導語：如何才能寫好一篇節(jié)約集約用地制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]城市節(jié)約集約用地；用地制度；創(chuàng)新思路；研究

中圖分類號：U214.09 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0002-01

1.城市節(jié)約集約用地制度分析

近幾年國家就以國家節(jié)約集約利用試點開始了一些節(jié)約用地制度的實驗研究，而在多年的制度研究試驗中，分析了以"雙向約束"為主的制度創(chuàng)新模式，這類創(chuàng)新模式明顯的為城市節(jié)約集約用地做出了一些主要成效和貢獻，這也為更多的土地研究人員提供了分析的助力，幫助更多人研究出對城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路的研究。

1.1 土地利用總體規(guī)劃管控制度不夠

土地利用總體規(guī)劃管控制度是在研究城市節(jié)約集約用地制度的必要前提。如果不能夠在實行建設用地總量規(guī)劃控制制度之前，將總體規(guī)劃控制到位，這樣的控制制度是不夠科學的。從而導致城市土地市場在一定時間內的控制總量不穩(wěn)定，這也會導致無法確定各類建設用地總量。為了能夠將城市節(jié)約集約用地制度的落實更穩(wěn)更快更好發(fā)展，一定要利用總體規(guī)劃空管制度將土地利用總體規(guī)劃確定下來。因此，在本文的制度分析中，要根據建設用地規(guī)模、布局、結構和時序安排進行總結分析，研究出好的應對辦法。

1.2 土地利用計劃調節(jié)制度不嚴謹

土地利用計劃調節(jié)制度是城市節(jié)約集約用地制度中非常重要的一個環(huán)節(jié)。在國家土地利用計劃中，必須要針對時時的狀態(tài)而進行調節(jié)，如果調解制度不嚴謹就會導致年度土地利用計劃管理不正常。而根據筆者在本次學術論文的報道中發(fā)現(xiàn)，土地利用假話在加強和改進土地利用年度計劃管理的時期表現(xiàn)出來的調解制度確實不嚴謹，這就導致了國家土地市場在嚴格控制新增建設用地總量的時候出現(xiàn)了和總量制度計劃不符的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)狀導致了土地城市建設中很多版塊環(huán)節(jié)的利用率不夠。這些都是源于土地利用計劃調解不嚴謹而發(fā)生的。為了保證新增建設用地占用耕地的數量和年度土地利用計劃相符，一定要實行差別化的細致調解制度，并且積極地把年度土地利用計劃歸檔入案已被后期調查。這樣才能夠在降低經濟發(fā)展對土地資源的過度消耗的同時增強土地利用計劃調解制度的嚴謹性。

1.3 建設用地使用標準控制制度不強

建設用地使用標準控制制度是城市節(jié)約集約用地制度計劃安排中最后一個重要事項。在每一次實行建設項目用地標準計劃的時候，都會從最初的計劃投入，到最后的建設用地標準控制來結束。這一準入標準都是通過每年實際的土地用量和預測建設工程總量來制定的。為了更好地節(jié)約城市土地，更集中性的發(fā)揮出宏觀調理土地用地的優(yōu)勢，一定要在每一年都按照標準能控制來完成制度的修訂和實施。在研究了前輩關于限制禁止用地目錄的資料文獻后發(fā)現(xiàn)，當前的建設用地使用標準控制制度不強，這樣的控制資源消耗高、環(huán)境危害大，而控制之后產生的效果也不好。如果能夠增強這樣的控制制度，將能夠有效的改善產能過剩、土地利用強度低的現(xiàn)狀。根據現(xiàn)代工業(yè)用地發(fā)展，如果能夠從工業(yè)用地節(jié)約用地集約和優(yōu)化配置，則可以較好地實現(xiàn)這一目的。

2.城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路研究分析

在研究城市節(jié)約集約用地制度的時候，自然也要根據各地《意見》確立的節(jié)約集約用地制度體系來試著分析一下應有的濕度創(chuàng)新思路。只有不斷與時俱進，加快制度落實和體制機制創(chuàng)新才能夠更好的為城市節(jié)約集約用地做貢獻，將國家的土地市場發(fā)展的更好。近期開展了一些集中的制度創(chuàng)新研究，并總結出了以下工作創(chuàng)新思路。

2.1 全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設工作

在研究關于城市節(jié)約集約用地制度的創(chuàng)新思路時發(fā)現(xiàn)，目前各省級國土資源主管部門都是按照國家規(guī)定本《意見》要求進行的部署工作。但是在2012年底前，這些部署工作基本上都是局限于本地區(qū)的。如果想要建立符合本地區(qū)，也符合全國走向的土地經濟社會發(fā)展水平，一定要全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設工作。由此看來全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設工作，對于各省級國土資源主管部門的工作制度有很大的幫助。為了能夠更好地節(jié)約集約用地，要按照規(guī)定進行部署工作，全面抓緊部署安排節(jié)約集約用地制度的建設工作對于現(xiàn)時期的城市土地市場計劃有很大的幫助，因此，應當盡早的全面開展制度建設的各項工作。

2.2 加快制定規(guī)劃管控和計劃調節(jié)的專項制度

在根據現(xiàn)有的城市土地建設用地安排中發(fā)現(xiàn)，嚴格按照土地利用的審查工作可以幫助更好的制定土地規(guī)劃的專項制度，這樣的建設性安排是具有很大作用的。如果想要更好的發(fā)展新一輪土地利用總體規(guī)劃效率，一定要加快制定規(guī)劃管控和計劃調節(jié)的專項制度。這種專門為了加快節(jié)約集約用地制度供給而設定的加快制定規(guī)劃管控和計劃調節(jié)的專項制度對于城市土地市場的開發(fā)和后期的供給有很大幫助，但凡是為了體現(xiàn)和落實規(guī)劃管控制度的想法都要從這加快專項制度的調研入手。本文在研究城市節(jié)約集約用地制度的實驗中發(fā)現(xiàn)，要想價款諸多專項制度一定要從各地的嚴格落實規(guī)劃管控制度著手，這樣才能真正有效的提高速度。

2.3 城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路改革探討

為了城市節(jié)約集約用地制度，并且完善土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提高相應的土地制度的創(chuàng)新，探討和引發(fā)新一輪的創(chuàng)新思路改革，有必要針對現(xiàn)有的城市地價監(jiān)測系統(tǒng)數據進行分析，并總結出一些可以有效發(fā)揮國土資源的政策。利用這些創(chuàng)新思路和政策來完成新一輪的城市土地施工控制改革方案。

2.3.1進一步完善節(jié)約集約用地鼓勵政策

在城市節(jié)約用地的創(chuàng)新性辦法中，名列前茅的就是進一步完善節(jié)約集約用地鼓勵政策。這種鼓勵政策對國家政府和私人企業(yè)都具有一定的鼓勵和支持意義，可以幫助更多的企業(yè)利用已有存量土地進行應有的土地建設，這樣也就減少了普漲和浪費。進一步完善這樣的節(jié)約集約用地政策自然可以進一步的貫徹和落實股利政策了。有了這樣的創(chuàng)新思路，對于政府企業(yè)下一步的土地建設也有了帶頭作用，從而形成良性的循環(huán)發(fā)展。

2.3.2積極開展節(jié)約集約用地試點創(chuàng)新

有了進一步完善的思路之后，可以試著積極開展節(jié)約集約用地試點創(chuàng)新。這樣的節(jié)約集約用地試點創(chuàng)新是要根據國家政府的指示，按照宏觀的整體調控來繼續(xù)深化已開展和未開展的土地，依次協(xié)調統(tǒng)一整體的徒弟市場，避免發(fā)生增減掛鉤、工礦廢棄地的浪費現(xiàn)象。本文在研究分析了當前中國的城市土地市場運行狀態(tài)之后，認為復墾調整利用、低丘緩坡荒灘等再利用是具有相當重大的意義的，必須要積極開展節(jié)約集約用地試點的創(chuàng)新。

2.3.3嚴格執(zhí)行建設用地標準

在針對城市節(jié)約用地的情況進行了一些監(jiān)測監(jiān)管之后，得到了一些關于建設用地總量和實際建設用地總數的數據，經過分析研究認為，兩者數據之間的巨大相差是由于沒有按照建設用地標準實施而產生的浪費。如果能夠嚴格執(zhí)行建設用地標準，就能夠及時廢止不合理的建設用地批準，也就可以解放一部分的用地征地，從而讓廢棄的用地得到更好的發(fā)展。為了達到這樣的目的，就需要加強監(jiān)測監(jiān)管城市用地征地市場，并且嚴格執(zhí)行建設用地標準。為了更好地建設和發(fā)展土地資源，并且節(jié)約利用國家的徒弟條件和經濟，一定要謹記跟隨社會發(fā)展現(xiàn)狀，隨時提出更好地用地制度創(chuàng)新思路和改革方案，這樣才能夠加快制定用地新標準。

3.結論

筆者針對城市節(jié)約集約用地制度和現(xiàn)有的工作方式進行了研究，集中研究了節(jié)約集約用地過程中現(xiàn)存的缺點，并針對國內的城市土地資源和運行控制方法優(yōu)缺點整理了一些關于用地制度創(chuàng)新思路的看法和建議。

參考文獻

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關鍵詞：節(jié)約 集約用地 問題 建議

由于人們過度使用資源，造成植被破壞，環(huán)境污染，生態(tài)失衡等現(xiàn)象，所以節(jié)約集約用地已經成為人們茶余飯后議論的熱門話題，也是人們的動力和目標，杜絕浪費、力爭在最小的資源范圍內獲得最大的經濟效益，并且通過各種行政、經濟、技術、法律等方面的手段來把資源消耗降到最低，把實現(xiàn)節(jié)約集約用地科學合理相結合。人們的生存離不開土地，如何處理好閑置廢棄土地，如何保護農村耕地，怎樣讓耕地和非農建設用地協(xié)調發(fā)展，這就需要節(jié)約集約用地，維持農村耕地面積總量動態(tài)平衡。

1.我國集約用地存在的問題

1.1未處理好農村居民的土地問題

按照國家政府的規(guī)定，農村人倘若到城里買房變成城市居民后，農村居民在農村的戶口應該調銷且應該取消占有的土地，大部分農村居民在城市買房后仍然堅持著祖業(yè)不能丟的傳統(tǒng)思想，繼續(xù)占有著原來的土地，而且寧愿讓它荒廢掉也不愿意讓別人利用這塊土地，沒有充分合理把土地利用起來，導致土地荒蕪、閑置，荒廢了的土地倘若無人使用就應該交由村級集體經濟組織來處理和規(guī)劃，讓它發(fā)揮自身的效應，也為國土資源管理部門及基層組織省去一些麻煩、做到兩全其美[1]。

1.2投資單位的無計劃規(guī)劃

隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，大型居民樓和廠區(qū)像雨后春筍般活生生的毅力在城市里面，土地出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象，就使得土地的價格急劇上漲，很多投資個人或單位為獲得更多的利益，不顧資己的經濟實力，盲目圈地，有地就買，占有著這些土地卻不按城市建設規(guī)劃建設，導致大片土地呈現(xiàn)閑置，而其他急需要使用建筑用地的卻因為有計劃無土地而無法實施，這就形成了有地無規(guī)劃，有規(guī)劃無地的情況[2]。

1.3沒有完善的促進節(jié)約用地的制度

各級政府部門應該對工業(yè)用地的最大限度做一個調查和研究，在保證工業(yè)用地面積與農村耕地面積協(xié)調發(fā)展的基礎上建立一個測量和評價工業(yè)用地最大標準的考核制度，把這種制度納入到政府的管理責任制里面去，讓供需雙方都有一個可以保障的依據。但是對于節(jié)約集約用地這項制度的實施不是夸夸奇談就可以，這需要政府相關部門和機關的協(xié)調和輔助才能完成[3]。

2.節(jié)約集約用地的方法和建議

2.1鼓勵公民形成節(jié)約集約用地的意識

國家對一些需要提倡和宣傳的目標都定了一個節(jié)日名稱,例如“國土日”“世界地球日”“世界濕地日”“青年志愿者服務日”等，公民在這些節(jié)日里面通過搞活動，做雜志，貼廣告、媒體效應等方式來說明保護地球的重要性，讓全國公民樹立起保護地球的共識，有了意識才能有動力去做某件事，既然這樣，政府也應該確定一個這樣的一天來宣傳保護集約用地的重要性，讓人們心里有一種自覺保護集約用地的意識，也可以說一種責任感，并且做好宣傳工作，倘若全國公民都樹立起節(jié)約集約用地的意識，那么集約用地的保護和合理利用是不會出現(xiàn)舉步維艱情況的[4]。

2.2必須嚴格執(zhí)行耕地動態(tài)占補平衡制度

針對近幾年出現(xiàn)的大量建設用地侵占農村耕地的現(xiàn)象，這就需要嚴格執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡制度來保障農村的耕地面積。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，防止農村耕地非法進入市場，并進一步加大基本農田建設力度。為確保耕地總量動態(tài)平衡，要加大土地開發(fā)整理、土地復墾力度，加大相關部門配合和社會公眾參與力度，多渠道籌措資金，推進土地開發(fā)整理、土地復墾重大項目建設，確保耕地總量不減少、質量不下降。

2.3土地循環(huán)利用

在高樓大廈建起的同時，有些破舊的居民樓、廠房等也沒有被拆掉，里面也沒有居民居住，就讓那些房子越來越破，也沒有投資者去規(guī)劃和建設他們，讓這些舊房呈現(xiàn)“閑置”現(xiàn)象，大部分投資者都只想著要購買更多更好新的土地，卻忽視了舊的土地，不妨可以在這些舊土地上面進行投資，重建，循環(huán)利用這些土地把舊城區(qū)和廢棄地區(qū)的重新改造，修建一些高層居民樓或廠房、把舊城區(qū)的發(fā)掘和改造放在土地循環(huán)開發(fā)利用的第一位，這樣不僅讓有實力的投資者順利的完成了自己的投資，也可以讓已廢棄了的土地重新利用起來，實現(xiàn)共贏。另外，政府部門也應該提倡和鼓勵舊房翻舊建新的舉措，使節(jié)約集約用地能更快更好地開展起來，向構建可持續(xù)發(fā)展社會里面又邁進一步[5]。

2.4推進農村新土地在市場上的效應

倘若一些投資個人或單位不愿意利用舊的居民樓或廠房，那么就應該大幅提高新增建設用地的成本，不僅可以保護耕地，也可以壓制一下購買未開買土地的熱潮，促進招商單位使用舊的閑置土地，也能為投資者帶來更大的經歷利益，在投資低的土地上面建立高的經濟效益。

2.5建立健全土地動態(tài)監(jiān)測制度

土地管理部門要依據合同以及一些節(jié)約集約用地的土地利用條件，在一定的時間范圍內對農村耕地及城郊土地的使用情況進行了解并進行統(tǒng)計分析，用計算機網絡制定好一個土地使用面積變化動態(tài)系統(tǒng)，制定時一定要詳細清晰，易懂，并要在一定的時間范圍內對這些數據進行分析調整，在實行節(jié)約集約用地的過程中，肯定會有一些人違反相關合同和制度來對土地進行非法利用，對于這些人一定要按照相關的法律法制由相關部門對其進行批評教育和處罰，以此來維護和促進節(jié)約集約用地計劃的順利進行，人們所說的工業(yè)化并不是說要把耕地也來修建工業(yè)用地，可以隨便浪費和使用土地，而是從節(jié)約集約用地開始，走新型化工業(yè)道路，如果部分人認為新增土地價格在市場上價格偏高是阻礙了投資者在建筑用地上的道路，那么合理利用閑置廢棄居民樓和倒閉的廠區(qū)和倉儲所占土地就為投資者進行投資開了一扇明亮的窗，倘若投資者能夠打開這扇窗，那么前面會是一片寬闊的道路，倘若不能把不集中的和閑置的土地合理利用起來，把舊的土地空間轉變?yōu)樾碌目晒├玫目臻g，也必將被現(xiàn)在人們所大力提倡的節(jié)約體制所淘汰，在投資不多的基礎上建立起高經濟效益的建筑物。節(jié)約集約用地，走上新型工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.節(jié)約集約用地制度的規(guī)劃編制方法與內容和遵循的路線

3.1節(jié)約集約用地制度的規(guī)劃編制方法與內容

妥善規(guī)劃和安排土地的利用面積、用途以及土地的分布和結構等式節(jié)約集約用地制度的關鍵任務，適應和諧社會可持續(xù)發(fā)展的集約用地規(guī)劃的編制內容包括：統(tǒng)一規(guī)劃土地的分布、整治土地的利用結構 ，估計出建筑用地所下達的指標，明確知道節(jié)約集約用地的好處，編制出適應土地區(qū)域里面的節(jié)約集約用地規(guī)則，制定出能夠有效保障節(jié)約集約用地的措施，實行土地再利用的方針政策，做到上下利用，規(guī)劃出修筑高樓層地下層的大型建筑，優(yōu)化土地經濟結構以及轉變增長方式是最大限度的發(fā)揮土地整體規(guī)劃調控作用的表現(xiàn)[6]。

3.2節(jié)約集約用地遵循的路線

節(jié)約集約型土地的規(guī)劃編制應結合目前土地的利用率和建筑用地的需求量，吸取一些實例對土地利用進行綜合性的政治，利用現(xiàn)實中土地利用率的數據分析等確定節(jié)約集約用地的指標和規(guī)劃制度，同時通過計算機完成了數字化技術的路線圖如下所示：

總而言之，地球的資源不是永無止境的，不光是要節(jié)約集約用地，在其它資源上面也要履行節(jié)約的義務，倘若完善了耕地與建筑用地的制度，平衡土地供方和需方關系，做到對舊土地循環(huán)再利用，合理規(guī)劃和開發(fā)地下空間這些能夠促進和完善節(jié)約集約用地的根本途徑，在以后的工作道路上按照國家政府制定的關于節(jié)約集約用地的技術路線走下去，充分發(fā)揮國家土地局在建筑工業(yè)中的輔助和參謀作用，走實現(xiàn)經濟社會協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]徐大鵬,鄭蓬辰.關于現(xiàn)階段我國農村土地資源優(yōu)化配置問題的探索[J].中國證券期貨,2010,(04).

[2]張福林,蘇林濤.節(jié)約集約用地中的突出問題及解決辦法[J].中國土地,2010,(07).

[3]唐維顏.淺談縣域節(jié)約集約用地面臨的問題和對策[J].吉林農業(yè),2010,(08).

[4]王園,於忠祥,李艷.安徽長豐縣農用地集約節(jié)約利用研究[J].中國集體經濟,2010,(18).

[5]邵繼樟.集約節(jié)約用地保障經濟發(fā)展[J].浙江國土資源,2008,(01).

[6]劉晶妹,張玉萍.我國農村土地整理運作模式研究[J].中國土地科學,1999,(06).

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一、強化規(guī)劃控制，優(yōu)化土地利用布局和結構。抓好開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實貫徹節(jié)約集約用地的原則，對產業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎設施配置進行科學安排，合理確定用地規(guī)模，增強區(qū)域公共設施的共享程度。

以規(guī)劃為龍頭，切實推進土地資源的節(jié)約集約利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。確保土地利用總體規(guī)劃對各類相關規(guī)劃、建設的龍頭地位。重視土地利用總體規(guī)劃的編制與完善工作，努力提高規(guī)劃的前瞻性與可操作性，切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調控功能。各類與土地利用相關的專項規(guī)劃凡與土地利用規(guī)劃相抵觸的都必須依據土地利用總體規(guī)劃進行相應調整或修訂，確保其與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

優(yōu)化土地利用結構和布局，合理控制城鎮(zhèn)基礎設施、社會各項事業(yè)建設和行政辦公用地規(guī)模，嚴格控制大型商業(yè)設施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率，推廣節(jié)能省地建筑技術，做到高起點規(guī)劃、高標準投入、高效益產出。規(guī)定新批土地容積率不低于1.0。

二、立足內涵挖潛，努力盤活利用存量土地。大力推進節(jié)約集約用地，解決土地供需矛盾，著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地放在首位。每年制定了清理土地目標任務，近兩年又開展了全區(qū)工業(yè)用地專項檢查，掌握了區(qū)域內存量土地的面積、類型、用途、權屬與分布等狀況，并對存量、閑置土地進行分類開發(fā)利用。

三、嚴格土地使用標準，促進各項建設節(jié)約集約用地。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，應嚴把項目預審關，不得批準新建禁止類項目，從嚴控制限制類項目的數量、布局和用地規(guī)模。建立建設項目節(jié)約集約用地評價體系，強化建設項目用地管理。項目單位編制項目建議書、可行性研究報告時，增加土地節(jié)約集約利用的內容。編制初步設計、施工設計方案，必須執(zhí)行土地使用標準，嚴格控制用地規(guī)模，對設計方案不合理，占地規(guī)模過大，達不到節(jié)約集約用地要求的建設項目，不得批準立項和批準用地。同時防止長期征而不供，對已按批次批準的建設項目及時供地。

四、推進土地市場化配置，建立節(jié)約集約用地的內在機制。深入推進工業(yè)用地招拍掛，實施項目用地競爭機制，從產業(yè)政策、投資密度、技術含量、投資進度以及廠區(qū)規(guī)劃等方面設置綜合限制條件，優(yōu)勝劣汰，提高土地利用檔次，提高土地投入產出率。進一步健全經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，完善出讓程序，規(guī)范出讓行為。強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管。協(xié)議出讓土地必須嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序。協(xié)議出讓土地的價格不得低于省人民政府規(guī)定的最低標準。建立健全土地儲備制度，增強政府宏觀調控能力。增強收儲中心作為供應土地的源頭作用，堅持“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應”的五統(tǒng)一制度，從源頭上把關，加強節(jié)約、集約利用土地的能力。

五、以管理為抓手，努力保障土地資源的有效供給。從閑置土地入手尋增量，以土地調查為契機，認真細致地對轄區(qū)內土地利用現(xiàn)狀進行認真調查摸底，對企業(yè)舊廠房改造利用情況，土地批而未供、供而未用、用而不足項目等進行全面清理。要從項目入手賺增量，著眼長遠，放眼全局，從招商源頭入手，變 “招商引資”為 “招商選資”，力求引進占地少、技術含量高、污染少、附加值高的產業(yè)和項目，以科技含量提高土地的投入產出率，實現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。從財稅政策入手擠增量，完善鼓勵節(jié)約集約用地的財政、稅收等經濟政策，用經濟杠桿引導新建項目加快資金、技術、人才等要素的投入，縮短項目建設周期，使有限的土地在更短的時間內產生應有的效益。鼓勵已有企業(yè)通過技術改造和產品升級，不斷提升產品的科技含量，提高企業(yè)用地的集聚度。積極探索批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的全程監(jiān)管機制及批后土地跟蹤評價制度，對圈地不開發(fā)、土地節(jié)約集約利用不達標及工程遲遲不竣工等，明確退出和處罰機制。

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1.加強節(jié)約集約用地的必要性

從國家的宏觀政策看，加強節(jié)約集約用地已成為土地管理的一項極為重要的內容。從2003年初開始，中央加大了耕地保護和土地調控力度，出臺了一系列政策和措施進行土地市場治理整頓。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高、符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國應長期堅持的一貫方針。

2.節(jié)約集約用地中存在的問題

2.1用地空間組織形式相對落后，結構不合理 許多地方的工業(yè)項目用地基本上以傳統(tǒng)獨立式院落為主，且面積較大。工業(yè)規(guī)劃區(qū)塊內標準廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例很低，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重。

2.2土地閑置現(xiàn)象時有發(fā)生，工業(yè)用地投資強度過低 造成這些問題既有思想上缺乏對節(jié)約集約用地重要性、緊迫性認識的原因，也有土地利用總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃不能有效銜接，建設用地總量控制不能有效執(zhí)行，政府宏觀調控力度不夠的原因。當前，許多地方正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵階段。發(fā)展和建設必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀缺。根本的出路就在于節(jié)約集約用地，使有限的土地產出最大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，絕不能大手大腳、亂占濫用土地，特別是不能盲目圈占、破壞浪費耕地。

3.節(jié)約集約用地的對策措施

3.1強化土地規(guī)劃管理，引導節(jié)約集約用地 超前預測，充分認證，科學劃定土地功能區(qū)域，使用地空間布局更為合理，引導合理、集約利用土地，區(qū)域經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。搞好各項規(guī)劃銜接。要協(xié)調好土地利用總體規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的關系，并通過規(guī)劃引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，努力提高區(qū)域性社會資源共享程度，嚴格控制新增建設用地，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

3.2強化用地預審管理，確保節(jié)約集約用地 把住用地預審關，可以有效防止用地單位粗放用地，也可以有效遏制部分用地單位存在的圈地傾向。加強用地預審，要設好和把好下面三道關：提高建設項目用地準入“門檻”。對引進的項目，要設好準入關，合理設置用地“門檻”，有選擇地引進科技含量高、經濟效益好、污染程度低的項目。要提高用地投資強度和產出密度標準，優(yōu)先發(fā)展單位用地產出率高的產業(yè)；嚴格用地審批。對要求新增建設用地的用地單位，必須已經充分消化使用了現(xiàn)有批準的土地，才能安排新的用地指標。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設用地項目；嚴格審查用地規(guī)模。按照“建設用地雙控指標”的要求，嚴格控制建設項目用地規(guī)模。對投資強度、建筑容積率、非生產用地比例達不到要求的，要相應核減用地面積，并由項目單位重新進行總平圖設計。計劃、規(guī)劃和國土部門在項目審批、總平圖審查、用地計劃安排、具體建設項目供地各個環(huán)節(jié)中，都要對建設項目的用地規(guī)模進行嚴格的審核。

3.3強化土地市場管理，激勵節(jié)約集約用地 強化土地市場管理，重點是要全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節(jié)約用地的自覺性。

3.4強化存量土地管理，推進節(jié)約集約用地 通過鼓勵和引導企業(yè)依法轉讓或出租閑置廠房，實施廠房加層、改造老廠、內部整理和余缺調劑，引進先進設備，節(jié)約生產空間等途徑將存量變增量，提高土地利用效率。在符合城市規(guī)劃的條件下，鼓勵用地單位充分利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地擴建、新建、翻建標準式多層廠房，盤活閑置廠房、倉儲等用地。

篇5

關鍵詞：土地利用；節(jié)約集約

提高現(xiàn)有工業(yè)建設用地的土地利用效率切實保護耕地， 大力促進節(jié)約集約用地， 走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子， 是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計、必須長期堅持的一條根本方針。為此切實提高現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地模式尤為重要。

一、加強存量挖潛，著力提高土地開發(fā)利用效率

受多方面因素的影響，我省在較長一段時期內對土地資源的消耗處于放量增長，一些地方和單位習慣于大手大腳用地，存量建設用地比較多，低效粗放、閑置浪費的現(xiàn)象較為突出。為此，近年來我們采取了一系列措施，花大力氣推進存量建設用地深度開發(fā)利用、節(jié)約集約利用。大力推進批而未供土地消化利用。把加快批而未供土地消化利用作為推進節(jié)約集約用地的重要任務來抓，出臺了進一步加快批而未供土地消化利用、批而未供土地轉用指標盤活管理、批而未供土地核銷管理等一系列政策措施，全省組織開展加快批而未供土地消化利用專項行動，通過“落實項目供應一批、異地置換盤活一批、完善手續(xù)補辦一批、查清情況核銷一批”等方式，加快已批準農轉用城市分批次建設用地盡快形成有效供應。

二、我省節(jié)約集約用地存在的不足

1.節(jié)約集約用地理念有待進一步強化。在政府層面，部分地方政府“集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的意識不強。少數市、縣仍然未能改變過多依賴土地資源、獲取招商引資和城市建設政績等眼前局部利益的沖動，仍然沒有從追求發(fā)展速度向追求發(fā)展質量、從追求發(fā)展的規(guī)模擴張向追求發(fā)展的效益增長轉變。面對土地供需矛盾，仍然強調土地要素外延擴張的保障方式，而忽視存量建設用地的內涵挖潛。在用地主體層面，缺乏節(jié)約集約用地的主動性、積極性。由于土地資產在保有環(huán)節(jié)成本偏低，加上土地具有“資源、資產、資本”三重屬性，在經濟發(fā)展、物價上漲等過程中呈現(xiàn)了較強的保值增值陜，部分企業(yè)“借項目占地、占多用少、占而不建、建而不用”以及低效利用土地、坐等土地資產升值，以達到利益最大化的現(xiàn)象依然存在，引導用地主體增強節(jié)約集約用地的主動意識需要下更大的工夫。

2.節(jié)約集約用地制度體系有待進一步完善?，F(xiàn)行的土地管理政策，對節(jié)約集約用地是軟要求多、硬約束少。體現(xiàn)在土地供應管理上，現(xiàn)有的土地供應政策缺乏對土地需求的藥束和引導，缺乏土地需求合理性、節(jié)約集約科學性的更效的評價機制和管理措施。由于供需環(huán)節(jié)銜接不夠緊從源頭上加大了土地供需矛盾，加大了耕地保護壓力，加節(jié)約集約用地管理難度。在土地保有環(huán)節(jié)，土地保有成低，多占少用、浪費土地現(xiàn)象缺乏經濟制約措施，使得土用者難以在主觀上形成以節(jié)約集約用地促進轉型升級的動力。在工作推進機制上，節(jié)約集約用地齊抓共管的局面還未形成，部門之間的工作合力還不夠強，節(jié)約集約用地共同責任機制有待進一步完善。

三、節(jié)約集約用地模式（以威遠建業(yè)集團建設天科煤化工業(yè)園為例）

1.以龍頭企業(yè)為中心，走工業(yè)集中發(fā)展之路。天科煤化工業(yè)園是在四川威遠冶金化工有限公司的基礎上逐漸擴展而成的。2003年，縣政府把威遠冶化公司及其附近區(qū)域規(guī)劃為嚴陵鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，并提出以威遠冶化公司為中心，建設冶金化工分園區(qū)的構想，從而催生了天科煤化工業(yè)園。在開發(fā)建設中，改變過去粗放用地的方式，充分利用空閑土地，提高土地投資強度、容積率和建筑密度，在滿足社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的前提下，達到“因地制宜”地實現(xiàn)“地盡其用”的目的，實現(xiàn)“產業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的目標。

2.天科煤化工業(yè)園節(jié)約集約用地在環(huán)境環(huán)保方面取得的成效。公司投產以來，特別是近幾年來重視和加強環(huán)保工作，先后投入1000余萬元資金用于污染治理。建成了廢水處理設施2套；廢氣治理設施2套；煤氣凈化脫氨、脫硫、脫苯裝置5套；消煙除塵裝置2套；COD、氨氮自動在線監(jiān)測裝置已通過省環(huán)保局驗收。2004年又投資1751萬元對難以治理的焦化廢水進行徹底治理，通過了由省經貿委、省環(huán)保局聯(lián)合組織的廢水達標驗收。焦爐配套硫銨裝置工程。投資850萬元，利用噴淋式飽和器新工藝，用H2SO4吸收煤氣中的氨，以替代洗氨工藝，大量削減廢水中COD及氨氮含量，使焦化廢水在原處理系統(tǒng)得到更有效的凈化處理。產品：①硫銨，產量4350t/a；②煤氣，干煤氣量16000Nm3/h、煤氣處理率100%，③廢水量由原來的45 t/h 減少為9t/h；大大的減少了焦化廢水量。

四、依法推進工業(yè)建設節(jié)約集約用地的對策

1.開展建設用地普查評價。國務院要求各地要在第二次土地調查的基礎上， 對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產出情況做出評估， 并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定， 處理好建設用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地， 努力提高建設用地利用效率。

2.嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年依法應當無償收回的， 堅決無償收回重新安排使用； 不符合法定收回條件的， 也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的， 要按照出讓或者劃撥土地價款的 20%征收土地閑置費。

3.積極引導使用未利用地和廢棄地。積極復墾利用廢棄地， 對因單位撤銷、遷移等原因停止使用， 以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地， 應當依法及時收回重新安排使用； 除可以繼續(xù)劃撥使用的以外， 經依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的， 按市場價補繳土地價款。國務院規(guī)定要嚴格落實被損毀土地的復墾責任， 在批準建設用地或發(fā)放采礦權許可證時， 責任單位應當依法及時足額繳納土地復墾費。

4.鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下， 提高土地利用率和增加容積率的， 不再增收土地價款； 對新增工業(yè)用地要進一步提高工業(yè)用地控制指標， 廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分， 不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。

五、結束語

如何準確、科學、客觀地評價工業(yè)企業(yè)用地效益，是實行土地節(jié)約集約利用的基礎和前提，對促進土地的可持續(xù)利用乃至社會經濟可持續(xù)發(fā)展有著十分重大的作用。

參考文獻：

[1]姚麗. 工業(yè)用地節(jié)集文章怎么做 [ N ]. 中國國土資源報， 2008.02.15.

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“節(jié)約集約用地,不僅關系到當前經濟社會發(fā)展,而且關系國家長遠利益和民族生存根基?！薄耙欢ㄒ刈∪珖夭簧儆?8億畝這條紅線?！边@是總理在今年《政府工作報告》中的精辟、堅定闡述。也因此,今年全國“土地日”的宣傳主題確定為“節(jié)約集約用地,堅守耕地紅線”。何為節(jié)約集約用地?怎樣節(jié)約集約用地才能守住耕地紅線?制定政策者與執(zhí)行政策者、專家學者與開發(fā)商、離退休老領導與現(xiàn)任官員相關人等,因為承擔的社會角色不同,理解不一定一致,但對推進節(jié)約集約用地的熱情肯定是一致的。這些人究竟怎么看節(jié)約集約用地,為節(jié)約集約用地支了什么高招?看了本期深度閱讀的人物專訪版塊,您心中自然有數。

中國土地學會理事長鄒玉川認為,節(jié)約集約是―

“土地日”來臨之際,“老土地”鄒玉川有何感言?記者采訪鄒玉川時,恰逢他正在準備一份材料。7月4日,全國政協(xié)常委會將召開會議,專題研究建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會問題?！拔易鳛槿丝谫Y源環(huán)境委員會委員,責無旁貸。環(huán)境友好與資源節(jié)約這兩個題目分不開,資源節(jié)約了,循環(huán)利用了,環(huán)境自然就好了。”鄒玉川說。

對于一些人擔心18億畝耕地能不能保住,怎樣做到既保護耕地,又保障經濟發(fā)展,鄒玉川追溯我國地政歷程,自信地亮出答案:“關鍵在于我們堅守一條永恒的主線―節(jié)約集約用地?！?/p>

18億畝是必須長期堅持的約束性指標,無論對于滿足十幾億人口的吃飯需求,還是遏制盲目建設、粗放增長,都是必不可少的保證

記者:18億畝已確定為我國耕地保有量的底線,但現(xiàn)實中仍有人抱有懷疑態(tài)度,甚至認為可以依靠國際市場進口糧食,您對此如何看待?

鄒玉川:大家都知道,總理在《政府工作報告》中把18億畝確定為我國耕地保有量的底線,一條不可逾越的紅線。我理解,這條紅線,不僅到2010年不能突破,到2020年也不能突破,是一個必須長期堅持的約束性指標。我認為,這無論對于滿足十幾億人口的吃飯需求,還是遏制盲目建設、粗放增長,都是必不可少的保證。有人認為,要建設要發(fā)展,就要占耕地,18億畝耕地底線是守不住的;也有人認為,耕地少了,糧食不夠了,可以到國際市場去買。這都是錯誤的、不負責的說法。

其實,我國城鄉(xiāng)人均建設用地量已超過了國家標準,也大大高于先進國家用地的標準。也就是說,我們已經使用了過多的建設用地,將來的發(fā)展必須主要依靠存量用地的再利用,不能再把占減耕地同經濟發(fā)展劃等號。我們決不能忽視十幾億人的問題,更不能把一個大國的糧食安全寄托在別國的耕地上,依賴進口糧食吃飯的想法是靠不住的、危險的,而滿足中國“一要吃飯、二要建設”的要求,只能靠我們自己的耕地,只能靠節(jié)約集約用地,只能靠科學的發(fā)展觀和用地觀。

保護耕地,節(jié)約集約用地,是中國新型地政建設與變革中貫穿始終的一條主線,是一大基本國策

記者:縱觀20多年中國地政建設與變革, 節(jié)約集約用地處于怎樣的位置? 我國土地利用的集約化程度如何?

鄒玉川:保護耕地,節(jié)約集約用地,實際上是近20多年中國地政建設與變革中貫穿始終的一條主線,是一大基本國策。中央1997年的11號文件就提出,中國必須實行世界上最嚴格的土地管理制度,繼而對《土地管理法》進行了全面修訂,形成了嚴格土地管理的法律框架。新世紀以來,2003年全國展開了土地市場秩序治理整頓活動,2004年國務院出臺了《深化改革嚴格土地管理的決定》,即28號文件,2006年又出臺了《關于加強土地調控有關問題的通知》,即31號文件,這一系列的文件一脈相承,都是通過制度創(chuàng)新和政策調整來促進耕地保護和集約用地,保證土地利用的合理性、科學性和可持續(xù)性。

應當看到,我國新型土地管理事業(yè)經歷20年的改革與創(chuàng)新,剛剛完成了新一輪的大突破。2006年,我國地政實現(xiàn)了三大突破,一是土地出讓金收入實現(xiàn)徹底的“收支兩條線”,結束了地方政府“第二財政”的歷史;二是工業(yè)用地出讓實行招拍掛,而且確定了最低標準價,結束了工業(yè)用地低價出讓、過度擴張的歷史;三是建立了國家土地督察制度,組建了9個分駐各地的土地督察局。當然,2006年的地革,還應包括土地稅費的提升和建設用地審批方式的調整。這一系列的改革突破,其實是一個宗旨,就是保護耕地,保護土地資源,促使土地的合理利用、節(jié)約利用和集約利用。

還應當看到,從2004年運用土地政策參與宏觀調控起,我們對土地管理的功能和方式有了更深入的認識。這幾年土地參與宏觀調控已經取得了比較明顯的成效。一是固定資產投資規(guī)模過快增長的勢頭得到一定的遏制;二是在經濟穩(wěn)定快速增長的同時,土地供應量有所減少。2004年和2003年相比,土地供應量減少了23%,2005年和2004年相比,土地供應量減少了17.9%。2004年,全國平均每公頃土地產生的GDP大約是7000多萬元人民幣,2005年每公頃將近是1個億的產值,這表明,我國土地利用的集約程度提高了。

我國土地利用總體上比較粗放,浪費現(xiàn)象還比較嚴重,提高土地利用效率還有很大的潛力

記者:著眼集約化目標,目前我國的土地利用現(xiàn)實狀況還有哪些不盡如意的問題,或者說,集約用地的潛力究竟有多少呢?

鄒玉川:目前,從總體上來看,土地利用比較粗放,浪費現(xiàn)象還比較嚴重。這可以從幾個方面來看。

我記得在2004年無錫會議上,公布的數字是全國閑置土地和批而未用的土地大約為395萬畝?，F(xiàn)在已經形成的建設用地,不論是工業(yè)園區(qū)內還是工業(yè)園區(qū)外,就多數情況來說,利用率還是很低的,據中國土地勘測規(guī)劃院提供的數字,特別是像西北某省一些城市的高新技術開發(fā)區(qū),土地利用率還不到15%。2004年底,全國對各類開發(fā)區(qū)壓縮規(guī)劃面積,壓縮了幾百萬公頃,這說明原來規(guī)劃太大,到處鋪攤子,所以才有可能壓縮。

現(xiàn)在一些地方特別是東部,閑置土地情況還是比較嚴重的,低效利用比較明顯。全國低效利用土地將近6000萬畝,占到建設用地總面積的12.3%。這么大面積的低效利用土地,還是有可能再提高的。中國土地勘測規(guī)劃院做過一些調查表明,包括上海這樣土地利用比較好的地方,無論是工業(yè)園區(qū)內外的土地,經過土地整理以后,還有相當數量的土地可以重新利用、提高使用效率。工業(yè)區(qū)以外的土地,上海房地局同有關部門在2005年對70個企業(yè)進行調查,發(fā)現(xiàn)其中的22個企業(yè)土地利用粗放,提高使用效率以后,可以節(jié)約1000畝土地。2006年他們又評估了1000家企業(yè),發(fā)現(xiàn)可以節(jié)約1.5萬～2萬畝土地。如果今后逐步推進集約使用,預計到2010年,工業(yè)區(qū)外的零星工業(yè)用地可以節(jié)約出50平方公里?！吨袊鴩临Y源報》2005年刊登過江橋的經驗,江橋那么一個4.5平方公里的地方,按照現(xiàn)在的規(guī)劃高效利用以后,土地利用率可以提高60倍。上海應該說是土地利用比較好的地方,還有這么大的潛力,何況別的地方呢?

還有一塊就是農村。農村用地現(xiàn)在還是比較粗放的,特別是有些地方農村村落比較散亂,有些地區(qū)農村宅基地戶均大約一畝以上。有個地方一共150萬戶人家,卻有180萬畝宅基地,像這些經過調整重新利用,那是相當可觀的。

這幾個方面情況都能說明,提高土地利用效率還有很大的潛力,保住18億畝耕地不是無根無據,而是完全能夠做到的。發(fā)展經濟可以不占或少占耕地,效益不會受到影響,還能夠進一步提高。全國上下都在剛才講的這三個方面做文章,許多問題就迎刃而解了。

記者:土地粗放利用為何仍在延續(xù),探尋其中深層的原因,主要在哪方面?

鄒玉川:之所以造成土地閑置、低效利用問題的原因,根據大家的分析,主要有三個方面。一是從整體上來看,現(xiàn)在很多人特別是有些地方政府過分重視增量用地,忽視了存量建設用地的整理挖潛;二是市場機制基本沒有觸及到現(xiàn)有的建設用地,要真正有效“調”出建設用地來,應當更多采取市場機制;三是現(xiàn)行的稅費制度不利于現(xiàn)有建設用地的流轉。將來在這方面也要進行調整,使之有利于流轉。

把觀念徹底轉變到節(jié)約集約用地上來, 是保住18億畝耕地的戰(zhàn)略要求,也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

記者:針對我國土地利用現(xiàn)狀和深層原因,今后推進土地節(jié)約集約利用,您認為應當主要解決哪些問題?有什么好的建議?

鄒玉川:下一步怎么辦?我認為關鍵是首先要徹底轉變觀念,真正做到節(jié)約集約用地。剛才我講到問題的根源就是人們的思想還沒有完全轉到存量建設用地上來,還在盯著耕地資源。這固然有客觀原因,利用存量建設用地成本要大,占用耕地成本較小。但是,從保住18億畝耕地的戰(zhàn)略意義來看,無論如何也要把觀念轉變到節(jié)約集約用地上來。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,這是必由之路。

從具體方面來說,要科學編制土地利用規(guī)劃,加強規(guī)劃實施與管理。以規(guī)劃的法律約束力,促使節(jié)約集約用地。

現(xiàn)在各個城市對地下空間的規(guī)劃幾乎沒有做。我去德國訪問時,德國有地下空間局,專門負責地下空間開發(fā)利用,以增加空間效益。加拿大多倫多整個地下與地上街道鋪面是一樣的,等于增加了一個到兩個街道鋪面。我們可以借鑒他們的做法,把地下空間科學地進行規(guī)劃,利用產業(yè)政策和其他相關政策,引導其發(fā)展。

在城市規(guī)劃方面,應該像天津市那樣,圈定邊界,防止隨意對外擴張?，F(xiàn)在城市規(guī)劃膨脹,占用的大部分又是好地,這種情況一定要扭轉。

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關鍵詞：節(jié)約集約利用；土地資源；問題；措施

中圖分類號：C93 文獻標識碼： A

一、關于土地節(jié)約集約利用的概述

（一）相關概念

中外很多相關學者都從很多角度對土地節(jié)約集約利用的內涵和概念進行過相關論述。一般意義上講，學者認為土地節(jié)約集約利用，首先是節(jié)約土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通過調整土地利用結構來有序地置換土地，達到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學者認為從動態(tài)和靜態(tài)兩個方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對于傳統(tǒng)粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集約利用的含義是會隨著時展更變的，不是靜態(tài)的概念。隨著國民經濟的高速發(fā)展，人們就會越來越依賴自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時間段會有相應的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內涵，才能正確地確立土地集約節(jié)約利用的相關理念。因此在理解其內涵的過程中，就可以從廣義和狹義兩個方面入手進行相關的分析。

從狹義上進行探討，就是要通過增加土地投入來做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報酬的最大化。

廣義上來講，就是要通過先進有效的指導思想來做到土地集

約利用，通過改善經營管理模式，增加存量土地投入量等方式來提升土地的經濟效益和使用效率，使社會、經濟、環(huán)境生態(tài)等效益達到最大化。所以土地集約利用的實際效果和具體各方面的投入量并無明顯的關系，同時土地集約利用的評價過程時動態(tài)的，因此其標準也比較模糊。集約利用土地的目的就是在最佳集約度的基礎上達到土地利用的各方面效益的綜合統(tǒng)一。因此，從這個角度來看，廣義上的土地集約利用更具有科學的發(fā)展思想，因此也就比狹義的概念就顯得更加科學準確。

（二）實施的目的

實施土地節(jié)約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進行綜合統(tǒng)一，并在此基礎上實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用預計相關資源的優(yōu)化配置，對于城市土地來講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節(jié)約用地，以實現(xiàn)土地可持續(xù)利用為最終目標。研究土地節(jié)約集約利用就是要研究其余土地資源優(yōu)化配置的聯(lián)系。首先，兩者之間的研究的理論基礎基本上是類似的，都是以可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)控制、土地經濟等理論為依據。其次，兩者的實現(xiàn)途徑相似，主要包括宏觀調控、科學預測與評價、相互制約機制。第三，從范圍上來講，土地可持續(xù)利用的概念范圍大于土地節(jié)約集約利用的概念范圍，而土地集約利用的涵蓋范圍又大于土地資源優(yōu)化配置。

二、當前土地資源節(jié)約集約利用中存在的問題

由于長期受到“地大物博”錯誤觀念的束縛，一些干部和群眾對土地國情認識不到位，缺乏土地節(jié)約集約利用的觀念，思想上沒有引起高度的重視，甚至認為土地問題是阻礙經濟發(fā)展和項目上馬的制約因素，一些領導干部在發(fā)展社會經濟的統(tǒng)籌布局中，沒有把土地利用問題作為重要的指標和因素加以綜合考慮，導致在落實節(jié)約集約利用土地上造成很大的被動局面。一些項目缺乏節(jié)約集約用地觀念，攤餅式發(fā)展，星點式建設，造成土地資源的閑置浪費、低效用地現(xiàn)象。

（一）規(guī)劃管控不到位

長期以來形成用地結構和布局不合理 ， 土地利用效率低的狀況，土地利用的綜合效益沒有實現(xiàn)最優(yōu)化。城市城鎮(zhèn)開發(fā)建設中盲目占地、上項目、搞開發(fā)，導致規(guī)劃用地、規(guī)劃管控受到沖擊。一些城市過高追求建設標準，無原則地拉大城市框架，形成大量的耕地被蠶食。一些農村建房沒有嚴格按照城鄉(xiāng)建設規(guī)劃進行統(tǒng)一規(guī)劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅 ”的現(xiàn)象沒有得到完全控制。

（二）土地供需矛盾仍然突出

近年是經濟社會轉型跨越發(fā)展的重要時期，許多地方對土地資源的需求依然十分旺盛，特別是一些地方在招商引資過程中，把土地的足量供應作為一個基礎條件，土地供應無原則地服從于項目上馬，導致土地資源的供需矛盾十分突出。長期以來，這個供需矛盾始終沒有得到有效緩解。

（三）土地的集約利用程度不高

土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量閑置低效用地。有的存在批而未供土地的情況，粗放浪費現(xiàn)象比較嚴重；一些項目貪大求洋，使用土地寬打寬用，布局不緊湊，不能嚴格執(zhí)行集約用地的控制標準，土地利用率和單位土地投資強度偏低；有的項目由于種種原因，邊干邊停，干干停停，或者長期停產停業(yè)，造成土地長期閑置浪費或低效使用。在農村，新建住宅不斷向生產生活更加便利的區(qū)域無序擴張，農民住房零星分散，浪費土地較嚴重。

（四）后備資源少，土地開發(fā)空間嚴重不足

目前，土地開發(fā)潛力十分有限，土地后備資源少，分布不均衡，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實的耕地資源。從當前耕地占補政策的執(zhí)行上看，占優(yōu)補劣的情況在很多地方不同程度的存在，新開發(fā)復墾的耕地在使用價值上打了折扣。

（五）閑置土地盤活難度較大

一些項目由于資金、市場、政策等因素導致停工停產，對這些閑置低效用地亟待盤活利用，但由于這些項目往往存在復雜的債權債務糾紛，所以處置起來有很大難度；一些新上項目，由于受市場因素影響，資金不足或資金投入放緩，導致工期延長，也造成了一些土地的閑置。盡管相關土地法律法規(guī)對閑置土地明確了一些處置辦法，但可操作性不強，實際工作中情形復雜，工作難度大。

（六）違規(guī)違法用地現(xiàn)象仍然比較突出

一些地方打著發(fā)展的旗號，不計土地成本地進行招商引資；有的突破土地法律紅線，占用耕地甚至基本農田破土動工，大肆建設；有的以“先上車，后補票”為借口，在沒有依法取得建設用地審批手續(xù)的情況下，先行施工建設，導致村企糾紛、村民上訪，引發(fā)了大量的社會矛盾；有的私設各類開發(fā)區(qū)、高新技術區(qū)、產業(yè)示范區(qū)等，圈占土地，蠶食耕地。

三、土地資源節(jié)約集約利用的對策與措施

（一）宏觀調控，規(guī)劃引領，重點突出，提高土地使用效益

要切實加強政府的宏觀調控作用，要把土地資源的節(jié)約集約利用納入經濟社會發(fā)展的大盤子中統(tǒng)籌考慮，全盤規(guī)劃，從嚴把好土地閘門。要把規(guī)劃引領、規(guī)劃用地放在經濟社會發(fā)展的突出位置，要不折不扣地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范用地分區(qū)，控制供地總量，優(yōu)化利用效益，逐步建立以供給引導、制約需求的土地供應機制。要做好建設項目用地的預審工作，不符合產業(yè)政策，不符合土地規(guī)劃的堅決不予通過；要把土地投資強度和土地利用詳細規(guī)劃等列為項目用地的準入指標，在項目用地審批時，按照用地控制指標及單位面積的投資強度的要求，確定是否供地或供地的數量，從源頭上提高土地使用的效率。優(yōu)先保障重點項目、重點工程土地供給；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、科技型項目土地供給；優(yōu)先保障解決民生問題項目土地供給。

（二）完善機制，嚴守紅線，確保耕地占補平衡

要嚴格落實土地管理和耕地保護責任制，層層簽訂耕地保護目標責任書和基本農田保護責任書。把耕地指標和基本農田保護指標落實到地塊，落實到農戶，嚴格按照“依法依規(guī)、確保數量、提升質量、落地到戶”的要求，科學劃定永久基本農田。將基本農田保護圖、表、冊的內容納入數據庫管理，及時維護，實時更新，實現(xiàn)基本農田管理的信息化和網絡化。

通過采取有力有效措施，千方百計控制耕地總量不減少、質量不降低。要盤活挖潛，復墾開源，確保耕地占補平衡。將土地復墾整理工作與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等工作相結合，大力實施項目工程，要加強廢棄低效用地的復墾管理，將廢棄礦地納入土地整治規(guī)劃范圍大力實施。在復墾實施過程中，要以科學選址為龍頭，以項目化管理為手段，嚴把工程項目的申報、立項、施工、監(jiān)理和驗收等各個環(huán)節(jié)，堅持項目公告制、法人制、監(jiān)理制、招投標制和合同制等制度，確保新增耕地的數量和質量。

（三） 加大力度，全面清查，盤活資源，科學合理處置閑置低效用地

要全面清查，摸清底數，在掌握基本信息的基礎上，組織開展閑置、低效建設用地調查評價，要認真分析形成土地閑置浪費的主要原因，分門別類提出處置的辦法；要對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產出情況進行綜合評估，切實掌握本區(qū)域土地利用的效率；要把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開發(fā)利用的重點，努力提高建設用地利用率；要把工作重點轉移到加快處置方面，積極盤活存量建設用地。對一些達到收回標準的閑置土地，要堅決收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進行資源的市場化配置，有效提高土地利用和產業(yè)發(fā)展的集約化水平。

（四）抓住重點，調整布局，多管齊下，積極穩(wěn)妥地推進農村住宅用地規(guī)范化

農村村民住宅普遍為低矮建筑，占地面積大，容積率低，且布局分散凌亂，配套設施滯后；加之近些年，農村人口向城市轉移，出現(xiàn)了大面積的“空心村”、“無人村”，土地閑置、低效、浪費的現(xiàn)象比較突出，因此，必須要加大對村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局調整辦法，引導城中村、空心村改造，促進城鄉(xiāng)建設由低效變高效，通過拆舊建新、整村搬遷、移民并莊，舊村復墾，積極推動“空心村”改造，既緩解了用地壓力，又保障了新農村建設；大力推動城中村改造，通過異地安置等措施，進一步拓展用地空間，提高土地利用效率。

（五） 強化責任，落實制度，加強督查，全面推進土地資源節(jié)約集約利用

要建立和完善節(jié)約集約用地的責任化管理機制，特別是強化節(jié)約集約用地的共同責任機制，著力構建“政府統(tǒng)一領導、國土部門牽頭、相關部門配合、全社會廣泛參與、齊抓共管”的責任體系。要建立健全保障土地節(jié)約集約利用的長效機制，從根本上轉變土地利用方式，增強土地資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。批前要嚴格依照土地利用總體規(guī)劃、國家產業(yè)政策和土地供應政策的規(guī)定，對項目用地各項指標進行審查并提出預審意見，項目沒有達到集約用地規(guī)定的，預審不通過，不予安排用地計劃；批中要加強建設用地定額管理，嚴

控新增用地總量，依據省規(guī)定的定額指標及市規(guī)定的單位面積投資強度等因素，綜合確定供地數量，堅決核減超指標的用地，制止浪費土地、粗放用地行為；批后要加強日常監(jiān)督檢查，逐步建立建設項目竣工后的建設用地復核驗收制度，特別是加強對投資強度的跟蹤管理。對不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責任，給予一定處罰。跟蹤督促用地單位按集約用地的規(guī)定開發(fā)利用土地。

結束語：

總之，土地是城鄉(xiāng)發(fā)展空間擴張的首要載體?，F(xiàn)階段是建設全面小康社會的關鍵時期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國際化以及市場化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國經濟發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護耕地。約集約用地是保障國民經濟發(fā)展的前提，可以在很大程度上緩解我國土地的供需矛盾。

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篇8

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以解難題、保發(fā)展、促節(jié)約為主線，以推進國土資源管理理念、體制、制度、方式和手段等方面的創(chuàng)新為重點，建立健全農村土地整治、節(jié)約集約用地和強化監(jiān)督管理機制，全面提高國土資源利用對我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、主要目標

（一）落實最嚴格的耕地保護制度，力保糧食安全。實行耕地數量、質量、生態(tài)全面管護，堅守426084公頃耕地和375200公頃基本農田紅線，確?？偭坎粶p少、質量不降低、布局更合理。

（二）堅持有限指標保重點的原則，力保國家和省、市重點項目及時落地，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少的規(guī)模和范圍。除爭取使用國家新增建設用地計劃指標不低于1.2萬畝外，確保年內用于掛鉤（置換）、折抵指標不少于8000畝。

（三）建立農村“工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中”規(guī)劃引導機制。明確“三集中”土地整理分階段目標任務，啟動全市30個村土地整治試點，整治土地面積不少于1.5萬畝，推進土地利用“三集中”步伐，進一步優(yōu)化農用地和建設用地的結構和布局。

（四）爭取工業(yè)項目用地投資強度平均提高28%以上、容積率平均提高20%以上。新上工業(yè)項目用地的固定資產投資強度，國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不得低于250萬元/畝，其他各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)）不得低于200萬元/畝。

（五）力保依法、依規(guī)管理和使用土地。進一步健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機制，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和相關問責工作，始終保持打擊違法違規(guī)占用耕地的高壓態(tài)勢，確保全市違法違規(guī)用地比例低于15%問責線。

三、政策措施

（一）創(chuàng)新土地整理工作機制，大力推進土地整理工作。

1．各縣（市、區(qū)）要從實際出發(fā)，科學編制土地整理專項規(guī)劃，科學制定“十二五”期間土地整理目標、任務，科學安排土地整理項目。要按照“規(guī)劃先行、政策引導、農民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進土地整理。

2．貫徹“誰投資，誰受益”的原則，通過實施土地整理置換、折抵的建設用地指標，可在全市范圍內通過市場化配置有償使用，充分調動各級各部門開展土地整理的積極性。

3．建立完善的土地整理工程設施后期管護制度。按照“誰受益、誰管理”的原則，明確管護主體、落實管理職責、解決管護資金渠道，保障土地整理工程設施的安全和有效維護。

（二）創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制，推進土地的節(jié)約集約利用。

1.建立健全節(jié)約集約用地的約束機制

（1）在全面掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎上，按照保護耕地為前提、控制新增為重點、節(jié)約集約為核心的方針，遵循布局集中、產業(yè)集聚、用地集約的原則，引導工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，進一步優(yōu)化土地利用結構和布局。

（2）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用。與土地利用有關的各類規(guī)劃要在用地規(guī)模、布局和時序方面與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，必須及時調整和修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標準編制，各類交通、能源、水利等基礎設施建設規(guī)劃要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則編制，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點相結合、繼承與創(chuàng)新相結合、環(huán)境與人本相結合、鏈式發(fā)展與集群發(fā)展相結合的原則編制。嚴格按照規(guī)劃進行建設，防止盲目投資和低水平重復建設。

（3）嚴格落實土地供應政策。嚴格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。鼓勵建設多層標準廠房，嚴禁向高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項目供地，嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴格控制行政機關辦公樓用地標準，停止別墅類房地產開發(fā)、高爾夫球場項目以及行政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓中心項目的土地供應。推廣節(jié)能節(jié)地的中小戶型住宅建設，增加服務業(yè)發(fā)展用地。

（4）嚴格執(zhí)行工業(yè)項目用地標準。制定工業(yè)用地出讓方案或者簽訂工業(yè)用地出讓合同，必須確定或者約定投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標要求。方案確定或者合同約定的各項控制性指標，必須符合國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》的規(guī)定。

（5）建立土地利用竣工驗收制度。為了規(guī)范國有土地管理，在辦理國有土地供地手續(xù)時，必須明確用地項目建筑容積率、建筑密度、綠化率、投資強度和竣工時間等主要指標。項目工程建設竣工后，由用地單位向國土資源部門申請土地利用竣工驗收，驗收合格后發(fā)放《土地利用建設竣工驗收通知書》，按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)存在未經批準擅自改變容積率、建筑系數和土地用途等土地利用指標條件，暫緩土地登記，并責令用地單位限期重新簽訂國有土地使用權出讓合同或變更協(xié)議，補繳土地出讓金后再辦理土地登記手續(xù)。在未對建設項目進行土地利用建設竣工驗收前擅自進行登記的，將追究有關單位主要負責人和經辦人的責任，造成資產流失的，移交有關部門依法處理。

2.建立健全節(jié)約集約用地的激勵機制

（1）努力拓展城市發(fā)展空間。按照節(jié)約集約用地的要求，科學規(guī)劃城市空間布局。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設高層商業(yè)、辦公及住宅樓。對食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設備、工藝品等各類適合多層生產廠房的工業(yè)項目，必須采用多層生產廠房。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，必須建設地下停車場，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開發(fā)利用地下空間。

（2）加大閑置土地處置力度。新增建設用地或者土地征收經依法批準后，市、縣滿兩年未供地或未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效。超過《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書》規(guī)定的動工開發(fā)期限尚未動工造成土地閑置滿一年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，并按國家規(guī)定征收增值地價。土地閑置滿兩年依法應當收回的，市、縣政府應當在半年內報經原批準機關批準收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價置換、臨時使用、納入儲備等多種辦法，及時盤活利用。

（3）依法復墾利用土地。因建設項目施工、地質勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷土地的，按照“誰損毀，誰復墾”的原則落實復墾責任。在批準建設用地或者發(fā)放采礦許可證時，責任單位應當依法向市、縣國土資源部門繳納土地復墾費或者繳納礦山環(huán)境恢復治理保證金。災毀和歷史遺留損毀土地，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資金進行復墾。

（4）積極引導使用未利用地。開展未利用地適宜性評價，做好未利用地開發(fā)規(guī)劃，要堅持科學開發(fā)、保護環(huán)境，將適宜開發(fā)建設的未利用地，優(yōu)先開發(fā)為建設用地。

（5）鼓勵開展農村建設用地整理。按照從農村實際出發(fā)、尊重農民意愿、體現(xiàn)地方和農村特色的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍，優(yōu)化村莊空間布局和用地布局。農村建設用地整理要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進行，加快中心村莊建設，遷建一批人口較少、不適合生存和發(fā)展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導農民建設多層住宅。結合新農村建設，推進農村建設用地整理，治理“空心村”，提高農村現(xiàn)有建設用地利用率，減少對新增建設用地的需求。將村莊土地開發(fā)整理納入全市新增建設用地土地有償使用費土地開發(fā)整理專項資金預算。

（6）建立土地節(jié)約集約利用評價制度。要組織研究建立土地節(jié)約集約利用評價指標體系，開展土地節(jié)約集約利用評估工作。把單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗量，作為上一級政府對下一級政府考核的內容。對符合產業(yè)集聚、布局集中、用地集約要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設用地指標。建立節(jié)約集約用地專項獎勵基金。市、縣級財政從土地出讓金中提取1%—1.5%，與土地閑置費一并納入節(jié)約集約用地專項獎勵基金，用于獎勵節(jié)約集約用地先進企業(yè)和單位。

（三）創(chuàng)新土地利用的市場機制，規(guī)范市場行為。

1.規(guī)范土地價格形成機制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的其他用地，都必須以招標拍賣掛牌方式公開出讓土地。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權人申請辦理出讓手續(xù)的、因公共利益或者實施城市規(guī)劃需要政府要求企業(yè)搬遷的，因城中村改造需要安置村民用房的，經市、縣政府批準，可以協(xié)議方式出讓土地使用權。工業(yè)用地出讓價格和協(xié)議出讓土地價格不得低于國家規(guī)定的最低價。對非經營性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書》時，應當約定或者規(guī)定改變?yōu)榻洜I性用地時，政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

2.健全建設用地儲備制度。土地儲備工作由市、縣國土資源部門所屬的土地儲備機構負責。已辦理轉用征收手續(xù)的土地、收購的土地、依法收回的土地、行使優(yōu)先購買權取得的土地、工礦倉儲等非經營性用途改變?yōu)樯虡I(yè)旅游娛樂商品住宅等經營性用途的土地，納入儲備范圍。土地儲備機構應當對儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應條件。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要通過公開招標方式選擇施工單位。儲備土地完成前期開發(fā)后，由市、縣國土資源部門統(tǒng)一組織供地。

3.規(guī)范農村集體建設用地流轉。農村集體建設用地流轉，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設用地，且不得用于商品住宅開發(fā)。進行農民集體所有建設用地流轉，由當事人提出申請，經集體經濟組織同意，市、縣國土資源部門審查，報市、縣政府批準，嚴禁集體建設用地非法流轉。經依法批準，集體建設用地使用權可以通過出讓、出租、入股、轉讓、轉租、抵押等方式進入市場。集體建設用地使用權的價格，可以參照當地征地補償標準確定。集體建設用地使用權流轉，應當依法辦理土地變更登記手續(xù)。經依法登記的集體建設用地使用權，受法律保護。

4.加強土地市場監(jiān)管。國土資源部門要加強對土地競買人的資格審查，凡存在有拖欠土地出讓金、閑置土地及其他土地違法、違規(guī)、違約行為的競買人，不得參加土地競買活動。加強對土地估價行業(yè)的日常監(jiān)管，及時公示土地估價機構誠信檔案，嚴格土地估價報告抽查制度，提高土地估價報告質量。

（四）創(chuàng)新土地開發(fā)利用的監(jiān)管機制。

1.完善土地整理制度。將土地整理作為一個重要方面納入到土地管理工作中，要制定或者明確土地所有權、土地使用權、土地承包經營權可調整的范圍、調整程序、獎懲措施、法律責任等內容，使土地整理項目在建設過程中，土地所有權、土地使用權、土地承包經營權調整、獎懲措施等有法可依、有章可循。

2.完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開當年供地計劃、結果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息，接受社會監(jiān)督。

3.加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。建立節(jié)約集約用地協(xié)調聯(lián)動機制。供地總量、供地政策、供地標準、供地方式、供地價格由國土資源部門負責，產業(yè)政策、項目準入由發(fā)展改革部門負責，土地利用的規(guī)劃參數由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強度由商務部門負責。國土資源部門要會同監(jiān)察部門加強對用地情況的執(zhí)法監(jiān)察，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任。

4.建立節(jié)約集約用地考核制度。要結合實際，制訂單位GDP和固定資產投資增長的新增建設用地消耗考核辦法，探索節(jié)約集約用地的各項有效措施。節(jié)約集約用地的考核，實行上一級政府對下一級政府的分級考核，考核結果由同級政府的國土資源部門定期公布，對土地節(jié)約集約利用程度較高的地區(qū)，給予獎勵。

5.強化輿論監(jiān)督。充分運用報刊、信息、國土資源網站等，大力宣傳創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制專項工作活動的決策精神，宣傳開展創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制專項工作的重要意義，不斷提高社會公眾特別是領導干部的土地資源憂患意識、依法依規(guī)用地意識和節(jié)約集約用地意識。對節(jié)約集約用地先進典型給予表彰獎勵，對破壞、浪費、閑置土地資源的典型案件要進行公開調查處理并予以曝光。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制專項工作營造良好的社會氛圍。

四、加強領導，落實責任

（一）成立領導機構。市政府成立市創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制工作領導小組，沈慶懷副市長任組長，市國土資源、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、農業(yè)、水利、監(jiān)察等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責全市創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制專項活動的日常工作。

篇9

一、強化規(guī)劃計劃管理

一）加強土地利用總體規(guī)劃管理。

強化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，確保全省耕地保有量和基本農田保護面積不減少、建設用地總規(guī)模不突破，實現(xiàn)耕地占補平衡。健全建設用地空間管制制度，科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城鎮(zhèn)用地合理布局。各地要加強土地利用總體規(guī)劃實施的評價和監(jiān)管，建立土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的責任考核機制。不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，一律不得通過建設用地預審。

二）發(fā)揮土地利用年度計劃引導作用。

完善土地利用年度計劃分配辦法，實行節(jié)約集約用地評價結果與新增建設用地計劃指標分配相掛鉤制度。土地利用年度計劃要參與宏觀調控，轉變土地利用和管理方式，服務全省經濟社會科學發(fā)展。

二、促進各類項目節(jié)約集約用地

三）嚴格執(zhí)行土地供應政策。

主要保障皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、國家技術創(chuàng)新工程試點省以及皖北振興等區(qū)域發(fā)展用地，重點保證省“861行動計劃項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、節(jié)能減排項目、重大基礎設施、重大文化旅游項目、重大流域治理等農田水利綜合建設工程、民生工程、央企民企臺資合作項目等用地。認真執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》嚴控限制類項目用地，禁止類項目不得安排用地。

四）完善建設用地標準。

嚴格落實國家有關建設用地標準要求。研究制定我省建設用地指標體系，新建、改建和擴建的工業(yè)和基礎設施，以及公用設施、公用建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設用地項目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務、金融等完全市場化運作的項目）必須符合建設用地指標體系相關規(guī)定，不得超過標準。

五）明確各類開發(fā)園區(qū)新建項目供地條件。

產業(yè)集中區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)，土地投資強度一般不低于300萬元/畝，預期畝均稅收不少于30萬元/年。市管省級開發(fā)園區(qū)土地投資強度一般不低于200萬元/畝，預期畝均稅收不少于20萬元/年?？h管省級開發(fā)園區(qū)土地投資強度一般不低于150萬元/畝，預期畝均稅收不少于10萬元/年。省、產業(yè)集中區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于1億元、市管開發(fā)園區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于6000萬元、縣管開發(fā)園區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于4000萬元的項目，原則上不單獨安排供地。鼓勵企業(yè)通過租賃、購買標準化廠房等途徑解決生產經營場所。

六）促進工業(yè)項目節(jié)約集約用地。

工業(yè)項目建筑容積率一般不低于1.0建筑密度一般不低于40%綠地率一般不高于15%行政辦公和生活服務設施用地面積不超過總用地面積的7%嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅（公共租賃住房除外）專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。鼓勵建設多層標準廠房。各地要在年度國有建設用地供地計劃中，優(yōu)先安排一定比例土地用于多層標準廠房建設。

七）充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用。

嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步減少劃撥供地范圍，除由政府全額投資興建的交通、能源、水利等基礎設施以及各類社會事業(yè)用地外，一律實行有償使用。加強建設用地稅收征管，依法適時調整建設用地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，依法提高土地保有環(huán)節(jié)的稅賦，促進節(jié)約集約用地。

三、提高存量建設用地利用水平

八）盤活閑置建設用地。

全面加大對閑置土地的清理處置力度。各地要結合實際，制定舊城、舊鎮(zhèn)、舊村、舊工礦企業(yè)改造規(guī)劃，依據規(guī)劃有計劃有步驟地實施改造。繼續(xù)開展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續(xù)滿2年，依法應當無償收回的必須無償收回；土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。

九）完善批后土地聯(lián)合監(jiān)管機制。

對已批準征收的新增建設用地實行全程監(jiān)管。新增建設用地經依法批準后，項目所在地市、縣人民政府應當在6個月內實施征收。各地要建立管理和用地雙方的雙向約束機制，嚴格執(zhí)行土地出讓合同和建設用地劃撥決定書的約定，實行“凈地”供應，用地單位應按約定的開竣工時間及各項規(guī)劃條件實施建設，并及時向有關主管部門申報建設進展情況，相關部門要開展跟蹤監(jiān)督檢查。各級國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門要各負其責，聯(lián)合開展項目驗收工作，國土資源部門負責審查項目用地范圍、面積及竣工時間等，發(fā)展改革部門等負責審查產業(yè)政策執(zhí)行情況及建設項目固定資產投資強度，住房城鄉(xiāng)建設部門負責審查規(guī)劃條件執(zhí)行情況。各地要加快建立批而未用土地的考核體系，完善批而未用土地的監(jiān)管機制，促進批而未用土地及時利用。

十）規(guī)范推進農村土地整治示范建設。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點，規(guī)范推進以田、水、路、林、村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，增加耕地數量，提高耕地質量。加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村集體用地的整治力度，盤活農村宅基地及存量建設用地。

四、保障措施

十一）切實加強組織領導。

各市、縣人民政府是土地節(jié)約集約利用的責任主體，要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，建立健全組織領導機制、部門共同責任機制、任務分解機制、監(jiān)督檢查機制等工作推進機制，進一步加強節(jié)約集約用地的組織、指導、協(xié)調、考核，確保節(jié)約集約用地工作有序開展。各有關部門要在政府統(tǒng)一領導下，依據各自職責，加強協(xié)調配合，采取有效措施，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。

十二）建立完善節(jié)約集約用地考核、巡查與獎懲制度。

各地要認真開展各類開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作，評價結果向社會公示，并將此作為開發(fā)園區(qū)設立、擴區(qū)、升級的重要依據。省國土資源、發(fā)展改革、統(tǒng)計等部門要切實做好單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長消耗新增建設用地的考核工作，將新增建設用地投資強度、閑置土地處置、土地產出效益等納入考核內容，對成績突出的地方給予獎勵。要落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，建立執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時查處批少占多、土地閑置等違法違規(guī)行為。省國土資源部門要會同省有關部門加強把關監(jiān)督，建立健全節(jié)約集約用地糾偏機制和獎懲制度，當年新增建設用地供地率不足50%兩年累計未達70%暫停辦理其農用地轉用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應土地面積相應核減下一年度用地計劃指標。各地要積極開展節(jié)約集約用地模范縣（市）創(chuàng)建工作，對模范縣（市）優(yōu)先安排重大項目點供用地計劃指標。

篇10

荀子有言：“強本而節(jié)用，則天不能貧”?！秴问洗呵铩芬苍疲骸敖邼啥鴿O，豈不獲得？而明年無魚。焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸?！边@些都充分說明，節(jié)約集約是國家的基本國策、核心戰(zhàn)略，是安慶科學發(fā)展的時代命題、重大任務，是實現(xiàn)安慶可持續(xù)發(fā)展的必由之路、根本途徑。

近年來，市委、市政府始終高度重視節(jié)約集約用地工作，將其作為核心工作嚴格考核，將土地“三項清理”由國土一家之為上升到市級中心工作強力推進，將國土資源創(chuàng)?；顒蛹{入“六城同創(chuàng)”全市開展，要求各級黨委、政府惜地如金、管地如錢，算好經濟賬、土地賬；要求國土部門圍繞“時間、空間、效益、質量”四維集約目標，加強政策供給、制度設計和抓手創(chuàng)造，初步形成了“1+X”節(jié)地政策體系、“1+12”節(jié)地制度體系和節(jié)地的整體合力。

置身于新常態(tài)的時代坐標，面對大招商大建設大勢，面對穩(wěn)增長調結構平衡，面對“三個強市”目標，作為節(jié)約集約戰(zhàn)略的貫徹落實者、組織推動者、宣傳傳播者，國土部門理當觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，在節(jié)約集約發(fā)展戰(zhàn)略中全面擔當、施展作為。而新一周期國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建就是重要契機、重大抓手，必須抓緊抓好、抓出成效。

一是著力打造“萬頃良田幸福工程”。“但存方寸地，留與子孫耕”。要突出“五大保護”，在土地整治中保護、規(guī)劃管控中保護、統(tǒng)籌激勵中保護、嚴格執(zhí)法中保護、完善制度中保護。要常懷憂患居安思危，珍惜好新增耕地后備資源，管理好新增耕地指標，適應好中央“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求。要在耕地保護措施上開動腦筋積極探索，切實解決好農村宅基地管理問題，切實管理好設施農用地和臨時用地，切實推廣好耕作層剝離再利用，努力把耕地保護責任扛在肩上、把耕地保護職責落在群眾心上，確保年均建設高標準基本農田30萬畝、新增耕地1.6萬畝，確保衛(wèi)片執(zhí)法問責比例始終控制在5%以內。

二是著力打造“綠水青山生態(tài)工程”。“既要金山銀山，更要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是最好的金山銀山”。要突出規(guī)劃管理，嚴格按照規(guī)劃開展礦產資源勘查開發(fā)、礦山環(huán)境恢復和土地復墾等工作。要突出兩權管理，實行采礦權一律公開出讓、出讓合同到期一律不再延續(xù)、要求擴界一律不予批準等規(guī)定，綜合技術、經濟、行政等手段管住兩權。要突出儲量管理，確保儲量動態(tài)年度報告制度全覆蓋，確保資源補償費足額征收及時入庫。要突出礦環(huán)管理，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境保護與恢復治理保證金制度，嚴格落實“邊開采邊恢復”、“邊開采邊治理”規(guī)定，加快“三線三邊”礦山環(huán)境綜合治理，既要發(fā)展礦業(yè)經濟，更要交出一張留住綠水青山的完美答卷。

三是著力打造“科學發(fā)展保障工程”?！鞍l(fā)展是硬道理、是第一要務，市縣兩級國土部門工作必須始終做到與黨委政府不謀而合、深度融合、貼近服務、跟進落實”。要突出空間保障，調整完善好土地利用總體規(guī)劃，劃定好永久基本農田，協(xié)調好“四規(guī)”關系，確保安慶市未來重大項目能落地、重點發(fā)展區(qū)域有空間。要突出用地保障，著力抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用全國試點，確保繼續(xù)實現(xiàn)“只要有項目、就能保用地”。要突出陽光地產，堅持非工項目招商不動搖，淡化居住地產單一思維多元發(fā)展，實行“產業(yè)招商、缺項招商、精準招商”，推行“以出定儲、以效定儲、以項定儲”，針對性研究出臺穩(wěn)定房地產政策和產業(yè)供地政策，確保房地產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，最大限度解決項目落地土地政策瓶頸問題。要突出融資保障，創(chuàng)新土地抵押融資，高效融資抵押服務，讓更多的金融活水順暢流向實體經濟，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

四是著力打造“五量調節(jié)示范工程”。時間集約、空間集約、效益集約、質量集約，是安慶市土地節(jié)約集約利用的努力方向。要強化規(guī)劃管控，從嚴控制用地規(guī)模，從嚴加強園區(qū)管理，控制總量。要完善用地計劃指標分配辦法，提升指標配置使用效率，實行指標安排與耕地保護、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法、批而未征調整等相掛鉤，與增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用試點相統(tǒng)籌等工作機制，優(yōu)化增量。要常態(tài)推進土地“三項清理”，加快存量建設用地再開發(fā)，盤活存量。要規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點，挖掘后備資源潛力，努力實現(xiàn)縣域建設用地指標“自給自足”，提升流量。要研究差別化供地政策，研究促進地下空間開發(fā)利用政策，創(chuàng)新落實土地利用“雙向約束”制度，釋放土地效益，提升質量。

五是著力打造“群眾權益維護工程”。盡心盡力維護群眾權益，是國土資源管理的根本出發(fā)點和落腳點。要加強征遷安置政策設計完善，建

立征收安置工作聯(lián)席會議、社會穩(wěn)定風險評估、信息公開、征地反饋、征遷考核制度，規(guī)范征地報批、批后實施、拆遷補償安置程序，確保程序合法、行為規(guī)范、補償到位、保障落實。要以最大限度減少人員傷亡和財產損失為目標，出臺切坡建房管理辦法管控新點，推進避讓搬遷和工程治理消除老點，落實地災防治“七項制度”強化責任，深化1︰5萬項目調查成果運用、國土氣象水利合作、固話反撥系統(tǒng)運用拓展科學防災，創(chuàng)建高標準“十有縣”，夯實基礎，強化山洪地災防治行政首長負責制、部門行業(yè)負責制以及“誰引發(fā)、誰治理”責任制落實，構建共同責任，共同守住“零亡人”底線。

六是著力打造“國革創(chuàng)新工程”?！皠?chuàng)新是引領國土發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓國土發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀國土未來”。要著力推進供地制度改革，建立用地負面清單制度，凡納入負面清單和不符合規(guī)定條件的建設項目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)；建立用地節(jié)地評價制度，對無標可依的建設項目，組建專家隊伍，開展節(jié)地評價，依據節(jié)地評價結果辦理供地手續(xù)；建立土地利用全周期管理制度，在法定最高有償使用年期內，根據產業(yè)生命周期確定工業(yè)用地有償使用年期，探索工業(yè)用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式。要依托正在開展的國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃調整完善、國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建、大宜城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制、城市開發(fā)邊界及永久基本農田劃定工作等基礎條件，著力爭取“四規(guī)合一”省級試點，統(tǒng)籌劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌“四個規(guī)劃”、“三個劃定”之間關系，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展目標、土地使用指標、空間坐標“三標”最大程度銜接。