導語：如何才能寫好一篇農村公路存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村公路，發(fā)展，問題，建議

Abstract: in order to speed up the rural economic development, and improving the rural transportation conditions, convenient for people to be out, in recent years, the national highway development in rural on the various policy. To make the rural highway development smoothly and in many aspects discusses existing in the development of rural highways, and proposed to solve these problems according to the opinion.

Keywords: rural highway, development, questions, Suggestions

中圖分類號:TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

農村公路是農村最為重要的交通基礎設施。當前農村公路建設已被各級政府作為發(fā)展農村經濟、推進新農村建設、縮小城鄉(xiāng)差距和給農民辦實事的具體行動。近年來，各地方政府緊緊抓住加快農村公路建設的歷史機遇，每年投入農村公路建設項目達百公里。雖然各級政府交通行業(yè)管理部門在不斷探索和總結經驗教訓，創(chuàng)新管理模式，但是在快速推進的農村公路建設中，仍然存在著規(guī)劃設計、安全質量、養(yǎng)護管理等問題。筆者結合多年從事農村公路建設管理的實際經驗，對農村公路發(fā)展存在問題及建議進行歸納和總結，供各級領導部門和各位同行參考。

2、前期工作存在的問題

2.1農村公路沒有統一規(guī)劃或沒按規(guī)劃去落實。每年，通常是在省、市制定農村公路投資規(guī)模的框架下，各縣臨時征詢、統計所轄鎮(zhèn)或建制村零碎建設需求，并根據各地方片面要求和局部利益擬建項目計劃。而不是嚴格按照政府批準的統一規(guī)劃或事先全面掌握的建設需求來安排，使得農村公路建設規(guī)劃無秩序，致使干支道路無法形成規(guī)模效益和銜接通暢的網絡布局，造成斷頭路、重復路、迂回路時有發(fā)生。同時也會出現重復建設投資的結果。

2.2農村公路設計深度不夠

大多數農村公路設計都是利用原有舊路，甚至曲線個數、曲線半徑、標高都沒有變化。甚至不重視結構層，在原有舊路上直接鋪設混凝土面層。

3、質量問題

3.1參建的施工隊伍、監(jiān)理隊伍技術水平不高

農村公路建設因其規(guī)模小、復雜技術較少、施工工藝較簡單等原因，存在正規(guī)有資質大企業(yè)不愿做，而社會上一些有水泥路施工經驗的承包商因無資質，沒資格做的局面，因而在農村公路建設中仍然存在“一流企業(yè)中標，二流企業(yè)進場，三流、四流人員施工”現象?！罢O(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質量控制體系雖然基本建立，但在農村公路建設隊伍中，建設人才仍十分缺乏。例如有力量、技術的監(jiān)理單位和人員很多集中在高速公路、國省干線公路建設項目上，相應農村公路項目監(jiān)理人員非常少、業(yè)務水平也不高，造成一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員行為不十分規(guī)范，缺乏監(jiān)理經驗和監(jiān)理經歷；另外監(jiān)理單位外聘人員比例較大，不利于監(jiān)理單位的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.2沒有設計或不按設計施工

部分農村公路建設根本沒有設計或不按設計施工，利用原有舊路隨彎就彎，隨坡就坡，在原有舊路上直接鋪設混凝土面層。設計只作為檢查和履行建設程序的擺設。

4、農村公路安全問題

4.1利用原有舊橋，直接在橋面上鋪設18～20cm混凝土板，原有農村公路舊橋大多是在70、80年代修建的，按舊的橋涵標準。如直接在橋面上鋪設18～20cm混凝土板，會使舊橋承載能力嚴重降低，運營后可能使這些舊橋變成危橋、險橋，造成次生安全隱患。

4.2安全警示標志設置不足

由于資金問題農村公路安全警示標志或警示標志設置較少。農村公路具有曲線多、曲線半徑小、曲線不設超高、利用舊橋較多等特點。因限速、限載安全警示標志的缺少，致使農村公路安全隱患增加。

5、農村公路養(yǎng)護管理問題

隨著近幾年農村公路建設的快速發(fā)展，每個縣的農村公路的數量達千公里甚至幾千公里，所以農村公路養(yǎng)護的重要性已經凸現，但隨之而來的問題應引起注意。

5.1養(yǎng)護資金短缺問題。 廣大的農民群眾普遍認為農村公路建設是交通部門的事，養(yǎng)護經費要由交通部門出，這是一個誤區(qū)。雖然各級交通部門下撥了一些養(yǎng)護資金，但這些資金對于農村公路養(yǎng)護顯然是杯水車薪。農村公路建設的事權責任是在地方人民政府。中央加大對農村公路建設的投入，是起引導和扶持作用，農村公路養(yǎng)護實施的關鍵還是要靠地方人民政府。還需要各級政府的支持。

5.2養(yǎng)護機構問題。雖然各縣（市）都成立了農村公路管理機構，即要建設又要負責養(yǎng)護，人力物力很難落實，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的大力支持和配合。

5.3超限運輸問題。一是農村公路因普遍存在路面狹窄，對超限運輸車輛一般只采取強制卸載的處理方式，可農村公路可沒有供車輛掉頭的場地，同時沒有卸載專用場地和設備，致使實際操作中困難重重。加上路政管理人員少，難以控制大面積的普遍超限運輸現象。二是地方經濟的發(fā)展和行業(yè)管理存在客觀上的矛盾，其中以開發(fā)礦山的招商引資項目，存在大量的石產品運輸，從客觀上制造了普遍超限運輸和路面大量拋灑滴漏的現象，使得超限、超載現象難以根除。

6、幾點建議

6.1做好宣傳發(fā)動、營造氛圍工作。各級地方政府交通部門要注意發(fā)掘農村公路建設過程中的優(yōu)秀典型，尊重群眾的首創(chuàng)精神，總結他們的成功經驗，通過宣傳，營造良好的輿論環(huán)境，爭取廣大人民群眾的理解和支持。只要堅持農民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農民是愿意投工投勞不斷改善農業(yè)生產條件的。只有充分發(fā)揮中央和地方、政府和群眾的兩個積極性，才能切實有效地推進農村公路發(fā)展。

6.2重視規(guī)劃、設計工作。在規(guī)劃、設計上要切實滿足農民出行和生產、生活需要，降低結點時間和迂回率值，縮短連接里程，增加通達深度。實事求是、因地制宜地確定路線的工程技術標準。農村公路布局路線盡量避讓工程艱巨的地區(qū)，注意環(huán)境保護，文物保護等問題，在工程、技術、經濟等方面具有可行性。在建設規(guī)劃落實上要有目的和合理計劃，要按步驟、順序分期實施。

6.3重視農村公路建設質量、安全工作。農村公路雖然標準不高，但絕不能放松質量、安全管理。一是把好招投標關。堅持公開、公正的原則確定合理標價，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀隊伍進人到農村公路建設中來。二是建立以工程監(jiān)理為核心的質量管理體系，結合農村公路特點，采取重點公路專人監(jiān)理，其他公路巡回監(jiān)理。對工程開工前做好全面技術交底，并要求材料檢驗不合格的不準進場；施工工藝不經監(jiān)理同意批準的不準使用；每道工序不經建立檢驗合格的不準轉入下道工序。三是充分發(fā)揮交通行業(yè)管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與質量監(jiān)督。落實質量主體責任，嚴格執(zhí)行責任制和責任追究制。

6.4加強重視農村公路養(yǎng)護工作。一是各地方政府要將農村公路養(yǎng)護納入重要議事日程，要制訂符合本地方實際情況的《農村公路養(yǎng)護管理辦法》及配套的管理制度。確保農村公路養(yǎng)護管理工作有組織、有計劃地開展。努力實現“有路必養(yǎng)”的目標。二是穩(wěn)定資金來源渠道。農村公路養(yǎng)護管理要納入地方公共財政支出的范圍，每年安排一定的資金，作為農村公路養(yǎng)護管理的資金，建立長期、穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護管理資金保障機制。同時要廣開籌資渠道，設立養(yǎng)護基金，鼓勵采勸一事一議”、冠名權轉讓、資源開發(fā)權轉讓、社會各界捐贈、贊助等渠道增加養(yǎng)護投入。三是推行和完善養(yǎng)護模式。農村公路的養(yǎng)護，可根據交通量、路面狀況、地理環(huán)境等實際情況，采取常年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護相結合、專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合的等多種形式的養(yǎng)護模式。四是推行目標責任管理。要把農村公路養(yǎng)護管理納入各級政府的重要工作中，把農村公路管理和養(yǎng)護作為目標責任管理的一項重要內容，層層簽訂目標責任書，及時檢查，定期考核，切實把目標責任落到實處。五是強化農村公路路政管理，加強超限車輛的整治力度。要建立鄉(xiāng)規(guī)民約，保護路產路權，提高農村公路的通行保障能力。任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路。當前，在許多農村公路上，超限、超載車輛破壞呈幾何倍數增漲的，幾十噸、甚至百噸的車輛讓我們的農村公路不堪重負，特別是對礦山區(qū)域道路的破壞已觸目驚心。所以在加快地方經濟發(fā)展的同時，繼續(xù)加強對超限超載車輛的查處力度，最大限度地保護農村公路建設成果。

6.5加強做好農村公路科技工作。發(fā)展農村公路，不但要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會、人民群眾的積極參與，更要發(fā)展科學技術。在改革完善農村公路管理體制和提高農村公路管理水平的同時，要大力推廣新技術、新工藝、新材料、新方法，加強農村公路建設管理的科技含量，促進農村公路事業(yè)的迅速發(fā)展。

篇2

1.1 編研隊伍力量薄弱。農村公路管理系統的檔案編研隊伍力量薄弱，人員文化素質、專業(yè)素養(yǎng)無法勝任檔案編研工作的現象突出。究其原因：一是檔案人員分身乏術。檔案人員多為兼職，無暇顧及檔案編研工作。二是檔案人員更換頻繁。三是檔案編研工作培訓不力，機會和時間都很少。

1.2 編研成果缺乏精品。以安陽市農村公路管理系統為例，檔案編研管理工作滯后、缺乏精品。表現在：檔案編研材料內容單一，存有重文書輕科技現象;檔案編研材料一次性編研成果多，深層次編研成果少;內部材料多，公開發(fā)行的少;以紙質為主，形式單一。編研成果利用率低，有的為了應付上級檔案檢查，或者完成省交通運輸廳和省公路局編纂公路志的上報任務，倉促編寫，應付了事。

2 改進對策

2.1 領導重視是前提。近年來，安陽市農村公路系統檔案編研資料在公路設計、養(yǎng)護計劃制訂、資金劃撥、土地交接、公路競賽評比等方面提供了翔實的數據和依據，避免了失誤和糾紛，發(fā)揮了積極的作用。據筆者了解，安陽一些檔案編研工作氛圍良好的單位，領導都很重視檔案工作，在人員配置、經費下撥、辦公用品配給等方面，給予傾斜和支持。

2.2 隊伍建設是基礎。作為農村公路部門的檔案編研人員，必須具備兩方面專業(yè)知識：一是檔案專業(yè)理論知識;二是農村公路建、養(yǎng)、管專業(yè)知識，才能選擇反映專業(yè)特點和內容的編研材料題目及適合類型，這是確保編研材料具有專業(yè)特色的前提。

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【關鍵詞】農村公路 監(jiān)理工作 存在問題 解決措施

近年來，國家加大農村公路建設資金的投入，農村公路建設迅猛發(fā)展，農村公路運輸狀況得到明顯改善。尤其是通鄉(xiāng)油路和通達通暢工程的實施，改變了農村交通環(huán)境和基礎設施落后的局面，解決了農民出行難和運輸難的問題，加快了農民脫貧致富奔小康和新農村建設的步伐。監(jiān)理制度在公路工程建設中取得了顯著成效，公路工程基本建設項目中，監(jiān)理制度比較健全，監(jiān)理工作運行相對較為完善，有效控制了公路建設的質量、進度、投資和安全。

1 農村公路建設監(jiān)理工作中存在的主要問題

近年筆者通過對農村公路建設實施監(jiān)理工作，總結其中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：（1）監(jiān)理市場混亂。在農村公路招投標階段，存在監(jiān)理業(yè)務分包轉包現象，有些監(jiān)理企業(yè)為能承攬項目串通圍標，無論有沒有業(yè)務能力只要有監(jiān)理資質證照都可以進行投標，有些監(jiān)理單位惡意降低費用承攬業(yè)務，有些業(yè)主雖然進行了監(jiān)理業(yè)務委托，但委托的是“關系”監(jiān)理。由此可見，監(jiān)理業(yè)務運作混亂，缺乏規(guī)范透明的市場管理。（2）施工單位不重視監(jiān)理工作。農村公路的施工單位雖然是通過招投標選擇的，但大多施工單位具備一定的后臺背景，通過暗箱操作承攬中標。施工過程中不配合監(jiān)理工作，不能很好的履行合同及監(jiān)理程序，對監(jiān)理工作敷衍了事，甚至不予理睬監(jiān)理工作指令，或者通過一定的手段拉攏腐蝕監(jiān)理人員，忽視工程質量安全，片面追求利益最大化，使監(jiān)理工作的正常開展舉步維艱。（3）建設單位管理程序不規(guī)范。1）農村公路建設單位不能正確對待監(jiān)理工作的重要性。建設單位沒有把監(jiān)理工作職能放在眼里，有些業(yè)主設立監(jiān)理機構僅僅是為了規(guī)避強制監(jiān)理制度，不重視監(jiān)理工作的重要性，干擾監(jiān)理正常開展工作，無法發(fā)揮監(jiān)理職能。2）建設單位對監(jiān)理工作權限緊握不放。建設單位對監(jiān)理工作干預多，個別建設單位直接行使本該由監(jiān)理工程師行使的權利，不通過監(jiān)理工程師直接給施工單位下達指令，給施工單位撥付工程款時計量支付不通過監(jiān)理審批。3）建設單位對于監(jiān)理機構提出的合理化建議視而不見。施工過程中有質量隱患或危及質量和安全的行為，當監(jiān)理工程師征求業(yè)主意見要求返工或停工整改時，有些建設單位為追求工程進度和經濟利益，對監(jiān)理工程師的建議視而不見，做出不合理的決定，更有甚者與施工單位串通一體，將監(jiān)理機構挑了“扁擔”，使監(jiān)理工作難以開展。4）業(yè)主對監(jiān)理職責定位不清。有些建設單位對監(jiān)理職責模糊、定位不準，本該是施工單位履行的程序要求監(jiān)理單位完成，不該旁站的工序必須要求監(jiān)理人員在場。監(jiān)理人員是工程施工的監(jiān)管主體，依據施工監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理活動，絕對不是施工單位的質檢員。5）工程變更不規(guī)范。農村公路建設資金有限，為了節(jié)省資金或者拿有限的資金搞更多的項目，有些建設單位不按照設計施工，對已經批復的工程設計隨意變更。工程變更時不通過監(jiān)理單位下達工程變更令，而是直接讓施工單位按照自己的要求施工，變更手續(xù)不齊全，行為不規(guī)范。（4）監(jiān)理服務費用過低，掣肘監(jiān)理業(yè)務的全面開展。農村公路建設資金短缺，對于監(jiān)理的費用明確規(guī)定限額。監(jiān)理服務費用是根據工程的復雜程度、監(jiān)理人員數量和業(yè)務素質、提供監(jiān)理服務的時間以及所投入的監(jiān)理設施等因素來確定的。尤其是農村公路項目分散不集中，點多量少，過低的監(jiān)理費用勢必會讓監(jiān)理單位為了壓縮開支減少監(jiān)理人員和設施的投入，或者以次充好，造成監(jiān)管不力，影響監(jiān)理工作的全面開展。（5）監(jiān)理單位體制不健全，整體素質低下。1）監(jiān)理機構體制不完善，職責不清。農村公路監(jiān)理單位管理體制相對落后，各級監(jiān)理人員沒有明確的職責劃分，缺乏必要的監(jiān)理控制措施和手段，不能及時發(fā)現施工中存在的問題并加以解決。2）監(jiān)理人員數量不足，整體素質急待提高。監(jiān)理人員的綜合素質是農村公路施工質量的保障，直接影響監(jiān)理工作的正常開展。投入到農村公路的監(jiān)理人員，大多是通過臨時招聘的社會人員，沒有交通運輸部頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書，不熟悉監(jiān)理業(yè)務，濫竽充數，即便有些熟悉業(yè)務的監(jiān)理人員，也沒有全面的綜合素質。由于監(jiān)理費用過低，監(jiān)理單位投入極少量人員維持監(jiān)理工作，造成監(jiān)管不到位，在減少人員的同時降低監(jiān)理人員的資格要求，從根本上降低了監(jiān)理服務質量。3）監(jiān)理單位投入的設備和設施嚴重不足。監(jiān)理單位投入到農村公路的設備和設施，不能滿足監(jiān)理日常工作開展的需要。有些監(jiān)理單位減少質量檢測設備的投入，或者不配備監(jiān)理工作車輛，造成監(jiān)理檢驗不及時，延誤施工。

2 健全和完善農村公路監(jiān)理工作的措施

針對以上存在的問題，筆者認為健全和完善農村公路監(jiān)理工作，需從以下幾方面著手：（1）完善農村公路監(jiān)理招投標制度，規(guī)范監(jiān)理市場管理。完善農村公路監(jiān)理工作招標投標制度，嚴格審查監(jiān)理單位業(yè)績及強制性標準執(zhí)行情況，嚴禁監(jiān)理單位出借、出賣資質證書和轉讓監(jiān)理業(yè)務，規(guī)范整頓農村公路監(jiān)理市場秩序，加大監(jiān)理市場監(jiān)管力度，為農村公路監(jiān)理工作創(chuàng)造良好有序的市場環(huán)境。（2）加強施工單位的管理力度，全面履行監(jiān)理程序。施工單位是農村公路的施工主體，監(jiān)理單位則是監(jiān)管主體，施工方與監(jiān)理單位是相互對立又協調統一的，加強對施工單位的管理，使其履行監(jiān)理程序，全面配合監(jiān)理工作，是農村公路工程質量的根本保障。（3）規(guī)范業(yè)主管理行為。農村公路建設中，建設單位是整個管理的核心。業(yè)主的管理權限失衡，對監(jiān)理業(yè)務干擾過多，制約著農村公路監(jiān)理工作的順利實施。因此，加強對業(yè)力的監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主的管理行為，極大限度發(fā)揮施工和監(jiān)理單位的職能，有利于農村公路建設市場的健康發(fā)展。（4）科學合理確定監(jiān)理服務費用。監(jiān)理服務費用過低是制約監(jiān)理工作正常發(fā)展的重要因素，應根據農村公路的實際情況、監(jiān)理人員數量、提供監(jiān)理服務時間以及所投入的監(jiān)理設施等因素綜合確定監(jiān)理費用。合理的監(jiān)理費用能夠確保監(jiān)理工程師的培養(yǎng)，改善農村公路監(jiān)理辦公條件，優(yōu)先采用先進的檢測設備，提高監(jiān)理企業(yè)的整體素質和水平，為農村公路提供更加優(yōu)質的監(jiān)理服務。（5）完善監(jiān)理體制，提高監(jiān)理單位的綜合素質。1）建立監(jiān)理人員培訓和繼續(xù)教育機制，提高監(jiān)理隊伍的綜合素質。根據農村公路監(jiān)理行業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)懂技術、會管理、知法守法、有職業(yè)道德并全面掌握工程建設強制性標準的專業(yè)監(jiān)理隊伍，完善教育培訓和執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育，提高監(jiān)理企業(yè)綜合素質。2）加強監(jiān)理單位管理力度，職責明確，到位監(jiān)理。目前農村公路的監(jiān)理工作僅限于施工階段監(jiān)理，監(jiān)理單位必須嚴格按照合同約定和工程建設強制性標準，全面落實監(jiān)理責任，監(jiān)理人員必須做好“三控兩管一協調”，貫徹安全生產與文明施工，按施工程序對關鍵部位、重點工序實施旁站、巡視、平行檢測，及時到位進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現問題、及時協調解決。加強合同管理，對業(yè)主負責，同時保障施工單位的合法權益。

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農村公路是公益性的公共基礎設施，是農村生產生活、農村經濟社會發(fā)展的基礎。“十二五”期間，我國公路總里程目標將達450萬 km，其中農村公路總里程的目標390萬 km。由此可見，我國在不斷加大農村公路建設。但是事實上農村公路的建設與施工過程中，還是存在著一定的問題的，這些問題也會給農村公路的建設帶來質量和安全方面的隱患。農村公路建設是我國公路建設中很重要的部分，因此，加強農村公路建設的施工管理，及時發(fā)現農村公路建設中存在的問題并積極采取對策，才會為我國的公路建設和發(fā)展打下良好的基礎。

1 農村公路建設中存在的問題

（1）重數量輕質量。質量是永恒的主題，沒有質量的數量和速度都是缺乏實際意義的。地域交通公路的建設，應當按照先重點后一般原則制訂計劃，把建設多少公里轉變到完成多少投資上來，把完成多少個項目轉到建設了多少條高質量、高效益的公路上來，絕不用公里數去看交通建設成效，使建成的公路更耐久、質量更可靠、群眾更滿意。

（2）工程項目管理不規(guī)范。工程項目管理不規(guī)范體現在從招標、工程監(jiān)管到工程驗收的各個環(huán)節(jié)中。首先，一些工程的招標只是流于形式，施工單位都是事先指定好的，沒有按照國家的相關規(guī)定執(zhí)行，缺乏資格預審以及開標、評標等嚴格的資格審查與評估流程。其次，在工程監(jiān)管的過程中，許多工程都存在監(jiān)管不力的情況，由于經費、監(jiān)管人員資質等原因，施工監(jiān)理人員不能常期在工地進行有效監(jiān)管，使得工程監(jiān)管工作出現很多疏漏，造成管理失控。最后，工程項目的驗收存在走過場的現象，驗收結論不公示、不公開，沒有缺陷修復或整改意見。

（3）工程配套資金難以落實。我國的農村公路之所以落后，總量不足和質量不高，根本原因還是長期缺少穩(wěn)定、充足的建設資金來源。目前農村公路建設資金主要以國家投資為主，其中包括財政轉移支付、各級地方人民政府財政撥款、國債專項資金、車購稅專項資金和相關交通公路部門征收的各種交通公路規(guī)費資金。但僅靠國家補助資金，對于日益增多的農村公路建設KM數來說，無疑是杯水車薪，效果十分有限。另外，縣、鄉(xiāng)公路的資金管理與用人體制也存在著很多固有的問題，資金分配與人員安排不能統籌兼顧，存在著資源配置不合理的現象，工作人員的隊伍過分龐大，負擔較重，占有了大量公路建設的資金和資源，也會在一定程度上影響農村公路的建設和發(fā)展速度。

（4）隨意調整項目的現象比較突出。在農村公路施工項目的實施過程中，經常會發(fā)生項目被隨意更改和調整的情況。其中的原因有很多，有的是由于城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)生變化；有的是由于村莊擴并計劃發(fā)生改變；還有的是由于資金的調配發(fā)生了問題等等，導致很多建設項目都不能順利地按照計劃開展。這種隨意改變和調整公路施工項目的做法，不但損害了項目的計劃性和嚴肅性，也會給施工管理、資金撥付和結算帶來很多的困難和變數。這些困難和矛盾必然會影響到正常的管理秩序和農村公路建設的有序化發(fā)展。

2 加強農村公路建設與管理的對策和措施

（1）加強建設規(guī)劃。一是農村公路建設，要堅持以人為本，把維護群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，一切從實際需要規(guī)劃、設計和建設。規(guī)劃和設計，要堅持科學、合理、實用、符合發(fā)展、省錢省力的原則，堅持綜合、協調、平衡的原則，道路建設同時要同步規(guī)劃兩側景觀，改善周邊生態(tài)環(huán)境，盡力避免農村公路建設的重復和紊亂，嚴禁鄉(xiāng)村公路建設不切實際、貪大求洋和建而無用。不能浪費資金走向，一定要做到“規(guī)劃先行，寧慢勿亂”。二是選擇合理線形和技術標準，不能隨便或過度征用農民的住宅用地和耕地。在施工過程中，要合理利用現有的資源，避免隨意采伐和挖掘。在征地和拆遷過程中，要充分考慮農民的實際需要，廣泛征求民眾的意見，發(fā)揮群眾的主體作用，做好協調和安撫工作，積極解決由于農村公路建設而導致的債務增加、拆遷補助不足以及農民工工資拖欠等問題，把負面影響減到最低。

（2）適當增加中央投入，緩解建設資金不足的問題。農村公路的總的建設規(guī)劃和投資原則不能改變，堅持中央投入與地方補貼相結合的方式，并積極鼓勵各界群眾的自愿捐資，以充實農村公路建設的各項資金，積極利用一切可以利用的資源，齊心協力搞好交通公路建設，促進農村公路建設的穩(wěn)步發(fā)展。但是，由于農村公路建設涉及到的地區(qū)越來越多，很多地方的地理位置都比較偏遠，自然條件比較苛刻，這也使得公路建設和施工的難度不斷增加，加上很多經濟落后地區(qū)的資金配套跟不上，就會出現建設資金短缺的情況。因此，針對這樣一些地區(qū)，加大中央投入的比例還是很有必要的，也可以緩解地方財政的壓力和負擔，加快偏遠地區(qū)的公路建設，推動經濟發(fā)展。

（3）保證施工質量。農村公路建設與施工對技術的要求并不是很高，只要按照普通道路施工的技術標準來執(zhí)行就可以了。但是對于農村公路的質量要求一定要“高標準、嚴要求”，這關系到政府在農民心中的形象與公信度，不能讓劣質工程傷害到人民群眾的利益。公路施工與監(jiān)管部門，一定要注重施工的質量，不能為了趕進度、促效益就忽視了對工程質量的監(jiān)控，寧可放慢速度，也要為農民建設高質量的公路，排除各種質量隱患，延長公路的使用壽命，保證交通運輸的安全與暢通。另外，要充分發(fā)揮各級政府以及人民群眾的監(jiān)督作用，對于那些不負責任、不顧質量的施工行為，要嚴查嚴懲。

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關鍵詞：農村公路；養(yǎng)護管理；問題；改進措施

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

引言

自改革開放以來，國家投入很大一部分資金改變農村公路的落后面貌，可以說正是得益于中央政府以及地方政府對于公路養(yǎng)護管理的投入和發(fā)展，從而提升與促進了當下農村經濟的整體發(fā)展。但是，受制于我國現有農村公路養(yǎng)護管理資金不足、管理責任主體不明確等等諸多因素，從而造成了當下農村道路在不斷新建的同時養(yǎng)護管理工作不到位。而公路養(yǎng)護不到位意味著公路建設本身前期投資無法充分發(fā)揮作用，使得現有公路本身的作用大大減弱。因此，我們有必要深入研究農村公路養(yǎng)護管理問題，就當下我國農村公路養(yǎng)護管理中所存在的不粗進行逐一分析的基礎上，提出合理的改善與優(yōu)化建議，由此更好的服務于農村經濟和社會發(fā)展。

一、農村公路的現狀

由于城鄉(xiāng)建設工作速度的加快，一些農村的交通狀況也得到了明顯的改善，也為農村人民的出行創(chuàng)造了便利的條件。但在社會經濟飛速發(fā)展的今天，總存在一些因素加速公路的破壞速度，縮短公路的使用時間。而通過研究顯示，降低破壞公路功能的因素主要集中在公路養(yǎng)護管理方面，現在公路養(yǎng)護管理問題出原因有許多，如公路的建設和養(yǎng)護不能協調發(fā)展、公路沒有制定健全的養(yǎng)護制度、養(yǎng)護人員的技術水平不合格、公路養(yǎng)護管理方面資金缺乏、公路管理養(yǎng)護工作不到位等，這些因素都會導致公路使用過程中安全問題的出現。

二、農村公路養(yǎng)護管理存在的問題

1、養(yǎng)護的主體不明確

我國農村道路養(yǎng)護過程中，雖然明確農村公路的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不過在實際的養(yǎng)護過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身無論是專業(yè)能力、資金還是各類資源均較為缺乏，因此單單依賴于他們自身的綜合實力無力承擔當下農村公路養(yǎng)護重任。由此帶來的是農村公路養(yǎng)護主體的缺失，造成了大量的農村公路得不到合理的養(yǎng)護。與此同時，還有政府有關職能部門的權責劃分不明確。由于農村公路養(yǎng)護其所涉及的部門，由此就造成了管理中的職能重復，再加上沒有明確的花費，進而影響了現有農村公路的整體養(yǎng)護。

2、缺乏必要的資金保障

在促進區(qū)域經濟發(fā)展過程中，資金是必要的支撐，但是在實踐過程中常出現資金不到位的情況，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級部門對農村公路養(yǎng)護管理沒有列入資金預算中。由于農村基礎設施建設對資金需求較多，因此，用在公路養(yǎng)護上的資金很少，導致農村公路養(yǎng)護管理資金得不到應有的保障，各項措施沒有落實到位，造成農村公路技術等級低，抗災能力弱，既浪費了資源，又妨礙了公路功能的正常發(fā)揮，增加了公路運行的危險性。

3、農村公路的養(yǎng)護管理機制建設不健全

農村公路因為有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點在實行有效管理方面本來就是一件很困難的事情。根據公路管理部門現有的實際情況來看，因為農村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，根本不可能對農村公路實行有效管理，多以對農村公路的養(yǎng)護管理機制的建設也不是很成熟。

4、養(yǎng)護機械化水平低

農村公路道路具有線長、面廣、點多的特點，但是，由于公路管理部門沒有道路養(yǎng)護的專用車輛，養(yǎng)護工作沒有專業(yè)的人員監(jiān)督，導致整體管理工作不盡人意。自然災害來臨時，很容易發(fā)生塌方、擋土墻損壞的情況，縮短了農村公路的使用壽命，給公路安全和行車安全留下隱患，增加了公路養(yǎng)護難度。其次由于養(yǎng)護技術薄弱，相關工作人員對公路知識了解甚少，不懂得技術操作規(guī)范和養(yǎng)護的基本需求，導致養(yǎng)護管理不到位。通常路面維護僅停留在清除路面雜物，沒有深入分析公路病害，長此以往導致公路受到威脅，質量管理差強人意。

三、公路養(yǎng)護管理改進措施

1、明確管養(yǎng)主體，加強農村公路養(yǎng)護管理

要解決我國農村道路管理和養(yǎng)護問題的首要任務是結合我國農村現在的發(fā)展狀態(tài)，制定出一套適合農村道路管理和養(yǎng)護的規(guī)則并且嚴格執(zhí)行。我國目前農村公路建設資金主要以政府提供為主體，其余資金則需要當地政府籌集，只有將農村的公路建設作為一項公益事業(yè)，才能在根本意義上實現建造公路的價值。加快改進農村公路管理養(yǎng)護制度，協調好農村公路建設人員、公路管理和養(yǎng)護人員及公路使用人員三方面的利益關系，才能保證農村公路管理和養(yǎng)護制度的長久實施。我國還應加強對于農村公路建設的相關法律法規(guī)，讓農村公路管理和養(yǎng)護工作做到有法可依。目前，我國約有8個省份頒發(fā)了有關農村公路管理和養(yǎng)護的相關法律法規(guī)，明確表明公路的管理主體和建設主體，明確表明了公路建設的標準，保證農村公路的建設質量，樹立統一的農村公路管理和養(yǎng)護的標準。

2、拓寬渠道，籌集資金

我們首先必須認識到充足的養(yǎng)護資金是農村公路健康發(fā)展的關鍵因素，是衡量農村公路管養(yǎng)重視程度的主要指標。在此基礎上，政府更要加大對農村公路養(yǎng)護資金的投資力度，并引導廣泛社會資金匯集到農村公路。比如可以深挖農村公路第三產業(yè)潛力；農村公路沿線企業(yè)代養(yǎng)；扶貧掛鉤單位出資；個人自愿出資，民間機構集資；其他社會資金。鼓勵農村公路沿線受益企業(yè)或個人捐助或領養(yǎng)。也可借鑒農村公路建設“七公開”模式，在管養(yǎng)領域也開展“公開”，養(yǎng)護資金使用情況定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村定期公示，強化建立健全農村公路養(yǎng)護與管理資金使用的社會監(jiān)督體系。

3、建立建養(yǎng)并重的管理養(yǎng)護考核機制

公路建設是前提，養(yǎng)護管理是保障。由于我國過去對于公路養(yǎng)護的不重視，造成了許多的公路本身在使用一段時間之后就出現了不同程度的損害，從而不利于其長期性的使用。為了改變這一局面，除了上述措施之外，必須要制定合理的管理養(yǎng)護考核機制，通過良好的獎懲制度，提升每一個人都積極性的同時，也能夠將現有的公路養(yǎng)護工作更加的規(guī)范化、制度化、標準化。真正保證當下公路養(yǎng)護本身可以受到人們的重視。

4、制定科學合理的養(yǎng)護計劃

針對當前安全隱患突出的發(fā)展現狀，要求在實踐中完善公路養(yǎng)護管理機制。在路政機構的統一管理下，建立健全公路養(yǎng)護計劃，根據實際情況確定行之有效的養(yǎng)護準則，建立農村公路養(yǎng)護管理方法。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村公路養(yǎng)護管理領導職責，設置專門公路養(yǎng)護管理監(jiān)督崗位，增加專業(yè)的指導監(jiān)督部門，提升對農村公路情況監(jiān)督檢查能力，滿足新農村建設對公路基礎的基本需求。其次，在實踐中要強化公路建設基礎調研工作，了解公路實際使用情況，定期對路面及路基破損情況進行分析，加大檢查力度，制定嚴謹的實施計劃。為了避免破損范圍的進一步擴大，要劃分好防范范圍，進而降低管理成本。

5、加大宣傳力度，倡導全民養(yǎng)護公路

政府應通過當地媒體，加強道路養(yǎng)護的宣傳教育，讓農民真正意識到修建養(yǎng)護道路是惠及自身的民生工程，并讓農民認清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入修路養(yǎng)路的隊伍。同時，政府應意識到，道路養(yǎng)護只有在農民參與的基礎上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、為民所愛，才能在修路、養(yǎng)路、護路、集資、出力等全過程中得到廣大農村居民的擁護。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農民參與，才能盡可能多的實現農民的利益訴求，才能使不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。

6、提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

要解決農村公路管理和養(yǎng)護的問題，還應加強對農村公路施工和養(yǎng)護隊伍的建設。隨著現在農村經濟的發(fā)展，車流量的增多使公路養(yǎng)護工作變得更加重要，因此，公路養(yǎng)護隊伍應嚴格按照相關規(guī)章制度工作，提高公路養(yǎng)護和管理人員的工資待遇，盡量使公路管理和養(yǎng)護人員固定。應組建一支專業(yè)的公路養(yǎng)護團隊，是農村道路管理和養(yǎng)護逐漸走上專業(yè)化的道路，可在農村選拔合適的人員進行專業(yè)培訓，合理組織和管理隊伍對公路進行專業(yè)性的養(yǎng)護，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)以適應農村公路發(fā)展的需要。

結束語

農村公路是我國公路網的重要組成部分，由于傳統對于農村公路養(yǎng)護的不重視，造成了我國農村公路在建成無法得到持續(xù)性的使用。這本身是對于農村道路建設資源的一種浪費。因此，未來我國各級政府應該不斷重視農村公路養(yǎng)護和管理，進行合理的策略制定，加強資金投入、實現管理責任的明確，進而全面提升當下農村公路養(yǎng)護管理水平，促進養(yǎng)護質量全面提高，由此真正實現我國農村經濟的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1]魏恒新.淺析公路的養(yǎng)護管理[J].甘肅科技縱橫,2014,（09）.

篇6

關鍵詞：農村公路建設；意義；解決對策

Abstract: The rural road construction is a people-oriented project, an image project of the government, and a technical project. Based on the discussion on the significande of rural road construction, the author points out the problems existing in it, and proposes the solutions combining with practice, hoping to promote sound and rapid development of China's rural roads construction.

Key words: construction of rural roads; significance; solutions

中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 農村公路建設的意義

農村公路是農村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的交通渠道，是關系農民群眾生產、生活需要的重要基礎設施。加快農村公路建設不僅可以打破農村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進農村的資源開發(fā)，使廣大農村蘊藏的土地、礦產、森林、水電以及旅游等資源潛力轉變?yōu)楝F實生產力，而且還可以暢通與擴大農村的信息和商品流通渠道，使農村的自然物產和農副產品進入流通領域，真正實現現代農村經濟“物暢其流”的目的，對全面實現小康社會，加快實現農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，為城鄉(xiāng)經濟一體化的建設進程打下堅實的基礎。

而農村公路建設是一項系統工程，它涉及面寬、事關“三農”問題解決，并與農民生產生活息息相關，必須慎之又慎，要堅持“政府主導、交通牽頭、上下協調、部門配合、群眾參與”的方針，加強領導，各方動手，群策群力。

2農村公路建設存在的主要問題

2.1對農村公路建設的重要性認識不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務重，農村公路建設由于難度大、問題多而很難列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作日程；

2.2質量監(jiān)管缺失，道路技術等級低、安全設施缺乏、路況差；

2.3建設資金籌集難度大，嚴重匱乏；

2.4對農民群眾自發(fā)修路的指導不夠，農民的建設熱情難以得到充分引導、激發(fā)，自發(fā)修的路不能發(fā)揮最好效益；

2.5由于受諸多因素限制，養(yǎng)護機制離規(guī)范化管理還有一定距離。

3解決對策

3.1因地制宜，修實用之路

加快農村公路建設就是要按客觀規(guī)律辦事，堅持統籌兼顧，量力而行的原則，把效益擺在首位，優(yōu)先發(fā)展“經濟路”、“出口路”，解決農民“出行難”、“運輸難”的問題。根據當地的自然地理特點，經濟發(fā)展水平，交通運輸量大小，進行科學規(guī)劃，合理確定公路的發(fā)展規(guī)模和技術標準，避免重復建設和盲目發(fā)展而造成的資金浪費。

3.1.1設定合適的修建標準。農村公路不在寬而在適用，等級不在高而在實用。在農村公路建設項目的設計工作中，設計單位一定要根據當地社會經濟發(fā)展水平、交通發(fā)展狀況、地形地質特點，合理確定技術標準，科學選用技術指標?？h道和鄉(xiāng)道一般應按等級公路標準建設，村道的標準應當根據當地實際需要和經濟條件確定。對于工程艱巨、地質復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。橋涵工程應當采用經濟適用、施工方便的結構型式。路面可以是瀝青路、水泥路，也可以采用塊石路、彈石路、磚石路等多種硬化路面結構型式。要因地制宜，大力推廣就地取材、易于控制施工質量，利于后期養(yǎng)護的路面結構。

3.1.2高度重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。此外，要落實最嚴格的土地保護政策，把保護耕地、節(jié)約土地、加強環(huán)保放在重要位置，注重環(huán)境保護和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節(jié)約土地，實現農村公路建設與自然環(huán)境相和諧，實現可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強施工過程管理

農村公路建設是惠及人民群眾的“民心工程”、“德政工程”。如果在質量上出了問題，“民心工程”就成了“傷心工程”。對施工的全過程嚴加控制，是保證施工項目質量的關鍵。

3.2.1建立健全公路建設市場準入機制，嚴把工、料、機、站(場)四個重要關口，全面加強施工管理；對中標后進場的施工隊伍的各項資質進行嚴格復核，嚴格執(zhí)行招投標文件中的強制履約標準和承諾，不合格的人員、機械設備及材料，禁止其進入施工現場。

3.2.2監(jiān)理單位要履職盡責，嚴格按照施工規(guī)范及監(jiān)理程序對施工過程進行監(jiān)督；

3.2.3質監(jiān)站要充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，強化責任意識，把好安全質量監(jiān)督關，同時要不斷加強學習，提高質監(jiān)人員自身業(yè)務水平；要堅持施工單位自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復檢、縣交通部門抽檢的質量監(jiān)管體制，全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。

3.2.4嚴把監(jiān)督關。嚴把廉政關。該縣建立健全廉政制度，積極開展廉政宣傳和警示教育，設立廉政告示牌，公布舉報電話，并與各施工單位簽訂廉政合同。建設單位、監(jiān)理單位、施工單位自覺接受紀檢、監(jiān)察和社會各界的檢查監(jiān)督，堅決杜絕“豆腐渣工程”。

3.3多方籌措資金

3.3.1各地方政府要完善農村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性，大力出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會籌資、企業(yè)贊助、個人捐資等方式，切實形成以政府投入為主、農村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道的籌資機制。

3.3.2建立健全農村公路建設資金管理制度，尤其要加強對中央補助資金使用情況的監(jiān)管，保證國家補助資金真正用到農村、用到項目，防止中間截留、擠占和挪用。地方政府安排的建設資金應當足額、按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程進度分期支付，不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款；對農村公路建設資金，應定期向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行公示，加強農村公路建設資金使用的社會監(jiān)督。

3.4探索養(yǎng)護管理新機制

3.4.1“三分建，七分養(yǎng)”，這是公路養(yǎng)護的重要經驗。對農村公路來講，養(yǎng)護工作尤為重要。各級交通主管部門要按照《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的要求，盡快研究制定落實國辦文件的具體意見，理順農村公路管理體制，落實養(yǎng)護責任，健全養(yǎng)護機制，穩(wěn)定養(yǎng)護資金來源，特別是要落實地方政府財政預算內資金的投入。

3.4.2發(fā)揮農村公路養(yǎng)護管理體制改革中三股力量的作用。農村公路養(yǎng)護管理的主體是人民政府，這是改革的關鍵力量，只有充分發(fā)揮政府的主導作用，才能從根本上提高農村公路養(yǎng)護管理水平；公路管理局作為行業(yè)監(jiān)管部門，必須履行相應職責，并提供相應的技術服務指導；各級交通部門既有監(jiān)管的職能，又在農村公路養(yǎng)護管理的一線，最了解農村公路養(yǎng)護管理的實際，是加快農村公路養(yǎng)護管理體制改革的主力軍。從目前農村公路養(yǎng)護管理的實際來看，要加快體制改革步伐，必須要在黨委、政府和交通廳的指導下，整合三股力量，特別是發(fā)揮政府的主導作用，積極推進改革工作。

3.4.3建立一支養(yǎng)護管理專業(yè)隊伍，負責對公路建設和養(yǎng)護管理路政、路產維護工作的組織、監(jiān)督和指導，并對管護人員進行技術培訓，使其迅速地掌握鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護內容、措施、質量等基本知識，以盡快適應鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作需要，從而提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。3.5有效發(fā)揮人民群眾的主體作用

“人民群眾是鄉(xiāng)村道路的最大受益者，也是鄉(xiāng)村道路的建管主體。要把修路的‘三權’（決策權、管理權、監(jiān)督權）交給群眾，怎樣修路，修怎樣的路由群眾說了算。通遼作為西部欠發(fā)達地區(qū)，在修建農村道路過程中，他們有效實行以獎帶投，以獎帶補等激勵手段，充分運用“一事一議”政策，把鄉(xiāng)村公路建設交給群眾討論、決策，使農民群眾真正理解到自己是公路建設的最大受益者，形成了全社會積極參與公路建設，人人關心支持公路建設的氛圍。同時，當地政府通過采取走出去，請進來，寫親情信，打親情電話等途徑，各地動員在外工作的干部、老板等回報家鄉(xiāng)捐資修路。人民群眾從公路建設中獲取得了極大的實惠，對加快公路發(fā)展有著強烈的愿望，人民群眾身上蘊藏著發(fā)展交通的巨大熱情，因此各級政府要把群眾的積極性引導好、保護好。在不加重農民負擔的前提下，按照“民工建勤、民辦公助”的方針，采取有效措施，組織農民群眾積極投身于農村公路建設。

參考文獻：

篇7

關鍵詞：公路建設 ； 問題 ； 解決措施 ； 農村

中圖分類號：F540.3文獻標識碼：A文章編號：

1.農村公路建設的必要性

農村公路是我國公路網的重要組成部分，覆蓋面廣，里程多，其里程占全國公路通車里程的四分之三以上，連接廣大的縣、鄉(xiāng)、村,直接服務于農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民出行，是關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。道路是“生命線”、“富農線” , “村村通油路”工程正在全國如火如茶地開展，農村公路是我國公路網的重要組成部分,是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，其對于促進城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展具有極其重要的意義。但是我們應該同時看到,盡管我國農村公路的面貌發(fā)生了較大改觀，但總體上看水平不高,不適應農村經濟社會發(fā)展和提高農民生活質量的要求,主要問題集中于：長期以來對農村公路這一公益性物品的認識不盡一致；沒有全國性、系統性的農村公路建設規(guī)劃,對農村公路的發(fā)展方向、目標和政策等缺乏系統的指導；沒有穩(wěn)定的建設資金保障;農村公路的總體水平低,路網密度、技術等級低,路況差；東、中、西部間發(fā)展不均衡;各地區(qū)不同程度地存在重建設、輕養(yǎng)護,建養(yǎng)不協調等問題。但是,道路建設和土地開發(fā)的關系是互相影響、互相促進的。土地開發(fā)形成的區(qū)位和空間差異是道路建設的經濟基礎，而道路建設可以提高周邊土地資源的空間可達性,提升該土地區(qū)位的經濟價值。因此,要實現社會主義的和諧發(fā)展,提升土地的實用價值,增加農民的收入,就必須做好農村道路建設。

2.農村公路建設存在的問題2.1 農村公路建設總體規(guī)劃不明確 在總體規(guī)劃中，政府通常將公路建設項目的具體施工移交給某個施工小隊，向施工小隊下撥施工款，而對于這些施工款的用途沒有做出明確的規(guī)定。施工款的用途基本上都是由施工小隊來進行分配。由于缺乏法律約束，加之沒有準備充足的資金，導致資金過度使用以及不合理采購材料等現象時常發(fā)生，最后使得資金出現短缺和不足。同時，政府選擇的這些施工小隊沒有競爭壓力，因此，他們考慮公路的修建的因素一般都是施工成本和進度，從而使得公路質量等級提不上來，總是處于低級階段。2.2 農村公路建設的核心技術人員不足 在農村需要建立公路時，經過當地政府的大力宣傳，其施工對基本上就是由當地農民組成，他們都沒有經過專業(yè)的培訓，只是對建設過程中的具體施工有一定的了解，但是根本不了解一些先進的技術，如勘測和檢測等技術，因此，公路建設只是有一些基礎建設的人員，缺少先進技術人員，在施工過程中沒有任何創(chuàng)新，并且在施工過程中遇到技術問題時基本上都是靠他們的施工經驗來解決，缺乏科學性。甚至在遇到一些自己解決不了的技術問題，他們要么選擇放棄要么就忽略不計，不會像任何技術反映，要求求救，使得公路施工埋下來質量和安全隱患。

2.3 缺乏有效的監(jiān)督管理和養(yǎng)護 到目前為止，我國已經建立了很多農村公路，尤其是2010年，這一年是農村公路建設目標的關鍵之年，加快了農村公路建設步伐。我國傳統的農村公路建設普遍存在使用周期較短、監(jiān)督管理和養(yǎng)護措施相對缺乏。首先，在農村公路建設中，缺乏相應的道路管理和養(yǎng)護機制，并且養(yǎng)護資金也不足，養(yǎng)護技術人員也比較少，從而導致對農村公路建設的監(jiān)督力度不夠，影響了公路的養(yǎng)護工作。其次，對于已經建好的公路，由于監(jiān)管不力，使得過度使用和使用不當的問題經常發(fā)生，公路經常被損壞，邊修邊損的現象要嚴重。這樣農村經濟建設服務的目的也沒有達到，并且導致大量建設資源被浪費。由此可見，必須加強養(yǎng)護意識。3.完善農村公路建設的相應措施

3.1 加強公路建設的法律法規(guī)的宣傳力度 首先，當地政府有應該根據當地工程建設的實際情況和存在的相關問題，結合國家規(guī)定的新農村建設的法律法規(guī)，整合出滿足當地工程建設需要的文件，以集體開會，發(fā)通知書等方式進行宣傳。其次，在實際的工程建設中，應嚴格依照相關的規(guī)則、程序進行施工，在施工過程中加強對工程法律法規(guī)的理解認識，引導廣大農民貫徹落實工程建設法律等。具體的說，在新農村公路的修建過程中，對于新農村公路的施工權應組織招標，提出對新農村公路修建施工隊的要求，如建設資格認證、技術指標等。而在修建過程中和修建完工后依法對農村公路進行質量檢測。這樣做到為新農村公路的建設提供法律保障，以提高農村公路的質量等級。3.2 提高施工對的技術水平 施工隊的技術水平直接決定了一個工程的好壞，對于鄉(xiāng)村施工隊可以通過組織有關的技術培訓或是到大型的建筑工程工地進行現場學習，了解大型工程施工隊的施工情況，從而使鄉(xiāng)村施工隊的技術水平得以改善和提高，達到建設的要求。同時也可以通過一定的方式與這些施工隊保持聯系，以便在新農村公路建設中遇到問題時，隨時與他們積極的溝通解決。其次，施工隊也可以接納一些經驗豐富的技術人員和一些有活力的年輕人，根據他們的特點，培養(yǎng)他們在資金管理和人員管理等方面的技術，以提高施工隊在施工過程中對工程款的控制和管理能力、加強施工隊人員穩(wěn)定性的管理，提高農村施工隊的整體技術水平來滿足現代社會主義新農村工路建設的要求。3.3 加強農村公路建設的監(jiān)督和養(yǎng)護機制 加強社會主義新農村建設中的農村公路建設的監(jiān)督機制可體現在以下三個方面：一是對建筑材料檢測機制的建設，主要是指對建設過程中所用的建筑材料的來源、規(guī)格，用量進行具體的統計，以抵制各種不規(guī)格的原料、廢料進入農村建材市場;二是新農村公路建設過程中的質量監(jiān)督，包括建材的選用、配比等是否合理、經濟，對建設中的質量安全隱患的及時發(fā)現，并作出合理的補救，提高工程的整體性能；三是新農村公路建設完成后的終測，例如農村公路的質量是否達到設計要求，對公路的實際承載量進行預測，以加強對公路實際使用的監(jiān)督。

3.4 創(chuàng)新農村公路養(yǎng)護形式，落實農村公路養(yǎng)護資金

“三分建，七分養(yǎng)”是公路管理經驗之談。建而不管等于沒建，管而不嚴等于沒管。實行縣、鄉(xiāng)、村三級負責制，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調動縣、鄉(xiāng)、村和廣大群眾養(yǎng)路護路積極性；大力推行“農村公路民養(yǎng)化”，農村公路養(yǎng)護中實行包線、包段、責任到人、縣鄉(xiāng)村三級聯動的養(yǎng)護機制，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益；同時落實農村公路養(yǎng)護資金也是建立農村公路養(yǎng)護管理長效機制的關鍵所在。

4.結語

隨著社會經濟的快速發(fā)展，我國已經對農村公路建設提起高度重視，并且近些年已經開始加大建設農村公路的力度，取得了優(yōu)異的成績。針對農村公路建設存在的問題，在農村公路建設過程中一定要同時抓“規(guī)劃”、“設計”、“管理和養(yǎng)護”，這三者在公路建設中各負其責，各自的重要性是不能被取代的，這樣也給農村公路建設的發(fā)展提供了良好的條件。參考文獻：

[1] 李磊,殷昭峰.如何改善路面的使用性能及其技術措施[J].科技創(chuàng)新導報,2008(35).

篇8

關鍵詞 農機；安全監(jiān)理；問題；對策；四川瀘縣

中圖分類號 S23；F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0159-01

瀘縣地處四川省南部，是四川省主要的農業(yè)大縣，近年來在生產作業(yè)領域引入了大批農業(yè)機械裝備，相關農機操作人員眾多，各種現代化的農機裝備被廣泛地運用于生產生活當中。

截至2016年底，全縣農機總動力達54.3萬kW，拖拉機駕駛員2 982個，各類拖拉機保有量857臺（其中：標拖22臺，運拖835臺），自走式聯合收獲機保有量80臺，農機專合社14個，農機維修點17個，農村機電提灌站474座。耕整機、插秧機、植保機械等可能危及人身財產安全的農業(yè)機械超過20 000臺。2016年年檢運拖647臺，檢驗率僅為77%，營運的異地籍拖拉機約1 500臺，省外籍拖拉機約800臺。據了解，省外籍拖拉機7成以上是假號牌、假行駛證。

1 農機監(jiān)督管理工作存在的問題

1.1 農機安全監(jiān)理不到位

瀘縣農機安全監(jiān)理機構僅有4名工作人員，20個鎮(zhèn)街中有5個鎮(zhèn)沒有專門的農機管理員，農機監(jiān)理力量嚴重不足，縣、鎮(zhèn)、村、社4級管理出現監(jiān)理真空的現象。目前，農機安全監(jiān)理對象主要是拖拉機，對其他農業(yè)機械的監(jiān)管、執(zhí)法和上路檢查基本沒開展，農機安全監(jiān)理工作基本處于失控狀態(tài)，裝備滯后。沒有配備農機監(jiān)理執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備，以及事故勘察O備和牌證檔案管理等?，F有的監(jiān)管人員還在靠一些傳統方法進行農機裝備的監(jiān)理檢驗工作，既不規(guī)范也不標準[1]。

1.2 農機安全監(jiān)理執(zhí)法依據欠缺

具體表現為：一是在農機道路執(zhí)法過程中缺少相關的法律依據，我國道路交通法規(guī)沒有具體規(guī)定農機設備如何管理、怎樣管理的實施細則。二是農機監(jiān)管部門權力不受相關法律法規(guī)的保護。《道交法》只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，而沒有明確農機部門的行政監(jiān)督權。關于路查權、扣車權、處罰權的規(guī)定不到位，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。農機監(jiān)理部門因此進退兩難，不知道以怎樣的標準去進行執(zhí)法檢查。

1.3 農機監(jiān)理部門和交警部門之間缺少有效的合作機制

監(jiān)理部門由于無法行使道路執(zhí)法權，只能交由交警部門處理，而交警部門由于人手不足等原因造成管理不力[2]。違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的蔓延之勢。

1.4 農用機械報廢機制尚不完善

瀘縣境內部分拖拉機、聯合收割機等農業(yè)機械未登記掛牌，在給農機管理帶來一定難度的同時，也潛伏著大量的事故隱患。由于國家和省內對農業(yè)機械強制報廢、更新處理不及時，農機手和農機專業(yè)戶在利益驅動下，“重效益、輕安全、重使用、輕保養(yǎng)”的僥幸心理十分嚴重，導致許多不再具備安全使用許可的農業(yè)機械設備仍然帶病運行。

1.5 存在歷史遺留問題

紙質檔案、電子檔案記載的信息和機具本身不符，要逐漸規(guī)范，做到三者統一信息；超標準拖拉機一旦達到報廢年限堅決終止運營，立即報廢。

1.6 農機檢驗缺乏統一的標準和規(guī)范

在日常農機監(jiān)理中，拖拉機不能上檢測線，只能靠人工憑經驗。而人工檢測存在很強的主觀性，通過看外觀、聽聲音作出判斷。但是能力所及的范圍有限，這就會造成客觀機械故障可能被忽略，包括對重新打印的車架號、發(fā)動機號都無法做出準確的鑒別。為了減少農機交通事故的發(fā)生和檢驗員的風險，審車蓋檢驗章時，通常要求車主提供近期機動車二級維護保養(yǎng)資料，但運管部門卻不予承認，并認定違法[3]。因為機動車維修企業(yè)沒有對拖拉機進行二級維護的資質，是維修企業(yè)超范圍經營，所提供的報告不具有法律效力。

2 提升農機安全工作的對策

2.1 政府通過政策引導，提升從業(yè)人員素質，完善法規(guī)機制

一是當地政府應高度重視日常農機安全工作的領導力度，將其列入重要議事日程，主動幫助相關部門解決日常工作中出現的困難和問題，做好農機管理和路面交通的協調工作，為農機安全生產創(chuàng)造有利條件。二是加大農機安全監(jiān)理投入。監(jiān)理站增加人員、增加崗位津貼，配備專業(yè)的農機檢驗員、考試員、事故處理員，配備農機監(jiān)理執(zhí)法車、檢驗檢測設備、事故勘察設備等。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名專職農機監(jiān)理員。三是加快農機監(jiān)理規(guī)范化建設。有針對性地開展農機監(jiān)理規(guī)范化建設活動，適當出臺相關政策、文件以及處理意見，從根本上保證監(jiān)理過程中有法可依、有據可循。重點強調“平安農機”建設，完善規(guī)章制度，進一步從制度上保障和規(guī)范農機安全監(jiān)理工作的開展[4]。

2.2 與相關各部門聯動，群策群力做好農機監(jiān)管工作

農機安全監(jiān)理是一項系統性工作，需要來自全社會的力量共同監(jiān)督與協調管理。政府職能部門應高度重視，與此同時，其他各相關部門如公安、交通、安監(jiān)等部門也應加強聯合執(zhí)法，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的資源，對諸如無證無牌駕駛、超速超載、不按時進行農機年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為予以嚴肅處理。這其中一個重要而有效的方法便是與交警部門聯合執(zhí)法，定期召開聯合會議，及時分享信息，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農機安全監(jiān)管工作新思路與新方法。

2.3 預防與治理共同開展

農機監(jiān)管部門應起到帶頭作用，建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，加強防范，強化農機安全生產的“四大防控體系”建設。一是抓好農機來源管理工作。對農機注冊的每一個環(huán)節(jié)層層把關、落實到位，同時加大損壞農機的定期檢測與維修，推進“平安農機”建設。二是要做好農業(yè)生產安全的宣講工作。將農機安全生產教育面向全社會，對相關農機操作人員進行專業(yè)培訓，讓每一個人都重視農機安全生產。三是要深入開展農機生產自查和事故防范的有效機制，加大農機生產專項整治活動的力度。四是建立強制報廢制度。對已超過使用年限、機械性能嚴重下降、機具嚴重老化、存在嚴重安全隱患的農機必須采取強制報廢措施。

3 結語

綜上所述，農機安全是一個系統性的大問題。政府各部門應當通力合作，早日完善相關法律法規(guī)，明確職能部門所應履行的責任義務。采取防治結合的措施，加強相關人員的培訓與教育工作，提升農機安全責任監(jiān)督意識。只有全力做好農機安全監(jiān)理工作，才能保證農業(yè)機械化的良性發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 孫萬沖，林英富.淺談山區(qū)農機安全監(jiān)理工作[J].基層農技推廣，2015（8）：91-93.

[2] 李龍.新時期農機安全監(jiān)理工作存在問題與對策[D].武漢：華中師范大學，2015.

篇9

關鍵詞:公路橋梁建設管護

Abstract: The rural highway construction directly affects the rural economic and social development and "agriculture, countryside and farmers" solution. At present, with the development of rural highway construction, there appears many new problems and requirements in the highway construction and management. As an important part of highway construction,the bridge construction also get the corresponding development with the building of large-scale bridges across the strait and river. The continuous quality improvement of bridges and overpass bridges on the general and high grade highway with various forms provides with safe, comfortable service, which made an important contribution for the livelihoods and development.

Keywords: the highway bridge; construction management

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

俗話說要致富、 先修路， 交通的基礎設施建設已成為人們的自覺行動。 政府投資傾斜于集資渠道， 為我國道路橋梁的發(fā)展提供了資金上的保證。展望道路橋梁的發(fā)展， 把握時機， 努力工作， 為我國的道路建設出一份力。近年來由于對施工質量的要求越來越嚴格， 由于施工隊伍在技術方面的差異， 道路橋梁在施工質量上都存在著不同程度的問題。 我們就一些常見問題加以討論， 希望對提高工程質量有所幫助。

一、 板式橋

板式橋是公路橋梁中量大、 面廣的常用橋型， 它構造簡單、 受力明確，可以采用鋼筋混凝土和預應力混凝土結構；可做成實心和空心， 就地現澆為適應各種形狀的彎、 坡、 斜橋， 因此， 一般公路、 高等級公路和城市道路橋梁中， 廣泛采用。 尤其是建筑高度受到限制和平原區(qū)高速公路上的中、 小跨徑橋梁， 特別受到歡迎， 從而可以減低路堤填土高度， 少占耕地和節(jié)省土方工程量。

空心板用于等于或大于13m跨徑， 一般采用先張或后張預應力混凝土結構。先張法用鋼絞線和冷拔鋼絲； 后張法可用單根鋼絞線、多根鋼絞線群錨或扁錨， 立?，F澆或預制拼裝。成孔采用膠囊、 折裝式模板或一次性成孔材料如預制薄壁混凝土管或其他材料。

鋼筋混凝土和預應力混凝土板橋， 其發(fā)展趨勢為： 采用高標號混凝土， 為了保證使用性能盡可能采用預應力混凝土結構； 預應力方式和錨具多樣化； 預應力鋼材一般采用鋼絞線。板橋跨徑可做到 25m，目前有建成35～40m跨徑的橋梁。在我看來跨徑太大， 用材料不省，預應力度偏大， 上拱高， 預應力度偏小， 可能出現下撓； 若采用預制安裝， 橫向連接不強， 使用時容易出現橋面縱向開裂等問題。由于吊裝能力增大， 預制空心板幅寬有加大趨勢， 1.5m左右板寬是合適的。

二、 梁式橋

梁式橋種類很多， 也是公路橋梁中最常用的橋型， 其跨越能力可從20m直到300m之間。

公路橋梁常用的梁式橋形式有： 按結構體系分為： 簡支梁、 懸臂梁、 連續(xù)梁、 t型剛構、 連續(xù)剛構等。按截面型式分為： t型梁、 箱型梁（或槽型梁）、 衍架梁等。梁式橋跨徑大小是技術水平的重要指標， 一定程度上反映一個國家的工業(yè)、交通、橋梁設計和施工各方面的成就。

現從以下幾種常用的結構形式介紹梁式橋在公路橋梁上的使用和發(fā)展趨勢。

(一)簡支T型梁橋

T型梁橋在我國公路上修建最多， 早在 50、 60年代， 我國就建造了許多T型梁橋， 這種橋型對改善我國公路交通起到了重要作用。

預應力混凝土 T形梁有結構簡單， 受力明確、 節(jié)省材料、 架設安裝方便， 跨越能力較大等優(yōu)點。其最大跨徑以不超過50m為宜， 再加大跨徑不論從受力、 構造、 經濟上都不合理了。大于50m跨徑以選擇箱形截面為宜。

目前的預應力混凝土T形梁采用全預應力結構，預應力張拉后上拱偏大， 影響橋面線形， 帶來橋面鋪裝加厚。 為了改善這些缺點， 建議預制時在臺座設反拱，反拱值可采用預施應力后裸梁上拱值的1/2～2/3。

預應力混凝土簡支或 “準連續(xù)” T形梁， 建議由交通行業(yè)主管部門組織編制一套適用的標準圖。

（二） 連續(xù)箱形梁橋

箱形截面能適應各種使用條件，特別適合于預應力混凝土連續(xù)梁橋、 變寬度橋。因為嵌固在箱梁上的懸臂板， 其長度可以較大幅度變化， 并且腹板間距也能放大； 箱梁有較大的抗扭剛度， 因此， 箱梁能在獨柱支墩上建成彎斜橋； 箱梁容許有最大細長度； 應力值 σg+p較低， 重心軸不偏一邊， 同T形梁相比徐變變形較小。 箱梁截面有單箱單室、 單箱雙室 （或多室）， 早期為矩形箱， 逐漸發(fā)展成斜腰板的梯形箱。

箱梁橋可以是變高度， 也可以是等高度。從美觀上看， 有較大主孔和邊孔的三跨箱梁橋， 用變高度箱梁是較美觀的； 多跨橋 （三跨以上） 用等高箱梁具有較好的外觀效果。

三、現階段農村公路橋梁養(yǎng)護存在的常見問題

目前,橋梁養(yǎng)護工作不足,表現在以下幾個方面:

(1)橋面清潔力度不夠、 瀉水孔、 伸縮縫堵塞,在遠離城區(qū)的中小型橋梁中比較常見,個別的橋面堆放障礙物、 垃圾泥土污物等積存。

(2)橋面不平整,使車輛顛簸,車速降低,影響車速,增加橋梁構件的疲勞,如不改善將縮短橋梁的使用壽命。

(3)引道路面與橋銜接處不夠平整,導致橋頭跳車,行車不順適,影響車速,降低行車質量,為旅客、 司機所反感,長期下去也會影響橋梁的使用壽命。

(4)橋梁護攔、 欄桿殘缺不齊和不及時修復的現象較多,造成欄桿殘缺的原因很多,如行駛車輛交通事故撞壞,人為破壞,欄桿殘缺。雖然不影響車輛運行,但行駛在橋上車輛行人缺乏安全感,降低交通安全舒適水平。

(5)橋梁構件損壞不及時維修,橋梁投入運營后,經過長時間使用,局部出現裂縫、 麻面、 混泥土剝落、 鋼筋外露銹蝕,活動支座失去活動能力等等小毛病。

四、如何加強農村公路橋梁養(yǎng)護的措施

(1)提高對橋梁養(yǎng)護的認識,尤其對公路管理部門的基層單位,這一點至關重要。 橋梁是公路構造物的重要組成部分,公路的全面養(yǎng)護,當然包括對橋梁的養(yǎng)護。只有在橋梁養(yǎng)護工作中加強對橋梁日常養(yǎng)護維修力度,才能提高橋梁使用壽命。

(2)在每年的年度養(yǎng)護工作計劃中,安排一定經費保證橋梁養(yǎng)護維修經費的正常來源。

(3)進行橋梁普查登記,建立和完善橋梁技術檔案。特別是近幾年公路的新改建工作很多,橋梁技術狀況變化較大,應定時組織人員進行一次橋梁專項調查,完整地查清橋梁的技術狀況,建立和完善橋梁技術檔案。

(4)加強橋梁檢查和檢驗,為系統地掌握橋梁技術狀況,較早地發(fā)現缺損和異常情況,提出養(yǎng)護措施,保證行車安全,延長使用壽命。必須按照 《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》 要求對橋梁開展經常性檢查、 定期檢查和特殊檢查。

五、加強農村橋梁養(yǎng)護管理的建議

(1)橋梁是一種專業(yè)性、 技術性較復雜的建筑物,目前下屬各基層人員對橋梁專業(yè)知識都較為薄弱。應定期組織各級各類人員加強培訓； 另一方面， 近幾年來全國各地在橋梁管理方面所取得的經驗表明，由于沒有很好地進行總結交流， 因此妨礙了橋梁養(yǎng)護管理水平的提高。 為了改變上述狀況， 有必要加強對技術干部、 技術人員的培訓工作。通過技術培訓提高對橋梁養(yǎng)護管理的認識水平， 掌握橋梁檢查、 檢測維修及加固的一些基本方法。

(2)加強對橋梁檢查檢測設備的配備工作。橋梁的檢查檢測要對橋梁的上部結構、 附屬構造物進行觀察、 測量， 有許多工作要空中作業(yè)， 工欲善其事， 必先利其器， 沒有專業(yè)的設備和儀器是做不好這項一項工作的。 尤其是對定期檢查和特殊檢查需要的設備、 儀器耍盡快配備， 使檢查的手段現代化， 才能真正發(fā)揮其應有的作用。

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[關鍵詞]：農村公路； 建設； 養(yǎng)護；應對策略

[abstract] : this paper from China's rural highway construction significance and problem, this paper analyzes the maintenance of the current situation and existing problems, this article discusses some about rural highway construction and maintenance of relevant strategies

[keywords] : rural highway; Construction; Maintenance; coping strategy

中圖分類號：U418 文獻標識碼：A 文章編號：

農業(yè)、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。農村公路是公路網的重要組成部分，直接服務農業(yè)生產和農村商品流通的重要基礎設施。本文從中國農村公路建設的意義和問題入手，分析其養(yǎng)護的現狀和存在問題，著重論述了幾點關于農村公路建設與養(yǎng)護的相關應對策略。

一、中國農村公路建設的意義

農村公路是國省道的重要補充，是直接服務于廣大農民群眾生產生活的“生命線”和“致富線”，也是解決“三農”問題的基礎條件。

農村公路是廣大農村地區(qū)生產生活的先導性、基礎性、服務性設施，是我國公路網的主要組成部分。經過“十一五”時期的快速發(fā)展，我國農村公路總量不斷攀升，結構持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強，服務能力顯著提升，在農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時，也存在發(fā)展不均衡、附屬設施不完善、建設能力和管理水平亟待提升等問題?！笆濉睍r期國家將推進農業(yè)現代化，加快社會主義新農村建設，對農村公路交通基礎設施提出了新要求。加強“十二五”時期農村公路建設，提高建設管理能力，既是農村公路轉變發(fā)展方式、實現又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運輸行業(yè)支持農業(yè)現代化、加快社會主義新農村建設的重要舉措。

二、中國農村公路建設的現狀

“十二五”期間，農村公路建設進入了一個重要機遇期。但是，農村公路在不斷地建設延伸，而管理的人和物等基礎設施依舊停留在原先的水平，怎樣立足現有裝備和條件，搞好縣鄉(xiāng)公路建設與養(yǎng)護是其有關公路建設者和管理者必須要思考的問題。我們可以通過對農村公路養(yǎng)護管理特點的分析，指出現階段我國農村公路養(yǎng)護管理存在的一些問題，從管理機制、資金籌措、運行機制和管理技術等方面深入研究，以便對我國農村公路養(yǎng)護管理發(fā)展提出合理對策。

如何管理和養(yǎng)護好已建成的農村公路，提高公路的使用年限的質量標準，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農民服務，是目前我國各級交通主管部門仍舊面臨的一個問題。

1、現今，我國農村公路的建設速度雖快，但公路養(yǎng)護管理工作卻嚴重滯后。為提高農村公路的好路率和完好率，解決農村公路失養(yǎng)的嚴重狀況，開創(chuàng)農村公路管養(yǎng)工作局面，現就農村公路養(yǎng)護管理等問題進行討論。在這里，我所提的公路養(yǎng)護管理特指公路建成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理。公路養(yǎng)護管理的目的是充分實現公路的使用功能，并不斷提高服務水平。

2、農村公路養(yǎng)護管理與國道、省道相比，具有幾個方面的特點：里程線路長，技術等級低。根據數據資料反應，我國農村公路里程占公路總里程比重2/3以上，但普遍技術登記低、路況差，等外公路里程平局比重超過1/2，中、低級無路面公路里程比重平均高達70%。多數農村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護。

3、農村基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負責管理，由沿線村民、農戶兼職進行季節(jié)性養(yǎng)護或統一村民進行集中性養(yǎng)護，其養(yǎng)護效果不理想，公路路況差。道路技術準低，養(yǎng)護成本高。

三、中國農村公路建設和養(yǎng)護管理的應對策略

農村公路建設是一項長期性、艱巨性的任務，必須從農村公路的客觀實際出發(fā)，從當地經濟條件出發(fā)，調動一切積極因素，合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，處理好速度與質量、規(guī)模與效益的關系，做到“量力而行、好中求快”。

1、全方位地拓展建設資金來源渠道

公路建設的關鍵是資金。目前，各地籌資渠道相對少，社會資金參與度低，市場機制不活，并且村政府的財政資金極其有限。因此，須大膽進行投融資體制和手段的創(chuàng)新，進一步完善“國家投資，地方籌資，利用外資”的體制，結合縣鄉(xiāng)公路特點實行全方位籌資，在積極爭取上級加大扶助的同時，不斷加大地方的籌資力度。對車流量大有發(fā)展?jié)摿?，對于運輸農牧產品的公路要制定相應規(guī)定，建立競爭機制，大力吸引民資和外資進入公路建設主戰(zhàn)場；要進一步激發(fā)地方政府和人民群眾修路架橋的積極性，在資金、技術和管理等方面予以扶持。

2、建立農村公路養(yǎng)護管理機構

依照國務院辦公廳《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》和《農村公路建設管理方法》，建立起農村公路養(yǎng)護管理機構。縣級公路實行統一領導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道、村管的養(yǎng)護管理體系；同時，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理站，明確一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導負責，在現有編制中明確管理養(yǎng)護人員；在各行政村設立交通管理員；真正建立起養(yǎng)護管理機構，來保障農村公路的各項養(yǎng)護管理工作得以正常開展。

3、提高農村公路養(yǎng)護管理技術水平

針對我國農村公路養(yǎng)護管理技術的薄弱，鼓勵農村公路養(yǎng)護管理應用新技術、新材料、新工藝、新設備，不斷提高農村公路養(yǎng)護管理水平。如近幾年采用的改性瀝青混合聊、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，都有效地減短了工期，提高了養(yǎng)護質量和工作效率。建立一支養(yǎng)護管理專業(yè)隊伍，負責對公路建設和養(yǎng)護管理，路政、路產維護工作的組織、監(jiān)督和指導，并要全方位、多層次對管護領導小組成員和具體管護人員進行技術培訓，使其迅速地掌握一些農村公路養(yǎng)護內容、措施、質量等基本知識，以盡快適應農村公路養(yǎng)護工作的需要，從而提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。

4、堅持以人為本，尊重農民意愿，推進城鄉(xiāng)公交一體化進程。

農村公路建設是一個復雜、系統、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會和廣大農民群眾的支持，實施起來相當困難。加快農村公路建設，必須通過多形式、多渠道的宣傳發(fā)動，使廣大農民充分認識到農村公路建設的必要性和緊迫性，通過宣傳發(fā)動，形成“想交通、議交通、干交通”的濃厚氛圍。維護農民利益、減輕農民負擔。

正確樹立“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，落實好有關措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，更好的鞏固農村公路的建設成果，推進農村公路養(yǎng)護管理工作走上良好的軌道，促進農村公路的可持續(xù)發(fā)展，服務于農民群眾便捷出行，服務于農村經濟社會發(fā)展。

參考文獻

[1] 《全面推進新時期農村公路建設為建設社會主義新農村作出新貢獻——李盛霖部長在全國農村公路建設電視電話會議上的講話》（2006-2-6）