導(dǎo)語：如何才能寫好一篇項目管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范公共投資項目（以下簡稱項目）管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高建設(shè)資金使用效益，切實從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的公共投資包括國家、省、市安排的預(yù)算內(nèi)項目建設(shè)資金和國債項目建設(shè)資金，區(qū)級年度預(yù)算安排和區(qū)財政配套的項目建設(shè)資金，區(qū)級政府承債融資項目建設(shè)和其他財政性項目建設(shè)資金。

第三條本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)全部或部分使用國有資金或國家融資建設(shè)的所有工程項目，包括各級政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、按照協(xié)議約定使用財政性資金為招商引資企業(yè)配套建設(shè)的項目。

第四條項目實施必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持公開、公平、公正的原則；堅持執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制的原則；堅持全面推進(jìn)事前、事中、事后全程監(jiān)督管理的原則。

第五條項目實行備案管理制度。凡向上級爭取的項目及區(qū)級財政安排的項目都必須報區(qū)發(fā)展和改革局備案，區(qū)發(fā)展和改革局通過政府網(wǎng)站等載體將備案內(nèi)容予以公開。備案內(nèi)容包括項目名稱、項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目法人（建設(shè)單位）和基建負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等。

第二章項目法人管理

第六條總投資50萬元以上項目或國家、省、市補(bǔ)助30萬元以上項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人，并在項目可行性研究報告批復(fù)后，工程開工前組建完成。

項目法人組建方案由項目申報單位在申報項目可行性研究報告時提出，方案應(yīng)明確項目法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及主要人員配備，項目法人代表原則上由項目法人單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

項目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)、管理人員素質(zhì)和數(shù)量，必須滿足工程建設(shè)管理需要，符合授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、稽核檢查等不相容職務(wù)分離的原則，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相適應(yīng)的技術(shù)職稱和從業(yè)經(jīng)歷。

在項目可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)后，項目法人單位主管部門應(yīng)按項目管理權(quán)限和規(guī)范化要求（詳見附件）上報項目法人組建的請示文件，由區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)城建辦、財政局、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合批復(fù)后實施，按規(guī)定應(yīng)由上級主管部門審批或備案的，上報前須經(jīng)區(qū)政府同意。

第七條項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還及資產(chǎn)保值增值負(fù)總責(zé)，保證按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容完成建設(shè)任務(wù)，并對項目工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全、廉政建設(shè)等進(jìn)行全過程嚴(yán)格管理和控制。

第八條項目法人應(yīng)加強(qiáng)項目專項資金管理，保證?？顚Ｓ?、專賬核算、專人管理和資金安全、高效使用；建立健全會計賬目，規(guī)范會計核算，保證會計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性。

第九條項目法人變更應(yīng)按項目管理權(quán)限報區(qū)發(fā)展和改革局商區(qū)城建辦、財政局、審計局、監(jiān)察局或上級主管部門審批或備案。

第三章項目建設(shè)管理

第十條實行招標(biāo)投標(biāo)制度。除國家明文規(guī)定不適宜招投標(biāo)的項目外，總投資50萬元以上或國家、省、市補(bǔ)助30萬元以上的工程建設(shè)，單項合同估算總額在10萬元以的勘查、設(shè)計、監(jiān)理要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。所有工程項目的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)有監(jiān)察、發(fā)展和改革、城建、財政、審計等部門參與實施，招投標(biāo)結(jié)果報上述部門備案。

第十一條實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位受項目法人（建設(shè)單位）的委托，按照批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件和有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及合同約定，開展監(jiān)理工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十二條實行合同管理制度。項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等單位依法訂立書面合同，明確質(zhì)量要求,約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求。在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政保證書和安全協(xié)議書，并向社會公開。

第十三條實行政府采購制度。項目法人（建設(shè)單位）按投資項目批準(zhǔn)概算采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物（設(shè)備、材料、器具、工具等）和服務(wù)（勘察、設(shè)計、監(jiān)理等），應(yīng)按政府采購有關(guān)規(guī)定辦理政府采購。

第十四條實行竣工驗收制度。項目竣工后，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時向區(qū)發(fā)展和改革局提交項目驗收申請報告并將工程竣工資料（工程竣工決算、財務(wù)決算、簽證資料等）報送發(fā)展和改革、財政、審計等部門。

建設(shè)項目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，由項目法人（建設(shè)單位）申請有關(guān)行業(yè)主管部門先行組織驗收。

各專項驗收、工程質(zhì)量核定、竣工決算等完成后，由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，財政、審計、監(jiān)察、城建等部門和具備資質(zhì)的相關(guān)社會中介機(jī)構(gòu)參與組成專班，進(jìn)行項目竣工驗收。

城建部門根據(jù)項目法人（建設(shè)單位）的項目驗收申請，進(jìn)行工程質(zhì)量驗收，并出具驗收報告；審計部門在上述項目驗收結(jié)論基礎(chǔ)上，對竣工項目的財務(wù)收支及工程決算進(jìn)行審計，并出具審計結(jié)論。項目法人（建設(shè)單位）以此作為項目竣工驗收、工程款撥付及結(jié)算依據(jù)。

未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。

第四章項目資金管理

第十五條區(qū)財政局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立財政基本建設(shè)專項資金賬戶，項目配套資金應(yīng)納入財政基本建設(shè)專戶實行統(tǒng)一調(diào)度和撥付。

第十六條項目法人（建設(shè)單位）經(jīng)招標(biāo)辦審核確定中標(biāo)單位后，應(yīng)將中標(biāo)通知書、施工合同等資料報區(qū)財政局備案，作為項目法人（建設(shè)單位）向區(qū)財政局辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)。

原則上，在項目驗收合格前,在合同價的70%內(nèi)，按工程進(jìn)度支付工程款。驗收合格并經(jīng)決算審計再撥付20%，按工程結(jié)算總額的10%預(yù)留質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金待保證期（缺陷責(zé)任期）滿后結(jié)算。

第十七條項目法人（建設(shè)單位）要嚴(yán)格按照工程計劃管理項目資金，項目投資嚴(yán)格控制在經(jīng)審批的概算（預(yù)算）范圍內(nèi)。

依據(jù)實際情況，確需調(diào)整投資內(nèi)容、追加投資額度的，由項目法人（建設(shè)單位）編制項目調(diào)整概算，由區(qū)發(fā)展和改革局會同財政、監(jiān)察、審計等部門提出審核意見并報區(qū)政府同意后，送項目原審批、核準(zhǔn)部門審批或核準(zhǔn)。

第十八條項目在實施過程中必須嚴(yán)格按圖施工，不得擅自變更。如遇不可抗拒因素或在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在結(jié)構(gòu)、安全等問題需要調(diào)整設(shè)計，應(yīng)由項目法人（建設(shè)單位）提出申請，設(shè)計方出具變更通知書，項目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位簽字認(rèn)可并在批準(zhǔn)和辦理追加工程預(yù)算審核手續(xù)后，施工單位方可實施。

項目設(shè)計變更后工程造價發(fā)生增減的，由區(qū)財政局會同發(fā)展和改革、審計、監(jiān)察、城建等部門提出審核意見，報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或項目掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)審批，數(shù)額較大的須報常務(wù)副區(qū)長、區(qū)長審批或區(qū)政府專題會議、常務(wù)會議研究決定。

第十九條項目按計劃、預(yù)算、項目和進(jìn)度撥款（工程進(jìn)度須經(jīng)項目法人代表、監(jiān)理負(fù)責(zé)人簽字）。項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按月向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)財政局編報財務(wù)報表，編制項目用款計劃，根據(jù)工程進(jìn)度向區(qū)財政局提出撥款申請。區(qū)財政局在審查計劃、合同及相關(guān)手續(xù)并報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或項目掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副區(qū)長、區(qū)長審批后撥款。公共投資項目應(yīng)逐步實行國庫集中支付制度。

在項目建設(shè)和辦理價款結(jié)算過程中，區(qū)財政局要會同審計、發(fā)展和改革、城建等部門定期對工程進(jìn)度和資金撥付是否相符進(jìn)行實地查驗。

第二十條建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支。建設(shè)單位管理費(fèi)實行總額控制，應(yīng)在批準(zhǔn)的概算和建設(shè)投資計劃內(nèi)執(zhí)行。嚴(yán)格控制非建設(shè)性支出。

項目對建設(shè)單位管理費(fèi)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定、可列支建設(shè)單位管理費(fèi)的項目，其管理費(fèi)控制額度嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(財建〔〕394號）第二十二條規(guī)定執(zhí)行。

第五章項目監(jiān)督檢查

第二十一條對于重點(diǎn)建設(shè)工程項目，監(jiān)察、審計部門根據(jù)需要，可向項目法人（建設(shè)單位）派駐紀(jì)檢監(jiān)察和審計特派員。紀(jì)檢監(jiān)察和審計特派員參與項目招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、工程款撥付等重大環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)對項目資金管理使用的全過程進(jìn)行監(jiān)管。

第二十二條大中型項目交付試用期滿后，區(qū)發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)會同財政、審計、城建等部門有選擇地對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行項目后評價，并向區(qū)政府報告后評價結(jié)論。

第二十三條各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)開展經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤督促整改到位，對單位及個人涉嫌違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

第二十四條區(qū)發(fā)展和改革局要認(rèn)真履行區(qū)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，發(fā)揮項目建設(shè)的牽頭作用和投資主管部門作用，主要負(fù)責(zé)項目的審批、轉(zhuǎn)報、核準(zhǔn)、備案、稽察和竣工驗收等工作。

區(qū)監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)對相關(guān)職能部門職責(zé)履行情況和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)查處項目建設(shè)過程中的違紀(jì)違法行為。

區(qū)財政局主要負(fù)責(zé)按項目建設(shè)要求和相關(guān)項目的概、預(yù)（結(jié)）算、竣工決算撥付資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，實行跟蹤問效。

區(qū)審計局主要負(fù)責(zé)對項目的預(yù)、決算情況，資金管理使用及效益情況實施審計監(jiān)督。

區(qū)城建辦主要負(fù)責(zé)對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程及建筑工程質(zhì)量情況實施監(jiān)督。

篇2

一、總則

第一條為了在發(fā)展化學(xué)工業(yè)的同時，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生，加快老污染的治理步伐，根據(jù)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會、國家計委、國家經(jīng)委頒發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于一切新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的化工建設(shè)項目，包括利用外資、中外合資、合作項目和引進(jìn)項目（以下統(tǒng)稱化工建設(shè)項目）。

第三條實施化工建設(shè)項目除執(zhí)行本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

第四條化工建設(shè)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于環(huán)境影響評價報告書（表）的審批制度和防治污染及其它公害的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

化工建設(shè)項目要積極進(jìn)行三廢資源綜合利用、保護(hù)和合理利用國家的自然資源。對于技術(shù)成熟、確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用措施，必須同防治污染及其它公害的措施一樣，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

在勘探、開采化學(xué)礦山時，必須按照國家礦產(chǎn)資源法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行“綜合勘探、綜合評價、綜合開采、綜合利用”的方針。

第五條化工建設(shè)項目必須符合經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。

化工建設(shè)項目要采用無三廢或三廢排放量少的先進(jìn)工藝，采用無毒無害，低毒低害的原料路線，采用技術(shù)先進(jìn)，效率高的三廢處理設(shè)施。凡是采用被淘汰工藝的化工建設(shè)項目，組織評審該項目可行性研究報告的單位不得同意其可行性研究報告，項目主管計劃部門不得上報或批準(zhǔn)項目建議書和計劃任務(wù)書。

凡是依托老企業(yè)建設(shè)的化工建設(shè)項目都應(yīng)在經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的條件下，同時治理企業(yè)的老污染?；そㄔO(shè)項目投產(chǎn)后，排放的污染物必須達(dá)到國家或地方標(biāo)準(zhǔn)。

第六條化工系統(tǒng)各級計劃、基建、財務(wù)和物資等部門都應(yīng)按照本規(guī)定將化工建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理工作納入計劃，計劃部門必須將計劃預(yù)安排的化工建設(shè)項目及早通知環(huán)境保護(hù)部門。各級化工環(huán)境保護(hù)部門是化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作的歸口管理部門，要從前期準(zhǔn)備工作入手，會同有關(guān)部門完成以下工作，并定期向上級主管部門報告情況。

1．進(jìn)行環(huán)境影響評價的預(yù)安排和審查環(huán)境影響評價費(fèi)用是否合理。

2．按照國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，對環(huán)境影響評價大綱和環(huán)境影響評價報告書（表）組織預(yù)審。

3．對承擔(dān)化工建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4．參與初步設(shè)計中環(huán)境保護(hù)篇章的審查，監(jiān)督設(shè)計采用治理技術(shù)的可行性和合理性。

5．監(jiān)督檢查設(shè)計與施工中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和綜合利用設(shè)施是否落實和參與環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收工作。

6．監(jiān)督檢查化工建設(shè)項目正式投產(chǎn)后環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行和效果。

二、關(guān)于可行性研究階段的規(guī)定

第七條化工建設(shè)項目的可行性研究報告書與環(huán)境影響評價報告書的編制，在時間上要同步進(jìn)行和完成。建設(shè)單位在上報項目建議書時，必須著手委托環(huán)境影響評價單位，做好環(huán)境影響評價的準(zhǔn)備工作。

第八條建設(shè)單位在與環(huán)境影響評價單位簽訂環(huán)境影響評價的委托協(xié)議后，要為項目開展環(huán)境影響評價工作創(chuàng)造條件，應(yīng)按照協(xié)議的要求，向承擔(dān)單位提供環(huán)境影響評價所必需的基礎(chǔ)資料，并對基礎(chǔ)資料的正確性負(fù)責(zé)；環(huán)境影響評價的承擔(dān)單位必須按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定的程序、內(nèi)容、深度，迅速開展工作，并對環(huán)境影響評價報告書（表）的可靠性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，必須對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。環(huán)境影響評價大綱經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部門同意后不得擅自更改。

第九條為確保大中型化工基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目的環(huán)境影響評價的質(zhì)量，其綜合環(huán)境影響評價工作必須由掌握化工行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染物排放狀況及化工單元操作方法，具備化學(xué)工程分析能力，并持有“建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書”的單位承擔(dān)。建設(shè)單位在著手選擇環(huán)境影響評價單位前，必須報告化工部環(huán)境保護(hù)辦公室?；げ凯h(huán)境保護(hù)辦公室給予指導(dǎo)或建議建設(shè)單位做出選擇。

承擔(dān)化工建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，要根據(jù)實際情況與項目所在地區(qū)環(huán)境影響評價單位搞好協(xié)作，發(fā)揮地方的優(yōu)勢，以縮短環(huán)境影響評價周期。

第十條小型化工建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作由省、自冶區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）會同建設(shè)單位自行安排和選定環(huán)境影響評價單位。小型化工建設(shè)項目要保證環(huán)境影響評價質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價報告書（表）的編審制度，主管機(jī)關(guān)的環(huán)保部門要嚴(yán)格進(jìn)行“三同時”把關(guān)。

第十一條凡經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴墉h(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)可以編制環(huán)境影響評價報告表的小型化工建設(shè)項目，應(yīng)由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定填寫報告表，報送項目主管環(huán)境保護(hù)部門審查，再送交地方主管環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后，方為有效。

第十二條環(huán)境影響評價費(fèi)用應(yīng)根據(jù)化工建設(shè)項目的評價工作量合理收取，不得任意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。評價費(fèi)用在項目可行性研究費(fèi)用中列支。

凡因環(huán)境影響評價承擔(dān)單位工作失誤而引起環(huán)境影響評價報告書的修改，不得再收取費(fèi)用，凡由于其它原因引起環(huán)境影響評價報告書的修改，可酌情補(bǔ)收費(fèi)用。

第十三條由設(shè)計、科研、勘察等單位組成的化工部環(huán)境影響評價咨詢服務(wù)中心及其成員單位，主要負(fù)責(zé)承接化工部門安排的或化工建設(shè)單位委托的環(huán)境影響評價任務(wù)，保證環(huán)境影響評價質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定的要求。在條件可能時也可承接化工系統(tǒng)以外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作。

第十四條對從事化工建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度。

化工部部屬科研、設(shè)計、勘察、大專院校等單位從事化工建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，需填寫國家環(huán)境保護(hù)局編制的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書申請表》，由化工部環(huán)境保護(hù)辦公室審批后，報送國家環(huán)境保護(hù)局，辦理評價證書核發(fā)手續(xù)。

第十五條化工建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表）編制完畢后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)將環(huán)境影響評價報告書（表）上報建設(shè)項目主管機(jī)關(guān)〔化工部或省、自治區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）〕的環(huán)保部門進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審合格后再報地方環(huán)境保護(hù)部門或國家環(huán)境保護(hù)局審批。固定資產(chǎn)投資在2億元以上或化工部直屬的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價報告書（表）由化工部環(huán)境保護(hù)辦公室或由其委托的單位組織預(yù)審，其它項目按照建設(shè)項目分級負(fù)責(zé)的原則，由省、自治區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）的環(huán)保部門組織預(yù)審。

負(fù)責(zé)預(yù)審的單位自接到建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評價報告書（表）之日起，一個月內(nèi)（表為半個月）提出意見。逾期沒有提出預(yù)審意見的，則按同意處理。建設(shè)單位應(yīng)將逾期生效的環(huán)境影響評價報告書（表），報送化工部環(huán)境保護(hù)辦公室。

第十六條根據(jù)化工部建設(shè)項目現(xiàn)行管理體制，固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上（含5000萬元）或500萬美元（含500萬美元）以上的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目及一些由化工部安排投資的小型基本建設(shè)項目的可行性研究報告，由化工部化工規(guī)劃院評審，其中化學(xué)礦山項目，由化工部化學(xué)礦山規(guī)劃設(shè)計院評審，其它項目由省、自治區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）負(fù)責(zé)組織評審。

對報審的化工建設(shè)項目可行性研究報告，評審單位應(yīng)組織項目可行性研究報告評審會。對環(huán)境有影響的建設(shè)項目必須有主管機(jī)關(guān)環(huán)境部門預(yù)審意見的文件和地方環(huán)境保護(hù)部門的審批文件。沒有上述文件的建設(shè)項目，評審單位不得召開評審會，計劃部門不得上報或批準(zhǔn)項目計劃任務(wù)書。

第十七條對項目可行性研究報告書評審的要求如下：

1．提請評審可行性研究報告的建設(shè)單位，必須在召開項目可行性研究報告評審會前一個月將項目可行性研究報告書和環(huán)境影響評價報告書（表）報送組織評審單位同級的化工環(huán)保部門〔化工部環(huán)境保護(hù)辦公室或省、自治區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）的環(huán)保部門〕一份。

2．化工部環(huán)境保護(hù)辦公室或省、自治區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）的環(huán)保部門，在收到送審的項目可行性研究報告書和環(huán)境影響評價報告書（表）后，要首先審查環(huán)境影響評價報告書（表）的內(nèi)容、深度是否符合要求。評審單位要按照化工部有關(guān)化工建設(shè)項目可行性研究報告書內(nèi)容和深度的規(guī)定和要求，審查項目可行性研究報告書中的環(huán)保篇章。

對不符合要求的，要提出意見，退回建設(shè)單位，轉(zhuǎn)交項目可行性研究報告書的承擔(dān)單位或環(huán)境影響評價單位進(jìn)行補(bǔ)充、修改，待符合要求后，再重新報審。

3．評審單位在召開評審會時必須請同級化工環(huán)保部門派人參加評議，充分發(fā)表意見。凡是末經(jīng)同級化工環(huán)保部門同意的可行性研究報告不得批準(zhǔn)上報。

三、關(guān)于設(shè)計、施工、驗收階段的規(guī)定

第十八條化工建設(shè)項目在初步設(shè)計階段必須按照化工部的《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定》〔（86）化基字第1066號〕有關(guān)環(huán)境保護(hù)篇章的內(nèi)容要求，編制初步設(shè)計的環(huán)境保護(hù)篇章，落實環(huán)境影響評價報告書（表）及其審批意見所確定的各項環(huán)境保護(hù)措施。

第十九條對環(huán)境有嚴(yán)重影響的化工建設(shè)項目應(yīng)采用成熟的三廢治理技術(shù)。凡是有污染而又沒有污染治理措施，或雖然有治理措施，但污染物排放仍超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的化工建設(shè)項目，計劃部門不得批準(zhǔn)計劃任務(wù)書，設(shè)計單位在接到設(shè)計任務(wù)后，有權(quán)向項目主管部門提出異議，未經(jīng)最后確認(rèn)，可暫不開展設(shè)計。

第二十條各級化工科研主管部門，在安排新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的科研任務(wù)和鑒定科研成果時，必須同時安排三廢治理的科研任務(wù)，同時鑒定三廢治理技術(shù)，在鑒定時，必須有同級化工環(huán)境保護(hù)部門參加。凡是三廢治理技術(shù)不過關(guān)的科研成果，一律不得鑒定，化工建設(shè)項目的設(shè)計單位不得將其用于設(shè)計。

第二十一條化工建設(shè)項目的廠址、原料及工藝路線的選擇必須將環(huán)境影響評價報告書（表）的審批結(jié)論作為依據(jù)之一，凡是對環(huán)境有嚴(yán)重影響的建設(shè)項目必須另選廠址或改變原料、工藝路線。

化工建設(shè)項目的選址與總圖布置和三廢污染防治措施應(yīng)符合化工部的《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定》的具體要求。

第二十二條各級化工計劃主管部門在安排和審查化工建設(shè)項目時，對與主體工程相關(guān)的三廢治理和綜合利用工程所需資金、設(shè)備、材料，必須同時列入計劃，切實予以保證，不留缺口。在施工過程中不得以任何理由為借口，擠掉三廢治理和綜合利用的資金、設(shè)備、材料和施工力量。

第二十三條設(shè)計單位和建設(shè)單位必須在建設(shè)項目初步設(shè)計審核會前一個月，將初步設(shè)計報到主審單位同級的化工環(huán)保部門或其委托的單位預(yù)審環(huán)保篇章；開會時主審單位必須請同級化工環(huán)保部門派人參加；辦理批文時，必須征得同級化工環(huán)保部門的同意。凡是環(huán)境保護(hù)篇章不符合要求的，一律不得批復(fù)初步設(shè)計。

第二十四條施工單位在施工過程中，必須做到文明施工，保護(hù)施工現(xiàn)場環(huán)境，如產(chǎn)生粉塵、煙塵、噪聲、振動及廢物，必須有防范措施，防止造成不應(yīng)有的環(huán)境破壞。由于力所不及的原因造成了環(huán)境，待項目建成后，必須進(jìn)行修整，恢復(fù)周圍環(huán)境的自然面貌。

第二十五條化工建設(shè)項目竣工驗收前，建設(shè)單位在向項目驗收委員會提交項目竣工驗收報告時，要同時提交《環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告》，說明環(huán)境保護(hù)設(shè)施的處理能力、試運(yùn)行情況和技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。

第二十六條化工建設(shè)項目的竣工驗收，必須有主管機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)部門參加，對環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其效果進(jìn)行檢查。凡是環(huán)境保護(hù)設(shè)施沒有與主體工程同時建成，或建成后經(jīng)過試車考核其治理效果達(dá)不到設(shè)計要求的項目，一律不得驗收投產(chǎn)，也不得試生產(chǎn)，強(qiáng)行或變相投產(chǎn)的，要追究決定者的責(zé)任。

第二十七條設(shè)計單位應(yīng)對已建成的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行回訪，凡是已建成的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，由于設(shè)計的原因不能正常運(yùn)行或達(dá)不到環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定的要求，設(shè)計部門應(yīng)負(fù)責(zé)修改設(shè)計，建設(shè)單位不再付給設(shè)計費(fèi)用。

四、附則

第二十八條各省、自治區(qū)、直轄市化工廳（局、公司）、計劃單列市化工局（公司）和重點(diǎn)城市化工局，在每年第一季度向化工部環(huán)境保護(hù)辦公室報送當(dāng)年度計劃安排的化工建設(shè)項目數(shù)量、內(nèi)容、環(huán)境影響評價任務(wù)的承擔(dān)單位等資料，年終前要對在建項目的“三同時”執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，并將檢查情況報化工部環(huán)境保護(hù)辦公室。

篇3

1研究背景

樊樹海等認(rèn)為對于制造業(yè)來說，大規(guī)模定制必將取代大規(guī)模生產(chǎn)，并基于對大規(guī)模定制的分類剖析，提出了汽車工業(yè)適合采用的大規(guī)模定制類型，同時提出大規(guī)模定制需要企業(yè)通過技術(shù)和管理兩種手段共同作用來實現(xiàn)。MC有機(jī)的結(jié)合了大規(guī)模生產(chǎn)和定制化生產(chǎn)兩者的優(yōu)勢，而汽車行業(yè)采用MC技術(shù)研發(fā)新產(chǎn)品其核心目的是以最低的成本，爭取最大的客戶資源，同時還要考慮到后續(xù)的產(chǎn)品升級便利性和功能的延續(xù)性。汽車產(chǎn)品研發(fā)項目是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)和管理是推動項目完成的兩個動力，兩者必須有機(jī)地結(jié)合。項目管理在大規(guī)模生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品研發(fā)項目中得到了廣泛且有效的應(yīng)用，并且在企業(yè)中形成了嚴(yán)格的開發(fā)流程和項目管理標(biāo)準(zhǔn)，隨著項目管理和MC技術(shù)的發(fā)展，項目管理在MC中的應(yīng)用逐漸成為研究熱點(diǎn)。張冕、楊愛華[3]結(jié)合大規(guī)模定制的四大流程和項目管理生命周期的四個階段，對項目管理在大規(guī)模定制中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，邱進(jìn)東、顧建新[4]基于對大規(guī)模定制產(chǎn)品開發(fā)項目管理的特點(diǎn)分析，提出了面向大規(guī)模定制的項目管理模型。但由于面向MC汽車產(chǎn)品研發(fā)項目具有其自身特點(diǎn)，因此對采用MC技術(shù)的汽車研發(fā)項目管理的策略和方法提出了新的要求。

2面向大規(guī)模定制的汽車產(chǎn)品研發(fā)項目特點(diǎn)

大規(guī)模定制的汽車產(chǎn)品研發(fā)項目是一個動態(tài)的、復(fù)雜的和開放的系統(tǒng)，其主要特點(diǎn)包括以下幾個方面：

2.1用戶參與項目的階段和方式的轉(zhuǎn)變

用戶作為項目的主要干系人，其需求隨著市場環(huán)境因素的變化是在不斷變化的，傳統(tǒng)的面向大規(guī)模生產(chǎn)的新車型研發(fā)項目應(yīng)對用戶需求動態(tài)變化的能力極差，越到項目的后期，變更帶來的代價越大，面向MC的項目，則要求用戶可以在任何階段參與到項目去，滿足用戶需求。在汽車產(chǎn)品研發(fā)項目中，根據(jù)用戶參與定制的切入點(diǎn)不同，可以將大規(guī)模定制可分為核心型、選擇性和形式化定制三種類型。[2]4用戶在研發(fā)階段參與到項目中屬于核心定制項目，在制造階段參與屬于選擇性定制項目，在銷售階段參與則屬于形式化定制項目，如圖1所示。

2.2項目范圍的特點(diǎn)

在項目環(huán)境中的范圍包括項目的范圍和產(chǎn)品的范圍。傳統(tǒng)的面向大規(guī)模生產(chǎn)的研發(fā)項目范圍在頂層的工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）上可能只包括設(shè)計、試制、試驗、認(rèn)證等，但MC的研發(fā)項目范圍還應(yīng)包括企劃、生產(chǎn)和銷售等領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)工作分解結(jié)構(gòu)。由于要盡可能滿足用戶的多樣化、個性化需求，因此MC的產(chǎn)品范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于面向大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品范圍。假設(shè)一個新車型研發(fā)，整車廠計劃為用戶提供5個可定制的項目以滿足用戶的多樣化需求，其中包括5種發(fā)動機(jī)配置、4種變速箱配置、10種車身顏色配置、4種車身樣式配置、4種內(nèi)飾配置根據(jù)排列組合原理，則所涉及的車型品種將達(dá)到3200種。

2.3項目的成本特點(diǎn)

面向MC的成本包括項目本身的成本和零部件實物成本兩類成本。在需求多樣化的市場條件下，企業(yè)采用大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)品的多樣化成本將呈指數(shù)上升，采用大規(guī)模定制的技術(shù)可以產(chǎn)品的多樣化成本降低到最小，如圖2所示。

2.4項目的時間特點(diǎn)

從客戶提出個性化需求到獲得滿意的產(chǎn)品這段時間內(nèi)，新車型的研發(fā)工作占據(jù)了大部分時間，而面向MC的項目要求將客戶等待的時間縮短到最短，因此大規(guī)模定制要求盡可能地縮短產(chǎn)品的研發(fā)時間。大規(guī)模定制車型的研發(fā)時間分為兩種情況，如圖3所示：一種是將大量的用戶需求轉(zhuǎn)化為一系列族系產(chǎn)品的開發(fā)時間，這個周期通常為24-36月；另一種是在族系產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)上，將每個用戶的具體需求轉(zhuǎn)化為定制產(chǎn)品的時間，這段時間主要是對定制模塊部分的產(chǎn)品開發(fā)，開發(fā)周期通常只有2-3周。

3面向MC汽車產(chǎn)品研發(fā)項目管理策略

項目管理就是將知識、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用與項目活動，以滿足項目的要求。[5]5由于項目具有獨(dú)特性，因此為了獲得成功的項目管理，汽車企業(yè)應(yīng)根據(jù)MC汽車產(chǎn)品研發(fā)項目的特點(diǎn)，制定出適合MC項目的具體的管理策略。通過以上對MC汽車研發(fā)項目的特點(diǎn)的分析，基于項目管理知識體系（PMBOKR）指南，提出了在相關(guān)知識領(lǐng)域內(nèi)項目管理策略。

3.1項目的組織結(jié)構(gòu)和項目經(jīng)理

在傳統(tǒng)的大規(guī)模生產(chǎn)模式下，更注重職能型組織，雖然越來越多的汽車企業(yè)采用矩陣型組織結(jié)構(gòu)，但大多采用弱矩陣結(jié)構(gòu)，項目經(jīng)理主要充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員的角色。面向大規(guī)模定制的產(chǎn)品研發(fā)項目應(yīng)采用強(qiáng)矩陣或平衡型矩陣的組織結(jié)構(gòu)，賦予項目經(jīng)理更多的職責(zé)和權(quán)限，有利于項目經(jīng)理開展工作。組織應(yīng)協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一指揮，在公司層面上開展項目管理，設(shè)置項目管理辦公室（PMO），建立健全項目經(jīng)理職業(yè)發(fā)展通道和項目經(jīng)理能力體系。根據(jù)大規(guī)模定制的技術(shù)特點(diǎn)，項目團(tuán)隊在原有的職能分工的基礎(chǔ)上，為更有效地推進(jìn)項目完成，還應(yīng)設(shè)立通用模塊開發(fā)、接口開發(fā)團(tuán)隊和定制模塊開發(fā)團(tuán)隊。項目經(jīng)理是實現(xiàn)組織戰(zhàn)略與團(tuán)隊合作的聯(lián)系紐帶，能否有效完成項目，項目經(jīng)理起到關(guān)鍵作用。由于MC的汽車研發(fā)項目復(fù)雜性和多變性，為了有效管理面向MC的項目，項目經(jīng)理的能力應(yīng)與所管理的項目所匹配。面向MC項目的項目經(jīng)理，除了要具備過硬的項目管理技能及知識背景外，還應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德和敬業(yè)精神，按照PBBOKR中對項目經(jīng)理能力的分類[5]17，表1中列出了一些認(rèn)為是MC研發(fā)項目的項目經(jīng)理最重要的能力要求。

3.2項目的范圍管理

收集需求及需求管理的過程是定義和管理項目范圍（包括產(chǎn)品范圍）的基礎(chǔ)[5]110。以大規(guī)模生產(chǎn)的成本滿足大量用戶的定制化需求是MC的根本出發(fā)點(diǎn)，因此，要盡可能多的收集用戶需求，并對需求進(jìn)行管理。用戶需求管理是采集、分析用戶需求信息，并將大量的、非專業(yè)描述的用戶需求信息表征到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品設(shè)計規(guī)范的過程，面向MC的用戶需求管理過程分為用戶總體需求管理與用戶定制需求管理兩個階段。[6]圖4是采用MC模式對用戶需求管理的流程示意圖。在用戶整體需求管理的過程中除了采用傳統(tǒng)的市場調(diào)研、企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫等傳統(tǒng)方法外，隨著電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)對用戶需求的獲取具有成本低、時間短、信息量大的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)充分加以研究和應(yīng)用。MC研發(fā)項目的產(chǎn)品范圍巨大，傳統(tǒng)的以單一車型為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)化BOM無法有效對大量的產(chǎn)品范圍進(jìn)行描述，因此需要建立一個有效的汽車產(chǎn)品描述機(jī)制，并基于此機(jī)制建立的BOM結(jié)構(gòu)稱為可變配置的汽車產(chǎn)品BOM，即配置化BOM。[7]面向MC的配置化BOM系統(tǒng)，應(yīng)包括車型選項和零部件選項兩個層次，通過車型選項來區(qū)分不同的汽車產(chǎn)品族系，然后將構(gòu)成每個車型的零件按一定方式進(jìn)行分類，比如車身顏色、巡航控制、發(fā)動機(jī)型號等，這些分類形成每個汽車產(chǎn)品的可配置項。每一個配置項是一個基本的設(shè)計單元。

3.3成本管理

MC項目的成本管理包括完成項目本身的成本和構(gòu)成整車的零部件實物成本兩部分。項目本身的成本即完成項目所需資源的成本，主要包括試驗費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、人員工資、項目獎金等，對于面向MC的新車型研發(fā)項目，由于車型數(shù)量多，合理的規(guī)劃通用和定制零部件的比例、合理利用試驗資源，對降低項目成本有重要意義。構(gòu)成整車的零部件實物成本則與零件的產(chǎn)量有著直接關(guān)系，因此提高非定制零件的通用性對降低整車成本有著重要影響。提高非定制零件的通用化比例還可以通過在平臺間、甚至是在不同汽車公司間實現(xiàn)。為進(jìn)一步降低成本，通用、豐田、福田等公司已經(jīng)開始了汽車零部件的聯(lián)合開發(fā)和模塊共享。在MC的模式下，汽車產(chǎn)品的型號或配置可以靈活變化，但受成本和資源的限制，必須使不同車型的生產(chǎn)流程或裝配方式基本保持不變，因而面向MC的新車型研發(fā)階段需要充分考慮不同車型或平臺的生產(chǎn)制造過程，降低生產(chǎn)制造成本。

3.4時間管理

面向MC的新車型研發(fā)項目的生命周期應(yīng)包括車型的企劃、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售階段，時間管理策略分兩種情況進(jìn)行考慮，即產(chǎn)品族系開況下的時間管理和產(chǎn)品快速開況下的時間管理。產(chǎn)品族系開發(fā)的主要工作是通用模塊、接口和基礎(chǔ)的定制模塊的開發(fā)工作。由于MC項目動態(tài)、復(fù)雜、開放的特點(diǎn)，需要采用漸進(jìn)明細(xì)的方式定義項目活動，在整個項目生命周期內(nèi)，適合采用并行工程的方法。產(chǎn)品的快速開發(fā)是在產(chǎn)品族系開發(fā)完成后，利用配置化BOM根據(jù)用戶的需求進(jìn)行適應(yīng)用戶要求的定制化產(chǎn)品開發(fā)，或是針對定制化模塊的新零件開發(fā)。項目的時間管理策略應(yīng)以快速響應(yīng)用戶的需求，實現(xiàn)產(chǎn)品的敏捷產(chǎn)品開發(fā)為主。產(chǎn)品的快速開發(fā)、項目的時間管理應(yīng)建立在明確的工作分解結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)的工作流程、活動時間、活動資源的基礎(chǔ)上，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的快速項目開發(fā)流程。無論是哪種情況，基于MC項目的時間管理中最重要的是要解決資源沖突、限制的問題。在制定進(jìn)度計劃時，采用傳統(tǒng)的關(guān)鍵路徑法（CPM）法是未考慮資源限制的進(jìn)度安排，時間管理可以考慮采用關(guān)鍵鏈法（CCM）或資源優(yōu)化技術(shù)對項目進(jìn)度進(jìn)行規(guī)劃，來合理的配置資源和排定資源配置計劃，或者考慮外包、戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式解決資源限制問題。

3.5風(fēng)險管理

PMBOKR中認(rèn)為項目風(fēng)險包括消極的風(fēng)險和積極的風(fēng)險。[5]110在采用MC模式的汽車產(chǎn)品研發(fā)項目中，應(yīng)鼓勵盡可能多的項目干系人參與到風(fēng)險管理中去，建立和完善項目風(fēng)險登記冊。項目經(jīng)理應(yīng)定期組織風(fēng)險設(shè)別、風(fēng)險分析和制定應(yīng)對策略，并對項目風(fēng)險登記冊進(jìn)行更新。曾明星[8]在其論文中提出了大規(guī)模定制的主要風(fēng)險類別有市場風(fēng)險、技術(shù)與整合風(fēng)險、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、人員與文化風(fēng)險等類別。結(jié)合MC的汽車產(chǎn)品研發(fā)項目的特點(diǎn)，還應(yīng)注意對以下風(fēng)險的識別和管理：

3.5.1質(zhì)量風(fēng)險

由于面向MC的項目，不同車型或平臺間存在大量通用性零件，而在開發(fā)過程中受成本和資源的限制，無法對每一種車型都進(jìn)行零件的搭載驗證，因此通用零件是否適應(yīng)，而且一定設(shè)計出現(xiàn)問題后造成產(chǎn)品大批量失效問題，引起整車的大規(guī)模召回。應(yīng)合理和規(guī)劃整車開發(fā)過程中的試驗方案，提高設(shè)計的魯棒性，同時制定充分的應(yīng)對策略和應(yīng)急策略。

3.5.2人力資源風(fēng)險和技術(shù)資源風(fēng)險

面向MC的研發(fā)項目研發(fā)體系復(fù)雜，需要更多復(fù)合型管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，關(guān)鍵技術(shù)人員和管理人員的流失將對項目順利進(jìn)行產(chǎn)品巨大影響。構(gòu)建通暢的企業(yè)員工職業(yè)發(fā)展通道，和面向MC生產(chǎn)模式的企業(yè)文化將有助于減少人才流失。技術(shù)資源是指在新車型開發(fā)過程中為解決某些問題所形成知識或方法，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的管理將有利于減輕技術(shù)資源風(fēng)險。同時企業(yè)應(yīng)對開展知識管理工作，減輕關(guān)鍵人員流失引起的技術(shù)資源流失。風(fēng)險管理中最關(guān)鍵的一項工作是制定適合MC項目的風(fēng)險評估體系，根據(jù)項目環(huán)境對對風(fēng)險項進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，是規(guī)劃風(fēng)險應(yīng)對和控制風(fēng)險的依據(jù)。一些企業(yè)已制定了面向大規(guī)模生產(chǎn)研發(fā)項目的風(fēng)險評估體系，但面向MC的項目可能和傳統(tǒng)的項目具有相同的風(fēng)險項，在MC模式下的對風(fēng)險的評估可能不同。

4結(jié)論

篇4

第二條  本規(guī)定所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。

第三條  本辦法適用于福州市市區(qū)開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項目。

第四條  福州市建設(shè)委員會是房地產(chǎn)開發(fā)項目名稱核定的主管部門。

第五條  建設(shè)單位在進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)項目可行性研究時要選擇適用本項目的名稱，并在申請建設(shè)用地選址前結(jié)合“房地產(chǎn)開發(fā)資信審查和項目申請”或“新增開發(fā)項目申請”一并向福州市建設(shè)委員會申報名稱預(yù)核準(zhǔn)。

第六條  房地產(chǎn)開發(fā)項目名稱按下列規(guī)定選擇通名：

1.總建筑面積在10萬平方米以上，必須有面積大于1500平方米以上的露天公共場所，方可以“廣場”作通名；

2.建筑面積在10萬平方米以上，必須是某一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，功能齊全的建筑群或高層建筑，方可以“中心”作通名；

3.用地面積在20公頃以上的城市小區(qū)，有較完善的配套設(shè)施（如幼兒園、小學(xué)等）；用地面積在20公頃以上，具有地名意義，規(guī)模量大的商場、專賣貿(mào)易場所；或用地面積在2公頃以上，擁有2幢20層以上、具有地名作用的大型建筑群，方可以“城”作通名；

4.新區(qū)開發(fā)綠地面積占總用地面積35％以上，舊城改造綠地面積占總用地面積30％以上的住宅區(qū)，方可用“花園”或其近義詞作通名；

5.地處靠山的低層住宅區(qū)名稱，方可用“山莊”作通名，不靠山的原則不能以“山莊”作通名；

6.建筑面積在5000平方米以上，功能齊全、配套設(shè)施完善的高層建筑方可用“大廈”作通名；

7.選擇“小區(qū)”、“新村”、“商住樓”等作通名的，視項目具體情況進(jìn)行核準(zhǔn)；

8.不準(zhǔn)采用帶有不良文化傾向或有損于民族尊嚴(yán)的命名。

第七條  房地產(chǎn)開發(fā)項目在總平面規(guī)劃審批時，確認(rèn)該項目所選用的名稱是否與開發(fā)內(nèi)容相符合，如有不符，將視實際情況予以更改確定。

第八條  本市各縣（市）城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)項目名稱的管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

篇5

    一、在本市審批權(quán)限內(nèi)、《固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目目錄》中非禁止類與不需要國家和市政府審批類的非政府投資建設(shè)項目，按本規(guī)定辦理項目立項登記備案手續(xù)。

二、履行項目登記備案手續(xù)的投資建設(shè)項目，視同于已審批項目建議書和可行性研究報告。

三、取得登記備案文件后建設(shè)項目如發(fā)生重大變更的，應(yīng)向原登記備案管理機(jī)關(guān)重新辦理登記備案手續(xù)。有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變更：（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；（二）建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化或建筑面積超過備案面積50%的；（三）投資單位發(fā)生變更。

四、登記備案項目開工前，應(yīng)按照京計投資字[2003]808號文件規(guī)定權(quán)限，辦理正式年度投資計劃。

五、登記備案管理部門將采取抽查方式，檢查備案項目的執(zhí)行情況。

附件：1、《北京市非政府投資建設(shè)項目登記備案管理程序性規(guī)定（試行）》2、北京市非政府投資建設(shè)項目登記備案申請表3、北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目立項登記備案通知書

二三年七月三日

北京市非政府投資建設(shè)項目登記備案管理程序性規(guī)定（試行）

審批項目名稱：非政府投資建設(shè)項目登記備案（備案類）

審批項目編號：BJXSDJH001-2003（北京行審D類計劃001號-2003年）

審批項目依據(jù)：1、《北京市人民政府關(guān)于同意實施本市非政府投資建設(shè)項目計劃審批管理改革的批復(fù)》（京政函[2002]36號）

2、《市計委優(yōu)化北京市投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展14條措施》（市委、市政府批準(zhǔn)）

3、《市計委關(guān)于印發(fā)北京市非政府投資建設(shè)項目計劃審批管理改革實施辦法的通知》（京計投資字[2003]808號）

收費(fèi)依據(jù)：本審批項目不收費(fèi)審批總時限：1個工作日（對當(dāng)日無法判斷的建設(shè)項目，在收到備案材料后5個工作日內(nèi)書面通知申報單位）。

受理條件：本市審批權(quán)限內(nèi)、《北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目指導(dǎo)目錄》中非禁止類和不需要國家職能部門和市政府審批類的非政府投資建設(shè)項目申辦人需提交如下申辦材料：1、北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目立項登記備案申請表；2、規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃意見書（依據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》第二十六條、《關(guān)于規(guī)劃、計劃、房地部門工作銜接問題的會議紀(jì)要》（市規(guī)會[2001]26號）第二條）；3、工業(yè)生產(chǎn)性項目，取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門對建設(shè)項目環(huán)境影響評估報告的批復(fù)（國務(wù)院令第253號《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第九條）；4、項目單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

受理標(biāo)準(zhǔn)：1、項目符合受理條件；2、申辦人提交的申辦材料齊全、規(guī)范、有效。

本崗位責(zé)任人：市計委主辦處受理人員受理總投資3000萬元以上（含）的內(nèi)資固定資產(chǎn)投資項目以及房地產(chǎn)開發(fā)項目。

區(qū)縣計委主辦科受理人員受理總投資3000萬元以下的內(nèi)資固定資產(chǎn)投資項目（不含房地產(chǎn)開發(fā)）。

崗位職責(zé)及權(quán)限：1、按照受理標(biāo)準(zhǔn)查驗申辦材料。

申辦材料符合標(biāo)準(zhǔn)的，給予辦理登記備案手續(xù)，發(fā)給《北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目立項登記備案通知書》，加蓋"北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目立項登記備案專用章".申辦材料不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予受理，將申辦人的相關(guān)權(quán)利、投訴渠道以書面形式一次性告知申辦人。

申辦材料不齊或有誤的，將需要補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的全部內(nèi)容和要求一次性告知申辦人。

2、及時、準(zhǔn)確告知申辦人備案結(jié)果。

3、制發(fā)的文書完整、正確、有效。

4、留存歸檔的備案文書材料齊全、規(guī)范。

時限：1個工作日（對當(dāng)日無法判斷的建設(shè)項目，在收到備案材料后5個工作日內(nèi)書面通知申報單位）。

項目重新登記備案受理條件：申辦人需提交如下申辦材料：1、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更情況說明；2、主要建設(shè)內(nèi)容、建筑面積發(fā)生變化情況說明；3、投資主體發(fā)生變更情況說明；4、該項目原登記備案通知書。

受理標(biāo)準(zhǔn)：申辦人提交的申辦材料齊全、規(guī)范、有效；本崗位責(zé)任人：市計委主辦處受理人員受理總投資3000萬元以上（含）的內(nèi)資固定資產(chǎn)投資項目以及房地產(chǎn)開發(fā)項目。

區(qū)縣計委主辦科受理人員受理總投資3000萬元以下的內(nèi)資固定資產(chǎn)投資項目（不含房地產(chǎn)開發(fā)）。

崗位職責(zé)及權(quán)限：

    1、按照受理標(biāo)準(zhǔn)查驗申辦材料。

申辦材料符合標(biāo)準(zhǔn)的，給予辦理登記備案，發(fā)給新的《北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目立項登記備案通知書》，加蓋"北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目立項登記備案專用章"，并在新的登記備案通知書上注明原登記備案通知書廢止。

申辦材料不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予受理，將申辦人的相關(guān)權(quán)利、投訴渠道以書面形式一次性告知申辦人。

申辦材料不齊或有誤的，將需要補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的全部內(nèi)容和要求一次性告知申辦人。

2、及時、準(zhǔn)確告知申辦人備案結(jié)果。

3、制發(fā)的文書完整、正確、有效。

篇6

我國《建筑法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格采取市場準(zhǔn)入制度，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，同時也要求不同資質(zhì)等級的監(jiān)理企業(yè)要有相應(yīng)數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員。這種雙重控制不僅規(guī)范了我國建筑工程監(jiān)理市場，而且保證了監(jiān)理隊伍的基本素質(zhì)。

2監(jiān)理工作的監(jiān)督性

我國監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，與建設(shè)單位之間是委托－關(guān)系，與承建單位無任何合同關(guān)系，只有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。但根據(jù)業(yè)主和委托監(jiān)理合同的授權(quán)，有權(quán)對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督或者預(yù)先防范，對于發(fā)生的不當(dāng)建設(shè)行為有權(quán)要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關(guān)部門反映，請求糾正。

3我國建筑工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

3．1向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展

目前我國工程監(jiān)理主要是以施工階段監(jiān)理為主，表現(xiàn)為“三控二管一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理企業(yè)要從單一的施工階段監(jiān)理向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展和從單一的質(zhì)量控制向投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進(jìn)的項目管理方法和技術(shù)手段，為建設(shè)單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務(wù)。

3．2走科學(xué)化、規(guī)范化、法制化道路

2000年12月原建設(shè)部和原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監(jiān)理行業(yè)相繼出臺《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師注冊管理規(guī)定》等法規(guī)文件，并相繼修訂完成《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程監(jiān)理合同文本》、《建筑工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件?！督ㄖこ瘫O(jiān)理條例》、《建筑工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理規(guī)定》出臺并得到貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步完善了工程監(jiān)理責(zé)任體系，推行了職業(yè)責(zé)任保險制度，整個工程監(jiān)理行業(yè)行為更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

3．3項目管理人才將成為監(jiān)理企業(yè)競爭的核心

在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優(yōu)秀的熟悉國際相關(guān)法律、操作規(guī)范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才，我國工程咨詢設(shè)計企業(yè)在海外業(yè)務(wù)拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，培養(yǎng)復(fù)合型、高素質(zhì)的項目管理人才已成為我國政府和企業(yè)刻不容緩的艱巨任務(wù)。新時期的工程監(jiān)理人員應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復(fù)合型、高素質(zhì)項目管理人才。

3．4建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加激烈

監(jiān)理企業(yè)不僅要與來自不同行業(yè)的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進(jìn)入我國建筑市場所帶來的挑戰(zhàn)。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經(jīng)營理念、經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監(jiān)理企業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。國外工程咨詢公司將在建設(shè)市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當(dāng)一段時期內(nèi)，建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加的激烈。

3．5監(jiān)理行業(yè)的社會責(zé)任將不斷加大

2000年1月30日施行的《建筑工程質(zhì)量管理條例》第三十六條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建筑工程安全生產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。這兩個條例的頒布實施，進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理的質(zhì)量、安全等事故責(zé)任，使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的社會責(zé)任越來越大。

3．6政府對建筑工程監(jiān)理的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷發(fā)育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉(zhuǎn)變職能，不再充當(dāng)資源配置的主角，對建筑工程監(jiān)理的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場主體，重點(diǎn)放在制定、補(bǔ)充和完善相關(guān)政策、法律法規(guī)體系等以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，為工程監(jiān)理行業(yè)提供一個良好的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和公平公正競爭的環(huán)境。比如取消強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價，但也要有一個過程，現(xiàn)階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價。

3．7我國建設(shè)監(jiān)理與國際接軌

一方面，隨著實施“走出去”戰(zhàn)略步伐加快，我國工程咨詢設(shè)計企業(yè)比較積極地主動開拓國際工程項目管理業(yè)務(wù)市場，積極學(xué)習(xí)吸收國際工程咨詢服務(wù)的先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強(qiáng)，許多國際知名工程咨詢設(shè)計企業(yè)對華投資規(guī)模、范圍、數(shù)量等越來越多，而且近幾年來我國企業(yè)、專家、學(xué)者積極參加國際學(xué)術(shù)交流活動，組團(tuán)到國外考察學(xué)習(xí)會談，邀請國外專家講學(xué)，開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動，了解國際學(xué)術(shù)權(quán)威的專題報告、國內(nèi)外學(xué)者的研究成果以及學(xué)術(shù)前沿動態(tài)等；為我國監(jiān)理企業(yè)與國際知名工程咨詢設(shè)計企業(yè)合作創(chuàng)造了平臺，不僅提高了我國工程項目管理水平，也展現(xiàn)了我國的項目管理發(fā)展水平，將會加快工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進(jìn)程。

3．8監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)將趨于更加合理、優(yōu)化

篇7

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（水利部水建[*5]128號）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目。小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設(shè)程序，同時還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項目管理的規(guī)定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對擬進(jìn)行建設(shè)項目的初步說明。

2．項目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計[*6]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)；并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時組建項目法人籌備機(jī)構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應(yīng)對項目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是項目決策和進(jìn)行初步設(shè)計的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預(yù)申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對可行性報告進(jìn)行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項目法人（或項目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見進(jìn)行審批。

4．可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。項目可行性報告批?zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人，并按項目法人責(zé)任制實行項目管理。

第六條初步設(shè)計階段

1．初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計報告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]113號）編制。

3．初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的重大問題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。

4．設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍；

2．施工準(zhǔn)備工作開始前，項目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項目進(jìn)行項目報建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水建[*5]130號）執(zhí)行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）項目法人已經(jīng)建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報建手續(xù)。

第八條建設(shè)實施階段

1．建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；

2．項目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實行項目法人責(zé)任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[*6]396號）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運(yùn)營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實投產(chǎn)運(yùn)營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設(shè)計要求并按《水利基本建設(shè)項目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[*7]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號)規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機(jī)關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項目可先進(jìn)行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責(zé)任人。

第十一條后評價

1．建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價；經(jīng)濟(jì)效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價；過程評價——對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設(shè)項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設(shè)項目的后評價以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對責(zé)任者進(jìn)行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號)的補(bǔ)充。

篇8

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目。小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設(shè)程序，同時還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項目管理的規(guī)定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對擬進(jìn)行建設(shè)項目的初步說明。

2．項目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時組建項目法人籌備機(jī)構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應(yīng)對項目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是項目決策和進(jìn)行初步設(shè)計的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》編制。

3．可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預(yù)申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對可行性研究報告評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項目法人（或項目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見進(jìn)行審批。

4．可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。項目可行性報告批?zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人，并按項目法人責(zé)任制實行項目管理。

第六條初步設(shè)計階段

1．初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計報告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》編制。

3．初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的重大問題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。

4．設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍。

2．施工準(zhǔn)備工作開始前，項目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》中“管理體制和職責(zé)”明確的分級管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項目進(jìn)行項目報建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項目施工招示投標(biāo)管理規(guī)定》執(zhí)行。

4．水利工程項目必須滿足如下，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計已批批準(zhǔn)；

（2）項目法人已經(jīng)建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)士地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報建手續(xù)。

第八條建設(shè)實施階段

1．建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；

2．項目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實行項目法人責(zé)任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建〔1996〕396號）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能使?jié)M足運(yùn)營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實投產(chǎn)運(yùn)營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設(shè)計要求并按《水利基本建設(shè)項目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機(jī)關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項目可先進(jìn)行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責(zé)任人。

第十一條后評價

1．建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價；經(jīng)濟(jì)效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價；過程評價——對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設(shè)項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設(shè)項目的后評價以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項目行業(yè)主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，對責(zé)任者進(jìn)行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》的補(bǔ)充。

水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定

第一條為加強(qiáng)水利建設(shè)市場管理，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)程序，推進(jìn)項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制的實施，促進(jìn)水利建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目。小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設(shè)程序，同時還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項目管理的規(guī)定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對擬進(jìn)行建設(shè)項目的初步說明。

2．項目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項目建議書被批準(zhǔn)后，由政府向社會公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時組建項目法人籌備機(jī)構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應(yīng)對項目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是項目決策和進(jìn)行初步設(shè)計的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》編制。

3．可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預(yù)申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對可行性研究報告評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項目法人（或項目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見進(jìn)行審批。

4．可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。項目可行性報告批?zhǔn)后，應(yīng)正式成立項目法人，并按項目法人責(zé)任制實行項目管理。

第六條初步設(shè)計階段

1．初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計報告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》編制。

3．初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中的重大問題，進(jìn)行咨詢論證。設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。

4．設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍。

2．施工準(zhǔn)備工作開始前，項目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》中“管理體制和職責(zé)”明確的分級管理權(quán)限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項目進(jìn)行項目報建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)），均須實行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項目施工招示投標(biāo)管理規(guī)定》執(zhí)行。

4．水利工程項目必須滿足如下，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計已批批準(zhǔn)；

（2）項目法人已經(jīng)建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)士地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報建手續(xù)。

第八條建設(shè)實施階段

1．建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；

2．項目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實行項目法人責(zé)任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建〔1996〕396號）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能使?jié)M足運(yùn)營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實投產(chǎn)運(yùn)營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設(shè)計要求并按《水利基本建設(shè)項目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機(jī)關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項目可先進(jìn)行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責(zé)任人。

第十一條后評價

1．建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運(yùn)營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價；經(jīng)濟(jì)效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價；過程評價——對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設(shè)項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設(shè)項目的后評價以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

篇9

Huang Xuejun

（China Railway ERJU 4th Engineering Co.，Ltd.，Chengdu 610300，China）

摘要：工程項目成本考核直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在企業(yè)施工過程中起著重要的作用，本文筆者對于現(xiàn)行的考核制度進(jìn)行分析，以及提出了一些完善考核制度的方案。

Abstract: The construction project cost assessment directly affects the economic efficiency of enterprises, and plays an important role in construction. This paper analyzes the current assessment system, and proposes some solutions to improve the examination system.

關(guān)鍵詞：工程項目 成本 管理 考核

Key words: project；costs；management；assessment

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）21-0065-01

0引言

近年來伴隨著房價的不斷上漲，房地產(chǎn)行業(yè)也是蓬勃發(fā)展，這就導(dǎo)致建筑市場的競爭越演越烈。國家的宏觀調(diào)控力度在不斷的加強(qiáng)，企業(yè)的工程成本核算機(jī)制也在伴隨著時代的進(jìn)步而發(fā)展。作為施工企業(yè)，最基本的出發(fā)點(diǎn)，就是要確保包含安全、工期、質(zhì)量和成本控制在內(nèi)的項目目標(biāo)的實現(xiàn)，并使業(yè)主滿意。企業(yè)是利潤調(diào)控中心，項目是成本控制中心。這是現(xiàn)代化施工企業(yè)內(nèi)部管理的定位，也是搞好項目管理的前提。搞項目管理不抓責(zé)任成本做文章，項目管理就很難有所發(fā)展和進(jìn)步。成本控制是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大課題。項目部作為項目施工的組織者，必須有效控制成本，實施好工程項目的成本核算。

1工程項目責(zé)任成本考核的必要性

企業(yè)需對各工程項目目標(biāo)責(zé)任成本進(jìn)行審批，根據(jù)施工過程的具體情況及時測算工程項目成本，即條件具備后，應(yīng)由專業(yè)的工程師和工程項目成本考核人員對工程項目的內(nèi)容、費(fèi)用承包的范圍進(jìn)行評估，做出正確的目標(biāo)責(zé)任成本，以便于工程項目成本考核。在施工過程中定期和不定期的監(jiān)控工程項目成本，將可能超出預(yù)算的項目再由專業(yè)工程師進(jìn)行評估，經(jīng)評估之后再做出相應(yīng)的調(diào)整。對那些嚴(yán)重的超出工程項目成本目標(biāo)的項目，由專業(yè)工程師以及其他相關(guān)的工作人員組成調(diào)查小組，調(diào)查成本增加的原因，預(yù)測成本增加的后果，及時做出改進(jìn)，避免擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)損失。

在工程項目成本考核過程中主要是對責(zé)任成本完善情況的考核以及成本管理工作業(yè)績的考核。建立良好的工程項目成本考核機(jī)制能夠促進(jìn)責(zé)任成本管理的有效實施，目前多數(shù)企業(yè)在利益的分配上都是實行經(jīng)濟(jì)承包的形式，工程成本考核是分析問題、總結(jié)經(jīng)驗的一種有效途徑，可以及時發(fā)現(xiàn)工程項目成本管理中出現(xiàn)的問題，認(rèn)清產(chǎn)生問題的原因，在不斷地總結(jié)以往考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對考核制度不斷地進(jìn)行修改與完善，同時完善企業(yè)的工程項目責(zé)任制，通過認(rèn)真、準(zhǔn)確的考核，對工程項目成本進(jìn)行正確、公正的評價。

2工程項目成本考核的內(nèi)容

2.1 對項目承包集團(tuán)的考核內(nèi)容①對工程項目責(zé)任成本需有一個切實可行的執(zhí)行計劃，并且良好的實施。②對項目部各部門或施工班組有可行的成本考核制度，能夠調(diào)動其在工程項目成本管理中的工作積極性。③在工程項目成本管理過程中認(rèn)真貫徹落實了責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合的原則，使企業(yè)的利益達(dá)到最大化。④對于工程項目成本管理在各個階段都有好的規(guī)劃，能夠順利的完成工程建設(shè)各個階段的成本目標(biāo)。⑤建立以承包集團(tuán)為核心的工程項目成本管理體制，充分發(fā)揮承包集團(tuán)的作用，落實工程成本管理責(zé)任制。

2.2 對相關(guān)部門、施工班組的考核內(nèi)容①在規(guī)定的時間內(nèi)按要求完成本部門或班組的工作。②相關(guān)部門或班組對工程項目成本管理責(zé)任制執(zhí)行的完好程度，是否嚴(yán)格完成了工程項目成本目標(biāo)。

3工程項目成本考核的具體實施

3.1 將工程項目責(zé)任成本目標(biāo)與工程項目成本考核相結(jié)合。按照工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行考核。

3.2 中間成本考核。加強(qiáng)目標(biāo)成本的過程控制，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)管理優(yōu)勢，堵住漏洞，提高經(jīng)濟(jì)效益。一是明確公司項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究和制定項目管理、成本核算的有關(guān)政策，對公司項目成本管理考核小組（成本合同部）貫徹執(zhí)行公司制定的《項目成本內(nèi)部管理規(guī)定》進(jìn)行督促、指導(dǎo)、檢查和考核，負(fù)責(zé)對公司項目成本管理考核小組（成本合同部）上報的考核報告和成本臺帳報表進(jìn)行分析和審查。二是明確公司項目成本管理考核小組（成本合同部）負(fù)責(zé)落實公司制定的《項目成本內(nèi)部管理規(guī)定》及對成本核算的要求，對所屬項目經(jīng)理部的各項管理工作進(jìn)行考核、指導(dǎo)，對上報的報表數(shù)據(jù)進(jìn)行核實、簽字上報，結(jié)合工程特點(diǎn)制定承包合同或項目目標(biāo)責(zé)任制，幫助項目建立、健全各項規(guī)章和管理制度，制定成本核算體系，建立成本核算臺帳，根據(jù)建設(shè)工程施工合同和內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任對項目經(jīng)理部實行績效考核，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)對項目經(jīng)理部人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；三是明確項目經(jīng)理部是合同的管理實體和履約主體，項目經(jīng)理是成本核算第一責(zé)任人，對項目進(jìn)行全過程管理，認(rèn)真落實《項目成本內(nèi)部管理規(guī)定》，樹立以我為主的思想，依法獨(dú)立對項目進(jìn)行全過程管理，建立成本核算崗位責(zé)任制，規(guī)定項目班子成員在核算中的作用、地位和所負(fù)的責(zé)任及考核獎勵辦法，每月召開經(jīng)濟(jì)活動分析會，找出管理中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，并使之與管理人員的績效掛鉤，進(jìn)行考核、獎罰，制定項目經(jīng)理部內(nèi)部分配方案和相應(yīng)的獎罰措施。

3.3 竣工成本的考核。項目竣工交驗后，由項目部提出項目審計和工程項目風(fēng)險責(zé)任承包終結(jié)考核申請，經(jīng)審計監(jiān)察部對項目進(jìn)行審計并出具審計報告后，成本合同部以簽訂的《工程項目風(fēng)險責(zé)任承包書》為依據(jù)，結(jié)合施工過程中公司針對現(xiàn)場實際情況同意調(diào)整費(fèi)用的批復(fù)報告，參照審計監(jiān)察部確認(rèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對《工程項目風(fēng)險責(zé)任承包書》的各項指標(biāo)進(jìn)行考核，嚴(yán)格按其中的獎罰條款進(jìn)行逐項提出考核意見，交公司討論形成一致意見后，由成本合同部行文全面兌現(xiàn)。

4工程項目成本考核獎懲制度

在工程施工過程中一般有按月考核、階段考核、竣工考核三種考核方式，在考核過程中建立相應(yīng)的獎懲制度有利于監(jiān)督管理，對于未按照工程項目成本目標(biāo)進(jìn)行管理的部門，通過監(jiān)督，督促，使其按照要求進(jìn)行管理。對工程項目成本計劃執(zhí)行較好，實施順利的部門給予相應(yīng)的獎勵，保障他們在工程項目成本管理工作上的積極性。獎懲制度可以通過合同的形式明確的提出，以保障工程項目成本管理工作的順利進(jìn)行，并使之目標(biāo)明確，在目標(biāo)的指引下，鼓舞他們努力做好自己的工作，保持自己的工作熱情以及積極性。在對項目成本考核時，要從實際情況出發(fā)，要切實考慮企業(yè)員工的基本利益，并兼顧企業(yè)的利益，使企業(yè)以及員工的利益都達(dá)到最大化。對于具體的獎懲方案，在考慮員工的利益的基礎(chǔ)之上，認(rèn)真制定。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：總承包；項目模式；施工管理；發(fā)展

引言

工程總承包項目管理模式，是通過一定的組織和管理方式，系統(tǒng)地對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等實行全過程或若干階段的承包，并確保其目標(biāo)的實現(xiàn)。隨著我國社會的發(fā)展，越來越多的建設(shè)項目采用工程總承包和項目管理的新型模式，從而帶動了我國工程建設(shè)組織實施方式的深層次改革。本文就總承包項目管理實施過程中的若干要點(diǎn)進(jìn)行了分析，以期能對后的總承包模式項目管理起到一定的借鑒作用。

1工程總承包的界定

工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式，具體是指從事工程項目建設(shè)單位受業(yè)主委托，按照合同約定對從決策、設(shè)計到試運(yùn)行的建設(shè)項目發(fā)展周期實行全過程或若干階段的承包。在國際上，并不是任何一種將工程項目建設(shè)過程中的兩個以上的階段交給一個組織承擔(dān)的方式都是工程總承包，如，美國的設(shè)計建造協(xié)會（DBIA）對總承包的定義為：設(shè)計-建造（Design-Build，以下簡稱為DB）模式，也稱為設(shè)計-施工（Design-Construct）模式或單一責(zé)任主體（Single Responsibility）模式。在這種模式下，集設(shè)計與施工方式于一體，由一個實體按照一份總承包合同承擔(dān)全部的設(shè)計和施工任務(wù)。這里的DB 模式包含EPC（Engineering，Procurement，construction）總承包模式。

由此可見，只有所承包的任務(wù)中同時包含設(shè)計和施工，才能被稱之為工程總承包，設(shè)計階段可以從方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計或施工圖設(shè)計開始，單獨(dú)的施工總承包或采購+施工總承包、采購+設(shè)計總承包都不在總承包范圍之列。

2發(fā)達(dá)國家對工程總承包的資質(zhì)管理

2.1國外承擔(dān)項目總承包的組織形式

國外承擔(dān)項目總承包的組織機(jī)構(gòu)一般由兩種形式，一種是永久組織，即永久性的 經(jīng)濟(jì) 實體，包括以施工企業(yè)為主導(dǎo)的總承包實體和以設(shè)計企業(yè)為主導(dǎo)的總承包實體；一種是臨時性的組織，即針對一個具體的項目，由若干個設(shè)計單位和施工單位組成的臨時性聯(lián)合體組織，如圖1所示。

2.2對工程總承包組織的資質(zhì)管理

在資質(zhì)管理方面，國外一般沒有專門對項目總承包單位規(guī)定資質(zhì)等級，永久性的總承包單位本來就很少，大多是臨時組建的項目總承包聯(lián)合體組織，政府主管部門一般只規(guī)定和審查企業(yè)的設(shè)計方面和施工方面的資格，主要看專業(yè)人士和技術(shù)方面的力量情況。一個組織，不管是臨時性的還是永久性的，只有同時具備設(shè)計方面的資格和施工方面的資格就可以進(jìn)行項目總承包。

對設(shè)計或施工資質(zhì)的管理，主要分兩類，一類是以歐美國家為代表，沒有政府定級制度，側(cè)重自由競爭，主要靠市場交易主體的相互制約和個人資質(zhì)的管理；一類是以日本為代表，對參與政府工程的企業(yè)實行分級，業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)允許申報，建設(shè)省考核并審批其資格。

3我國工程總承包及其資質(zhì)制度的發(fā)展

3.1分別以設(shè)計和施工為主體發(fā)展

改革開放初期。建設(shè)領(lǐng)域開始嘗試工程承包和組織方式的變革，1982年，原化工部對江西氨廠改尿素工程實行第一個以設(shè)計為主體的工程總承包試點(diǎn)；1984年，原國家計委在 總結(jié) 原化工部工程總承包經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將工程總承包納入了國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干 問題 的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號），明確提出了對項目建設(shè)實行全過程總承包的要求。

20世紀(jì)80年代后期。1987年國家計委等五部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問題的通知》。此后，原國家計委、建設(shè)部等部委相繼下發(fā)文件，要求在設(shè)計、施工企業(yè)組建開展工程總承包試點(diǎn)，并先后批準(zhǔn)了94家工程總承包試點(diǎn)企業(yè)，指出“試點(diǎn)企業(yè)可對工程項目實行設(shè)計、采購、施工全過程的總承包”。

20世紀(jì)90年代。1992年，建設(shè)部頒發(fā)了《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，第一次通過行政法規(guī)把工程總承包企業(yè)規(guī)定為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型，同時頒發(fā)了《設(shè)計單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》，對設(shè)計單位進(jìn)行工程總承包資格問題做出了規(guī)定；次年頒發(fā)了《關(guān)于開展工程總承包資質(zhì)就位工作的通知》；1997年11月，我國頒布了《中華人民共和國建筑法》，提倡對建筑工程進(jìn)行總承包，并規(guī)定從事建筑活動的主體取得相關(guān)資質(zhì)等級后才可在其范圍內(nèi)從事建筑活動；1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》（建設(shè)[1999]218號），先后有560家設(shè)計單位領(lǐng)取了甲級工程總承包資格證書。

4我國企業(yè)資質(zhì)管理存在的問題

盡管近幾年我國工程總承包發(fā)展較快，但從我國工程總承包的發(fā)展歷程來看，我國培育工程總承包市場的相關(guān)制度、措施還存在著許多不足，在某些方面甚至制約了工程總承包的發(fā)展。

資質(zhì)管理按行業(yè)及行政職能部門分割，總承包企業(yè)“畫地為牢”

我國工程總承包模式和承包企業(yè)的發(fā)展是分行業(yè)、分地區(qū)培育起來的，這就形成了資質(zhì)管理的相關(guān)行業(yè)部門的利益爭奪。

4.1業(yè)務(wù)上的行業(yè)分割。

盡管2007年我國新頒布了監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工等資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，但相比于舊規(guī)定，其管理思路還未真正跳出維持舊有秩序的窠臼，沒有脫離行業(yè)部門管理的桎梏，資質(zhì)管理沒有擺脫各部門的多頭管理，如施工特級資質(zhì)類別由原來的12項減少為10項，10項中涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面資質(zhì)，仍需由相關(guān)主管部門會同建設(shè)主管部門審核，這就為行業(yè)間的利益平衡埋下了伏筆。2007年的《規(guī)定》中85個類別限定了企業(yè)只能在所申報的類別中進(jìn)行建筑業(yè)務(wù)活動，不同種類的資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍和 內(nèi)容 不同，不得相互逾越；同種資質(zhì)的企業(yè)只能在同類業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行競爭，，而不能憑借自己的能力在整個建筑市場上自由選擇，嚴(yán)重制約了有活力企業(yè)的發(fā)展空間。

4.2過程的部門切割。

目前，中國 的工程建設(shè)過程被人為地劃分為建設(shè)前期、建設(shè)期（勘察、設(shè)計、采購、施工）等不同階段，并分別由不同的政府主管部門實施管理。其中，建設(shè)前期由項目審批部門管理，工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等由建設(shè)部門管理，但分別錄屬于建設(shè)部門內(nèi)不同的職能部門，所有階段無一例外地實行資質(zhì)管理制度。根據(jù)我國招投標(biāo)法，招標(biāo)單位必須具有一定資格，因此，在這種體制下，按照新的《勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，可以承擔(dān)工程總承包任務(wù)的勘察、設(shè)計綜合資質(zhì)和施工特級資質(zhì)的企業(yè)在承擔(dān)設(shè)計-采購-施工或交鑰匙工程時，仍然面臨著招標(biāo)資格的問題。

由于歷史延續(xù)和各行政部門利益而造成工程項目周期企業(yè)資質(zhì)各管一段，二十多年來，為推進(jìn)我國工程總承包企業(yè)的發(fā)展，雖歷經(jīng)變革，卻仍然不暢，造成工程總承包在我國發(fā)展的局限性。

5對資質(zhì)管理制度相關(guān)建議

5.1建立社會化和市場化機(jī)制，提供能力擔(dān)保

逐步建立由市場認(rèn)定企業(yè)能力的機(jī)制。企業(yè)能力由市場第三方如工程擔(dān)保、質(zhì)量安全保險企業(yè)去認(rèn)證，并通過權(quán)利義務(wù)的制衡來實現(xiàn)。發(fā)揮這一作用的第三方可以是工程擔(dān)保公司或質(zhì)量安全保險企業(yè)。這類企業(yè)為了追求自身利益最大化，風(fēng)險最小化，他們在為建筑業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保、保險前，必定對企業(yè)進(jìn)行全面審查，包括企業(yè)的信用等級、生產(chǎn)、管理能力等。這樣，擔(dān)保、保險這類市場主體在追求自身利益的同時實現(xiàn)了對建筑業(yè)企業(yè)能力的甄別。這種甄別不再是行政意義上的，而是市場主體對利益的追求使然。

5.2應(yīng)用信息技術(shù)，建立信息共享和公開機(jī)制。

我國建筑市場信用體系的網(wǎng)絡(luò)平臺和建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)已在部分地區(qū)開始啟用，隨著“統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機(jī)制”的建筑市場信用體系在我國全面展開和信息共享、公開機(jī)制的完善，建筑企業(yè)承擔(dān)工程項目信息、項目建設(shè)效果、信用等信息全面公開，即可為業(yè)主方提供能力和信用查詢，從而弱化資質(zhì)管理的效應(yīng)。

5.3適應(yīng)市場，完善 法律 制度，促進(jìn)聯(lián)合體的發(fā)展

工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式，承包單位依據(jù)市場的需求進(jìn)行資源的優(yōu)化組合，圍繞某一項目組成設(shè)計—施工聯(lián)合體進(jìn)行項目總承包，這也是市場選擇的一種形式，這樣既可以做到企業(yè)間資質(zhì)互補(bǔ)，優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)總體的競爭能力；又能夠按照效益最大化的原則配置資源，從而為各方獲取較大的經(jīng)濟(jì)收益。日本、美國等國的建筑企業(yè)為了應(yīng)對規(guī)模浩大、技術(shù)復(fù)雜、競爭殘酷的工程項目，往往結(jié)成企業(yè)聯(lián)合體聯(lián)手投標(biāo)、聯(lián)合經(jīng)營。

在未來市場上，共同經(jīng)營項目的聯(lián)合體將與企業(yè)間的總分包結(jié)構(gòu)模式同時存在。所以，在促進(jìn)工程總承包企業(yè)的發(fā)展時，不應(yīng)對總承包企業(yè)的組建途徑進(jìn)行過多的限制，應(yīng)積極探索有利于聯(lián)合體發(fā)展的法律和制度。

6.結(jié)語

總之，在市場競爭加劇的背景下，建筑工程管理也變得更加專業(yè)化，質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來越高。只有熟練掌握總承包項目管理模式控制原理和方法，認(rèn)清項目的成本，切實加強(qiáng)管理控制力度，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，才能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最終目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王珍.我國工程項目管理模式變遷研究[J].生產(chǎn)力研究.2008（7）：77-78，133.