戶開展調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容不僅包括固體垃圾的處理方式、固體垃圾收集處理設施的數(shù)量和投資狀況，還包括了有關生活固體垃圾的管理方式和改進計劃等。

1 農(nóng)村生活固體垃圾處理現(xiàn)狀和管理方式

1.1 生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀

在甘肅省及河北省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設備，而且地區(qū)差別非常明顯。從兩個地區(qū)的總體情況來看，只有30%的村有處理生活固體垃圾的設備，而沒有處理設備的村高達70% （表1）。與河北省相比，甘肅省村級擁有的生活固體垃圾的處理設備狀況要好一些。甘肅接近一半的村有處理設備，達到43%；而在河北僅有5%的村有處理生活固體垃圾的設備。

甘肅省和河北省的戶級調(diào)查數(shù)據(jù)（表2）也顯示，農(nóng)村生活固體垃圾處于無人管理、隨便亂扔的狀態(tài)。從兩個地區(qū)總體來看，有近一半（48%）的農(nóng)戶將生活固體垃圾隨便扔掉，另外部分農(nóng)戶采用了焚燒（12%）和填埋（6%）的方式，還有少部分的農(nóng)戶（3%）將一些垃圾賣掉。在所有農(nóng)戶中，只有30%的農(nóng)戶將家中的生活固體垃圾投放到了村里的公共設備中。另外，在將垃圾投放到公共垃圾點的農(nóng)戶中，僅有1%的農(nóng)戶將垃圾投放到了分類垃圾桶中。

表1村級生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀和

計劃加強固體垃圾管理的村的比例

Tab.1 Treatment status of domestic solid waste

at the village level, Share of villages planning to

strengthen management of solid waste

數(shù)據(jù)來源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。

表2農(nóng)戶生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀

Tab.2 Treatment status of domestic solid waste at

the household level

數(shù)據(jù)來源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。

與村級數(shù)據(jù)一致，與河北省相比，甘肅省將固體垃圾投放到村公用設備的農(nóng)戶比例要高，達到43%；而河北省僅為4% 。河北省有74%的農(nóng)戶將垃圾亂扔了，只有4%的農(nóng)戶將垃圾投放到了公用設備中。

1.2 農(nóng)村生活固體垃圾的管理方式

了解到農(nóng)村生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀后，我們繼續(xù)探討村里是如何管理這些垃圾的。我們在甘肅省和河北省的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，生活固體垃圾的管理水平還比較低，而且區(qū)域間差異較大。由表3可以看出，總體來講，超過一半的樣本村中（57%）的生活固體垃圾沒有人管理。僅僅有2%的村設立了專門的生活垃圾管理組織，23%的村由指定的農(nóng)民個人管理，18%的村由村集體統(tǒng)一管理。與河北省相比，甘肅省生活固體垃圾的管理水平相對要高些。甘肅無人管理的村為38%，而河北這一比例高達95%。在甘肅省，主要管理方式是指定農(nóng)民個人（35%）和村集體管理（25%），還有3%的村成立了專門的管理組織。而在河北，僅有5%的村實行村集體管理。

盡管目前生活固體垃圾的管理狀況不理想，但從發(fā)展趨勢來看，逐步由無人管理向有人（或者組織）管理轉(zhuǎn)變。

表3 生活固體垃圾的管理方式

Tab.3 Management patterns of domestic solid waste

數(shù)據(jù)來源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。

調(diào)研表明，在目前無人管理的村中，有相當一部分的村有加強管理的計劃。在無人管理的村中，總體看計劃加強生活固體垃圾管理的村占到38%。甘肅省的這一比例要高些，為47%；河北省要低一些，為32%（表1）。例如在甘肅3個目前沒有生活垃圾管理的村中，其中一個村打算推行垃圾分類，一個村打算建定點垃圾場，而另外一個村則打算建垃圾池。

2 對影響農(nóng)村生活固體垃圾處理服務因素的描述性統(tǒng)計分析

農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與當?shù)乩幚矸盏墓┙o能力緊密關聯(lián)?；谥袊茖W院農(nóng)業(yè)政策研究中心2005年在全國5個省100村的調(diào)查資料，葉春輝［7］運用計量經(jīng)濟學的方法實證研究了影響農(nóng)村垃圾處理服務供給的主要因素。研究結(jié)果表明，村的規(guī)模和居民居住的密集程度顯著影響供給決策,垃圾處理服務的供給存在著規(guī)模經(jīng)濟效益。在工商業(yè)較發(fā)達的村越可能提供垃圾處理服務；同時,在縣鄉(xiāng)以上政府工作的本村人越多,越可能提供垃圾處理服務。令人擔憂的是增加村級公共品的供給,有可能會增加村財政的負擔;從居民層次看,我們發(fā)現(xiàn)當?shù)鼐用袷芙逃潭仍礁?越可能提供垃圾處理服務。因而該研究建議行政村是諸如垃圾處理服務等公共品的主要供給者之一的這種狀況在取消農(nóng)業(yè)稅后可能難以維系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府要進一步增加對行政村的公共品投資補貼的力度。農(nóng)村垃圾處理服務存在著規(guī)模經(jīng)濟，因此政府要首先重點扶持人口較多、居住較密集的農(nóng)村地區(qū)，加強這些地區(qū)垃圾處理服務的供給。

基于文獻綜述和在甘肅省和河北省的實地調(diào)研，我們對于影響農(nóng)村生活固體垃圾處理的主要因素提出了如下四個方面的理論假說：

首先，生活固體垃圾的處理服務狀況與當?shù)氐慕?jīng)濟狀況有密切關系。當?shù)亟?jīng)濟條件越好，就越有經(jīng)濟能力來提供生活垃圾的處理服務；另外，隨著生活水平的提高，當?shù)鼐用駥ι瞽h(huán)境質(zhì)量的要求就會越高，因而就可能促進當?shù)厣罾幚硭降母倪M。

其次，生活垃圾的處理服務狀況與勞動力的非農(nóng)就業(yè)機會有相關關系。對于不經(jīng)常在村里居住的農(nóng)民來說，村里環(huán)境衛(wèi)生條件的改善對他個人福利的影響不大。也就是說如果非農(nóng)就業(yè)的機會越大，農(nóng)民就越不可能關心當?shù)厣罾奶幚矸铡?/p>

再次，生活垃圾的處理服務狀況與村領導的特征有相關關系。村領導越年輕，受教育程度越高，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的要求就越高，也更愿意接受更多的環(huán)境衛(wèi)生知識，從而會更有力地調(diào)動農(nóng)民群眾參與到垃圾處理服務的工作中，提高村生活垃圾的處理水平。

最后，生活垃圾的處理服務狀況與當?shù)亟煌ǖ谋憷潭扔忻芮嘘P系。在垃圾處理過程中，運輸是一大難題，交通不便將產(chǎn)生大量的額外運輸費用。交通便利程度如果較好，就會有利于垃圾的運輸和集中處理，因而交通便利的村就越可能提供垃圾處理服務，也更可能實現(xiàn)垃圾的規(guī)范化管理。

對調(diào)查得到的樣本進行簡單的統(tǒng)計分析。這些樣本包括甘肅張掖的40個村和河北衡水的20個村，樣本來源于我們的隨即抽樣調(diào)查。分析結(jié)果見表4。

描述性統(tǒng)計分析表明，農(nóng)村生活垃圾的處理服務可能與當?shù)亟?jīng)濟狀況有一定的相關關系。在分析中用村農(nóng)民人均純收入和人均年集體收入來代表當?shù)氐慕?jīng)濟條件（表4）。結(jié)果表明，有設施村農(nóng)民人均純收入是3 982元，而無設施村的人均收入是3 409元，兩者相差17%。兩者均值差異的T統(tǒng)計檢驗值為負，接近顯著。這可能表明，村里的農(nóng)民越富有，就越有改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的需求，而且表現(xiàn)出添置生活固體垃圾收集設施的積極性。但是，與農(nóng)民人均純收入不同的是，在有生活垃圾處理服務的村中，村集體收入水而要低一些，而且統(tǒng)計檢驗的t值也未接近顯著水平。這可能表明當?shù)厥欠裼休^好的垃圾處理服務水平主要與農(nóng)民的經(jīng)濟狀況有關系，與村集體的經(jīng)濟狀況相關程度不大。即使在村集體收入較低的地區(qū)，如果農(nóng)民相對較富裕，對當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生狀況有較高要求，因而也可能通過利用農(nóng)民的投資積極性（如采用集資的方式）來改進當?shù)氐纳罾账健?/p>

生活垃圾的處理服務狀況也可能與勞動力的非農(nóng)就業(yè)機會有相關關系（表4）。在有生活垃圾處理設施的村中，非農(nóng)勞動力的就業(yè)比例為26%；這一比例低于沒有設施的村（32%）。這與我們的假說基本一致，也就是說非農(nóng)勞動力比例越低，非農(nóng)就業(yè)機會越小，農(nóng)民就越有可能較長時間住在村里，因而就對村里的環(huán)境衛(wèi)生狀況有較高需求，從而就可能促進當?shù)厣罾幚矸账降奶岣摺?/p>

生活垃圾的處理服務狀況也可能受到村領導特征的影響，主要是與村領導的年齡有相關關系。在有設施的村中，村領導的平均年齡是43歲，比沒有設施村的村領導（48歲）年輕，而且統(tǒng)計檢驗顯著（表4）。這可能說明村領導越年輕，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越重視，從而更愿意提高村生活垃圾的處理服務水平，改善村的環(huán)境衛(wèi)生狀況。但是與村領導年齡不同的是，有設施的村領導的受教育水平（8.6年）比沒有設施的村領導的受教育水平（9.1年）要低，而且他們的差異統(tǒng)計上不顯著。這可能說明村領導之間的受教育水平差異不大，因而不是影響生活垃圾處理服務水平的一個重要因素。

表4 生活固體垃圾處理服務影響因素的

描述性統(tǒng)計和計量估計

Tab.4 Descriptive statistical and econometric results

of determinants of domestic solid waste disposal services

注:“ * ”、“ ** ”和“*** ”分別代表統(tǒng)計檢驗顯著水平為10%，5%和1%。估計系數(shù)為彈性值，括號內(nèi)為Z值。

最后，生活垃圾的處理服務狀況與當?shù)亟煌ǖ谋憷潭扔忻芮嘘P系。與沒有生活垃圾處理設施的村相比，有設施村的交通更為便利（表4）。平均來看，有設施村到縣政府的距離為20 km，而沒有設施村到縣政府的距離為23 km。這與我們的理論假說相一致。如果交通便利程度較好，就會有利于垃圾的運輸和集中處理，從而會促進當?shù)厣罾幚矸盏乃健?/p>

3 對影響農(nóng)村生活固體垃圾處理服務因素的計量模型分析

盡管以上的描述性統(tǒng)計分析對影響農(nóng)村生活垃圾處理服務的因素做出了一定的判斷，但是，這些分析只是考慮了單因素的影響；并沒有從多因素的綜合的角度來分析這些因素共同作用的結(jié)果。也就是說，在單因素分析中，我們沒有控制其他因素的影響，從而不能將某一因素對生活固體垃圾處理服務的影響單獨出來。為此，為了更深入和準確得把握生活固體垃圾處理服務的主要影響因素，我們基于在甘肅省張掖地區(qū)和河北省衡水地區(qū)的村級調(diào)研數(shù)據(jù)，建立了以下的計量模型，模型設置如下：

Wiα+βIi+δLi+Vi+γTi+πZi+ε

在以上方程式中，因變量Wi為某村垃圾處理服務的二值虛擬變量（有垃圾收集設施1；無垃圾收集設施0）。在方程右邊自變量中，Ii代表當?shù)氐慕?jīng)濟狀況，用村農(nóng)民人均純收入和人均年集體收入來表示。Li代表非農(nóng)就業(yè)機會，用非農(nóng)勞動力占全村勞動力的比例來表示。其中，非農(nóng)勞動力包括在外務工勞動力、在其它村從事非農(nóng)勞動的勞動力和在本村從事非農(nóng)工作的勞動力三部分組成。Vi表示村領導特征，用村長的年齡和受教育年限來表示。Ti代表當?shù)亟煌ū憷潭?，用村到縣政府的距離來表示。Zi表示其他控制變量，主要包括人口密度、勞動力教育程度和省虛變量。

模型運行良好，Pseudo R2的值為0.38，這對于橫截面的數(shù)據(jù)已經(jīng)較高了。更重要的是，模型的估計結(jié)果與理論假說和描述性統(tǒng)計分析基本一致，主要結(jié)論如下：

首先，農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村生活垃圾的處理服務水平顯著正相關。從模型估計結(jié)果來看，在其它條件不變的情況下，農(nóng)民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務的可能性就會顯著提高1.74%（表4）。這說明在經(jīng)濟條件越好、農(nóng)民越富裕的地區(qū)，由于農(nóng)民的投資能力較好，而且對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的要求越高，因而當?shù)厣罾奶幚矸账骄洼^高。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，生活垃圾的產(chǎn)生與排放量和收入水平之間存在倒“U”曲線關系，即當收入水平較低時，人均生活垃圾產(chǎn)生與排放量都較低，隨著收入水平的上升，人均排放量快速上升，并在收入達到一定水平的時候出現(xiàn)回落［8-9］。一些經(jīng)驗研究表明，發(fā)達國家人均排放量在人均收入水平為2萬到5萬美元時達到峰值［10-11］。我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與排放量還處于快速上升期，因而表現(xiàn)出顯著的正相關關系。

其次，隨著農(nóng)村非農(nóng)勞動力比例的提高，農(nóng)民對當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的關注度會顯著降低，從而不利于當?shù)厣罾奶幚怼哪Ｐ凸烙嫿Y(jié)果來看，在其它條件不變的情況下，當非農(nóng)勞動力比例每增加1%，提供垃圾處理服務的可能性會降低1.17%（表4）。這也驗證了我們的假說，由于非農(nóng)勞動力絕大部分都不是長期在村里居住，村內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境改善對他們的福利的改善相對長期在村內(nèi)居住的農(nóng)民來說更小，所以當有越大比例的農(nóng)民從事非農(nóng)勞動時，在其它條件比如人均純收入不變的情況下，對農(nóng)村衛(wèi)生條件的改善不但沒有起到促進作用，反而使衛(wèi)生環(huán)境向更少公共服務的方向發(fā)展。這可能需要引起政府部門的高度重視。

最后，改善當?shù)氐慕煌ū憷潭葧@著促進農(nóng)村生活固體垃圾的處理水平。模型估計結(jié)果表明，村離縣政府的距離變量為負，且統(tǒng)計檢驗顯著（表4）。因而，在其他條件都相同的情況下，村離鎮(zhèn)政府越近，交通越便利，村生活垃圾的處理就愈好。村離縣政府的距離每減少1%，村里提供生活垃圾處理服務的可能性就提高1.27%。

4 結(jié) 論

2009年對甘肅和河北省6個縣中60個村和240個農(nóng)戶開展的調(diào)研表明，大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設施，總體看甘肅省擁有的處理設施要好于河北省。超過一半的樣本村中生活固體垃圾都沒有人管理，僅僅有2%的村設立了專門的生活垃圾的管理組織。還有部分村的生活垃圾有指定的農(nóng)民個人或村集體代管。從發(fā)展趨勢來看，很多村的生活垃圾都逐步由無人管理向有人（或者組織）管理轉(zhuǎn)變，為此還制定了相關的加強管理的計劃。

描述性統(tǒng)計分析和計量模型的分析結(jié)果表明，農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與當?shù)乩幚矸盏墓┙o能力緊密關聯(lián)。農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村生活垃圾的處理服務水平顯著正相關。從模型估計結(jié)果來看，在其它條件不變的情況下，農(nóng)民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務的可能性就會顯著提高1.74%。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，生活垃圾的產(chǎn)生與排放量和收入水平之間存在倒“U“曲線關系，我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與排放量還處于快速的上升期，因而表現(xiàn)出顯著的正相關關系。另外，隨著農(nóng)村非農(nóng)勞動力比例的提高，農(nóng)民對當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的關注度會顯著降低，從而不利于當?shù)厣罾奶幚?。最后，改善當?shù)氐慕煌ū憷潭葧@著促進農(nóng)村生活固體垃圾的處理水平。

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Treatment Situation and Determinants of Rural Domestic Waste

WANG Jin-xia LI Yu-min HUANG Kai-xing CHEN Huang

（ Center for Chinese Agricultural Policy/Institute of Geographic Sciences and Natural Resources

Research, CAS, Beijing100101,China）

篇4

關鍵詞：農(nóng)村；垃圾分類；綜合利用；對策思考

中圖分類號：R124文獻標識碼： A

近年來，隨著農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村垃圾的數(shù)量在不斷的膨脹，成份更趨復雜，雖然通過農(nóng)村環(huán)境整治等工程的實施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了較大的改善，但是由于農(nóng)村生活垃圾收集、處理實施難度大、農(nóng)村群眾環(huán)保意識薄弱、農(nóng)村居住分散治理成本高等原因，農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀仍不容樂觀，農(nóng)村垃圾的收集處理問題已成為社會主義新農(nóng)村建設面臨的一個突出問題。倡導垃圾分類，將垃圾減量化、資源化、無害化，是處理農(nóng)村垃圾的有效運行模式。

一、當前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀

目前大部分農(nóng)村地區(qū)采取“戶集-村收-鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運-縣處理”的模式處理垃圾，即農(nóng)戶將垃圾收集后以村為單位將垃圾運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負責將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場進行無害化處理。雖然有的村莊有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運輸設施，但受多年傳統(tǒng)習慣的影響，把垃圾隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁，垃圾圍村、圍河、圍路的現(xiàn)象十分普遍。垃圾清運不及時，產(chǎn)生堆存現(xiàn)象，影響人們居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況，不僅影響村容整潔，而且嚴重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量[1]。對垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應的投入以及有效機制，對垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少管控。特別是在垃圾回收環(huán)節(jié)，缺乏有效合理的管理模式，垃圾分類始終得不到較好的執(zhí)行[2]。

由于垃圾分類不足，現(xiàn)行的垃圾處理方式，如焚燒、堆肥和填埋等都對環(huán)境產(chǎn)生較大的壓力。存在潛在危險的垃圾，特別是電子垃圾的處理，尚未形成較為完善的法律法規(guī)和流程規(guī)范，簡單的焚燒拆解方法使得各種有害物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，對民眾的健康造成威脅[1]。

二、問題分析

1、農(nóng)村生活垃圾分布面廣、收集困難。由于農(nóng)村特殊的地理條件，村莊分散，農(nóng)村垃圾分布面積廣，收集難度較大，垃圾運輸成本高，集中處理難度大。

2、農(nóng)村垃圾總量大、成分繁多，分類處理難。隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較前更為復雜，除了可回收垃圾、廚余垃圾外，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如衛(wèi)生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農(nóng)用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機物質(zhì)成分占很大的比例，分類處理難，給垃圾處理帶來了更多的難度。

3、農(nóng)村基礎設施差，環(huán)衛(wèi)硬件設施不足。 大部分農(nóng)村垃圾處理設施不完善，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施嚴重不足，遠遠不能滿足環(huán)境衛(wèi)生工作需要。一些地區(qū)未用封閉式的垃圾運輸車，垃圾清運路程遠，垃圾運輸過程中存在二次污染

4、縣級垃圾填埋場壓力大。隨著“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、縣處理”模式的推廣，大量的農(nóng)村垃圾運至縣城垃圾填埋場統(tǒng)一處理，大大增加了垃圾填埋場的壓力，設計容量面臨飽和的壓力，其使用年限大大縮減，面臨新建和擴建的壓力[3]。

三、農(nóng)村垃圾分類處理對策思考

1、從源頭開始分類

垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。生活垃圾有30%-40%可以回收利用。如果對垃圾分類，實行減量化、資源化、無害化，既減少占地，減少環(huán)境污染，又可以變廢為寶，產(chǎn)生巨大的“可再生”資源價值。

根據(jù)農(nóng)村實際，將垃圾分為四大類：有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和其他垃圾。有機垃圾包括餐廚垃圾（在生活中產(chǎn)生的瓜果皮、蔬菜、剩飯菜、變質(zhì)食品等廢棄物）和生產(chǎn)垃圾（在生產(chǎn)過程中廢棄的筍殼筍根、蔬菜根莖、秸稈等有機易腐物），建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織農(nóng)戶之間還山還田、堆（漚）肥、沼氣處理等；可回收垃圾指回收后經(jīng)過再加工可以成為生產(chǎn)原料或經(jīng)過整理可以再利用的物品，主要包括：紙類、塑料類、金屬類、織物類等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織回收、利用等；建筑垃圾指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、余泥等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際，按區(qū)域整合選點布局，選擇低洼點棄填和工程填方處理等；其他垃圾指有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾以外的其他生活垃圾，主要包括：紙巾、尿片、婦女衛(wèi)生用品、保鮮膜（袋）、食品袋、包裝袋、煙頭等，建議處理方式：統(tǒng)一清運至縣城垃圾填埋場集中處理。

從源頭開始分類處理，可以有效降低農(nóng)村生活垃圾處理的成本，使農(nóng)村生活垃圾的處理普遍化、可行化、有效化。高度重視在源頭的垃圾分類，減少不必要垃圾入箱、入池，減輕后續(xù)處理壓力。同時，綜合利用是實現(xiàn)固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在農(nóng)村生活垃圾處理過程中，應盡量采取措施進行綜合利用，以達到垃圾減量化、保護環(huán)境、節(jié)約資源和能源的目的[4]。

2、從政策開始引導

要根據(jù)全面開展農(nóng)村垃圾分類處理工作的實際需要，制定出臺農(nóng)村垃圾分類處理工作補助政策，對農(nóng)村搞好垃圾處理工作的目標任務、方法步驟、工作要求及政策措施作出全面安排部署，制定完善考核獎勵政策，進一步加大政策扶持和資金投入力度。地方政府要增加資金投入，拓展資金渠道。把農(nóng)村生活垃圾分類處理作為一項重要工作列入基層政府和村委會的議事日程，建立農(nóng)村垃圾分類處理專項補助基金，積極向上申請補償資金，用于垃圾收集、分類、清運、處理環(huán)節(jié)及垃圾處理設施的建設。地方政府一方面要加大經(jīng)費扶持力度，對建設建議太陽能垃圾處理室的村要適當補助，特別是對偏遠山村及集體經(jīng)濟比較薄弱的村鎮(zhèn)，在經(jīng)費補助上要給予傾斜，切實減輕農(nóng)村負擔，調(diào)動村委會工作積極性；另一方面又要按照有關規(guī)定出臺相關的收費政策，對未經(jīng)垃圾分類直接由地方政府統(tǒng)一處理的垃圾收取一定的處理費[5]。

加強環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設。完善農(nóng)村垃圾分類、收集、清運等基礎設施，加快建設完善片區(qū)垃圾填埋場和污水處理等設施，加快配置完善村莊及分類垃圾箱、垃圾桶等設施，交通方便、條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件建好垃圾中轉(zhuǎn)站，為全面推進農(nóng)村垃圾集中收集處理奠定設施基礎。

3、從身邊開始宣傳

加強宣傳，倡導文明的生活、生產(chǎn)方式。為保證農(nóng)村垃圾分類處理的有效運轉(zhuǎn)，要加大輿論宣傳力度，采取廣播、墻報、櫥窗等形式，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)惡化對農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境的危害和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要性、緊迫性，教育廣大農(nóng)民群眾自覺地愛護環(huán)境、珍愛生命，主動維護自己的生存環(huán)境和生態(tài)權(quán)益，讓“保護環(huán)境，人人有責”的環(huán)保理念深入民心，切實改掉其亂扔亂倒的不良習慣，共同打造和諧生態(tài)家園。要從轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念入手，通過標語橫幅、新聞媒體、志愿者參與和公益性宣傳等多種形式，提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責任意識，引導村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生習慣，建立公眾監(jiān)督機制，自我管理，使農(nóng)村的自然環(huán)境得到根本性的好轉(zhuǎn)。

四、結(jié)論

農(nóng)村生活垃圾分類處理是一項繁瑣的、長期的、需要一定投入的工程。對農(nóng)村生活垃圾的處理，應堅持以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為根本理念，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)家園為最終目標，將其納入政府管理體系，并以立法的形式從制度上規(guī)范起來，用制度促其有序運轉(zhuǎn)。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，單憑政府的財政投入是遠遠不夠的，吸引社會資源參與農(nóng)村垃圾分類處理是非常必要的。按照“誰污染、誰治理、誰付費”的要求，實行環(huán)衛(wèi)設施有償服務，明確垃圾收費相關事宜，彌補財政投入到不知。同時吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設，減輕政府管理壓力。

政府可通過完善垃圾分類回收和處理補償機制這種新的環(huán)境保護制度，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和無害化，提升環(huán)境保護水平，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三農(nóng)”的發(fā)展，使人們在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)、生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3] 張從，農(nóng)村生活垃圾管理途徑的新探索[J]，環(huán)境保護，2009，（23）：32～33

篇5

僅有37%的行政村對生活垃圾進行了處理

“現(xiàn)在的農(nóng)村很多地方是垃圾圍村，不少農(nóng)民還生活在到處是垃圾的環(huán)境中。他們盼望著環(huán)境的改善，盼望著有更好的生活生產(chǎn)條件，這個要求并不高，是起碼的權(quán)利，也是基本的民生工程，我們沒有理由不滿足這個要求。”陳政高說。

農(nóng)村生活垃圾已成為農(nóng)村環(huán)境臟亂差的最突出表現(xiàn)。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，一些過去只在城市出現(xiàn)的生活垃圾也成為農(nóng)村垃圾的主要組成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。另一方面，垃圾集中露天堆放，導致“垃圾山”惡臭熏天，蚊蠅亂飛。目前，我國農(nóng)村約有6.5億常住人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理，相當于每年堆出200多座百層“垃圾高樓”。

“據(jù)我們初步統(tǒng)計，截至2013年年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行處理的僅有21.8萬個，僅占37%;有14個省還不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%，可見我們的工作還有差距，未來工作的空間和潛力巨大?！弊》亢统青l(xiāng)建設部副部長王寧說。

盡管解決“垃圾圍村”已迫在眉睫，但目前我國農(nóng)村生活垃圾治理還存在四大問題。一是地方重視程度不夠，農(nóng)村生活垃圾治理工作尚未擺上一些地方政府的議事日程，且制度建設、責任分工等相關工作還比較滯后;二是治理方法簡單粗放，分類減量和資源化利用還沒有普遍推行，相關設備設施嚴重不足，70%以上的處理方法比較簡陋，存在“邊處理邊污染”的二次污染現(xiàn)象;三是群眾參與積極性不夠，許多地方是“政府干、農(nóng)民看”;四是經(jīng)費匱乏，治理費用未納入地方財政預算，建設和運行費用的缺口相當大。

近5年財政投入年均增20%，探索引入市場機制

“治理農(nóng)村生活垃圾的費用，財政是可以承受的，各地政府也有這個能力?！蓖鯇幷f，“當前在全國范圍內(nèi)全面推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，主客觀條件已具備，是一個非常好的機遇期。”

2009年至2013年，各級財政用于農(nóng)村生活垃圾治理的投入逐年增多，平均每年增加20%;對垃圾進行處理的行政村比例年增長5個百分點以上。

“專項治理目標是客觀合理的，也是可以實現(xiàn)的。關鍵要看地方的落實和行動。”王寧說，廣西2011年加力推動農(nóng)村生活垃圾治理后，兩年內(nèi)對生活垃圾進行處理的行政村比例就增加了30個百分點?！扒钒l(fā)達地區(qū)可以做到，全國一定也可以做到。”

抓落實，首先要加大資金保障力度，解決“錢從哪兒來”的問題。根據(jù)5年專項治理的要求，各級地方政府是農(nóng)村生活垃圾治理資金的籌措主體，必須將治理費用納入地方政府財政預算，一是保障設施設備建設費用，二是保障運行費用，三是對困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)戶給予補貼，擔負兜底職責。

王寧表示，住房和城鄉(xiāng)建設部支持地方積極探索引入市場機制，逐步將農(nóng)村生活垃圾治理項目推向市場，通過市場化運作籌措資金，同時也會與有關部門協(xié)商，爭取現(xiàn)有專項資金向農(nóng)村生活垃圾治理傾斜。

抓落實，就得充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的積極性，鼓勵村集體出資和農(nóng)民繳費，以解決村莊保潔費用。廣西河池市宜州市市長周飛介紹，宜州95%的自然村成立了由村民無記名投票選出的黨群理事會。這些理事會成員不拿報酬，負責動員和組織村民參與本村垃圾治理。村莊1651處收集處理設施按村民意愿建設，建成后無一空置。

治理切忌“抄城市”“一刀切”“一陣風”

農(nóng)村垃圾治理還得有科學的農(nóng)村生活垃圾治理模式，既不能照搬“城里模式”，也不能搞“一刀切”。

目前農(nóng)村垃圾處理主要有兩種模式。一是經(jīng)濟欠發(fā)達、縣域面積大的地方，推行源頭分類減量、適度集中處理模式。二是經(jīng)濟發(fā)達、縣域面積不大的地方，推行城鄉(xiāng)一體化模式。包括環(huán)衛(wèi)設施、技術和管理模式延伸覆蓋到鎮(zhèn)和村，對農(nóng)村生活垃圾實行統(tǒng)收統(tǒng)運，集中到縣里進行最終處理。

中國城市建設研究院環(huán)衛(wèi)中心總工程師劉晶昊表示，選擇農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運模式，需要結(jié)合自身特點，綜合考慮當?shù)氐赜蚍秶?、人口分布、垃圾量、交通情況等因素。模式選擇時應做全面的經(jīng)濟指標測算，不僅要考慮建設投資，也要考慮運行成本。

“農(nóng)村地域廣、農(nóng)戶分散，垃圾收集、運轉(zhuǎn)的成本高，通過分類可以減量70%左右，可以使運營成本大幅降低?！蓖鯇幷f，分類減量的關鍵在于簡便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法，搞得太復雜不易推廣。“各地還應注意不能‘一刀切’地推行一個模式，特別是一些縣域面積大、經(jīng)濟欠發(fā)達的縣市，不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段，盲目推行全收全運集中處理?！?/p>

“各地要嚴格責任落實，形成省、市、縣層層考核的責任機制，定期通報考核結(jié)果，并加大責任追究?！标愓哒f，“農(nóng)村生活垃圾治理最怕的是搞運動，咱們一定不能刮一陣風，有始而無終?！?/p>

評論

如何破解“垃圾圍村”難題

楊玉成

篇6

“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵”，垃圾分類治理直接關乎農(nóng)村生態(tài)平衡與村民根本福祉，是開展“美麗鄉(xiāng)村”建設、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是進一步提升農(nóng)村群眾生活水平和質(zhì)量的緊迫任務。雖然垃圾分類治理已獲得社會各界的關注，但治理效果有待提升。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村平均每人每天生產(chǎn)0．8kg生活垃圾，全國農(nóng)村一年的生活垃圾生產(chǎn)量接近3億噸，而我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，全國近1/4農(nóng)村生活垃圾未獲收集和處理?？梢娹r(nóng)村生活垃圾數(shù)量多且未完全處理，已成為中國首要農(nóng)村環(huán)境污染源，將嚴重影響美麗鄉(xiāng)村的建成。

為更好地治理生活垃圾，政府部門多措并舉，出臺多項垃圾治理相關文件。2011年北京市人大常委會公布的《北京市生活垃圾管理條例》以地方性法規(guī)形式確立了對生活垃圾的治理;2017年國務院辦公廳的《生活垃圾分類制度實施方案》為改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用提供了明確的制度保障;2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部等9部門印發(fā)了《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，在全國地級以上城市啟動生活垃圾分類;2019年北京市人大常委會對原有條例進行修訂，修訂后的《北京市生活垃圾管理條例》加強了生活垃圾管理，對改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障人體健康提出更高要求;2021年上海市綠化和市容管理局印發(fā)的《2021年上海市生活垃圾分類實效綜合考評辦法》，為推進屬地責任落實而建立垃圾分類實效考評機制。

同時，農(nóng)村生活垃圾分類治理作為重要議題，也引起多位學者關注。賈亞娟等學者從供給主體出發(fā)，根據(jù)陜西省定點區(qū)域調(diào)查，綜合評價了農(nóng)村生活垃圾分類治理的效果;韓智勇、蔣培等學者也日益關注相關問題，并從農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量、物理特性及農(nóng)民行為的角度對農(nóng)村生活垃圾分類治理問題進行了研究;學者向玉瓊等從社會資本重構(gòu)與政策執(zhí)行有效性方面探究農(nóng)村生活垃圾分類治理的優(yōu)化路徑。

總的來說，隨著政策的不斷出臺，規(guī)章制度更加完善，但相關政策多傾向于城市生活垃圾治理，忽視了城市和農(nóng)村的差異性，適用于城市垃圾治理的方案在農(nóng)村垃圾治理中效果不佳。目前還沒有以農(nóng)村為主體的生活垃圾分類治理法律法規(guī)作為參考，導致地方政府在農(nóng)村推行生活垃圾治理時，缺少學習借鑒的文本，難以提出有價值并符合當?shù)厍闆r的策略，這也導致農(nóng)村生活垃圾治理相對來說起步較晚。而農(nóng)村垃圾分類又尚處于較新的研究領域，現(xiàn)有文獻在模式研究和優(yōu)化路徑方面還有較大的擴展空間。

基于此，本文在借鑒已有文獻資料和相關報道基礎上，研究農(nóng)村生活垃圾分類治理面臨的困境和障礙，總結(jié)新型農(nóng)村垃圾分類的模式，比較分析不同模式的成效和不足，為更好地治理農(nóng)村生活垃圾，建設美麗鄉(xiāng)村提出政策建議。

二、農(nóng)村生活垃圾分類治理的現(xiàn)實困境

(一)政府層面困境

1．治理理念錯位。在推進農(nóng)村生活垃圾分類治理的過程中，地方政府對于治理方式探究不足，與其他公共事務處理方式混淆，采取“一刀切”的方法，過度干預村民在參與農(nóng)村生活垃圾分類治理事務中的主體性。一方面直接將城市垃圾治理政策使用到農(nóng)村，沒有考慮到農(nóng)村差異化問題，另一方面，部分地方政府未能有效掌握垃圾分類的“內(nèi)在原因”，仍然秉持長期以來的“慣性思維”，農(nóng)村公共事務依然簡單依賴“政府+村干部”完成，沒有引入足夠的市場化機制。

2．治理方式錯誤。從多地農(nóng)村生活垃圾分類治理情況來看，大部分失敗的原因主要是沒有從農(nóng)村實際情況出發(fā)，重“治”不重“用”。農(nóng)村自身的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)往往可以分解一部分農(nóng)村生活垃圾，對于可分解部分，再次循環(huán)使用的效果遠遠大于治理效果，而對于工業(yè)介入下產(chǎn)生的塑料袋、礦泉水瓶、塑料包裝等難以降解的垃圾才是治理的重點。但有些地方政府為了保持政績需求，需要立竿見影的效果，直接形式化地進行治理，或者“一股腦”全部處理，嚴重不符農(nóng)村生態(tài)規(guī)律，往往無法產(chǎn)生持久作用。由此可見，樹立正確的治理理念，借鑒治用結(jié)合的方法，對農(nóng)村生活垃圾分類治理會產(chǎn)生持久而正面的效果。

3．財政保障不足。“美麗鄉(xiāng)村是昂貴的”，當下農(nóng)村生活垃圾分類治理的資金來源，大部分源于政府專項財政撥款，村委會與村民的支出力度較小。由于環(huán)境治理是一項長期且持久的過程，對于一些急需政績的政府來說，農(nóng)村生活垃圾分類治理難度大，效果不明顯，因此忽略了農(nóng)村生活垃圾分類治理的重要意義。同時在農(nóng)村生活垃圾分類治理中，前期需要投入大量資金進行基礎設施建設，中期需要高昂的費用進行運營，后期還需要注入大筆資金進行維護，持久的資金保障尤為重要。環(huán)境保護投資大，見效慢，無法產(chǎn)生高昂經(jīng)濟利益，在多重壓力下與政府其他需要解決的問題相比，財政撥款往往不愿意向農(nóng)村生活垃圾分類治理中傾斜。

(二)村民層面困境

1．環(huán)保理念不足。農(nóng)村生活垃圾分類治理作為一項持久的農(nóng)村公共事務，垃圾治理的主體應是村民。就目前農(nóng)村生活垃圾分類治理出現(xiàn)的問題來看，大部分村民的思想還是將垃圾分類作為“配合”政府工作的“任務”，村民沒有認識到治理垃圾關乎每個人的切身利益，其自身不僅是垃圾治理的踐行者，更應當承擔主體責任，同時村民受教育程度相對來說較低，環(huán)保理念和環(huán)保認知多有不足，意識無法正確指導實踐，導致農(nóng)村生活垃圾分類治理面臨推行難、治理效果差的問題。

2．弱集體性活動。隨著城市化進程的不斷推進，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和社會關系不斷發(fā)生變化。個體不需要通過集體力量來生存，使得農(nóng)村社會有機體不斷瓦解，村民之間聯(lián)系越來越少，鄉(xiāng)村公共性不斷淡化，集體行動力也逐步減弱，在此基礎上，村民開始“隔離化”生存，不斷成為獨立的個體，原子化分布現(xiàn)象在鄉(xiāng)村中愈發(fā)明顯。這種情況下，農(nóng)村公共事務開展的基礎變得較為薄弱，對于政府和村干部下達的指令，弱集體活動性成為一大阻礙。

(三)社會層面困境

1．基礎設施建設覆蓋率低。不同于城市人口聚集性居住特點，農(nóng)村人口居住地點較為分散，并且居住范圍較廣，距離問題使得垃圾場、垃圾轉(zhuǎn)運站、堆肥房等基礎設施無法覆蓋全部村民的居住范圍，在進行垃圾運輸與垃圾處理方面，不僅產(chǎn)生了高昂的運營費用，對于監(jiān)管和治理來說也增加了一部分管理費用。

2．社會關注度不足。城市在社會進程中高速發(fā)展，資源、人口都不斷向城市涌入，城市開始顯得異常擁擠，“城市病”和環(huán)境污染也不斷加重，國家與公眾的治理關注點逐漸投向城市中;新媒體時代的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村在銀幕上一直處于“田園牧歌”的形象，對農(nóng)村生活和環(huán)境有著“山清水秀”的定式思維;部分城市居民沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，認識不到目前農(nóng)村出現(xiàn)了嚴重的垃圾污染情況，在多重原因下，農(nóng)村生活垃圾分類治理問題一直處于關注度較低的狀態(tài)，社會層面也忽視了農(nóng)村的環(huán)保情況。

三、農(nóng)村生活垃圾分類治理的運行模式

基于農(nóng)村生活垃圾分類治理問題，筆者根據(jù)多位學者對其的研究，以及對農(nóng)村生活垃圾分類治理模式的了解，將目前較為有效的農(nóng)村生活垃圾分類治理模式分為了四種類型。

(一)模式一:政府+村集體+村民

此模式通過點到面的方式，形成以政府引導、村民主導的自主供給模式。以北京市延慶區(qū)大莊科鄉(xiāng)為例，以“建立臺賬+嚴格考核+以獎代補”的形式進行農(nóng)村生活垃圾分類治理，將垃圾分為三類:廚余垃圾、灰土垃圾和其他垃圾，政府統(tǒng)一發(fā)放三色垃圾箱，分類進行投放，對于廚余垃圾和灰土垃圾，村民可以采用漚肥和填土的方式進行處理，其余垃圾統(tǒng)一回收，有專門分揀員進行分揀，再將其中可回收垃圾賣給專門回收的企業(yè)獲取一定的資金，也實現(xiàn)了垃圾的循環(huán)利用，而對于一些不可回收的垃圾，建造了區(qū)衛(wèi)生填埋場，進行統(tǒng)一填埋。特別是“白色垃圾”的回收，采用“換購”的形式，政府與村集體對村民分揀出來的塑料袋等白色垃圾，根據(jù)數(shù)量進行兌換。由于鄉(xiāng)村中村民閑暇時間多，村經(jīng)濟水平較為落后，以兌換為主的獎勵機制有著明顯的效果，甚至一些村民不僅開始收集自家白色垃圾，還會主動去田地和道路上收集。這種以政府為主導的模式還有著明確自上而下的監(jiān)督考核機制，區(qū)級環(huán)境監(jiān)督員對下屬街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行監(jiān)督與考核，鄉(xiāng)級環(huán)境監(jiān)督員對村“兩委”和分類運輸及保潔員進行管理、監(jiān)督和考核，村干部在布置任務中對村民進行考核，層層規(guī)范監(jiān)督考核制度為農(nóng)村生活垃圾分類治理提供了穩(wěn)定的制度保障。

但目前就此模式來看，在分類端的成效較為明顯，但運輸端和分類處理環(huán)節(jié)還存在一定的問題，政府和村集體無法保證有效的分類運輸及后期的垃圾處理情況，并且對后期垃圾處理形式也無法把控，沒有實現(xiàn)規(guī)?；逆湕l來進行末端垃圾處理。

(二)模式二:政府+村集體

通過政府為主導，村集體參與決策的政府供給模式。目前安康市某村主要采用縣政府主導，鎮(zhèn)政府和村集體共同參與決策的模式探索垃圾分類方法，政府與村集體共同商議農(nóng)村生活垃圾分類治理的相關規(guī)章制度與管理機制，對于垃圾分類的宣傳，以政府為主導進行，村集體組織農(nóng)戶進行學習，同時政府出資建設“陽光堆肥房”，農(nóng)戶只需要將垃圾分為“可堆肥”與“不可堆肥”兩種，將“可堆肥”垃圾送往“陽光堆肥房”，“不可堆肥”垃圾放置到村集中垃圾場，集中收集并運輸至統(tǒng)一地點，由于村集體有資源性經(jīng)濟收入，垃圾運輸費用由村集體負擔，同時農(nóng)村生活垃圾分類治理也由政府和村集體共同進行監(jiān)管。在政府+村集體模式中，與政府+村集體+村民模式最大的區(qū)別則體現(xiàn)在村民的參與度中，村民作為治理主體中的一員，參與治理的分類、撿拾、監(jiān)督與被考核環(huán)節(jié)，深層次的參與農(nóng)村生活垃圾分類治理，并在參與的過程中主動性較強，而政府+村集體模式村民參與感低，僅在分類端進行“可堆肥”與“不可堆肥”垃圾分類，積極性也不高。

由于有些可回收垃圾屬于不可堆肥垃圾，這部分垃圾可以再次循環(huán)利用，部分村民將可以變賣和循環(huán)使用的垃圾收集起來，而其他所剩下的垃圾不再進行“可堆肥”與“不可堆肥”分類，直接混合送入集中垃圾場，使“陽光堆肥房”收效甚微，而政府和村集體對于垃圾分類和分類回收的情況，在監(jiān)管上需要花費大量的財力物力去監(jiān)督，管理成本較高。

(三)模式三:政府+市場

引入委托機制，以購買服務為主導的市場供給模式。政企合作不斷成為政府處理公共事務的重要方式，但委托機制下，委托方和方的目標、利益訴求不同，容易出現(xiàn)信息不對稱問題。北京市密云區(qū)北莊鎮(zhèn)在農(nóng)村生活垃圾分類治理中，采用政府引導+企業(yè)市場化運作的方式，較好的規(guī)避了這個情況。一方面在監(jiān)督管理方面，專門成立了生態(tài)環(huán)境保護中心，負責全鎮(zhèn)的環(huán)保問題，鎮(zhèn)政府設立公益崗供村民當選生態(tài)環(huán)境管護員，參與到農(nóng)村生活垃圾分類治理中，并引入私營企業(yè)———北京隆盛環(huán)境工程有限公司，購買服務，委托參與運營。另一方面對于信息不對稱問題，北莊鎮(zhèn)采用多重監(jiān)督管理方式進行:對于作為購買方的政府而言，以生態(tài)環(huán)境保護中心對北京隆盛環(huán)境工程有限公司的工作進行考核，考核結(jié)果直接影響其單位收益，同時也對村“兩委”和村干部的工作進行政績考核，其考核結(jié)果與績效掛鉤;作為方的北京隆盛環(huán)境工程有限公司，對其下屬的垃圾分揀員、運輸員、管理員進行業(yè)績考核。與此同時，鎮(zhèn)政府、北京隆盛環(huán)境工程有限公司、村“兩委”共同監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護中心的工作;鎮(zhèn)政府和北京隆盛環(huán)境工程有限公司共同監(jiān)督分揀員和運輸員的工作;生態(tài)環(huán)境管護員和村“兩委”共同監(jiān)督村民生活垃圾分類情況。這種相互制約、相互監(jiān)督的模式為政府購買服務提供了保障，有效規(guī)避了訴求不同產(chǎn)生的分歧，解決農(nóng)村生活垃圾分類治理的相關難題，同時環(huán)保業(yè)績也不斷提高北京隆盛環(huán)境工程有限公司的知名度，為打開新市場奠定了基礎。

委托模式下，便會滋生形式主義的出現(xiàn)，由于政府無法全程參與分類、運輸及最終的垃圾處理，監(jiān)管難的問題逐漸暴露出來。此外，垃圾治理問題屬于社會問題，見效慢也無法獲取高額的經(jīng)濟利潤，多數(shù)企業(yè)不愿意涉足此領域。

(四)模式四:政府+市場+第三方公益機構(gòu)+村集體+農(nóng)戶

多元共治意味著多方面的共同參與，延安市某村在實行農(nóng)村生活垃圾分類治理模式上，通過多主體共同的參與，探索出一條新的治理路徑。此模式最大的不同是引入第三方公益機構(gòu)，形成了以政府為主導，市場、第三方公益機構(gòu)、村集體和村民共治的農(nóng)村生活垃圾分類治理模式，并在實施中取得了一定的成績。實施過程主要采用延安市政府主導，鎮(zhèn)政府和社區(qū)與委托的保潔公司簽訂合約，政府和社區(qū)共同支付保潔公司相關費用，保潔公司則負責對垃圾進行分揀、運輸、處理，以公益為主的非營利性企業(yè)作為第三方，提供垃圾回收后的兌換服務。在垃圾的具體分類上，將其分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾，分類方式較為簡單，大多數(shù)村民可以正確分類，政府還免費為村民提供三色垃圾桶，村民可以將分類后的可回收垃圾送往垃圾回收銀行，并且有第三方企業(yè)為村民提供可兌換的物資，同時保潔公司與社區(qū)之間對于獎懲方案進行決策，對考核優(yōu)秀的農(nóng)戶進行物質(zhì)與精神獎勵，對考核未通過的農(nóng)戶進行扣分談話。這種多元化的治理模式不僅減輕了政府的治理難度，保潔公司的效益也大大增加，同時社區(qū)和村民也切實享受到了農(nóng)村生活垃圾分類治理后的良好反饋結(jié)果，第三方非盈利企業(yè)也通過公益性活動強化了企業(yè)責任，獲得良好的正面形象。但主體的多元化，使責任歸屬問題也不斷顯現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題，“甩鍋”“踢皮球”現(xiàn)象嚴重。

四、農(nóng)村生活垃圾分類治理的優(yōu)化策略

(一)建立生活垃圾分類治理新機制

政策是引導政府工作的指向標，農(nóng)村生活垃圾分類治理結(jié)構(gòu)和分類機制完善是目前的重要任務。農(nóng)村生活垃圾分類治理的失敗情況不乏存在著分類結(jié)構(gòu)不明確導致的問題，農(nóng)村生活垃圾從源頭端(分類)－中端(運輸)－末端(處理)需要一套系統(tǒng)的運行模式，根據(jù)一些發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，明確治理主體、健全責任體系、做好工作劃分非常有必要。政府在制定相關政策的同時，要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式與經(jīng)濟發(fā)展的情況，以不同農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類治理的因地制宜為基礎，以本地性、便利性、可操性為原則，以垃圾資源化和垃圾減量化為工作重心，推行法律法規(guī)與相關制度的健全。

(二)明確主體責任，發(fā)揮主體作用，加強深度參與

村民對農(nóng)村生活垃圾分類治理的主動參與性不強、村集體的公共精神欠缺、政府相對經(jīng)驗不足、財政依賴性較強、技術發(fā)展與技術使用的不對稱等多方面因素導致了主體責任之間的矛盾，嚴重制約了農(nóng)村生活垃圾分類治理的工作效果。農(nóng)村生活垃圾分類治理必須要有一個主要主體支撐，其他主體進行輔助，作為一項公共事務，村民必定是參與的主要支柱，政府要適當減少“大包大攬”的做法，把權(quán)力放回村民手中，加強村民參與的主動性與參與深度，培育村民的主體性，并且外部群體進行持久的輔助，更好的實現(xiàn)農(nóng)村社會自治的可操性和實用性，在農(nóng)村內(nèi)部社會建立長久有效的治理機制。

(三)培育公共精神，發(fā)揮熟人社會治理優(yōu)勢

農(nóng)村社會是一個以熟人關系維系的社會，是基于血親關系建立的生存共同體，在共同利益的主導下將產(chǎn)生公共精神，這種公共精神在熟人社會中的行為會引起他人關注，并且熟人之間會相互影響，基于熟人社會的特點，在農(nóng)村生活垃圾分類治理中，可以借鑒“規(guī)訓與懲罰”的方式，如同?？滤?ldquo;規(guī)訓”的控制力量，可作為“紀律”來予以理解。不僅是因為鄉(xiāng)土社會是一個“禮治”的社會，禮是鄉(xiāng)土社會公認合式的行為規(guī)范，合于禮的就是說這些行為是做得對的，同時禮卻不需要這有形的權(quán)力機構(gòu)來維持，維持禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)。農(nóng)村生活垃圾分類治理是一個長期且系統(tǒng)的工程，讓生活垃圾分類治理成為熟人社會中“禮”的一部分，在“禮治”的約束下，形成相應的紀律，“遵守”紀律的村民可獲得對應的精神及物質(zhì)獎勵，“未遵守”紀律的村民，可適當進行紀律上的懲罰，這種懲罰會在熟人社會的“關系化”中不斷發(fā)酵并逐漸放大，以至于在熟人之間的影響、勸導下，最終回歸到紀律中來。在以熟人社會為基礎的“禮治”之下，公共精神的培育也不斷增強，鄉(xiāng)賢共治的促進，使得法治、德治、自治有機融合。

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農(nóng)村生活垃圾成分一般為：廚房垃圾、纖維類、紙張、粉煤灰、“白色污染”、廢電池、秸桿等。將其分類，可分為“可再生利用”、“可焚燒”、或“填埋”，與城市生活垃圾分類有相似之處。我們都不時在說垃圾是人類的公害，那么，它到底存在怎樣的危害呢？

一、農(nóng)村生活垃圾的危害

廢棄物的危害歸納一下，主要有以下幾點（我們此次主要是對于農(nóng)村生產(chǎn)生活過程中所產(chǎn)生的垃圾進行調(diào)研，對于農(nóng)村廠礦企業(yè)所產(chǎn)生的垃圾不做調(diào)研，那種垃圾我們僅作為工業(yè)垃圾來處理）：

1、占用土地，損傷地表。

目前，由于處理水平尚未先進，農(nóng)村采取了收集、清運、自然堆放的處理方法。這樣就侵占了越來越多的土地，不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妨礙環(huán)境衛(wèi)生，更可能破壞地表植被，破壞了其優(yōu)美景觀。

2、污染土壤、水體、大氣。

固體廢物以及滲出液會破壞土壤的生態(tài)平衡，降低土壤活力，如果進入了河流的話，水體極易被污染。（也污染了地下水）

3、危害健康。

固體廢物中所含的有毒物質(zhì)和病原體，通過各種渠道傳播疾??；更能造成大多數(shù)地區(qū)蚊繩孽生，老鼠猖狂。

二、農(nóng)村垃圾的處理現(xiàn)狀

有專家說，垃圾是地球上惟一在增長的資源，也是放錯了地方的資源。我們也常說要“變廢為寶”。但是這談何容易？看看現(xiàn)在的處理現(xiàn)狀我們不僅觸目驚心。

1、村民自己設置垃圾堆，有各種污染；垃圾按照就近原則處理，村里沒有相應的機構(gòu)去處理垃圾，去維護環(huán)境。

2、村附近的可利用垃圾收購站數(shù)量少（3個）而且近來收購價格低，大多數(shù)村民無收購興趣，也無進行整理后出售的動力。當然也有個別村民認識到垃圾處理的重要性，但是基礎設施不足導致村民無法去合理處理垃圾，從中學讀書退下來的村民告訴服務團成員，其實很多村民也認識到了亂倒垃圾的危害，但是村里既沒有垃圾桶，也沒有設置垃圾池，垃圾無法集中堆放，只好隨意亂倒。而且由于當前農(nóng)村集體經(jīng)濟條件普遍較為薄弱，不能拿出專項資金對農(nóng)村垃圾進行清運處理。況且清運成本偏高，村里又拿不出錢來處理，只好把垃圾隨意倒在自認為合適的地方。

3、垃圾危害意識和垃圾自分類觀念不夠，某些地方垃圾遍地．無人處理，自覺性不強，隨意焚燒，空氣污染嚴重。由于農(nóng)民對垃圾的危害認識不足，因此在處理垃圾上就顯得極為隨意。有的村雖然建了垃圾池，但村民總是就近將垃圾傾倒在河里等；有的人對動物尸體、農(nóng)藥瓶等，不經(jīng)任何處理，隨意丟棄；有的人不對垃圾進行分類，將能燒、不能燒的垃圾都堆在一起隨意焚燒。

三、對于農(nóng)村垃圾處理措施

由于農(nóng)村人民文化水平不高，因此他們對“垃圾堆”之類、焚燒自家垃圾，并不感到其危害，農(nóng)民的垃圾自處理、優(yōu)化處理意識差。缺乏了科學處理方式，農(nóng)村垃圾問題的確很不好辦。

許多國家都已開始把垃圾作為資源，加以開發(fā)利用，因此，垃圾不是一文不值的東西，而是“資源、財富、寶藏”。在此，我們可能做的就是要減少農(nóng)村的垃圾數(shù)量。目前來講，做得不錯的鄉(xiāng)村也僅作到以下幾點：

1、要號召農(nóng)村的人民，能否減少日常生活垃圾，或是回收利用，開展回收利用大賽。

2、村民是否能使用那些能夠在短時間內(nèi)自然風化的塑料“垃圾”，減少“白色污染”。

3、村民也像城市一樣，“零包裝”。即簡化、減少包裝、同時也使用可利用、可降解的包裝材料。

4、要多一些能把廢物變原料的機構(gòu)、減量、資源、無害等綜合治量。

5、不能隨意、隨地倒垃圾，在村中設立相應的環(huán)保小分隊進行硬性監(jiān)督，并建立環(huán)保公約。

農(nóng)村垃圾治理難度較大，單憑政府一方面的推動顯然不夠，但僅憑農(nóng)民自己的自覺去治理也不現(xiàn)實，因此只有以農(nóng)民為主體、以政府為主導，多管齊下，才能真正治理好農(nóng)村垃圾問題。

首先，加強基礎設施建設。政府要加大對垃圾處理基礎設施建設的投入，列出專項資金建設垃圾池、垃圾車、垃圾填埋場、垃圾處理設備等，統(tǒng)籌建設收集、儲運、運輸、處置設施。

其次，讓農(nóng)民掌握處理方法。要加強對農(nóng)民的宣傳教育，使他們真正認識到亂扔垃圾的危害，學會分類處理垃圾，掌握正確處理垃圾的各類方法。要以村為單位，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，通過建立村規(guī)民約的形式，建立起業(yè)余的“農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊”，經(jīng)費可以采取兩個辦法，一是村集體經(jīng)濟出一點，二是村民自己籌一點，形成“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣市處理”的垃圾處置模式。

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一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌為核心，全面開展農(nóng)村生活垃圾治理工作，推進美麗清潔鄉(xiāng)村建設，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標

按照“五有、十無、十三個達標”的總要求，以覆蓋全鎮(zhèn)15個行政村（社區(qū)）為目標，建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸和處置體系，實現(xiàn)所有村居生活垃圾收運設施全覆蓋，建立健全農(nóng)村生活垃圾管理和保潔服務組織；完善農(nóng)村生活垃圾治理保障機制，落實長效管理制度，農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村生活垃圾亂堆、亂扔現(xiàn)象基本得到清除。

三、主要內(nèi)容及措施

按照工作目標，完成“九大”工作任務。

（一）組建專業(yè)保潔隊伍。每個行政村組建一支保潔隊伍，各行政村的保潔員配備原則上一村一名，保潔員由村委會聘用，優(yōu)先在建卡貧困戶、低保戶中選聘。

（二）完善設施設備。按照“車車對接、流動轉(zhuǎn)運”模式，農(nóng)村垃圾前端收集采取密閉垃圾車+240L垃圾桶的方式，由鎮(zhèn)保潔隊伍負責垃圾的運輸。各村配置前端保潔收集設施：手推車、掃把、鐵鏟等工具，實現(xiàn)保潔人員人手一套。各村結(jié)合實際情況配備垃圾桶。

（三）規(guī)范垃圾處理。按照“達到環(huán)境保護排放標準”的原則，采用二種處理方式。一是焚燒發(fā)電處理。各村的垃圾全部運到重慶綠能新能源有限公司垃圾焚燒發(fā)電廠處理；二是簡易填埋處理。修建填埋池，對道路條件差，存在運輸安全隱患或散居村民的垃圾實行圈圍防滲簡易填埋。

（四）清理存量垃圾。按照全面清理、突出重點、因地制宜、標本兼治的原則，重點對居民聚居點、景區(qū)周邊及田野、村頭、道路沿線、村內(nèi)空地等區(qū)域的存量垃圾進行徹底清理。

（五）實施垃圾源頭減量。實施垃圾分類，推行有機垃圾還田工程，由農(nóng)戶對瓜皮果殼、秸桿雜草、剩菜剩飯、人畜糞便等有機垃圾，采取堆肥發(fā)酵后作為肥料再次施入莊稼地。原則上以戶為單位就近建設堆肥池，從源頭減少垃圾清運量。

（六）建立農(nóng)村廢舊物資回收點。以村為單位，建立農(nóng)村廢舊物資回收點，創(chuàng)新開辦“垃圾銀行”，采取積分制，由農(nóng)戶在家中進行垃圾分類后，將塑膠、玻璃、紙質(zhì)、金屬等可回收垃圾收集送回收點收購，兌換物品，實現(xiàn)資源化利用。

（七）制定村規(guī)民約。充分發(fā)揮村民自治組織作用，通過召開村民代表會議或全體村民會議，制定《村規(guī)民約》，建立《衛(wèi)生保潔管理制度》、《保潔人員工作制度》、《門前三包責任制》、《衛(wèi)生評比制度》，明確村民、保潔員農(nóng)村垃圾治理工作中責任和義務，由村委會與農(nóng)戶簽訂門前“三包”責任書，簽訂率達到100%。

（八）開展宣傳工作。按照簡明扼要、圖文并茂的原則，由各村編印農(nóng)村生活垃圾治理手冊和宣傳畫，每戶一冊一圖，創(chuàng)辦宣傳欄，使農(nóng)村垃圾治理方法、標準和要求家喻戶曉。

（九）實施考核獎懲。制定考核辦法，實行半年考核，

以村為單位，對達標的給予獎勵，不達標的不予獎勵，并納入年終考核，給予一定處罰。

四、驗收標準

2018年6月底前，按照“五有、十無、十三個達標”的總要求，對各個村（社區(qū)）進行驗收。

五有：有完備的設施設備；有成熟的治理技術；有穩(wěn)定的保潔隊伍；有完善的監(jiān)管制度；有長效的資金保障。

十無：無陳年積存垃圾；無臨時性垃圾堆放點；無水域漂浮垃圾；無隨意傾倒垃圾現(xiàn)象；無直接焚燒現(xiàn)象；無垃圾傾倒于河、溝、塘現(xiàn)象；無生化成分堆肥；無非法的垃圾處理設施；無其他非法處理方式；無拖欠保潔員工資現(xiàn)象。

十三個達標：編制了實施方案；明確區(qū)政府、部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級職責；農(nóng)村垃圾治理納入各級年度重點工作；建立了經(jīng)費保障機制；收運設施設備充足；有規(guī)范的處理設施并滿足需要；建立廢舊物資回收點；組建保潔收集作業(yè)隊伍；開展垃圾治理技術培訓；經(jīng)常性開展宣傳工作；開展“整潔庭院”評比活動；制定村民自治公約；建立各級檢查考核制度。

五、經(jīng)費保障

按照“輸血與造血”并重的原則，以“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、民”五方籌資的辦法，逐步實現(xiàn)長效資金保障機制。鼓勵村民按照一事一議的方式，按常住人口每人每月1元籌集（五保戶、低保戶、建卡貧困戶免收），充分調(diào)動農(nóng)村居民參與環(huán)境治理、保護環(huán)境的意識，籌集資金由村上統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)監(jiān)管，定期公布資金使用明細。財政投入按照“科學測算、以獎代補、包干使用”的原則，將生活垃圾分類處理所需人、財、物進行科學測算后，納入財政預算，每年初政府撥出專項資金，包干使用。

六、組織保障及責任分工

強力推進農(nóng)村垃圾治理工作，成立以鎮(zhèn)人大主席為組長，鎮(zhèn)各辦公室及站所主要負責人為成員的農(nóng)村垃圾治理工作領導小組，負責統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)農(nóng)村垃圾治理工作。領導小組下設辦公室于鎮(zhèn)環(huán)保所，負責農(nóng)村垃圾治理工作日常事務，辦公室主任由環(huán)保所所長兼任。

鎮(zhèn)：以“五有、十無、十三個達標”為目標，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”模式，負責組織實施本轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作；明確鎮(zhèn)、所、村三級農(nóng)村垃圾治理工作職責，落實治理經(jīng)費，加強宣傳工作。負責本轄區(qū)存量垃圾治理，農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運和垃圾減量化工作；負責對各村檢查考核，開展“整潔庭院”評比活動；負責組織本轄區(qū)農(nóng)村有機垃圾還田工程、廢舊物資回收站點設置工作；負責按照國家、市級驗收標準和審計要求收集各村農(nóng)村垃圾治理資料，每月整理組卷統(tǒng)計歸檔各村治理內(nèi)容、人員、設施設備、資金憑證、工作文件、照片等證明材料。

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關鍵詞 農(nóng)村；生活垃圾；環(huán)境污染；現(xiàn)狀；問題；對策；云南紅河

中圖分類號 X592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0239-02

紅河縣位于云南省南部，紅河哈尼族彝族自治州西南面，江外明傳“華僑之鄉(xiāng)、歌舞之鄉(xiāng)、棕櫚之鄉(xiāng)”的美譽。在加快推進紅河谷綠色經(jīng)濟走廊、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設中，城鄉(xiāng)環(huán)境的結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型形成并呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染和生態(tài)環(huán)境破壞加劇，特別是農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的形勢嚴峻，已對公眾健康構(gòu)成威脅[1-5]。

1 生活垃圾對農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的影響

1.1 農(nóng)村垃圾的分類

垃圾分類是將垃圾分門別類地投放，并通過分類地清運和回收使之重新變成資源。從國內(nèi)各城市分析，生活垃圾的分類主要是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合當?shù)乩馁Y源利用和處理的方式來進行分類。農(nóng)村生活垃圾一般可分為4類：一是可回收垃圾，如塑料、玻璃瓶、廢鋼鐵、布料、廢紙（不包括水溶性強的紙巾和廁所紙）等廢棄物；二是廚余垃圾，如肉食骨頭、菜根菜葉、果皮、剩飯菜、餐具洗水、秸稈等廢棄物；三是有害垃圾，如廢電池、水銀溫度計、熒光燈管、油漆、過期藥品等廢棄垃圾；四是其他垃圾，如砂碎石、水泥渣、磚瓦陶瓷、衛(wèi)生間紙巾等難于回收的廢棄物。

1.2 農(nóng)村垃圾對生活環(huán)境的影響

農(nóng)村廢棄物如作物秸稈、塑料袋、食品袋、藥瓶、畜禽糞便、建材砂碎石等垃圾，在農(nóng)村隨意亂堆亂倒亂丟棄排放，造成“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，影響鄉(xiāng)村清潔文明衛(wèi)生建設和農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

1.3 農(nóng)村垃圾對生態(tài)環(huán)境的影響

農(nóng)村基礎設施建設脆弱，特別是對農(nóng)村垃圾設施建設不夠重視，導致鄉(xiāng)村沒有垃圾處理和污水處理設施，缺乏分門別類的投放地點，以利于清運回收利用垃圾資源。生活垃圾、污水亂排入周邊區(qū)域環(huán)境，使得垃圾、污水中含有毒有害物質(zhì)污染土壤、水體，影響了植物及有益生物的生長，破壞了原有的生態(tài)環(huán)境。

1.4 農(nóng)村垃圾對人體健康的影響

農(nóng)村垃圾亂丟棄的塑料廢物中含有鄰苯二甲酸鹽等有機毒素；廢電池、油漆、照明用燈中含有鉛、鎘、汞等重金屬毒素；糞便污水中含有氨氮、總磷（氮）、化學需氧量（COD）等能使水體發(fā)黑、產(chǎn)生惡臭的污染物；這些廢棄物垃圾中的毒素被大氣、水體、土壤、作物吸收傳播，影響著無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，通過食物鏈進入人體，對人們身體健康造成危害。

2 存在的問題

2.1 作物秸稈污染

邊疆農(nóng)村農(nóng)民長期居住著簡便的土木茅草房屋建筑結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)習慣養(yǎng)豬、雞、鴨等畜禽繁育后代需要鋪墊稻草，養(yǎng)殖牛、馬等牲畜也需要儲備大量飼料如稻草麥稈，茅草房屋修補需備稻草，在農(nóng)村每年堆棄、亂丟棄的稻草麥稈沒有利用處理，污染環(huán)境衛(wèi)生；加之農(nóng)民應用科學技術水平落后，作物秸稈利用率低，農(nóng)村堆棄置秸稈和田邊地腳秸稈焚燒嚴重，不僅導致火災隱患發(fā)生，還造成再生能源資源的浪費，導致農(nóng)業(yè)水、土、大氣環(huán)境的污染。

2.2 畜禽糞便污染

長期以來，在農(nóng)村農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖不習慣于家中圍欄圈養(yǎng)，亂放亂養(yǎng)的現(xiàn)象難于改變，畜禽糞便除了部分挖坑挖小塘堆漚作田地施肥外，其余糞便亂堆置、亂丟棄，造成生活環(huán)境污染，還利于滋生蒼蠅蚊蟲從而傳播疫情疾病，雨水來臨把村內(nèi)外糞便沖流到路溝、田地、下流周邊地腳帶來惡臭的氣味，并產(chǎn)生一些氨氮、血吸蟲卵、病原體微生物等污染物，影響農(nóng)田引水、土壤活性及大氣環(huán)境，畜禽糞便污染危害嚴重。

2.3 建房廢棄物污染

農(nóng)村人口基數(shù)大，住房擁擠、條件差，自然村人行道狹窄，鄉(xiāng)村級基礎設施水平低。當前，隨著加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設規(guī)劃的實施，社會主義新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村住房建設熱潮的興起，在農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦公條件建設及農(nóng)戶居住條件的改善過程中，一方面縮小了有限的土地資源，另一方面加劇了建房廢棄物垃圾污染環(huán)境的問題，如廢棄的砂碎石、鋼鐵碎片、水泥石膏粉渣等，這些建材殘渣垃圾亂倒丟棄，污染了農(nóng)村生活環(huán)境衛(wèi)生，破壞了周邊原有的水源、土地、植被等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.4 塑料垃圾污染

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上農(nóng)用薄膜的推廣應用，如水稻薄膜育秧，包谷地膜栽培、蔬菜水果薄膜育苗等，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增效，農(nóng)民增收；在日常生活中塑料袋的利用，如進入商場購買食用鹽、味精、糖果等食品是塑料袋包裝的，進農(nóng)貿(mào)市場采購蔬菜、水果、畜禽肉食等銷售者提供的是塑料袋，進醫(yī)藥農(nóng)藥店購藥品也是免費的塑料袋，塑料袋在人們現(xiàn)實生活中給消費者帶來很大的方便，給經(jīng)營者帶來利益；但塑料產(chǎn)品在推動人類進步，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的同時，廣大農(nóng)村農(nóng)用殘膜和塑料袋亂丟棄、亂飄揚現(xiàn)象突出，塑料垃圾污染已經(jīng)成為農(nóng)村必須注重解決的問題。

2.5 其他廢棄物垃圾污染

在農(nóng)村如人、畜禽治病產(chǎn)生的醫(yī)藥獸藥瓶、農(nóng)藥瓶等醫(yī)療垃圾；在日常生活中產(chǎn)生的肉食骨頭、菜根果皮、衛(wèi)生間廢紙廢巾、嬰兒尿布、餐具洗用水、圈舍沖洗水等；這些廢棄物（污水）的任意丟棄排放造成農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的污染。

3 農(nóng)村生活垃圾的治理對策

3.1 制定完善的法律法規(guī)

農(nóng)村生活垃圾亂倒、亂丟棄的現(xiàn)象時有發(fā)生，生活垃圾廢棄物污染生產(chǎn)生活的環(huán)境日趨嚴峻，污染物種類多排放量增長，亂排范圍擴大，嚴重威脅公眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾的問題越來越成為民生關注的社會問題。當前，為了有效推進“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境”的整治力度，必須制定完善相應的法律法規(guī)及政策措施，做到有法可依、違法必究、依法治理，使之正常走入法制化管理軌道。

3.2 建立健全制度管理的體制機制

一是把“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境整治”列入地方國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，成立各級政府專項整治領導小組，實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制和干部政績考核內(nèi)容，層層負責，層層抓落實抓成效；二是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境保護機構(gòu)和人才隊伍建設，列入地方財政預算，保障農(nóng)村垃圾整治資金的投入，村委會（社區(qū)）或自然村聘用環(huán)保協(xié)管員，推進基層環(huán)境監(jiān)管水平和成效；三是推行農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦危元劥a”的政策和實施農(nóng)村“生態(tài)文明村”建設試點。

3.3 加強農(nóng)村垃圾分類設施建設

農(nóng)村自然村寨分布分散，居住地域廣，農(nóng)民經(jīng)濟收入水平低，生活環(huán)境條件差，基礎設施薄弱。當前，各級黨委政府在建設社會主義新農(nóng)村中，根據(jù)農(nóng)村實際情況，按農(nóng)村垃圾的分類、垃圾資源的利用和處理方法途徑，要高度重視農(nóng)村垃圾設施建設，因地制宜，加大資金投入力度，建設好農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、人畜糞便處理等基礎設施建設，有設施條件的村寨，積極發(fā)動群眾（農(nóng)戶）投資投勞開展挖肥塘肥坑，提高作物秸稈糞便的利用率，特別有毒有害垃圾要建設專用的設施，集中運行處理，達到無害化處理效果，能回收利用的垃圾資源要抓好清運和回收工作。農(nóng)村垃圾設施做到標牌告示，人人皆知，自覺履行，清潔家園，優(yōu)化環(huán)境。

3.4 加快推進農(nóng)村塑料垃圾治理

科學研發(fā)塑料生產(chǎn)及產(chǎn)品的利用，不僅給人類帶來文明進步，還推動經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，但同時也給人們在生產(chǎn)生活中帶來污染環(huán)境的問題。當前，農(nóng)村塑料垃圾污染趨勢加劇，威脅著公眾的身體健康，必須加快推進農(nóng)村塑料垃圾污染治理的有效方法及措施。一是源頭控制。從生產(chǎn)塑料廠家、經(jīng)營銷售商店監(jiān)控生產(chǎn)量、銷售量或增收稅費，從而逐步減少塑料排放量。二是制定政策。制定回收政策和專設回收服務網(wǎng)點。三是研發(fā)替代品。研究探索無毒無害可降解的塑料替代品。四是強化管理。監(jiān)管無證生產(chǎn)或無證經(jīng)營銷售，相關部門要依法加強專項督促檢查。五是加強宣傳。從家庭、學校、社會多渠道宣傳塑料垃圾污染環(huán)境的危害性，使人人參與，減排塑料垃圾。

3.5 推廣農(nóng)村戶用沼氣建設

結(jié)合當前農(nóng)村國債戶用沼氣“一池三改”項目建設，是治理農(nóng)村人畜糞便、作物秸稈“臟、亂、差”的很好機遇，也是解決農(nóng)村缺電缺柴缺煤等能源緊缺問題的有效途徑。人畜糞便、秸稈（砍碎）進入沼氣池發(fā)酵后產(chǎn)氣即沼氣，沼氣可做飯、照明、燒水等；沼渣沼液是很好的有機肥料，可改良土壤及培肥地力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量；通過沼氣為紐帶，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、作物種植業(yè)有機結(jié)合，即推廣“沼氣―養(yǎng)殖―種植”或“沼氣―畜禽―糧食（蔬菜）”等農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，促進經(jīng)濟的增長，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，清潔農(nóng)村家庭內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生，減少蒼蠅蚊蟲及疾病傳播，可達到“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗”的目的，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)“三效益”的協(xié)調(diào)循環(huán)發(fā)展。

3.6 加強宣傳力度，建設美好家園

農(nóng)村生活垃圾污染的形勢日趨嚴峻，結(jié)合縣情村情民情，利用“6?5”世界環(huán)境日、聯(lián)合執(zhí)法活動、報刊、廣播電視、圖片標語、民族節(jié)假日等多種形式，加大環(huán)境保護知識和有關法律法規(guī)政策的宣傳力度，把農(nóng)村生活垃圾的污染整治宣傳進學校、進家庭、進社會，形成人人參與、人人有責的輿論氛圍，強化人類生存的環(huán)境保護意識和改善生態(tài)環(huán)境為民利民惠民的理念，推進社會主義新農(nóng)村建設，創(chuàng)建美麗清潔的家園，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會，讓人民群眾在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)、生活。

4 參考文獻

[1] 翁伯琦，雷錦桂，江枝和，等.集約化畜牧業(yè)污染現(xiàn)狀分析及資源化循環(huán)利用對策思考[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學學報，2010，29（S1）：294-299.

[2] 孫志潔.棉田殘膜污染調(diào)查及其危害[J].河南農(nóng)業(yè)科學，2006（4）：61-62.

[3] 曾祥斌.農(nóng)用殘膜污染現(xiàn)狀及治理措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（16）：227，229.

篇10

環(huán)衛(wèi)托管費。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）村莊落實“一事一議”籌集托管資金情況，市政府督查辦每季度對鎮(zhèn)（街、區(qū)）進行督察通報，市人大、政協(xié)督導組每季度對鎮(zhèn)（街、區(qū)）進行專項督導。各各鎮(zhèn)（街、區(qū)）對各行政村落實資金籌集情況，每周進行調(diào)度，每月進行通報。

2、不斷改進垃圾處理收費方式。為解決鎮(zhèn)（街、區(qū)）環(huán)衛(wèi)托管資金挪用、遲繳問題，環(huán)衛(wèi)局改變托管費收繳模式，行政村托管費由原來的鎮(zhèn)（街、區(qū)）經(jīng)管站代管改變?yōu)榻?jīng)經(jīng)管站監(jiān)督直接支付給環(huán)衛(wèi)局。各單位的有償服務費直接向環(huán)衛(wèi)局繳納。通過完善資金保障機制，規(guī)范了資金的收取途徑和方式，保證了托管資金的及時到位，保障了環(huán)衛(wèi)托管業(yè)務的正常進行。

3、不斷擴大垃圾處理設施建設融資渠道。環(huán)衛(wèi)局積極探索融資途徑，通過市場化運作，與濰坊金絲達環(huán)境工程有限公司合作，采取bt模式融資建設了生活垃圾資源化再利用項目工程，實現(xiàn)了生活垃圾資源化利用目標、達到了處理過程污染零排放的效果。

（三）變廢為寶、變害為利，打造城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸處理、利用新體系

今年來，市環(huán)衛(wèi)局立足實際，科學謀劃，把垃圾治理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展的突破口，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾“集中收集、統(tǒng)一清運、無害處理、再生利用”模式，變廢為寶、變害為利，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾不落地、零污染、資源化利用的目標。

1、設置垃圾桶，實行集中收集，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)日清。

實踐經(jīng)驗讓我們認識到：設置露天生活垃圾存放點或建設大門無窗式樣垃圾房及垃圾池，無法解決垃圾二次污染，加之清運不及時，特別到夏季臭氣熏天，蚊蠅滿天飛。雖然以前予以重點治理，效果仍不明顯。自去年以來，市環(huán)衛(wèi)局創(chuàng)新思路，采取設置垃圾桶的方法，實行生活垃圾集中收集，在城區(qū)26條街道定點設置垃圾桶500個、果皮箱560余個；在城區(qū)域內(nèi)的機關、企事業(yè)單位、賓館、學校、社區(qū)、沿街飯店設置垃圾桶2600余個，由保潔人員全日制常態(tài)化收集保潔，督查人員對垃圾桶的保潔情況一日多查，一周一通報。在城中村和基礎條件好的托管行政村村內(nèi)按照每15-20戶設1個垃圾桶的標準設置垃圾桶10000余個，按每100戶設1名保潔員負責對本村生活垃圾的集中收集和日常道路清掃保潔。一招妙棋盤活全局。使用垃圾桶密封式統(tǒng)一收集，既方便又衛(wèi)生，效果明顯。