導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村改革創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1、加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。重點(diǎn)扶持食用菌、蔬菜等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)工廠化新發(fā)展食用菌生產(chǎn)，年產(chǎn)100萬(wàn)袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬(wàn)元的補(bǔ)助，每新增50萬(wàn)袋增補(bǔ)2.5萬(wàn)元（包括老廠生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大）；對(duì)在大、中型城市設(shè)立食用菌固定銷(xiāo)售點(diǎn)且投資額50萬(wàn)元以上的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)由村集體利用山地建設(shè)50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，且達(dá)到安全生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)驗(yàn)收合格后，給予一次性5萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)集中村和低收入農(nóng)戶(hù)貸款發(fā)展溫氏養(yǎng)雞，符合一定條件的，市擔(dān)保中心和市農(nóng)村合作銀行分別給予擔(dān)保和貸款，市財(cái)政給予其初次貸款50%的貼息補(bǔ)助，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)2年；對(duì)種植大戶(hù)或?qū)I(yè)合作社新發(fā)展山地蔬菜50畝以上、設(shè)施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)驗(yàn)收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補(bǔ)助；對(duì)利用鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)新發(fā)展特色漁業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖400平方米以上的，經(jīng)水利、財(cái)政部門(mén)驗(yàn)收合格后，給予一次性80元/平方米的補(bǔ)助；對(duì)在新開(kāi)發(fā)土地上新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園50畝以上的連片基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)驗(yàn)收合格后，給予一次性150元/畝的補(bǔ)助。

2、切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全。全面落實(shí)糧食安全工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備，建立健全供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，開(kāi)展地力培肥，堅(jiān)決制止糧田拋荒，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。逐年增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，并重點(diǎn)加大對(duì)種糧大戶(hù)的補(bǔ)助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，對(duì)市內(nèi)種糧合作社、種糧大戶(hù)和糧食生產(chǎn)高產(chǎn)示范片、高產(chǎn)示范戶(hù)，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大糧食預(yù)購(gòu)定金發(fā)放范圍。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，對(duì)購(gòu)置列入省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄的大中型聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及配套設(shè)備，除享受上級(jí)規(guī)定補(bǔ)貼外，市財(cái)政按實(shí)際購(gòu)置價(jià)格的10%給予追加補(bǔ)貼，單機(jī)追加最高不超過(guò)3萬(wàn)元；對(duì)購(gòu)置列入*市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄的小型農(nóng)機(jī)具，市財(cái)政按實(shí)際購(gòu)置價(jià)格的20%給予補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼最高不超過(guò)1000元。

3、加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、基地建設(shè)等的扶持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，自確認(rèn)之日起，五年內(nèi)由市財(cái)政給予等額貼補(bǔ)，后五年減半貼補(bǔ)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建或擴(kuò)建生產(chǎn)性項(xiàng)目需使用土地的，應(yīng)優(yōu)先保障用地。市里每?jī)赡甏_定一批年銷(xiāo)售收入億元以上的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，視其發(fā)展?jié)摿α腥胫攸c(diǎn)培育對(duì)象，實(shí)行“一事一議、一企一策”動(dòng)態(tài)管理。

4、扶持和培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。對(duì)新評(píng)定的*市級(jí)示范性專(zhuān)業(yè)合作社、省示范性專(zhuān)業(yè)合作社分別給予一次性1萬(wàn)元、3萬(wàn)元補(bǔ)助，并在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)申報(bào)、技改貼息安排、評(píng)先等方面予以?xún)?yōu)先考慮。優(yōu)先扶持開(kāi)展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務(wù)的糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)500畝以上的植保專(zhuān)業(yè)合作社給予一次性5元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，總額最高不超過(guò)1萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)面積達(dá)2000畝以上的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社給予2元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，總額最高不超過(guò)1萬(wàn)元。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售社員和非社員（不超過(guò)社員部分金額）生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)，暫不征收個(gè)人所得稅。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)（包括機(jī)械化作業(yè)服務(wù)）所得的收入，免征企業(yè)所得稅。

5、加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣。市財(cái)政每年安排的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，用于農(nóng)業(yè)科技的投入不少于30%。對(duì)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種和新技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他單位和個(gè)人，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用，按實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；同時(shí)允許再按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)在企業(yè)應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，對(duì)支持非關(guān)聯(lián)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入資金，按有關(guān)稅收政策法規(guī)扣除。

6、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國(guó)家綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)被有資質(zhì)的認(rèn)證中心新確認(rèn)為省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，給予一次性5000元獎(jiǎng)勵(lì)。新制定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定并組織實(shí)施的，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)級(jí)別分別給予標(biāo)準(zhǔn)制定單位10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

7、扎實(shí)推進(jìn)村莊整治。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，積極做好農(nóng)村規(guī)劃編制工作。加大對(duì)整治村的垃圾處理、村道硬化、戶(hù)廁改造、污水治理等項(xiàng)目及環(huán)境提升村建設(shè)的支持力度，給予平均每個(gè)村不少于10萬(wàn)元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。加大以工促農(nóng)力度，實(shí)行市級(jí)骨干企業(yè)掛聯(lián)幫扶新農(nóng)村建設(shè)制度，每年一次對(duì)成績(jī)突出的企業(yè)給予表彰。允許有條件的村集體實(shí)行“級(jí)差排基”建房，所得資金專(zhuān)項(xiàng)用于村莊配套設(shè)施建設(shè)；允許有條件的村通過(guò)建設(shè)“民工公寓”、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障基層組織建設(shè)。高度重視解決農(nóng)村住房問(wèn)題，按《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見(jiàn)》（浙委〔2009〕56號(hào)）要求，完善政策措施，加快農(nóng)村住房改造建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高新農(nóng)村電氣化水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持和引導(dǎo)“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游商品開(kāi)發(fā)和農(nóng)家旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按江政發(fā)〔2009〕29號(hào)規(guī)定執(zhí)行），獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于公共環(huán)境的提升。

8、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施省“千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大病險(xiǎn)山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)和屋頂山塘水庫(kù)的安全管理，整合灌區(qū)，提高防洪防臺(tái)抗旱和農(nóng)田排灌能力。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)列入千里渠暢建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政根據(jù)實(shí)際完成的工程量，給予50％的補(bǔ)助。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加快林區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施好《*市千里富民林道建設(shè)規(guī)劃（20*—2012年）》，對(duì)列入千里富民林道建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按平均2萬(wàn)元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

9、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)業(yè)走小區(qū)化發(fā)展之路，對(duì)按照規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范要求新建的畜牧小區(qū)，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達(dá)50畝以上的，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元。大力推進(jìn)沼氣建設(shè)，對(duì)新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池（8立方米/個(gè)以上），經(jīng)市行業(yè)主管部門(mén)審核，給予每立方米50元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)新建造50立方米以上的大中型沼氣池達(dá)標(biāo)排放的，優(yōu)先上報(bào)省財(cái)政補(bǔ)助。支持禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）應(yīng)用零排放養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)新建或改造的生物發(fā)酵豬舍給予每平方米30元的補(bǔ)助。

10、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，市級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按7元/畝予以補(bǔ)助。扶持綠化造林，對(duì)連片新造林5畝以上，營(yíng)造針葉純林（松類(lèi)除外）的補(bǔ)助50元/畝，營(yíng)造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補(bǔ)助60元/畝，營(yíng)造馬褂木（含馬褂木密度達(dá)40株/畝以上的混交林）的補(bǔ)助80元/畝，楊梅的補(bǔ)助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補(bǔ)助150元/畝，良種油茶的補(bǔ)助300元/畝；對(duì)在疏林地、天然更新跡地上進(jìn)行補(bǔ)植造林，補(bǔ)植量達(dá)常規(guī)造林密度60%以上且分布合理的補(bǔ)助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補(bǔ)植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標(biāo)林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補(bǔ)助100元/畝（杉木留萌不享受）；對(duì)防火林帶建設(shè)的補(bǔ)助70元/畝。

11、深入實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，加大對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)集中村和低收入農(nóng)戶(hù)的扶持力度，給予每個(gè)低收入農(nóng)戶(hù)集中村一定的扶持資金，通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、家庭工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)、小額扶貧貸款貼息和低收入農(nóng)戶(hù)集中村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等扶貧開(kāi)發(fā)工作，大力推進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)增收致富。每年要發(fā)展一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專(zhuān)業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村、低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展示范戶(hù)、來(lái)料加工擴(kuò)散基地，全面推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保到2012年，70%以上低收入農(nóng)戶(hù)家庭人均收入超過(guò)4000元。多渠道、多形式推進(jìn)山區(qū)農(nóng)戶(hù)下山搬遷，加大對(duì)下山搬遷農(nóng)戶(hù)的建房補(bǔ)助力度，加快完善下山搬遷安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。

12、加快推進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)整理。加快推進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)整理。有計(jì)劃開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的土地資源，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。為提高機(jī)械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請(qǐng)立項(xiàng)土地整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾力度，加快低丘緩坡開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足全市耕地占補(bǔ)平衡的需要。鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿(mǎn)足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊整治建設(shè)和下山脫貧等農(nóng)村集體建設(shè)用地。

三、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村服務(wù)體系

13、加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。按照對(duì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋的要求，加大職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)力度，著力培育一批技術(shù)藍(lán)領(lǐng)；根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)、來(lái)料來(lái)樣加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升需要，抓好各種實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民道德法紀(jì)、文明禮儀、文化知識(shí)等多形式多層次的培訓(xùn)。對(duì)近五年內(nèi)高中、初中畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年參加培訓(xùn)，原則上分別給予免費(fèi)培訓(xùn)和減半補(bǔ)助，資金的發(fā)放按獲得職業(yè)資格證書(shū)人數(shù)計(jì)算。凡是退役軍人、低保對(duì)象、殘疾人、失地農(nóng)民、下山搬遷農(nóng)民和貧困戶(hù)，參加職業(yè)技能、資格證書(shū)和綠色證書(shū)培訓(xùn)的，一律給予免費(fèi)。對(duì)參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)獲得證書(shū)且有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，其貸款在3萬(wàn)元的額度內(nèi)，由市財(cái)政給予三年的貼息補(bǔ)助。為緩解本地企業(yè)用工短缺，市外人員經(jīng)市內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并在市內(nèi)企業(yè)服務(wù)一年以上的，其培訓(xùn)費(fèi)可參照市內(nèi)人員的標(biāo)準(zhǔn)予以減半補(bǔ)助。

14、加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象享受每人每年720元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。實(shí)施和完善計(jì)劃生育公益金制度，對(duì)在1980年9月以后出生的獨(dú)生子女，在領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后，獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方年齡未滿(mǎn)49周歲，其父母并不再生育和領(lǐng)養(yǎng)，在女方年滿(mǎn)49周歲時(shí)，一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元；對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡而女方已年滿(mǎn)49周歲的家庭，只執(zhí)行特別扶助制度，不再給予一次性補(bǔ)助。對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘而女方年滿(mǎn)49周歲后，子女未康復(fù)的，只執(zhí)行特別扶助制度，不再享受計(jì)劃生育公益金政策。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻雙方發(fā)生意外死亡，且最大子女未滿(mǎn)18周歲的困難家庭，每年給予補(bǔ)助1000元至其最大子女年滿(mǎn)18周歲止。對(duì)從事計(jì)劃生育工作者因公發(fā)生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補(bǔ)助3000-5000元；因公發(fā)生意外死亡的，給予一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元。對(duì)有其他特殊困難的計(jì)劃生育家庭，視情況給予補(bǔ)助。

15、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的社會(huì)救助網(wǎng)，確保農(nóng)村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)低保、醫(yī)療救助等工作網(wǎng)上運(yùn)行；建立敬老院長(zhǎng)效管理機(jī)制，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)90%以上；規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制，建立健全村（居）委會(huì)或村（居）民小組長(zhǎng)低保評(píng)議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，通過(guò)新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、180個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。著力推進(jìn)社保體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)被征地人員“即征即?！?，切實(shí)保障被征地人員的權(quán)益。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步增加市財(cái)政投入，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面和受益面，實(shí)現(xiàn)參合率達(dá)90%以上。

16、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。進(jìn)一步加大教育投入，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；實(shí)施幼兒教育提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，推動(dòng)民辦幼兒園規(guī)?；⑵放苹l(fā)展；啟動(dòng)實(shí)施教育“新四項(xiàng)工程”，切實(shí)保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。加快完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，對(duì)新認(rèn)定省級(jí)文化示范村的，給予每個(gè)村2萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)做好“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，完成全市行政村廣播并網(wǎng)，加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造，啟動(dòng)廣播電視低保戶(hù)實(shí)施工程，免費(fèi)為覆蓋區(qū)低保戶(hù)安裝有線電視。認(rèn)真實(shí)施參合農(nóng)民健康體檢，加快農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，并且將新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診報(bào)銷(xiāo)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站延伸。加快推進(jìn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。對(duì)集中式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶(hù)率在60%以上的行政村實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)2－5萬(wàn)元。對(duì)獨(dú)立式農(nóng)民飲用水工程，其進(jìn)村入戶(hù)率在60%以上的行政村實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)7萬(wàn)元，同時(shí)按受益人口數(shù)每人補(bǔ)助100元（行政村和人口數(shù)以2004年調(diào)查時(shí)為準(zhǔn)）。

四、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

17、深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)”原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、規(guī)?；?，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立市級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，行政村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，按照規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和服務(wù)。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平為出發(fā)點(diǎn)，探索完善集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配和監(jiān)督管理體系；鼓勵(lì)異地承租大田、森林資源等農(nóng)村生產(chǎn)要素實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其子女就學(xué)、生活用水用電等享受當(dāng)?shù)卮迕裢却?。完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶(hù)宅基地的用益物權(quán)，全面盤(pán)活農(nóng)村土地存量資源和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)戶(hù)宅基地置換試點(diǎn)，探索建立農(nóng)民建房、建新拆舊、一戶(hù)一宅、宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)宅基地置換、選位競(jìng)價(jià)，盤(pán)活存量，減少農(nóng)民建房占用耕地。結(jié)合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村合法住房，置換城鎮(zhèn)住房，并享受相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

18、進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度。提高金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，力爭(zhēng)“十一五”期間“三農(nóng)”貸款有較大幅度增長(zhǎng)。抓緊制定鼓勵(lì)我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，深入開(kāi)展農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)；開(kāi)展建立低收入農(nóng)戶(hù)集中村資金互助組織試點(diǎn)。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。各金融部門(mén)要積極探索和創(chuàng)新多種適合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸方式，拓展有效擔(dān)保物范圍，依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單等權(quán)利質(zhì)押貸款，探索開(kāi)展農(nóng)房抵押貸款，努力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題。進(jìn)一步加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。

19、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重心下移五項(xiàng)制度，扎實(shí)開(kāi)展村（居）組織“五新?tīng)?zhēng)先”活動(dòng)，積極創(chuàng)建“和諧創(chuàng)業(yè)型”班子；堅(jiān)持完善民情溝通日和民生服務(wù)日制度，努力打造服務(wù)型組織；不斷深化“萬(wàn)名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”建設(shè)，培育一支創(chuàng)業(yè)型黨員干部隊(duì)伍；深入實(shí)施村級(jí)五項(xiàng)規(guī)劃，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑；不斷推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,按照“三年一輪審”的要求，每年安排100個(gè)以上的村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。鼓勵(lì)各地繼續(xù)深化行政村規(guī)模調(diào)整工作，加快資產(chǎn)融合進(jìn)度，優(yōu)化整合農(nóng)村各種資源，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；問(wèn)題；改革創(chuàng)新；可行性；發(fā)展建議

中圖分類(lèi)號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）09-0277-01

Abstract The problems in the development of agricultural economy in China were discussed from 3 aspects，the feasibility of the reform and innovation of agricultural and rural economic development mode were analyzed.Based on this analysis，some suggestions were put forward，including increasing publicity efforts and improving people′s awareness，playing a leading role by the government，intensifing the level of the research and extension of the new mode of agricultural circular economy，in order to provide reference for agricultural and rural economic development.

Key words agricultural and rural economic；development mode；problem；reform and innovation；feasibility；development suggestions

作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村人口在全國(guó)總?cè)丝谥姓己艽蟮谋壤?，由于城鄉(xiāng)交通條件的差異及長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展水平存在很大差異，雖然近些年國(guó)家重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了投入，也在很大程度上改變了我國(guó)農(nóng)村面貌，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的巨大差異不是一朝一夕可以改善的，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要獲得一個(gè)較大幅度的跨越，最為關(guān)鍵的是把握全局，在尊重農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)上，高效整合和利用農(nóng)村地區(qū)目前的資源，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式進(jìn)行創(chuàng)新及改革。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 勞動(dòng)力數(shù)量越來(lái)越少，綜合素質(zhì)普遍不高

目前，很多農(nóng)村地區(qū)由于地理位置偏僻、交通不便，農(nóng)民平均受教育程度普遍較城市居民偏低，加上近些年越來(lái)越多受過(guò)一定教育的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的生產(chǎn)者數(shù)量越來(lái)越少，且一般綜合素質(zhì)都不高，對(duì)一些新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣及應(yīng)用無(wú)法快速接受，阻礙新技術(shù)的推廣[1-2]。

1.2 對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠

相對(duì)于我國(guó)的人口，自然資源數(shù)量有限，再加上人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，而自然資源在不斷消耗，人均占有的資源量越來(lái)越少。同時(shí)，在一些農(nóng)村地區(qū)，存在嚴(yán)重的耕地流失現(xiàn)象及水資源浪費(fèi)等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)效率越來(lái)越低。由于人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、肆意偷伐，農(nóng)村地區(qū)大量的森林資源遭到了破壞，導(dǎo)致土地沙漠化和水土大量流失，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可挽回的影響，直接威脅到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3-4]。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科技整體水平較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較落后，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品一般科技含量不高。目前，我國(guó)大多科研項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，農(nóng)民不能充分了解市場(chǎng)變化，加上農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平不高，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)難以真正推廣開(kāi)來(lái)。有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然發(fā)展較好，但規(guī)模相對(duì)不大，且數(shù)量不多，對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用也不太明顯。目前，由于多種因素的影響，我國(guó)大中型企業(yè)集中了多數(shù)科研資源以及教育資源，而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面僅有相對(duì)較少的投資，且廣大農(nóng)村地區(qū)較為分散，規(guī)模效應(yīng)不明顯。

2 可行性分析

為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要探索一種適合我國(guó)現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，結(jié)合多種因素，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的一種模式即為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)最大的國(guó)情為人口數(shù)量多且在不斷增加，人均占有資源量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)低端制造業(yè)發(fā)展很快，成為世界工廠，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。為了徹底擺脫這一趨勢(shì)，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采取以可持續(xù)發(fā)展為理念的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其要求多次、重復(fù)地利用資源，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的投入，獲得更高的效率，而且可再次利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與自然生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)展。就我國(guó)實(shí)際來(lái)看，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為合適，可以引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化[1-2]。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是精細(xì)、反復(fù)、多次地重復(fù)利用資源，最大化地實(shí)現(xiàn)對(duì)包括土地等在內(nèi)的各種資源的利用，取得最大化效益，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是粗放式地利用現(xiàn)有的自然資源，屬于先污染后治理，最終浪費(fèi)了大量的資源、破壞了生態(tài)環(huán)境。由此可知，長(zhǎng)期依靠過(guò)渡消耗有限的自然資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是不可持續(xù)的，要從農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3-4]。

3 常見(jiàn)的3種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式

各地實(shí)際情況不同，適宜的發(fā)展模式也不盡相同，常見(jiàn)較為成熟的模式有沼氣模式、基塘模式、立體種養(yǎng)等。一是沼氣模式。沼氣模式常見(jiàn)于我國(guó)北方地區(qū)，此種模式目前在北方已取得明顯成效，為當(dāng)?shù)馗纳粕鷳B(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的作用。二是基塘模式。此種模式在我國(guó)也發(fā)展了較長(zhǎng)時(shí)間，可使陸地及淡水生態(tài)系統(tǒng)充分結(jié)合起來(lái)，起到互補(bǔ)的作用，最終形成一種生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，其特點(diǎn)是消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好。相對(duì)于沼氣生態(tài)系統(tǒng)，基塘生態(tài)模式更容易推廣，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)本身淡水生態(tài)系統(tǒng)就比較豐富，因而其是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最容易實(shí)現(xiàn)的一種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之一，整體效果明顯?；辽鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在本質(zhì)上屬于復(fù)合型人工生態(tài)結(jié)構(gòu)，一般基面上種植的植物會(huì)根據(jù)地域特點(diǎn)有所差異，主要有果基魚(yú)塘、?；~(yú)塘等，這些模式均可對(duì)有限的土地資源進(jìn)行充分利用，與單一的僅種植或者僅養(yǎng)殖相比，其更能充分利用資源，創(chuàng)造更高的效益。三是立體種養(yǎng)。立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式即在已經(jīng)形成規(guī)模的棚架內(nèi)，通過(guò)養(yǎng)殖適量的雞鴨等禽類(lèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可為禽類(lèi)提供蟲(chóng)子等天然食物，而禽類(lèi)排泄的廢物可作為農(nóng)作物的肥料，如此循環(huán)，不僅可以起到防蟲(chóng)效果，還可生產(chǎn)出健康無(wú)害的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

4 發(fā)展建議

4.1 加大宣傳力度，提高人們的認(rèn)識(shí)

人們對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及重視程度在很大程度上影響著其發(fā)展模式能否順利開(kāi)展。因此，要加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)通過(guò)多種形式，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論及基本知識(shí)進(jìn)行大力宣傳，可以一些當(dāng)?shù)爻晒Φ霓r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為典型，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行教育。

4.2 政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的綜合性，涉及到的部門(mén)很多，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，只有政府積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)，各部門(mén)積極配合，才能使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以順利開(kāi)展。一是政府要增加財(cái)政投入。一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家采取補(bǔ)貼的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)早就取消了農(nóng)業(yè)稅制度，可通過(guò)政府引導(dǎo)、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等方式吸引更多的資金用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展。二是對(duì)現(xiàn)有的土地政策M(jìn)行進(jìn)一步完善。繼續(xù)推廣土地承包政策，保護(hù)農(nóng)民在承包土地過(guò)程中依法享有的權(quán)利，減少農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象，嚴(yán)格保護(hù)耕地。三是對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)作物的比重逐漸增加，改善現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，讓更多的高素質(zhì)青壯年參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多活力。

4.3 加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的研究及推廣力度

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要獲得長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，最終還是要依靠技術(shù)支撐，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)和集成適合在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新模式，可通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，建立各地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，并對(duì)此作出詳細(xì)的規(guī)劃及發(fā)展思路。通過(guò)多種形式建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，多宣傳，政府可不定期組織人員參觀示范點(diǎn)，通過(guò)互相交流、學(xué)習(xí)，將各地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)逐漸推廣開(kāi)。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 王培毅.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新分析[J].城市建設(shè)理論研究，2015（19）：10.

[2] 劉靖?jìng)?淺析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和創(chuàng)新[J].農(nóng)技服務(wù)，2015（1）：6.

篇3

自2000年中央決定在安徽開(kāi)展以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)后，至今已有20多個(gè)省和直轄市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。2003年7月1日廣東省全面啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)全面推開(kāi)之后，廣東農(nóng)民年負(fù)擔(dān)由稅改前的55億多元減為目前的9億元，年減負(fù)總額達(dá)46億多元；人均年負(fù)擔(dān)稅費(fèi)由106.93元降為17.4元，減負(fù)率達(dá)83.73%，居全國(guó)最高。

稅費(fèi)改革的最終目的是通過(guò)規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財(cái)務(wù)關(guān)系。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體也由過(guò)去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂?cái)政和農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心，村級(jí)財(cái)務(wù)收支范圍逐漸減少，財(cái)務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制作為農(nóng)村稅費(fèi)整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財(cái)務(wù)管理成本，而且是“建國(guó)以來(lái)時(shí)期沿襲下來(lái)的財(cái)務(wù)管理體制的突破，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時(shí)，以民主理財(cái)作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

但是，也應(yīng)該看到，隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，一些深層次的問(wèn)題也充分暴露出來(lái)，如收益分配的不合理導(dǎo)致上訪增加、財(cái)務(wù)收支矛盾突出、村級(jí)債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等。近年來(lái)雖然各級(jí)政府都不同程度地要求加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，甚至將財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對(duì)資本運(yùn)營(yíng)相關(guān)指標(biāo)的考核與評(píng)價(jià)，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)務(wù)透明度不夠，現(xiàn)象逐漸增多，村級(jí)集體資產(chǎn)流嚴(yán)重，負(fù)債過(guò)高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負(fù)債過(guò)高，又重新步入貧困，嚴(yán)重地抑制了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從廣東省來(lái)看，2001年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額達(dá)4661億元，占全國(guó)的18.5%，居第一位，其中85.6%的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9%，無(wú)收入的行政村總數(shù)的84.6%。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式顯得尤為重要。

在國(guó)外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財(cái)務(wù)管理，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的層次，所以財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點(diǎn)考慮資金的投放與投資項(xiàng)目所需資金的籌集和風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)外現(xiàn)有文獻(xiàn)有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負(fù)擔(dān)與融資的角度進(jìn)行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中的費(fèi)用與收益進(jìn)行分析，以及從合作社合并時(shí)的合并報(bào)表各因素進(jìn)行分析。與我國(guó)不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)沒(méi)有了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，它們的財(cái)務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對(duì)象。因此，運(yùn)用當(dāng)前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐特點(diǎn)，也是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的方向，它對(duì)建立我國(guó)創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的特征

1、社會(huì)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面鋪開(kāi)，不單純是農(nóng)民減負(fù)的問(wèn)題，而是涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面，如三者利益分配協(xié)調(diào)問(wèn)題、土地問(wèn)題、稅制體系的構(gòu)建問(wèn)題、財(cái)政體制問(wèn)題、農(nóng)村債務(wù)化解問(wèn)題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問(wèn)題等等。

2、民主性。稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因?yàn)楦母锖蛣?chuàng)新的目的就是要理順各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實(shí)行的村民詐治和民主理財(cái)，就是民主性的具體體現(xiàn)。

3、復(fù)雜性。由于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更具復(fù)雜性，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財(cái)務(wù)管理體制、管理方式和財(cái)務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，探索更深層次的問(wèn)題。

4、長(zhǎng)效性。農(nóng)村稅費(fèi)改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本國(guó)策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費(fèi)改革的長(zhǎng)效機(jī)制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學(xué)理財(cái)、理順關(guān)系等都是財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)容

1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額增加或減少給農(nóng)民帶來(lái)收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷(xiāo)售額下降、產(chǎn)品賣(mài)不出去而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要?jiǎng)趧?dòng)資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財(cái)務(wù)管理模式，樹(shù)立新型理財(cái)觀念，如財(cái)務(wù)資源觀念、人本化理財(cái)觀念，信息化理財(cái)觀念、知識(shí)化理財(cái)觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實(shí)行民主理財(cái)、電子政務(wù)、財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的具體表現(xiàn)。

2、財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過(guò)建立健全一個(gè)新的運(yùn)行體制，形成一種新的機(jī)制，為農(nóng)村的長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財(cái)務(wù)雙代管、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)務(wù)人員選聘制等，都是新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。

3、財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)制度主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度、開(kāi)支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度、承包合同管理制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾點(diǎn)，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來(lái)源日益多樣化，不僅包括勞動(dòng)收入，而且還包括經(jīng)營(yíng)收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財(cái)務(wù)人員的社會(huì)保障問(wèn)題等，這些都必須通過(guò)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學(xué)合理的管理制度加以妥善解決。

4、組織的創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織體系，應(yīng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立兩個(gè)中心，即農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心或農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和會(huì)計(jì)結(jié)算中心。前者的主要職能是負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財(cái)會(huì)人員的選聘和會(huì)計(jì)核算。兩者職責(zé)明確，互相配合。

5、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動(dòng)財(cái)務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，研發(fā)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

6、財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和指導(dǎo)思想必須通過(guò)創(chuàng)新的方法才能實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法體系應(yīng)包括財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)?shù)?。尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)其規(guī)范運(yùn)行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

7、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過(guò)建立多層監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強(qiáng)村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財(cái)制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行；第二，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，推行會(huì)計(jì)委托制，通過(guò)多種形式公開(kāi)招聘財(cái)會(huì)人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等代表政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支、資金使用等情況進(jìn)行定期的輪審；第四，對(duì)重大事項(xiàng)的審計(jì)評(píng)估可以通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。

三、建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)開(kāi)展。創(chuàng)新的目的是要通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心目標(biāo)來(lái)開(kāi)，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價(jià)值形態(tài)的管理，從盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、鞏固稅費(fèi)改革成果。

（二）正確處理三者利益關(guān)系。稅費(fèi)改革的最終目的是通過(guò)規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，而農(nóng)村財(cái)力管理直接體現(xiàn)了國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系問(wèn)題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國(guó)家有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項(xiàng)事務(wù)。要按照國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)、依法理財(cái)，正確處理各方面的利益關(guān)系，使國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。

篇4

［關(guān)鍵詞］　農(nóng)村金融；體制改革；創(chuàng)新；初探

［基金項(xiàng)目］　本文是2011年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“廣西農(nóng)村金融體制創(chuàng)新研究——以廣西田東縣農(nóng)村金融改革為例”（項(xiàng)目編號(hào)：11BGY051）的階段性研究成果之一

［作者簡(jiǎn)介］　代洪麗，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院財(cái)稅金融系經(jīng)濟(jì)師、講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：金融學(xué)（農(nóng)村金融、區(qū)域金融），廣西　南寧，530007

［中圖分類(lèi)號(hào)］ F830.341 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）05-0020-0002

農(nóng)村金融發(fā)展必須和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持適應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展，主要面對(duì)的對(duì)象是大量的分散農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中、小企業(yè)。農(nóng)村金融的特點(diǎn)是：交易規(guī)模小、次數(shù)頻繁、缺少擔(dān)保品和抵押品，難以獲得征信信息，金融服務(wù)簡(jiǎn)便、靈活、及時(shí)，交易成本、資金使用成本和交易風(fēng)險(xiǎn)高，收益又比較低。

一、農(nóng)村金融發(fā)展運(yùn)行概況

國(guó)家一直高度重視農(nóng)村金融的發(fā)展。特別是近幾年來(lái)，提出很多改革措施，積極扶持農(nóng)村金融，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷。比如通過(guò)完善金融體系，進(jìn)行農(nóng)村金融機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，來(lái)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題；推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，徹底免除農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的申請(qǐng)貸款所付的利息也進(jìn)行了財(cái)政貼息，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利息負(fù)擔(dān)；對(duì)政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予支持。財(cái)政部還了《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)減免金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)農(nóng)村金融積極服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)農(nóng)戶(hù)小額貸款的利息，對(duì)經(jīng)營(yíng)這些業(yè)務(wù)的部分金融機(jī)構(gòu)貸款利息收入減免營(yíng)業(yè)稅，進(jìn)一步放寬政策，農(nóng)民融資難的問(wèn)題得到一定的緩解。

二、存在問(wèn)題及原因分析

盡管?chē)?guó)家高度重視，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)也積極配合，但是農(nóng)村金融的發(fā)展過(guò)程中還存在以下問(wèn)題。

（一）農(nóng)村金融供不應(yīng)求

在我國(guó)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。但是目前農(nóng)村居民、微小型企業(yè)，養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)獲得金融服務(wù)仍比較困難，他們需要的資金額度相對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)貸款單筆額度不高，總量多，缺少擔(dān)保品。究其原因，已有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，大銀行貸款發(fā)放審批比較嚴(yán)格，大型商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)在縣域以下農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)不具備優(yōu)勢(shì)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)往往沒(méi)辦法適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、微型企業(yè)，也無(wú)法解決因嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)而帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)和巨額成本等問(wèn)題。中國(guó)有很多的大銀行，但真正貼近基層的中小金融機(jī)構(gòu)卻非常少，特別是根植于農(nóng)村的微型金融組織是少之又少；對(duì)新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)了解甚少。

（二）農(nóng)村金融資金嚴(yán)重外流

農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行兩大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了資金的支持，但是支持形式比較單一、規(guī)模偏小，兩大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的考量，將信貸資金投向城市，造成農(nóng)村資金的嚴(yán)重外流。以廣西為例，2011年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額11665.11億元，其中在農(nóng)村地區(qū)存款4648.95億元，占39.85%；各項(xiàng)貸款余額9186.07億元，其中在農(nóng)村地區(qū)貸款2913.69億元，占28.62%。從廣西存貸款的區(qū)域結(jié)構(gòu)觀察，農(nóng)村金融資源嚴(yán)重分流，資金流向非農(nóng)領(lǐng)域現(xiàn)象普遍。

（三）村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的作用未真正發(fā)揮

作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，自2006年試點(diǎn)以來(lái)，目前已在全國(guó)各省份普遍建立，但是在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中暴露了很多問(wèn)題。比如定位不清，重企業(yè)輕農(nóng)戶(hù)；吸儲(chǔ)難，競(jìng)爭(zhēng)力不足；放貸風(fēng)險(xiǎn)高，銀行經(jīng)營(yíng)成本高，贏利能力差，宣傳力度不夠。

（四）小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社發(fā)展空間有限

小額貸款公司發(fā)展受到層層限制，只發(fā)放貸款，資金來(lái)源渠道單一且不穩(wěn)定，發(fā)放貸款額度受到限制；農(nóng)村資金互助合作社缺乏金融監(jiān)管，準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，不利于風(fēng)險(xiǎn)控制，種種因素使這兩類(lèi)新型金融機(jī)構(gòu)很難成為促進(jìn)金融發(fā)展的主力軍。

（五）農(nóng)村金融專(zhuān)業(yè)人才匱乏

在各類(lèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，缺乏具有深厚金融理論基礎(chǔ)和精通銀行實(shí)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才，更缺少既熟悉傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，又熟悉投資和風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代銀行業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，使農(nóng)村金融創(chuàng)新的理論水平和可持續(xù)發(fā)展能力處于較低的層面。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力差，制約金融創(chuàng)新能力。

三、農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新對(duì)策研究

（一）完善我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系

首先，加強(qiáng)農(nóng)村金融組織服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)村政策金融、合作金融、商業(yè)金融組織發(fā)展，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和其他小型金融組織，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域；加大財(cái)政支持力度，采取稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。其次，完善政策性金融組織支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能，加大政策性金融機(jī)構(gòu)的資金投入，充實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金，給予優(yōu)惠的稅收和利率政策；積極拓展業(yè)務(wù)范圍和覆蓋面，加大政策性銀行的專(zhuān)門(mén)立法力度，全面規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為。再次，發(fā)揮合作金融組織的農(nóng)村金融主力軍作用，加快農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融制度；大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。最后，建立商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持以商業(yè)性運(yùn)作為主的方針，對(duì)具有公共產(chǎn)品特性的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

篇5

是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)取得較好成果的新農(nóng)村建設(shè)制度，但是在一定程度上還是存在許多的弊端，這成為了阻礙我國(guó)小康社會(huì)進(jìn)一步建設(shè)的一大障礙。由此可見(jiàn)，當(dāng)下最緊要的是不斷改革和完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，使得資源合理有效的進(jìn)行配置，比如明確產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)村流轉(zhuǎn)體制，完善等。

一、土地流轉(zhuǎn)制度的研究背景

黨的十指出，要統(tǒng)籌三農(nóng)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。這對(duì)于農(nóng)村流轉(zhuǎn)體制健全，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入分配等帶去了福利。建立一個(gè)較為完整的、流轉(zhuǎn)可行性強(qiáng)的、明確權(quán)利以及保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制，從內(nèi)部就可以提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。因此在十以后土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題顯然是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要問(wèn)題，與“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面也存在有一些聯(lián)系。從具體的研究情況而言，在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展顯然已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的制約因素。

土地流轉(zhuǎn)工作較為復(fù)雜，其所涉及的范圍較廣，需要考慮的政策因素較多，不單是與農(nóng)村利益及穩(wěn)定發(fā)展存在關(guān)系，還和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展存在著很大關(guān)系。最主要的是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作也在一定程度上制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。在我國(guó)現(xiàn)階段土地制度改革條件下，土地作為農(nóng)村收入的主要來(lái)源，國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的提出，也是在致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的面積的擴(kuò)大，使得農(nóng)村土地使用率的上升，優(yōu)化了生產(chǎn)，達(dá)到了很好的土地配置效果。

二、土地流轉(zhuǎn)制度的理論基礎(chǔ)

1.土地轉(zhuǎn)讓

土地流轉(zhuǎn)指的是具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，顧名思義，就是保留其承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)。土地轉(zhuǎn)讓是指一些所擁有的、而沒(méi)有到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包商再達(dá)成一定的協(xié)議，以某種有利的條件轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)主體。

2.土地入股

土地入股，是指在整個(gè)承包期間，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，承包方有權(quán)對(duì)其進(jìn)行量化處理，可以將其轉(zhuǎn)化為具體的股份，再通過(guò)具體的股份以入股的方式同其他的主體進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，最后根據(jù)所持股份的份額進(jìn)行分紅。

3.土地轉(zhuǎn)包

土地轉(zhuǎn)包，是指在承包期間承包商可以將全部土地或者部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)條件限定，將其轉(zhuǎn)讓給同一經(jīng)濟(jì)組織中的某個(gè)農(nóng)戶(hù)個(gè)體用于開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。使得土地集中利用，流轉(zhuǎn)較為便利，農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)較輕。

4.土地出租

土地出租，是指承包商作為出租的一方，把自己所持有的屬于承包期間內(nèi)的所有的土地或者一部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，限定一定時(shí)間后再租給其他的主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展，再向租入土地的一方收取租金。這樣的土地利用較為靈活，避免了許多地方出現(xiàn)荒地的現(xiàn)象。

5.反租倒包

反租倒包，是指通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)戶(hù)所擁有的承包地進(jìn)行反租之后，將反租過(guò)來(lái)的單個(gè)承包地再進(jìn)行集中，然后對(duì)相應(yīng)的農(nóng)戶(hù)作出一些補(bǔ)償，之后再把集中的土地發(fā)包給個(gè)人或者企業(yè)。這樣的方式使得土地利用較為集中合理，大面積的產(chǎn)出保證了相對(duì)應(yīng)的收入。

6.土地托管

土地托管，是指承包商把自己擁有的所承包的土地委托給農(nóng)戶(hù)個(gè)體或者專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織代為進(jìn)行具體的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，與此同時(shí)承包的一方和受托管理的一方應(yīng)在達(dá)成協(xié)議后簽訂具體的合同，以及受托方會(huì)向承包方收取一定的管理費(fèi)用。

7.土地互換

土地互換，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人通過(guò)一定的方式，可將其擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)交換給另外的主體進(jìn)行使用，而自己則可行使從其他主體那交換過(guò)來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。大多數(shù)的農(nóng)戶(hù)都可自行交換土地使用權(quán)，使得土地利用更加的充分有效。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革與創(chuàng)新的選擇

1.適度深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

為了給土地流轉(zhuǎn)制度提供必要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，政府必須適度深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革措施。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)具有有效性、預(yù)期性、可分性以及可轉(zhuǎn)讓性等特點(diǎn)，就我國(guó)目前而言，農(nóng)村的土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民依法進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地享有占有、使用、收益的權(quán)利，但是許多人在享受這些權(quán)利的同時(shí)，卻故意回避對(duì)土地的處分權(quán)。所以這還是一種不完善的土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，必須進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地的權(quán)能與職責(zé)，真正做到權(quán)責(zé)分離。政府在確保農(nóng)民集體享有農(nóng)村土地所有權(quán)的同時(shí)，必須賦予農(nóng)民更多的權(quán)益，使得農(nóng)村土地充分歸農(nóng)民所有，政府要給予肯定和保護(hù)。只有土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步的完善，農(nóng)戶(hù)土地制度的主體地位才能真正地確立起來(lái)，才能促進(jìn)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的和諧發(fā)展。

2.繼續(xù)穩(wěn)定

想要穩(wěn)定土地的承包關(guān)系，就必須保持的穩(wěn)定，這是具有我國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也很適合我國(guó)的國(guó)民狀況，所有必須繼續(xù)穩(wěn)定這一政策，并在一定程度上使之進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)。由于就大多數(shù)農(nóng)民而言，土地依然是其收入的主要來(lái)源和謀生手段，也是保障社會(huì)生存的基本條件。所以，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系是很有必要的，把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，使農(nóng)戶(hù)成為土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)的主體，獲得長(zhǎng)期使用該土地的權(quán)利，保護(hù)好、利用好土地，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.增強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的商品性

就目前而言，我國(guó)的土地政策相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，使得土地承包的問(wèn)題得不到很好的解決，相應(yīng)的法律地位也凸顯不出來(lái)，所以，我國(guó)的農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律條文需要做進(jìn)一步的完善。第一，應(yīng)該賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)相應(yīng)的法律地位；第二，取消土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的戶(hù)籍性限制；第三，積極探索滿(mǎn)足新增人口土地訴求的新途徑。

篇6

一、農(nóng)村宅基地制度改革的必然性

過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)期里，農(nóng)村宅基地制度雖對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了很重要的作用，并且目前在許多農(nóng)村仍然適用，但隨著城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的變化，它的欠缺和弊端也正在逐漸顯現(xiàn)：

（一）現(xiàn)行的宅基地制度與節(jié)約集約用地的基本國(guó)策不相適應(yīng)。 法律規(guī)定農(nóng)村村民符合條件可申請(qǐng)戶(hù)均120至130平方米地宅基地。農(nóng)民向集體申請(qǐng)宅基地可以無(wú)償取得，由此造成宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”。由于缺乏約束機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面積不斷擴(kuò)大，大量占用農(nóng)用地。致使一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)寸土寸金的耕地資源無(wú)法承受按規(guī)定審批新宅基地，許多地方早在5年前（有的甚至10年前）對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民停止審批新的宅基地了。按現(xiàn)有人口增長(zhǎng)率，其它不少地方今后也將同樣面臨無(wú)地可供的窘境。還有，多數(shù)地方長(zhǎng)期來(lái)缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，宅基地建房土地指標(biāo)少，農(nóng)村建房基本處于見(jiàn)縫插針，無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這期間許多農(nóng)民家庭孩子長(zhǎng)大了，要結(jié)婚，人口增加了住房成了大問(wèn)題，建房沒(méi)地，買(mǎi)市場(chǎng)價(jià)的商品房經(jīng)濟(jì)上難以承受。農(nóng)村住房保障的缺失，將成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。

（二）現(xiàn)行的宅基地制度與現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式已不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度是適應(yīng)以農(nóng)耕為主就業(yè)結(jié)構(gòu)的社會(huì)形態(tài)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，其中發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性變化。__總體來(lái)講八成以上農(nóng)村勞動(dòng)力在已二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入85%左右是來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)，近半數(shù)的承包農(nóng)田已流轉(zhuǎn)實(shí)行了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，生產(chǎn)方式的改變直接影響著生活方式的改變。隨著農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在城鎮(zhèn)居住成為一種趨勢(shì)，特別是年青一代，多數(shù)人的工作、生活、讀書(shū)已完全市民化。但雖在城鎮(zhèn)居住，又不愿放棄農(nóng)村宅基地房子，至使農(nóng)村“老齡化”、“空心化”問(wèn)題日趨嚴(yán)重。而現(xiàn)行的宅基地制度又在一定程度上制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別。

（三）農(nóng)村宅基地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)面臨體制。與較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地的管理與立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺，這加大了農(nóng)村宅基地管理的難度。而事實(shí)上目前不少地方宅基地和房屋的流轉(zhuǎn)已十分活躍，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場(chǎng)。據(jù)慈溪市調(diào)查通過(guò)地產(chǎn)所交易的農(nóng)村住宅僅占實(shí)際交易量的一半。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，一方面宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛；另一方面由于大量外來(lái)人口的涌入，房租收入成為近郊農(nóng)民收入重要來(lái)源，近郊農(nóng)村農(nóng)戶(hù)房屋出租普遍，有些村幾乎家家戶(hù)戶(hù)都有房屋出租，租房客超過(guò)了本村人，豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)農(nóng)村違章搭建，使農(nóng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)增加，加重治安、消防隱患。

（四）農(nóng)村宅基地制度改革滯后影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)、農(nóng)村宅基地制度改革滯后，直接阻礙著了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)流通的進(jìn)程。目前，城市房地產(chǎn)早已實(shí)現(xiàn)了“一戶(hù)兩證”，被金融信貸認(rèn)同，可以進(jìn)入市場(chǎng)自由買(mǎi)賣(mài)。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，房屋歸農(nóng)戶(hù)私有，房屋不能單獨(dú)作為完整的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易。農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)的不完整性，使農(nóng)民家家都有擁有的最大財(cái)富不能作為資本來(lái)運(yùn)作，這不僅影響了金融資本進(jìn)入農(nóng)村，在被扭曲的市場(chǎng)（尤其是隱型地下市場(chǎng)）交易中，農(nóng)民住房很難保證交易公平和保值增值。

二、我市農(nóng)村宅基地制度改革的探索

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市城鎮(zhèn)近郊為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村宅基地政策的同時(shí)，為破解農(nóng)民住房難，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度的改革創(chuàng)新作了積極的探索。

（一）涌現(xiàn)了一批以集中居住、多層住宅為主的社區(qū)式農(nóng)民居住區(qū)。__農(nóng)村居民以多層為主集聚式農(nóng)村居民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)于20__年開(kāi)始起步。鄞州區(qū)以村莊改造新家園工程為載體，至20__年底，有126個(gè)村開(kāi)展農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)，已拆除農(nóng)村舊房子368萬(wàn)平方米，已竣工447萬(wàn)平方米，為農(nóng)戶(hù)提供了5萬(wàn)余套新居。余姚市已經(jīng)建成以農(nóng)民為居住主體的多層公寓住宅小區(qū)13個(gè)，在建多層公寓住宅小區(qū)6個(gè)，建筑面積近150萬(wàn)平方米可為農(nóng)戶(hù)提供1.5萬(wàn)套新居。江北區(qū)也建成了慈湖人家、姚江花園等農(nóng)民居住小區(qū)近100萬(wàn)平方米。慈溪市開(kāi)展效益型集中居住小區(qū)建設(shè)，已規(guī)劃實(shí)施36個(gè)農(nóng)民集聚建房項(xiàng)目。北侖區(qū)、奉化市等也相繼建成了一批多層為主的農(nóng)民集中居住小區(qū)。

（二）形成了集體農(nóng)民自籌為主、各方讓利、政府支持的建房籌資機(jī)制。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)資金籌集，集體農(nóng)民自籌為主，主要是指利用村舊宅基地、集體其它閑雜地等土地的級(jí)差優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行置換，實(shí)施拆舊建新。農(nóng)民一般以自己宅基地和舊房折價(jià)置換新房，或以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)。政府則在外部的基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)費(fèi)收取方面給予讓利，大大降低了建房成本，使農(nóng)民以較低的成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村居民公寓房。

（三）探索了對(duì)“新人”和“新房”實(shí)行新的宅基地供給模式。各地對(duì)符合申請(qǐng)建房條件的“新人”和建“新房”的指標(biāo)，探索試行不再按傳統(tǒng)供地模式批給宅基地，停止單家獨(dú)院式住宅審批，集中建房指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的以戶(hù)為標(biāo)準(zhǔn)向以人為標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)由原單純以批建筑占地面積為主向建筑占地和建筑面積雙控相結(jié)合；農(nóng)民建房供地以集體土地為主向國(guó)有（國(guó)有行政劃撥或國(guó)有出讓?zhuān)┖图w用地相結(jié)合。以國(guó)有劃撥性質(zhì)供地的農(nóng)村居民公寓，在農(nóng)民補(bǔ)交土地出讓金后，取得土地證和房產(chǎn)證可以上市交易。

（四）宅基地使用制度改革創(chuàng)新成效明顯。一是盤(pán)活了農(nóng)村的存量建設(shè)用地，提高了土地集約利用的水平。原農(nóng)宅戶(hù)均一般占地在0.3畝至0.4畝左右，采用新模式安置農(nóng)戶(hù)后，比原占地節(jié)約20至40％。

并且退宅還地后盤(pán)活了存量土地，緩解了工業(yè)用地緊缺的矛盾，既節(jié)省了砂地面積，又增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。二是改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。近幾年新的農(nóng)村公寓式住宅小區(qū)都有是參照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套齊全,大大提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)。三是培育了農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。采用新的宅基地置換模式形成了一批新型農(nóng)民居住社區(qū)，在改變了千百年以來(lái)農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)、封閉的、以農(nóng)耕社會(huì)為基本特征生活方式同時(shí)，大量新增的生活公共設(shè)施為農(nóng)民開(kāi)展文體活動(dòng)、享受休閑娛樂(lè)提供場(chǎng)所，這為構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)良好和諧的人際關(guān)系創(chuàng)造了很好的條件。

面向農(nóng)村、農(nóng)民以集中居住為主的宅基地制度，在改革中存在的主要問(wèn)題是:一是建設(shè)資金收支平衡難度大，建造成本與拆遷安置價(jià)、以入與住房困難戶(hù)之間的購(gòu)置價(jià)，存在較大差價(jià)；二是農(nóng)民的傳統(tǒng)居住觀念影響制約；三是住宅建設(shè)用地安排困難；四老房和宅基地退出機(jī)制不完善。 二、推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的思路與對(duì)策

農(nóng)村宅基地制度改革是整個(gè)農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的探索，著力解決農(nóng)民住房難和土地資源緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移，從制度層面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。

（一）加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集聚化建設(shè)。一是按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，加緊制定并實(shí)施縣域范圍的城鎮(zhèn)和村莊空間和農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，以其為基礎(chǔ)強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，切實(shí)有效地解決鎮(zhèn)村聚落分散、人口集聚度低的問(wèn)題。二是以城鎮(zhèn)和村莊空間布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)合理確定政府投資農(nóng)村公共性基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)區(qū)域，力避低效或無(wú)效投資，從基礎(chǔ)設(shè)施的改善方面把新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展融合為一個(gè)有機(jī)整體。三是發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)的選址及范圍、規(guī)模。實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，對(duì)地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，要加快村莊改造步伐，鼓勵(lì)建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格相融合的多層住宅為主新型農(nóng)村居住社區(qū)。對(duì)于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)控制單家獨(dú)院式建設(shè)，在規(guī)劃居民點(diǎn)內(nèi)支持建設(shè)公共設(shè)施比較完善的戶(hù)均占地集約型的聯(lián)戶(hù)聯(lián)排式農(nóng)宅。積極引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶(hù)、新建翻建農(nóng)戶(hù)以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶(hù)向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。

（二）加大政策扶持，加快農(nóng)村住房制度改革推進(jìn)力度。一是要加大政策引導(dǎo)力度。市政府已出臺(tái)了《積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，目前余姚、慈溪、鎮(zhèn)海和鄞州等10余個(gè)試點(diǎn)已開(kāi)始啟動(dòng)。各地應(yīng)根據(jù)市政府意見(jiàn)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步制定和細(xì)化相應(yīng)的配套政策和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策措施的可操作性；同時(shí)要做好政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村住房制度改革。二是要落實(shí)好農(nóng)民建房的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取優(yōu)惠政策，切實(shí)降低農(nóng)村居民公寓建設(shè)成本。各縣（市、區(qū)）要本著讓利于民的精神，核定建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，原則上除上繳國(guó)家、省部分外，市及以下的行政性規(guī)費(fèi)、城建配套費(fèi)等全額免收。三是落實(shí)好用地政策，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對(duì)于在舊村落翻建多層公寓中產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)，不能原地開(kāi)發(fā)建設(shè)的由政府以市場(chǎng)價(jià)予以收購(gòu)，以補(bǔ)充農(nóng)村公寓式住宅建設(shè)的資金平衡問(wèn)題。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)新課改；存在問(wèn)題；創(chuàng)新；發(fā)展

隨著我國(guó)教育進(jìn)行深刻的變革，對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育提出了許多新的任務(wù)和更高的要求，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》指出，新課程評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)是“改變課程評(píng)價(jià)過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成績(jī)和甄別、選拔的功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能”。作為農(nóng)村學(xué)校要跟上社會(huì)快速發(fā)展的步伐和需求，努力探索新的發(fā)展之道，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)的整體質(zhì)量。但是在實(shí)際改革過(guò)程中，存在著不少的問(wèn)題。

一、農(nóng)村小學(xué)新課程改革的創(chuàng)新與發(fā)展的存在問(wèn)題

首先，雖然大部分小學(xué)教師已經(jīng)認(rèn)可新課程改革的思路和方案，但是在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，由于教學(xué)方式和習(xí)慣的影響，有相當(dāng)于一部分教師對(duì)過(guò)去的教材情有獨(dú)鐘，在課堂上因循守舊，照本宣科。在進(jìn)行更換新教材過(guò)程中，備課的教案卻無(wú)從下手，無(wú)法合理做到以學(xué)生為主，積極培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。還有的教師認(rèn)為新課程的教學(xué)改革的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在真正的實(shí)施過(guò)程中，卻無(wú)法得到廣泛的應(yīng)用，沒(méi)有科學(xué)有效途徑可循。

其次，新課程的教學(xué)方法有待改進(jìn)。通常的課堂教學(xué)方法有愉快教學(xué)法、成功教學(xué)法、情景教學(xué)法、分組討論法、研究性學(xué)習(xí)法以及灌輸?shù)慕虒W(xué)方法，這些方法有利有弊，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)會(huì)產(chǎn)生不同的影響；在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，有的學(xué)生認(rèn)為老師采用的教學(xué)方法依然是滿(mǎn)堂灌的方式，學(xué)生只是被動(dòng)的接受，存在著很大的不滿(mǎn)情緒，降低了學(xué)習(xí)的興趣；還有的認(rèn)為教師在教學(xué)過(guò)程中缺少相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，綜合實(shí)踐課程很少，無(wú)法有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性。

再次，在農(nóng)村小學(xué)改革校本資源很難開(kāi)發(fā)。在小學(xué)改革過(guò)程中，要重視校本資源和鄉(xiāng)土資源的開(kāi)發(fā)，但是由于農(nóng)村小學(xué)資金缺乏，地方政府沒(méi)有引起很高的重視，對(duì)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)改革撥款較少，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備落后，部分教師認(rèn)為農(nóng)村小學(xué)教育可開(kāi)發(fā)的資源比較少，不利于新課改的更廣范圍的推廣。

最后，農(nóng)村小學(xué)生的基本素質(zhì)較差。大部分的教師認(rèn)為新課改的成功與否，在很大程度上取決于小學(xué)生的基本素質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些農(nóng)村地區(qū)學(xué)校經(jīng)濟(jì)條件差，基礎(chǔ)比較薄弱，有部分學(xué)生買(mǎi)不起相應(yīng)的學(xué)習(xí)工具和課外的閱讀書(shū)籍，導(dǎo)致學(xué)生閱讀層面較窄，儲(chǔ)存的信息來(lái)那個(gè)很少。雖然大部分教師認(rèn)為學(xué)生成才的關(guān)鍵與家庭的影響和作用有很大的關(guān)系，但是在實(shí)際過(guò)程中，有的小學(xué)沒(méi)有和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行及時(shí)有效的溝通和交流，互相通報(bào)學(xué)生的基本情況，沒(méi)有建立學(xué)校和家長(zhǎng)的相互聯(lián)系的有效機(jī)制。

二、如何加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)在新課程改革中的創(chuàng)新與發(fā)展

農(nóng)村小學(xué)要在新課程改革的要求下進(jìn)行教學(xué)改革和創(chuàng)新，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教學(xué)之間的差距。

（一）要正確合理的進(jìn)行課堂設(shè)置

在進(jìn)行農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)改革過(guò)程中，要把課程改革和課程調(diào)整結(jié)合起來(lái)，在保證國(guó)家和地方課程的門(mén)類(lèi)和課時(shí)的充足的情況下，在農(nóng)村小學(xué)要配備各種門(mén)類(lèi)的教師，要重視地方課程和校本課程的開(kāi)設(shè)，比圖書(shū)法、繪畫(huà)以及能夠體現(xiàn)地方特色文化的課程，這樣不會(huì)額外增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)，在很大程度上就會(huì)豐富學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容和校園生活，保證學(xué)生能夠全面健康的成長(zhǎng)。

（二）要實(shí)行長(zhǎng)短課相互結(jié)合的方式。農(nóng)村小學(xué)在進(jìn)行課堂教學(xué)過(guò)程中，要根據(jù)自身學(xué)校的實(shí)際情況，開(kāi)展中華傳統(tǒng)美德教育等具有針對(duì)性和教化性的教改的試驗(yàn)，同時(shí)為了保證課改的質(zhì)量，可以適當(dāng)采用長(zhǎng)短課相互結(jié)合的方式，首先，積極對(duì)小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化他們對(duì)現(xiàn)代教學(xué)理論的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)；教師要提高組織能力和教學(xué)水準(zhǔn)，對(duì)短課進(jìn)行分析研究；同時(shí)小學(xué)教師在講課過(guò)程中備課要全面，具有深度，減少在課堂中重復(fù)的程序；要積極引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)和手段，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教師教育技術(shù)的現(xiàn)代化；在課堂教學(xué)過(guò)程中加強(qiáng)管理，要重視對(duì)課堂教學(xué)結(jié)果的指導(dǎo)、研究和檢查，不斷提升學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和積極性，有效減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）對(duì)教學(xué)的綜合評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改革。在課堂教學(xué)改革過(guò)程中，不能僅僅重視班級(jí)統(tǒng)考和畢業(yè)考試，要根據(jù)農(nóng)村小學(xué)教育的實(shí)際情況，推行等級(jí)、發(fā)揮學(xué)生特長(zhǎng)以及鼓勵(lì)性評(píng)語(yǔ)的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革，改變以往傳統(tǒng)的采用成績(jī)?cè)u(píng)定等級(jí)的分制方法，有效消除一卷定成績(jī)和分?jǐn)?shù)當(dāng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法。農(nóng)村小學(xué)教師要對(duì)學(xué)生表現(xiàn)和成績(jī)進(jìn)行合理的質(zhì)量分析，不斷調(diào)整教學(xué)進(jìn)度，要重點(diǎn)對(duì)學(xué)習(xí)差的學(xué)生進(jìn)行輔助和教導(dǎo)，不能存在歧視的現(xiàn)象；另外，針對(duì)學(xué)生課堂上的表現(xiàn)，可以適當(dāng)?shù)牟捎玫燃?jí)制度，對(duì)學(xué)生要多采用鼓勵(lì)性的評(píng)語(yǔ)，避免言辭激烈，傷害小學(xué)生的自尊心。

（四）要全面推行高效課堂教學(xué)改革

要強(qiáng)化農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)改革，提升農(nóng)村課堂教學(xué)質(zhì)量。因?yàn)檎n改的難點(diǎn)在農(nóng)村，要把農(nóng)村學(xué)校、尤其是規(guī)模小的農(nóng)村山區(qū)學(xué)校的課堂教學(xué)改革作為我市教育改革的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。首先，以文化引領(lǐng)課改，要因地制宜發(fā)揮學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)課改教學(xué)工作的進(jìn)行，以德育工作為切入點(diǎn)，改變落后的教學(xué)觀念，創(chuàng)建課堂教學(xué)的新模式；其次，要推行跟進(jìn)式的專(zhuān)題教研模式，重點(diǎn)構(gòu)件活力課堂，遵循教學(xué)并重的原則，有效實(shí)現(xiàn)課堂效益的最大化。最后，要針對(duì)課改的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷推進(jìn)教育科研課題和教學(xué)策略研究實(shí)驗(yàn)。

在實(shí)際的課程教學(xué)改革過(guò)程中，要積極推行分層教學(xué)方式，尤其是在班級(jí)人數(shù)比較多的農(nóng)村小學(xué).推行分層教學(xué)要注意以下幾個(gè)方面：第一，要承認(rèn)學(xué)生之間是由差異的，不僅包括學(xué)習(xí)成績(jī)的差異，還包括思維方式、興趣愛(ài)好等；第二，要為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，采用不同的教學(xué)方式，要個(gè)別對(duì)待，因材施教；第三，教師要用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，體現(xiàn)以學(xué)生為本的教學(xué)觀念。教師要充分尊重學(xué)生之間的差異性，針對(duì)不同層次的學(xué)生制定不同的教學(xué)目標(biāo)；要能夠理解和認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)成就上的多樣性和相對(duì)性，利用教師的機(jī)制積極發(fā)揮學(xué)生的潛能，通過(guò)分層教學(xué)使每一位學(xué)生能夠真正享受到學(xué)習(xí)的快樂(lè)，這要可以有效促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)改革，達(dá)到事半功倍的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)又好又快的發(fā)展，從而不斷縮短城鄉(xiāng)之間的差距。

三、農(nóng)村小學(xué)發(fā)展規(guī)劃要符合義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求

第一，要確立的科學(xué)合理的指導(dǎo)思想

要以科學(xué)發(fā)展觀作為學(xué)校的指導(dǎo)思想，保障農(nóng)村小學(xué)生能夠公平的接受義務(wù)教育的權(quán)利，要優(yōu)化整合學(xué)校經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和師資等資源，要不斷加強(qiáng)小學(xué)的師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部管理，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和新課改；要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教育的基本目標(biāo)，縮短城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，提高辦學(xué)質(zhì)量。要關(guān)注好農(nóng)村困難和弱勢(shì)群體的子女教育工作，建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難生的自助體系和制度。

第二，要建立合理的目標(biāo)和任務(wù)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)的校舍、儀器、圖書(shū)、經(jīng)費(fèi)和教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展，有效合理的解決學(xué)生的擇校和大班配額的問(wèn)題。要把學(xué)生的全面發(fā)展和成長(zhǎng)作為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高教學(xué)的質(zhì)量；要保證農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的均衡發(fā)展，完善教師、補(bǔ)充、交流、研究以及科研方面的制度，不斷促進(jìn)新課改工作順利進(jìn)行。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全教職工大會(huì)制度，推行科學(xué)的民主管理。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村各小學(xué)教師之間的交流，促進(jìn)教師資源的合理配置，要努力農(nóng)村小學(xué)教職工的待遇。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，農(nóng)村小學(xué)要建科學(xué)化、人文化的教學(xué)管理模式，做好課程改革的各項(xiàng)工作，把新課程改革落到實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中去，積極培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力人才。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龔云昌.農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理的困境及對(duì)策[J].教師.2013（19）

篇8

一是全會(huì)科學(xué)準(zhǔn)確地判斷了農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位?！皼Q定”提出“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。一個(gè)“發(fā)展階段”、一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”、一個(gè)“重要時(shí)期”的科學(xué)判斷，表明了農(nóng)村改革仍然是國(guó)家改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

二是全會(huì)描繪了未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的美好圖景?！皼Q定”提出了今后12年，也就是到2020年農(nóng)民人均純收入比20__年翻一番，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除為核心的六大目標(biāo)任務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾清晰地看到了未來(lái)生活的美好圖景。六大目標(biāo)任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)的各個(gè)方面，是對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，為農(nóng)村發(fā)展提出了具體而明確的奮斗目標(biāo)。

三是全會(huì)作出了農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的三大部署。“決定”指出“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”。這三大部署，既切中了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對(duì)了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，繪制了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的藍(lán)圖。

四是全會(huì)提出了農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障?！皼Q定”指出“要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度；要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度；要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度；要健全農(nóng)村民主管理制度。”以這六個(gè)方面的制度建設(shè)為重要抓手，將會(huì)從根本上優(yōu)化農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

篇9

能力作風(fēng)建設(shè)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，組織勞動(dòng)法和揚(yáng)州文史專(zhuān)題講座；二是組織服務(wù)對(duì)象對(duì)本辦能力作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)；三是評(píng)選“十佳農(nóng)經(jīng)干部”；四是全面總結(jié)今年能力作風(fēng)建設(shè)工作。

新農(nóng)村建設(shè)：組織對(duì)27個(gè)市級(jí)示范創(chuàng)建村和300多個(gè)全面小康創(chuàng)建村的考核驗(yàn)收工作；做好新農(nóng)村建設(shè)十大工程目標(biāo)任務(wù)完成情況和全市新農(nóng)村建設(shè)情況總結(jié)；督查市級(jí)幫扶部門(mén)（單位）幫扶資金到位情況，做好扶貧工作年度總結(jié)；開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員年度工作考核考評(píng)，布置2010年新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員輪換工作；布置2010年新農(nóng)村建設(shè)市級(jí)示范創(chuàng)建村和全面小康創(chuàng)建村的申報(bào)工作；組織開(kāi)展20強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況調(diào)研。編發(fā)第二期《揚(yáng)州農(nóng)村通訊》。

三大合作：一是出臺(tái)撤村建居農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的指導(dǎo)意見(jiàn)；二是下發(fā)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)情況檢查的意見(jiàn)；三是商財(cái)政部門(mén)審核下達(dá)市級(jí)財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項(xiàng)目的資金；四是做好省第二屆農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工(！)作；五是與工商部門(mén)共同做好“三大合作”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)的申報(bào)工作；六是重點(diǎn)做好“三大合作”、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總結(jié)工作；七是做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作年終報(bào)表匯總。

經(jīng)營(yíng)管理與財(cái)務(wù)管理：做好省廳農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格鄉(xiāng)、村檢查的迎查和接待工作；認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)；下發(fā)《揚(yáng)州市農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名決定》；繼續(xù)抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建賬工作；指導(dǎo)各地抓好2008年度農(nóng)村財(cái)務(wù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)匯總工作；繼續(xù)配合市金融辦指導(dǎo)相關(guān)縣市小額貸款試點(diǎn)工作。積極鼓勵(lì)在有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)、農(nóng)村行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)民資金互助專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)。

篇10

我是學(xué)生會(huì)工程系督察部的一名08級(jí)新干事，剛來(lái)到這美麗的校園，陶院便舉行了一次特殊而富有意義的活動(dòng)，而該活動(dòng)是由學(xué)校給我們學(xué)生學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)的機(jī)會(huì)，由各個(gè)系學(xué)生會(huì)進(jìn)行輔助和監(jiān)督，而這該活動(dòng)目的是繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持思想基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)校園和諧，共同創(chuàng)建社會(huì)發(fā)展，學(xué)習(xí)怎么樣以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，并學(xué)以致用，用來(lái)破解學(xué)校的某些學(xué)習(xí)與工作的發(fā)展難題，鼓勵(lì)同學(xué)努力學(xué)習(xí)并積極參加團(tuán)內(nèi)活動(dòng)，帶動(dòng)全校學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神，提高同學(xué)團(tuán)結(jié)合作，培養(yǎng)同學(xué)的團(tuán)隊(duì)合作精神。學(xué)習(xí)是為了讓我們懂得該活動(dòng)的精神，而我是作為一名督察工程系團(tuán)支部書(shū)記是否舉行了該項(xiàng)活動(dòng)的一員，我看到有幾個(gè)班級(jí)辦的挺好的，他們不僅將該活動(dòng)很好地灌輸給班級(jí)學(xué)生，而且將活動(dòng)舉辦得非常有意義。

首先是06機(jī)設(shè)的活動(dòng)，展開(kāi)得非常順利，他們班的團(tuán)支部為了響應(yīng)學(xué)校團(tuán)委的號(hào)召，配合院團(tuán)委的工作，積極參加了此次“團(tuán)日活動(dòng)”，該班團(tuán)支部12月9號(hào)的晚上8點(diǎn)半全班集合開(kāi)會(huì)，并安排每個(gè)同學(xué)回去看十七屆三中全會(huì)內(nèi)容，并寫(xiě)出自己的心得體會(huì)，11號(hào)在下沉廣場(chǎng)擇優(yōu)來(lái)讀自己的稿子，和同學(xué)們一起分享自己的內(nèi)心感受，該班都很努力，經(jīng)過(guò)細(xì)心學(xué)習(xí)之后，很多同學(xué)都寫(xiě)下了自己的親身體會(huì)，并且都非常的有感覺(jué)，有情感。這樣的展開(kāi)活動(dòng)不僅讓每位學(xué)生都有了對(duì)十七屆三中全會(huì)的了解情況而且并能知道十七屆三中全會(huì)的精神內(nèi)涵，能夠使自己有所這方面的意識(shí)，提高了學(xué)生對(duì)社會(huì)的憂(yōu)患意識(shí)，也增強(qiáng)了學(xué)生應(yīng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。了解國(guó)家的問(wèn)題，走向未來(lái)發(fā)展的前景，不僅是對(duì)我們的未來(lái)有幫助的，而且能夠讓我們能身處社會(huì)的角度去看待問(wèn)題。開(kāi)展完這個(gè)活動(dòng)后，問(wèn)及他們的感觸，他們說(shuō)：“十七屆三中全會(huì)都是因?yàn)辄h關(guān)心農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村，關(guān)心民眾的結(jié)晶，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，看到政府的正確決策，全國(guó)人民的辛勤汗水，黨總是以其敏銳的目光和發(fā)展的觀點(diǎn)，在每一個(gè)機(jī)遇期，始終不渝的堅(jiān)持實(shí)事求是和改革創(chuàng)新的態(tài)度做出一次次偉大而正確的決策，是我們的黨發(fā)展了中國(guó)，強(qiáng)大了中國(guó)。”

站在新的歷史起點(diǎn)上，放眼國(guó)際，審視國(guó)內(nèi)，我們黨深刻地認(rèn)識(shí)到：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是很多矛盾和問(wèn)題的根源，也是未來(lái)改革發(fā)展的“瓶頸”。黨的十七屆三中全會(huì)正是在總結(jié)農(nóng)村工作多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)村工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提出了在新的起點(diǎn)上推出農(nóng)村改革發(fā)展必經(jīng)遵循的五項(xiàng)重大原則，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事，必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)支持力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村的根本動(dòng)力，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建工農(nóng)，城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和完善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

而我有幸能夠成為督察他們是否舉行活動(dòng)的一員，看著他們舉辦的活動(dòng)，我的感觸很大，感觸的是黨的偉大，是黨對(duì)人民的關(guān)懷，是黨的魅力，是黨時(shí)時(shí)刻刻關(guān)心著我們的溫飽，是黨并沒(méi)有忘記我們，真心實(shí)意的解決問(wèn)題，這不僅增加了農(nóng)民對(duì)耕種的積極性，也提高了農(nóng)民的生活水平，這樣能夠使我們的國(guó)家逐步強(qiáng)大，只要有足夠的時(shí)間，中國(guó)必將成為全球的強(qiáng)國(guó)。

對(duì)于我個(gè)人，四處聯(lián)系著各個(gè)班的團(tuán)支部書(shū)記，這不僅加強(qiáng)了我個(gè)人的交際能力，也加強(qiáng)了我的組織能力，使我從中得到了不小的鍛煉。我覺(jué)得這次活動(dòng)對(duì)我的益處是很大的，足夠鍛煉了我，處理事情的能力和態(tài)度，有時(shí)在這個(gè)活動(dòng)中會(huì)碰到一些意外的情況沒(méi)，但是這只是一個(gè)小小的鍛煉，從而達(dá)到能讓我個(gè)人變得在各方面的處理都應(yīng)該恰當(dāng)好處。