導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律制度建設(shè)的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 法治思維 矛盾 維持穩(wěn)定

中圖分類號：D927 文獻標(biāo)識碼：A

法治思維是影響依法治國的關(guān)鍵。為了促進社會和諧發(fā)展，黨政干部和領(lǐng)導(dǎo)，必須加強法治思維建設(shè)，從思想上認(rèn)識到法治的重要性，堅持依法治國。黨員干部是依法治國的主要組織者和實施者，只有在實際工作中，利用法治思維和方式解決問題，才能讓社會向穩(wěn)定化發(fā)展。

1黨政干部運用法治思維和方式存在的缺陷

1.1法治觀念比較淡薄

第一，很多人學(xué)習(xí)法律的主動性不高，不能深入理解法律的重要性，法律觀念比較淺薄，而且少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對法治認(rèn)知存在欠缺，還不能理解法治的實質(zhì)和要素，不能把握法治重點內(nèi)容，進行決策時，經(jīng)常憑借主觀想象力解決問題，導(dǎo)致法治內(nèi)容存在嚴(yán)重漏洞。第二，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不能對法律產(chǎn)生敬畏感，在實際工作中，“功利化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。更有甚者為了獲得私人利益，不惜放棄法治理念，按照自己的主觀臆想處理事件，不守法現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1.2使用法律解決問題的能力不足

雖然各個地方和政府都已經(jīng)制定了法律基礎(chǔ)，但是由于法律知識具有一定的專業(yè)性和特殊性，導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)很難借助法律武器，處理社會上的一些糾紛和矛盾。有的領(lǐng)導(dǎo)雖然可以正確認(rèn)識到法律知識的重要性，但在實際應(yīng)用中，經(jīng)常照搬條例，不能靈活變通。除此之外，在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，出現(xiàn)了諸如房屋拆遷現(xiàn)象，很多政府機關(guān)卻為了獲得自己的一己私利，不按照市場理賠標(biāo)準(zhǔn)給群眾進行賠償，最終出現(xiàn)群眾糾紛事件。

1.3違背法治，偏離維穩(wěn)本意

從當(dāng)前政府機關(guān)工作的現(xiàn)狀來看，少數(shù)政府機關(guān)進行維穩(wěn)時，都只是從片面的角度思考問題，很多維穩(wěn)工作進行時，都是采取強制性手段實施，最終導(dǎo)致問題越來越復(fù)雜，極個別政府處理維穩(wěn)問題時，還借助個人權(quán)利進行威脅和逼供，導(dǎo)致維穩(wěn)問題開始偏離維穩(wěn)本意。在這些因素的共同制約下，政府進行維穩(wěn)工作不僅不會帶動經(jīng)濟的增長，還會造成維穩(wěn)工作紊亂。

1.4政府法律制度建設(shè)不完整

法律制度是實施法治的保證，但是從目前政府機關(guān)法律制度的建設(shè)來看，由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識的偏差，還不能正確履行法律的決策。雖然個別政府機關(guān)建立了法律制度，但是從執(zhí)行情況來看，依然存在比較嚴(yán)重的漏洞，影響了法律制度的順利執(zhí)行，給法律制度造成了很多問題。一方面，雖然法律顧問具有扎實的法學(xué)知識，但是不能實際了解政府狀況，還不能根據(jù)政府部門工作狀況，針對性地提出一些意見；另一方面，一些法律顧問為了附和領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常不按照事實辦事，導(dǎo)致很多建議都缺乏一定的佐證和價值。對社會矛盾化解和法治社會的建設(shè)造成了嚴(yán)重影響。

2提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維能力和方式的方法

2.1學(xué)習(xí)法律知識

扎實的法律知識是形成法治思維的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要起到表率作用，帶領(lǐng)員工學(xué)法、用法、懂法。第一，通過法律知識的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部可以形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ嗡季S，提升自己的用法能力。在法律知識的幫助下，領(lǐng)導(dǎo)可以約束自己的行為舉止，對公民權(quán)利的保護具有重大作用。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部可以在法律知識的幫助下，幫助自己學(xué)習(xí)一些法治知識，在具體事務(wù)和法律事件的處理中，化解社會出現(xiàn)的矛盾，建立法治化國家。

2.2建立科學(xué)化選拔制度

法治建設(shè)是各級領(lǐng)導(dǎo)工作的重點內(nèi)容。建立一定的選拔制度，不僅可以選拔出素養(yǎng)高、辦事能力強的干部，還可以給法治建設(shè)注入新鮮的活力，帶動法治建設(shè)發(fā)展。建設(shè)法治選拔制度的時候，可以將能否履行職責(zé)，能否依法決策作為重要標(biāo)準(zhǔn)，運用法治思維處理社會中存在的矛盾，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，讓社會向穩(wěn)定的方向發(fā)展，建設(shè)和諧社會。

2.3加強法律顧問制度管理

十八屆三中全會明確強調(diào)，必須建立并普及法律顧問制度，加強政府制度建設(shè)，保證法律顧問可以在重大決策中發(fā)揮作用。在實際工作中要確定政府法律顧問，適當(dāng)制定社會律師。分析矛盾產(chǎn)生的因素，區(qū)別出行政人員和社會律師的區(qū)別，不能讓公民產(chǎn)生消極情緒，維護社會的平衡和穩(wěn)定，解決社會矛盾。在省、縣、和鎮(zhèn)建立一定的法律顧問體系，全面覆蓋法律顧問。

2.4深入實施法律宣傳教育

宣傳一些法治教育，讓法治教育制度深入人心，讓全社會形成知法、懂法、守法的良好氛圍。第一，領(lǐng)導(dǎo)要給員工起一定的示范作用，帶動職工養(yǎng)成良好的守法氛圍。第二，傳承法治文明。人們正確的法治認(rèn)識，并不是一朝一夕就可以形成的，所以必須營造出法治氛圍，例如，可以從小學(xué)開始給學(xué)生灌輸法治理念，促進學(xué)生形成法治文化。與此同時，媒體的力量也不可忽視，很多事件在媒體的炒作下，都會成為時髦風(fēng)尚。所以，媒體傳播信息的時候，必須秉承公正原則，形成一定的社會責(zé)任，促進法治理念的形成。第三，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治知識培訓(xùn)。利用法治教育，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到自己的職責(zé)和社會責(zé)任，成為法治知識的捍衛(wèi)者和踐行者。

3結(jié)語

本文主要對運用法治思維和方式化解矛盾維護穩(wěn)定進行分析，經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)黨政干部利用法治思維和方式的時候，主要存在法治觀念比較淡薄，使用法律解決問題的能力不足，違背法治，偏離維穩(wěn)本意，政府法律制度建設(shè)不完整等問題，針對性的提出，學(xué)習(xí)法律知識，建立科學(xué)化選拔制度，加強法律顧問制度管理，深入實施法律宣傳教育等措施，希望可以快速化解社會矛盾，建立和諧穩(wěn)定的社會主義國家。

參考文獻

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篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程法規(guī)；招標(biāo)投標(biāo)；合同管理；教學(xué)方法；教學(xué)整合

中圖分類號：G642.41 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）25-0068-02

一、《建設(shè)工程法規(guī)》的重要性

隨著我國建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展，為了加強建設(shè)工程項目管理，提高工程項目專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范行業(yè)行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，國家立法并強制執(zhí)行了建設(shè)行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度。工程建設(shè)行業(yè)應(yīng)用廣泛的執(zhí)業(yè)資格有：建造師、造價工程師、監(jiān)理工程師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師。擁有這些執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士，方能從事相關(guān)專業(yè)活動。

各種執(zhí)業(yè)資格的具體崗位不同，但資格認(rèn)定的法定流程是一致的。①建筑從業(yè)人員達(dá)到一定條件后可以參加國家組織的執(zhí)業(yè)資格考試，考試合格后，取得執(zhí)業(yè)資格證書；②受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)、造價咨詢等單位，通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出注冊申請，通過審批后，取得相應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章；③在相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)。

各種執(zhí)業(yè)資格考試的考試科目中，均列入了《建設(shè)工程法規(guī)》?？梢?，國家對建筑從業(yè)人員對法律知識的普及要求。作為建筑工程專業(yè)的院系，也應(yīng)領(lǐng)會行業(yè)的教育理念，開設(shè)《建設(shè)工程法規(guī)》課程并加強其課程建設(shè)。

二、《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》的重要性

實行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)是我國建設(shè)工程市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體有：①形成了市場定價機制，有利于節(jié)約投資、提高效益。②降低社會平均勞動消耗水平，使生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，優(yōu)勝劣汰。③工程價格符合價值基礎(chǔ)，有利于供求雙方相互選擇、擇優(yōu)選擇，合理控制工程造價。

企業(yè)認(rèn)真編寫投標(biāo)文件，結(jié)合運用各種投標(biāo)技巧，中標(biāo)后，簽訂承包合同，實施承包的工程任務(wù)，進入合同管理。工程建設(shè)管理水平的提高體現(xiàn)在工程安全、質(zhì)量、進度和費用的四大控制目標(biāo)上，這四大控制目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在合同中。在合同中規(guī)定四大控制目標(biāo)后，要求合同當(dāng)事人在合同管理中細(xì)化這些內(nèi)容，在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。合同管理的具體內(nèi)容有：①建立合同實施的保證體系；②對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督；③對合同實施進行跟蹤；④對合同變更進行管理；⑤及時做好索賠管理和反索賠管理?？茖W(xué)做好合同管理，工程的安全和質(zhì)量能夠有效地得到保障，進度和投資的控制目標(biāo)也能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，合同管理能夠有效地提高工程建設(shè)的管理水平。

項目能不能承包關(guān)鍵在于能否中標(biāo)，項目賺取利潤的多少關(guān)鍵在于合同管理。因此建筑行業(yè)企業(yè)運營有兩步關(guān)鍵，招投標(biāo)是第一步，合同管理是第二步。招投標(biāo)與合同管理是建筑行業(yè)企業(yè)運營的關(guān)鍵，也必然是建筑專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

三、教學(xué)整合

為了加強學(xué)生的頂崗實踐，我們建筑工程系進行了多項教學(xué)改革。課程整合就是其中一項。我們將《建設(shè)工程法規(guī)》、《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》由兩門課程整合成了一門課程。

四、課程整合后的切入點

整合，不是單純的合并。如何使兩門課程自然地融合在一起，是整合成功的關(guān)鍵。目前，各大出版社尚未出版我們適用的教材，因此我們?nèi)匀徊捎谩督ㄔO(shè)工程法規(guī)》、《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》兩本書?！斗ㄒ?guī)》中有建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度、建設(shè)工程合同法律制度，《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》中有招標(biāo)投標(biāo)的具體內(nèi)容，如招標(biāo)文件的內(nèi)容、投標(biāo)文件的編寫、投標(biāo)技巧、評標(biāo)的方法，建設(shè)工程相關(guān)合同條款，合同管理的具體內(nèi)容，如合同分析、合同交底、合同的執(zhí)行、合同的變更、索賠。雖然是兩本教材，但并不是講完一本教材，再講另一本教材，而是改變原教材中的章節(jié)順序，使兩本教材自然融合。切入點體現(xiàn)在以下兩部分：①先講解建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度，再講解招標(biāo)投標(biāo)的具體內(nèi)容。②先講解建設(shè)工程合同法律制度，再講解建設(shè)工程相關(guān)合同條款，然后講解合同管理具體內(nèi)容。

五、教學(xué)內(nèi)容與順序

第1章建設(shè)工程基本法律知識，教學(xué)內(nèi)容與順序：建設(shè)工程法律體系法人制度制度物權(quán)制度債權(quán)制度知識產(chǎn)權(quán)制度擔(dān)保制度保險制度法律責(zé)任。第2章施工許可法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：施工企業(yè)從業(yè)資格制度注冊師執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)工程施工許可制度。第3章招標(biāo)投標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容與順序：建設(shè)工程承發(fā)包制度招標(biāo)投標(biāo)制度招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)。第4章建設(shè)工程合同，教學(xué)內(nèi)容與順序：合同法律制度建設(shè)工程相關(guān)合同條款合同管理方法索賠計算勞動合同法律制度。第5章施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：施工環(huán)境保護制度施工節(jié)約能源制度施工文物保護制度。第6章安全生產(chǎn)法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：施工安全生產(chǎn)許可證制度施工安全責(zé)任和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度施工現(xiàn)場安全防護制度施工安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理相關(guān)單位的安全責(zé)任制度。第7章質(zhì)量法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)工程竣工驗收制度建設(shè)工程質(zhì)量保修制度。第8章解決建設(shè)工程糾紛法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：建設(shè)工程糾紛主要種類和法律解決途徑民事訴訟制度仲裁制度調(diào)解、和解制度與爭議評審行政復(fù)議和行政訴訟制度。

六、授課方法

由于法律條款較為枯燥，且晦澀難懂，又或者簡單明了，但不宜掌握其精髓，所以授課過程中應(yīng)該引入案例加以講解，并利用習(xí)題，加深對條款的全方位理解。采用多媒體教學(xué)，便于引入大量案例及習(xí)題。例如，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第28條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。”看似簡單的一句法律條文，我們該如何理解透徹？授課中，可引入以下案例，幫助學(xué)生加深理解。

【案例】某建筑公司首次進入某省施工，為了“干一個工程，豎一塊豐碑”，創(chuàng)造良好的社會效益，項目經(jīng)理李某決定暗自修改混凝土的配合比，使得修改后的混凝土強度遠(yuǎn)高于配合比的混凝土強度，項目經(jīng)理部也愿意承擔(dān)所增加的費用。你認(rèn)為這個決定可取嗎？分析：不可取?；炷翉姸忍岣吡?，但其他性能可能變差，比如脆性增大，容易造成構(gòu)件脆性破壞，或抗裂度不能滿足要求，影響構(gòu)件的正常使用功能。設(shè)計單位考慮混凝土標(biāo)號時，綜合了設(shè)計規(guī)范中的各種因素，施工單位按圖施工即可，如需變更，須經(jīng)得設(shè)計單位的認(rèn)可。所以，雖然是提高了混凝土配合比，但也屬于“施工單位擅自修改工程設(shè)計”。工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都屬于合同文件的一部分，如果施工單位沒有按照工程設(shè)計圖紙施工，首先要對建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任，同時，由于不按照工程設(shè)計圖紙和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工存在潛在的巨大的社會危害性，法律又將其確定為違法行為。

七、總結(jié)

篇3

關(guān)鍵詞：信用制度；理論綜述；重構(gòu)

中圖分類號：D922.23文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0219-03

我國學(xué)界對信用制度研究起步較晚（20世紀(jì)90年代中后期才真正成為關(guān)注的熱點），但經(jīng)過十幾年的努力，在對域外有關(guān)理論進行揚棄的基礎(chǔ)上，理論研究開始深入、全面地進行，逐步形成了關(guān)于信用制度的一套理論。認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外理論界研究成果，對于建立適合我國國情的信用制度，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1我國信用制度研究理論綜述

我國信用制度的建設(shè)首先是經(jīng)濟界和實業(yè)界關(guān)注的焦點，因此理論界關(guān)注信用制度的建設(shè)起步于貨幣信用制度和個人信用制度建設(shè)建設(shè)的研究。

（1）上世紀(jì)90年代末期（主要是1997-1999年），有關(guān)貨幣信用制度建設(shè)的研究。

這一時期銀行體系改革是多元化思路，與此相對應(yīng)，信用制度的研究以貨幣信用制度的研究為重點。如葛兆強提出國家壟斷信用應(yīng)向國家調(diào)控信用轉(zhuǎn)化，以形成多元化的金融體系。儲幼陽呼吁應(yīng)建立商業(yè)信用為基礎(chǔ)，銀行信用為主導(dǎo)，多種信用為補充，中央信用為主導(dǎo)的信用制度。夏德仁認(rèn)為，貨幣的產(chǎn)生為市場資源配置創(chuàng)造了前提條件，建立在貨幣關(guān)系基礎(chǔ)上的銀行信用關(guān)系進一步提高了資源配置效率。

（2）1999-2000這一時期，信用制度的建設(shè)步入個人信用制度建設(shè)階段。

隨著1996年我國經(jīng)濟通貨緊縮的出現(xiàn)，以個人消費信貸啟動宏觀經(jīng)濟的觀點受到普遍重視，這階段的信用制度研究主要涉及以下方面：

①探討個人信用制度的總體構(gòu)架。李守軍闡述了建立個人信用制度的意義，分析缺乏信用記錄、個人資料、專業(yè)中介機構(gòu)等多種問題，提出建立實名制個人賬戶、完善配套措施、健全法制、培育專業(yè)機構(gòu)等對策建議。邵祖華提出在大城市信用卡檔案記錄基礎(chǔ)上，逐步建立個人信用制度的設(shè)想。②消費信貸分析研究。徐世楊等闡述了消費信貸開展的必要性、可行性和基本內(nèi)容，建議建立個人消費信用信息庫，制定個人消費貸款資信標(biāo)準(zhǔn)，形成違背消費信用的懲罰措施。余文鑫針對住房信貸制度提出進行計算機聯(lián)網(wǎng)，加強信用調(diào)查，深化產(chǎn)權(quán)改革，進行住房保險，完善法律體系等對策建議。③相關(guān)法律問題分析。楊松才介紹了美國消費信用相關(guān)的幾個原則。包括《誠實貸款法》（1968）的披露原則，即一項信用法律文件的所有條款都必須明白無誤地披露；《平等信貸機會法》（1974）強調(diào)的平等原則，禁止僅僅由于種族、宗教、民族、膚色、性別、婚姻狀況或者年齡方面的原因而拒絕提供信貸；《公正信用報告法》（1970）體現(xiàn)的真實原則，即信用報告應(yīng)當(dāng)公正真實；《公平債務(wù)收取慣例法》（1977）體現(xiàn)的正當(dāng)原則，對討債機構(gòu)的行為進行規(guī)范約束。

（3）2001年后我國形成信用制度的研究熱潮。

此階段我國信用制度的研究向多角度展開，重點集中在以下幾方面：

①信用建設(shè)的必要性研究。關(guān)于信用建設(shè)的必要性，張萱是從如下角度進行分述的。一是從市場經(jīng)濟運行秩序的本質(zhì)要求、交易費用的降低、市場經(jīng)濟效率的提高等方面，論證信用是市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)定和客觀要求，提出市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟的論斷；二是從適應(yīng)WTO規(guī)則要求和提高國際競爭力的視閾，闡釋信用是我國步入國際市場、自覺進入經(jīng)濟全球化進程的必然要求；三是從我國目前信用缺失的嚴(yán)重性和滯礙我國市場化健康發(fā)展的立場，論述加強信用建設(shè)的緊迫性和重要性；四是從西方經(jīng)濟學(xué)重視市場經(jīng)濟發(fā)展與人文精神互動的思想，闡釋誠實、信用、創(chuàng)新等道德是市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的社會文化因素等。②信用文化建設(shè)分析。光認(rèn)為，政府不能對金融機構(gòu)提供隱含擔(dān)保，不能行政組織債轉(zhuǎn)股，建立信用制度首先要規(guī)范政府行為。曉亮認(rèn)為，要對封建文化進行揚棄，并在社會主義道德建設(shè)中強調(diào)誠信，加強道德教育，嚴(yán)格執(zhí)法程序，發(fā)展中介組織，試辦道德法庭。③信用缺失現(xiàn)象的研究。首先是關(guān)于信用缺失的表現(xiàn)：劉軍、張志勝在《信用缺失與信用制度建設(shè)》中認(rèn)為企業(yè)信用缺失的主要表現(xiàn)是：一些企業(yè)不講信譽，不遵守信用契約；企業(yè)之間相互拖欠貨款嚴(yán)重，假冒偽劣商品充斥市場，坑蒙拐騙、漏稅騙匯；證券市場違規(guī)事件不斷，一些企業(yè)不償還企業(yè)債務(wù)。政府信用缺失表現(xiàn)為：政府官員知法犯法、虛報業(yè)績、摻水?dāng)?shù)字、欺上瞞下；一些行政機構(gòu)或官員行政決策失誤多，效率低等。個人信用缺失表現(xiàn)為個人消費信貸發(fā)展緩慢。銀行信用缺失表現(xiàn)為存在著呆賬、壞賬和不良資產(chǎn)等問題。其次信用缺失的危害：劉軍、張志勝撰文指出我國信用缺失的危害性表現(xiàn)為：首先信用缺失影響宏觀經(jīng)濟健康運行，包括信用缺失影響消費需求、影響投資等；其次，信用缺失危及社會穩(wěn)定；信用缺失阻礙中國社會主義市場經(jīng)濟現(xiàn)代化。再次信用缺失的原因：劉軍、張志勝認(rèn)為信用制度不健全是信用缺失的主要原因。表現(xiàn)為：首先征信體系不健全，企業(yè)及個人信用登記、信用評估、信用擔(dān)保、信用轉(zhuǎn)讓、信用監(jiān)督等一系列信用制度沒有建立，各市場主體在業(yè)務(wù)往來中對信用的發(fā)現(xiàn)、甄別和防范異常困難。其次社會信用的法律約束和保障機制乏力，我國目前已經(jīng)制定有關(guān)信用的法律有《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》、《刑法》等，但迄今沒有完整系統(tǒng)的規(guī)范信用的法律。信用立法不夠完備，不能有效地制裁失信者，切實保護債權(quán)人的利益。④信用制度的完善研究。馬經(jīng)針對我國失信嚴(yán)重的情況，提出要建立完善信用管理制度，如信用監(jiān)測、評級制度，加大失信行為的成本約束，建立全國統(tǒng)一的銀行賬戶，建立信用保險制度，加強對商業(yè)銀行的風(fēng)險監(jiān)管等；同時要加快市場經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，如加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立符合市場經(jīng)濟要求的倫理制度，完善信用法制建設(shè)等。黎越等介紹了國外的信用制度經(jīng)驗，如在奧地利申請信用卡和個人消費貸款的條件比較寬松，但對各戶信用的監(jiān)管卻有一套完善的程序和制度。各銀行和金融信貸機構(gòu)一般通過相互合作或向銀行同行業(yè)同業(yè)協(xié)會等查詢各戶的信用資料。

劉軍、張志勝認(rèn)為首先要加強信用方面立法與執(zhí)法，包括從立法上明確法律責(zé)任，從司法和執(zhí)行上落實法律責(zé)任。其次，完善政府的信用監(jiān)督與管理，主要是轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政和充分發(fā)揮政府在信用管理上的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控與監(jiān)督作用。再次，建立覆蓋全社會的信用記錄和監(jiān)督體系，要建立資信檔案，傳播誠信記錄；運用信用評估，劃分信用優(yōu)劣；加強信用評級隊伍建設(shè)；大力發(fā)展信用中介機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。郭愛萍從我國信用重建的基本思路和我國信用重建的對策性建議兩個方面提出重建我國信用制度的對策。基本思路是要建立“普遍主義”的信任關(guān)系――契約倫理，法制與道德建設(shè)并重。重建對策包括大力倡導(dǎo)信用理念，提高全社會的信用意識；加快體制改革，理順各種信用關(guān)系；進一步完善法律法規(guī)，增強經(jīng)濟主體的信用約束；建立完善的社會信用體系，保障信用制度的運行；大力強化政府信用，打造信用政府。

2信用制度研究的評析

經(jīng)過十幾年，我國信用制度研究取得了可喜的成果。從信用理論的研究，到信用制度建設(shè)的研究，認(rèn)識不斷深化，取得了豐富的研究成果。主要表現(xiàn)在：

（1）明確了信用的概念、功能、法律屬性、類型等基本理論，為我國信用制度建設(shè)實踐提供了理論依據(jù)。

（2）運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)原理進行理論闡述，交易成本經(jīng)濟學(xué)、信息經(jīng)濟學(xué)、博弈論、現(xiàn)代契約理論、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論等得到不同程度的應(yīng)用。

（3）充分論證了信用制度建設(shè)的必要性、重要性。由于我國經(jīng)歷了幾十年的計劃經(jīng)濟時期，長期只有國家信用，因此，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過渡時期，人們普遍缺乏商業(yè)信用觀念；此外，幾千年的諸子百家文化以及解放后的歷次政治運動，形成了復(fù)雜的人際關(guān)系，契約精神缺乏生長的土壤。因此，信用制度的建設(shè)，首先是信用文化的建設(shè)，這幾年的理論探討，為我國今后信用制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（4）對于如何借鑒國外經(jīng)驗進行了有益的探索。事實上，目前不少觀點正是在國外經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上形成的，如借鑒國外經(jīng)驗建立失信懲罰機制，仿照西方企業(yè)加強信用管理等。因此，只有在比較中找出差距，才能有的放矢，逐步提高。

（5）論證我國信用制度建設(shè)的艱巨性。近兩年的理論研究和各地的信用實踐表明，信用制度建設(shè)需要產(chǎn)權(quán)改革、文化重塑、法制建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的支持與配合，它是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們做出不懈的努力。

但是，對信用制度研究也有不盡人意之處，我國信用理論研究存在的主要缺陷表現(xiàn)在：

①信用制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)的理論支撐。國外資本主義已經(jīng)發(fā)展了500多年，信用制度有上百年的悠久歷史，但國外基本缺乏對信用制度建設(shè)的系統(tǒng)理論研究，而國內(nèi)對信用制度的研究只有僅十年左右的時間，尚未形成權(quán)威的、系統(tǒng)的研究體系。

②缺乏對信用制度模式建設(shè)的研究。西方發(fā)達(dá)國家的信用制度經(jīng)過150多年的發(fā)展，已逐漸形成了三種基本模式可供我們借鑒。分別是公共征信和私營征信并存的歐洲模式、信用服務(wù)全部由私營機構(gòu)提供的美國模式和信用信息僅限于向會員提供信用信息查詢服務(wù)的日本模式。而我國在這方面由于沒有針對國情進行系統(tǒng)充分的論證研究，至今沒有找到適合我國國情的信用制度模式，而這個問題恰恰是研究中國信用制度的基本問題，應(yīng)首先得到解決。

③在建立和完善我國信用法律制度的研究方面，學(xué)者們的研究主要著重在介紹國外信用法律制度的成果，有針對性的實證研究較少，缺少建立和完善我國信用法律制度具體對策的研究。

3我國信用制度的重構(gòu)

3.1我國信用制度的模式構(gòu)建

我國建立信用制度模式，不可能完全照搬他國模式，應(yīng)從我國國情出發(fā)，根據(jù)政府與市場主體的功能分析，構(gòu)建我國的信用制度模式。認(rèn)為構(gòu)建我國的信用制度應(yīng)將政府的宏觀調(diào)控與市場信用主體的自由發(fā)展兩者有機地結(jié)合起來，以政府為主導(dǎo)建立信用制度，以社會為主體來構(gòu)建整個信用機制。政府在國家信用管理體系中應(yīng)起到協(xié)助建立失信約束和懲罰機制并監(jiān)督行業(yè)規(guī)范發(fā)展的作用，其職能在于扶植和監(jiān)督信用機構(gòu)的正常運行，推動信用制度立法，并且保證政府各部門的公共信息向社會開放，同時監(jiān)督市場經(jīng)濟主體間依法公平、公正地披露信息和取得使用信息的義務(wù)和權(quán)利得以實現(xiàn)，保護公平競爭。而企業(yè)與個人的信用征信、信用評估、信用擔(dān)保、信用調(diào)查及咨詢服務(wù)從市場競爭的自由性及公正性來考慮則應(yīng)交給市場主體來操作，讓從事征信服務(wù)的企業(yè)采取市場化運營模式。為此，應(yīng)在全國設(shè)立若干家信用征信機構(gòu)，這些機構(gòu)在業(yè)務(wù)上應(yīng)既有競爭，又各有側(cè)重。在地域上有一定的分工，在服務(wù)對象上有所傾斜，如有的主要為銀行、保險公司、信托公司等金融機構(gòu)服務(wù)，有的為零售商服務(wù)等。同時還應(yīng)允許各中小城市建立地方性信用服務(wù)公司，這類機構(gòu)的服務(wù)對象應(yīng)主要是本地區(qū)的各類客戶。

3.2完善信用法律制度建設(shè)

任何制度的建立和完善，都離不開立法的支持。信用法律制度就是國家對經(jīng)濟體進行信用等級鑒定、以及其它鑒定而出具信用證明或報告，規(guī)范其使用方法、有關(guān)處罰和獎勵等法律、法規(guī)的總和。世界上信用法律制度比較先進的有美國、英國、德國等國，這些國家的信用法律制度都是值得我國借鑒的。

借鑒美國的經(jīng)驗，我國信用制度的立法需要從以下方面來進行規(guī)范：

（1）在立法模式上，應(yīng)建立一個信用制度基本法和相關(guān)單行法規(guī)配套的模式。

（2）在信用制度基本法方面，應(yīng)制定《信用信息基本法》，美國稱之為《信息自由法》，用來規(guī)范全社會各種信息主體采集、傳播和使用信息的基本行為規(guī)范，以創(chuàng)造良好的信息環(huán)境。

（3）在單行配套法律方面，應(yīng)在以下兩方面完善相應(yīng)的信用法律法規(guī)：

①應(yīng)制定全國統(tǒng)一的《企業(yè)信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》等規(guī)范信用的專門法，將企業(yè)信用體系和個人信用體系納入法制化軌道，明確對涉及個人隱私、商業(yè)秘密和國家安全的信息等特殊信息的保護措施，保證征信企業(yè)能夠合理采集和使用信用信息。

②完善現(xiàn)行《公司法》、《證券法》有關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定，加大失信者的違規(guī)成本。

3.3以企業(yè)家個人信用作為企業(yè)信用的基礎(chǔ)，整體規(guī)劃企業(yè)家個人與企業(yè)信用體系

一直以來，我們將信用分為國家信用、企業(yè)信用、個人信用等，在經(jīng)濟活動中，尤其重視國家信用和企業(yè)信用，忽視個人信用。在經(jīng)濟普遍發(fā)達(dá)的征信國家，信用制度更側(cè)重對個人信用的管理。依照此理念，提出以企業(yè)家（主要指企業(yè)的董事長和高管層領(lǐng)導(dǎo)）個人信用作為企業(yè)信用的基礎(chǔ)，使中小企業(yè)信用與企業(yè)家個人信用相結(jié)合，整體規(guī)劃企業(yè)家個人與企業(yè)信用體系。因為中小企業(yè)的特點決定了企業(yè)信用和個人信用緊密相關(guān)，通過強化對中小企業(yè)高級管理者的信用培訓(xùn)，實現(xiàn)企業(yè)自身的信用增長。具體應(yīng)從以下兩方面來建立企業(yè)家個人信用。

（1）建立企業(yè)家個人信用體系。要完善企業(yè)家個人信用，借鑒國外個人信用發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，企業(yè)家個人信用制度應(yīng)由個人資信檔案登記制度、個人資信評估制度、個人信用風(fēng)險預(yù)警機制、個人信用風(fēng)險管理制度和個人信用風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制等具體內(nèi)容構(gòu)成，形成完整的企業(yè)家個人信用體系。

（2）應(yīng)注重企業(yè)家個人的資產(chǎn)信用。我國過去過分強調(diào)個人的道德信用而忽視個人的資產(chǎn)信用，這不利于個人信用制度的發(fā)展。在使用個人信用的過程中，任何理人都會通過成本――收益的比較，在短期的違約收益和長期的個人信用損失之間作出明智的選擇，規(guī)范自身行為，向守約和長期化發(fā)展。建立個人信用制度的目的正是在于通過具有法律強制性的外部約束力量――制度，來規(guī)范個人信用行為，從而建立起良好的市場經(jīng)濟運行秩序.

（3）建立企業(yè)家聲譽機制，提高企業(yè)的信用管理水平。企業(yè)家聲譽機制指構(gòu)成對企業(yè)家聲譽進行評價的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。聲譽機制由兩個部分組成：①企業(yè)家聲譽的評價內(nèi)容，包括：企業(yè)家的知識信息、企業(yè)家行為的道德水準(zhǔn)、企業(yè)家公眾形象、企業(yè)家的社會地位；②構(gòu)成對企業(yè)家聲譽進行社會評價的機制，這是一個動態(tài)的機制，具體包括完善的產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范的政府行為、良好的信息傳輸體制和有效的法律環(huán)境等動態(tài)機制。一個企業(yè)可以選擇以下三種途徑對企業(yè)家進行有效的激勵約束，使企業(yè)家的聲譽充分發(fā)揮出來：①企業(yè)與企業(yè)家簽訂延長期限的合同，保證企業(yè)家具有長遠(yuǎn)預(yù)期，因為只有對未來有長遠(yuǎn)預(yù)期的企業(yè)家才會在經(jīng)營管理活動中注重自己的聲譽，激勵約束自己的行為，克服“機會主義”傾向；②培育充分競爭的經(jīng)理市場機制，完善的經(jīng)理市場有利于激勵那些對未來存在良好收益預(yù)期的企業(yè)家不斷提高其自身聲譽，以實現(xiàn)其長期收益。③通過法律機制的約束，對企業(yè)家失信行為嚴(yán)懲不怠，且其懲治成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們由于失信而獲取的收益。

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篇4

關(guān)鍵詞：校企合作；內(nèi)部制度；健全

廣西壯族自治區(qū)教育廳在總結(jié)廣西職業(yè)教育攻堅期間的主要做法時，特別強調(diào)了職業(yè)教育制度建設(shè)的重要性，認(rèn)為要加強校企合作“一方面加大各級財政對職業(yè)教育的投入，另一方面也是很重要的方面，就是高度重視職業(yè)教育的制度建設(shè)，以制度建設(shè)促進職業(yè)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、促進職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展”。從國家到地方都強調(diào)了制度建設(shè)的重要性，國家出臺了一系列政策法規(guī)，為校企合作提供了政策平臺，中職學(xué)校也在制度、課程和教學(xué)上積極探索“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的新路徑。其中不乏亮點特色，但對校企合作在制度層面的探討還有待進一步地深化。

一、校企合作制度建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）校企合作方面的法律法規(guī)政策不健全

目前關(guān)于校企合作方面的法律、法規(guī)、政策還不健全，多數(shù)地方政府及教育部門對于校企合作僅為口頭意義的重視，經(jīng)費投入、社會保障等方面的政策很難落實，企業(yè)利益得不到有效維護，使一些企業(yè)喪失了參與校企合作的動力與責(zé)任！此外，目前我國尚未建立校企合作的協(xié)調(diào)、調(diào)控機制，以維護校企合作一系列管理、監(jiān)督和考核的高效運行，校企合作中勞動部門、教育部門、企業(yè)主管部門之間缺乏良好的、有效的協(xié)調(diào)，而僅是以彼此間的信譽與關(guān)系進行維系，致使校企合作仍處于一種渙散、游離的狀態(tài)。

（二）校企合作缺乏有效的激勵政策和動力機制

目前中職學(xué)校校企合作的現(xiàn)狀不盡如人意，由于學(xué)校和企業(yè)的任務(wù)目標(biāo)不同，靠他們自身來協(xié)調(diào)雙方的利益和合作過程中出現(xiàn)的問題是難以實現(xiàn)的，部分企業(yè)缺乏合作的動力，普遍存在學(xué)校一頭熱的狀況；部分合作只是停留在文件協(xié)議上，企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)不夠，校企合作處于“認(rèn)知實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)”等簡單協(xié)作，對人才培養(yǎng)工作促進作用有限；合作程度不高，大部分停留在表層，合作模式較為單一，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和深度合作內(nèi)容。

（三）校企合作內(nèi)部制度的缺失

校企合作涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、受教育者等多方的參與，政府在統(tǒng)籌上缺少具有操作性的政策、法規(guī)和激勵、約束機制，是導(dǎo)致校企合作未能建立起管理體制、運行機制和合作模式的重要因素；企業(yè)在人力資源相對充足和過于關(guān)注自身利益的情況下，參與校企合作的意識缺乏，考慮不長遠(yuǎn)，導(dǎo)致校企合作的動力不足。但中職學(xué)校是校企合作的發(fā)起者、主導(dǎo)者、策劃者、實施者和引領(lǐng)者，其內(nèi)部制度的建設(shè)完善是校企深度合作的關(guān)鍵。

（四）學(xué)校與企業(yè)之間缺乏有效的深度對接

當(dāng)前的校企合作大部分只是局限于學(xué)校畢業(yè)生安置及企業(yè)用工方面，據(jù)統(tǒng)計分析，很多企業(yè)均認(rèn)為職業(yè)學(xué)校學(xué)生的綜合水平達(dá)不到企業(yè)的基本要求，學(xué)生在企業(yè)中不能盡快適應(yīng)環(huán)境及崗位要求，主要在于較多職業(yè)學(xué)校只是要求學(xué)生對于教材基礎(chǔ)知識的掌握，教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)評價等方面與企業(yè)需求偏離，學(xué)生實踐操作能力不強，；還有很多企業(yè)根本不重視校企合作，將校企合作看作解決職校畢業(yè)生就業(yè)的用工手段，這與構(gòu)建一個良性循環(huán)機制的校企合作目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。探討建立企業(yè)積極參與校企合作多方聯(lián)動的運行機制和保障機制，加強校企合作的規(guī)范管理，為推進校企合作可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐，是一個重要而迫切的課題，值得深入研究。

二、校企合作制度設(shè)計

（一）加強校企合作的法律及制度建設(shè)

國家制定的法律法規(guī)是校企合作長效機制的最有利保障。有效的校企合作法律制度，應(yīng)滿足四個基本要求：一是概念的界定要清晰，合作內(nèi)容涵蓋要全方位；二是責(zé)任主體要明確，當(dāng)校企合作開展出現(xiàn)問題時，校企雙方應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該明確規(guī)定；三是權(quán)利與義務(wù)要對等，以利于調(diào)動參與者的積極性；四是規(guī)定不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的后果。因此，有必要從立法的角度明確規(guī)定校企合作主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，有效約束校企合作各方的行為。

（二）將校企合作納入學(xué)校制度建設(shè)中

職業(yè)學(xué)校必須充分認(rèn)識校企合作在學(xué)校發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，從中職學(xué)校制度的高度對校企合作組織設(shè)計做出制度安排，制定校企合作的學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、組織建設(shè)，通過制度設(shè)計使校企合作成為中職學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，保障企業(yè)的對人才的定位的和需求能夠融入中職學(xué)校，并得到最大限度的實現(xiàn)和利用，形成校企合作的主要動力。

（三）形成校企人才共育的專業(yè)建設(shè)制度

校企合作需要完善校企合作管理辦法，與專業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)擁有最新技術(shù)、最新工藝的知名企業(yè)合作專業(yè)建設(shè)來保證校企合作順利進行。促進建立更加有效地校企合作制度，保障良性、穩(wěn)定、可持續(xù)的校企互動環(huán)境，促進校企合作進一步深化，實現(xiàn)校企雙贏。

（四）建立校企共享師資培養(yǎng)制度

聘請企業(yè)行業(yè)兼職教師授課，是中職學(xué)校創(chuàng)新校企合作辦學(xué)體制、機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新教學(xué)方式、方法的需要，是為企業(yè)行業(yè)和社會培養(yǎng)技能型、實用性人才的需要。通過校企共享師資培養(yǎng)管理制度全面實施，初步形成校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)教師的長效機制。

（五）完善校企共管實訓(xùn)基地建設(shè)管理制度

企業(yè)對于學(xué)生到單位頂崗實習(xí)，并不關(guān)注學(xué)生技能的獲得，而是把學(xué)生當(dāng)作廉價勞動力使用。有的學(xué)生到了單位之后，整天忙著給企業(yè)打雜，不斷重復(fù)機械性的勞動，所從事的各項活動之間彼此互不相聯(lián)，其實踐技能根本沒有得到實質(zhì)性的提升；有的單位操作缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，沒有技術(shù)含量，學(xué)生在校所學(xué)的技能沒有用武之地，通過生產(chǎn)的實踐，不但沒有讓他的技能更上一層樓，反而對其原來所學(xué)的技能起到了消解作用。

（六）創(chuàng)新校企合作實踐模式

校企合作是職業(yè)學(xué)校發(fā)展的生命線，校企合作規(guī)模越大、關(guān)系越密切，效益越突出。職業(yè)院校要加強與合作企業(yè)建立長效合作機制，要與企業(yè)的實際用人需求緊密相連，隨著企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)更新等的發(fā)展而變化；學(xué)校和企業(yè)可共同建立校企合作工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)校企合作發(fā)展規(guī)劃的制定；要進一步落實人才需求預(yù)測、課程開發(fā)、教材建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)等工作；建立健全校企合作聯(lián)席會議、實訓(xùn)基地管理、“雙師型”教師考核獎勵等規(guī)章制度；在課程設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式，以及員工培訓(xùn)等方面進行有效溝通和協(xié)商，深化課程改革。

總體看來，中等職業(yè)教育在校企合作能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在于校企合作制度是否完善。因此，政府應(yīng)建立健全政策、法律法規(guī)為校企合作鋪平道路，解除企業(yè)的后顧之憂。企業(yè)和學(xué)校都要進一步拓寬合作渠道，深化校企合作層面與層次，找準(zhǔn)合作契合點，鞏固校企合作關(guān)系，加快合作進程，以完善的制度來推動校企合作順利、可持續(xù)發(fā)展。

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[關(guān)鍵詞]會計信息　真實性問題　會計監(jiān)督

經(jīng)濟全球化的影響，市場競爭的加劇，會計信息的真實性越來越被廣泛的關(guān)注。會計信息是了解企業(yè)財務(wù)狀況與企業(yè)的經(jīng)營狀況的關(guān)鍵因素，歷來被企業(yè)的投資者、管理者及債權(quán)人等相關(guān)各方所重視。會計信息是加強企業(yè)自身經(jīng)營管理及政府相關(guān)部門宏觀決策的依據(jù)。因而有必要對該課題進行研究探討。

一、會計信息真實性問題存在的原因分析

1.制度不健全

雖然我國存在著一會計法為中心的一系列法律制度，這些法律制度的存在使得會計信息真實性問題能夠做到有法可依，但是法律制度本身對會計信息造假的有關(guān)人員的處罰卻并不科學(xué)。從法律制度的規(guī)定來看，只有少數(shù)的造假行為才是刑事犯罪。眾多的會計信息造假的處罰力度不大。因而進一步促成了會計信息質(zhì)量的下降。

2007年我國執(zhí)行了新的會計準(zhǔn)則，但該準(zhǔn)則在范圍上僅僅適用于上市公司，因而在實踐應(yīng)用中使得上市公司與非上市公司采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)，造成了會計信息質(zhì)量問題進一步加劇。新的會計準(zhǔn)則雖然強化了上市公司財務(wù)信息的真實性，但卻并不能解決企業(yè)在財務(wù)報表所存在的所有問題，更不可能從根本上杜絕上市公司管理層因利益關(guān)系而提供的失真的會計信息的現(xiàn)象。

2.企業(yè)管理及會計從業(yè)人員自身的原因

會計作為一種在企業(yè)經(jīng)營管理中常用的工具，無論是從理論還是從實踐的角度來看，會計自身有著諸多的不完善的地方，如在會計假設(shè)及會計信息隨機的不確定性等等方面就會造成在實際中導(dǎo)致企業(yè)的會計信息失真。加上企業(yè)所從事會計工作的工作人員自身素質(zhì)參差不齊，因而不可避免的會由于會計人員個人水平的差異而出現(xiàn)會計數(shù)據(jù)脫離了企業(yè)實際的現(xiàn)象，即會計信息失真。

從企業(yè)內(nèi)部來說，會計從業(yè)人員的行為必然會受企業(yè)所有者或高級管理者的制約，因而在會計信息的填制過程中就會出現(xiàn)從企業(yè)利益的角度出發(fā)，會計人員在企業(yè)所有者或高級管理者的操作下填寫相應(yīng)的會計信息，即虛假的會計信息。

3.監(jiān)督力度不夠

且前我國采用的是以注冊會計師為主的監(jiān)督模式。同時。財政、稅務(wù)及審計等相應(yīng)政府部門都對企業(yè)不同程度的實施著監(jiān)督權(quán)。前者的監(jiān)督從模式上來看，中介之間的不正當(dāng)競爭行為及會計師自身的問題，使得通過審計而確定的會計信息缺乏可靠性。政府的監(jiān)督又加之受到財力與人力的限制而不能有效的檢查企業(yè)存在的違規(guī)行為。監(jiān)督力度發(fā)揮的作用有限，也是造成會計信息失真的因素之一。

綜上所述，造成會計信息失真的原因是各個方面因素有機促成的結(jié)果，因而如果有效的解決這一問題，也需要從不同角度來進行對會計信息管理的完善。

二、對策

1.加強制度建設(shè)與監(jiān)督力度

制度建設(shè)與監(jiān)督能力之間是相輔相成的關(guān)系。政府及相關(guān)部門從實際出發(fā)，進一步完善與會計信息相關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策。同時加強各個政府相關(guān)部門的監(jiān)督職能。政府做好對中介機構(gòu)及企業(yè)的管理，強化這些組織的法制觀念，將這些組織的外在監(jiān)督轉(zhuǎn)變成這些組織的自我約束。只有從宏觀上對會計信息做到有效的遏制，才能保證微觀上與此相關(guān)制度的有效實施。

2.加強企業(yè)管理

會計信息的可靠性及真實性對企業(yè)相關(guān)各方了解企業(yè)財務(wù)情況或經(jīng)濟狀況的影響極其重大。企業(yè)管理的有效性與否，決定是會計核算基礎(chǔ)工作的好壞，更決定著會計信息的質(zhì)量。對企業(yè)進行制度規(guī)范化的管理，能夠從根本上保證保證會計人員職責(zé)的履行。良好的企業(yè)內(nèi)部權(quán)利分配及制約制度，可以有效的加強對會計信息的監(jiān)控力度。只有會計人員與企業(yè)的所有者及管理者都能夠從自身及企業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，遵守相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，才能有根本上遏制會計信息的造假行為。

3.提供會計從業(yè)人員的專業(yè)水平及職業(yè)道德素質(zhì)

會計從業(yè)人員專業(yè)水平的高低決定著會計信息的質(zhì)量。因而要加強會計從業(yè)人員的管理工作，給這些人員在教育的機會，增加對這些人員的培訓(xùn)力度，使其在專業(yè)水平上對會計信息質(zhì)量提供保證。

會計從業(yè)人員除了要具有良好的專業(yè)水平以外，還需要有良好的職業(yè)道德。才能從根本上認(rèn)識到虛假會計信息給自身、企業(yè)及社會帶來的不良影響。通過對會計從業(yè)人員良好職業(yè)素質(zhì)的培育。讓會計從業(yè)人員能夠?qū)⑼庠诘谋O(jiān)督轉(zhuǎn)變成自身約束的需要。因而達(dá)到從根本上杜絕會計信息的造假行為。

總之，會計信息真實性需要國家政府的相關(guān)部門、企業(yè)管理與會計從業(yè)人員這三者從不同的角度出發(fā)，共同的努力才能實現(xiàn)。

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關(guān)鍵詞：法律配套 政策性金融 法律經(jīng)濟學(xué)

一、法律經(jīng)濟學(xué)及專利惡意訴訟的相關(guān)概念

法律經(jīng)濟學(xué)又稱為“法律的經(jīng)濟分析”或者“法和經(jīng)濟學(xué)”，是20世紀(jì)60年代在美國首先發(fā)展起來的一門法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域交叉的新興學(xué)科，是一門運用經(jīng)濟學(xué)理論闡述法律問題的學(xué)科。用法律經(jīng)濟學(xué)的代表人物波斯納的話來說，法律經(jīng)濟學(xué)就是“將經(jīng)濟學(xué)的理論和經(jīng)驗主義方法全面運用于法律制度分析”的學(xué)科。具體地講，就是采用經(jīng)濟學(xué)的理論與分析方法，研究特定社會的法律制度、法律關(guān)系，以及不同法律規(guī)則的效率。R?P?麥樂怡認(rèn)為，“法律經(jīng)濟學(xué)是通過對法律規(guī)則進行成本和收益分析及經(jīng)濟效率分析，使人們可以就法律實施的結(jié)果得出結(jié)論，并且對特定的法律安排的社會價值作出評價”。法律經(jīng)濟學(xué)在80年代剛被介紹到我國時即引起了國內(nèi)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，它開闊了法學(xué)研究的新視角，使法學(xué)研究可以從成本投入與資源分配等角度對法律與制度的安排做出經(jīng)濟的分析，以求達(dá)到二者結(jié)合的最佳效益，對于解釋現(xiàn)行的法律制度，以及預(yù)測其發(fā)展趨勢也有著積極的意義。

“知識產(chǎn)權(quán)”（Intellectual Property）是涉及知識成果和知識價值的一種權(quán)利，是自然人、法人和其他組織對其科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、工商經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域里創(chuàng)造的精神財富所依法享有的專有權(quán)。簡要概括起來，知識產(chǎn)權(quán)是人們對通過腦力勞動創(chuàng)造出來的智力成果和知識財產(chǎn)所依法享有的一種民事權(quán)利。

民事訴訟是公民和法人為維護自身合法權(quán)益解決矛盾糾紛的一項重要的法律手段，公民和法人可以通過在國家司法機關(guān)行使訴訟權(quán)來有效地保護自身的合法權(quán)益。近年來，隨著人民法院為方便人民群眾進行民事訴訟而降低民事訴訟門檻，以及我國民事經(jīng)濟糾紛的日益復(fù)雜化，給一些企圖通過訴訟來實現(xiàn)其非法目的、謀取非法利益的惡意訴訟留下了可乘之機，而以專利為工具手段提起惡意訴訟的案件近年來已呈增多之勢。惡意訴訟，顧名思義是一種濫用訴訟權(quán)的不當(dāng)行為，包括惡意當(dāng)事人出于非正當(dāng)目的采取不正當(dāng)訴訟手段但借助合法程序，企圖誘使法院作出錯誤裁判，從而達(dá)到損害他人合法權(quán)益為自身謀取非法利益的行為。

對于專利惡意訴訟，我國《專利法》第三次修改稿中明確規(guī)定：“專利權(quán)人或者利害關(guān)系人以損害他人利益為目的，無事實根據(jù)和正當(dāng)理由而以他人侵犯其專利權(quán)為由向人民法院或者請求管理專利工作的部門處理，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！币话阏J(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟特指權(quán)利人為獲取不正當(dāng)利益，在明知權(quán)利有瑕疵的情況下相對人侵權(quán)，致使相對人在訴訟中遭受損失的行為專利惡意訴訟與現(xiàn)代法治是不相容的，從法律經(jīng)濟學(xué)角度來講，專利惡意訴訟不僅嚴(yán)重?fù)p害了有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益，也給法官及辦案人員設(shè)下諸多陷阱，增加了法律工作的職業(yè)風(fēng)險，而且專利惡意訴訟同時浪費了我國本來就有限的司法資源，擾亂了司法秩序，一定程度上損害了我國司法機關(guān)的公正形象，讓人們對社會公信力和司法權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑，不利于我國現(xiàn)代法制建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展。

二、專利惡意訴訟的構(gòu)成要件

由于我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度本身的特點使得目前的專利惡意訴訟往往具有極大的隱蔽性。比如發(fā)明發(fā)現(xiàn)權(quán)、外觀設(shè)計專利權(quán)、實用新型專利權(quán)的審查授權(quán)方面目前還有許多漏洞需要彌補，這就容易給專利惡意訴訟提供條件，但是在這些專利權(quán)還未被確認(rèn)為無效以前，相關(guān)專利權(quán)人就有權(quán)。那么專利惡意訴訟都有哪些法律構(gòu)成要件呢？在近幾年的司法實踐中，法官們往往是依據(jù)誠實信用、公平原則，并結(jié)合專利法、民事訴訟法、民法通則等相關(guān)法律規(guī)定來處理。對于專利惡意訴訟的侵權(quán)行為的認(rèn)定同樣要考慮違法行為、損害事實、因果關(guān)系和主觀過錯這四個要件，特別是專利惡意訴訟權(quán)利人的主觀過錯是否存在惡意，是認(rèn)定知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟是否成立的關(guān)鍵。

三、中國社會與法律經(jīng)濟學(xué)問題分析

（一）法律制度尚不完善

雖然我國已具備實施BOT投資方式的基本法律環(huán)境，但現(xiàn)有法律制度在政府特許、擔(dān)保等多方面未能滿足BOT投資方式制度需求，亟待完善現(xiàn)有法律制度或作有利的應(yīng)用解釋。改革開放以來，我國已制定和頒布了二百多個涉及外商投資的法律和法規(guī)，然而我國頒布的法律、法規(guī)在許多問題上與國際慣例還有一定的距離。

（二）投資方式面臨的風(fēng)險

BOT投資方式和國內(nèi)投資相比，除了建設(shè)期和經(jīng)營期、資金持續(xù)的風(fēng)險之外，還面臨著政治風(fēng)險、匯率風(fēng)險、通貨膨脹的風(fēng)險和外商信譽的風(fēng)險。外商投資的期限較長，在建設(shè)期間和經(jīng)營期間很可能發(fā)生相關(guān)的外匯匯率的變動。全球范圍內(nèi)的通貨膨脹不斷出現(xiàn)，甚至有些國家和地區(qū)出現(xiàn)了惡性通貨膨脹，外商投資的過程中有可能轉(zhuǎn)嫁通貨膨脹風(fēng)險。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡

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關(guān)鍵詞 公證法律制度 公證誠信 管理制度

作者簡介：王長萌，福建省福清市公證處。

公證制度是我國重要的信用保障機制，是當(dāng)今信用體系中最基本的內(nèi)容。公證制度的本質(zhì)在于對經(jīng)濟及民事主體進行法律干預(yù)，通過建立專門的公證機構(gòu)規(guī)范經(jīng)濟、社會及民事行為，以此形成公平、誠信的活動氛圍，建構(gòu)誠信社會信用體系。誠信是社會、經(jīng)濟及民事主體最基本的活動準(zhǔn)則，是公正制度的核心價值內(nèi)容。公證誠信制度建立能夠有效地保證社會信用體系建設(shè)的穩(wěn)健推進，基于公證制度下，完善公證誠信制度是保證社會和諧發(fā)展的重要舉措。

一、公證誠信制度概述

（一）公證誠信制度的含義

誠實信用原則在法律上是指社會、經(jīng)濟及民事活動主體在發(fā)生社會、經(jīng)濟、民事行為時，應(yīng)以誠實守信的思想觀念為根本，通過公開地、善意的、誠實地方式執(zhí)行其義務(wù)、行使其權(quán)利。公證是一項重要的司法舉證行為，是國家基于對組織民事糾紛進行預(yù)防、降低訴訟力、節(jié)省不必要的法律損失，保證法律的有效性、穩(wěn)定經(jīng)濟社會民事活動秩序的重要制度保障。公證誠信制度是以誠實守信原則為基礎(chǔ)，以維護社會秩序，維護民事、社會、經(jīng)濟主體合法權(quán)益為目的，通過公證機構(gòu)依法行使法律效力的司法規(guī)范性行為準(zhǔn)則。

（二）公證誠信制度的內(nèi)部本質(zhì)關(guān)系

誠信與公證自身具有緊密的相關(guān)性，公證制度的本質(zhì)在于誠信，誠信是在公證制度的基礎(chǔ)上得以實現(xiàn)的，兩者相輔相成，互為條件。公證制度的建立離不開誠信這一本質(zhì)內(nèi)涵，誠信的構(gòu)建需要公證制度的支撐。誠信客觀存在于人類行為活動中，是最基本的行為準(zhǔn)則。改革開放以來，市場機制的引入，由于市場的盲目性以及趨利性，導(dǎo)致一些經(jīng)濟行為主體誠信的缺失。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人們越來越意識到誠信的重要性，誠信又重新回歸理性視野，逐漸納入我國社會法律制度。隨著我國現(xiàn)代法治的完善發(fā)展，誠信成為維持人與人之間的和諧發(fā)展的最為關(guān)鍵性的因素。公證是一種司法機制，誠信則是公證的核心與本質(zhì)內(nèi)容，沒有誠信的公證是沒有靈魂的軀殼，只有保證誠信公證制度的開展，才能夠在社會的發(fā)展進程中對各類行為起到一定的保障作用。公證結(jié)果體現(xiàn)了公證部門的公證效力，在公證制度的開展過程中，以實事求是為基本原則，對誠信制度的有效實施要進行保護，實現(xiàn)公證效力的最大化。

為了有效預(yù)防和抵制社會、經(jīng)濟、民事活動中的欺騙行為，而建構(gòu)公證制度，這種非誠信活動時公證產(chǎn)生的根本所在。公證制度從作用上講，它體現(xiàn)了社會的公平與公正，是保證社會和諧發(fā)展的最為基本的法律工具，對和諧社會的構(gòu)建提供了有力的保障性支撐。公證機構(gòu)能夠在運用國家公信力的基礎(chǔ)上體現(xiàn)公證機構(gòu)的公平性，是基于國家法律保護基礎(chǔ)上的公證平臺。公平、平等和合法是公證制度當(dāng)中誠信制度特點的重要體現(xiàn)。在社會的發(fā)展進程中，公證制度是誠信制度的重要體現(xiàn)，具有一定的公信力，現(xiàn)已逐漸成為保證群眾合法權(quán)益與收獲信譽的一種有效手段。

二、公證法律制度對公證誠信制度的推動性作用

（一）完善的公證制度能夠有效地為公證誠信制度的建設(shè)提供動力

完善的公證制度是保證公證誠信制度建設(shè)順利的動力基礎(chǔ)，公證制度是促進社會和諧發(fā)展和誠信體系建構(gòu)的最為關(guān)鍵性的因素，是公證誠信制度建立與發(fā)展的最基本的保障，能夠有效地推進公證誠信制度的合理完善。誠信最早體現(xiàn)法律上可追溯到瑞士的民法上，隨著社會的發(fā)展進步，誠信被各國所重視，納入到自己的法律系統(tǒng)體系中。誠信在法律上的規(guī)定性定義是指無論何種人在行使權(quán)利和履行義務(wù)過程中都應(yīng)該依據(jù)誠信的原則進行具體的施行。誠信制度是誠信意識的法律化體現(xiàn)，是規(guī)范社會、經(jīng)濟、民事行為的重要法律依據(jù)和手段。誠信制度納入法律體系當(dāng)中，具有一定的法律相應(yīng)是我國現(xiàn)代法律制度的重要組成部分，誠信公證制度的完善是優(yōu)化法律體系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。公證制度的實施，能夠保證誠信發(fā)揮其自身所具備的效能，從而推動公證制度的持續(xù)性發(fā)展。在公證制度的具體發(fā)展過程中，應(yīng)高度重視其在法律當(dāng)中的自身效能的發(fā)揮，以保證社會服務(wù)職能的充分性與全面性執(zhí)行。通過對我國民事法律的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)公證制度的法律制度與其他國家相比較少，在我國具體實施的過程中，有關(guān)公職制度的法律規(guī)定缺少全面性與普適性，導(dǎo)致相關(guān)問題的層出不窮。同時，與其他國家公證法律制度相比較而言，我國的公證制度具有一定法律條文進行實際約束，導(dǎo)致在具體實施當(dāng)中具有明確條款進行約束。保證公證程序與公證制度的科學(xué)合理性，是推動誠信公證制度發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）公證法律制度是提升公證誠信效力的重要保障

基于穩(wěn)定的社會經(jīng)濟環(huán)境下，公證誠信效力主要以一種國家法律粗在形式得以體現(xiàn)，發(fā)揮一定的司法效能。與此同時，誠信公證效能以公證法律的保障機制為基礎(chǔ)，得以具體地實施。公證制度中所存在的公證效益主要通過強制的執(zhí)行效力、證據(jù)效力得以體現(xiàn)。其中，有關(guān)強制性的執(zhí)行效力我國《民事訴訟法》第二百三十八條規(guī)定“公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有關(guān)轄區(qū)的人民法院申請執(zhí)行，受申請人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！标P(guān)于證據(jù)效力方面，公證書在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上具有的公證效力，其中我國《民事訴訟法》第六十九條明文規(guī)定“經(jīng)過法定程序公證證明的法律實施和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外?！币簿褪?，具有一定法律效力的公證機構(gòu)所出示的文書具有國家公信力，這就在很大程度上體現(xiàn)了公證的誠信效力。具體分析探討公證法律制度，對在公證誠信制度建立的過程中具體的公證法律制度所起到的重要作用的探索，以及完善誠信公證制度，推動社會誠信體系的建設(shè)具有一定的現(xiàn)實意義。 三、基于公證法律下健全完善公證誠信制度的有效途徑

（一）明確法定公證范疇，為公證誠信制度的建構(gòu)提供法律規(guī)范依據(jù)

法律公正原則是相對于自愿公證原則而言的，其具有一定的強制性，是在相關(guān)行政法規(guī)、法律的基礎(chǔ)上通過特定的司法公證濟公實行的行為規(guī)范。公證制度作為一種信用保障機制，是社會信用的制度與司法性保障，其有效性的發(fā)揮需要一定法律及法規(guī)支撐。然而，在我國的民事法律體系中，對于法定公證范疇的法律界定是缺失的，嚴(yán)重阻礙了公證誠信制度的建構(gòu)進程，對社會信用氛圍環(huán)境的塑造具有一定的負(fù)面影響。法定公證范疇的界定，是實現(xiàn)民事實體法與公證法有機連接的基礎(chǔ)，在兩者之間起到紐帶和橋梁性的作用。法定公證事項是公證相關(guān)法律系統(tǒng)的重要組成部分，能夠有效地規(guī)范、制度相關(guān)社會、經(jīng)濟、民事主體的行為以及公證機構(gòu)的公證執(zhí)法行為，以此推動社會信用機制的發(fā)展與完善，從而減少行為成本，保證社會、經(jīng)濟、民事活動的順利安全開展，推動整個社會系統(tǒng)的健康有序運行。

（二）強化公證效力，提升公證誠信效能

當(dāng)前，我國對公證效力做出了相關(guān)的規(guī)定，但是仍需要進一步的強化完善。從總體的發(fā)展水平來看，我國相關(guān)公證效力的法律規(guī)定力度和適用范圍較小，在社會主義法制體系不斷完善發(fā)展的推動下，國家對經(jīng)濟的職能管理手段發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原來的行政手段逐漸轉(zhuǎn)化為法律手段，基于此，國家應(yīng)擴大公證行為使用范圍，強化訟爭效力，進一步提升公證城西效能，使誠信制度廣泛覆蓋于社會、經(jīng)濟、政治、民事等活動領(lǐng)域，促進我國和諧社會的形成。

（三）提升公證人員綜合素質(zhì)，建立職業(yè)化管理制度

公證員作為公證法律制度及公證誠信制度的執(zhí)行者，具有一定的法律主體行為，是保證制度有效施行的主觀決定性因素。因此，基于公證法律制度，完善公證誠信制度要建立在高素質(zhì)公證團隊建設(shè)的基礎(chǔ)上。作為具有一定法律效力的公證機構(gòu)應(yīng)高度重視對公證人員職業(yè)素養(yǎng)及道德修養(yǎng)的培訓(xùn)與教育，從行為主體方面，提供公證誠信制度效能，保證制度的有效性和實效性。完善公證資格準(zhǔn)入制度，將誠信納入績效考核機制，建立健全職業(yè)風(fēng)險保障與防范機制全。在培訓(xùn)機制上進行全方位、多層次的建構(gòu)、加強公證員的職責(zé)意識、健全公證員道德培養(yǎng)機制。

轉(zhuǎn)變公證員管理機制，以現(xiàn)代管理理念為指導(dǎo)，建立完善科學(xué)合理的公證員管理制度，規(guī)范公證員的職業(yè)執(zhí)法行為，提高公證員的職業(yè)素養(yǎng)，加強對公證員隊伍的在教育。

建立獨立的公證職業(yè)體系，將公證活動獨立于其他行政、司法之外，使其充分具有一定的獨立性，保證執(zhí)法的公平、公證性。公證誠信制度是社會信用機體的免疫細(xì)胞，能夠有效抵御信用封信及欺騙性性行為的發(fā)生，是保證社會系統(tǒng)健康有效運轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容，需要一定獨立的法律地位，強化其有效性和公平性。

（四）建立健全公證誠信質(zhì)量保障體系，提高公信力

公證誠信質(zhì)量是公證誠信制度賴以生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是其生命力及活力所在，因此，公證機構(gòu)應(yīng)建立健全公證誠信保障體系，保證公證誠信制度的實效性，提升誠信機制的公信力。該體系需要嚴(yán)密的證據(jù)收集制度，有效的審批報批制度、規(guī)范的責(zé)任追究制度以及完善的查證制度等內(nèi)容共同作用，以此形成強大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證公證效力的有效實施。

（五）建立健全監(jiān)管機制，保證公證誠信制度的有效性

篇8

內(nèi)容摘要:法律移植是不同文明之間的法律制度互相借鑒與取舍的過程。法律移植是實現(xiàn)我國法制現(xiàn)代化的重要途徑之一,也是實現(xiàn)市場經(jīng)濟的需要。本文分析了我國進行法律移植的原因,并提出了提高法律移植效果的途徑和需要注意的問題,以期對我國法制現(xiàn)代化建設(shè)有所助益。

關(guān)鍵詞:法律制度 法律移植 現(xiàn)代化

所謂“法律移植”是現(xiàn)成的可用來表征國家間相互引進和吸收法律這種實踐的術(shù)語。它所表達(dá)的基本意思是:在鑒別、認(rèn)同、調(diào)試、整合的基礎(chǔ)上,引進、吸收、采納、攝取、同化外國的法律,使之成為本國法律體系的有機組成部分,為本國所用。法律移植的范圍,一是外國的法律,二是國際法律和慣例,通稱外國法(張文顯,2004)。法律移植是不同文明之間的法律制度互相借鑒與取舍的過程,只要國家或民族間彼此發(fā)生了關(guān)系,都將會造成文化上的沖突與融合的過程。法律作為人類文明的共同成果,在國家和民族間創(chuàng)造性地移植和借鑒是歷史的必然,更是國際文化交流背景下所產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象。我國目前正在努力建設(shè)社會主義法治國家,移植或吸收其他國家和民族的法律無疑具有重要意義。

我國進行法律移植的原因

(一)我國社會發(fā)展的需求

我國有幾千年的法律思想演進歷史,又能自成體系。所以在歐美帝國主義未東來以前,它在事實上支配朝鮮、日本、琉球、安南等東亞各國的法律界。但自以來,隨著英美各國在華的領(lǐng)事裁判權(quán)確立,中華法系受到空前的打擊。加以歐美學(xué)說的大量輸入,如“保障人權(quán)”、“權(quán)利”和“義務(wù)”的思想,于是對過去那種“禮”、“法”不分的法律和政治制度自然深為不滿。自與歐美通商,沿江海一帶的工商業(yè)團體應(yīng)時興起,社會經(jīng)濟逐漸發(fā)達(dá),舊日比較簡單落后的法制實在不足應(yīng)付新環(huán)境。在晚清存在一次以移植西方法律為主要內(nèi)容的大規(guī)模的立法活動,清政府認(rèn)識到了傳統(tǒng)法律的滯后性,選擇移植西方的法律制度,首先是爭取的要求,二是統(tǒng)一中央集權(quán)的要求(張德美,2003)。當(dāng)今世界各國在發(fā)展的過程中,都有趨勢,一方面要能在各個領(lǐng)域多方位地接軌,以便能夠更好的交流,另一方面又要保持自己的特色。在求同過程中,便要求各國能夠相互學(xué)習(xí)及借鑒,以便共同進步,這種趨勢在法學(xué)領(lǐng)域也不例外。

筆者認(rèn)為,一個國家移植法律,可以是出于該國政治、經(jīng)濟或文化多方面的劇烈變化,即內(nèi)在需求,因為本國落后的法律制度已不能滿足國家各方面的發(fā)展要求,或是迫于外來的壓力,不得不移植法律。在世界各國之間,其法律理念及價值觀念相差較大。這種法律觀念或精神,需要幾十年乃至上百年的沉淀與積累。就落后國家而言,無論在技術(shù)上、方法上或是觀念上都與發(fā)達(dá)國家有差距,如果落后國家仍然是閉門造車,仍然要花上幾十年乃至上百年的時間去實踐發(fā)達(dá)國家早已形成的原則和觀念,那其代價及損失過大。因此,對落后國家而言,發(fā)達(dá)國家總結(jié)出來的符合社會發(fā)展一般規(guī)律的法律概念和法律原則,應(yīng)該大膽地吸收,從而迅速縮小與發(fā)達(dá)國家的差距,促進本國法制的現(xiàn)代化。

(二)日本法律移植成功的經(jīng)驗啟示

日本的法律移植值得我們借鑒。從大化革新時期對于唐朝法律的借鑒,到明治維新時期對西方法律的移植,日本人對于外來文化的接受異乎尋常的大膽,在日本法律文化變遷的過程中,不論是繼承傳統(tǒng)還是借鑒外國,日本人似乎從不為自己設(shè)置某種思維模式。8世紀(jì)時日本人連同漢字一道接受了唐律。日本近代對于西方法的移植,經(jīng)歷了從照搬法國法到借鑒德國法的演變,二戰(zhàn)之后,日本又因歷史原因而大量引入美國法,從而又進一步加速了其民主與法制化進程。由此,可以得出一個結(jié)論,日本在法律移植方面的成功,充分說明了法律移植對一個國家發(fā)展的重要性。這一過程是對外來法與對固有法的認(rèn)識同時深化的結(jié)果。其間滲透了許多優(yōu)秀法學(xué)家的智慧和汗水。日本近代刑法典的編纂與刑法學(xué)的發(fā)展相輔相成,同時,《日本民法典》最終成為比較法學(xué)的成果。

另外,筆者認(rèn)為,雖然日本法典在整體上缺乏理論上的連貫性和統(tǒng)一性,致使外來法和本土法在同一體系產(chǎn)生了沖突,這一教訓(xùn)不能忽略。但是日本法律移植的經(jīng)驗,一方面,讓我們看到了法律移植成功的希望,另一方面,也能從中吸取好的方面,摒棄不好的方面,為我國進行法律移植提供經(jīng)驗借鑒。

提高法律移植效果的途徑

自20世紀(jì)80年代到1992年我國確立“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”,特別是加入世貿(mào)組織后,我國法制建設(shè)面臨進一步國際化和全球化的挑戰(zhàn)。這就意味著我國必須進一步加大學(xué)習(xí)、引進吸收世界先進國家的法律力度,因此法律移植對我國法治現(xiàn)代化建設(shè)就具有迫切性和必要性。 然而在提高法律移植的效果方面,仍有值得進一步探討的地方,筆者認(rèn)為有以下幾點:

(一)注重法律觀念培養(yǎng)和法律制度的建設(shè)

我國法治現(xiàn)代化進程的艱難,法治建設(shè)的最大挑戰(zhàn)在于法治觀念的深入人心。對于我國目前的法治現(xiàn)代化的建設(shè),不應(yīng)盲目的大規(guī)模移植西方國家的法律,而應(yīng)先引進西方法律的思想及價值觀念,大力普及法律觀念,法律思想的教育,西方發(fā)達(dá)國家為人類創(chuàng)造了發(fā)達(dá)的法律文化,只有大膽地移植其先進的成果,才能加快我國法制現(xiàn)代化、國際化的進程,為我國法治的建構(gòu)以及以后的順利實施奠定堅實的觀念基礎(chǔ)。

沒有完備和完善的法律制度,不僅難以繼承傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀成果,還難以實現(xiàn)法律文化的創(chuàng)新。要實現(xiàn)我國法制的現(xiàn)代化,法律制度建設(shè)是極其重要的方面。因此必須移植世界上市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家法律制度,同時還應(yīng)改進我國的行政、立法和司法體制,使之相互協(xié)調(diào), 也應(yīng)注重法律制度的國際化,以完善自身從而使法律順暢實施,達(dá)到預(yù)期的效果,為我國法制現(xiàn)代化的建構(gòu)以支持和保障。

(二)移植方本身法律制度的優(yōu)先性

世界上有許多國家的法可以借鑒,只有優(yōu)中選優(yōu),移植過來的法律才可能是最成熟、最先進、最實用的法律。首先該法律制度必須本身是有一定的優(yōu)越性,能夠很好地彌補受植方的不足,其法律內(nèi)容要合理,形式具有科學(xué)性;內(nèi)容合理,即應(yīng)當(dāng)做到能夠充分實現(xiàn)法律所追求的社會價值,適應(yīng)社會發(fā)展的規(guī)律。形式的科學(xué)性,即指法律所采取的結(jié)構(gòu)能夠充分反映其內(nèi)容,實施便利。

(三)受移植方要有能力接受新的法律

接受新法律必須要有一種開放的心態(tài)。“不能說,實行法律移植就證明受體具有開放性,因為移植可能是強加的,也可能是少數(shù)社會精英或統(tǒng)治者的理性選擇。這里所說的必要的開放性,是指整個社會不要自封疆界,保持邊界的模糊性,為外來事物留下必要的生存空間;同時,整個社會的公眾要有一種開放的心態(tài),這種心態(tài)的表現(xiàn)是對外來事物不拒斥、不排擠,海納百川。如果一個社會缺乏吸納外來新鮮事物的勇氣與能力,則整個社會必然會一步步地走向衰敗乃至滅亡”(陳傳法,2001)。所以說,受移植方要有容納移植方法律的度量,正如日本移植外國法律那樣的開放性。

(四)做好法律的“本土化”工作

比較法學(xué)家奧托•柯恩•弗龍德認(rèn)為:法律制度可能是在不同程度上深深植根于一個 國家的生活之中,因而或多或少易從一個法律制度移植于另一個法律制度。然而,在這個范圍的另一端則是,法律扎根太深,移植實際上不可能(鄭強,2007)。

這說明,在移植的過程中,還要考慮一個法律的扎根深淺的問題,這也就涉及到法律的“本土化”的問題。一項法律制度在形成及發(fā)展的過程中,必然需要與本地的政治、經(jīng)濟、文化等因素相結(jié)合,使其更加適合社會的需要,如要對該法律制度進行移植,就必然要對該法律制度進行“改造”,使其能在移植之后適合本國的環(huán)境。這就是法律“本土化”過程。因此,任何一個法律移植,它并不僅是外國法的直譯或再現(xiàn),而是在研究其法律理念及規(guī)則基礎(chǔ)上的“再創(chuàng)造”。從而使移植成功并在本國發(fā)揮效能。

(五)引進外國判例與法理

我國此前移植的外國法條文過于簡單、原則性較強,缺乏具體的操作性和適用性,以后應(yīng)注意對外國的法理和相關(guān)判例進行深入研究,在引進判例時,應(yīng)當(dāng)注意到:移植成文法是主要的,判例制度也可以作為補充,這也是符合我國是成文法國家這一現(xiàn)實狀況。

法律移植應(yīng)注意的問題

(一)選擇適合的法律移植類型,避免片面性

法律移植歸納起來有三類:第一類是水平相當(dāng)?shù)膰抑g進行移植;第二類是落后國家或發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的法律移植;第三類是區(qū)域性法律統(tǒng)一運動和世界性法律統(tǒng)一運動。 就其方式而言,第一類著重是“互補”,第二類著重于“完全采納”,第三類是“同化或合成”。(張文顯,2004)在我國,不同的部門法需要法律移植,應(yīng)該采用不同的方式。比如,在已經(jīng)得到較大發(fā)展,而需要進一步完善的法律部門,便應(yīng)采用第一種方式進行互補;對于涉及高科技領(lǐng)域,我國起步較晚,而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)具有較完善體系的部門法時,就可以采用第二種方式進行;而第三種,則是在我國簽訂有關(guān)法律公約時所采用?？傊?法律移植是一項技術(shù)工程,應(yīng)針對不同的法律領(lǐng)域采用不同的方式。

(二)法律移植應(yīng)避免過分激進,克服盲目引進

整個法律體系猶如一座“金字塔”,其底層是法律理念、精神及原則,然后逐級向上是部門法及法律規(guī)范等等。在移植過程中,就應(yīng)該考慮此種情況,使植入的法律能在“金字塔”中找到適當(dāng)?shù)奈恢?并不至于影響整體的結(jié)構(gòu)。這就要求,在移植的時候應(yīng)該循序漸進,不能急功進利,急于求成,最終導(dǎo)致“金字塔”的基石松動乃至于倒塌。如我國對外國“破產(chǎn)法”的引進,最終因不適中國國情而提前“破產(chǎn)”。

(三)維護國家,避免因強權(quán)壓力而進行法律移植

法律移植就我國現(xiàn)狀而言,是我國法律迅速趕上發(fā)達(dá)國家,建成社會主義法治國家的一條重要途徑。就其范圍而言,包括了外國的法律及國際公約和慣例,其中有能促進中國法治現(xiàn)代化的法律內(nèi)容,對于先進的外國法和國際法,我國會盡量引進,以彌補中國法制的不足。但是部分強權(quán)國家強行依據(jù)自己的法律觀強迫中國進行法律移植,如1994年6月,“美國貿(mào)易代表”以中國未能對美商的知識產(chǎn)權(quán)給予“充分、有效”的保護以及未能對擁有知識產(chǎn)權(quán)的美商給予“公平”的市場準(zhǔn)入機會,作為借口,將中國列為“重點國家”,同時提出許多直接干涉我國立法、司法和內(nèi)政的苛刻要求,諸如:修改中國民法、縮短審限、修改民訴收費規(guī)定,從廉收費;每周兩次在國內(nèi)大規(guī)模打擊對美侵權(quán)行為,并向美國報告,直到美國滿意為止;每季度向美國政府報告一次中國查處對美侵權(quán)的情況等。并于1994年12月單方面宣布總值為28億美元的對華報復(fù)清單,妄圖迫使我國就范,我國進行了針鋒相對的、有利有節(jié)的斗爭,沒有屈服美國的強權(quán)而進行法律移植(陳安,2005)。在經(jīng)濟全球化的大潮中,各國的聯(lián)系越來越密切,各國只有在平等的基礎(chǔ)上,相互平等協(xié)商,綜合考慮權(quán)利和義務(wù)的平衡,自主、自愿限制并相互尊重,制定各方都能接受的國際法,才能更好地促進社會發(fā)展。

總而言之,法律移植是我國法律建設(shè)中的一個大問題,現(xiàn)在雖然已經(jīng)起步,但其具體操作還需要在實踐中進一步總結(jié)。

結(jié)論

在法制現(xiàn)代化的今天,研究法律移植的問題,特別是法律移植能否行之效的問題,有著重要的現(xiàn)實意義。因為法律移植是實現(xiàn)我國法制現(xiàn)代化的重要途徑之一,也是實現(xiàn)市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)濟、文化全球化的今天,法律的開放性己成為普遍潮流,法律是沒有國界的。某個國家的法律,不僅是一種所謂的“地方性法律”,它也是全世界的法律,是整個人類社會的財富。

參考文獻:

1.張文顯.法理學(xué).法律出版社,2004

2.張德美.探索與抉擇――晚清法律移植研究.清華大學(xué)出版社,2003

3.陳傳法.法律移植簡論――從發(fā)展的觀點看.法律出版社,2001

篇9

社會責(zé)任是現(xiàn)代企業(yè)治理的重要組成部分。公司治理利益相關(guān)者理論認(rèn)為，公司存在的目的不是單一地為股東提供回報，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，要以社會財富的最大化為目標(biāo)。這種理論在20世紀(jì)60年代至80年代初被消費者的倡導(dǎo)者、環(huán)境保護主義者和社會活動家等所接受，而今已經(jīng)成為政府和大部分理論家和行動主義者的基本共識。世界上一些著名的基金組織、評估機構(gòu)和投資管理公司，都已經(jīng)或正在將投資的社會責(zé)任納入自己的決策。如美國加州公職人員退休基金會，作為世界上最大的投資機構(gòu)之一，比較早地在新興市場的投資決策中運用了社會標(biāo)準(zhǔn)。該基金會針對信息披露透明度、政治穩(wěn)定性、相關(guān)法律法規(guī)(包括勞工法，如禁止雇用童工和奴隸)進行特定的測試，并在建立財務(wù)和經(jīng)濟指標(biāo)時考慮這些因素。富時指數(shù)服務(wù)公司則建立了一系列全球指數(shù)，這些指數(shù)所包含的全是社會責(zé)任心強的公司。英國Hermes投資管理公司在2001年初的公司治理政策聲明中呼吁，要求所有的公司披露社會、環(huán)境和道德因素對公司績效的影響，這一提議得到了其它投資機構(gòu)的積極支持。

不過，對企業(yè)來說，其核心目標(biāo)是實現(xiàn)利潤最大化，承擔(dān)社會責(zé)任無疑是需要付出成本的，起碼從短期來看，這樣的成本非常明顯。這次的調(diào)查也顯示，69.7％的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為“履行社會責(zé)任會增加企業(yè)的成本”。在這種情況下，努力力降低企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的成本就是很有必要的，畢竟企業(yè)不愿做賠本的買賣，哪怕是暫時的賠本。因此，重要的是，如何建立一些長效機制，使企業(yè)情愿甚至積極承擔(dān)社會責(zé)任。

企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任包括兩種情況：一是義務(wù)性質(zhì)的社會責(zé)任，如企業(yè)對周圍環(huán)境的保護。從世界名國通行的法律制度安排來看，企業(yè)本就應(yīng)該為其污染買單，周圍居民享有潔凈空氣的權(quán)利。企業(yè)如果不想因污染而官司纏身的話，就應(yīng)該積極加設(shè)防護措施。二是非義務(wù)性質(zhì)的社會責(zé)任，如慈善捐款。慈善捐款具有廣告效應(yīng)，能夠向大眾傳遞企業(yè)擁有較強競爭力的信息。無論哪個方面，企業(yè)遭受短期損失是難免的，但卻都能夠為企業(yè)帶來長期利益。

基于此，首先，要通過激勵措施，直接提高企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的收益。對于企業(yè)承擔(dān)的上述兩種社會責(zé)任，都可以給予必要的激勵。對于義務(wù)性質(zhì)的社會責(zé)任，政府可以給予企業(yè)一定的物質(zhì)獎勵，如減免一定的稅收。不過要注意，這種物質(zhì)上的獎勵只適用于相應(yīng)制度不健全時期(像目前我國的轉(zhuǎn)型期)，一旦制度健全，這樣的物質(zhì)獎勵就不應(yīng)該存在，但可以給予精神激勵。對于非義務(wù)性質(zhì)的社會責(zé)任，在健全相應(yīng)渠道和程序的基礎(chǔ)上，要側(cè)重于通過輿論宣傳，積極推銷這些企業(yè)，使得企業(yè)承擔(dān)這類社會責(zé)任的收益超過成本。

篇10

（鐵道警察學(xué)院 法律系，河南 鄭州 450053）

摘　要：制定河南省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、政策，是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的需要，對于確保糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的實踐意義和理論意義。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)；中原經(jīng)濟區(qū)；知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

中圖分類號：G302

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-8772（2014）16-0084-03

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化的加劇，知識產(chǎn)權(quán)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源和核心競爭力。農(nóng)業(yè)部于2010年推出了《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，2011年《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)指導(dǎo)意見》頒布，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略定位之一就是建設(shè)成為國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。因此，制定適合省情的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、政策成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、增強農(nóng)業(yè)競爭力的重要舉措。近年來我省雖然實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的重大轉(zhuǎn)變，但是農(nóng)業(yè)的重要地位依然沒有改變。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，解決糧食安全，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)的國際競爭力，都需要農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。因此，制定河南省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、政策，對建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)具有重要的意義。

一、河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的意義

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是指發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，主要包括民事主體對人們腦力勞動創(chuàng)造的涉農(nóng)智力成果、特定標(biāo)記和其他非物質(zhì)信息等依法享有的專門權(quán)利。[1]其主要特征有：農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，也具有無形性、專有性、地域性等知識產(chǎn)權(quán)的法律共性，屬于民事權(quán)利的范疇；同時農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)也因為其涉農(nóng)特征，而具有的主體難以控制性、易擴散性等特征，其權(quán)利既可以是由涉農(nóng)智力成果的創(chuàng)造者取得，也可以是由其他合法取得權(quán)利的人享有。而且因為其以涉農(nóng)智力成果、特定標(biāo)記和其他非物質(zhì)信息為保護對象，與傳統(tǒng)物權(quán)所保護的有形財產(chǎn)不同，因而保護對象有很大的擴張空間。根據(jù)有關(guān)國際條約和我國知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定，我們認(rèn)為，所有涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟或者農(nóng)村文化等方面的知識產(chǎn)權(quán)都屬于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度可以分為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)，前者包括植物新品種、地理標(biāo)志、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)業(yè)生物遺傳資源，后者則是指可以適用于農(nóng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)制度，包括專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)制度，其中植物新品種權(quán)是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)最主要的保護形式。

當(dāng)前，世界發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將知識產(chǎn)權(quán)保護制度發(fā)展為本國乃至國際重要的經(jīng)濟貿(mào)易政策，其他國家也都基本建立起相對完備的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。 我國作為一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期處于落后狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新得不到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)科技成果率很低，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護的觀念和制度。河南省是農(nóng)業(yè)大省，又是全國的主要糧食（小麥）產(chǎn)區(qū)，糧食安全是重中之重，但是人口過億，人多地少，土地資源有限，因此，圍繞主要糧食作物進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，獲取關(guān)鍵性的農(nóng)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)；積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。農(nóng)業(yè)并不僅僅是被保障的對象，而是要在中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，成為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的強勁引擎。要達(dá)到這一點農(nóng)業(yè)必須提升自身水平。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)為此保障護航。知識產(chǎn)權(quán)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源和核心競爭力，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要支撐和掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。各種農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新與市場營銷奠定了制度基礎(chǔ)。大力提升農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，迅速增強我省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、突破資源環(huán)境約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。

二、河南省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀與問題

（一）河南省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀

河南省2008年制定頒布了《河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，對于商標(biāo)、地理標(biāo)志、植物新品種等農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)做出了規(guī)定，并把農(nóng)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)，明確了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略任務(wù)，提出：“發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，保護動植物種質(zhì)資源。在農(nóng)作物、畜禽等新品種選育、農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系、農(nóng)作物病蟲害及動物重大疫病防控關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域取得自主知識產(chǎn)權(quán)的新突破。重點建設(shè)以知識產(chǎn)權(quán)為支撐的循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和獨有地理環(huán)境的農(nóng)產(chǎn)品，積極采取地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)保護措施，打造知名品牌。重視糧食、果品、肉制品等產(chǎn)品的精深加工技術(shù)研究與開發(fā)，引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加強商標(biāo)注冊，培育一批馳名和著名商標(biāo)，形成知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。把知識產(chǎn)權(quán)與農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)相銜接，提高全省農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力?！倍嗄陙?，我省圍繞農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施做了很多有益的工作，比如地理標(biāo)志、植物新品種等工作的推動都卓有成效。2009年，河南省農(nóng)業(yè)廳制訂《河南省2009年農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)行政執(zhí)法實施方案》，并依法開展農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)執(zhí)法工作，農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)、假冒案件得到了及時查處，有效地保護了品種權(quán)人的合法權(quán)益，促進了我省農(nóng)業(yè)植物新品種保護申請數(shù)量穩(wěn)步提高。[2] 2010年，河南省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》（｛2010｝50號）和國家知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作電視電話會議精神，按照省政府和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，把打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動放在突出位置，統(tǒng)一安排和部署、集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。[3] 2009年，全省農(nóng)業(yè)植物新品種保護申請63件，居全國第三位，總申請量達(dá)到547個，被農(nóng)業(yè)部授權(quán)保護的農(nóng)業(yè)植物新品種達(dá)到228個。2009年，全省法院新受理一審植物新品種糾紛77件。[4]

隨著我省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律制度和政策的不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)保護對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮著越來越重要的作用，對于提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值、提高農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性、保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性等具有重要的意義。

（二）河南省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護存在的問題

在經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際化的今天，知識產(chǎn)權(quán)所引發(fā)的貿(mào)易爭端和經(jīng)濟糾紛日益增加，而我省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護起步較晚，發(fā)展相對滯后，同發(fā)達(dá)省份相比，或者與我省的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)還存在較大差距。

1、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護意識淡薄，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和利用率不高，專利、商標(biāo)的申請數(shù)量和質(zhì)量都有待提高。

由于我省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)起步晚，加之相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)和宣傳較少，因此農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的意識不強。很多農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)科管理人員對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律知識的掌握和運用還很有限。甚至還有人錯誤地認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)僅保護工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不存在知識產(chǎn)權(quán)，因此不需要知識產(chǎn)權(quán)的法律保護。因而，我省的知識產(chǎn)權(quán)保護意識較差，一方面不重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和利用，農(nóng)業(yè)科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率很低，經(jīng)常出現(xiàn)自己的發(fā)明不申請專利保護，自己的商品或服務(wù)不注重樹立良好的商標(biāo)形象，造成了河南省農(nóng)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量與發(fā)達(dá)省份相比還存在較大差距。[5]另一方面，由于缺乏保護意識，侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的案件也時有發(fā)生。

2、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律制度不健全，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易制度不規(guī)范。

隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的增多，一個全面、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系就顯得更加迫切和重要。但是目前我省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律制度還不健全，還沒有專門的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)，還沒有建立起與國家農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律制度、國際慣例相適應(yīng)的完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系和政策體系。此外，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實施與管理制度，尤其是知識產(chǎn)權(quán)交易制度還很不規(guī)范。規(guī)范、合理的交易制度能夠加快農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的流動，使創(chuàng)造人或者權(quán)利人快速有效的實現(xiàn)效益，不僅能夠激發(fā)和保護創(chuàng)新的積極性，促進新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，而且能夠提高我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。以農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中最為重要的植物品種權(quán)為例，盡管近幾年，我省的植物品種權(quán)申請與授權(quán)的數(shù)量都在不斷增長，但是進行交易轉(zhuǎn)讓的數(shù)量不多，規(guī)模也很小，而且簽約率低、違約率高。究其原因，還是由農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易制度不完善導(dǎo)致的，因此，健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律制度的同時，還需要盡快完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易制度。

3、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護機制不完善，專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理人才缺乏。

河南省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護機制不完善，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度不夠。盡管近年來河南省知識產(chǎn)權(quán)保護小組、河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略辦公室以及河南省農(nóng)業(yè)廳等相繼開展了不少有關(guān)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的專項活動，嚴(yán)厲打擊了一批重大的侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的案件，可以說其行政執(zhí)法的力度是在不斷加強的。法院受理的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛的數(shù)量特別是有關(guān)植物新品種權(quán)的案件不斷增加。但是，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護是一個系統(tǒng)的、龐大的工程，僅僅靠一些專項打擊或者保護活動，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒有針對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特殊性的保護制度，沒有健全的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和政策制度等等，既不能有效遏制侵權(quán)行為的發(fā)生，也不能有效的保護權(quán)利人的利益。因此，必須要完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，行政保護和司法保護并重。此外，由于對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護的重要性認(rèn)識不足，缺乏對單位農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的理念，沒有配備專門的知識產(chǎn)權(quán)管理人員或者設(shè)立管理機構(gòu)，沒有建立規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，因而知識產(chǎn)權(quán)工作被動滯后，沒有合理規(guī)劃，不能防范風(fēng)險，遇到糾紛沒有證據(jù)，遇到侵權(quán)不會維權(quán)。

此外，缺乏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)的國際化視野，對西方國家的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、保護制度等了解較少也是我省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中不可忽視的問題。這些問題都嚴(yán)重影響了中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，以及農(nóng)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、河南省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)與戰(zhàn)略實施

根據(jù)2008年頒布的《河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度存在的問題，要解決和有效促進我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，必須進一步細(xì)化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，并推進農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施。

（一）建立完善的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系

目前，在國家層面，知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)成效顯著，基本形成了以專利、商標(biāo)、版權(quán)為三大支柱的知識產(chǎn)權(quán)保護法律框架。但在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法和保護方面，我國還沒有形成適應(yīng)全球化經(jīng)濟環(huán)境的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略。因此，我們必須根據(jù)我省的具體情況，盡快建立與國家農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律制度、國際慣例相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系和政策體系，支持和保障農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建適合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)管理制度和保護機制

完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律制度的同時，應(yīng)加快構(gòu)建適合我省實際的知識產(chǎn)權(quán)管理制度和保護機制，制定適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)政策，加強不同類型農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度之間的銜接配套，加強信息平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級，構(gòu)建符合省情、有利于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的激勵獎懲機制和應(yīng)急預(yù)警機制。同時，構(gòu)建行政保護與司法保護雙重保護機制，除了人民法院的司法保護外，加強政府監(jiān)管，增強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，形成有效的保護機制，切實保護產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益。行政機關(guān)的部門聯(lián)合執(zhí)法，與人民法院密切配合，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，確保農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的有效保護。

（三）全面保護與重點保護相結(jié)合的保護方法

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等）和繼續(xù)發(fā)揮具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和獨有地理環(huán)境的農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品是我省農(nóng)業(yè)騰飛的兩翼。圍繞“一主兩翼”，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，差異化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為我省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策的主導(dǎo)思想。為此，在推進我省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的過程中，不僅要重視以植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的專利權(quán)、農(nóng)業(yè)著作權(quán)、農(nóng)業(yè)新品種商標(biāo)權(quán)和農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密權(quán)等領(lǐng)域的全面保護，同時，要強化重點領(lǐng)域的重點保護，包括進一步實施植物新品種保護制度，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護制度，普查農(nóng)業(yè)生物遺傳資源，建立相應(yīng)的資源保護和權(quán)屬管理制度。強化知識產(chǎn)權(quán)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中的導(dǎo)向作用，促進市場主體自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。大力推進體制機制創(chuàng)新，盡快形成決策科學(xué)、分工合理、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的植物新品種保護和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理體制，促進與專利、商標(biāo)、版權(quán)等部門協(xié)作配合等。

（四）加大宣傳，培育農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理專門人才

要大力宣傳農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律知識，把農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)宣傳納入全民普法教育計劃，采用多種形式，向我省人民普及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要意義，以及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)對于農(nóng)業(yè)大省所具有的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，形成保護和尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好社會環(huán)境。尤其應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)科技人員的針對性培訓(xùn)，使他們能迅速提升觀念，敢于且善于依法保護自己的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。同時，要鼓勵高等學(xué)校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，如河南財經(jīng)政法大學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)已經(jīng)招生，河南科技大學(xué)等高校也新增了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，與此同時，也可以鼓勵其他高等院校開設(shè)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)課程，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專門人才。

參考文獻：

[1] 宋秉斌.試論我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律保護[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（1）.

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[3] 河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于打擊侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動的工作總結(jié)[EB/OL].http：//moa.gov.cn/ztzl/

djqqjmwlxd/df/201107/t20110709_2048927.htm.