導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全管理的意見建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了確保符合公司規(guī)定要求，首先一定要保證基建施工安全，采用計算機技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信技術(shù)以及視頻可視化技術(shù)，組成新型電力基建安全管理系統(tǒng)，從而滿足電力基建安全管理工作規(guī)范化、標準化、數(shù)字化、可視化的目的，達到現(xiàn)代電力基建安全管理要求，是目前電力基建安全工作的重點。

一、新型基建安全管理的積極性

首先，信息技術(shù)作為現(xiàn)代科技革命的核心，推出創(chuàng)新的工作方式，為新形勢下電力基建安全管理工作的發(fā)展和創(chuàng)新做出了許多有益的探索和實踐。

第二，加快信息化建設(shè)也是電力基建事業(yè)自身發(fā)展的需要，要更好的滿足這些標準化的電力基建安全管理要求，唯有引入信息技術(shù)，以加快電力基建安全管理工作的信息化建設(shè)。

其次，信息技術(shù)在電力基建安全管理工作中應(yīng)用后，增強其管理水平是多方面的，也是顯而易見的，可以切實有效的增強電力基建項目的安全管理水平。

最后，利用信息技術(shù)的先進性和優(yōu)越性，可以極大的提高電力基建安全管理工作的工作效率，是傳統(tǒng)的工作方式無法比擬的。

二、構(gòu)建新型電力基建安全管理系統(tǒng)

1、技術(shù)路線

電力基建安全管理系統(tǒng)采用日/s架構(gòu)。通過深人了解電力基建安全管理的實際需求，加強安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的標準化建設(shè)。同時利用公網(wǎng)的通信通道，結(jié)合視頻編碼、壓縮、傳輸技術(shù)實現(xiàn)對基建過程的實時遠程監(jiān)控，達到安全管理可視化的目的。系統(tǒng)采用dze巨體系結(jié)構(gòu)，以dava作為系統(tǒng)開發(fā)語言。

2、系統(tǒng)構(gòu)架

系統(tǒng)的視頻數(shù)據(jù)由各工程現(xiàn)場的監(jiān)控攝像頭編碼后，通過工程現(xiàn)場搭建的無線網(wǎng)絡(luò)傳遞到現(xiàn)場監(jiān)控點存入硬盤錄像機中。工程現(xiàn)場的管理人員可以通過現(xiàn)場的監(jiān)視器直接監(jiān)控整個工程實施過程中的安全管理情況。監(jiān)控視頻存入現(xiàn)場硬盤錄像機的同時，視頻信息通過cdma公網(wǎng)通道傳回數(shù)據(jù)中心，各管理單位可以通過視頻服務(wù)器查看工程現(xiàn)場的安全管理情況。

系統(tǒng)的各種基建安全管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由各參建單位通過公眾網(wǎng)絡(luò)提交到數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用服務(wù)器，應(yīng)用服務(wù)器上的管理系統(tǒng)實現(xiàn)對業(yè)務(wù)以及數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。同時，各管理單位，可以通過管理系統(tǒng)實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的管理以及統(tǒng)計分析。

3、應(yīng)用范圍

系統(tǒng)的主要用戶包括：電力基建項目的管理單位，即市公司工程建設(shè)部和各建設(shè)管理單位。電力基建項目的參建單位，包括工程施工單位和工程監(jiān)理單位。實際參與施工的施工單位工程項目部。

系統(tǒng)的主要應(yīng)用范圍包括：工程項目部管理人員利用現(xiàn)場監(jiān)視器對施工現(xiàn)場的監(jiān)控管理。工程施工單位和工程監(jiān)理單位各項電力基建安全管理數(shù)據(jù)的編制和提交，現(xiàn)場監(jiān)控信息的查看和管理。市公司工程建設(shè)部和各建設(shè)管理單位對各項電力基建安全管理數(shù)據(jù)的管理和統(tǒng)計分析，現(xiàn)場監(jiān)控信息的查看。

4、系統(tǒng)特性

系統(tǒng)實現(xiàn)了電力基建安全管理工作的標準化、規(guī)范化、數(shù)字化以及可視化，符合電力基建安全管理工作的實際要求，既滿足電力企業(yè)主管部門和建設(shè)管理單位安全監(jiān)督的需要，又滿足參建單位和監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理的需要。同時，系統(tǒng)創(chuàng)新了電力安全管理的工作方式，增強了管理水平，提高了工作效率。

5、具體應(yīng)用效果

1）項目安全管理

提供電力基建安全管理工作的具體項目管理，包括項

轉(zhuǎn)貼于

目安全策劃管理、項目安全風險管理、項目安全文明施工管理、項目安全性評價管理、項目分包安全管理、項目安全應(yīng)急管理、項目安全檢查管理等。通過該應(yīng)用，電力基建安全管理的各項工作可以通過標準化的業(yè)務(wù)流程進行管理，使得管理人員能夠便捷的開展電力基建安全管理的各項工作，同時做到電力基建安全管理工作的標準化，規(guī)范化以及科學(xué)化。

2）視頻可視化管理

提供視頻可視化管理的應(yīng)用，運用視頻可視化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對基建工地現(xiàn)場的監(jiān)控和管理。該應(yīng)用為電力基建施工提供基于可視化的表現(xiàn)形式，利用電力基建工程現(xiàn)場的視屏監(jiān)控數(shù)據(jù)，使得電力基建工程的安全管理更加接近于現(xiàn)實，各種工程施工情況更加直觀。管理人員可以根據(jù)項目管理的需求，更加準確和直觀地查看工程施工現(xiàn)場的情況，從而減少跑現(xiàn)場的次數(shù)，提高管理效率，并對出現(xiàn)的緊急情況進行更加快捷的反應(yīng)。

3）統(tǒng)計分析管理

篇2

【關(guān)鍵詞】檢察機關(guān)；立案監(jiān)督；刑事訴訟

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-122-02

立案監(jiān)督是檢察機關(guān)對刑事立案活動合法與否而進行的法律監(jiān)督，是刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)的一項重要的法律監(jiān)督職能。當前的立案監(jiān)督工作在意識、立法以及運作模式等方面均存在問題制約著立案監(jiān)督的實施效果。

一、立案監(jiān)督的概念

關(guān)于刑事立案監(jiān)督的概念，目前主要有以下三種觀點：第一種觀點認為，立案監(jiān)督是檢察機關(guān)對刑事立案主體的立案行為是否合法實施的法律監(jiān)督。第二種觀點認為，立案監(jiān)督是指對立案程序是否合法所實行的監(jiān)督。第三種觀點認為，立案監(jiān)督有廣義和狹義之分。狹義的立案監(jiān)督是指檢察機關(guān)對立案實行的法律監(jiān)督；廣義的立案監(jiān)督還包括其他單位和個人對立案進行的監(jiān)督。立案監(jiān)督主要的機關(guān)是人民檢察院，其他單位和個人對于立案進行的監(jiān)督主要是要反饋到檢察機關(guān)，再由檢察機關(guān)來執(zhí)行。①在此認同第一種觀點。

二、現(xiàn)階段立案監(jiān)督存在的問題

（一）立法不足

1.現(xiàn)階段立法對于立案監(jiān)督的規(guī)定不夠全面， 如刑事訴訟法第87條的規(guī)定：“人民檢察院認為公安機關(guān)對應(yīng)當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關(guān)對應(yīng)當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當通知公安機關(guān)立案公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當立案?！痹诜蓪用嫔狭副O(jiān)督的范圍只能是公安機關(guān)“應(yīng)當立案而不立案偵查”的行為，對于其他刑事偵查機關(guān)的刑事立案行為和公安機關(guān)“不應(yīng)當立案而立案偵查”的情形則沒有規(guī)定在立案監(jiān)督的范圍之內(nèi)。

2010年最高人民檢察院和公安部共同制定并了《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，該規(guī)定于2010年10月1日起試行。但該規(guī)定是最高人民檢察院和公安部的內(nèi)部規(guī)定，屬于規(guī)章制度，其法律效力不夠。雖然該規(guī)定明確了公安機關(guān)“不應(yīng)當立案而立案偵查”的情形，屬于檢察機關(guān)立案監(jiān)督的范圍，但該規(guī)定仍沒涉及對其他刑事偵查機關(guān)刑事立案行為的立案監(jiān)督問題。

2.現(xiàn)有立法中也沒有規(guī)定和立案監(jiān)督相對應(yīng)的配套措施，使立案監(jiān)督缺少硬性的保障?，F(xiàn)行的法律法規(guī)沒有賦予檢察機關(guān)強制糾錯的權(quán)力，也沒有規(guī)定具體的監(jiān)督辦法、手段和操作程序，實踐中立案監(jiān)督執(zhí)行上有相當大的難度。比如，檢察機關(guān)向公安機關(guān)發(fā)出了“要求說明不立案理由通知書”，公安機關(guān)接到通知書后，不書面回復(fù)檢察機關(guān)不立案理由，對此要如何處理？

（二）案件線索來源少

實踐中，立案監(jiān)督的案件線索主要來自三個方面：一是通過審查偵查機關(guān)提請逮捕的案卷材料發(fā)現(xiàn)；二是通過群眾的控告申訴，從控告申訴部門或其他紀檢單位移送過來，三是通過上級檢察機關(guān)移送材料或相關(guān)指示，對個別具體案件進行立案監(jiān)督。②因為刑法和刑事訴訟法沒有具體規(guī)定偵查機關(guān)應(yīng)當將受案、立案、撤案等情況通知檢察機關(guān)或向檢察機關(guān)報備，所以檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)案件線索就有一定的難度。實踐中案件線索最多的是來自群眾的控告申訴，但由于現(xiàn)階段有關(guān)對立案監(jiān)督的宣傳推廣不夠，群眾對檢察機關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)不夠了解甚至不知道。因此大部分群眾在受害時不懂如何維護自己的權(quán)利，只知道向做出相關(guān)決定的公安機關(guān)反映，如果公安機關(guān)沒有采取相應(yīng)的措施，群眾就不懂得對公安機關(guān)不采取措施的行為可以向檢察機關(guān)舉報申訴從而來救濟自己的權(quán)利。因此實踐中案件的線索來源是立案監(jiān)督工作中的大問題。

（三）意識上重辦案、輕監(jiān)督

實踐中，雖然檢察機關(guān)將批捕科改名為偵監(jiān)科，但在工作中，偵監(jiān)干警仍視審查逮捕案件為日常主要工作，加上公安機關(guān)報捕案件多，壓力大，大多偵監(jiān)干警在思想上對立案監(jiān)督不夠重視、認識上不足。沒有認識到通過立案監(jiān)督能夠有效防止罪犯逃避懲罰，充分保障被害人的合法權(quán)益。仍然認為立案監(jiān)督是額外的工作，可有可無，意識上不重視立案監(jiān)督工作，只注重案件本身。另一方面，由于檢察機關(guān)和公安機關(guān)在日常工作上的緊密聯(lián)系，檢察干警在立案監(jiān)督過程中會認為立案監(jiān)督是對公安干警的揭短，會造成公安干警心理上的排斥而影響日后正常工作的開展，從而也不愿意開陣立案監(jiān)督工作。

三、完善立案監(jiān)督的建議

（一）完善相關(guān)立法

法律規(guī)定是檢察機關(guān)行使立案監(jiān)督權(quán)的基石。只有健全的法律法規(guī)才能使檢察機關(guān)更好更全面的履行立案監(jiān)督權(quán)，更大程度的救濟被害人民的利益。針對現(xiàn)有立法上的不足和缺失，可以通過修改相關(guān)法律和制定立案監(jiān)督的實施細則等辦法來完善有關(guān)立案監(jiān)督的法律法規(guī)。

1.擴大立案監(jiān)督的范圍。法律層面上的立案監(jiān)督不應(yīng)只有“應(yīng)當立案而不立案”這一種情況，應(yīng)該在刑事訴訟法中規(guī)定包括“不應(yīng)當立案而立案”在內(nèi)的所有情形。另外立案監(jiān)督應(yīng)該包括所有具有偵查權(quán)限的部門，不應(yīng)該僅僅是監(jiān)督公安機關(guān)，監(jiān)獄、安全等部門的刑事立案情況也應(yīng)該屬于立案監(jiān)督的監(jiān)督對象。③

2.立法上增加對檢察機關(guān)立案監(jiān)督的保障措施。無制裁就無法律規(guī)則。要充分發(fā)揮檢察機關(guān)的立案監(jiān)督職能，應(yīng)賦予檢察機關(guān)實施立案監(jiān)督的相關(guān)權(quán)利。（1）對偵查機關(guān)的立案知情權(quán)。針對現(xiàn)在立案監(jiān)督的案件線索來源不暢的情況，應(yīng)規(guī)定偵查機關(guān)定期向檢察機關(guān)備案受案、立案、撤案等情況。在檢察機關(guān)主動向偵查機關(guān)了解具體案件的立案情況時，偵查機關(guān)也應(yīng)積極的配合。（2）對案件的偵查權(quán)。對立案監(jiān)督的案件，檢察機關(guān)可督促偵查機關(guān)進行偵查，在偵查機關(guān)立案后不偵查，或立案后消極怠工的，檢察機關(guān)可報上一級檢察院，在上一級檢察院同意的情況下可自行偵查。（3）處理立案主體的處分權(quán)。 對拒不執(zhí)行或消極執(zhí)行檢察機關(guān)立案監(jiān)督?jīng)Q定的偵查機關(guān)的相關(guān)責任人，人民檢察院有中止違法行為和追求相關(guān)責任人責任的權(quán)力。檢察機關(guān)認為偵查機關(guān)存在立案違法等情形，向其建議后，偵查機關(guān)仍不改過的，檢察機關(guān)有權(quán)對其提起相應(yīng)的制裁懲罰程序，如監(jiān)督偵查機關(guān)停止有關(guān)辦案人員的職務(wù)活動，更換辦案人員等程序上的處罰。偵查機關(guān)做出相應(yīng)的決定后，應(yīng)將處罰決定告知檢察機關(guān)。

（二）改變觀念意識

提高檢察干警對于立案監(jiān)督必要性和重要性的認識。在履行立案監(jiān)督權(quán)時，要主動與偵查機關(guān)聯(lián)系，耐心與偵查機關(guān)溝通，講究立案監(jiān)督的方法，讓偵查機關(guān)干警認識到立案監(jiān)督的目的，取得偵查機關(guān)干警的理解，消除其心理的間隙，更好的開展立案監(jiān)督工作。檢察干警要充分認識到立案監(jiān)督的意義，充分認識到立案監(jiān)督對保障受害人權(quán)益，促進社會和諧所起的作用，加強立案監(jiān)督工作。

（三）加強立案監(jiān)督工作的宣傳

實踐中，立案監(jiān)督的案源不足是各級檢察機關(guān)面臨的嚴峻問題。群眾的控告申訴是立案監(jiān)督案件線索的主要來源。因此檢察機關(guān)不僅要重視自身，也要通過辦宣傳欄、派發(fā)宣傳單等多種形式送法到群眾多的地方，還可利用報紙、電視等宣傳媒體向社會廣泛宣傳檢察機關(guān)的立案監(jiān)督職權(quán)，讓社會各界特別是廣大群眾更深刻的認識到開展立案監(jiān)督的重要性和必要性。④

（四）提高辦案人員素質(zhì)，加強案件審查

當前各個檢察機關(guān)均面臨著案多人少，辦案力量不足的情況，在內(nèi)部定期進行專項培訓(xùn)，提高檢察人員的自身能力是提高立案監(jiān)督水平的有效的方法。立案監(jiān)督不能與審查批準逮捕等業(yè)務(wù)單獨分離開來，審查案件和立案監(jiān)督是相輔相成，檢察人員在辦理案件的過程中，要注意審查，特別是在共同犯罪案件、事實不清，證據(jù)不足的案件中，發(fā)現(xiàn)是否存在需要立案監(jiān)督的情況。

立案監(jiān)督做為檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一個重要組成部分，雖然現(xiàn)階段有較多的問題存在，但只要完善相關(guān)立法和制度，必將推動立案監(jiān)督工作再上新臺階，立案監(jiān)督工作的道路將會越來越寬闊。

注釋：

篇3

【關(guān)鍵字】建筑施工；安全監(jiān)督；原則；預(yù)防；監(jiān)管要點

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國建筑工程的完成質(zhì)量也在逐步提高。我國建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督的相關(guān)負責人指出，安全質(zhì)量標準化除了要對施工現(xiàn)場進行相關(guān)的安全防護外，我們還要注重其企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理模式，特別是針對建筑施工過程中的施工工序以及人工操作的標準化管理。近幾年來，雖然我們施工企業(yè)的安全管理水平較以前有了很大的提高，但是部分企業(yè)仍然存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱、管理體系不夠完善、施工工序不符合國家的安全標準等現(xiàn)象，導(dǎo)致其所完成的工程項目存在眾多的安全隱患。那么我們?nèi)绾渭訌妼ㄖ┕さ陌踩芾砟兀咳绾伪ＷC建筑行業(yè)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展呢？ 筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面進行分析。

一、在建筑施工安全監(jiān)督管理過程中應(yīng)該遵循的原則

1、堅持質(zhì)量第一的原則

原材料是保證建筑工程施工質(zhì)量的最基礎(chǔ)因素，在施工過程中，如果沒有一個合格的原材料做保障，那么工程的質(zhì)量也是無從談起，因此，我們必須嚴格把控施工之前的原材料的質(zhì)量關(guān)。首先我們要對原材料設(shè)立嚴格的材料進場制度，對于那些沒有合格證或者沒有經(jīng)過相關(guān)檢驗人員驗收合格的材料嚴令其進入施工現(xiàn)場。其次，對于已驗收合格進入施工現(xiàn)場的材料，我們還要再次進行取樣試驗，以確保其是否符合質(zhì)量標準。最后，在施工過程中，我們要對原材料做到合理使用，減少材料不必要的浪費和損失。

2、 堅持質(zhì)量標準的原則

安全生產(chǎn)一直以來都是黨和國家所貫徹的基本方針，是保障勞動者基本安全的重要因素，同時也是促進社會主義經(jīng)濟快速發(fā)展的基本條件之一。近幾年來造成重大安全事故發(fā)生的主要原因在于施工人員偷工減料、擅離職守，沒有按照既定的工程項目施工程序進行安全施工，進而導(dǎo)致其完成的工程質(zhì)量存在眾多的安全隱患因素，給人們的生命財產(chǎn)安全帶來一定的威脅。因此，我們必須嚴格按照國家規(guī)定的質(zhì)量標準進行施工，只有這樣，工程項目的完成質(zhì)量才能夠得到最基本的安全保障。

3、堅持預(yù)防為主的原則

“安全第一，預(yù)防為主”一直以來都是我國所倡導(dǎo)的基本方針，因為一個合格的工程項目，必須配以優(yōu)秀的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計、優(yōu)秀的技術(shù)人員以及安全的施工環(huán)境等等。這就在一定程度上要求我們，在對項目進行監(jiān)督管理的過程中，我們必須事先做好相關(guān)的防范措施，消除各種安全隱患因素，從而保證工程項目的完成質(zhì)量。具體在施工的過程中我們應(yīng)該從以下幾點進行著手：首先，企業(yè)應(yīng)該定期組織對施工人員的安全教育和安全防范的知識講座，讓其從根本上樹立“珍愛生命，安全第一”的思想觀念和意識，最大限度的降低安全事故的發(fā)生率。其次，我們必須制定相關(guān)的安全防范措施，比如要嚴格要求施工人員對安全帽佩戴工作，對于違反規(guī)定者我們要給予嚴格的處罰。最后，我們要保證施工現(xiàn)場的安全，安排相關(guān)安全監(jiān)督人員進行檢查和巡邏，仔細觀察施工現(xiàn)場存在的安全隱患，并采取有效的防控措施。

二、建筑工程安全施工管理的監(jiān)管要點分析

1、安全監(jiān)管部門應(yīng)該積極推動建筑行業(yè)誠信制度的建立和實施

在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟中，誠信不僅僅是一種道德規(guī)范的象征，它更是能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的重要資源。因此，我們必須完善建筑企業(yè)的誠信檔案的管理和實施，從而保證企業(yè)健康快速的發(fā)展。具體我們可以從以下三個方面進行監(jiān)督管理：

首先，當今是一個信息爆發(fā)的時代，我們可以利用當前先進的信息技術(shù)建立一個全國統(tǒng)一的行業(yè)信息化平臺，利用信息化的方式來達到對建筑施工企業(yè)的監(jiān)督和管理，并且在建設(shè)過程中對于存在的相關(guān)安全隱患要進行曝光，以達到以儆效尤的目的。比如，我們大家所熟知的中南控股集團有限公司，目前已經(jīng)成為一個集房地產(chǎn)、建筑施工、設(shè)計等多元化、綜合性的大型企業(yè)集團，它最大的優(yōu)勢在于其信息化管理比較到位，通過網(wǎng)絡(luò)和各種辦公系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，使得集團總部與下面各分公司的信息傳遞數(shù)據(jù)更加精確、便捷，不但提高了整個項目施工的工作效率和協(xié)同效率，而且還實現(xiàn)了對項目的成本、進度、安全、質(zhì)量等方面的有效控制。

其次，我們要建立嚴格的獎罰制度。下面這是某一建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)的獎勵制度：1）在安全檢查中，對于安全檢查評分獲得達標等級的工地，公司給予相關(guān)人員一定的經(jīng)濟獎勵。2）在公司安全生產(chǎn)季度綜合評定考核中，評分達90分以上（含90分）的分公司、專業(yè)公司（廠），獎勵1500元。3）在進行公司年度考核評定中，對于安全監(jiān)管工作成績優(yōu)秀者，公司除了給予精神鼓勵之外，還要給予一定數(shù)額的經(jīng)濟獎勵。除此之外，還規(guī)定的一些關(guān)于員工在施工過程中所出現(xiàn)的一些違規(guī)行為的處罰措施，在此我不再一一闡述了。綜上所述，建立一個獎罰分明的企業(yè)制度，不但可以激發(fā)那些優(yōu)秀人員的工作激情和爆發(fā)力，而且同時也是對于那些違規(guī)操作、擅離職守的人員的一種約束，從而實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化運行。

最后，積極推進意外傷害保險制度的建立。近幾年來，建筑企業(yè)大力推行意外傷害保險制度的建立和實施，該制度的建立，不但為企業(yè)職工人員提供了一個有利的權(quán)益保障，特別是針對農(nóng)民工的權(quán)益；同時也實現(xiàn)了企業(yè)的風險轉(zhuǎn)移，大大增強了企業(yè)對施工安全的預(yù)防和控制能力，促進了企業(yè)的安全生產(chǎn)，維護了社會的穩(wěn)定和人民的財產(chǎn)安全，為構(gòu)建和諧的社會主義社會起到了積極的促進作用。

2、施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管人員要認真做好安全生產(chǎn)的交底工作

在建設(shè)過程中，我們要加大巡查的力度，排除一切存在安全質(zhì)量隱患的因素，努力降低安全事故的發(fā)生率。

首先，我們要建立一個完善的監(jiān)督管理體系和崗位責任制，對此，我們可以選拔一些責任意識比較強、管理能力和工作能力都比較優(yōu)秀的相關(guān)人員來擔任專職的安全監(jiān)管人員。同時我們也要明確各級人員的責任制度，將管理責任制層層落實。其次，對于上崗的作業(yè)人員我們要保證其是帶證上崗，嚴格禁止無證上崗的違規(guī)操作行為。對于新來的施工人員，我們必須對其進行相關(guān)的崗前安全教育培訓(xùn)才允許其正式上崗。再次，對于建筑施工所使用的大型機械設(shè)備，一律要求進行安全檢測合格后方能投入使用，嚴格設(shè)備的進場的性能檢查，對于安裝好的設(shè)備，我們要進行進一步的驗收，保證設(shè)備始終處于良好的工作狀態(tài)。最后，在個人的防護方面，我們要嚴格要求施工單位給現(xiàn)場施工人員佩戴安全帽，對于高空作業(yè)的人員要佩戴安全帶。

三、結(jié)束語

建筑工程施工安全事故的發(fā)生涉及的范圍比較廣，原因也多種多樣，因此，作為施工企業(yè)來說，我們要不斷提高企業(yè)的安全管理水平和增強施工人員的安全意識，加強施工過程中每個環(huán)節(jié)的安全防范。這樣才能最大限度地降低安全事故的發(fā)生，才能給企業(yè)職工營造一個最基本的安全保障,才能真正做到“人人重安全，人人管安全，人人都安全”,更好地實現(xiàn)企業(yè)的安全管理。

參考文獻：

[1]巴瑞蘋.目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題及對策[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2008年

[2]鐘小北.淺論建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程監(jiān)理質(zhì)量行為的管理[J].建材與裝飾,2008年

篇4

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；管理

隨著電力改革的深入，國家電力公司、網(wǎng)、省電力公司與各發(fā)供電企業(yè)之間將是資產(chǎn)紐帶關(guān)系，面對電力生產(chǎn)對安全工作的特殊要求等客觀實際，電力生產(chǎn)必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，才能使電力企業(yè)進行正常生產(chǎn)，確保電力企業(yè)實現(xiàn)最大效益。

1 電力安全生產(chǎn)的重要性

1.1 電力安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要

經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，人們在生活中使用的電器設(shè)備越來越多，工業(yè)生產(chǎn)中對電能的需求也越來越大，因此，就使得電能的需求量越來越大，電力企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)事故，不僅僅會給電力企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失，對社會帶來的損失也是無法估計的。電網(wǎng)在運行過程中出現(xiàn)大的事故也是很多的，大面積的停電帶來的經(jīng)濟損失是無法預(yù)計的，停電也會導(dǎo)致城市的照明出現(xiàn)很大的問題，交通出現(xiàn)癱瘓的情況，給人們的生活和企業(yè)的生產(chǎn)會帶來很大的影響。

1.2 電力安全生產(chǎn)是電力企業(yè)自身的需要

電力企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)電力生產(chǎn)事故會導(dǎo)致供電量的減少，在這個過程中電力企業(yè)的費用支出會出現(xiàn)增多的情況，這樣也會導(dǎo)致電力企業(yè)的生產(chǎn)成本出現(xiàn)增多的情況，經(jīng)濟效益相對降低，電力生產(chǎn)過程中出現(xiàn)事故對生產(chǎn)人員的生命和健康也會帶來一定的影響。電力企業(yè)在生產(chǎn)過程中做好安全生產(chǎn)工作是保證企業(yè)獲得更多經(jīng)濟效益的保證。同時也是保證生產(chǎn)人員安全的重要措施，也能實現(xiàn)電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 電力生產(chǎn)的特點要求安全生產(chǎn)

電力企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸實現(xiàn)了國家電網(wǎng)互聯(lián)的形式，實現(xiàn)了電能的全國范圍內(nèi)輸送，使得能源在供應(yīng)方面實現(xiàn)了更加合理的方式。電網(wǎng)在進行電能供應(yīng)的時候就實現(xiàn)了電能的銷售，這個過程是一個相互制約的過程。電能在生產(chǎn)供應(yīng)銷售的過程中出現(xiàn)任何的問題都會導(dǎo)致這個電網(wǎng)受到很大的影響，同時也非常可能導(dǎo)致電網(wǎng)中設(shè)備出現(xiàn)損壞的情況。

1.4 電力勞動作業(yè)的復(fù)雜性要求安全生產(chǎn)

電力生產(chǎn)過程中勞動作用的環(huán)境是非常特殊的，而且是非常危險的。在進行生產(chǎn)的時候使用的通常都是一些高低壓電氣設(shè)備，而且特種設(shè)備非常多，在進行生產(chǎn)的時候，經(jīng)常會遇到帶電、高壓、高空、爆破的特種作業(yè)，同時也會有一些野外作業(yè)和事故搶修的情況發(fā)生，在這種工作環(huán)境下，生產(chǎn)人員的安全沒有辦法得到完全的保障，因此在生產(chǎn)過程中做好安全管理工作是非常重要的。電力生產(chǎn)的勞動條件和環(huán)境相當復(fù)雜，生產(chǎn)作業(yè)潛伏著許多危險因素，稍有疏忽，危險因素就隨時會轉(zhuǎn)化為人身、電網(wǎng)或設(shè)備事故，這就要求人們必須從保障電力職工的人身安全和身體健康、保障國家財產(chǎn)不受損失的高度。

2.電力安全生產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 電力安全生產(chǎn)管理觀念陳舊

電力安全生產(chǎn)管理不僅僅要求技術(shù)進步，各項安全生產(chǎn)措施落實到位，更重要的是觀念上的轉(zhuǎn)變和重視。安全生產(chǎn)重于泰山，要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先必須從思想上認識到電力安全生產(chǎn)的重要性，樹立以人為本的責任觀，安全生產(chǎn)的全局觀。但是現(xiàn)在好多電力生產(chǎn)企業(yè)對電力安全生產(chǎn)管理不夠重視，墨守成規(guī)，對于電力安全生產(chǎn)的管理常處于被動狀態(tài)。

2.2 電力安全生產(chǎn)管理遠未實現(xiàn)標準化、正規(guī)化

現(xiàn)在電力安全生產(chǎn)管理工作已經(jīng)取得了很大的成績，但是電力安全生產(chǎn)管理工作離正規(guī)化、標準化的目標還有很長的一段路要走。在我國的電力企業(yè)中，安全生產(chǎn)觀念并不陌生，但是很少有哪一個企業(yè)能夠切實建立一套全方位、多層次、全過程的獎懲制度相結(jié)合、培訓(xùn)教育相銜接的安全生產(chǎn)管理體系；其次，電力生產(chǎn)企業(yè)中還缺乏自上而下的總體規(guī)劃和設(shè)計，也缺少自下而上的反饋，各級管理機構(gòu)缺乏有效地協(xié)調(diào)和配合，各自為政，缺乏有效的管理。

2.3 安全生產(chǎn)意識薄弱

在市場化經(jīng)濟的發(fā)展過程中，很多企業(yè)不能有效處理安全和穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系，片面的追求業(yè)績，忽視安全生產(chǎn)的重要性。在生產(chǎn)過程中，電力企業(yè)的工作人員的自我保護意識較差，缺乏對操作程序的重要性的認識，往往存在著嚴重的違章操作，檢修的時候，監(jiān)督人員和管理人員也沒有引起足夠的重視，這些都嚴重導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。

2.4 基層管理工作落實不到位

一些電力企業(yè)的管理層只重視對大型作業(yè)的管理工作重視，而忽視了企業(yè)的日常管理。據(jù)調(diào)查顯示，近幾年的安全生產(chǎn)事故多是出現(xiàn)在企業(yè)的小型作業(yè)和分散作業(yè)時發(fā)生的。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為企業(yè)的管理層管理觀念存在偏差，平時的管理工作時緊時松、管理松懈；企業(yè)的監(jiān)督檢查不到位，尤其是在跟蹤檢查和指導(dǎo)幫助這方面做的不好；對于企業(yè)的檢修記錄和報告管理不妥當，操作人員不能真實了解情況，導(dǎo)致設(shè)備在存在隱患的時候違規(guī)運行；對于發(fā)生的事故處置不當，尤其是對那些安全生產(chǎn)責任人，在發(fā)生問題后，縱容姑息、處理不當，不能有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.5 安全工具管理不當

性能良好的安全工具是安全生產(chǎn)的重要保障。但是在實際的安全生產(chǎn)過程中，一些安全工具質(zhì)量不達標，尤其是一些小的電力生產(chǎn)企業(yè)，在基層供電時用的工具質(zhì)量標準不高；此外，一些企業(yè)不重視對安全工具的檢修，檢修意識不強，往往是等到工具嚴重毀壞的時候才直接換掉，對于一些小的破損根本無視，往往導(dǎo)致這些工具負傷上崗，存在著很大的安全隱患。

3.加強電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的建議

3.1規(guī)范管理制度，實施標準化生產(chǎn)

電力安全管理是否合格將直接成為電力企業(yè)的綜合性標準，因此就需要做好全面的電力企業(yè)管理工作，必須要嚴格的對企業(yè)內(nèi)部安全管制度進行規(guī)范。做好企業(yè)內(nèi)外部的有效結(jié)合，有效地促進電力企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作的各項有效因素加以整合，以此來為電力企業(yè)的安全生產(chǎn)提供相應(yīng)的條件。同時應(yīng)當嚴格的規(guī)范各項制度，謹記電力安全的中心程度。企業(yè)方面的領(lǐng)導(dǎo)也必須要采取相應(yīng)的積極措施，以此來做好相應(yīng)的防范工作，這樣電力企業(yè)的安全管理才能實現(xiàn)標準化。

3.2常抓設(shè)備管理，提高設(shè)備健康水平

電力企業(yè)安全生產(chǎn)中硬件的健康水平是電力安全運行的關(guān)鍵。所以在生產(chǎn)過程中，首先需要加強設(shè)備的運行、維護和管理，提高設(shè)備的檢修質(zhì)量；其次，還要加強設(shè)備管理中危險點的分析和控制，因為設(shè)備的危險點并不是一成不變的，其可能表現(xiàn)為靜態(tài)或是動態(tài)兩大類，其處于不同的條件下具有不同的變化，所以對其進行控制時也要具有動態(tài)性，應(yīng)從人身、電網(wǎng)和設(shè)備三方面入手進行。

3.3加強安全管理培訓(xùn)，提高安全意識

人員是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，因此不論是企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)還是企業(yè)基層內(nèi)的員工都必須要從根本上來改善自身的陳舊觀念，并以此來樹立起強烈的安全生產(chǎn)意識。這就必須要加強工作人員方面的安全管理培訓(xùn)工作，結(jié)合企業(yè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀來不斷地完善安全培訓(xùn)的有效機制，同時聘請相關(guān)人員來對安全管理知識和技術(shù)的要點進行講解，這樣才能真正提升員工們的安全理論知識。而領(lǐng)導(dǎo)方面則必須要重視安全生產(chǎn)管理工作的開展，要鼓勵和調(diào)動員工們的積極性。

3.4制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速反應(yīng)機制

超前做好預(yù)防工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施消除隱患，避免事故再次發(fā)生。拋開外力因素的影響，在實際工作中事故的不斷發(fā)生主要是因為各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低。其次是電力設(shè)備的運行狀況不一樣，有些隱患尚未知曉。因此，電力企業(yè)應(yīng)樹立風險憂患意識，制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速機制，把問題設(shè)想得復(fù)雜些，后果設(shè)想得嚴重些，措施考慮得周全些。

4結(jié)束語

電力企業(yè)安全生產(chǎn)不僅關(guān)系著企業(yè)員工的生命安全，也是企業(yè)自身形象和其管理體系建設(shè)的重要反應(yīng)，因此，電力企業(yè)應(yīng)對企業(yè)安全生產(chǎn)管理常抓不懈，保證電力生產(chǎn)的正常進行。

參考文獻：

篇5

錯責任的專業(yè)判斷提出具體的建議。

【關(guān)鍵詞】審理；醫(yī)療糾紛；建議

【中圖分類號】d922．16；13913

【文獻標識碼l b

【文章編號】 1007—9297(20__)02—0109—03

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》以下簡稱

《民事證據(jù)規(guī)定》自20__年4月1日施行，同年9月1日．新的

《醫(yī)療事故處理條例》施行，20__年1月最高人民法院下發(fā)了《最

高人民法院關(guān)于參照<醫(yī)療事故處理條例)審理醫(yī)療糾紛民事案

件的通知》。20__年3月召開的全國民事審判工作座談會，對審

理醫(yī)療糾紛案件提出了指導(dǎo)性意見。以上司法解釋、行政法規(guī)、

通知和指導(dǎo)性意見為我們正確審理醫(yī)療糾紛案件提供了依據(jù)。

一

、關(guān)于舉證責任問題

舉證責任是指訴訟當事人對自己提出的訴訟請求提供證據(jù)

加以證明的責任。舉證責任有兩層含義，即行為意義上的舉證

責任和結(jié)果意義上的舉證責任。行為意義上的舉證責任即就事

實主張加以證明的責任，結(jié)果意義上的舉證責任即就事實主張

如不能提供證據(jù)加以證明的則要承擔不利后果，這個不利后果

就是敗訴。【1]舉證責任的分配就是由哪一方當事人承擔舉證責

任。古羅馬時期，法學(xué)家們就提出了舉證責任分擔的兩條規(guī)則：

原告負有舉證責任而不盡舉證責任的，應(yīng)做出被告勝訴的判決；

肯定者應(yīng)負有舉證責任，否定者不負舉證責任。以后學(xué)者又在

這兩條規(guī)則的基礎(chǔ)上建立了多種學(xué)說，如消極事實說、基礎(chǔ)事實

說、法律分類要件學(xué)、推定事實說等等。舉證責任分配就是法律

對由何方當事人承擔舉證責任進行強制性分配，各種案件中舉

證責任分配的形式只有兩種，即要么由提出主張的一方對自己

的主張承擔舉證責任，即我們所稱的“舉證責任”正置，也就是

“誰主張、誰舉證”，這種舉證責任分配形式適用于大部分民事案

件；要么由否定主張的一方承擔舉證責任，如果其不能完成舉證

責任，就要承擔敗訴的后果，這種舉證責任分配形式即所謂的

“舉證責任倒置”，這種舉證形式只適用于法律規(guī)定的幾種特殊

侵權(quán)案件。舉證責任倒置是對舉證責任分配的特例，是把通常

由主張事實方負擔的舉證責任分配給對方?！睹袷伦C據(jù)規(guī)定》較

為明確地規(guī)定了各種特殊侵權(quán)糾紛案件中雙方當事人各自應(yīng)承

擔的舉證責任，在適用舉證倒置規(guī)則時，還應(yīng)當特別注意并不是

所有案件事實都“倒置”給對方證明，主張事實方必須對與案件

有關(guān)的基礎(chǔ)事實負舉證責任。法官應(yīng)當按照舉證責任倒置的一

般原理，遵循公平正義的司法理念，發(fā)揮司法的能動主義特征來

合理分配舉證責任~t2 3

1．舉證責任分配的一般原則— — 原告(患者)就存在醫(yī)療關(guān)

系和醫(yī)療損害結(jié)果舉證，被告(醫(yī)療機構(gòu))就醫(yī)療行為與損害結(jié)

果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯舉證。因醫(yī)療行為引

起的侵犯訴訟，實行因果關(guān)系推定和過錯推定?！? 醫(yī)療侵權(quán)行為

的構(gòu)成包括醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員實施了醫(yī)療行為、具有人身

損害后果、醫(yī)療行為與損害后果有因果關(guān)系、醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人

員主觀上有過錯四方面要件，《民事證據(jù)規(guī)定》對醫(yī)療機構(gòu)的舉

證責任的規(guī)定是：“因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟由醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)

療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯承擔

舉證責任?！币虼耍鶕?jù)醫(yī)療侵權(quán)行為的構(gòu)成要件和上述規(guī)定，在

醫(yī)療侵權(quán)糾紛案件中，患者應(yīng)負責對醫(yī)療關(guān)系與損害結(jié)果存在

舉證，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)負責對醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果

關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯舉證。也就是說，如果患者不能證明醫(yī)

療關(guān)系或醫(yī)療損害結(jié)果存在，應(yīng)依法駁回；如果醫(yī)療機構(gòu)認

為自己的醫(yī)療行為與損害事實之間沒有因果關(guān)系，或沒有過錯，

應(yīng)該舉證，從而因果關(guān)系推定或過錯推定，否則因果關(guān)系或

過錯推定成立。實際上，醫(yī)療機構(gòu)只要證明一個推定不成立，即

只要有一個侵權(quán)構(gòu)成要件不成立，侵權(quán)責任就不能成立，就能夠

除其全部賠償責任。1．4 j

2．醫(yī)療機構(gòu)可以用提供病歷資料、醫(yī)學(xué)文獻等履行舉證義

務(wù)，以證明醫(yī)療行為和損害后果之間不存在因果關(guān)系及不存在

醫(yī)療過錯，不應(yīng)強求醫(yī)療機構(gòu)用鑒定結(jié)論證明。《民事證據(jù)規(guī)

定》規(guī)定因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，實行因果關(guān)系推定和過錯

推定，但并沒規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)必須用鑒定結(jié)論證明自己沒有過錯。

《民事證據(jù)規(guī)定》通過舉證責任的倒置規(guī)定了因果關(guān)系推定和過

錯推定原則，沒有對醫(yī)療機構(gòu)證明因果關(guān)系推定和過錯推定不

成立的方式、形式或標準作出規(guī)定。病歷資料、醫(yī)學(xué)文獻與鑒定

結(jié)論同為證據(jù)，只要這些證據(jù)有足夠的證明力，能夠證明醫(yī)療機

構(gòu)的醫(yī)療行為和損害后果之間沒有因果關(guān)系和不存在過錯，即

應(yīng)視為醫(yī)療機構(gòu)履行了全部舉證義務(wù)。鑒定不是確認因果關(guān)系

和過錯的必經(jīng)手段，不少醫(yī)療糾紛案件實際根本不需鑒定，即可

通過審查病歷資料作出判斷。例如，青霉素引起的過敏性休克

是否依用藥規(guī)范做了藥敏實驗，特殊治療是否盡了說明義務(wù)等

等。

3．醫(yī)療機構(gòu)提供的病歷資料、醫(yī)學(xué)文獻不足以證明自己的

醫(yī)療行為和損害后果沒有因果關(guān)系及不存在過錯時，醫(yī)療機構(gòu)

負申請鑒定的責任。有無過錯或有無因果關(guān)系是解決醫(yī)療糾紛

的核心，而有無過錯或有無因果關(guān)系的認定屬于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專

門性問題，多數(shù)情況下法官難以直接判斷，通常需要委托鑒定。

《民事證據(jù)規(guī)定》第25條規(guī)定：“對需要鑒定事項有舉證責任的

當事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當理由不提出鑒定申請

或不預(yù)交鑒定費用或拒不提供相關(guān)材料，致使案件爭議的事實

無法通過鑒定結(jié)論予以認定的，應(yīng)當對該事實承擔舉證不能的

法律后果”。第16條規(guī)定：“除本規(guī)定第十五條規(guī)定的情形外，

人民法院調(diào)取收集證據(jù)，應(yīng)當依據(jù)當事人的申請進行”。從以上

規(guī)定中可以看出，申請鑒定是舉證責任的內(nèi)容，因此，根據(jù)舉證

倒置原則，當醫(yī)療機構(gòu)提供的病歷資料、醫(yī)學(xué)文獻等不足以 證明

無因果關(guān)系和無過錯時，由醫(yī)療機構(gòu)承擔申請鑒定的責任。如

果醫(yī)療機構(gòu)不提出鑒定的申請，即可能導(dǎo)致法官無法認定案件

事實，法官即有理由基于因果關(guān)系和過錯推定原則，判決醫(yī)療機

構(gòu)承擔舉證不能的后果(20__年11月，西安市蓮湖區(qū)人民法院

就一起醫(yī)療侵權(quán)糾紛，因醫(yī)院不申請鑒定，判決醫(yī)院敗訴)。需

要強調(diào)的是當出現(xiàn)需要通過鑒定證明而醫(yī)療機構(gòu)不申請的情形

時，法官應(yīng)當充分釋明，促使醫(yī)療機構(gòu)提出鑒定申請。

4．當醫(yī)療機構(gòu)通過提供病歷資料、申請鑒定等完全履行了

舉證責任后，患方仍有異議，此時應(yīng)當發(fā)生舉證責任轉(zhuǎn)移，由患

方就有無因果關(guān)系和有無過錯舉證。從醫(yī)療侵權(quán)糾紛案件中的

四個構(gòu)成要件和關(guān)于舉證倒置的規(guī)定中可以看出，醫(yī)療機構(gòu)只

對其執(zhí)業(yè)范圍的醫(yī)療行為舉證，當醫(yī)療機構(gòu)窮盡了法律規(guī)定的

舉證責任后，患方仍有爭議的，應(yīng)根據(jù)公平、合理的原則，發(fā)生舉

證責任轉(zhuǎn)移，由患方就醫(yī)療行為和損害后果存在因果關(guān)系和存

在醫(yī)療過錯舉證。在醫(yī)療行為之外造成患者人身損害的因素和

可能性太多，很多因素確實是醫(yī)療機構(gòu)不可能控制和把握的，要

求醫(yī)療機構(gòu)“繼續(xù)舉證”顯然不妥。_5 例如，患者出院后出現(xiàn)的損

害后果是醫(yī)療行為造成還是院外損傷所致的爭議，如果醫(yī)療機

構(gòu)通過病歷、鑒定等證明了損害后果與醫(yī)療行為無關(guān)時，即應(yīng)發(fā)

生舉證責任轉(zhuǎn)移，由患方舉證否定醫(yī)療機構(gòu)的證據(jù)，而不應(yīng)苛求

法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第11卷(第2期)

醫(yī)療機構(gòu)再次或繼續(xù)證明是院外損傷；再如，醫(yī)療機構(gòu)申請鑒定

后，鑒定結(jié)論證明醫(yī)療機構(gòu)不存在過錯，而患方仍主張醫(yī)療機構(gòu)

存在過錯，此時，舉證責任(如申請重新鑒定的責任)應(yīng)由患方承

擔。

5．醫(yī)療機構(gòu)涂改、偽造、隱匿、銷毀病歷資料的，導(dǎo)致認定醫(yī)

療損害的因果關(guān)系及過錯要件的證據(jù)不存在或證據(jù)不足的，應(yīng)

由醫(yī)療機構(gòu)承擔不利后果?！睹袷伦C據(jù)規(guī)定》第2條規(guī)定：“當事

人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請示

所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)/！/加以證明。沒有證據(jù)或證據(jù)不足

以證明當事人有責任提供證據(jù)加以證明的，由負有舉證責任的

當事人承擔不利后果?！辈v資料是證明醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療行為及病

人病情的主要證據(jù)材料，且是進行技術(shù)鑒定的主要依據(jù)，如果醫(yī)

療機構(gòu)損壞或丟失了該證據(jù)材料，導(dǎo)致案件事實無法認定或不

能鑒定，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當對此承擔不利的后果。

6．醫(yī)療機構(gòu)申請鑒定后，由于患方不配合導(dǎo)致鑒定不能進

行的，由患方承擔舉證責任或不利后果?！夺t(yī)療事故技術(shù)鑒定暫

行辦法》第38條規(guī)定：“因當事人拒絕配合，無法進行醫(yī)療事故

技術(shù)鑒定的，應(yīng)當終止本次鑒定?！薄度嗣穹ㄔ核痉ㄨb定暫行規(guī)

定》第23條規(guī)定：“具有下列情形之一的可終結(jié)鑒定：?? 、(二)

被鑒定人或受檢人不配合檢驗，經(jīng)做工作仍不配合的”醫(yī)療糾紛

案件實行舉證倒置原則，申請鑒定并通過鑒定結(jié)論證明自己不

存在過錯是醫(yī)療機構(gòu)的責任。但是當醫(yī)療機構(gòu)申請了鑒定，而

由于患方不配合鑒定活動，致使醫(yī)療機構(gòu)不能通過獲取鑒定結(jié)

論證明自己無過錯時，仍由醫(yī)療機構(gòu)承擔舉證不能的后果顯然

有失公平。此時，應(yīng)責令妨礙舉證行為的當事人(患者)承擔舉

證責任或不利后果。

二、關(guān)于醫(yī)療事故賠償問題

縱觀《條例》及《醫(yī)療事故分級標準(試行)》，雖然構(gòu)成醫(yī)療

事故的醫(yī)患糾紛事件范圍較以往有了明顯擴大，規(guī)定更趨合理，

但仍有一些醫(yī)患糾紛事件不構(gòu)成醫(yī)療事故，按《條例》規(guī)定醫(yī)療

機構(gòu)有不承擔賠償責任，但依據(jù)民法過錯責任歸責原則，醫(yī)療機

構(gòu)應(yīng)當承擔賠償責任。這里的區(qū)別在于，在法律上決定醫(yī)療機

構(gòu)是否承擔責任的標準是過錯和因果關(guān)系標準，而《條例》中的

標準則是過失和違法標準。前者的范圍顯然比后者要寬泛得

多，不僅包括行為人有故意行為，也包括行為雖無違法但確有過

錯，并且給患者造成了損害事實，而行為與損害事實之間有因果

關(guān)系的情況。_6 j上述兩種情形應(yīng)適用不同的法律規(guī)定，確定賠償

標準：

1．經(jīng)鑒定構(gòu)成醫(yī)療事故的案件，應(yīng)當根據(jù)《醫(yī)療事故處理條

例》確定賠償標準。1992年最高人民法院(92)民他字第13號

《關(guān)于李新榮訴天津市第二醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院醫(yī)療事故賠償一案

如何適用法律的復(fù)函》明確答復(fù)醫(yī)療事故案件參照《民法通則》

和《醫(yī)療事故處理辦法》審理后，全國法院一般都根據(jù)《民法通

則》第119條確定賠償標準。去年頒布的《醫(yī)療事故處理條例》

第50條對醫(yī)療事故賠償標準有21項規(guī)定，這個規(guī)定使醫(yī)療事故

賠償標準有了具體的依據(jù)，改變了過去《醫(yī)療事故處理辦法》中

的一次性象征性補償?shù)淖龇?，提供了賠償標準。但是《醫(yī)療事故

處理條例》規(guī)定的賠償標準仍然與以往實踐中依據(jù)《民法通則》

掌握的標準相差很多。今年元月，最高人民法院下發(fā)的《最高人

民法院關(guān)于參照(醫(yī)療事故處理條例)審理醫(yī)療糾紛民事案件的

通知》對此問題進行了明確：“條例施行后發(fā)生的醫(yī)療事故引起

法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第11卷(第2期)

的醫(yī)療賠償糾紛，訴至法院的，參照條例的有關(guān)規(guī)定辦理。”因

此，今后構(gòu)成醫(yī)療事故訴至法院的案件，應(yīng)當參照《醫(yī)療事故處

理條例》第50條的規(guī)定確定賠償標準。

2．經(jīng)鑒定不構(gòu)成醫(yī)療事故，但醫(yī)療機構(gòu)確有過錯，并造成相

應(yīng)損害的，按過錯責任歸責原則，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當承擔相應(yīng)的責

任，并根據(jù)《民法通則》第119條確定賠償標準。《醫(yī)療事故處理

條例》第49條規(guī)定：“不構(gòu)成醫(yī)療事故的，醫(yī)療機構(gòu)不承擔賠償

責任”這一規(guī)定和《民法通則》第106條和119條相抵觸，根據(jù)兩

個法效力高低和上位法與下位法之間適用上位法的原則，條例

中關(guān)于不構(gòu)成醫(yī)療事故不承擔賠償責任規(guī)定無效。對于這種情

況，應(yīng)當根據(jù)《最高人民法院關(guān)于參照(醫(yī)療事故處理條例)審理

醫(yī)療糾紛民事案件的通知》中“因醫(yī)療事故以外的原因引起的其

他醫(yī)療賠償糾紛，適用《民法通則》的規(guī)定”及全國法院民事審判

工作會議的“對于鑒定機構(gòu)認為不構(gòu)成醫(yī)療事故，但經(jīng)審理能夠

認定醫(yī)療機構(gòu)確實存在民事過錯，符合民事侵權(quán)構(gòu)成要件的，應(yīng)

當根據(jù)《民法通則》等法律關(guān)于過錯責任的規(guī)定，確定醫(yī)療機構(gòu)

應(yīng)當承擔的民事責任”的精神辦理。

三、醫(yī)療侵權(quán)糾紛中過錯責任的專業(yè)判斷問題

對于鑒定機構(gòu)認為不構(gòu)成醫(yī)療事故的，法官要審查判斷是

否存在醫(yī)療過錯問題；患者提交的醫(yī)學(xué)論斷或申請專業(yè)知識的

人員出庭說明?！睹袷伦C據(jù)規(guī)定》第61規(guī)定：“當事人可以向人

民法院申請由一至二名具有專門知識的人員出庭就案件的專門

性問題進行說明。”以證明醫(yī)療機構(gòu)存在過錯時，法官也要做出

審查判斷。對于上述兩種情形，可用下列方式解決，以獲取專業(yè)

方面的判斷意見：

1．根據(jù)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》第15條的規(guī)定，

交由人民法院司法 鑒定機構(gòu)進行文證審查，提出采信方面的建

議或?qū)I(yè)意見。

2．咨詢專家。

3．根據(jù)《最高人民法院關(guān)于參照(醫(yī)療事故處理條例)審理

醫(yī)療糾紛民事案件的通知》和《人民法院對外委托司法鑒定管理

規(guī)定》組織專家，就醫(yī)療過錯問題進行鑒定。

參考文獻

[1]江偉．民事訴訟法學(xué)原理．北京：中國人民大學(xué)出版社，1999．492

[2]廈門市中級人民法院．舉證責任倒置的實證分析．人民法院報，20__—

4— 8

[3]最高人民法院民事審判第一庭，民事訴訟證據(jù)司法解釋及相關(guān)法律規(guī)

定．北京：人民法院出版社，20__．37

[4]楊立新．醫(yī)療事故處理條例的新進展和審判對策．人民法院報，20__—

5— 17

[5]顧加棟，王存貴．關(guān)于藥品侵權(quán)的幾點思考— — 一起注射疫苗過敏案

件評析．法律與醫(yī)學(xué)雜志．20__，10(2)：94～97

[6]田斌榜．質(zhì)疑“不屬醫(yī)療事故的，醫(yī)療機構(gòu)不承擔賠償責任”．法律與醫(yī)

篇6

關(guān)鍵詞：職業(yè)健康安全管理體系

 

職業(yè)健康安全管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，是一套系統(tǒng)化、程序化，具有高度自我約束、自我完善機制的科學(xué)管理體系，為企業(yè)搞好職業(yè)健康安全工作提供了一套完整的解決方案。論文參考。一個有效的職業(yè)健康安全管理體系，必然要涉及與職業(yè)健康安全管理有關(guān)的組織機構(gòu)及其職責和職能分配，涉及按照管理程序所實施的管理過程控制，涉及實施管理所需的資源（人、財、物等）支持等。我從單位建立職業(yè)健康安全管理體系及幾年的運行管理經(jīng)驗分析，建立職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)注意幾個問題。

1.職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)結(jié)合組織現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)

一般組織在職業(yè)健康安全管理上，都存在著原有的組織機構(gòu)、管理制度、資源等。而按職業(yè)健康安全管理體系標準建立的職業(yè)健康安全管理體系，實際上是組織實施職業(yè)健康安全管理，改善組織的職業(yè)健康安全行為，達到持續(xù)改進目的的一種新的運行機制。它不能完全脫離組織的原有管理基礎(chǔ)，而是在標準的框架內(nèi)，充分結(jié)合組織的原有管理基礎(chǔ)，進而形成了一個結(jié)構(gòu)化的管理體系。

2.職業(yè)健康安全管理體系是一個動態(tài)發(fā)展、不斷改進和不斷完善的過程

職業(yè)健康安全管理體系的運行，是依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標準中要素所規(guī)定的職業(yè)健康安全方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施及管理評審等環(huán)節(jié)實施，并隨著科學(xué)技術(shù)的進步，法律、法規(guī)的完善，客觀情況的變化以及人們職業(yè)健康安全意識的提高，自身會不斷地改進、補充和完善并呈螺旋式上升。每經(jīng)過一個循環(huán)過程，就需要制定新的職業(yè)健康安全目標、指標，并實施新的管理方案，挑戰(zhàn)相關(guān)要素的功能，使原有的職業(yè)健康安全管理體系不斷完善，達到一個新的狀態(tài)和水平。論文參考。

3.職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)充分反映組織的特點

組織的職業(yè)健康安全管理體系結(jié)構(gòu)的支持及建立和運行所需投入的資源，都會因組織的規(guī)模、性質(zhì)等條件不同而有較大的差異。組織要根據(jù)標準所提供的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合自身的特點來建立和運行職業(yè)健康安全管理體系。尤其對一些機構(gòu)重組的企業(yè)，要做好前期初始評審工作，對各個分廠或單位的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行詳細調(diào)研，建立職業(yè)健康安全管理體系時更要結(jié)合企業(yè)的具體情況來實施標準的要求，做到切實可行。即使規(guī)模、性質(zhì)相類似的企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系時也不能相互機械照搬，否則會造成“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

4.與其他管理體系的結(jié)合

現(xiàn)在許多企業(yè)按照ISO9000標準建立了質(zhì)量管理體系，按照ISO14000標準建立了環(huán)境管理體系，有些企業(yè)還建立了標準體系，職業(yè)健康安全管理體系與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系及標準體系遵循著共同的系統(tǒng)化管理原則。論文參考。特別是職業(yè)健康安全管理體系標準與環(huán)境管理體系標準具有相同的運行結(jié)構(gòu)模式。所以，在建立職業(yè)健康安全管理體系時，可以借鑒其它體系建立的思路。此外，還要注意各個體系之間的接口，特別是環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系在內(nèi)容上有更多交叉，要注意二者的有機結(jié)合，避免出現(xiàn)相互矛盾和職責不清的現(xiàn)象?，F(xiàn)在有的組織實行管理體系一體化，在建立企業(yè)綜合管理體系時，不得將各類管理標準簡單地整合或疊加，需要按照系統(tǒng)化的原則，結(jié)合行業(yè)管理要求和企業(yè)發(fā)展需求，做到相互統(tǒng)一和高度融合，避免條塊分割、資源浪費和重復(fù)勞動。

5.體系的有效運行需要一批素過硬的隊伍來維護

職業(yè)健康安全管理體系標準與質(zhì)量管理體系標準相比較，條款較少，但在實際運行中卻相對較復(fù)雜，職業(yè)健康安全管理體系運行和審核的依據(jù)除了標準和單位的體系文件外，還有安全生產(chǎn)法律法規(guī)和其它要求，所以體系管理人員不僅要掌握職業(yè)健康安全管理體系標準，還要熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標準和行業(yè)的一些職業(yè)健康安全規(guī)定和要求，才能在體系審核過程中、運行管理中更到位、更深入。因此，各單位在注重對內(nèi)審員、貫標員進行職業(yè)健康安全管理體系標準培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的同時，應(yīng)加強對安全管理、安全技術(shù)及法律法規(guī)的培訓(xùn)，應(yīng)鼓勵體系管理人員參加注冊安全工程師職業(yè)資格的考試，這樣才能更好地應(yīng)用好職業(yè)健康安全管理體系這個安全管理工具和系統(tǒng)方法，才能切實、有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

篇7

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全管理；安全監(jiān)督；管理措施

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

近年來建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，目前已成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但同時建筑業(yè)也是一個事故多發(fā)的行業(yè)，相對于其他行來說更應(yīng)該強調(diào)安全生產(chǎn)。建筑施工的特點決定了建筑業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè)，而且建筑施工露天、高處作業(yè)多，手工勞動及繁重體力勞動多，而勞動者素質(zhì)又相對較低，這些都增加了不安全因素。

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，對安全技術(shù)、勞動技能、安全意識、安全生產(chǎn)科學(xué)管理方法都提出了新要求。尤其是新材料、新工藝在建設(shè)工程上的應(yīng)用，使得工程建設(shè)速度也大大加快，施工難度不斷加大，從而引發(fā)了新的危險因素，使得事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增加。因此，加強建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是非常有必要的。

1引起施工安全事故發(fā)生的原因

為了防止發(fā)生安全事故，必須抓住事故發(fā)生的根本原因，從根本上消除安全隱患，才能有效控制事故的發(fā)生。

1)建筑物的多樣化決定建筑安全問題的不斷變化。建造不同的建筑物，對人員、材料、機械設(shè)備、防護用品、施工技術(shù)等有不同的要求，而且建筑現(xiàn)場環(huán)境千差萬別，因此在建筑施工過程中就會不斷面臨新的安全問題。

2)安全防護措施不到位，可靠性差。建筑工程的流水施工，使得施工班組需要經(jīng)常更換工作環(huán)境。施工過程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術(shù)等都是在不斷的發(fā)生變化，而相應(yīng)的安全防護設(shè)施往往落后于施工過程，造成了較大的安全隱患。例如：臨邊不搭設(shè)防護欄桿，安全網(wǎng)搭設(shè)低于施工作業(yè)層面高度，作業(yè)面沒有實行全封閉；有的電梯井口無護欄，電梯井內(nèi)隔層不設(shè)置防護；預(yù)留洞口、采光井、通風口不設(shè)防護蓋，造成墜落事故發(fā)生。

3)建筑施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變。施工作業(yè)的高強度、施工現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，以及施工人員長期露天作業(yè)，受氣候影響大，這些都是工人經(jīng)常面對的不利工作環(huán)境和負荷。比如刮大風、下大雨等，

此時如果進行施工就很不安全，尤其是高空作業(yè)更危險。

4)施工人員素質(zhì)低、安全意識淡薄。目前我國建筑業(yè)從業(yè)人員80％以上都是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工普遍未經(jīng)過基本培訓(xùn)和教育，缺乏安全防護意識和安全知識。比如，工人在高空作業(yè)時，如果安全意識淡薄，存在麻痹思想或者抱有僥幸心理，認為不佩戴安全帶無關(guān)緊要，結(jié)果往往因此導(dǎo)致自己甚至對他人造成安全事故。

5)違反安全操作規(guī)程，野蠻施工。如：非專職機械操作人員擅自操作機械，造成機毀人亡；電工在接線時，不將電閘關(guān)閉，帶電操作造成觸電身亡；工人在腳手架上作業(yè)不戴安全帽、穿拖鞋以及不佩戴安全帶，不小心失足，造成墜落死亡；高空拆架拆摸，架桿、模板往下亂扔，砸到地面施工人員造成墜物打擊死亡。

6)施工機械設(shè)備、材料質(zhì)量不合格。有些施工機械設(shè)備年久失修或帶“病”作業(yè)，加上施工中超負荷運轉(zhuǎn)，加重了設(shè)備的老化程度，容易造成事故。一些施工單位為了經(jīng)濟利益，使用一些破舊的安全網(wǎng)和偽劣產(chǎn)品，不能有效攔截高空墜物，為事故的發(fā)生埋下了很重的“伏筆”。

2建筑工程的施工安全管理措施

在工程施工當中，各類安全隱患較多，事故的發(fā)生后果嚴重。所以，施工安全管理工作就必須以“預(yù)防為主、安全第一”的方針進行，即在事故發(fā)生之前，就需要及時發(fā)現(xiàn)，并采取解決措施，進行有效防范或制止，不能坐等事故發(fā)生后，再就事論事的進行認識、教育。

2．1施工現(xiàn)場的合理規(guī)劃及布置

多數(shù)情況下，當建筑工程圖紙和規(guī)劃圖確定后，施工單位就開始編制建筑施工組織設(shè)計。但設(shè)計中往往對安全施工很少提到或一筆帶過，使建筑施工事故隱患從一開始就被埋下，隨著施工進度的進行，事故隱患便逐漸暴露出來。因此必須要建筑施工組織設(shè)計與建筑施工安全設(shè)計同時編制，對整個生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和工人生活區(qū)統(tǒng)一安排，整體部署，切忌邊施工、邊設(shè)計、邊安裝。為了提高現(xiàn)場安全管理的策劃水平，將各種宣傳、警示標語、安全防護設(shè)施、危險源標識和控制措施等管理與技術(shù)資源都納入策劃范圍，并深入到每個單項工程和施工作業(yè)的現(xiàn)場中去。在工程開工前，按照策劃內(nèi)容根據(jù)施工總平面圖及施工現(xiàn)場的實際情況，制定出切實可行的合理化布局方案。只有布局合理，才能為日后施工現(xiàn)場的安全文明施工管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

2．2建立安全組織機構(gòu)、各級安全生產(chǎn)責任制以及安全操作規(guī)程

建立健全的項目安全組織機構(gòu)，確定安全生產(chǎn)目標，明確參與各方對安全管理的具體分工，安全崗位責任與經(jīng)濟利益掛鉤，根據(jù)項目的性質(zhì)規(guī)模不同，采用不同的安全管理模式。層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，使與生產(chǎn)有關(guān)的任何人、任何部門都負有保證安全生產(chǎn)的責任，增強各級管理、施工人員的安全生產(chǎn)責任心。制定完善的安全規(guī)則和安全操作規(guī)程，使每個施工人員的施工過程都在安全的程序下進行。提倡從領(lǐng)導(dǎo)做起，按章行事，避免違章指揮，堅持長期有效、持之以恒地對職工遵章守紀情況實施監(jiān)督，對違章人員的處罰既要適當，又要使違章人員從中吸取教訓(xùn)、受到教育，做到對每個職工都一視同仁。

2．3加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作必須建立在“安全第一、預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上，這樣才能使對工人進行的安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)落到實處。針對建筑施工隊伍低水平、低素質(zhì)的人員較多，膽大、冒險蠻干心理較強的特點，為提高這個群體的人員素質(zhì)，增強自防自救能力，必須重視崗前或作業(yè)前的安全教育培訓(xùn)，尤其是對新工人的“三級”安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員教育和安全生產(chǎn)操作規(guī)程教育工作，并把各種教育方法結(jié)合起來，實施有針對性和經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方準上崗。由于很多具體的安全問題都是在施工過程中反映出來的，因此，要想將安全教育踏實地做好，必須將安全教育貫穿于施工全過程。對于一些非常重要的安全知識和要求，必須天天講，月月講，年年講，重要內(nèi)容必須

強化教育，不能因為講過就不講，也不能因為是老職工就不參加安全學(xué)習(xí)，麻痹最易發(fā)生事故。

2．4加強現(xiàn)場安全監(jiān)督

事故的發(fā)生除少數(shù)是意外所致，多數(shù)都是人為因素造成的。

安全檢查可以發(fā)現(xiàn)隱患，避免或消除事故的發(fā)生。因此，應(yīng)加大對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理力度。對違章指揮、操作，冒險作業(yè)要責令限期整改或停工整頓，規(guī)范項目的施工安全行為。安全人員要加強對施工現(xiàn)場材料、設(shè)備的檢查；實行配電三級保護措施；檢查防雷接地等裝置是否符合要求、“三寶、四口、五臨邊”及個人防護等設(shè)施是否符合要求，以免對人員造成傷害。對危險性大的腳手架、起重機搭設(shè)和拆除、機械設(shè)備吊裝、用電設(shè)備工作、基礎(chǔ)土方開挖等工序要派專人進行監(jiān)督和控制。

2．5落實安全資金投入，運用科研成果提高安全防護能力

加大安全管理投入，更新安全設(shè)施，采用新工藝、新方法、新材料和新設(shè)備，改變傳統(tǒng)落后的施工工藝。對危險性較大的作業(yè)，用機械化或自動化代替手工操作，不斷改善作業(yè)環(huán)境條件，通過加大科學(xué)技術(shù)的投入含量，用于減少人為的錯誤，防止安全事故發(fā)生，不斷提高施工技術(shù)管理水平。

3結(jié)論

施工安全事故涉及范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但是只要我們提高安全意識，完善管理機構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)工程具體情況有針對性的采取防范措施，加強安全監(jiān)督檢查，這樣就能最大限度地減少或杜絕各類安全事故的發(fā)生。

參考文獻：

篇8

關(guān)鍵詞：醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)；安全問題；安全管理

Application of Intranet Security Management System in Hospital

TONG Ming，XIAO Qing-lan

（The 169th Hospital of the PLA，Hengyang 421002，Hunan，China）

Abstract：With the continuous expansion of hospital business， the security of hospital information system gets more attention. And Intranet security management problems have become increasingly prominent. This paper analyzes the security problems facing the hospital intranet and puts forward the countermeasures to control management，realizes the safe and stable operation of hospital information system.

Key words：Hospital intranet；Safety problem；Security management

網(wǎng)絡(luò)安全是醫(yī)院信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，只有醫(yī)院信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定的運行，醫(yī)院的業(yè)務(wù)才能更好地開展，患者才能得到更好的救治[1]。為保證醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）24h不間斷運行和醫(yī)療業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全，多數(shù)醫(yī)院采用了醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)與外部網(wǎng)絡(luò)（包括互聯(lián)網(wǎng)、軍隊綜合信息網(wǎng)、遠程醫(yī)學(xué)網(wǎng)）進行物理隔離，與醫(yī)保、農(nóng)合等專線網(wǎng)絡(luò)安裝防火墻和網(wǎng)閘進行隔離防護，從源頭上基本杜絕了病毒和攻擊的發(fā)生。然而根據(jù)調(diào)查，醫(yī)院信息系統(tǒng)的安全威脅往往不是來自于外部網(wǎng)絡(luò)，而是系統(tǒng)內(nèi)部。多數(shù)重要的安全設(shè)施都集中于機房和網(wǎng)絡(luò)入口處，來自內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)計算機終端的安全威脅大大增加，醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全站場已經(jīng)逐步由核心與主干的防護，轉(zhuǎn)向內(nèi)網(wǎng)終端的安全控制管理[2]。

1 醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)面臨的主要安全問題

1.1移動存儲介質(zhì)的管理不規(guī)范 目前醫(yī)院計算機終端管理往往忽視了USB接口的使用，工作人員由于各種緣由要求開放部分科研、辦公計算機USB接口使用移動硬盤等移動存儲介質(zhì)直接從終端拷貝復(fù)制文件，內(nèi)部文件管理難以監(jiān)控，更無法控制移動存儲介質(zhì)攜帶的病毒、木馬、惡意代碼等入侵醫(yī)院局域網(wǎng)。

1.2內(nèi)網(wǎng)無統(tǒng)一認證系統(tǒng) 當前多數(shù)醫(yī)院部署DHCP服務(wù)器，終端通過DHCP服務(wù)器動態(tài)獲取IP地址，局域網(wǎng)信息位點分布較廣，在醫(yī)生護士工作站、病房、大廳均有部署，個人移動終端可以隨意接人內(nèi)網(wǎng)并獲取醫(yī)院合法的IP，從而獲取訪問醫(yī)院資源的權(quán)限。傳統(tǒng)的接人控制會在交換上設(shè)置MAC認證，控制終端的接入，但安全隱患依然存在，終端仍可以篡改為合法MAC，從而接人到醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)[3]。

1.3終端操作系統(tǒng)的脆弱性 醫(yī)院當前計算機終端使用的操作系統(tǒng)多為Windows系統(tǒng)，由于醫(yī)院內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，系統(tǒng)補丁不能及時更新，系統(tǒng)漏洞難以及時修復(fù)，而內(nèi)網(wǎng)的補丁升級和更新存在技術(shù)上的漏洞，計算機管理亦無法及時掌握內(nèi)網(wǎng)計算機的補丁安裝情況[4]，計算機操作系統(tǒng)存在較大的脆弱性。

1.4內(nèi)網(wǎng)遭遇病毒、ARP攻擊愈加頻繁 隨著醫(yī)院規(guī)模的擴大和信息化的快速發(fā)展，醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的終端數(shù)也在不斷攀升，加之工作人員防范病毒的意識不強，內(nèi)網(wǎng)遭遇蠕蟲病毒、木馬、ARP攻擊愈加頻繁。雖然醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)計算機終端部署安裝了病毒查殺軟件，但其病毒庫的更新不及時性，以及終端安全使用的不確定性，會導(dǎo)致部分查殺軟件失效，內(nèi)網(wǎng)防病毒體系難以形成，安全隱患不容忽視。

2 我院內(nèi)網(wǎng)安全體系的建設(shè)與實現(xiàn)

我院部署的內(nèi)網(wǎng)安全管理及補丁分發(fā)系統(tǒng)是由北京北信源軟件技術(shù)有限公司開發(fā)，構(gòu)建iNode客戶端、準人設(shè)備、第三方服務(wù)器、內(nèi)網(wǎng)安全服務(wù)器的整體構(gòu)架，完成了準人認證、安全評估、動態(tài)授權(quán)、行為審計、協(xié)助管理的安全體系，針對當前醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)安全面臨的主要問題實現(xiàn)了安全高效的管理與控制。

2.1網(wǎng)絡(luò)終端接入管理 該系統(tǒng)基于802.1x協(xié)議的準入控制技術(shù)的安全準入管理控制，為內(nèi)網(wǎng)計算機終端的安全接入提供了保護屏障。接入內(nèi)網(wǎng)的計算機必須通過訪問“http：//內(nèi)網(wǎng)安全服務(wù)器IP/Vrveis”下載安裝VRVEDP客戶端程序并注冊成功，并符合必要的安全策略的前提下才被允許接入醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。注冊客戶端時需要填寫計算機使用人的相關(guān)信息，如使用人、部門、電話、終端所在地、計算機類型等，進行實名化管理，以便發(fā)現(xiàn)問題是快速定位到事件源。接入端對MAC和IP地址進行固定管理，發(fā)現(xiàn)終端IP變更后根據(jù)策略恢復(fù)原有IP或阻斷聯(lián)網(wǎng)，同時禁止修改網(wǎng)關(guān)、禁用冗余網(wǎng)卡，杜絕違規(guī)接入、違規(guī)外聯(lián)。

2.2移動存儲介質(zhì)的管理 醫(yī)院工作人員在日常辦公當中不可避免的要用到U盤等移動存儲介質(zhì)，利用計算機USB接口給手機充電等行為，無意識的就將病毒帶入醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)，威脅到內(nèi)網(wǎng)的安全。我院利用該系統(tǒng)移動存儲介質(zhì)接入認證管理，實現(xiàn)了移動存儲設(shè)備的訪問控制，對接入內(nèi)網(wǎng)的移動存儲設(shè)備進行加密注冊管理。這就要求醫(yī)院需要使用移動存儲設(shè)備的部門使用專門配置的移動存儲設(shè)備進行文件拷貝、數(shù)據(jù)交換等行為，且該專門的設(shè)備只能接入具有內(nèi)網(wǎng)接入認證的計算機，其他計算機等設(shè)備將不能識別。該系統(tǒng)還可對其數(shù)據(jù)交換行為進行審計管理，生成設(shè)備插拔、文件操作等詳細記錄，有效監(jiān)控移動介質(zhì)的使用。

2.3補丁及軟件自動分發(fā)管理 我們通常所提到的補丁類型包括“system”、“IE”、“應(yīng)用程序”三個選項。該系統(tǒng)通過補丁索引、補丁庫和策略將所需要的補丁自動下載、自動安裝到內(nèi)網(wǎng)終端并提示；向指定計算機終端分發(fā)文件或安裝軟件，分發(fā)時可設(shè)置補丁探測時間，運行參數(shù)及運行形式?；诜职l(fā)時間、補丁檢測周期等進行策略制訂，策略發(fā)送到注冊終端后，計算機終端自動檢測系統(tǒng)漏洞，統(tǒng)一執(zhí)行補丁應(yīng)用策略。

2.4終端殺毒軟件管理 我院內(nèi)網(wǎng)安裝部署了金山毒霸企業(yè)版殺毒軟件服務(wù)器，作為第三方服務(wù)器通過內(nèi)網(wǎng)接入認證。該系統(tǒng)可統(tǒng)一審計內(nèi)網(wǎng)計算機終端防病毒軟件的安裝和使用情況，檢測到未安裝防病毒程序時，強制性執(zhí)行自動安裝，亦可監(jiān)控終端防病毒軟件的安裝情況，并進行相應(yīng)的管理，如強行升級病毒庫、自動分發(fā)并自動執(zhí)行病毒專殺工具等。

2.5資產(chǎn)信息管理 包括硬件資產(chǎn)和軟件資產(chǎn)。該系統(tǒng)可自動收集計算機終端CPU、內(nèi)存、硬盤、主板、顯卡等所有硬件的詳細信息，以及終端IP地址、MAC地址和安裝的所有軟件信息，以供管理員在Web控制臺監(jiān)控與查詢。

3 應(yīng)用體會

通過內(nèi)網(wǎng)安全管理系統(tǒng)的應(yīng)用，有效地實現(xiàn)了醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)的安全控制管理，解決了內(nèi)網(wǎng)終端的高效管理，大大的降低網(wǎng)絡(luò)維護人員的工作量，實現(xiàn)了醫(yī)院信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。

參考文獻：

[1]朱彥華.淺談醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)安全管理和監(jiān)測的實用措施[J].中國醫(yī)療設(shè)備，2010，12.

[2]趙峰等.軍隊醫(yī)院內(nèi)網(wǎng)安全管理系統(tǒng)的策略及應(yīng)用[J].醫(yī)療裝備，2013，9.

篇9

一、加強宣傳，努力提高學(xué)生交通安全意識

公安、教育部門要通過開設(shè)交通安全教育課、設(shè)置交通安全宣傳展板、播放交通安全警示資料片等形式，定期對學(xué)生、兒童和接送車輛駕駛?cè)诉M行交通安全教育，不斷提高學(xué)生的交通安全意識和自我保護意識，切實引導(dǎo)學(xué)生家長使用合法營運車輛接送子女上（放）學(xué)。

二、定期排查，及時消除學(xué)生用車安全隱患

公安部門要定期對區(qū)屬學(xué)校和幼兒園自備、承租的學(xué)生用車及其駕駛?cè)诉M行拉網(wǎng)式排查，切實查找交通安全隱患。對車況破舊、安全技術(shù)狀況不符合要求的學(xué)生用車一律下發(fā)整改通知書，限期整改；對客車以外的車型，以及達到報廢標準的車輛和隱患未消除的車輛一律不準接送學(xué)生；對交通違法記分滿12分、三年內(nèi)發(fā)生重大交通事故負主要責任、不具有三年以上準駕車型駕駛經(jīng)歷，以及受過刑事處罰的駕駛?cè)?，一律取消學(xué)生用車駕駛資格。

三、嚴格路查，不斷規(guī)范學(xué)生用車運行秩序

交通、建設(shè)部門要根據(jù)公安、教育部門的建議，及時在學(xué)校門口設(shè)置交通標志、標線等交通安全設(shè)施；公安部門要定期對學(xué)生用車通行道路進行安全檢查，切實加大對學(xué)生用車通行路段和學(xué)校周邊道路的管控力度；嚴格查處學(xué)生用車超員、超速等交通違法行為，堅決取締使用報廢汽車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、機動三輪車等非法接送學(xué)生的車輛；公安、教育、交通和城管等部門要有重點地聯(lián)手打擊校園周邊的“黑車”、“摩的”等非法營運車輛。

四、目標管理，切實完善學(xué)生乘車管理的責任體系

教育部門要將學(xué)生乘車安全管理工作納入年度綜合考評體系，并督促區(qū)屬學(xué)校和幼兒園及時將自備、承租的學(xué)生用車，以及駕駛?cè)说惹闆r報當?shù)卣?、交巡警中隊備案。公安部門要及時與學(xué)生用車駕駛?cè)思白赓U單位逐車逐人簽訂交通安全責任狀，并對學(xué)生用車及其駕駛?cè)私n案、落實責任民警進行管理。對于乘坐合法營運機動車輛上（放）學(xué)的學(xué)生，學(xué)校要安排值班老師在指定?？奎c接（送）學(xué)生乘（下）車，并督促學(xué)生家長在固定?？奎c接送子女乘（下）車；學(xué)生上（放）學(xué)途中所乘車輛駕駛?cè)思败囍鳎袑嵷撈馉I運期間的交通安全責任。

篇10

【關(guān)鍵詞】高層建筑；安全施工；管理；措施

高層建筑施工建設(shè)對于國家的經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義，高層建筑不但能夠合理的提升土地的利用效率，也很大程度上改善了我國居民物質(zhì)生活條件，有效的緩解了我國居民的住房壓力。隨著我國建筑工藝的不斷提升，高層建筑的高度和施工質(zhì)量也有所提升，有效的促進了我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展。但是，高層建筑施工過程中，也暴漏了一定的施工問題，其中，安全施工管理問題尤為需要注意。

一、我國高層建筑施工安全管理問題分析

由于高層建筑施工過程中，投資較大、施工流程復(fù)雜，施工人員較多，使得高層建筑施工過程中的不確定因素較多，威脅著工程施工進度和施工人員的人身安全，其中，高層建筑施工過程中最常出現(xiàn)的問題有觸電事故、高空墜落事故、物體撞擊事故、坍塌事故、機械傷害事故等等，因此，我們必須從各方面出發(fā)，分析其中影響因素，才能夠采取切實有效的措施，避免相關(guān)問題的發(fā)生。

（一）施工技術(shù)方面問題

高層建筑施工安全事故的發(fā)生，很大程度上是由于施工技術(shù)問題所導(dǎo)致的。由于我國工程施工工作多是由農(nóng)民工承擔，文化水平有限，理解能力有限，相應(yīng)的施工技術(shù)也較為落后，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，這些工程施工人員顯然無法滿足現(xiàn)代工程施工建設(shè)的需求。目前，高層建筑施工企業(yè)大多不會進行崗前培訓(xùn)，施工人員多是無證上崗，作業(yè)前工程施工技術(shù)交底工作也不到位，致使工程施工人員盲目開展工程施工建設(shè)，從而埋下了重大安全隱患，最終導(dǎo)致相關(guān)安全問題的發(fā)生。

（二）施工設(shè)備方面問題

為滿足高層建筑的施工要求，工程施工設(shè)備較傳統(tǒng)工程施工將更加精密，如塔式起重機、貨物施工電梯等設(shè)備，運輸高度更高、運輸能力更大。但是，在實際工程施工過程中，由于設(shè)備操作人員的素質(zhì)能力問題，以及工程施工設(shè)備的使用不規(guī)范，使得工程設(shè)備所引起的施工安全事故頻頻發(fā)生，造成非常嚴重的后果。同時，施工設(shè)備的老化現(xiàn)象也容易造成施工安全問題的發(fā)生。多數(shù)建筑工程施工企業(yè)往往只重視工程施工效率，以及企業(yè)的經(jīng)濟效益的提升，并不重視施工設(shè)備的管理工作，施工設(shè)備的維護和保養(yǎng)工作的不到位，導(dǎo)致工程施工設(shè)備的使用壽命大打折扣，施工設(shè)備中的故障及安全隱患無法及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致工程施工過程中極易出現(xiàn)安全事故，造成人員傷亡的同時，也帶來了較為嚴重的社會影響。

（三）現(xiàn)場勘察工作問題

高層建筑施工建設(shè)工作開展之前，應(yīng)該對工程施工區(qū)域環(huán)境進行嚴格勘察和評估，以完善工程施工設(shè)計，避免施工環(huán)境對工程施工工作的影響。但是，就目前我國多數(shù)施工企業(yè)來說，現(xiàn)場勘察工作非常欠缺，為加快工程施工進度，縮短工程周期，沒有進行相關(guān)勘察工作并進行盲目的工程施工，使得工程施工人員冒險作業(yè)，因此而埋下了重大安全隱患，最終釀成較為嚴重的后果。同時，高層建筑施工過程中，一定要重視對氣候和天氣進行有效的觀察，并根據(jù)氣候和天氣變化對工程施工工作進行相應(yīng)的調(diào)整，避免安全事故的發(fā)生，但目前多數(shù)施工企業(yè)在這方面的工作也非常不到位，雷雨天氣下依舊進行高空作業(yè)，從而導(dǎo)致雷電事故以及高空墜落事故的發(fā)生。

（四）施工安全管理方面的問題

目前，我國多數(shù)工程施工企業(yè)缺乏對施工安全管理工作的認識，安全管理人員欠缺，安全管理部門的混亂，以及安全管理制度的缺乏，都嚴重影響到了安全管理工作的正常開展，導(dǎo)致工程施工過程缺乏有效的管理和監(jiān)督，使得相關(guān)安全隱患無法及時有效的發(fā)現(xiàn)，最終釀成嚴重的安全事故。同時，我國施工安全管理人員的整體素質(zhì)水平也存在非常大的不足，企業(yè)安全管理工作往往都是由質(zhì)量管理人員負責，由于缺乏專業(yè)的安全管理知識，缺乏安全管理經(jīng)驗，使得安全管理人員形同虛設(shè)，無法發(fā)揮有效的監(jiān)督和管理作用，無法及時排除安全隱患，導(dǎo)致安全管理問題屢見不鮮，安全事故無法預(yù)防和解決。

二、高層建筑施工安全管理方法分析

高層建筑安全施工管理工作，對于施工企業(yè)來說具有非常重要的意義，如果安全施工管理工作不到位，將為增加安全事故的發(fā)生幾率，對施工人員的人身安全造成極大的威脅，也會為企業(yè)帶來非常大的經(jīng)濟損失，同時，也會給企業(yè)形象帶來一定的影響。因此，我們必須采取合理有效措施，提高企業(yè)施工安全管理工作，促進建筑施工工作的順利開展。

（一）施工人員安全管理

首先，施工企業(yè)應(yīng)該加強對施工人員的管理工作，提高施工人員的安全意識，有效解決施工技術(shù)方面的安全隱患。在工程施工工作開展之前，首先要做好施工人員的崗前培訓(xùn)工作，使施工人員帶證上崗，針對施工人員的具體工作進行施工技術(shù)指導(dǎo)，并加強對安全知識的宣傳，讓施工人員懂得如何規(guī)范施工行為，懂得安全生產(chǎn)的重要性，懂得如何加強自我保護意識，如何避免安全事故的發(fā)生，從而有效提升施工人員的安全意識，減少施工技術(shù)方面的安全隱患。同時，施工企業(yè)要加強對施工安全的資金投入，為施工人員配備必要的安全設(shè)備，如安全頭盔、安全繩索等等，并加強安全警示標語的設(shè)立，有效保證施工人員安全，降低施工安全風險。

（二）施工設(shè)備安全管理

參與高層建筑施工工作的施工設(shè)備，需要尤為重視設(shè)備的管理工作以及設(shè)備操作人員的管理工作。由于高層建筑施工高度較高，施工設(shè)備的垂直作業(yè)高度也相對較高，如果設(shè)備工作質(zhì)量出現(xiàn)問題，就會造成非常嚴重的后果。因此，安全施工管理人員一定要加強設(shè)備操作人員的管理工作。首先，安全管理人員要規(guī)范設(shè)備操作流程，要求設(shè)備操作人員一定要嚴格按照正常設(shè)備操作技術(shù)開展工作，并且要加大監(jiān)督力度；高層運輸設(shè)備超載，容易造成施工設(shè)備的損壞，給施工設(shè)備帶來較大工作負擔，埋下嚴重安全隱患。因此，一定要杜絕超載問題的發(fā)生，避免危險事故的發(fā)生。施工安全管理人員要加強對施工設(shè)備的管理工作，協(xié)同設(shè)備維修人員定期開展設(shè)備檢測和保養(yǎng)工作，提高設(shè)備的使用壽命，及時排除設(shè)備運行故障，確保施工工作的順利開展。

（三）加強安全管理隊伍建設(shè)

良好的安全施工管理制度，是安全施工管理工作的有利保障。施工企業(yè)要加強安全施工管理制度的建立，規(guī)范安全管理人員的工作流程，做好安全管理工作記錄，并計入施工安全管理人員的績效考核。企業(yè)要加強施工安全管理部門和團隊建設(shè)，將施工安全管理部門獨立劃分出來，并加強安全管理人才的引入，加強安全管理人員的培訓(xùn)工作，以提升安全管理團隊整體素質(zhì)，確保安全管理工作的順利開展。

三、總結(jié)：

安全管理工作對于施工企業(yè)來說具有非常重要的意義，能夠有效減少施工安全事故的發(fā)生，確保工程施工進度，降低企業(yè)經(jīng)濟財產(chǎn)損失，避免施工人員傷亡和施工糾紛，從而確保施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們在日常施工工作開展過程中，一定要規(guī)范安全管理工作，提高安全管理意識，確保安全管理工作的正常開展。

參考文獻：

[1]李強勛. 高層建筑施工安全管理探討[J]. 中國城市經(jīng)濟, 2011,(02) .

[2]王峰,李曉鴻. 淺談高層建筑施工安全措施[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟, 2011,(03) .