導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)自然資源的整體性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

整體性；荒漠化

【中圖分類號】 G625.1

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1004―0463（2016）

21―0121―01

“整體性”和“差異性”是地理環(huán)境的兩大基本特征，整體性指的是某地區(qū)內(nèi)部各要素之間的相互關(guān)聯(lián)性，而差異性指的是不同地區(qū)之間地理環(huán)境的相異性。因此，在分析某一區(qū)域地理環(huán)境的形成和變化時，可以充分利用整體性原理，使得前后知識充分聯(lián)系，增強(qiáng)分析的條理性和系統(tǒng)性，從實(shí)際教學(xué)情況來看，便于學(xué)生更好地掌握相關(guān)知識和分析方法。下面，筆者以“荒漠化的防治“為例，來分析如何運(yùn)用“整體性”來解決生態(tài)環(huán)境的相關(guān)問題。

一、總體思路

一個地區(qū)的地理位置決定氣候狀況，氣候、植被、土壤、水文之間通過物質(zhì)遷移和能量轉(zhuǎn)換而相互影響、相互制約、相互滲透，構(gòu)成了地理環(huán)境的整體性。

整體產(chǎn)生新功能，其新功能之一就是地理環(huán)境的平衡功能，即自然環(huán)境具有維護(hù)自身相對穩(wěn)定的功能，相對穩(wěn)定是指用在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化方面，是指可能會加劇生態(tài)環(huán)境問題，但也可以改善生態(tài)環(huán)境，但最終使生態(tài)環(huán)境圍繞一個平衡值上下波動。

自然環(huán)境具有統(tǒng)一的演化過程，即“牽一發(fā)而動全身”，這里的“發(fā)”即指地理環(huán)境要素的自然變化，也指人類活動導(dǎo)致地理要素的變化，而由于地理環(huán)境的平衡功能，這里的“發(fā)”則更側(cè)重于“人類活動導(dǎo)致地理環(huán)境要素的變化”，所以區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化主要是由于人為原因。這種變化也是一分為二的，即有可能是良性變化（生態(tài)環(huán)境改善），也有可能是惡性變化。

綜上所述，生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因有自然原因，即區(qū)域生態(tài)環(huán)境的自然特征（基礎(chǔ)）和某要素的自然變化；人為原因，即人類活動導(dǎo)致的環(huán)境某要素的變化，主要原因?yàn)槿藶樵?。區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理可以從某要素入手，達(dá)到改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的目的。

二、西北地區(qū)荒漠化的分析

1.荒漠化的成因

（1）自然原因的分析。

按照以上思路，西北地區(qū)地處北半球中緯度，為溫帶；深居內(nèi)陸，距海遙遠(yuǎn)，為大陸性氣候；距離冬季風(fēng)源地近，冬春季節(jié)多大風(fēng)。溫帶大陸性氣候的基本特征是降水少、溫差大；由于降水少，所以地表水缺乏、植被稀少；而地表水缺乏、植被稀少一是導(dǎo)致土壤貧瘠，二是導(dǎo)致流水作用微弱，加之冬春季節(jié)多大風(fēng)，植被少，摩擦力小、對風(fēng)力的阻擋弱，使得風(fēng)力作用顯著，這就為荒漠化的發(fā)展提供了動力。溫差大導(dǎo)致物理分化顯著，所以平地多沙質(zhì)沉積物，這就為荒漠化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。所以風(fēng)沙活動易發(fā)，這就為土地荒漠化提供了基礎(chǔ)。降水少，地表干燥，地表物質(zhì)易被侵蝕、搬運(yùn)。由此可知，西北地區(qū)的自然環(huán)境本身就存在荒漠化潛在威脅。以上對西北地區(qū)各要素之間聯(lián)系的分析就是對整體性表現(xiàn)之各要素相互制約、相互滲透、相互影響的具體應(yīng)用。

干旱為主的自然環(huán)境本身存在荒漠化的潛在威脅，自然要素的變化，又會影響荒漠化的進(jìn)程。降水增多會抑制荒漠化的發(fā)展、降水變少會加劇荒漠化進(jìn)程。但由于自然環(huán)境整體具有平衡功能，所以這種變化對荒漠化的影響從多年平均狀況來看是很小的，所以荒漠化形成的主因不是自然原因，而是人為原因。

（2）人為原因的分析

由于地理環(huán)境的整體性，所以會“牽一發(fā)而東全身”，而“牽一發(fā)者”就是人類。在西北地區(qū)，一方面是由于人口數(shù)量增長過快，表現(xiàn)為對地表植被的過度使用，如過度樵采、過度放牧；對土地的過度使用，如過度開墾；另一方面由于人口的科學(xué)文化素質(zhì)較低，表現(xiàn)為對地理環(huán)境利用方式不當(dāng)，如對水文條件的破壞，如水資源利用不當(dāng)，對地貌的破壞，工程建設(shè)后處理不當(dāng)。一個地理要素惡化了，就會導(dǎo)致其他要素及整體的變化，從而加劇荒漠化的進(jìn)程。

2.荒漠化的防治

人類活動可以使地理環(huán)境惡化，也可以從某一要素入手，使該要素優(yōu)化，從而使地理環(huán)境這一整體向良性方向發(fā)展。如植被方面，可以恢復(fù)自然植被、營造防護(hù)林體系，多途徑解決農(nóng)牧區(qū)的能源問題；土地方面，合理利用土地，調(diào)整農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)；水文方面合理利用水資源、適度掘井等；也可以是多個要素齊手并抓，綜合治理荒漠化。這一切實(shí)現(xiàn)的根本就是要控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)。

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)旅游；市場調(diào)查；休閑旅游；發(fā)展對策

[中圖分類號]F592.6　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-046lI 2009)07-0056-04

一、引言

農(nóng)業(yè)旅游是以農(nóng)事活動為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色，把農(nóng)業(yè)和旅游結(jié)合在一起、利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村自然環(huán)境、結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動、農(nóng)村文化生活(習(xí)俗)等內(nèi)容，吸引游客前來觀賞、品嘗、購物、休閑、度假的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。和發(fā)達(dá)國家相比，盡管我國早前也有研究，但多是理論或概念性介紹，我國對農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)新華社的消息，僅在2001年，法國農(nóng)業(yè)旅游收入就達(dá)到140億歐元，2005年增至700億法郎，占法國旅游總收入的1/4；2003年，英國達(dá)102億英鎊；僅2004年夏季，意大利的農(nóng)業(yè)旅游收入就達(dá)到12億歐元；而2004年的奧地利，其農(nóng)村旅游收入也占到了該國旅游總收入的25％。但擁有近1,800萬固定人口、超過500萬流動人口的上海市，2006年的農(nóng)村旅游收入只有10億元。因此，根據(jù)世界農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，擁有豐富農(nóng)業(yè)旅游資源和顧客資源的上海。有著廣闊的農(nóng)業(yè)旅游市場前景。但不可否認(rèn)的是作為剛剛興起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或旅游形式，上海的農(nóng)業(yè)旅游目前還存在許多問題，本文在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合課題組對上海周邊農(nóng)業(yè)旅游的調(diào)查與研究，試圖發(fā)現(xiàn)其中的問題和解決方法，為上海及中國農(nóng)業(yè)旅游的開展提供參考與借鑒。

二、上海農(nóng)業(yè)旅游優(yōu)勢

1　資源優(yōu)勢

首先，上海農(nóng)業(yè)旅游擁有豐富的自然資源優(yōu)勢。一是上海西南郊區(qū)河湖密布，水域廣闊。水鄉(xiāng)文化資源豐富。頗具江南水鄉(xiāng)風(fēng)情風(fēng)貌，適宜發(fā)展以“水”為旅游主題的系列農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。二是崇明、長興、橫沙三島自然生態(tài)資源豐富。崇明島大生態(tài)農(nóng)業(yè)可開發(fā)成為上海農(nóng)業(yè)旅游一大特色產(chǎn)品。目前正在規(guī)劃建設(shè)的一批生態(tài)示范村是可貴的農(nóng)業(yè)旅游資源。橫沙島擁有上海稀有的島嶼原生態(tài)鄉(xiāng)村資源，是發(fā)展高品質(zhì)島嶼自然生態(tài)鄉(xiāng)村度假休閑的理想地。

其次，上海擁有豐富的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢。一是多種都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和形態(tài)資源。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技資源。郊區(qū)有多家國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)與孵化基地，有12家初具規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。三是長江入?？讵?dú)特漁業(yè)資源和水產(chǎn)捕養(yǎng)業(yè)，杭州灣海水蝦類養(yǎng)殖區(qū)也是上?！笆晃濉彼r類養(yǎng)殖重點(diǎn)規(guī)劃地域。四是有豐富的生態(tài)片林資源。

最后，上海擁有豐富的綜合資源優(yōu)勢。上海郊區(qū)古鎮(zhèn)古廟歷史人文景觀已有一定開發(fā)，沿海地區(qū)開發(fā)了崇明東灘、橫沙海島、奉賢海灣、南匯濱海、浦東華夏等五大濱海旅游區(qū)。未來上海農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)可考慮組合這些旅游資源進(jìn)行區(qū)域綜合開發(fā)。另外，上海市規(guī)劃中的綠地及林帶也為上海的農(nóng)業(yè)旅游注入了新的活力。

2　市場優(yōu)勢

上海是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，也是旅游高度活躍地區(qū)。有著巨大的市場潛力。僅市區(qū)外環(huán)線以內(nèi)就有近1,300萬常住人口。常年生活在喧囂中的市民更加向往遠(yuǎn)離塵囂的鄉(xiāng)村自然生態(tài)休閑度假地，向往距離近、時間短，別于城市周邊的農(nóng)業(yè)景象、鄉(xiāng)村風(fēng)景。因此，雙休日、節(jié)假日郊游正在成為上海市民經(jīng)常性短途旅游越來越多的選擇并成為一種時尚。

3　區(qū)位優(yōu)勢

上海農(nóng)業(yè)旅游業(yè)地處國際大都市郊區(qū)。除崇明三島外，郊區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善，郊區(qū)短途休閑旅游越來越方便，便捷的交通易于激發(fā)城市居民的旅游欲望。另外，隨著上海8個新城建設(shè)和郊區(qū)城市化步伐的加快、新城鎮(zhèn)人口的不斷集聚和相關(guān)產(chǎn)業(yè)城的發(fā)展，郊區(qū)區(qū)縣內(nèi)的農(nóng)業(yè)旅游市場需求也在日趨擴(kuò)大。

4　政策優(yōu)勢

為了充分開發(fā)上海農(nóng)業(yè)旅游資源。上海市政府及相關(guān)郊縣已經(jīng)制定了多項(xiàng)政策。2005年11月，上海市旅委和農(nóng)委等部門共同擬定了《上海農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的政策意見》，認(rèn)為今后一個時期，上海農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展重點(diǎn)首先為加快發(fā)展“農(nóng)家樂”，爭取到20lO年，上海郊區(qū)“農(nóng)家樂”旅游村將達(dá)到50個，從事“農(nóng)家樂”旅游接待的農(nóng)戶2,000戶，床位2萬至3萬張，年接待能力預(yù)計(jì)達(dá)到600萬人次，“農(nóng)家樂”旅館還將成為20lO年上海世博會富有特色的“民間賓館”。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)旅游將成為全市休閑度假旅游業(yè)發(fā)展的一個重頭戲。國家旅游局更是把2006年定為“中國鄉(xiāng)村旅游年”。

三、上海農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀

隨著上海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上海農(nóng)業(yè)旅游市場也得到了充分發(fā)展。2008年，上海旅游產(chǎn)業(yè)取得了快速穩(wěn)步的發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面增長，全年實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值958.5億元，比2007年增長7.1％。上海旅游總收入在全國的比重從2000年的20.11％上升至20.87％(數(shù)據(jù)來源：《2008年-2010年上海旅游業(yè)分析及投資咨詢報告》)。另據(jù)課題組調(diào)查結(jié)果與相關(guān)研究，本文把當(dāng)前上海農(nóng)業(yè)旅游資源分為三類，即觀光農(nóng)業(yè)型、度假村型和農(nóng)家樂型。觀光農(nóng)業(yè)型：在城市近郊或風(fēng)景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等。讓游客人內(nèi)摘果、拔菜、賞花、采茶，享盡田園樂趣。同時兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能開發(fā)。度假村型：以度假為主要服務(wù)形式，住在賓館或別墅，吃在飯店，娛樂配套設(shè)施高檔齊全，服務(wù)周到，以休閑娛樂為主，并輔以有特色的農(nóng)家樂休閑娛樂項(xiàng)目。有些地方可以讓游客選擇是吃住在農(nóng)家還是吃住在招待所。農(nóng)家樂型：以農(nóng)民家庭接待為單位，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，開展吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂。根據(jù)課題組調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，目前上海已經(jīng)開始接待游客和在建的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)約42家，年接待能力近800萬。已經(jīng)形成規(guī)模的景點(diǎn)分布情況(見表1)。

四、上海農(nóng)業(yè)旅游存在的問題

近幾年來，上海農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的興起與發(fā)展。對豐富城鄉(xiāng)居民生活、拓展農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入做出了貢獻(xiàn)。但是，從總體上看，現(xiàn)階段的上海農(nóng)業(yè)旅游還處于起步發(fā)展階段，面臨諸多問題舊。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1　缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)的管理體制

一方面表現(xiàn)為景點(diǎn)過于分散。由于以往郊區(qū)農(nóng)業(yè)旅游基本處于隨意自發(fā)狀態(tài)，因而造成郊區(qū)農(nóng)業(yè)旅游總體發(fā)展目標(biāo)模糊，區(qū)域間缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展意識，造成農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)布局的自由化，缺少組團(tuán)式、集群式的有序發(fā)展，這就為游客想在短時間游覽多個景點(diǎn)帶來了不便，客觀上降低了顧

客的旅游質(zhì)量。另一方面表現(xiàn)為顧客過于集中，根據(jù)調(diào)查，周末和節(jié)假日占到了全年游客的近90％，其中“五一”和“十一”兩個黃金周又占到了其中的46％強(qiáng)，這就直接造成了旅游資源和設(shè)施的浪費(fèi)，并間接降低了服務(wù)質(zhì)量。這種顧客過度集中的原因一方面是由于假期的客觀愿意造成的；另一方面則是管理不科學(xué)，市場做的不好，沒有把部分顧客進(jìn)行分流。

2　缺乏底蘊(yùn)和知名品牌

目前郊區(qū)部分農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)景區(qū)的地域特點(diǎn)和文化特色不夠鮮明，內(nèi)容和形式相互模仿；另外，盡管現(xiàn)在上海的農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)已經(jīng)不少，但缺乏名牌，行不成自身的特色文化，難以吸引國內(nèi)外其他游客，比如廣西桂林的陽朔，已經(jīng)世界聞名。再者，各區(qū)縣近年都較偏重于園藝場、生態(tài)林等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，對開發(fā)利用農(nóng)村原生態(tài)自然景觀重視不夠，旅游環(huán)境總體上不盡如人意。

3　旅游產(chǎn)品四季不均

上海農(nóng)業(yè)旅游存在季節(jié)性的冷熱不均，旅游產(chǎn)品多集中在春季和秋季，冬季和夏季較為清冷。例如上海桃花節(jié)景點(diǎn)景區(qū)的旅游消費(fèi)活動主要集中在春天桃花花期的短短20天內(nèi)、以及秋天的桃子收獲時節(jié)內(nèi)，其他時節(jié)一些封閉式的景點(diǎn)因缺乏旅游主題，很少有人光顧。桃園內(nèi)的設(shè)施基本閑置。

4　基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善

一些景區(qū)景點(diǎn)休閑、度假、購物等必須設(shè)施與服務(wù)配套跟不上，某些景點(diǎn)景區(qū)與旅游公交和相關(guān)旅行服務(wù)單位溝通不夠。既不便游客，又使旅游直接相關(guān)的娛樂、餐飲、購物等營業(yè)收入降低，使農(nóng)業(yè)旅游休閑產(chǎn)品處于低品質(zhì)、低收入的經(jīng)營狀態(tài)之中。一些景點(diǎn)景區(qū)又因交通的不便，影響客流量。根據(jù)我們調(diào)查，在交通工具的選擇上，20％的游客是自家車前往，但其中有63.7％的游客認(rèn)為如果有更方便的旅游專線和公交，他們并不會開私家車。

5　營銷力度不夠

相當(dāng)多農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)在市民中知曉度較低，絕大多數(shù)景點(diǎn)景區(qū)以散客為主。調(diào)查顯示。在參加農(nóng)業(yè)旅游的游客中，46.4％的游客是朋友介紹來的。28.3％的游客是通過媒體廣告獲知的，另有11.3％的游客是通過網(wǎng)上獲取的。數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，在營銷和宣傳力度上，上海旅游從業(yè)單位及相關(guān)部門做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

五、發(fā)展對策與建議

1　加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃

發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，應(yīng)堅(jiān)持政府規(guī)劃先行，著眼長遠(yuǎn)。政府應(yīng)該作為積極的引導(dǎo)者和支持者，把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)納入?yún)^(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，制定行之有效的管理辦法和經(jīng)營法規(guī)，做好景區(qū)總體規(guī)劃的編制和論證，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。另外，政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)景區(qū)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如景區(qū)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、道路交通等，為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2　實(shí)施科學(xué)管理

完善農(nóng)業(yè)旅游的標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定行業(yè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各類“農(nóng)家樂”或“漁家樂”等產(chǎn)品星級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)及其相關(guān)綜合配套服務(wù)如交通、餐飲、衛(wèi)生條件等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)。定期對“農(nóng)家樂”或“漁家樂”等各類農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)服務(wù)進(jìn)行星級評定，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量。

3　塑造旅游形象，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)旅游目的地形象是吸引游客的關(guān)鍵因素之一。旅游地形象是游客對旅游地的總體形象的感知，是對區(qū)域農(nóng)業(yè)旅游資源和產(chǎn)品特色的高度概括，能夠給游客以遐想，誘發(fā)出新的欲望。上海郊區(qū)各農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)和景區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的地方旅游資源、產(chǎn)品特色、農(nóng)業(yè)旅游歷史等多種因素，通過對農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品差異性分析與產(chǎn)品獨(dú)特性分析，設(shè)計(jì)和培育不同的區(qū)域農(nóng)業(yè)旅游地形象，增加景區(qū)景點(diǎn)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的市場吸引力，從而形成自身品牌，提升競爭能力。

4　加大營銷力度，實(shí)施資源整合

農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)單位及相關(guān)服務(wù)部門應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量，吸引回頭客，通過游客的口碑，擴(kuò)大游客群。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)景點(diǎn)廣告宣傳，通過電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體方式，加強(qiáng)對郊區(qū)農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)景點(diǎn)的介紹。聚焦兩大客源市場，有針對性地拓寬旅游客源市場㈣。農(nóng)業(yè)旅游資源往往蘊(yùn)涵著人文資源、自然資源和民俗文化等內(nèi)容，我們應(yīng)該以民俗文化為紐帶，以人文資源促進(jìn)自然資源的開發(fā)，以自然資源充實(shí)人文資源的內(nèi)涵，合理開發(fā)一起可以利用的農(nóng)業(yè)旅游資源。即把當(dāng)?shù)氐囊恍┚哂酗L(fēng)俗人情的歷史文化和以觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、休閑度假等農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的開發(fā)結(jié)合在一起，著力打造旅游精品。

5　加強(qiáng)創(chuàng)新。提升新產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)能力

創(chuàng)新是企業(yè)前進(jìn)的動力，也是企業(yè)獲取超額利潤的法寶。就農(nóng)業(yè)旅游而言，根據(jù)我們的調(diào)查顯示。目前主要存在的形式就是前文所說的三種形式，即觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂和休閑度假。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，上述三種形式已發(fā)展相對成熟，此類產(chǎn)品也已經(jīng)失去新鮮感，其對顧客的吸引力也大大減弱。因此，借助創(chuàng)新手段，不斷推出新產(chǎn)品，是旅游農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動作用重要方式。這也就要求，從事農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)的企業(yè)拋棄傳統(tǒng)的家庭作坊觀念。引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理理念，建立以市場為導(dǎo)向以顧客為中心的組織體系并保證新產(chǎn)品能夠不斷出現(xiàn)。

提升新產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)能力，就必須堅(jiān)持下述理念，①走特色路線：旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，經(jīng)營者相互模仿是一種正?，F(xiàn)象，如在對上海旅游農(nóng)業(yè)的調(diào)查中，農(nóng)莊類所提供的服務(wù)幾乎一致。但隨著開發(fā)的不斷深入，經(jīng)營者必須通過特色化的休閑娛樂形式吸引顧客，并深入挖掘所有資源，提高其利用效率。②堅(jiān)持整體性、自助式的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念：都市游客對旅游農(nóng)業(yè)越來越顯示出整體性自助式的消費(fèi)趨勢，所謂整體性，是指產(chǎn)品在功能和內(nèi)容上的多樣組合，游客希望從中得到田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、特色餐飲、趣味休閑等多方面的體驗(yàn)；而自助式，是指游客能親自動手采摘果蔬、捕撈魚蝦、耕田、加工農(nóng)產(chǎn)品等。根據(jù)愛好設(shè)計(jì)個性化的游憩活動。③堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和高效農(nóng)業(yè)的生態(tài)理念：旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)過程往往由于隨意性而帶來生態(tài)環(huán)境的破壞，為了減少這種破壞，旅游農(nóng)業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)時必須注意自然資源的保護(hù)和人文資源的保護(hù)。否則，旅游農(nóng)業(yè)的繁榮就只能是曇花一現(xiàn)。

篇3

森林公園是集旅游、觀光、休閑度假、娛樂為一體的場所，以自然景觀為基礎(chǔ)，以人文景觀為依托，已經(jīng)成為森林旅游的重要組成部分。本文以河北承德森林公園為例，淺談森林公園旅游資源的開發(fā)與利用。

關(guān)鍵詞：

森林公園；旅游資源；開發(fā)利用

1森林公園旅游資源的開發(fā)優(yōu)勢與不足

森林公園旅游資源作為生態(tài)旅游發(fā)展的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，日益受到社會的關(guān)注和重視，在保護(hù)自然環(huán)境資源的基礎(chǔ)上有效認(rèn)識到自然資源開發(fā)的優(yōu)勢與不足，有利于生態(tài)旅游的良好發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。

1.1河北承德森林公園旅游資源的開發(fā)優(yōu)勢。

河北承德地處燕山山脈與蒙古高原的交界過度地帶，是山地丘陵地勢。森林草原資源豐富。河北承德的森林旅游資源歷史悠久，早在明清時期就已經(jīng)得到小部分的開發(fā)，與皇家園林資源的開發(fā)相輔相成。除此之外，河北承德的森林公園的旅游資源還有人工林的分布種植，人文氣息更加濃烈，適合旅游資源的開發(fā)。豐富的動植物資源，也為河北承德的森林公園的旅游資源帶來巨大的貢獻(xiàn)。河北承德處于京津冀的經(jīng)濟(jì)區(qū)中，便利的交通優(yōu)勢，巨大的客流量都成為河北承德森林旅游資源的開發(fā)優(yōu)勢。

1.2河北承德森林公園旅游資源的開發(fā)不足。

河北承德森林公園旅游資源在開發(fā)創(chuàng)新上具有優(yōu)勢，也有不足之處。例如，河北承德在森林公園旅游資源的管理上政策法規(guī)還處于不完善的狀態(tài)。法規(guī)的針對性和目標(biāo)性不強(qiáng)，不能很好地有效利用和保護(hù)森林公園旅游資源。加上森林公園旅游資源的監(jiān)管評價機(jī)制不到位，導(dǎo)致在開發(fā)利用森林公園旅游資源中不能科學(xué)的評估旅游資源的開發(fā)對自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展影響。除此之外，河北承德的森林旅游資源在基礎(chǔ)設(shè)施方面還不夠完善，自然資源和人文資源的有效結(jié)合發(fā)展方面有待改進(jìn)，不能做到自然環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2森林公園旅游資源的發(fā)展戰(zhàn)略探究

2.1整合創(chuàng)新森林公園旅游資源。

河北承德森林公園具有豐富的資源，在其可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)大力整合各種資源，進(jìn)行綜合資源開發(fā)與管理，總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)其開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬森林公園旅游資源發(fā)展的優(yōu)勢空間?？茖W(xué)合理的進(jìn)行生態(tài)旅游資源的布局開發(fā)，有針對性的做到資源整合創(chuàng)新、合理分區(qū)分層利用，做到森林公園旅游資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同完善森林資源發(fā)展的整合與升級。

2.2加強(qiáng)森林公園旅游資源的基礎(chǔ)性建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)河北承德森林公園旅游資源的大基礎(chǔ)性建設(shè)，以可持續(xù)發(fā)展為基本要求，以人文本為核心，開發(fā)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的森林公園旅游資源。在利用和保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理評估游客量，做到接待游客量的科學(xué)有序狀態(tài)，加強(qiáng)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理和措施，進(jìn)一步完善森林公園旅游資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整體性的開發(fā)和利用旅游資源設(shè)施，整合森林自然資源與其它生態(tài)旅游資源和自然文化資源，做到自然環(huán)境效益和社會經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3完善森林公園旅游資源的監(jiān)督評價管理機(jī)制。

在完善現(xiàn)有的森林公園旅游資源相關(guān)管理法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，建立有針對性、目標(biāo)性的管理法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)旅游的開發(fā)、運(yùn)營、服務(wù)等行為。除此之外，要進(jìn)一步切實(shí)做好森林公園旅游景點(diǎn)的科學(xué)調(diào)查、環(huán)境資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源的開發(fā)規(guī)劃，增強(qiáng)森林公園旅游資源的可行性評價。完善相關(guān)的監(jiān)督評價機(jī)制，有效保護(hù)自然環(huán)境在資源開發(fā)利用建筑中的可持續(xù)發(fā)展，避免對自然環(huán)境的大規(guī)模破壞和對生態(tài)環(huán)境發(fā)展造成影響。

3開發(fā)利用森林公園旅游資源的現(xiàn)實(shí)意義

合理有效科學(xué)的開發(fā)利用河北承德森林公園旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游，有利于促進(jìn)京津冀地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、自然資源、交通信息、人文景觀等的一體化發(fā)展，提升發(fā)展層次和水平，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)旅游環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)生態(tài)觀光、旅游體驗(yàn)、休閑度假、陶冶性情、科普文化的功能，達(dá)到生態(tài)旅游的目的，做到自然環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)文化效益的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的社會發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

[1]胡濱.淺論“京津冀一體化”背景下河北承德森林旅游資源的開發(fā)[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2015(06)：47~48.

[2]程理，林奕漢，宋春喜.森林公園植物景觀的優(yōu)化與開發(fā)策略探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2015(27)：78~79.

篇4

關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；生態(tài)景觀； 規(guī)劃設(shè)計(jì)

中圖分類號： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、前言

城市邊緣區(qū)是一種土地利用、社會和人口特征發(fā)生變化的過渡地帶，它位于連片的城市建成區(qū)與純農(nóng)業(yè)腹地之間，幾乎是完全的非農(nóng)住宅、非農(nóng)用地、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的土地利用轉(zhuǎn)換地區(qū)，又被稱為城鄉(xiāng)邊緣帶和城鄉(xiāng)結(jié)合部。城市邊緣區(qū)處于這個特殊的地理位置中，具備城市和農(nóng)村雙重屬性，因此其發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、自然資源的合理利用等有著非常大的影響。

二、城市邊緣區(qū)景觀特征

1、景觀類型的復(fù)雜性

城市景觀一般以人工景觀為主，自然景觀一般以生態(tài)景觀為主，而城市邊緣區(qū)景觀不同于這兩種景觀，它融合了自然景觀、半自然景觀以及人工景觀，是一種復(fù)合型景觀，包括有河流、草地、森林等自然景，又有農(nóng)田、果園等半自然景觀以及民居、道路等人工景觀，因此它具有豐富的景觀類型。這種復(fù)雜性表現(xiàn)為斑塊類型的復(fù)雜程度以及景觀要素的豐富度。

2、景觀功能的多樣性

以往城市邊緣區(qū)景觀功能較為單一，通常只具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能。然而隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)張，城市邊緣區(qū)景觀在城市空間的滲透作用下，漸漸的不但具有城市景觀的休閑和文化等功能，同時具備鄉(xiāng)村景觀的生產(chǎn)和生態(tài)等功能。因此，科學(xué)的邊緣區(qū)景觀的建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼具城市景觀和鄉(xiāng)村景觀的雙重功能。

3、景觀格局的動態(tài)性

由于城市邊緣區(qū)發(fā)展正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變時期，邊緣區(qū)景觀處于城市景觀向鄉(xiāng)村景觀變化的過渡地帶，因此城市的發(fā)展給其帶來了巨大的影響。土地利用類型的不斷轉(zhuǎn)變以及生態(tài)景觀斑塊的不斷變化，導(dǎo)致景觀格局的穩(wěn)定性較低。城市邊緣區(qū)景觀是變化最快、復(fù)雜程度最高的景觀地帶之一，景觀格局一直處在動態(tài)變化的過程中。

三、城市邊緣區(qū)景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

1、生態(tài)優(yōu)先性原則

城市邊緣區(qū)很多區(qū)域的自然景觀和生態(tài)過程被不斷向其空間蔓延的人類活動破壞和阻礙，導(dǎo)致城市與城市邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化。針對這個嚴(yán)峻的問題，城市邊緣區(qū)景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須本著生態(tài)優(yōu)先原則，在尊重自然、保護(hù)自然和維護(hù)自然生態(tài)過程的基礎(chǔ)上進(jìn)行，盡可能有效地保護(hù)自然景觀資源，維系自然生態(tài)過程和功能，這是進(jìn)行景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)景觀可持續(xù)發(fā)展的前提。

2、景觀整體性原則

景觀的整體性強(qiáng)調(diào)的是城市邊緣區(qū)景觀系統(tǒng)內(nèi)各個景觀要素之間的連續(xù)性、各個景觀空間的協(xié)調(diào)性，以及城市邊緣區(qū)整個區(qū)域內(nèi)景觀的整合。因此在邊緣區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)時，要將各個景觀單元視為有機(jī)聯(lián)系的單元，從整體角度出發(fā)進(jìn)行景觀要素的設(shè)計(jì)，尋找各個單元之間的聯(lián)系，形成一個體系。這樣城市邊緣區(qū)景觀才能如同具有一定結(jié)構(gòu)的有機(jī)生命體，應(yīng)充分發(fā)揮其整體功能，在達(dá)到景觀的整體改善，建立起和諧的景觀系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性、整體性、有機(jī)性與和諧性的統(tǒng)一。

3、地域特色性原則

不同的城市邊緣區(qū)在不同的地理、歷史、文化背景等條件下，逐漸形成了各具文化風(fēng)格的特點(diǎn)和類型。因此，城市邊緣區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)要本著地方性原則，在尊重地域文化的基礎(chǔ)上，尋求多元化的發(fā)展。地域性原則要求在邊緣區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中尊重場地、因地制宜，充分發(fā)掘地方的特色，利用地方性的建材和植物，這樣不僅有利于城市邊緣區(qū)環(huán)境景觀的保護(hù)、地域方特色的凸顯，而且就地取材能節(jié)約成本，降低開支，減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，同時能夠充分尊重當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)合生態(tài)要求保持區(qū)域特有的地域風(fēng)格。

4、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性原則

城市邊緣區(qū)是城市的一部分，因此整個城市的景觀空間形態(tài)以及景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展，都受到城市邊緣區(qū)的人工景觀建設(shè)以及自然景觀開發(fā)的影響。城市邊緣區(qū)的生態(tài)景觀不僅可以改善邊緣區(qū)的生態(tài)環(huán)境、同時也為城市提供更好的生態(tài)屏障。因此，城市邊緣區(qū)生態(tài)景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)要著重考慮它對邊緣區(qū)空間、環(huán)境、景觀等方面的影響，并與城市的景觀形態(tài)形成有機(jī)的生長趨勢，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，形成整體景觀。

四、城市邊緣區(qū)景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法

1、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城市邊緣區(qū)景觀作為城市整體環(huán)境一部分，無論是其人工環(huán)境的建設(shè)還是自然環(huán)境的開發(fā)，都影響著整個城市的景觀空間形態(tài)。城市邊緣景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)要著重考慮它對區(qū)域空間、環(huán)境、生態(tài)等方面的影響，并與原有的景觀形態(tài)形成有機(jī)的生長趨勢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的重大問題，城市在不斷的發(fā)展，但城市與邊緣區(qū)的鄉(xiāng)村之間的差距卻在不斷的擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)邊緣區(qū)與城市之間優(yōu)勢互補(bǔ)，相互帶動，可以有效的消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2、優(yōu)化城市邊緣區(qū)的土地規(guī)劃分區(qū)

城市邊緣區(qū)用地被城市的擴(kuò)張侵占，使耕地面積急速減少，應(yīng)該積極發(fā)展多功能化、高度集約化的城郊型新農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。城市邊緣區(qū)的土地利用類型的規(guī)劃分區(qū)應(yīng)在因地制宜的前提下，以景觀生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)，在給邊緣區(qū)土地類型規(guī)劃設(shè)計(jì)大的結(jié)構(gòu)框架的同時，使用科學(xué)的規(guī)劃分區(qū)方法來調(diào)控各種類型的土地之間的轉(zhuǎn)化，合理搭配建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、景觀用地、生態(tài)用地等等類型的比例，創(chuàng)建和諧的景觀生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。

3、創(chuàng)建城市邊緣區(qū)和諧的生態(tài)空間

城市邊緣區(qū)是連接城市和鄉(xiāng)村之間信息、能量和物質(zhì)交流的通道，然而受到人類活動的影響，這些通道支離破碎，于是產(chǎn)生了許多獨(dú)立的斑塊，阻礙了能量和物質(zhì)的流通，致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。因此，開展景觀生態(tài)斑塊、廊道以及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)和能量的交流。這就要求在對城市邊緣區(qū)生態(tài)景觀進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時，要以景觀生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)，科學(xué)地規(guī)劃景觀的空間格局，使生態(tài)基質(zhì)、生態(tài)斑塊、生態(tài)廊道等景觀要素的以適當(dāng)?shù)臄?shù)量合理的分布在生態(tài)景觀系統(tǒng)中，并建立起有機(jī)聯(lián)系，從而使信息、能量和物質(zhì)能流通，構(gòu)建有效的景觀生態(tài)空間。

4、發(fā)展城市邊緣區(qū)生態(tài)旅游

邊緣區(qū)具有豐富的景觀資源，在合理的開發(fā)利用的前提下，營造完整的特色的生態(tài)景觀，開發(fā)觀光型、民俗型和休閑型的生態(tài)旅游，規(guī)劃各類休閑娛樂場所，比如自然風(fēng)光生態(tài)公園、觀光采摘果園、農(nóng)家樂休閑中心等，為城市居民提供服務(wù)的同時，在滿足景觀功能的同時，也能發(fā)揮其美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)作用。挖掘邊緣區(qū)景觀資源，融合生態(tài)理念，營造生態(tài)景觀，打造生態(tài)旅游，使其在內(nèi)容上體現(xiàn)出不同于城市的文化特色，在風(fēng)格上顯現(xiàn)出鮮明的地域特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。

五、結(jié)語

城市邊緣區(qū)是城市和的鄉(xiāng)村過渡地帶，也是城市不斷發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間沖突的區(qū)域。對城市邊緣區(qū)生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究，不僅能夠改善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)景觀，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)景觀的整體性發(fā)展。不斷完善城市邊緣區(qū)生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)理論，還需要來自各界學(xué)者的共同努力，并結(jié)合不同學(xué)科進(jìn)行反復(fù)的論證、探索和實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 殷青.城市邊緣區(qū)景觀空間的格局與發(fā)展[M].南京林業(yè)大學(xué).2012

[2] 王菁.城市邊緣區(qū)農(nóng)田景觀設(shè)計(jì)研究[M].合肥工業(yè)大學(xué).2007

[3] 王婷婷.城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究[M].成都理工大學(xué).2007

[4] 王恒;谷延霞.淺析城市邊緣區(qū)的生態(tài)景觀規(guī)劃[J].山西建筑.2010

[5] 王菁.城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村景觀生態(tài)構(gòu)建的思考[J].山西建筑.2008

[6] 房志騰,李兵營.村落發(fā)展的歷史啟發(fā)及現(xiàn)實(shí)思考[J].青島理工大學(xué)學(xué)報.2008

篇5

>> 我國濕地保護(hù)現(xiàn)狀與問題分析基于管理人員問卷調(diào)查 我國濕地保護(hù)現(xiàn)狀及措施 我國濕地保護(hù)與濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略探討 我國濕地保護(hù)形勢不容樂觀 我國濕地保護(hù)工程建設(shè)與效果研究 日本濕地保護(hù)立法:直面問題,積極務(wù)實(shí) 廣德濕地保護(hù)分析與展望 我國濕地保護(hù)的法律制度研究 我國城郊耕地保護(hù)問題淺議 淺析我國城市化與耕地保護(hù)問題 我國糧食安全與耕地保護(hù) 蘇州市濕地保護(hù)現(xiàn)狀與優(yōu)化對策 我國地理標(biāo)志保護(hù)立法現(xiàn)狀之思考 我國個人信息保護(hù)的現(xiàn)狀及立法構(gòu)想分析 我國現(xiàn)階段文物保護(hù)立法的現(xiàn)狀分析 我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法現(xiàn)狀與完善 我國環(huán)境保護(hù)立法問題淺析 我國濕地的現(xiàn)狀與展望 淺析濕地保護(hù)及其相關(guān)立法研究 生態(tài)文明視角下我國耕地保護(hù)體系重構(gòu)與技術(shù)路徑分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l。然而，作為重要的國土資源，由于立法分散、缺乏強(qiáng)有力的法律保護(hù)，我國濕地正面臨面積銳減、質(zhì)量急劇下降的趨勢。

1我國濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀

我國濕地研究和濕地立法起步較晚，1992年加入《濕地公約》以后，與濕地相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺，但是，到目前為止，我國仍沒有一部關(guān)于濕地的專門立法。

1.1有關(guān)濕地保護(hù)的國家立法

憲法是國家的根本法，自1954年第一部《憲法》開始，我國已經(jīng)通過明確資源權(quán)屬的方式將“濕地”類型之一的“水流”納入國家調(diào)整范圍。1978年《憲法》明確寫入“保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的條款。1982年及以后的各部《憲法》中，灘涂、草地等濕地或與濕地相關(guān)的資源類型也被明確列入調(diào)整范圍，并將1978年的條款修正為“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物，禁止任何組織和個人用任何手段侵占和破壞資源”?！吨腥A人民共和國憲法》第九條?？梢?，《憲法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)際上已為我國濕地保護(hù)和合理利用提供著根本的法律保證。

在《憲法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，1997年修訂后的《刑法》，還專門增列了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罪名”，《民法通則》也就自然資源所有權(quán)人、使用權(quán)人以及管理權(quán)人對自然資源所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)做出了規(guī)定。

除了以上三大法律之外，一些環(huán)境資源法律也直接或間接地將濕地納入該法的管理范圍。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，明確出現(xiàn)“濕地”一詞并將其納入調(diào)整范圍的，只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。除此之外，與濕地相關(guān)的環(huán)境資源法律法規(guī)也分別就本法調(diào)整范圍內(nèi)與濕地有關(guān)的內(nèi)容做了相應(yīng)的規(guī)定。如：《環(huán)境保護(hù)法》就“水、草原、野生動物”， 《土地管理法》就“養(yǎng)殖水面”，《草原法》就“一切草原”，《水法》就“江河、湖泊、水庫、渠道”，《水污染防治法》就“江河、湖泊、運(yùn)河渠道、水庫”，《野生動物保護(hù)法》就“珍稀水生野生動物”及其“生存環(huán)境”，《水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)條例》就有價值水生動物賴以生存的“水域環(huán)境”，《防洪法》就“湖泊、人工水道、蓄滯洪區(qū)”，《河道管理?xiàng)l例》就“湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)”等，均作出了具體規(guī)定。

1.2關(guān)于濕地保護(hù)的地方立法

相對于濕地保護(hù)的國家立法，地方立法發(fā)展十分迅速。一些濕地資源豐富的地方政府為了保護(hù)本轄區(qū)的濕地資源，制定了專門的濕地保護(hù)地方法規(guī)。2003年，黑龍江省就在全國率先制定出臺了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，隨后，甘肅省也頒布了《甘肅省濕地保護(hù)條例》，江西省頒布了《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，遼寧省出臺了《遼寧省濕地保護(hù)條例》，湖南省出臺了《湖南省濕地保護(hù)條例》，廣東省制定了《廣東省濕地保護(hù)條例》，寧夏回族自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，陜西省制定了《陜西省濕地保護(hù)條例》，目前，福建省也將《福建省濕地保護(hù)條例》納入5年立法規(guī)劃。此外，《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃條例》等許多地方法規(guī)規(guī)章中，也都出現(xiàn)了直接涉及“濕地” 概念及其保護(hù)管理的規(guī)定。

從上述有關(guān)濕地的立法中可以看到，中國現(xiàn)行資源環(huán)境法律法規(guī)已經(jīng)比較全面地涉及濕地資源的各個類型，濕地立法工作已經(jīng)開始朝著專門化發(fā)展，但迄今為止，我國還沒有出臺一部國家立法層面上的濕地專門立法承擔(dān)濕地保護(hù)的重任，濕地立法在我國仍是比較薄弱的環(huán)節(jié)。

2我國濕地立法存在的問題及原因

深入分析我國環(huán)境資源法律法規(guī)的具體內(nèi)容和我國濕地資源開發(fā)利用和保護(hù)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國濕地立法還存在著以下幾個問題：

2.1“濕地”的法律概念不統(tǒng)一，法律涵蓋的濕地類型不全面“濕地”一詞在科學(xué)研究和立法管理工作中雖然已并不鮮見，但是，關(guān)于“濕地”法律概念的內(nèi)涵與外延，沒有任何一部法律予以明確，而且，即使在出現(xiàn)“濕地”一詞的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》也將濕地與屬于濕地亞類的內(nèi)陸水域、河口、灘涂、海岸等相提并論，一些地方制定的濕地保護(hù)條例中，對“濕地”的定義也各不相同。可見，濕地的法律概念并不統(tǒng)一，致使在濕地的管理工作中難以確定管理對象的范圍與邊界，無法對濕地進(jìn)行有效管理保護(hù)。

2.2現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系的缺陷

現(xiàn)行環(huán)境資源法律體系中，有關(guān)濕地保護(hù)管理的規(guī)定過于分散，缺乏協(xié)調(diào)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分重視通過對濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀的分析，不難看出，由于沒有一部專門以濕地為調(diào)整對象的法律對濕地保護(hù)、管理、利用進(jìn)行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的濕地保護(hù)和管理利用方面的法律規(guī)定，都散布于以其他自然資源為調(diào)整對象的法律法規(guī)之中，濕地保護(hù)的法律規(guī)定處于打球的尷尬境地，濕地資源的綜合性和濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性未得到充分關(guān)注。濕地是由水域、動植物、土地、微生物等多種資源構(gòu)成的相互依存的統(tǒng)一綜合體和一個具有多種功能的完整的生態(tài)系統(tǒng)。然而，在我國現(xiàn)行立法中有關(guān)自然資源的立法幾乎都是僅從單項(xiàng)資源的保護(hù)和利用角度出發(fā)，沒有對濕地資源進(jìn)行綜合考慮，從生態(tài)系統(tǒng)角度予以整體保護(hù)。而且，由于部門利益和部門之間缺乏溝通，這些分散的濕地保護(hù)法律規(guī)定不相協(xié)調(diào)，甚至互相掣肘，致使?jié)竦毓芾砉ぷ髦写嬖谥嗷ネ普喕蚴窍嗷ゴ蚣艿默F(xiàn)象。

2.3現(xiàn)有濕地保護(hù)法律體系中缺乏針對濕地自身特點(diǎn)的、操作性強(qiáng)的保護(hù)措施與制度我國現(xiàn)有濕地保護(hù)法律體系中涉及濕地保護(hù)與管理的大多是原則性規(guī)定，由于并非專門針對濕地保護(hù)，沒有充分考慮濕地本身特點(diǎn)，在具體保護(hù)措施和管理制度方面，現(xiàn)行法律體系在濕地保護(hù)與管理工作中缺乏具有可操作性的具體措施與制度。比如關(guān)于濕地資源有償使用和占用補(bǔ)償費(fèi)用、關(guān)于濕地權(quán)益人利益損失補(bǔ)償費(fèi)用、關(guān)于濕地開發(fā)利用許可證的管理等，由于濕地資源與其他資源相比具有的特殊性，使得上述制度都無法完全按照現(xiàn)有規(guī)定去操作。

2.4濕地管理權(quán)限混亂，管理主體不明確

在濕地資源管理權(quán)限分配上，國家林業(yè)局組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)，環(huán)保部指導(dǎo)和監(jiān)督濕地保護(hù)，農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)宜農(nóng)濕地開發(fā)與保護(hù)，土地、水利、海洋、交通、漁政、地礦等部門也直接或間接涉及濕地管理。我國濕地資源由多部門分行業(yè)多頭管理，不同行業(yè)法規(guī)對本行業(yè)主管部門均制定符合本部門利益的管理職權(quán)，這看似大家都很重視，但實(shí)際上很難實(shí)行有力高效的管理，甚至互相推諉，相互掣肘，由此造成了濕地資源破壞日益嚴(yán)重，面積日益萎縮。

3結(jié)論

之所以濕地保護(hù)產(chǎn)生以上種種問題，其根本原因在于沒有一部國家層面上的濕地保護(hù)專門立法。對于我國濕地立法而言，由于沒有專門法規(guī)對其進(jìn)行統(tǒng)一考慮，現(xiàn)行的資源法律法規(guī)中有關(guān)濕地的規(guī)定過于散亂，而且存在著許多不協(xié)調(diào)的地方，濕地法律體系極不完善。由于立法上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致濕地在管理、執(zhí)法所采用的法律依據(jù)也不盡統(tǒng)一，造成濕地資源管理的混亂，使?jié)竦乩弥写嬖诘脑S多問題得不到有效的解決。近年來，針對我國濕地立法現(xiàn)狀和濕地面臨的危機(jī)，許多專家學(xué)者和政府部門都在呼吁加快濕地立法進(jìn)度，但是，直到目前我國濕地立法工作仍然處于輿論之中，遠(yuǎn)不能滿足我國濕地資源保護(hù)和合理利用對專門立法的強(qiáng)烈要求。為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，我國應(yīng)盡快制定濕地保護(hù)專門立法，加快構(gòu)建完善的濕地保護(hù)法律體系，建立權(quán)威高效的濕地保護(hù)機(jī)制，將濕地納入國家的法律保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘世欽，石維斌.我國濕地專門立法的必要性與可行性[C].全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集，2006.

[2]王巍娜.我國濕地保護(hù)的立法思考[J].水土保持研究，2005（6）.

[3]匡小明，譚新華.中美濕地保護(hù)立法比較研究[J].國外環(huán)保，2009.

[4]馬廣仁.在全國濕地保護(hù)管理工作處長會議上的講話[J].濕地科學(xué)與管理，2009（6）.

[5]葉偉為.九段沙濕地法律保護(hù)的現(xiàn)狀研究[J].中國市場，2012（13）.

[6]葉偉為.美英濕地法律保護(hù)之比較研究[J].中國市場，2011（9）.

[7]李廣兵，王曦.中國濕地保護(hù)政策與法律[J].中國環(huán)境管理，2000（8）.

篇6

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；整體發(fā)展?jié)摿?；景觀設(shè)計(jì)

城市快速化發(fā)展，影響了人地關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、土地利用結(jié)構(gòu)等方面的變化[1]。農(nóng)村年輕人大量涌入城市務(wù)工，農(nóng)村的老齡化日益嚴(yán)重，呈現(xiàn)農(nóng)村有地?zé)o人耕種，耕地大量荒蕪等窘境[2]。休閑農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)村落發(fā)展方式之一[3]。通過完整性、悠久性、文化性、鄉(xiāng)土性等進(jìn)行傳統(tǒng)村落的評估[4]。休閑農(nóng)業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義[5]。伴隨休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，學(xué)術(shù)研究增加?！坝^光休閑學(xué)報”數(shù)據(jù)顯示1995—2010年休閑觀光相關(guān)文獻(xiàn)達(dá)200多篇[6]。臺灣地區(qū)1965年第一個休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展至今54年，具有一定經(jīng)營的模式和規(guī)模，值得福建休閑農(nóng)業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)[7]。休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會對臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起到橋梁作用，具有團(tuán)結(jié)性、代表性、認(rèn)同感、使命感、互動關(guān)系等功能[8]。休閑農(nóng)業(yè)劃分為鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展模式將小型休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，通過當(dāng)?shù)孛袼?、民風(fēng)、民產(chǎn)展現(xiàn)在地性、自然性、可持續(xù)性的文化符號[9]。但隨著休閑農(nóng)業(yè)的成長與發(fā)展出現(xiàn)一些問題。一是農(nóng)村可持續(xù)問題，農(nóng)業(yè)運(yùn)用敵敵畏、除草劑等造成生態(tài)問題[10]；二是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過快，規(guī)劃設(shè)計(jì)理念及方法的局限性，同時，休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)性缺乏整體性，天津鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)一年內(nèi)游客的人數(shù)與收入總數(shù)據(jù)顯示，天津休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單一、管理服務(wù)弱、缺少地方特色等問題[11]。如何解決休閑農(nóng)業(yè)的局限性問題？本文以專家訪談結(jié)合田野調(diào)查為研究方法，建立休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展架構(gòu)，案例分析蘭花苑為目的。

一、休閑農(nóng)業(yè)與評估模式

1.休閑農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃以地域?yàn)榛A(chǔ)，以當(dāng)?shù)匚幕⑻厣珵閷?dǎo)向，以文化符號實(shí)現(xiàn)再現(xiàn)場所過程。如何有效整合農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村田園環(huán)境及地域文化，使休閑農(nóng)業(yè)整體，可持續(xù)發(fā)展。歸納文獻(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)主要從以下幾方面探討可持續(xù)發(fā)展。第一，建構(gòu)可持續(xù)休閑農(nóng)業(yè)評估模式：建立休閑農(nóng)業(yè)的評估架構(gòu)，探討發(fā)展的潛力，發(fā)展評估模式[12]。第二，休閑農(nóng)業(yè)核心資源與競爭優(yōu)勢：休閑農(nóng)業(yè)存在許多問題，例如，產(chǎn)品單一、管理服務(wù)弱、缺少地方特色等問題，并提供相應(yīng)的解決方案[13]。第三，小區(qū)營造與可持續(xù)休閑農(nóng)業(yè)：休閑農(nóng)業(yè)具有團(tuán)結(jié)性、代表性、認(rèn)同感、使命感、互動關(guān)系等功能[14]。第四，市場與顧客：根據(jù)過去一年內(nèi)消費(fèi)人群在休閑農(nóng)業(yè)中的消費(fèi)總額，推算出人均消費(fèi)額，進(jìn)而展現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型休閑農(nóng)業(yè)的重要性[5]。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之效益評估體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的重要性[15]。臺灣農(nóng)委會將休閑農(nóng)業(yè)分為整體發(fā)展構(gòu)想、地方發(fā)展意識、資源、交通及區(qū)位定位，建立休閑農(nóng)業(yè)資源、市場、顧客及資源整合評估架構(gòu)，研究顯示“資源吸引力”為休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素[5]。通過交通、設(shè)施、服務(wù)、聚落、資源及景觀質(zhì)量等關(guān)鍵因素建立休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展評估模式[16]，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展包含資源、經(jīng)濟(jì)、地方特色等方面。通過對休閑農(nóng)業(yè)整體性評估，探求休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)潛力，將休閑農(nóng)業(yè)特色分為農(nóng)、園、林、水、動物、硬件設(shè)施、民間游藝、農(nóng)村文物、農(nóng)村空間利用與設(shè)備等方面。休閑農(nóng)業(yè)由地文化特色帶動經(jīng)濟(jì)，具有復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.評估構(gòu)面與準(zhǔn)則根據(jù)以上文獻(xiàn)，歸納休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展模式的構(gòu)面與準(zhǔn)則，結(jié)合專家訪談，完善休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展評估準(zhǔn)則，使分類更加清晰，簡練。專家A認(rèn)為，將統(tǒng)一性、自然性、安全性等納為資源吸引力；將經(jīng)營意愿、經(jīng)營政策、農(nóng)場運(yùn)營等歸納為市場發(fā)展?jié)摿Γ粚⒃O(shè)計(jì)風(fēng)格歸納為顧客創(chuàng)造價值。休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展評估架構(gòu)包含資源吸引力、市場發(fā)展?jié)摿?、顧客?chuàng)造價值、整體發(fā)展能力四方面(見下頁表1)。休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展體現(xiàn)了生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、人文等方面，包含以下關(guān)系，第一，資源吸引方面，生態(tài)是休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，地方文化是特色；第二，市場發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，?jīng)營意愿、基礎(chǔ)設(shè)施的完善性，具有可開發(fā)潛能；第三，顧客創(chuàng)造價值方面，產(chǎn)業(yè)鏈接是手段；第四，整合發(fā)展能力方面，休閑農(nóng)業(yè)凝聚力、人力、物力、組織是推動休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展。

二、旗山蘭花苑布局

蘭花苑休閑農(nóng)業(yè)位于福州市閩侯縣南嶼五都村的“西旗”(旗山)腳下，空氣質(zhì)量優(yōu)，海洋性亞熱帶季風(fēng)氣候，水域豐富，交通便捷，適合蘭花種植，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

1.資源吸引力景觀設(shè)計(jì)理念傳承和延續(xù)蘭花文化，結(jié)合古典園林創(chuàng)造意境，整體布局功能劃分包括主入口、蘭花培育基地、蘭餐廳、茶藝區(qū)、蘭花觀賞區(qū)等多個主題，其景觀布局包括：第一，蘭花養(yǎng)殖基地，從入口進(jìn)入蘭苑培育基地，蘭花基地通風(fēng)，喜陰；第二，蘭花觀賞區(qū)因蘭花不耐福州高溫，用竹廊圍合成一個半封閉空間，形成多個茶室，造景層次豐富；第三，餐廳以中式榫卯結(jié)構(gòu)形成的木建筑餐廳，共二樓，可遠(yuǎn)觀旗山與稻田等自然風(fēng)景；第四，蘭花休閑民宿，將古典園林與現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，設(shè)計(jì)傳統(tǒng)四合院形式。在資源方面，蘭花苑以蘭花為主題，營造可觀可玩的休閑農(nóng)業(yè)。

2.市場資源發(fā)展?jié)摿?jīng)營意愿與基礎(chǔ)服務(wù)實(shí)施的完善性與否，直接影響市場資源發(fā)展?jié)撃堋Ｌm花苑村民、地理環(huán)境、自然資源結(jié)合地方文化，形成具有特色及經(jīng)濟(jì)效益的休閑農(nóng)業(yè)。第一，居民參與意愿，展現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用袢鄙俳?jīng)營休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營，參與意愿一般；第二，可及性，交通便利，離福州大學(xué)城開車約20分鐘左右；第三，共識性，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的連接功能，蘭花苑為休閑農(nóng)業(yè)一個點(diǎn)，沒有與周邊休閑農(nóng)業(yè)形成連接線、面；蘭花苑的發(fā)展意識以政策支援性為主，居民參與性意愿輔，共識性方面。因而，在地方發(fā)展意識方面有待加強(qiáng)。

3.顧客價值創(chuàng)造目前，蘭花苑以賣蘭花、餐飲、民宿為主要經(jīng)濟(jì)來源。功能劃分休閑為主的服務(wù)設(shè)施：第一，課堂教學(xué)種殖蘭花；第二，地方特色的特色餐廳；第三，悠閑舒適的茶室；第四，舒適安全民宿度假環(huán)境。產(chǎn)品體驗(yàn)方面除了課堂教學(xué)蘭花種植，沒有發(fā)展其他體驗(yàn)項(xiàng)目，服務(wù)性設(shè)施以吃住賞為主，缺少兒童方面的游樂設(shè)施，因此，從整體上看，顧客創(chuàng)造價值方面，有待加強(qiáng)。

4.整體發(fā)展能力隨著都市人對田園生活向往，蘭花苑提供一個休閑放松場所，交通便利，離市中心1H車程，可供有空1—2天休閑；附近休閑農(nóng)業(yè)有旗山森林公園、齊盤寨等；蘭花苑具有政策性、支援性特點(diǎn)，《國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見、《福建省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策，減少休閑農(nóng)業(yè)的稅務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、大力宣傳。蘭花苑整體布局體現(xiàn)為：第一，以蘭花為主題，景在圖中，考慮多個主題園相通，在營造中以“移步換景”的手法；第二，“巧于因借”就是借景，借旗山的雄偉，借周圍田園的寧靜；第三，巧用蘭香，善用花卉，蘭花苑注意設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，巧用蘭花的香氣來營造一個禪意的空間；第四，“山重水復(fù)”“柳暗花明”，蘭花苑設(shè)計(jì)有抑揚(yáng)，有節(jié)奏，有變化，蘭苑中以欄、廊、亭、墻的手法分離空間，時而封閉，時而開闊；第五，蘭中見園，人在蘭中，蘭在園中，園在心中。整體規(guī)劃結(jié)合地形地貌，低洼區(qū)域挖溪流、池塘，高丘地帶建亭臺樓榭，形成高低錯落有致的景觀。蘭花休閑結(jié)合五都村自然風(fēng)景，形成具有特色的休閑農(nóng)業(yè)，可歸納為以下幾點(diǎn)：一是資源吸引力方面，第一，資源獨(dú)特性，古人對蘭花及文化喜愛；第二，資源鏈接性,旗山森林公園、齊盤寨休閑農(nóng)業(yè)連接；第三，安全環(huán)境。二是市場發(fā)展能力方面，第一，交通便利，離市中心1H車程；第二，提供雅房，可供有空1—2天休閑；第三，以蘭花營造觀賞空間。三是顧客創(chuàng)造價值方面，第一，服務(wù)設(shè)計(jì)齊全；第二，課堂教學(xué)如何養(yǎng)殖蘭花。四是整合能力方面，因地制宜，蘭花結(jié)合農(nóng)耕文化，營造周末賞、玩、吃、休息為一體蘭花苑。

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；特點(diǎn)；法律原則

近年來，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國環(huán)境污染問題變得愈發(fā)嚴(yán)重，并慢慢變成影響我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要方面。因此，我們有必要深入探討環(huán)境保護(hù)的法律問題，并在此基礎(chǔ)上提出解決方案，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，對環(huán)境保護(hù)理論的研究成果進(jìn)行豐富，更有效推動全國環(huán)境保護(hù)工作的深入進(jìn)行。

1 關(guān)于環(huán)境及其污染的概念理解

在法律層面上，可以把環(huán)境定義為生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，并且是與我們生存發(fā)展有著密切聯(lián)系的。生活環(huán)境具體包括各種天然的或經(jīng)過人工改造之后形成的自然因素，例如房屋、村莊等。在生態(tài)環(huán)境上，具體包括對生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展產(chǎn)生影響的各類生態(tài)因素，主要有生物和各種人為條件下的結(jié)合體。

按通說所理解的，環(huán)境污染概念是由于人為因素所致使有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境當(dāng)中，并因此通過擴(kuò)散、遷移、轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)從而導(dǎo)致環(huán)境發(fā)生不良變化，進(jìn)而對人類以及其他生物的生存發(fā)展產(chǎn)生不良影響的污染現(xiàn)象。

2 我國環(huán)境污染的特點(diǎn)

2.1 環(huán)境污染排放量隨時間而變化

目前我國的環(huán)境質(zhì)量變化是與工業(yè)化發(fā)展腳步相應(yīng)的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會開始向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化，與此同時經(jīng)濟(jì)邁入高速發(fā)展階段。但另一方面環(huán)境污染問題也變得越來越嚴(yán)重，最明顯的就是生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，整個全局的環(huán)境污染狀況嚴(yán)峻異常。城市當(dāng)中生活垃圾排放嚴(yán)重，廢氣污染嚴(yán)重，導(dǎo)致城市的生活環(huán)境質(zhì)量愈發(fā)下降。這已嚴(yán)重威脅到廣大人民的身心健康與經(jīng)濟(jì)社會的不斷持續(xù)發(fā)展。雖然近年來環(huán)境污染問題得到廣泛關(guān)注，經(jīng)各方努力環(huán)境污染的指標(biāo)也出現(xiàn)改善現(xiàn)象，但其整體上問題依舊嚴(yán)峻。

2.2 環(huán)境污染排放量隨GDP增長而變化

我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段處于高速增長狀態(tài)，但與此同時環(huán)境污染問題也突出?？傮w上狀況是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這二十年間，因強(qiáng)調(diào)發(fā)展而忽略和過度揮霍環(huán)境，從而導(dǎo)致我國環(huán)境出現(xiàn)加速污染及衰退現(xiàn)象。這種巨大的環(huán)境污染程度在發(fā)達(dá)國家是近百年逐步出現(xiàn)的，而我國在短時間內(nèi)劇烈出現(xiàn)，可想而知所造成的環(huán)境污染程度何其嚴(yán)重。同時環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是相互緊密聯(lián)系的，在環(huán)境無法進(jìn)行可循環(huán)發(fā)展的同時，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會受到影響。所以說強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染治理的重要性不言而喻，當(dāng)然選擇何種治理途徑也就變得格外引人關(guān)注。在權(quán)衡治理途徑過程中我們要充分考慮到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及誘發(fā)環(huán)境變化的各種因素，進(jìn)而找出最有效的處理環(huán)境污染問題的方案策略。

3 環(huán)境污染防治法律體系的基本理念原則

3.1 協(xié)調(diào)持續(xù)原則

環(huán)境問題的產(chǎn)生原因是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的共同結(jié)果，因此環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展有重大的影響作用。雖然在保護(hù)環(huán)境過程中我們需要付出一定的經(jīng)濟(jì)成本作為代價，但我們應(yīng)該充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境作為人類生存發(fā)展的根本，本身具有唯一性。因此我們要樹立正確的環(huán)保觀念，把協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一基本理念認(rèn)真貫徹落實(shí)，不停推進(jìn)人與社會的和諧相處。

3.2 權(quán)利本位原則

權(quán)利本位意味著其最終的價值追求是保護(hù)權(quán)利為上，但我們不能片面認(rèn)為這是指只追求權(quán)利不注重義務(wù)。在環(huán)境保護(hù)過程中強(qiáng)調(diào)權(quán)利本位原則，可以在具體建設(shè)執(zhí)行過程中有效落實(shí)保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的各類相應(yīng)政策措施，從而加強(qiáng)對公民環(huán)境權(quán)利的保護(hù)力度。

3.3 務(wù)實(shí)高效原則

作為環(huán)境污染防治法律體系的基本理念之一，務(wù)實(shí)高效意味著要從實(shí)際出發(fā)，從制度建設(shè)的最基本內(nèi)容出發(fā)。務(wù)實(shí)高效在操作可能性方面實(shí)際性較強(qiáng)，這對切實(shí)推動環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)具有重大影響作用，同時這能綜合把環(huán)境保護(hù)與推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)而達(dá)到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合最大化。

3.4 整體性原則

我們在實(shí)際建構(gòu)環(huán)境污染防治的法律體系之時，理應(yīng)遵循整體性原則。這具體要求我們確立環(huán)境、資源與生態(tài)三者融合一體的整體環(huán)境觀，對環(huán)境和自然資源進(jìn)行全面的保護(hù)與管理，避免片面開發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.5 促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展原則

生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念是基于目前我國的基本農(nóng)業(yè)地貌而提出的，我國人口眾多但耕地相對較少，因此人均自然資源占有率低，同時土地占有率也較低。這意味著人與自然資源的矛盾表現(xiàn)相對突出，因此我們很有必要充分合理利用有限的自然資源，重點(diǎn)規(guī)劃和制定開發(fā)計(jì)劃，把生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律保護(hù)機(jī)制與生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)健康循環(huán)發(fā)展結(jié)合起來。

3.6 服務(wù)新型社會建設(shè)原則

新型的社會建設(shè)，是基于保持生態(tài)環(huán)境良性可持續(xù)循環(huán)這一基礎(chǔ)上的，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境承受能力、社會文明長期發(fā)展等方面因素進(jìn)而展開建設(shè)。目標(biāo)是把我國建設(shè)成為環(huán)境良好，同時人與自然能夠和諧共處，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境之間不存在沖突性。而服務(wù)新型社會建設(shè)這一原則，更要從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)行，同時全面落實(shí)法制保障。

3.7 緊密結(jié)合實(shí)際原則

法律制度的具體落實(shí)，在實(shí)踐中無可避免遇到地域?qū)嵤﹫?zhí)行程度不同的問題，針對這種情況我們應(yīng)該理解到不同地方所適用的法律及其法律強(qiáng)度也有所不同。法律的貫徹實(shí)施，理應(yīng)考慮到地方特色，并且在不違反上位法的情況下結(jié)合地方需要實(shí)施地方立法。

4 結(jié)語

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展概念，我國目前的基本發(fā)展戰(zhàn)略是把可持續(xù)發(fā)展和科教興國結(jié)果起來，在推動經(jīng)濟(jì)社會良性循環(huán)發(fā)展的過程中同時加大對環(huán)境的保護(hù)力度?？偟膩碚f，我們必須意識到以往在片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中因忽略環(huán)境保護(hù)問題所付出的慘重代價，認(rèn)識到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展存在不可分割的緊密聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更重視環(huán)境保護(hù)，真正做到全面可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

①國家環(huán)境保護(hù)總局. 2003年中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報[R]. 2004， 8， 254頁

②鐘水映，簡新華.人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社， 2005，325頁.

③劉鋒.環(huán)保總局公布我國十大空氣污染城市名單[Z]. 2005，06.

④唐孝炎.我國環(huán)境污染、環(huán)境健康、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略[J].市場與人口分析， 2005.

篇8

[關(guān)鍵詞] 京津冀；生態(tài)文明圈；構(gòu)建

[基金項(xiàng)目] 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于微觀尺度的典型大都市功能區(qū)碳排放過程模擬及優(yōu)化調(diào)控研究”。項(xiàng)目批準(zhǔn)號：41271186；北京市社會科學(xué)院重點(diǎn)課題項(xiàng)目資助（5040108）

[作者簡介] 劉薇，北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，理學(xué)博士，研究方向：區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展，北京，100101

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）06-0053-0004

一、構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈的重要意義

（一）國家建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要組成部分

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)一并作為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。而此項(xiàng)國家重要戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅要通過中央各職能部門來推進(jìn)，更需要大力調(diào)動地方積極性，省區(qū)一級是我國的行政管理地域單元，是地方利益的總代表，也是協(xié)調(diào)資源環(huán)境關(guān)系與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接主體。而生態(tài)文明建設(shè)具有更加突出的整體性特征，區(qū)域間的生態(tài)文明建設(shè)尤其重要，也是我國實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略的最重要載體。

京津冀區(qū)域是我國重要的政治中心和北方經(jīng)濟(jì)中心，是我國生態(tài)文明建設(shè)的首善之區(qū)。2012年國家發(fā)改委起草了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，“十二五”期間，要治理以PM2.5為特征的污染，到2015年重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5年均下降5%，京津冀、長三角、珠三角年均濃度下降6%。在2013年公布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》中，京津冀地區(qū)制訂了最為嚴(yán)格的目標(biāo)。而根據(jù)環(huán)保部2013年5月份全國空氣質(zhì)量月報，京津冀地區(qū)是唯一低于全國平均達(dá)標(biāo)率的地區(qū)，低32.7個百分點(diǎn)，京津冀地區(qū)5月份只有27.4%的天數(shù)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。這充分說明了京津冀地區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的迫切性。

（二）以區(qū)域聯(lián)動解決北京的大氣污染問題是關(guān)鍵

我國大氣污染的區(qū)域性特征日趨明顯，城市間大氣污染又相互影響，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個城市大氣污染防治措施已難以解決大氣污染問題。北京奧運(yùn)會空氣質(zhì)量保障工作成功實(shí)踐，以及美國、歐洲和日本空氣質(zhì)量改善歷程均表明，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略是防治大氣污染的根本途徑。

京津冀地區(qū)平均每公頃地表每年接受到的降塵量大約是1.2噸，相當(dāng)于每平方米每月有 10克降塵。降塵中包含著大量的污染物質(zhì)，將氣體干沉降計(jì)算在內(nèi)，京津冀區(qū)域平均硫（硫酸鹽和二氧化硫）沉降量為每公頃每年65公斤；氮（銨態(tài)氮和硝態(tài)氮以及氣態(tài)氮氧化物）每公頃每年沉降為60公斤；有害重金屬3.3公斤；另外，還有0.6 公斤致癌物質(zhì)多環(huán)芳烴（16種）沉降。

華北地區(qū)應(yīng)建立完善區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)大氣環(huán)流特征，將山西、內(nèi)蒙古和山東等地納入京津冀區(qū)域防控范圍，實(shí)現(xiàn)華北大區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和總量減排體系建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，統(tǒng)一編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施區(qū)域大氣污染總量控制制度。完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測及預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測合作機(jī)制，為各方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管提供統(tǒng)一的工作平臺。建立重污染天氣預(yù)報預(yù)警體系，提高監(jiān)測預(yù)警的提前量和準(zhǔn)確度，同時各地政府應(yīng)盡快制定完善應(yīng)急預(yù)案，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施。當(dāng)區(qū)域性重污染天氣發(fā)生時，按國家規(guī)定及時啟動應(yīng)急預(yù)案，減少重污染的危害。

（三）推動環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)協(xié)同發(fā)展

構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈有利于推動環(huán)京津冀北地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。環(huán)京津冀北地區(qū)與北京、天津地域相鄰＼文化相近，一直承擔(dān)著京津生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的重任，但卻與兩市在經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展水平上具有較大差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)物質(zhì)人口流動的頻繁加劇，致使這種區(qū)域發(fā)展的不平衡越來越明顯，并形成了一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題。

然而，三省市的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)直接受到區(qū)域生態(tài)資源稟賦條件的制約，三省市的生態(tài)依存度較高，環(huán)京津冀北地區(qū)必須發(fā)展綠色、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)功能定位。相反的，作為京津冀生態(tài)文明圈重要組成部分的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給環(huán)京津冀北地區(qū)的發(fā)展帶來的新機(jī)遇，要通過科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的一體化利用和生產(chǎn)力布局的區(qū)域優(yōu)化，積極開展在綠色發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（四）以生態(tài)文明建設(shè)為突破口構(gòu)建區(qū)域綠色合作新模式

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然資源利用方面，京津冀三方的合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。北京應(yīng)協(xié)助河北搞好沿線污染源治理，以此來保障南水北調(diào)來水質(zhì)量。此外，京津冀各地政府應(yīng)在國家水利部的主持下出面與當(dāng)事方一起明確水權(quán)歸屬，協(xié)調(diào)解決京冀和京津分別在拒馬河與泃水資源利用方面的矛盾。在污水和垃圾處理方面，北京應(yīng)加快和加強(qiáng)大興、通州、順義、平谷等鄰近冀津地區(qū)的污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，并將運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用開支列入預(yù)算，例如大興黃村東南方向鳳河流域，力爭流入冀津的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不讓北京的垃圾危害冀津。

京津冀經(jīng)濟(jì)圈在能源方面的合作，主要是完善、鞏固京津冀之間長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。按照國家總體規(guī)劃共同謀劃開發(fā)建設(shè)重大能源項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)省級電力、煤炭、天然氣的產(chǎn)銷合作，解決能源短缺約束，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢與市場需求的有機(jī)結(jié)合。

二、京津冀生態(tài)文明圈差異性建設(shè)

構(gòu)建生態(tài)文明圈要分為差異性和整體性兩個層面：一是各區(qū)域之間生態(tài)文明圈的構(gòu)建。北京、天津、河北在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境訴求、資源稟賦方面具有差異性，也就決定了三地的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)具有不同的特點(diǎn)，這種系統(tǒng)特點(diǎn)的差異性共同構(gòu)建了京津冀地區(qū)的生態(tài)文明圈；二是從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的整體構(gòu)建，分為空間的合理布局、土地資源的可持續(xù)利用、水資源的合理開發(fā)利用、便捷快速的交通以及最重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

（一）豐富的自然資源為京津冀的發(fā)展提供了有力保障

京津冀地區(qū)自然資源優(yōu)勢突出，天津?yàn)I海新區(qū)有1214km2的灘涂，曹妃甸有310多平方公里的可開發(fā)空間；有大港油田等油氣資源和豐富的海鹽資源 。此外，河北在土地資源、勞動力資源等方面有明顯的優(yōu)勢；鐵礦、黃金等資源在全國占有一定的優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，是我國重要的糧、油、棉、蔬菜、水果、禽、蛋、魚等生產(chǎn)基地。

京津冀地處太平洋沿岸，毗鄰渤海，礦產(chǎn)資源十分豐富，礦產(chǎn)資源儲量之多與種類之廣，是中國其他沿海地區(qū)所沒有的。煤炭、鐵礦、海鹽、石油、建材等儲量非常豐富。資源分布比較集中，易于開發(fā)投產(chǎn)；資源互補(bǔ)性強(qiáng)，便于規(guī)?；_采；匹配條件優(yōu)越，有利于綜合利用和深度加工。因此，近代以來形成了大型和較大型的礦區(qū)，歷史悠久的如唐山開灤煤礦、冀東鐵礦、長蘆鹽場等。由于該區(qū)地處復(fù)合大陸的特殊地質(zhì)環(huán)境，使得能源和礦產(chǎn)資源在沿海地區(qū)廣泛分布。該區(qū)富含主要為煤炭、油頁巖、泥炭和鈾礦床等固體燃料礦產(chǎn)，因此成為我國重要的煤炭資源基地。

（二）生態(tài)環(huán)境控制是京津冀區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)

作為人口聚集帶，京津冀地區(qū)快速城市化過程帶來的大規(guī)模建設(shè)和城市擴(kuò)張，在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也帶來了對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重沖擊與破壞。而生態(tài)環(huán)境盡管得到了局部治理，整體上生態(tài)日益脆弱，環(huán)境質(zhì)量日趨下降，嚴(yán)峻的區(qū)域環(huán)境問題對京津冀地區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅。其中水環(huán)境、水污染等問題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一，需要從整體流域的視角來解決現(xiàn)實(shí)問題。京津冀地區(qū)的未來整體區(qū)域空間策略必須進(jìn)一步從人口、資源、環(huán)境層面結(jié)合水資源、土地利用的空間規(guī)劃來制定調(diào)適策略，對水資源和水環(huán)境問題制定新的戰(zhàn)略以構(gòu)建水安全格局，達(dá)到人居環(huán)境水安全 。建立“首都區(qū)域生態(tài)環(huán)境控制”體系的目標(biāo)在于制定保護(hù)和恢復(fù)京津冀地區(qū)環(huán)境基底的規(guī)范體系。唯有環(huán)境基底健全，人居環(huán)境才有可能健全，才能達(dá)到生態(tài)與社會安全。

（三）京津冀都市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有廣闊前景

北京由于水資源短缺、農(nóng)業(yè)用地匱乏，農(nóng)業(yè)顯形或隱性成本必然急劇上升。農(nóng)業(yè)屬于資源依托型行業(yè)，農(nóng)業(yè)用地具有資產(chǎn)專用性低的特性，在區(qū)際之間調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)、整合資源、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相對于其他行業(yè)容易。一方面，把京津生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水源涵養(yǎng)與解決區(qū)域“三農(nóng)問題”相結(jié)合，以構(gòu)建環(huán)京津綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工供應(yīng)產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，建立有效的投入和產(chǎn)出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。另一方面，積極推進(jìn)京津冀都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架和合作機(jī)制。發(fā)揮地方政府積極性，推動其共同簽署《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》類似文件，通過法規(guī)的方式推進(jìn)合作，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場。

（四）高度重視以創(chuàng)新為導(dǎo)向的區(qū)域合作體系

京津冀區(qū)域是我國智力資源最密集、創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，新興的生物制藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新合作模式，提升區(qū)域創(chuàng)新資源的效能；圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，開展多層次、多領(lǐng)域的以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作；圍繞打造京津冀區(qū)域合作平臺，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、京津冀生態(tài)文明圈整體性建設(shè)

（一）以區(qū)域合作體系為基礎(chǔ)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈

1.完善跨區(qū)域、立體式、綜合性的公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系

京津冀都市圈區(qū)域綜合交通建設(shè)應(yīng)逐步由“單中心放射式”發(fā)展成為“三中心網(wǎng)絡(luò)式”。未來以京津石三大城市為核心，再加上第二層次的七個城市共同構(gòu)成的區(qū)域綜合交通網(wǎng)，形成三中心的多層次的網(wǎng)絡(luò)式格局。一方面，可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程，完善促進(jìn)區(qū)域城市體系；另一方面，可緩解北京交通過度擁擠狀況，以促進(jìn)區(qū)域交通均衡發(fā)展。

2.加快能源建設(shè)項(xiàng)目的跨區(qū)域合作開發(fā)

充分利用“西電東送”、“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”等能源發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵省市間煤炭、天然氣、電力、石油等能源的產(chǎn)銷合作。鼓勵北京市的企業(yè)到山西地區(qū)的能源基地獨(dú)資或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資興辦煤礦、電站等項(xiàng)目，并將產(chǎn)能輸送北京等需求目的地，以緩解北京等主要城市的電力、煤炭供需矛盾。

3.注重土地資源利用的一體化規(guī)劃

緊緊圍繞京津冀都市圈區(qū)域人口增長、產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略需求，突出體現(xiàn)土地利用在區(qū)域發(fā)展中的支撐、保障和調(diào)節(jié)的功能，節(jié)約為先、協(xié)作為本，大力推進(jìn)“限制、整合、統(tǒng)籌、挖潛”的土地利用戰(zhàn)略方針。

4.構(gòu)建區(qū)域旅游合作網(wǎng)絡(luò)

按照資源共享、市場共拓、客源互送的目標(biāo)，制定統(tǒng)一的市場拓展計(jì)劃，包括共同設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，共同組合包裝旅游線路，共同印制旅游宣傳品，共同組織對境內(nèi)外目標(biāo)市場宣傳促銷。聯(lián)合舉辦大型旅游產(chǎn)品推介會，組辦有規(guī)模效應(yīng)的旅游節(jié)慶活動和促銷活動，形成互惠機(jī)制。逐步取消各地旅游市場的各種準(zhǔn)入壁壘，鼓勵優(yōu)秀旅游企業(yè)進(jìn)行跨城市的連鎖經(jīng)營。改變目前旅游咨詢服務(wù)的行政區(qū)域限制，結(jié)合旅游集散中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

（二）以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略為支撐的生態(tài)安全防護(hù)圈

1.實(shí)施生態(tài)分區(qū)與分級管理，建設(shè)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的京津冀都市圈生態(tài)安全防護(hù)體系

根據(jù)綜合功能區(qū)劃確立重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，實(shí)施生態(tài)分區(qū)與分級管理。建設(shè)由風(fēng)沙屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)，重要河流渠系、鐵路公路干線和沿海防護(hù)林帶組成的“四橫三縱”七條綠色廊道，10個中心城市和主要城鎮(zhèn)綠色空間構(gòu)成的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的京津冀都市圈生態(tài)安全防護(hù)體系。

2.按照“源區(qū)控制，通道治理，節(jié)點(diǎn)保育”的原則，建設(shè)“三區(qū)、八道、六風(fēng)口”的區(qū)域風(fēng)沙防御體系

重點(diǎn)治理壩上、壩下和平原三大風(fēng)沙源區(qū)，洋河、桑干河、壺流河、清水河、潮河、白河、黑河和湯河等八條主要風(fēng)沙通道，懷安馬市口、萬全新河口、張北黑風(fēng)口、崇禮三龍口、赤城獨(dú)石口和豐寧小壩子等六大隘口。依托京津冀風(fēng)沙源治理工程和三北防護(hù)林工程，因地制宜、因害設(shè)防，防治水土流失，退耕還林還草，恢復(fù)植被，提高防風(fēng)固沙能力。

3.按照“生態(tài)保護(hù)為主，生態(tài)建設(shè)為輔”的原則，建設(shè)“九區(qū)六道一帶”的生物多樣性保護(hù)體系

重點(diǎn)保護(hù)以紅松洼草原、松山-霧靈山、古海岸與濕地、八仙山、黃金海岸、小五臺山和大海陀等7個國家自然保護(hù)區(qū)和白洋淀、七里海-北大港濕地為核心的九大生物源區(qū)，依托河流、山脈及沿海防護(hù)林，建設(shè)唐河-子牙河谷地、灤河河道、引灤入津水道、燕山山脈、太行山山脈和沿海生態(tài)廊道等六條生物廊道，沿濱海重要的濕地保護(hù)區(qū)、河口與海岸保護(hù)區(qū)、近海海域保護(hù)區(qū)，以及沿海防護(hù)林，加強(qiáng)生物廊道保護(hù)和綠色通道建設(shè)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)的沿海防護(hù)帶。

4.實(shí)施水環(huán)境污染分區(qū)控制戰(zhàn)略，建立水污染綜合防治體系，污染物排放得到有效控制

以水環(huán)境容量為基本依據(jù)，消減污染物排放總量為主線，全面落實(shí)排污許可證制度，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格按照重點(diǎn)控制區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)和一般監(jiān)控區(qū)實(shí)施水環(huán)境污染分區(qū)控制。在區(qū)域水污染治理系統(tǒng)上，建立以城鎮(zhèn)污水處理廠為核心，產(chǎn)業(yè)點(diǎn)源控制系統(tǒng)、城鄉(xiāng)面源控制系統(tǒng)和河道整治系統(tǒng)為輔助的立體控制網(wǎng)絡(luò)；在排水體系上，盡量采用分流制，建立以城市污水收集管網(wǎng)和沿河大截污管相結(jié)合的雙收集系統(tǒng)。

5.實(shí)施大氣環(huán)境污染分區(qū)控制戰(zhàn)略，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善

嚴(yán)格按照重點(diǎn)控制區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)和一般監(jiān)控區(qū)實(shí)施大氣環(huán)境污染分區(qū)控制；推進(jìn)清潔能源使用，逐步減少并嚴(yán)格控制燃煤總量，落實(shí)脫硫過程，抓好重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治；治理機(jī)動車污染和施工揚(yáng)塵，加強(qiáng)風(fēng)沙治理，努力降低可吸入顆粒物含量；積極防治氮氧化物污染，發(fā)展公共交通系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃城市道路。

（三）以區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償為核心建立生態(tài)資源利用的長效機(jī)制

多年來，河北張家口、承德等地區(qū)盡其所能為京津提供了豐富的水源，但上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有按照市場化的運(yùn)作方式進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，加劇了上下游之間的矛盾。

首先，中央和京津兩市政府財政每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的資金，并整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補(bǔ)助資金， 建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。生態(tài)補(bǔ)償可以提供的水資源量和提供的生態(tài)服務(wù)為基礎(chǔ)計(jì)算，在補(bǔ)償力度測算和機(jī)制設(shè)計(jì)中，要充分考慮到陳欠的事實(shí)、數(shù)量及其背后的政策因素、制度根源及該區(qū)位的特殊性，使京津冀地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化、長期化。

其次，張家口、承德兩市作為京津的特殊水源地和生態(tài)屏障，國家應(yīng)借鑒浙江義烏的水權(quán)交易模式，建立跨區(qū)域有償用水機(jī)制，健全合理的市場化水資源配置機(jī)制。對于水權(quán)分配過程中出現(xiàn)的利益沖突和缺陷，可以采用政府調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等方式進(jìn)行彌補(bǔ)。

此外，京津兩市還可為冀北地區(qū)建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支持，幫助冀北地區(qū)選擇一批有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來加以培育，并在生產(chǎn)業(yè)、科技信息、市場流通、人才資源、高新技術(shù)等方面加強(qiáng)對環(huán)京津貧困帶的輻射帶動作用，使之實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]畢明.京津冀城市群資源環(huán)境承載力評價研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

[2]李蕾.京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及金融支持研究[D].北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

篇9

一、 掌握知識的能力

（一） 識記地理知識的能力：識記地理知識的具體要求是：第一，對要求識記的地理事物及其空間分布等，獲得初步的認(rèn)識，即能說出它的要點(diǎn)、大意。第二，對于大綱中列出的地名（包括山脈、河流、城市等名稱）能夠準(zhǔn)確地寫出，并能在地圖上填注或從地圖上找出。第三，寫出大綱中列出的常用地理數(shù)據(jù)，并在有關(guān)問題中識別它們。識記是理解的前提，是學(xué)習(xí)其它知識的支撐點(diǎn)與“遷移基地”，是發(fā)展高一級層次能力、領(lǐng)悟教材思想觀點(diǎn)的必要條件。

（二）理解地理知識的能力：我們將“理解”分為三個不同的層次：第一層次，認(rèn)識（認(rèn)得或看到）某種關(guān)系，即看出單個事實(shí)、概念與一般原理之間的關(guān)系。第二層次?？吹侥硞€事實(shí)、概念的工具作用。即看到（認(rèn)識）一個物體、過程、思想、（包括概念）能夠用來達(dá)到某種意圖、目標(biāo)或者用來解釋某種現(xiàn)象。第三層次。領(lǐng)悟到原理及其構(gòu)成過程及方法。有人把這一層次的理解，稱為“流動的頓悟”，并提出一系列關(guān)于理解原理的標(biāo)準(zhǔn)：①能夠用自己的語言陳述它；②舉出關(guān)于它的例子；③在各種各樣的情況下（認(rèn)）識（區(qū)）別它；④辨別可能代表它的行為或不能代表它的行為；⑤了解它與其它原理之間的關(guān)系；⑥明白它可能有的用途；⑦在各種各樣的情況中運(yùn)用它；⑧預(yù)料應(yīng)用它的結(jié)果；⑨陳述一個與它相反的原理。只有理解了的知識，才能牢靠地記住它；同樣，也只有理解了的理論，才能靈活地加以運(yùn)用。所以，理解知識的能力在地理學(xué)科能力中占居非常重要的地位。

（三）建立地理知識結(jié)構(gòu)的能力：該能力主要體現(xiàn)在兩個方面，一是能夠運(yùn)用歸納、分類辦法將獲得的地理知識按其內(nèi)在聯(lián)系，把它系統(tǒng)化（列出知識結(jié)構(gòu)）學(xué)習(xí)西亞石油資源時可以“一、二、三、四、五”為線索將有關(guān)的知識形成一條知識鏈。所謂“一”是指一條以波斯灣為中心南北延伸的石油帶，所謂“二”是指陸上和海上石油運(yùn)輸線，所謂“三”是指1／2、1／4、90％三個數(shù)字，所謂“四”是指四大產(chǎn)油國，所謂“五”是指五大輸油路線。培養(yǎng)學(xué)生整理知識結(jié)構(gòu)的能力，不僅能大大提高知識教學(xué)效率，而且還為發(fā)展學(xué)生思維能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、 運(yùn)用地理知識的能力

這一層次的能力可分為下列兩個級別：

（一） 分析判斷能力：指通過對復(fù)雜的地理事象的分層、分類剖析，認(rèn)識各個組成要素之間的聯(lián)系和特征。例如，根據(jù)非洲大陸大河流向的分析可初步判斷非洲地勢的傾斜方向。

（二） 綜合（概括）能力：培養(yǎng)學(xué)生的綜合（概括）能力就是要在認(rèn)識地理事象的基礎(chǔ)上，善于揭示他們間的本質(zhì)聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，擴(kuò)大學(xué)生對地理事象認(rèn)識的廣度和深度，增強(qiáng)其認(rèn)識能力和創(chuàng)造力。如，通過對資源、交通、勞動力、市場、環(huán)境、技術(shù)等影響工業(yè)布局因素的分析，明白了德國的魯爾地區(qū)為什么會發(fā)展成為一個重要工業(yè)區(qū)，就能夠?qū)ζ渌魏我粋€地區(qū)（特別是自己家鄉(xiāng)）工業(yè)發(fā)展方向提出自己的設(shè)想。綜合（概括）的結(jié)果要用語言文字表述，加強(qiáng)初中學(xué)生地理表述能力的培養(yǎng)也不可忽視。近幾年，我們發(fā)現(xiàn)有所50％的初三學(xué)生不能順利地將地理思維的結(jié)果表述出來，有的錯別字還很多。第二層次的能力是初中地理思維能力的核心，它直接體現(xiàn)出學(xué)生地理智能的高低。因而培養(yǎng)學(xué)生這一層次的能力是各級各類初級中學(xué)地理教學(xué)的重要任務(wù)。

三、形成地理觀念的能力

地理思想是人們對地理事象和地理問題的本質(zhì)的認(rèn)識，是對地理內(nèi)在規(guī)律的理性認(rèn)識，也是對地理知識和地理方法的高度概括與總結(jié)，它規(guī)定和約束著人們地理思維的方向，從而保證了地理思維的有效性。我們認(rèn)為當(dāng)前初中地理教學(xué)要著重培養(yǎng)下列基本地理觀念：

（一）整體觀念：地理環(huán)境的整體性是最基本的地理觀念。地理環(huán)境每一要素的變化都會引起該系統(tǒng)中其它因素的相應(yīng)變化。例如，在大江大河上游修建大壩，不僅會影響河流下游的水文特征，還會影響到該區(qū)及其下游地區(qū)的大氣溫度、溫度等要素，從而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）生態(tài)觀念：人作為自然界中的一種生物，必須將自己融于自然，而不能與自然樹立，要保護(hù)野生生物，維護(hù)生物種類的多樣性；要尊重自然規(guī)律，逐步適應(yīng)自然規(guī)律；要有節(jié)制、有計(jì)劃地利用自然資源；人類利用自然資源的同時必須做好相應(yīng)的保護(hù)工作；人類利用一種自然資源的同時不能破壞其它自然資源和自然環(huán)境，同樣，保護(hù)其它自然資源時也要考慮不要引起其它災(zāi)害。

（三）人口觀念：正確認(rèn)識“人口”與“人手”的辯證關(guān)系。正確認(rèn)識提高人口素質(zhì)對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義；樹立人均資源觀念，從小養(yǎng)成儉樸、節(jié)約的良好習(xí)慣；正確認(rèn)識與評價計(jì)劃生育政策。

（四）時空觀念：中學(xué)地理教學(xué)要幫助學(xué)生建立下列三個不同層次的時空概念，一是二維平面空間。在一定的范圍內(nèi)，地表的地理事物可以看作分布于一個平面上。二是三維立體空間。實(shí)際上地球表面一切事物都存在于球形立體空間之中。三是存在于球形立體空間的一切事物都在沿時間維不斷演變。

（五）評估與預(yù)測觀念：自然資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，地理環(huán)境是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。一定意義上講，地理位置、地理環(huán)境和自然資源決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因而，學(xué)習(xí)地理應(yīng)該具有評估一個地區(qū)地理環(huán)境的初步知識與能力，并能初步預(yù)測該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與潛力。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化。

一、引言

廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽(yù)國內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風(fēng)情，欣賞田園風(fēng)光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省，有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和獨(dú)特的地域風(fēng)貌；濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)?；?jīng)營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風(fēng)光與農(nóng)村人文活動等資源，以城市居民作為目標(biāo)市場，滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、購物等各種消費(fèi)需求。該類旅游活動對自然資源的依賴尤為重要，由于無節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此，環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

但我們也不得不面對的一個現(xiàn)實(shí)是，目前我國關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律是以“市場失靈”①作為理論基礎(chǔ)的，因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制，以期通過政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護(hù)的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護(hù)與治理環(huán)境上總顯得動力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強(qiáng)烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時，政府肯定會犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盡管有人建議把環(huán)境保護(hù)作為官員政績考核的重要指標(biāo)，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經(jīng)濟(jì)利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”?，F(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護(hù)的和諧問題。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問題

近年來，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)300多個，“農(nóng)家樂”500多家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)192個，分布在廣西14個市80多個縣（市、區(qū)），其中國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)34個，廣西創(chuàng)建的國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量排全國第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(漁家樂等)；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗(yàn)、購物于一體的農(nóng)園；5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。

雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個方面：

1.對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場認(rèn)識不足，不能夠準(zhǔn)確把握和認(rèn)識自由資源，及資源的開發(fā)，也沒有很好地針對目標(biāo)客源進(jìn)行開發(fā)。

2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無序經(jīng)營。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問題。

廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，打造旅游大省的口號，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對于當(dāng)前已出現(xiàn)的問題，已對方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費(fèi)者對旅游服務(wù)的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設(shè)計(jì)符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而且使兩者能夠相互促進(jìn)，和諧發(fā)展，以達(dá)到“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)

（一）當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)峻性

對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源?？墒乾F(xiàn)實(shí)是，政府對環(huán)境保護(hù)的投入幾乎全部投入到城市，對農(nóng)村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關(guān)部門已經(jīng)開始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，甚至中央財政安排了10億元的專項(xiàng)資金，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策的實(shí)施，但是在具體的防治工作當(dāng)中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對城市和重要點(diǎn)源污染的，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強(qiáng)；同時由于我們在開展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等。再加上農(nóng)村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱，農(nóng)村環(huán)保問題嚴(yán)重。

（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端

在我國，在傳統(tǒng)勞動價值論的影響下，自然資源是沒有價值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償?shù)男姓趯?shí)現(xiàn)的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下，環(huán)境只是經(jīng)濟(jì)的一個子系統(tǒng)，市場機(jī)制的目標(biāo)是人造資本的最大化，并以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在總量上的增長，環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對象存在，市場機(jī)制對人造資本最大化的推進(jìn)同時意味著對自然資源消耗的無限擴(kuò)張。由此也形成了“環(huán)境保護(hù)與市場機(jī)制天然排斥”的普遍觀念。對應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴(yán)重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場機(jī)制運(yùn)作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營者往往無節(jié)制的地消耗環(huán)境。對于行政監(jiān)管，由于認(rèn)識上的不足等原因，也顯得力不從心。

轉(zhuǎn)貼于

（三）環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變

人類發(fā)展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻環(huán)境局勢。因此，有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論”。在該理論下，宏觀經(jīng)濟(jì)被視為一個包含內(nèi)容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟(jì)只是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護(hù)提到比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴(kuò)大供給。

基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中，土地和海域早已納入物權(quán)中，對除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②，賦予自然資源一定的權(quán)利，按照物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場化，通過拍賣，由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán)，需要通過市場交易。

通過環(huán)境資源的資本化設(shè)計(jì)，將原來視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費(fèi)的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣，而獲得資金，?？顚Ｓ门c當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護(hù)。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實(shí)現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。

四、對廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)制度框架的構(gòu)建

針對廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計(jì)，我們可以從以下幾個方面入手，構(gòu)建相關(guān)法律制度：

（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)

目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，無序經(jīng)營，沒有對環(huán)境污染的評估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費(fèi)。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標(biāo)和宗旨，對環(huán)境保護(hù)的措施和手段；禁止性行為；法律責(zé)任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)投資及項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。

（二）旅游環(huán)境資源資本化

對于自然資源，可以根據(jù)其所有權(quán)的不同，設(shè)置不同的權(quán)利，如開發(fā)利用權(quán)，使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類:國家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營者也有兩類：外來旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對于旅游企業(yè)，如果使用屬于國家所有的資源，應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費(fèi)，這個制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計(jì)；對于農(nóng)村集體所有的資源，應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的，由于經(jīng)濟(jì)能力弱，他們經(jīng)營旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)繳納適當(dāng)?shù)模喈?dāng)于環(huán)境保護(hù)的保證金。

（三）設(shè)置較高的進(jìn)入門檻

目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)模化經(jīng)營的不多，很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行個體經(jīng)營。分散式、小規(guī)模經(jīng)營往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強(qiáng)的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關(guān)注環(huán)境問題。對此，應(yīng)制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進(jìn)入門檻，引進(jìn)具有先進(jìn)開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)的旅游經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整體性開發(fā)。這樣可以對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進(jìn)行招標(biāo)引進(jìn)旅游項(xiàng)目時，應(yīng)重點(diǎn)考核其對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營企業(yè)的運(yùn)營成本之中，從而達(dá)到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。

設(shè)置較高的進(jìn)入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，而將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對環(huán)保的貢獻(xiàn)。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費(fèi)等。

（四）有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中

對于風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事旅游，農(nóng)民分散的、小規(guī)?？赡軐β糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都不利。引進(jìn)外來投資，又可能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益之外，而他們還很有可能要承受因?yàn)殚_發(fā)而帶來的負(fù)面效應(yīng)。如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)，享受到開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源所帶來的實(shí)惠，同時又不會造成不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的效果呢？

這需要當(dāng)?shù)卣谝M(jìn)投資時，要求旅游經(jīng)營者做好規(guī)劃，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營的有機(jī)組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

1．農(nóng)民可以通過村委會等集體組織與經(jīng)營者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份，并且作價，轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設(shè)計(jì)相吻合，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開發(fā)與經(jīng)營決策，對當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權(quán)，這也遵循了環(huán)保民主原則。

轉(zhuǎn)貼于

2．無論當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營管理行業(yè)之中去。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體，其實(shí)他們也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機(jī)組成部分。這一點(diǎn)，在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點(diǎn)的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風(fēng)情，消費(fèi)者除了欣賞秀美的山水風(fēng)景之外，更是想要體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費(fèi)者。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗，同時又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營企業(yè)；第二，與旅游經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾?xiàng)目承包給農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項(xiàng)目與范圍，旅游經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營者就農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目對消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。這里需要注意的是，在開發(fā)民俗資源的時候，法規(guī)應(yīng)做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，避免將民俗風(fēng)情展示舞臺化、商品化。在開發(fā)的同時，注意外來文化對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營者應(yīng)配合文化部門對當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護(hù)。

3.對于不愿意或者沒有勞動資源的農(nóng)戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，按照與經(jīng)營者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營者處獲得補(bǔ)償款。該補(bǔ)償款是用于彌補(bǔ)因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。

（五）當(dāng)?shù)卣闪ｉT的監(jiān)管組織

通過將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護(hù)，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉(zhuǎn)變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場的良性、有序運(yùn)行。針對農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點(diǎn)，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；2.按照相關(guān)法規(guī)，通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過程；4.監(jiān)管經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對農(nóng)戶分散經(jīng)營進(jìn)行必要的組織與培訓(xùn)。

在進(jìn)行行政監(jiān)管時，要特別注意防止行政權(quán)的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當(dāng)場上的“運(yùn)動員”而不是“裁判員”，因?yàn)橹苯訁⑴c經(jīng)濟(jì)，可能會得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場的監(jiān)管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的，具有較強(qiáng)公益性的公共資源，難以用市場手段調(diào)節(jié)的，需要政府投入加以保護(hù)。

五、結(jié)語

良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優(yōu)勢可能難以發(fā)揮，最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的思維，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角下，構(gòu)建一個農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”，以解決“市場失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索，本文只是做了一個初步的探討。

注釋：

①所謂“市場失靈”是指市場機(jī)制不能使資源的配置達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來作為公共產(chǎn)品，存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài)，市場運(yùn)作無法組織和實(shí)現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場交易之外（外部性），市場交易主體不會為消耗自然資源而付出成本；對自然資源的掠奪性開采和對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場價格反映出來，當(dāng)然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。

②對于自然資源的所有權(quán)，我國的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設(shè)計(jì)也是基于我國公有制和當(dāng)前的政治體制，具有其正當(dāng)性與合理性，這一點(diǎn)已達(dá)到基本共識。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]余小軍，馬融.廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述．桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報．2007(8).

[2]走進(jìn)新農(nóng)村“2010廣西鄉(xiāng)村旅游”正式啟動.人民網(wǎng)廣西視窗.people. com. cn/GB/179409/179464/10817241.html.2010-1-15.

[3]謝曉崗.廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)研究—以百色市為例．中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫.