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關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 手段

一、國(guó)家宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

國(guó)家宏觀調(diào)控是國(guó)家政府運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策、道德等手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理，為了促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制，是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。宏觀調(diào)控運(yùn)用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。

二、國(guó)家宏觀調(diào)控的手段及現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具。

（一）經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。包含經(jīng)濟(jì)政策；價(jià)格政策；財(cái)政政策；貨幣政策，扶貧政策。價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸（利率）、匯率、等杠桿進(jìn)行的調(diào)控都屬于經(jīng)濟(jì)手段，還有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)發(fā)式扶貧政策等。

作用：有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展，特別是國(guó)家制定和實(shí)施的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展起重要作用。

（二）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，具有經(jīng)濟(jì)普遍的約束力和嚴(yán)格的強(qiáng)制性，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有相對(duì)的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。

（三）行政手段

行政手段是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施，來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。

社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不能放棄必要的行政手段。法律手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。行政手段是短期的非常規(guī)的手段，對(duì)中國(guó)的宏觀調(diào)控體系具有一定的內(nèi)生性特征，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。

（四）道德手段

道德規(guī)范是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、內(nèi)心信念等來(lái)維系的人們自我約束的行為規(guī)范。

運(yùn)用道德手段干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，關(guān)鍵是通過(guò)教育、輿論、文藝等多種手段形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，并形成多數(shù)人形成的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德原則，來(lái)影響人們的道德選擇，調(diào)節(jié)著人們的利益關(guān)系和心理平衡，規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為。

三、國(guó)家宏觀調(diào)控存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易過(guò)熱，動(dòng)力來(lái)自過(guò)度追求GDP的增長(zhǎng)速度及其手段的投資依賴(lài)即所謂“投資饑餓癥”，導(dǎo)致通貨膨脹，結(jié)構(gòu)劣化。主要對(duì)策是壓縮投資，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要主體，社會(huì)生產(chǎn)的高度社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，以及國(guó)家具體的職能決定了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控的必要性。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)對(duì)社會(huì)資源和生產(chǎn)力都構(gòu)成影響，增幅偏高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)體制不完善等問(wèn)題仍較明顯。不真正解決結(jié)構(gòu)、體制問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康不穩(wěn)定因素就隨時(shí)可能出現(xiàn)，就不可能從根本上消除片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傾向，不能為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)到持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的軌道。中國(guó)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國(guó)家。單單靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)控是不行的，市場(chǎng)調(diào)控有許多弱點(diǎn)和缺陷。

（二）宏觀調(diào)控存在突出問(wèn)題

宏觀調(diào)控當(dāng)前仍然存在三個(gè)突出問(wèn)題，主要是物價(jià)上漲壓力較大、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻以及食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量。

在我國(guó)，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，國(guó)家出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策和改革措施，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、群眾實(shí)惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展起到了重要的作用。但是在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也不能不看到，當(dāng)前的宏觀調(diào)控仍然面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

四、國(guó)家宏觀調(diào)控的措施及現(xiàn)實(shí)意義

針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，政府及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控政策措施，抑制過(guò)度投資、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、減少流動(dòng)性過(guò)剩、降低順差增幅；加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、土地政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

宏觀調(diào)控是國(guó)家從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，運(yùn)用各種調(diào)控手段，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，宏觀調(diào)控都是政府重要的職能。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須建立健全的宏觀調(diào)控體系。

參考文獻(xiàn)：

[1].中國(guó)經(jīng)濟(jì)新思考[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

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關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 能力建設(shè) 政策 

 

    從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，后發(fā)國(guó)家要在既有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序中取得優(yōu)勢(shì)，就必須在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)充分發(fā)揮政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。對(duì)我國(guó)而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的根本目標(biāo)，在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和國(guó)際合作措施，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快穩(wěn)健運(yùn)行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在此期間，以科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國(guó)能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過(guò)宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

    一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

    2003年以來(lái)的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開(kāi)放以來(lái)前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當(dāng)前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

    其一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的水平越來(lái)越高，市場(chǎng)機(jī)制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來(lái)并成熟運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)傳統(tǒng)管制經(jīng)濟(jì)的機(jī)制在逐步推出，在此背景下，同時(shí)出現(xiàn)了諸多“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時(shí)常面臨兩難選擇。

    其二我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)始廣泛應(yīng)用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方方面面，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活模式正產(chǎn)生深刻的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴(yán)重失真的信息，這些失真信息傳播開(kāi)來(lái)很可能會(huì)沖擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至衍生出無(wú)法控制的消極經(jīng)濟(jì)“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準(zhǔn)確、快速?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。

    其三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的虛擬化的挑戰(zhàn)?？v觀當(dāng)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場(chǎng)、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國(guó)股票市值占GDP達(dá)到57%，但是以市場(chǎng)實(shí)際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專(zhuān)家估計(jì)，當(dāng)前美國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模是中國(guó)的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比中國(guó)大18倍，這說(shuō)明中國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有其獨(dú)特規(guī)律。毋須置疑，我國(guó)政府在調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面積累了大量的有益經(jīng)驗(yàn)做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟(jì)方面總體來(lái)看仍然處于探索學(xué)習(xí)階段。

    其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國(guó)內(nèi)供應(yīng)，相當(dāng)一部分重要自然資源有賴(lài)于國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)因改革深化各級(jí)政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施面臨著尖銳的長(zhǎng)期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

    其五是經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已高達(dá)70%以上，中國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴(kuò)展，相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范和其它國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策也必然對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，同時(shí)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，這種互動(dòng)效應(yīng)帶來(lái)了我國(guó)宏觀調(diào)控措施的制定、出臺(tái)時(shí)機(jī)、過(guò)程監(jiān)督、效果評(píng)估等一系列新的研究課題，我國(guó)的宏觀調(diào)控勢(shì)必要和相應(yīng)的政治外交、國(guó)際協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)。

    其六是和諧社會(huì)目標(biāo)多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會(huì)是我國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，它囊括了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標(biāo)是多元性的，這就使我國(guó)宏觀調(diào)控已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控的范圍，肩負(fù)著調(diào)整各項(xiàng)失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面目標(biāo)的同時(shí)，還必須顧及它層面的要求。

    二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

    1．進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化其根本的目的性

    “權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時(shí)期執(zhí)政興國(guó)的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點(diǎn)，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時(shí)刻以廣大人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的工具，損害社會(huì)弱勢(shì)大眾的基本利益。2．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析能力，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。

    隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場(chǎng)化水平的提升，現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系已難以獨(dú)自承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，一些重要統(tǒng)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確、完整，個(gè)別指標(biāo)與實(shí)際情況相比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，必須進(jìn)一步加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、司法等部門(mén)經(jīng)濟(jì)類(lèi)信息，引進(jìn)有關(guān)國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)投資者、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等第三方信息補(bǔ)充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財(cái)力投入，持續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)收集、整理分析能力，鼓勵(lì)各種行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織積極從事行業(yè)國(guó)內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵(lì)社會(huì)公益性的調(diào)查研究工作。

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關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；流動(dòng)性過(guò)剩；企業(yè)文化體系；內(nèi)部控制

作者簡(jiǎn)介: 彭勇（1971-），男，中國(guó)石油廣東中山銷(xiāo)售分公司經(jīng)濟(jì)師，研究方向：營(yíng)銷(xiāo)管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309（2009）01-0047-02]

改革開(kāi)放30 年以來(lái), 我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性的變化。首先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的重大轉(zhuǎn)變,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善, 隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的縱深發(fā)展,市場(chǎng)調(diào)節(jié)在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到應(yīng)有發(fā)揮。與此同時(shí), 國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制也能動(dòng)地作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行, 調(diào)動(dòng)了各方面有利的因素,有效地確保了國(guó)民經(jīng)濟(jì)由大起大落轉(zhuǎn)向持續(xù)、快速、健康發(fā)展。調(diào)控手段采用了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。那么作為經(jīng)濟(jì)環(huán)境下運(yùn)行的微觀個(gè)體即企業(yè)本身,在面臨這種外界施加的不由主觀意志所決定的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),采取何種對(duì)策或營(yíng)運(yùn)措施去應(yīng)對(duì),便顯得比較迫切和重要。

一、當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2007 年, 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)走高, 全年增長(zhǎng)4.8% , 超出了年初3%的調(diào)控目標(biāo), 為了防治經(jīng)濟(jì)從偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱, 并解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾, 政府繼續(xù)采取了適度從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策。調(diào)控手段仍以貨幣政策為主。2008年2月CPI同比上漲8.7%,達(dá)到了11年來(lái)月度增長(zhǎng)的最高值，2008 年初,由于南方雪災(zāi)影響， 國(guó)家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“雙防”, 之后為了防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑, 內(nèi)容稍有變動(dòng), 變?yōu)樾隆半p防”。但是隨著人民幣持續(xù)增值，國(guó)際貿(mào)易出口環(huán)境受到影響，加上美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，對(duì)世界金融體系帶來(lái)巨大的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，影響傳導(dǎo)到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。為適應(yīng)現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)變化形勢(shì)，我國(guó)政府出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控戰(zhàn)略。總體說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，宏觀調(diào)控出現(xiàn)一定的成效。但仍存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，投資比重較大。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái), 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)于投資和外貿(mào)出口, 投資比重過(guò)大的現(xiàn)象目前仍沒(méi)有改變, 而且還在不斷提高。消費(fèi)不足, 特別是個(gè)人消費(fèi)占的比重太低。用大量的投資來(lái)支撐高速增長(zhǎng), 必然造成過(guò)多的貨幣供應(yīng)量。國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際收支雙順差, 外匯存底大量積累, 造成人民幣升值的壓力增大。

二是通貨膨脹壓力依然較大，銀行體系內(nèi)出現(xiàn)“流動(dòng)性過(guò)?！钡默F(xiàn)象。

三是房地產(chǎn)價(jià)格居高不下的狀況沒(méi)有太大改變，部分城市仍存在房?jī)r(jià)過(guò)高的情況。

四是銀行內(nèi)部抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有限，貨幣政策調(diào)控力度有待加強(qiáng)。近幾年來(lái)，銀行業(yè)改革不斷加快，既要提高競(jìng)爭(zhēng)力，又要防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，還要提高經(jīng)濟(jì)效益，消化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的“不良資產(chǎn)”。這些壓力都傳遞到銀行頭上。各商業(yè)銀行作為企業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)作為以利潤(rùn)為目標(biāo)的利益主體決定其片面追逐某些指標(biāo)，在利潤(rùn)增長(zhǎng)的同時(shí)也加大了其內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)，而國(guó)內(nèi)銀行在風(fēng)險(xiǎn)防范和管理方面普遍較為薄弱。

二、 企業(yè)面對(duì)宏觀調(diào)控環(huán)境應(yīng)采取的對(duì)策

企業(yè)應(yīng)通過(guò)詳細(xì)解讀國(guó)家宏觀調(diào)控政策，了解宏觀經(jīng)濟(jì)所處經(jīng)濟(jì)周期的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)與政府相互間的信息溝通，共同研究解決宏觀調(diào)控下面臨的迫切困難和問(wèn)題。

（一）健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)算管理體系，發(fā)揮內(nèi)部控制預(yù)警作用

預(yù)算是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部控制作用的一種重要手段。目前，從企業(yè)內(nèi)部控制體系的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，內(nèi)部控制的目標(biāo)概括起來(lái)，可歸納為：一是可靠性，即保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)，確保財(cái)產(chǎn)安全完整；二是效益性，即追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益, 提高企業(yè)管理水平。前者是基礎(chǔ)和前提，后者是提高和進(jìn)步。通過(guò)內(nèi)部控制活動(dòng)，提高宏觀調(diào)控形勢(shì)下企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能真正發(fā)揮內(nèi)部控制的預(yù)警作用。

（二）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮制衡作用

企業(yè)特別是股份制企業(yè)，首先要完善公司法人治理結(jié)構(gòu), 形成各層面各負(fù)其責(zé)、有效制衡的結(jié)構(gòu)體系，建立和完善議事規(guī)則。根據(jù)授權(quán)的規(guī)定，明確企業(yè)各職能部門(mén)的權(quán)限范圍，以及相互協(xié)調(diào)配合的具體規(guī)定，對(duì)于對(duì)外投資、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組等重大事項(xiàng)，需經(jīng)特別授權(quán)。要按照科學(xué)、合理、易于操作的原則，借鑒國(guó)際上成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不相容職務(wù)相分離、不相容職能相分開(kāi)的內(nèi)控制度要求，建立健全企業(yè)的組織體系，更好地發(fā)揮在宏觀調(diào)控的形勢(shì)下健全、提高公司風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和管理的能力。

（三）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，創(chuàng)造企業(yè)團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境基礎(chǔ)

好的環(huán)境條件是克服宏觀調(diào)控嚴(yán)峻形勢(shì)的關(guān)鍵，也是企業(yè)成功的基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)具有高度親和力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，必須要有企業(yè)文化的支持。企業(yè)文化對(duì)于各種制度安排都將產(chǎn)生直接影響。首先，要注重領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高。領(lǐng)導(dǎo)者的言行對(duì)文化的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，決定著企業(yè)文化建設(shè)的形式和內(nèi)涵。其次，要強(qiáng)調(diào)協(xié)作和團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)。協(xié)作和團(tuán)隊(duì)精神是一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的力量源泉，在企業(yè)文化的建設(shè)中，必須強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神的認(rèn)同感，否則就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)即使是正確的政策也難以執(zhí)行的局面。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部的協(xié)作和團(tuán)隊(duì)精神，這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀要求。因此，企業(yè)必須倡導(dǎo)協(xié)作精神、團(tuán)隊(duì)精神，創(chuàng)造開(kāi)拓性思維，動(dòng)員全體員工攜手共渡困境。

（四）加強(qiáng)與政府間的信息交流和合作，高度重視國(guó)家的政策走向

為達(dá)到趨利避害的目的，企業(yè)要順勢(shì)而為，依國(guó)家政策規(guī)定，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)對(duì)策。要采取積極主動(dòng)的態(tài)度，保持與政府管理部門(mén)的信息溝通。出現(xiàn)危機(jī)事件要及時(shí)向政府部門(mén)報(bào)告，同時(shí)采取措施迅速處理。準(zhǔn)確解讀國(guó)家政策，對(duì)企業(yè)的政策程序作出相應(yīng)的調(diào)整。（責(zé)任編輯：方 涵）

參考文獻(xiàn):

［1］ 耿慶峰、黃志剛.我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)考察及宏觀調(diào)控對(duì)策[J].上海金融學(xué)報(bào)，2008，（02）.

篇4

摘要：中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場(chǎng)基礎(chǔ)與制度條件方面的問(wèn)題。文章從宏觀調(diào)控政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)比較內(nèi)生安排與外生安排的宏觀調(diào)控政策的不同績(jī)效，給出了一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過(guò)對(duì)政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及如何正確地把握宏觀調(diào)控政策的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說(shuō)1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過(guò)強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問(wèn)題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴(lài)等問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問(wèn)題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過(guò)于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過(guò)程推論出來(lái)(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開(kāi)微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴(lài)于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類(lèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒(méi)有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國(guó)1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來(lái)總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類(lèi)型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國(guó)首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降的勢(shì)頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購(gòu)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢(shì)頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說(shuō)，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無(wú)疑是必要而且也是有針對(duì)性的?？墒?，如果給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對(duì)策。

事實(shí)上，中國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展但還不完善。中國(guó)以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國(guó)有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來(lái)的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國(guó)有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問(wèn)題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴(lài)性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)與體制外的非國(guó)有企業(yè)。其實(shí)，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國(guó)有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴(lài)于傳導(dǎo)的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過(guò)多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過(guò)程；robin(1969)通過(guò)對(duì)q值(資本資產(chǎn)的市值對(duì)重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場(chǎng)連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程。所有這些傳導(dǎo)過(guò)程都是以利率市場(chǎng)化為前提、并以相對(duì)完善的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場(chǎng)化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場(chǎng)供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場(chǎng)化的利率，那么，在資本市場(chǎng)受到嚴(yán)格的管制以及金融市場(chǎng)被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國(guó)的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開(kāi)放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國(guó)試圖通過(guò)降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對(duì)微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場(chǎng)化的利率使中國(guó)的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場(chǎng)化利率，那么，貨幣政策雖然相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場(chǎng)的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無(wú)法對(duì)利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才?，加上體制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場(chǎng)制度的局限使得中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過(guò)信用機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢(shì)對(duì)特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問(wèn)題是如何降低在信息不對(duì)稱(chēng)環(huán)境下存在于借貸行為過(guò)程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，從而使信用具有可獲得性。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體(非國(guó)有企業(yè))因金融市場(chǎng)的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無(wú)從談起。市場(chǎng)體制外的微觀主體(國(guó)有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來(lái)分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴(lài)銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類(lèi)主體不受市場(chǎng)的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過(guò)大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對(duì)這類(lèi)主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見(jiàn)，中國(guó)貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問(wèn)題。

中國(guó)積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說(shuō)明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問(wèn)題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過(guò)出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府秉持通過(guò)宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對(duì)有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過(guò)移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊?guó)的一種實(shí)踐。對(duì)積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒(méi)有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)測(cè)算的結(jié)果是增發(fā)國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過(guò)政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒(méi)有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長(zhǎng)期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長(zhǎng)的原因，學(xué)術(shù)界已展開(kāi)深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問(wèn)題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來(lái)就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的基礎(chǔ)原材料部門(mén)，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來(lái)，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無(wú)疑，中國(guó)積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來(lái)的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對(duì)政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國(guó)有主體部門(mén))具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對(duì)這類(lèi)主體的投資引誘效果相對(duì)明顯；由于財(cái)政政策相對(duì)市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對(duì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部?jī)?nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問(wèn)題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)?，如果宏觀調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問(wèn)題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來(lái)。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長(zhǎng)期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期與短期之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭(zhēng)。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對(duì)此也展開(kāi)過(guò)激烈的論爭(zhēng)，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問(wèn)題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對(duì)這一問(wèn)題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長(zhǎng)期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場(chǎng)力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過(guò)政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問(wèn)題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來(lái)，針對(duì)有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L(zhǎng)期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說(shuō)明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場(chǎng)力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過(guò)政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足問(wèn)題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說(shuō)和自然率假說(shuō)來(lái)解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長(zhǎng)期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過(guò)政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過(guò)是對(duì)私人部門(mén)支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對(duì)產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長(zhǎng)期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺(jué)”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過(guò)政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場(chǎng)失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場(chǎng)不完全性、信息不對(duì)稱(chēng)等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長(zhǎng)期的蕭條為代價(jià)，因此，通過(guò)政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來(lái)說(shuō)明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場(chǎng)在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對(duì)意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門(mén)協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過(guò)政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場(chǎng)不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場(chǎng)連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長(zhǎng)期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長(zhǎng)路徑?；陬A(yù)期到的貨幣沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無(wú)效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說(shuō)明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場(chǎng)存在超額需求而上升。此時(shí)，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對(duì)價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識(shí)到實(shí)際工資和相對(duì)價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無(wú)論長(zhǎng)期還是短期的貨幣政策都?xì)w無(wú)效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒(méi)有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來(lái)，當(dāng)一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過(guò)部門(mén)性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門(mén)，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對(duì)自然率水平的偏離，而是對(duì)生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒(méi)有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過(guò)復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無(wú)論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無(wú)效?；绿m德和普雷斯科特則通過(guò)比較有無(wú)約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無(wú)效的。

由上可見(jiàn)，凱恩斯主義為政府提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國(guó)家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒(méi)有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長(zhǎng)期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對(duì)象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的作用對(duì)象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對(duì)象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長(zhǎng)?對(duì)此的不同認(rèn)識(shí)顯然直接影響到對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的評(píng)價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場(chǎng)條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類(lèi)。與基于市場(chǎng)失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場(chǎng)機(jī)制如果假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過(guò)政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來(lái)看，它作用的對(duì)象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說(shuō)有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說(shuō)明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來(lái)界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對(duì)象。不過(guò)，隨之而來(lái)的問(wèn)題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說(shuō)明)。將宏觀調(diào)控政策的對(duì)象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對(duì)象卻并不針對(duì)具體的行業(yè)和部門(mén)，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門(mén)間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來(lái)安排(通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國(guó)等)。不過(guò)由政府取代市場(chǎng)、通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看是非常脆弱的，日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國(guó)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說(shuō)是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和目標(biāo)設(shè)想來(lái)干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績(jī)效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對(duì)象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)問(wèn)題不是宏觀調(diào)控直接的對(duì)象，結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決有賴(lài)于市場(chǎng)基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對(duì)于通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場(chǎng)機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國(guó)政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對(duì)外)，不過(guò)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量?jī)?nèi)容的總供給方面是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說(shuō)凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，那么這種增長(zhǎng)主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來(lái)的私人部門(mén)的增長(zhǎng)，公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

最近10年來(lái)，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示懷疑，認(rèn)為過(guò)分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對(duì)短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長(zhǎng)路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，尤其是像中國(guó)這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，由于市場(chǎng)基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識(shí)到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對(duì)于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者開(kāi)始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑問(wèn)題，如北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向，通過(guò)制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)求得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來(lái)”。特別是從2000年5月中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依賴(lài)市場(chǎng)基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無(wú)疑是中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時(shí)，我們又必須對(duì)政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國(guó)家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國(guó)內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵和目標(biāo)等問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)則是相當(dāng)含混或者說(shuō)是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對(duì)宏觀調(diào)控問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)是：

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體行為和形成理性預(yù)期從而能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國(guó)，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場(chǎng)，缺乏有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場(chǎng)條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問(wèn)題。

篇5

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)發(fā)展，宏觀調(diào)控，理論問(wèn)題，社會(huì)管理

一、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱(chēng)“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟(jì)管理語(yǔ)境，我國(guó)宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個(gè)含義，并在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要形式。

由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生出來(lái)的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會(huì)領(lǐng)域，以形成“社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實(shí)際的分析，同時(shí)類(lèi)比于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，我們嘗試性地給出一個(gè)描述式定義：所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會(huì)管理主體以社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道義等相機(jī)管理行為。

二、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時(shí)代性；同時(shí)也由于理論的不同，有不同的分類(lèi)方法。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會(huì)問(wèn)題層面進(jìn)行劃分的。社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個(gè)遞進(jìn)的層面。每個(gè)層面按照社會(huì)管理工作的需要又包含若干社會(huì)領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門(mén)，包括人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體保護(hù)；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門(mén)，包括教育、文化（廣播電影電視、新聞出版、文物）、體育；安全層面上，是為維護(hù)基本社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門(mén)，包括公安、司法、檢察等。

從實(shí)踐上看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計(jì)劃生育。人口是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。中國(guó)是人口大國(guó)，人口與計(jì)劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點(diǎn)是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點(diǎn)則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會(huì)和國(guó)家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來(lái)，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)的過(guò)程。

社會(huì)保障。社會(huì)保障是由政府實(shí)施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障，可以縮小社會(huì)成員貧富差距，防止社會(huì)成員陷入貧困，構(gòu)筑社會(huì)公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護(hù)。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類(lèi)活動(dòng)正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問(wèn)題也逐漸從地區(qū)性問(wèn)題發(fā)展成波及世界各國(guó)的全球性問(wèn)題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護(hù)。社會(huì)中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會(huì)中的地位與生活狀態(tài)是一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是各級(jí)政府和各類(lèi)社會(huì)組織的責(zé)任，需要通過(guò)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)對(duì)婦女在經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的平等權(quán)利，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，推進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活，建立完善的社會(huì)保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國(guó)軟實(shí)力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為12--33%。

文化。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國(guó)之本、治國(guó)之道、興國(guó)之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競(jìng)技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。競(jìng)技體育還是一個(gè)國(guó)家總體實(shí)力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會(huì)發(fā)展的第三層面是維持基本社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時(shí)，宏觀調(diào)控部門(mén)應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動(dòng)態(tài)地跟蹤和掌控社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，并適時(shí)加以必要的調(diào)控，本身也是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體系

（一）社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的行動(dòng)綱領(lǐng)－－社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控活動(dòng)十分廣泛，每個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域都有自身的管理問(wèn)題。要把分散的各個(gè)具體的社會(huì)管理行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會(huì)管理行動(dòng)綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)－－各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會(huì)計(jì)劃、社會(huì)政策和社會(huì)立法等的提出和實(shí)施都是為了穩(wěn)定社會(huì)，保持良好的社會(huì)秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過(guò)周密的戰(zhàn)略部署，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會(huì)管理行動(dòng)的公開(kāi)宣言－－當(dāng)今世界，當(dāng)人們?cè)絹?lái)越重視社會(huì)發(fā)展的必要性和關(guān)心社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候，通過(guò)制定一項(xiàng)周密的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國(guó)際國(guó)內(nèi)展示社會(huì)發(fā)展成就，表明政府推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的意圖和政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界從事并參與社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的積極作用。

隨著人們對(duì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷強(qiáng)化，定期制定并執(zhí)行社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會(huì)成為整個(gè)國(guó)家管理的一項(xiàng)重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施等六個(gè)要素：

1.社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996－2010年全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要》（未正式），提出了社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持以提高民族素質(zhì)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時(shí)并進(jìn)，堅(jiān)持以深化改革和開(kāi)放促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，逐步增加對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入。

2.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一般應(yīng)包括：主要社會(huì)活動(dòng)的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。

3.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過(guò)程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域和全國(guó)關(guān)注的社會(huì)活動(dòng)等。方法上一般對(duì)社會(huì)活動(dòng)各個(gè)行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點(diǎn)，但必須根據(jù)實(shí)際情況做出選擇，沒(méi)有不變的重點(diǎn)或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。

4.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展問(wèn)題，因此要有時(shí)間上的考慮與安排。社會(huì)發(fā)展只有經(jīng)過(guò)分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實(shí)際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和實(shí)施過(guò)程。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在15年內(nèi)的全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要中實(shí)際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個(gè)計(jì)劃時(shí)期。但在實(shí)際社會(huì)管理工作中，依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例，采取的是滾動(dòng)式計(jì)劃方法。

5.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因?yàn)榭臻g布局是始終客觀存在的事實(shí)，另一方面更是由于我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國(guó)。由于歷史積淀下來(lái)的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒(méi)有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會(huì)從根本上和在長(zhǎng)期內(nèi)擴(kuò)大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計(jì)，而是依據(jù)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國(guó)，實(shí)施長(zhǎng)期的人口計(jì)劃生育政策、推行環(huán)境保護(hù)政策，既是社會(huì)政策的組成部分，更是國(guó)家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因?yàn)橐獞?yīng)付隨時(shí)發(fā)生的問(wèn)題而伺機(jī)調(diào)整變動(dòng)，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

（二）社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段

社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，有效地運(yùn)用以政府為主體的強(qiáng)有力的干預(yù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時(shí)、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財(cái)富，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)以提高人類(lèi)自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會(huì)發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)必要的政策措施和合理分配國(guó)民收入用于社會(huì)發(fā)展的投入水平，保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會(huì)事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟(jì)承受能力，并且要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)要素和社會(huì)穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會(huì)發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強(qiáng)內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

四是調(diào)控社會(huì)發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會(huì)的發(fā)展更為公平和公正。社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、社會(huì)資金投入、社會(huì)立法、社會(huì)政策、社會(huì)預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)、社會(huì)勸告等，由此也即構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計(jì)劃著重關(guān)注的是社會(huì)計(jì)劃及其管理問(wèn)題。在社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)計(jì)劃是逐步從經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中獨(dú)立出來(lái)的，它一般以社會(huì)關(guān)系和社會(huì)過(guò)程為計(jì)劃對(duì)象，這個(gè)特點(diǎn)決定了社會(huì)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會(huì)計(jì)劃體系，是指各種社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃所形成的有機(jī)整體。這些社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計(jì)劃劃分是根據(jù)計(jì)劃期限分成年度、中期與長(zhǎng)期計(jì)劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門(mén)計(jì)劃。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重視社會(huì)計(jì)劃尤其是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作，相繼制定了針對(duì)特定社會(huì)問(wèn)題的若干計(jì)劃。

目前我國(guó)社會(huì)計(jì)劃管理的主要形式是選擇、確定和落實(shí)社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)管理成為社會(huì)計(jì)劃管理的主要內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)體系。

2、社會(huì)資金投入

所謂社會(huì)資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對(duì)社會(huì)活動(dòng)的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會(huì)事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和社會(huì)事業(yè)基本建設(shè)投資兩個(gè)方面。社會(huì)資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會(huì)資產(chǎn)，即各種社會(huì)設(shè)施和設(shè)備。社會(huì)資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費(fèi)性與非消費(fèi)性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來(lái)加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機(jī)制，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對(duì)籌資機(jī)制的要求，為社會(huì)事業(yè)籌資機(jī)制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會(huì)事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制；形成使社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機(jī)會(huì)的籌資機(jī)制；形成普遍性、大眾性社會(huì)服務(wù)和特殊性、個(gè)性化社會(huì)服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機(jī)制；形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機(jī)制；形成政府政策措施到位、市場(chǎng)體系及功能完善的籌資機(jī)制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機(jī)制。

如何用好、用活來(lái)之不易的社會(huì)資金，也是重要的改革內(nèi)容。過(guò)去僅僅將社會(huì)資金作為非生產(chǎn)性（純消費(fèi)）、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資金的使用完全可以兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，完全可以獲得短期效益和長(zhǎng)期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會(huì)資金使用的創(chuàng)新機(jī)制。

3、社會(huì)立法

社會(huì)立法最初是指保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會(huì)安全立法，如救貧法、社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工會(huì)法、工廠法等，主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的立法也包括在社會(huì)立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會(huì)福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會(huì)立法的范圍。這實(shí)際上擴(kuò)大了社會(huì)立法的范圍，一般稱(chēng)之為廣義的社會(huì)立法。

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)立法已經(jīng)初具規(guī)模，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保障社會(huì)安全起到了重要作用。但由于社會(huì)立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運(yùn)行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

4、社會(huì)政策

社會(huì)政策是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要的管理手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計(jì)劃管理手段相比，社會(huì)政策是政府對(duì)社會(huì)活動(dòng)更加靈活的干預(yù)形式。

社會(huì)政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機(jī)構(gòu)（政策主體）以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)定一定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)（政策目標(biāo)），并采取一系列干預(yù)措施（政策手段）來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程。所以說(shuō)，政策主體、政策目標(biāo)和政策手段，構(gòu)成了社會(huì)政策的三大要素。社會(huì)政策干預(yù)的對(duì)象是社會(huì)活動(dòng)，它是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和社會(huì)政策的終極目標(biāo)都是為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，都是為了提高社會(huì)成員的生活水平和福利水平。同時(shí)，兩者的管理對(duì)象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會(huì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政策效果，經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)政策的效果。在現(xiàn)實(shí)中完全可以利用這一特點(diǎn)來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策手段和經(jīng)濟(jì)政策手段的作用方向。

5、社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)

社會(huì)監(jiān)測(cè)是對(duì)近期社會(huì)發(fā)展過(guò)程中重大社會(huì)現(xiàn)象、突發(fā)社會(huì)事件、嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的跟蹤與評(píng)價(jià)，并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)論做出政策建議。社會(huì)監(jiān)測(cè)為社會(huì)預(yù)測(cè)提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)預(yù)測(cè)是指對(duì)未來(lái)社會(huì)現(xiàn)象、過(guò)程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專(zhuān)門(mén)研究和分析人們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動(dòng)時(shí)可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會(huì)預(yù)測(cè)不是主觀臆測(cè)，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)彼此并不能?chē)?yán)格區(qū)分，所以在實(shí)際的社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行動(dòng)中是相互重疊的。

社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時(shí)主要集中在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)生活諸方面。目前常用的社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)方法有外推法、類(lèi)推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)的過(guò)程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)背景；確定監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段和技術(shù)設(shè)備來(lái)研究社會(huì)現(xiàn)象，探尋社會(huì)發(fā)展過(guò)程的規(guī)律，以便監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對(duì)策。

6、社會(huì)規(guī)勸

社會(huì)規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對(duì)調(diào)控對(duì)象進(jìn)行游說(shuō)、勸誡、訓(xùn)誡等等說(shuō)服性活動(dòng)。由于社會(huì)發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來(lái)的意識(shí)多樣性，使得以社會(huì)規(guī)勸方式進(jìn)行調(diào)控越來(lái)越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會(huì)規(guī)勸在進(jìn)行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會(huì)規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動(dòng)人，特別適合于對(duì)社會(huì)事件中的人群的管理。比起其他強(qiáng)迫性方法來(lái)，它可以從人的心理內(nèi)部達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會(huì)規(guī)勸體現(xiàn)的是對(duì)話及民主協(xié)商的精神，在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，管理主體通過(guò)開(kāi)展對(duì)話和民主協(xié)商說(shuō)服管理客體是常用的方式。第三，社會(huì)規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過(guò)程中逐步凝練社會(huì)意識(shí)形成社會(huì)共識(shí)的目的。尤其當(dāng)各個(gè)社會(huì)主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時(shí)，社會(huì)規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會(huì)基本共識(shí)的作用。

（三）社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會(huì)調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo)，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱(chēng)，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機(jī)構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說(shuō)涉及兩對(duì)重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會(huì)調(diào)控主體內(nèi)部各個(gè)組成部分之間的關(guān)系。社會(huì)調(diào)控主體按照調(diào)控職責(zé)分工而成決策、執(zhí)行、咨詢(xún)主體，按照調(diào)控層次而成中央與地方兩個(gè)基本主體。實(shí)踐表明，內(nèi)部關(guān)系分工不清、職責(zé)不明、關(guān)系緊張，均會(huì)對(duì)社會(huì)調(diào)控效果產(chǎn)生消極影響。

社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控是在一定的體制基礎(chǔ)上運(yùn)行的。調(diào)控作為管理行動(dòng)，與體制作為管理行動(dòng)的載體是有所區(qū)別的。后者是基礎(chǔ)，前者是在基礎(chǔ)之上的派生。一個(gè)良好的體制環(huán)境是保障適宜的宏觀調(diào)控行動(dòng)的前提，但是理論設(shè)定不等于現(xiàn)實(shí)。自從1978年進(jìn)入改革開(kāi)放階段之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，由集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控部門(mén)面臨著的是雙重任務(wù)，一方面要對(duì)傳統(tǒng)的體制進(jìn)行大膽的破舊立新，另一方面要時(shí)刻針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行適時(shí)調(diào)控。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型采取的是漸進(jìn)方式，因此新舊體制并存造成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的特殊困難。

篇6

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到世界中等收入水平，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也從起步、成長(zhǎng)階段，相應(yīng)進(jìn)入到一個(gè)逐步走向成熟的新階段?？傮w來(lái)看，市場(chǎng)化程度不斷提高，并已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化之中。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對(duì)外貿(mào)易規(guī)模在全球的比重都達(dá)到了11%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國(guó)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模則是世界第一。但這就像一個(gè)少年，身材體量與成年人相差無(wú)幾了，而行為舉止卻還帶著幾份稚嫩，并不成熟。這意味著我國(guó)發(fā)展與改革已有了一個(gè)新的起點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革要從這個(gè)新的起點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行適應(yīng)性改革，以使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變得更成熟、更健康和更有質(zhì)量。改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，在新的條件下，經(jīng)濟(jì)體制改革也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換視角。

一、推進(jìn)市場(chǎng)化，從以“自由競(jìng)爭(zhēng)”為中心轉(zhuǎn)向以“平等競(jìng)爭(zhēng)”為中心

如果說(shuō)在過(guò)去市場(chǎng)的作用受到抑制，是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)自由而難以形成競(jìng)爭(zhēng)，那么在當(dāng)下市場(chǎng)的作用受到限制，則是因?yàn)槿鄙倨降雀?jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。掃除平等競(jìng)爭(zhēng)的障礙，應(yīng)成為當(dāng)前及今后深化市場(chǎng)化改革的中心環(huán)節(jié)。

我國(guó)的市場(chǎng)化并沒(méi)有完成，市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革仍需要拓展。因?yàn)槭袌?chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用并未充分發(fā)揮出來(lái)。如果說(shuō)在過(guò)去市場(chǎng)的作用受到抑制，是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)自由而難以形成競(jìng)爭(zhēng)，那么在當(dāng)下市場(chǎng)的作用受到限制，是因?yàn)槿鄙倨降雀?jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力以及生產(chǎn)力的發(fā)展，皆是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)的結(jié)果。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提是經(jīng)濟(jì)主體擁有經(jīng)濟(jì)自由。過(guò)去的改革就是圍繞“放權(quán)、讓利、搞活”來(lái)做文章，培育市場(chǎng)主體，并賦予其充分的經(jīng)濟(jì)自由，搭建一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)就活了。走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，給國(guó)企松綁，給民企自由，是當(dāng)時(shí)市場(chǎng)化改革的頭等任務(wù)。但就今天來(lái)看，當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是不平等競(jìng)爭(zhēng)，而不是企業(yè)缺少自由。除卷煙、軍工、鹽業(yè)等少數(shù)國(guó)企外，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)都是企業(yè)自己的事情，“自由競(jìng)爭(zhēng)”作為過(guò)去經(jīng)濟(jì)改革的重心，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)前面臨的是自由中的不平等。盡管2007年出臺(tái)了《反壟斷法》，但“平等競(jìng)爭(zhēng)”并未實(shí)現(xiàn)。譬如市場(chǎng)操縱、地區(qū)封鎖、市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視、行業(yè)限制、就業(yè)限制等等現(xiàn)象依然存在，濫用行政權(quán)力、在位優(yōu)勢(shì)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為在不同程度上存在，這使各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體處于事實(shí)上的體制性不平等狀態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)不平等，尤其是行政壟斷、行政干預(yù)與各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟行為，都嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)配置資源的功能，降低了效率，也帶來(lái)了不公平和尋租，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變形走樣了。掃除平等競(jìng)爭(zhēng)的障礙，應(yīng)成為當(dāng)前及今后深化市場(chǎng)化改革的中心環(huán)節(jié)。

二、勞資關(guān)系，從偏重資本轉(zhuǎn)到關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益

健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)包含勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、勞資利益均衡這樣的基本內(nèi)容。而如何既利用資本，又節(jié)制資本，以防其成為凌駕于社會(huì)之上的統(tǒng)治力量，是當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)改革不可忽視的一個(gè)基本問(wèn)題。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富而資本稀缺，資本作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，受到了各級(jí)政府的青睞。至今天，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也都是如此。

改革開(kāi)放之后，資本在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中漸漸居于支配性地位，形成了“強(qiáng)資本、弱勞工”的格局。而放眼世界來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本邏輯中，其支配性力量也是資本，勞動(dòng)力是作為生產(chǎn)要素受資本支配，是以資本的附屬物而存在的。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的早期，血汗工廠到處存在，廣大工人被資本奴役，遭到馬克思的嚴(yán)厲批判，認(rèn)為資本一來(lái)到人世間，從頭到腳都滴著骯臟的血。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并未能完全避免這種情況，比如，“黑磚窯”等血汗工廠也存在；克扣、拖欠工資，甚至惡意拒付工資的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)；勞動(dòng)者的休息權(quán)、報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等被任意侵害的情況也時(shí)常發(fā)生，并由此引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

隨著我國(guó)發(fā)展新階段的到來(lái)，資本相對(duì)充裕，勞動(dòng)力已不可能廉價(jià)地“無(wú)限供給”。更重要的是，更加注重勞工權(quán)益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從粗野到文明的進(jìn)化取向。健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)包含勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、勞資利益均衡這樣的基本內(nèi)容?？蓡?wèn)題是，自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誕生以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題至今未在世界上任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家得到永久性解決。這對(duì)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間不長(zhǎng)的我國(guó)來(lái)說(shuō)，仍是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

我們過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)害怕資本，而我們今天卻在與資本共舞；但不要忘記，社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在利用資本，以資本為手段來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，決不能被資本所利用。如何既利用資本，又節(jié)制資本，以防其成為凌駕于社會(huì)之上的統(tǒng)治力量。這是當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)改革不可忽視的一個(gè)基本問(wèn)題。

三、處理城鄉(xiāng)關(guān)系，從注重“要素流動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍叭丝诹鲃?dòng)”

勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，遵循市場(chǎng)規(guī)則，受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)，而勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，有自身的權(quán)利訴求。顯然，當(dāng)前及今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能只看到勞動(dòng)力這個(gè)“要素”的配置，同時(shí)還要看到勞動(dòng)者這個(gè)“主體”的基本權(quán)利。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)要素流動(dòng)為前提的。勞動(dòng)力作為最重要的生產(chǎn)要素，在我國(guó)主要是來(lái)自農(nóng)村，與市場(chǎng)化、工業(yè)化相伴隨，漸漸形成了兩億多農(nóng)民工的勞動(dòng)力群體。這個(gè)流動(dòng)的龐大群體活躍在非農(nóng)的各行各業(yè)，成為我國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的壯觀圖景。這配合了以工業(yè)化為中心的發(fā)展階段，為我國(guó)的工業(yè)化提供了充足的廉價(jià)生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力。

但“勞動(dòng)力”和“勞動(dòng)者”是不同的，前者是要素，后者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體。隨著我國(guó)以城鎮(zhèn)化為中心的發(fā)展階段到來(lái)，“要素流動(dòng)”自然會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诹鲃?dòng)”，即農(nóng)民變市民。農(nóng)民進(jìn)城打工賺錢(qián)，是作為生產(chǎn)要素流動(dòng)的，只要獲得勞動(dòng)報(bào)酬即可，不奢求公共服務(wù)的同城平等待遇。離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間候鳥(niǎo)一般流動(dòng)，只圖自身的勞動(dòng)力資源賣(mài)一個(gè)好價(jià)錢(qián)。但農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，卻有選擇在城市定居作市民的權(quán)利。人口的遷徙、家庭的遷移就將成為農(nóng)民新的選擇。人口的城鎮(zhèn)化，正是在這個(gè)意義上而言的。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素的城鎮(zhèn)化，只具有統(tǒng)計(jì)意義，而無(wú)實(shí)質(zhì)性的社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵。

城鎮(zhèn)化既是物質(zhì)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組和積聚集中的過(guò)程，也是人口流動(dòng)移遷、重組社會(huì)利益關(guān)系的過(guò)程，也就是農(nóng)民變市民的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是復(fù)合的，包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩個(gè)層面相互交織的多元變化過(guò)程，其復(fù)雜性呈幾何級(jí)數(shù)上升。

勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，遵循市場(chǎng)規(guī)則，受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)，而勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，有自身的權(quán)利訴求。顯然，當(dāng)前及今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能只看到勞動(dòng)力這個(gè)“要素”的配置，同時(shí)還要看到勞動(dòng)者這個(gè)“主體”的基本權(quán)利。這時(shí)候，農(nóng)民的權(quán)利就不只是獲取勞動(dòng)報(bào)酬，還有作為社會(huì)成員曾經(jīng)被剝奪的基本權(quán)利，如農(nóng)民有權(quán)平等獲得所在地城市居民的各項(xiàng)公共服務(wù)。

這意味著農(nóng)民向城市的流動(dòng)，不只是打工賺錢(qián)，而且同時(shí)有作為社會(huì)成員選擇做市民的權(quán)利，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)層面向社會(huì)層面擴(kuò)展。城鄉(xiāng)分治體制改革已成為經(jīng)濟(jì)改革拓展的重要內(nèi)容。

四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理，從偏重“宏觀調(diào)控”到注重“宏觀管理”

把宏觀調(diào)控置于宏觀管理之中的應(yīng)急管理層次，對(duì)于超出宏觀調(diào)控能力的目標(biāo)，應(yīng)使其納入宏觀管理體系之中。建立健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理體系，而不僅僅是盯著宏觀調(diào)控，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的又一新要求。

隨著產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的擴(kuò)展和金融不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也變得越來(lái)越復(fù)雜，適應(yīng)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步階段的國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理方式——宏觀調(diào)控，也變得越來(lái)越不相適應(yīng)。

一事一議、相機(jī)抉擇反波動(dòng)是宏觀調(diào)控的本質(zhì)屬性。這種方式的特征是：個(gè)性化、事后解決、隨意靈活，屬于“問(wèn)題導(dǎo)向”。只有等問(wèn)題顯露出來(lái)了，才一個(gè)個(gè)去解決。經(jīng)濟(jì)熱了，就要降溫；經(jīng)濟(jì)冷了，就要加熱。產(chǎn)業(yè)過(guò)剩了，就要抑制，用各種手段去化解；產(chǎn)業(yè)短缺了，就要激勵(lì)，用各種政策去刺激。在問(wèn)題較少，且較為單一的時(shí)候，有宏觀調(diào)控就足夠了。可一旦問(wèn)題越來(lái)越多，宏觀調(diào)控就變?yōu)椤靶●R拉大車(chē)”。目標(biāo)越來(lái)越多，把總量、結(jié)構(gòu)甚至環(huán)保、土地、糧食等等都納入宏觀調(diào)控的范圍，這樣就很容易因?yàn)檎呤侄尾粔蛴茫蛘呤侄我?jiàn)效慢而演變?yōu)樾姓深A(yù)，間接調(diào)控變?yōu)橹苯涌刂?，甚至替代市?chǎng)。長(zhǎng)此下去，宏觀調(diào)控就會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行產(chǎn)生非常不利的影響。

篇7

【論文摘要】文章首先界定行政合同概念，并將行政合同與民事合同、其他具體行政行為加以比較，然后以行政合同理論為基礎(chǔ)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)行政合同產(chǎn)生背景對(duì)經(jīng)濟(jì)行政合同界定，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行政合同存在宏觀調(diào)控法中，是政府為了履行宏觀調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。

一、對(duì)行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體，當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的；民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實(shí)現(xiàn)私權(quán)利主體的個(gè)體利益，通過(guò)民事合同的訂立和履行，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)行為。行政合同目的對(duì)于行政主體而言是履行行政管理職能，實(shí)現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo)；對(duì)于行政相對(duì)人而言，一方面是配合行政主體履行職責(zé)，更重要的一方面是實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是從“夜警”國(guó)家到行政國(guó)家的產(chǎn)物。在行政管理過(guò)程中征求行政相對(duì)人意見(jiàn)體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為，屬于行政執(zhí)法行政行為，與其他具體行政行為如：行政處罰、行政確認(rèn)、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政補(bǔ)償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對(duì)人協(xié)商一致方可成立，是雙方合意的結(jié)果，不具有單方意志性；其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實(shí)施，不必征求行政相對(duì)人的意見(jiàn)，具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類(lèi)，主要包括經(jīng)濟(jì)行政合同、人事聘用合同、計(jì)劃生育合同、國(guó)家科研合同等。下面將運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法理論分析經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵。

二、經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)行政合同是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在自由資本主義時(shí)期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。自由資本主義時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》出版，他的經(jīng)濟(jì)自由理念對(duì)各國(guó)影響深遠(yuǎn)：市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時(shí)期是主流價(jià)值觀，不可動(dòng)搖。在純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，市場(chǎng)調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉，政府干預(yù)之手無(wú)休止地延伸，無(wú)論是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只有指令性計(jì)劃和服從，沒(méi)有雙方的合意，是純粹的行政管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，私有制和自由資本主義引起社會(huì)矛盾激化，發(fā)達(dá)國(guó)家走向了壟斷和社會(huì)化發(fā)展階段。自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被政府有限干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代。政府干預(yù)、國(guó)家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟(jì)行政合同只有在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即混合經(jīng)濟(jì)中才可能出現(xiàn)，“無(wú)形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時(shí)才能出現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)行政合同屬于行政合同，行政合同與民事合同的不同點(diǎn)，與其他具體行政行為的不同點(diǎn)同樣適用于經(jīng)濟(jì)行政合同。只是具有“經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟(jì)法是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)參與、干預(yù)（規(guī)制）和調(diào)節(jié)之法，既包括政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的介入，又包括政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的介入。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)法中的市場(chǎng)規(guī)制法。通過(guò)市場(chǎng)規(guī)制法，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為，控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，創(chuàng)造充分、公平、適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。在這個(gè)領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟(jì)行政管理，運(yùn)用行政手段、法律手段和社會(huì)控制手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體檢查監(jiān)督，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場(chǎng)規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開(kāi)市場(chǎng)操作和間接干預(yù)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)化趨勢(shì)。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo)，即經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)和計(jì)劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，變化經(jīng)濟(jì)參數(shù)如稅率、利率等，誘導(dǎo)微觀主體，履行宏觀調(diào)控職責(zé)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的，不是強(qiáng)制性的，是以政府意志為主導(dǎo)的，但要求微觀市場(chǎng)主體配合，要求微觀市場(chǎng)主體的同意。經(jīng)濟(jì)行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過(guò)以上分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)行政合同界定如下：政府為了履行宏觀調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟(jì)效益性。

三、經(jīng)濟(jì)行政合同的種類(lèi)

經(jīng)濟(jì)行政合同具體包括哪些，現(xiàn)在還沒(méi)有定論，現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟(jì)行政合同加以分析，進(jìn)一步證明經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵。

（一）政府采購(gòu)合同

依據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂的或者采購(gòu)人委托機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購(gòu)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議。政府采購(gòu)合同不同于一般買(mǎi)賣(mài)合同。采購(gòu)資金是財(cái)政資金，是預(yù)算收入，是納稅人的錢(qián)，一般買(mǎi)賣(mài)合同資金是私部門(mén)資金，是買(mǎi)受人支配的資金，政府采購(gòu)要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購(gòu)目的一方面是滿足政府需求，另一方面目的是通過(guò)政府采購(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。一般買(mǎi)賣(mài)合同是實(shí)現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購(gòu)合同不同于其他具體行政行為，如行政征收、行政征用，從財(cái)政學(xué)角度考察，政府采購(gòu)支出屬于購(gòu)買(mǎi)性支出，要求遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，通過(guò)變化政府采購(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)各級(jí)采購(gòu)部門(mén)與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購(gòu)行為完成的。各級(jí)采購(gòu)部門(mén)與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購(gòu)行為似乎是微觀活動(dòng)，但實(shí)質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購(gòu)合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，履行調(diào)控職能運(yùn)用的合同，屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

（二）再貼現(xiàn)合同

再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過(guò)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)璐双@得中央銀行的資金融通。實(shí)質(zhì)上是中央銀行通過(guò)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對(duì)中央銀行而言，再貼現(xiàn)是買(mǎi)進(jìn)商業(yè)銀行持有票據(jù)，是一種信用業(yè)務(wù)；對(duì)商業(yè)銀行而言，再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù)，解決一時(shí)資金短缺困難。整個(gè)再貼現(xiàn)過(guò)程，實(shí)際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買(mǎi)賣(mài)和資金融通過(guò)程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議，包括再貼現(xiàn)對(duì)象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人，主體之間法律地位平等；再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行，中央銀行是行政機(jī)關(guān)，和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國(guó)，中國(guó)人民銀行是中華人民共和國(guó)的中央銀行。中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合同目的，對(duì)于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；對(duì)于工商企業(yè)，是籌集資金，實(shí)際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的，對(duì)于商業(yè)銀行而言，是籌集放款資金；對(duì)于中央銀行而言，是通過(guò)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向，實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿，中央銀行是被動(dòng)的，要有商業(yè)銀行的申請(qǐng)才可以，是雙方的合意，不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一，政府通過(guò)再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率，實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)通過(guò)一系列再貼現(xiàn)合同完成，再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式，屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

（三）公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同

公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)指中央銀行通過(guò)在金融市場(chǎng)買(mǎi)進(jìn)或者賣(mài)出有價(jià)證券，借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國(guó)人民銀行從1998年開(kāi)始建立公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商制度，選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級(jí)交易商。中央銀行公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購(gòu)交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場(chǎng)上公開(kāi)買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出國(guó)債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達(dá)成的協(xié)議。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買(mǎi)賣(mài)合同。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行，一國(guó)制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機(jī)關(guān)，與相對(duì)方在法律地位上是不平等的；一般的證券買(mǎi)賣(mài)合同是資本市場(chǎng)上普通的投資者和籌資者，法律地位是平等的。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同目的，對(duì)于中央銀行而言，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率，實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，對(duì)于相對(duì)方是實(shí)現(xiàn)投資收益或者投機(jī)利益；一般的證券買(mǎi)賣(mài)合同是投資者實(shí)現(xiàn)投資收益，籌資者籌集所需資金。既然是市場(chǎng)業(yè)務(wù)，就要遵循市場(chǎng)規(guī)律，不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一，政府通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率，實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過(guò)一系列公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同實(shí)現(xiàn)，公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式，屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。

【參考文獻(xiàn)】

[1]柯梅森.行政法學(xué)[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2003．

篇8

統(tǒng)計(jì)學(xué)在物業(yè)管理中的應(yīng)用物業(yè)管理是一種經(jīng)營(yíng)型的管理服務(wù)，是融管理，經(jīng)營(yíng)，服務(wù)為一體，在服務(wù)中完善經(jīng)營(yíng)與管理，三者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)的系統(tǒng)工程。在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。統(tǒng)計(jì)亦是物業(yè)管理工作中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。物業(yè)管理統(tǒng)計(jì)包括統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)科學(xué)三大組成部分。統(tǒng)計(jì)的目的是探索、認(rèn)識(shí)和掌握客觀現(xiàn)象的發(fā)展變化規(guī)律。在物業(yè)管理工作中，應(yīng)該重視統(tǒng)計(jì)工作，運(yùn)用專(zhuān)門(mén)的手段，全面，完整的記錄，探索，認(rèn)識(shí)和掌握客觀現(xiàn)象的發(fā)展變化規(guī)律，促進(jìn)和拓展物業(yè)管理的內(nèi)涵，使物業(yè)管理工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。本文將根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論，物業(yè)管理實(shí)質(zhì)工作和實(shí)際物業(yè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)統(tǒng)計(jì)學(xué)在物業(yè)管理中的應(yīng)用加以探討。借此提高和推廣統(tǒng)計(jì)在物業(yè)管理中的實(shí)際應(yīng)用。統(tǒng)計(jì)和物業(yè)管理統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)既是動(dòng)詞又是一個(gè)名詞，既是人們的一項(xiàng)活動(dòng)又是對(duì)客觀事物的現(xiàn)象的描述。在物業(yè)管理中，就是要通過(guò)日常物業(yè)管理人員對(duì)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)，管理中的大量數(shù)據(jù)的采集，整理，分析和計(jì)算，直觀的表現(xiàn)出物業(yè)管理過(guò)程中的工作水平和工作質(zhì)量。找出事物的變化規(guī)律，用以提高和完善物業(yè)管理工作的細(xì)節(jié)。分析對(duì)比后用以指導(dǎo)實(shí)踐工作。在物業(yè)管理統(tǒng)計(jì)中，因物業(yè)管理的范圍相當(dāng)廣泛，工作性質(zhì)多元化，所以它的研究對(duì)象也是包羅萬(wàn)象。涉及了從經(jīng)營(yíng)，服務(wù)到管理的各個(gè)層面。通過(guò)對(duì)這些日常工作或活動(dòng)的數(shù)量特征和數(shù)量關(guān)系，揭示物業(yè)管理的本質(zhì)和其規(guī)律性。從物業(yè)接管，驗(yàn)收開(kāi)始，統(tǒng)計(jì)活動(dòng)就滲透到每一項(xiàng)物業(yè)管理活動(dòng)之中。這樣才能通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)特征和數(shù)據(jù)關(guān)系的研究，為正常物業(yè)管理活動(dòng)提供有效，可靠的佐證。同時(shí)，通過(guò)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的搜集，以及整理和分析各方面的統(tǒng)計(jì)資料，掌握各項(xiàng)工作活動(dòng)的現(xiàn)狀和發(fā)展變化規(guī)律，還可制訂出正確的工作應(yīng)對(duì)策略和發(fā)展工作計(jì)劃。對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查和反饋。如此循環(huán)往復(fù)，物業(yè)管理工作才能得到科學(xué)有序的發(fā)展。

2.統(tǒng)計(jì)學(xué)應(yīng)用在房地產(chǎn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行表現(xiàn)為兩種狀態(tài)，即均衡運(yùn)行和非均衡運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的均衡通常指瓦爾拉斯均衡，其基本假設(shè)是存在完善的市場(chǎng)體系和價(jià)格體系，如果市場(chǎng)完善，市場(chǎng)信息是完備的、通暢的，價(jià)格靈敏，價(jià)格隨供求變化而調(diào)整，那么市場(chǎng)上商品的需求與供給必然相等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的超額供給和超額需求都不會(huì)存在，這是一種理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中很難實(shí)現(xiàn)。而非均衡是指不存在完善的市場(chǎng)，不存在靈敏的價(jià)格體系的條件下所達(dá)到的均衡，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的非均衡通常指非瓦爾拉斯均衡，它以更為一般的假設(shè)為前提，展開(kāi)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的研究，因此研究更具現(xiàn)實(shí)性。非均衡計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)是在非均衡理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它為運(yùn)用非均衡理論來(lái)分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提供了更為有效的工具。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)非均衡狀態(tài)在房地產(chǎn)市場(chǎng)更為突出，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的20年來(lái)始終沒(méi)有逃出供求總量非均衡的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)本身起步較晚，發(fā)展過(guò)程中非均衡問(wèn)題突出，而且呈現(xiàn)出某種程度的不穩(wěn)定，應(yīng)此僅拘泥于一般均衡理論來(lái)分析我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)是不完善的，必須嘗試運(yùn)用非均衡理論來(lái)分析我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，需要指出的是非均衡理論和均衡理論并非對(duì)立體，應(yīng)將兩個(gè)理論聯(lián)合起來(lái)，均衡是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)，非均衡分析是實(shí)現(xiàn)均衡目標(biāo)的有利手段。

根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn)，對(duì)非均衡計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的選擇進(jìn)行確定，通過(guò)理論分析明確了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的非均衡不僅表現(xiàn)為供求總量的非均衡問(wèn)題，還表現(xiàn)在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系方面；結(jié)合統(tǒng)計(jì)年鑒的分類(lèi)，對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)非均衡計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行了設(shè)定，明確模型的有關(guān)變量，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行了估計(jì)，得出了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)非均衡模擬的最終模型，通過(guò)對(duì)模型的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制出現(xiàn)了暫時(shí)性的失靈，根據(jù)非均衡理論，市場(chǎng)調(diào)節(jié)由價(jià)格調(diào)節(jié)和數(shù)量調(diào)節(jié)共同進(jìn)行，因此當(dāng)前的調(diào)節(jié)主體只能是數(shù)量調(diào)節(jié)，也就是說(shuō)政府的宏觀調(diào)控十分重要。通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)性非均衡的進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)在就單一的房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，各種房地產(chǎn)產(chǎn)品、市場(chǎng)的層次上都表現(xiàn)出不同程度的非均衡，所以在宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)做到細(xì)分化，只有這樣才能提高宏觀調(diào)控的效果、維持房地產(chǎn)市場(chǎng)的非均衡穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，認(rèn)為今后宏觀調(diào)控的重點(diǎn)在于控制供給，尤其控制非住宅產(chǎn)品的供給。那么在宏觀調(diào)控時(shí)究竟應(yīng)該掌握什么樣的度，才會(huì)使房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行朝均衡的方向逼近呢?根據(jù)模型測(cè)算的非均衡度這個(gè)指標(biāo)為我們提供了定量分析的基礎(chǔ)，結(jié)合宏觀調(diào)控警戒線模型，可以為確定宏觀調(diào)控的手段和方法提供參考，通過(guò)分析，認(rèn)為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在宏觀調(diào)控方面應(yīng)采取直接調(diào)控的方法，即采取行政手段和法律手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，而我國(guó)房地產(chǎn)管理的一些政策和法規(guī)為這種類(lèi)型的宏觀調(diào)控提供了可能，也就是說(shuō)當(dāng)數(shù)量調(diào)節(jié)占主體地位時(shí)，政府充當(dāng)數(shù)量調(diào)節(jié)的主體是注定的事情。

篇9

關(guān)鍵詞設(shè)問(wèn)藝術(shù) 政治課 教學(xué)效益

中圖分類(lèi)號(hào):G633.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 “是什么”、“為什么”、“怎么辦”的內(nèi)涵是什么

設(shè)問(wèn)“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”是人們認(rèn)識(shí)世界的完整的邏輯思維過(guò)程?！笆鞘裁础笔窍露x,形成概念,揭示事物的內(nèi)涵和外延,是反映事物本質(zhì)屬性的理性思維形式;“為什么”是探索事物的因果聯(lián)系,揭示事物的地位、形成的原因、作用、產(chǎn)生的結(jié)果(意義);“怎么辦(怎樣)”是分析問(wèn)題后,啟示我們應(yīng)該如何解決問(wèn)題,探索解決問(wèn)題的方法論意義,揭示解決問(wèn)題的途徑、正確方法、思路?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”,是連續(xù)性的設(shè)問(wèn),一環(huán)扣一環(huán),一問(wèn)銜一問(wèn),問(wèn)問(wèn)深入,步步逼近問(wèn)題的解決――既點(diǎn)出了思維的起點(diǎn),又展示了思維的走向,也撥正了思維的航向。

運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設(shè)問(wèn)藝術(shù),優(yōu)化政治課堂教學(xué),主要是以政治課教學(xué)內(nèi)容的基本概念、基本原理、基本觀點(diǎn)為主體詞,依次加以“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”,進(jìn)行設(shè)問(wèn),然后分別回答、詳盡講授的課堂教學(xué)過(guò)程。

例如講授新課“國(guó)家的宏觀調(diào)控”,可以按照“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設(shè)問(wèn)順序,依次設(shè)問(wèn):

(1)國(guó)家的宏觀調(diào)控是什么?講解宏觀調(diào)控的定義和主要目標(biāo);

(2)國(guó)家為什么要宏觀調(diào)控?講解國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的原因;

(3)國(guó)家怎樣宏觀調(diào)控?講解國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。

2 為什么要運(yùn)用“是什么”“為什么”“怎么辦”的設(shè)問(wèn)藝術(shù)

運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問(wèn)藝術(shù),組織政治課堂教學(xué),充分體現(xiàn)了教師主導(dǎo)作用,有利于優(yōu)化政治課堂教學(xué)。設(shè)問(wèn)是每位教師在教學(xué)中所不可缺少的最為基本又最直接的手段。對(duì)教學(xué)內(nèi)容加以“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問(wèn)及講授回答,組織課堂教學(xué)的過(guò)程,就是教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和組合,優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容的過(guò)程。運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問(wèn)藝術(shù),可以充分發(fā)揮教師的啟發(fā)、誘導(dǎo)作用,充分體現(xiàn)教師是學(xué)生學(xué)習(xí)、發(fā)展的合作者、組織者和指導(dǎo)者的地位。運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問(wèn)藝術(shù),有利于發(fā)揮教師教學(xué)活動(dòng)的“導(dǎo)演”作用;有利于發(fā)揮教師深刻講解的“導(dǎo)播”作用;有利于發(fā)揮教師釋疑解惑的“導(dǎo)航”作用。

運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問(wèn)藝術(shù),體現(xiàn)了學(xué)生的主體地位,提高政治課堂教學(xué)效益?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦”設(shè)問(wèn)藝術(shù)的成功運(yùn)用是成功點(diǎn)撥學(xué)生思維、培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良思維品質(zhì)的極為重要的方法和最為直接的手段?！笆鞘裁础?、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問(wèn)藝術(shù),是有序的、適時(shí)的、靈活的、高效的設(shè)問(wèn),是培養(yǎng)與發(fā)展學(xué)生集中思維能力、發(fā)散思維能力、研究探索能力、周密思考能力、綜合分析能力等多種能力的極為重要的方法。

“是什么”、“為什么”、“怎么辦”是遞進(jìn)式設(shè)問(wèn),它常運(yùn)用于使學(xué)生通過(guò)自身的思維全面、深入地理解政治學(xué)科基本概念、基本原理、觀點(diǎn),為達(dá)到由點(diǎn)及面、或由淺入深、或由表及里、或由表象到本質(zhì)等目的而設(shè)計(jì)的系列化設(shè)問(wèn),它是培養(yǎng)學(xué)生思維的邏輯性和深刻性的一種好方法;“是什么”、“為什么”、“怎么辦”是開(kāi)放式設(shè)問(wèn),它是為了培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散的思維能力而設(shè)計(jì)的一類(lèi)設(shè)問(wèn),利用這類(lèi)設(shè)問(wèn)常可使學(xué)生開(kāi)拓思維的寬廣度,引起學(xué)生積極思維的激情,形成討論式、探究式的課堂教學(xué)環(huán)境。

3 怎樣運(yùn)用好“是什么”、“為什么”、“怎么辦”的設(shè)問(wèn)藝術(shù)

運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設(shè)問(wèn)藝術(shù),可以對(duì)教材內(nèi)容的框題、節(jié)題、課題進(jìn)行設(shè)問(wèn)。

例如講授新課“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”,應(yīng)依次這樣設(shè)問(wèn):

(1)“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”是什么?組織講解“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”的內(nèi)容;

(2)我們國(guó)家為什么要制定和堅(jiān)持“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”?組織講解“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”的提出和實(shí)施、重大意義;

(3)怎樣堅(jiān)持“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”?組織講解我國(guó)堅(jiān)持“一個(gè)國(guó)家,兩種制度”,解決,實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一。

講授復(fù)習(xí)課,可以對(duì)節(jié)題、課題運(yùn)用“是什么”、“為什么”、“怎么辦(怎樣)”的設(shè)問(wèn),對(duì)問(wèn)題的回答組織講解,則是對(duì)教材內(nèi)容的梳理、優(yōu)化組合,有利于學(xué)生從整體上把握知識(shí)。例如復(fù)習(xí)堅(jiān)持矛盾分析的方法,可以設(shè)計(jì)設(shè)問(wèn)、組織課堂教學(xué),講解回答:

矛盾分析的方法是人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本方法。它包括的方法有:事物是一分為二、具體問(wèn)題具體分析、善于把握重點(diǎn)和主流。

(1)一分為二。

①什么是一分為二?

一分為二是認(rèn)識(shí)事物自身包含的既對(duì)立又統(tǒng)一的兩個(gè)方面。

②為什么堅(jiān)持一分為二?

既然任何事物都包含著既對(duì)立又統(tǒng)一的(下轉(zhuǎn)第72頁(yè))(上接第64頁(yè))兩個(gè)方面,即任何事物都有兩點(diǎn),而不是一點(diǎn),那么,我們要如實(shí)地反映事物的本來(lái)面目,就必須堅(jiān)持一分為二的矛盾分析方法,對(duì)矛盾作全面的分析。

③怎樣堅(jiān)持一分為二?

既要看到事物的這一面,又要看到事物的那一面,既要分析兩方之間的對(duì)立,又要分析兩方面之間的統(tǒng)一,即堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論。

(2)具體問(wèn)題具體分析。

①什么是具體問(wèn)題具體分析?

具體問(wèn)題具體分析是在矛盾普遍性原理的指導(dǎo)下,具體分析矛盾的特殊性,并找出解決矛盾的正確方法。

②為什么堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析?

矛盾特殊性原理要求我們,想問(wèn)題、辦事情必須堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析。

具體問(wèn)題具體分析之所以重要,首先在于它是人們正確認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ),還在于它是正確解決矛盾的關(guān)鍵。

③怎樣堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析?

不同質(zhì)的矛盾,只有用不同質(zhì)的方法才能解決,只有對(duì)具體情況進(jìn)行具體分析,把握事物矛盾的特殊性,才能找到解決矛盾的正確方法。

(3)善于把握重點(diǎn)和主流。

①什么是善于把握重點(diǎn)和主流?

在觀察和處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí),要首先抓住它的主要矛盾,即重點(diǎn);在正確認(rèn)識(shí)某一種矛盾時(shí),要把握事物的本質(zhì),就必須分清矛盾的主要方面與次要方面,著重把握矛盾的主要方面,即主流。

②為什么要善于把握重點(diǎn)和主流?

主次矛盾及相互關(guān)系原理要求我們看問(wèn)題、辦事情既要善于抓重點(diǎn),又要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧。矛盾的主次方面和次要方面相互關(guān)系的原理,要求我們看問(wèn)題既要全面,又要善于分清主流和支流。

③怎樣善于把握重點(diǎn)和主流?

我們應(yīng)該把兩點(diǎn)論和重點(diǎn)統(tǒng)一起來(lái),看問(wèn)題、辦事情,既要全面,又要善于抓住重點(diǎn)和主流。

篇10

一、經(jīng)濟(jì)信息對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的影響

經(jīng)濟(jì)信息的內(nèi)涵有狹義與廣義之分，狹義上的經(jīng)濟(jì)信息指的是直接在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的信息，而廣義上的經(jīng)濟(jì)信息指的是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)有關(guān)聯(lián)的各種信息，通過(guò)不同的方面和角度把經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的變化規(guī)律及特征反映出來(lái)[1]。不管是狹義還是廣義，經(jīng)濟(jì)信息都能在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮重要作用。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理來(lái)說(shuō)，國(guó)家各級(jí)政府應(yīng)基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，調(diào)節(jié)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并進(jìn)行有效的控制，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)信息的影響是：一方面，經(jīng)濟(jì)信息會(huì)影響投資規(guī)模。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響因素，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，而投資規(guī)模的關(guān)鍵影響因素就是經(jīng)濟(jì)信息。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)信息與投資規(guī)模之間是相互補(bǔ)充相互影響的。為確保投資規(guī)模適度，就應(yīng)考慮一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)信息產(chǎn)生的影響，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平得到提高。另一方面，經(jīng)濟(jì)信息會(huì)影響資源配置的合理性。經(jīng)濟(jì)信息能促進(jìn)資源結(jié)構(gòu)變得合理化，從而發(fā)揮資源配置的效用，獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)今社會(huì)，可利用的資源相當(dāng)有限，擁有的資源也是很有限的，所以資源配置及利用的合理化非常關(guān)鍵。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的缺陷是不可消除的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性也一直存在，只有通過(guò)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息來(lái)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息的效益

管理并應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息的目標(biāo)在于追求宏觀經(jīng)濟(jì)效益。在一定時(shí)期里，宏觀經(jīng)濟(jì)效益指的是各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)效益的總和，它的主要表現(xiàn)方式是一個(gè)國(guó)家國(guó)民總值的增長(zhǎng)，或是國(guó)家人民物質(zhì)生活水平的整體提升。總體有時(shí)候是局部的總和，但有時(shí)候局部的提高并不會(huì)使總體得到相應(yīng)的提高[2]。在很多情況下，局部與總體之間都有很多矛盾存在。面對(duì)這樣的情況，政府就需用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段和方式促使局部與總體之間達(dá)到平衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)信息在一定程度上將影響整個(gè)國(guó)家的社會(huì)效益；在精神文化建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)信息導(dǎo)致的部分經(jīng)濟(jì)行為將影響到國(guó)家社會(huì)的發(fā)展和精神文明建設(shè)效益。但是，既然在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息所產(chǎn)生的社會(huì)效益有正面的，那么負(fù)面的經(jīng)濟(jì)效益也不可避免。所以好的宏觀經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)信息的有效應(yīng)用等不僅能產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)產(chǎn)生正面的社會(huì)效益。如果能把良好的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)出來(lái)，那么生態(tài)效益也會(huì)逐漸獲得穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益在不同方向、不同程度上也會(huì)對(duì)是否能完成宏觀經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)產(chǎn)生影響，只有通過(guò)有效應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息，才能使它們相互促進(jìn)、相互提高。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)管理中有效應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息的保障措施

（一）探索經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)規(guī)律，健全宏觀調(diào)控體系

健全宏觀調(diào)控體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要前提。宏觀調(diào)控的任務(wù)包括：通過(guò)采取行之有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理辦法，基本保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，推動(dòng)全社會(huì)共同進(jìn)步[3]。為此，我們應(yīng)始終堅(jiān)持不懈探索、實(shí)事求是的觀點(diǎn)，立足于我國(guó)基本國(guó)情，不僅要看到社會(huì)主義的優(yōu)越性，還要結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的水平，有針對(duì)性地選用與我國(guó)國(guó)情相符的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方法，不斷建立健全經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，確保經(jīng)濟(jì)信息的應(yīng)用充分、有效。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制里，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要資源就是經(jīng)濟(jì)信息，如果經(jīng)濟(jì)信息得不到有效應(yīng)用，那么宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是無(wú)米之炊、無(wú)水之源。而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系是一門(mén)新興學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科，綜合性強(qiáng)、涉及面廣，由于它的多層性、廣泛性，決定著它的內(nèi)容復(fù)雜而豐富，它的規(guī)律需要在不斷的改革實(shí)踐中才能進(jìn)行探索。面對(duì)這些復(fù)雜而豐富的內(nèi)容，可從各個(gè)不同的角度進(jìn)行分類(lèi)，如按照不同的管理方式，可分為直接管理、間接管理；按照不同的管理主體和職能，可分為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等。所以我們要從不同的角度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)信息的重要作用，通過(guò)探索經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)管理規(guī)律、健全宏觀調(diào)控體系來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息管理，采取正確的技術(shù)策略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用的現(xiàn)代化，促進(jìn)提高宏觀效益。

（二）建設(shè)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善建立運(yùn)行機(jī)制

宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)包含最高決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)都忽略了信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，即便設(shè)立了各種各樣的信息中心、研究中心，但并沒(méi)有在決策過(guò)程中得到重用，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)管理效能的發(fā)揮不充分。最大的信息用戶(hù)是政府，政府同時(shí)也是最大的信息采集、生產(chǎn)和擁有者。政府信息機(jī)構(gòu)采集到的經(jīng)濟(jì)信息的特點(diǎn)有客觀性、宏觀性、綜合性、預(yù)測(cè)性等，能為各種職能部門(mén)、企業(yè)乃至全社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)信息，它的職責(zé)就在于為宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策提供信息服務(wù)，把經(jīng)濟(jì)信息定期公布給社會(huì)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，確保經(jīng)濟(jì)信息得到有效應(yīng)用[4]。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的建立和完善是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息得到有效應(yīng)用的另一個(gè)前提。我國(guó)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)深入改革，真正實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，盡量減少直接管理的微觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)，或直接撤銷(xiāo)，發(fā)展社會(huì)監(jiān)督、服務(wù)組織，分擔(dān)政府的部分管理任務(wù)，從而提高效率，為經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提供條件，最終有效應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息。

（三）提高人員信息素質(zhì)水平，優(yōu)化信息整理工作

信息、物質(zhì)和能源是一個(gè)國(guó)家的重要資源，如果對(duì)信息的開(kāi)發(fā)和利用程度較低，那么國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也難以提高。特別是我國(guó)加入WTO以后，世界經(jīng)濟(jì)走進(jìn)信息時(shí)代，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理人員面臨的要求就更高。對(duì)此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理人員不僅要具備強(qiáng)烈的信息意識(shí)，還要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的主動(dòng)性、敏感性，熟練掌握經(jīng)濟(jì)信息知識(shí)；不僅要具備現(xiàn)代管理學(xué)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，還要掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)、信息技術(shù)知識(shí)等，鍛煉自己運(yùn)用經(jīng)濟(jì)信息的技能，不斷提高自身信息素質(zhì)水平，善于從無(wú)序的、零散的經(jīng)濟(jì)信息中捕捉有價(jià)值的信息，為有效應(yīng)用經(jīng)濟(jì)信息資源提供保障。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)信息整理工作是應(yīng)用的前提，需要宏觀經(jīng)濟(jì)管理人員按照特定需求審核、重組、分類(lèi)、編碼、存儲(chǔ)、更新收集到的經(jīng)濟(jì)信息，并建立信息檢索系統(tǒng)，把孤立無(wú)序、凌亂分散的經(jīng)濟(jì)信息整理好，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的應(yīng)用提供方便。整理經(jīng)濟(jì)信息的目的在于確保信息的真實(shí)性，為檢索經(jīng)濟(jì)信息奠定基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)信息管理更加準(zhǔn)確、及時(shí)、系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、有效，使經(jīng)濟(jì)信息整理工作變得更加優(yōu)化更加有條理，以滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。

四、結(jié)語(yǔ)