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篇1

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；質(zhì)量管理；建議措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國建筑行業(yè)也在發(fā)展中逐漸彰顯了其重要性，國家關(guān)于建筑工程的投資也越來越多，建筑行業(yè)已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。建筑工程施工中的安全和質(zhì)量管理不僅對(duì)建筑行業(yè)非常的重要，其對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著很大的影響。現(xiàn)階段的建筑企業(yè)在施工中存在著很多的施工不規(guī)范、施工質(zhì)量隱患等問題，對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了非常大的影響。建筑施工安全和質(zhì)量管理是管理中的重點(diǎn)，并且管理所涉及的因素非常多，這就需要建筑行業(yè)在施工中對(duì)安全管理和質(zhì)量管理進(jìn)行綜合考慮。

一、建筑工程安全與質(zhì)量管理的重要性

在工程的施工中需要保證工程的建筑安全，同時(shí)施工的規(guī)范也能夠很好的保證建筑質(zhì)量。在施工的過程中需要對(duì)施工的每個(gè)環(huán)節(jié)多加注意，將可能出現(xiàn)的問題提前解決好，減低事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。在施工中要具有安全意識(shí)， 在工程出現(xiàn)事故的時(shí)候再進(jìn)行安全管理往往會(huì)給工程帶來非常大的損失。因此在進(jìn)行施工安全和質(zhì)量管理的時(shí)候需要在工程施工之前和工程施工中進(jìn)行綜合的管理，從而避免事故的發(fā)生，保證工程正常的工期進(jìn)行。建筑工程施工安全的管理能夠保證施工人員的安全，這也是施工安全管理中最重要的部分，因此在施工中必須要進(jìn)行科學(xué)的安全管理，從而有效的保證施工人員的人身安全，同時(shí)也減少建筑單位因?yàn)榘踩鹿试斐傻慕ㄖ杀镜脑黾?，使得企業(yè)發(fā)展的利潤得到更好的保證。建筑行業(yè)的市場競爭在不斷的加強(qiáng)，建筑行業(yè)想要提升自身的競爭力，最關(guān)鍵的就是要保證工程的質(zhì)量，企業(yè)的長久發(fā)展離不開對(duì)建筑工程質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是社會(huì)進(jìn)步后人們生活質(zhì)量的提升，對(duì)于建筑居住的要求也在不斷提升，這也促使建筑企業(yè)必須要將建筑行業(yè)的質(zhì)量作為首要的發(fā)展目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段建筑工程安全與質(zhì)量管理存在的問題

（一）施工安全存在的問題

在現(xiàn)階段的施工中存在著很多的安全問題，首先是工程消防安全意識(shí)淡薄，工程的施工單位和工程的業(yè)主對(duì)于消防意識(shí)的管理存在著忽視的現(xiàn)象，工程的施工現(xiàn)在沒有完善的消防設(shè)施，很多施工人員沒有基本的消防安全意識(shí)，對(duì)于建筑材料的存放不規(guī)范。在建筑施工現(xiàn)場有很多的易燃物品，比如建筑材料、臨時(shí)搭建的建筑物、員工的宿舍、食堂等，這些都為火災(zāi)的發(fā)生埋下了安全的隱患。其次是安全管理制度不完善，施工單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全施工管理不重視，使得安全制度存在著很多的漏洞，管理人員在進(jìn)行管理的時(shí)候存在著很多的疏忽，對(duì)于施工中的危險(xiǎn)因素不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，增加了工程出現(xiàn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。再有就是工程施工人員的操作問題，很多施工人員不具備專業(yè)的施工技術(shù)能力，在工程的施工中存在著很多施工不規(guī)范的現(xiàn)象，對(duì)于自身的安全設(shè)備的配備不完整，使得施工中容易發(fā)生人身安全事故。最后是工程施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，對(duì)于人員的出入、材料出入掌控不嚴(yán)格，使得施工現(xiàn)場出入過于隨意，這也是工程施工安全管理存在的重要問題。

（二）施工質(zhì)量存在的問題

現(xiàn)階段的工程質(zhì)量管理中缺少完善的質(zhì)量管理制度，在進(jìn)行質(zhì)量管理的時(shí)候缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，在管理中沒有明確的責(zé)任人，員工對(duì)于自己的責(zé)任和任務(wù)不明確，因此在工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的時(shí)候沒有責(zé)任人的保證，使得工程的質(zhì)量得不到有效的保證。其次是很多施工單位在施工的時(shí)候過于追求工程的進(jìn)度而忽視了工程的質(zhì)量，管理人員和施工人員的建筑質(zhì)量意識(shí)差，這就為工程的質(zhì)量埋下了很多的隱患。在工程的施工中缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，使得人員的施工過于隨意，工程施工環(huán)節(jié)之間缺少一定的制約，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)了施工質(zhì)量的問題都會(huì)對(duì)以后的施工產(chǎn)生影響，或者是由于施工人員的刻意隱瞞出現(xiàn)的質(zhì)量問題，從而使得工程的整體質(zhì)量受到影響。施工現(xiàn)場整體管理混亂，或者是員工對(duì)于建筑材料的管理不規(guī)范，這都會(huì)給工程的質(zhì)量帶來很大的影響。工程在施工中常常會(huì)出現(xiàn)粉塵，粉塵的聚集會(huì)給爆炸事故埋下很大的風(fēng)險(xiǎn)，但是很多施工的管理人員對(duì)粉塵處理的嚴(yán)重性沒有相應(yīng)的重視。

三、提升建筑施工安全與質(zhì)量管理的建議

提升施工安全與質(zhì)量管理，需要結(jié)合工程質(zhì)量管理中存在的問題進(jìn)行，針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對(duì)性的解決，才能保證管理的有效性。

（一）建立完善的管理制度

建筑單位在施工之前需要制定完善的管理制度，確定明確的管理責(zé)任人，將管理的各項(xiàng)事宜落實(shí)到實(shí)處。管理人員需要有專業(yè)的管理水平和管理素養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工中可能出現(xiàn)的安全問題和質(zhì)量問題，并且良好的解決，從而使得施工安全得到有效的控制，質(zhì)量得到有效的管理。在管理中需要進(jìn)行管理的監(jiān)督，對(duì)管理人員進(jìn)行有效的約束，并且對(duì)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度的激勵(lì)，從而促進(jìn)管理人員的管理積極性，提升管理的效率。

（二）加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)

建筑安全管理和質(zhì)量管理的實(shí)施都離不開施工人員的配合，因此建筑單位要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提升員工的安全意識(shí)和技術(shù)水平，保證安全管理和質(zhì)量管理可以有效的實(shí)施。讓員工的施工技術(shù)水平滿足現(xiàn)階段施工的需要，并且在工程的施工中規(guī)范的操作，從而更好的落實(shí)管理制度。

（三）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的管理

在工程的施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，比如張貼安全施工警語，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場人員的出入，對(duì)于與施工無關(guān)的人員禁止出入施工現(xiàn)場。對(duì)于工程建筑的材料要規(guī)范管理，對(duì)于工程的建筑材料要結(jié)合工程的施工進(jìn)度進(jìn)行合理的運(yùn)輸，從而減少施工材料的浪費(fèi)，節(jié)省工程的建筑成本。在工程的施工現(xiàn)場建立完善的消防設(shè)施，對(duì)于易燃的材料重點(diǎn)管理，從而讓工程的施工更加的安全，質(zhì)量得到更好的保證。對(duì)于施工中出現(xiàn)的粉塵和建筑廢棄料要及時(shí)的處理，并且隨時(shí)保持建筑工地的濕度，防止爆炸事故的發(fā)生并且有效的減少對(duì)環(huán)境的污染。嚴(yán)格規(guī)定工程的施工時(shí)間，防止工程施工造成給環(huán)境和居民造成影響。對(duì)于一些強(qiáng)烈噪聲的操作要進(jìn)行降噪處理。

結(jié)語：

建筑施工安全是整個(gè)工程項(xiàng)目中最重要的管理環(huán)節(jié)，也是工程順利施工的重要保證。但是隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，工程施工技術(shù)的不斷更新，造成工程的施工越來越復(fù)雜，在工程的施工中存在著越來越多的因素使得施工的安全得不到有效的保證。建筑行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)施工安全和質(zhì)量管理，從而讓建筑行業(yè)得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]歐陽暉.論建筑施工管理的安全和質(zhì)量管理[J].中華民居，2013（2）.

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關(guān)鍵詞：“一體化教學(xué)”；能力培養(yǎng)；項(xiàng)目教學(xué)；案例分析

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8882（2015）05-147-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地資源變的越來越寶貴。為了最大程度地利用有限的土地資源，現(xiàn)代化建筑物開始最大程度地向地下和高空發(fā)展，這不僅給建筑技術(shù)提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)隨建筑工程質(zhì)量與安全管理提出了更高的要求。另一方面，人們安全與質(zhì)量的意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，但是就整個(gè)建筑市場發(fā)展環(huán)境而言，我國的建筑工程質(zhì)量仍然無法達(dá)到安全施工的要求，因此加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量與安全管理是當(dāng)前建筑工程施工管理的主要內(nèi)容[1]。因此，為建筑領(lǐng)域培養(yǎng)合格的質(zhì)量與安全管理人才顯的尤為重要和緊迫。

一、 《建筑工程質(zhì)量與安全管理》課程在的高職建筑工程管理專業(yè)中的作用

建筑工程管理專業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的，掌握本專業(yè)必備的基礎(chǔ)理論和專業(yè)基本知識(shí)，具備從事建筑工程項(xiàng)目承攬及建設(shè)項(xiàng)目全過程管理工作的能力，具有良好職業(yè)道德的和敬業(yè)精神，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高端技能型專門人才。其初始崗位是從事建筑工程招投標(biāo)管理、項(xiàng)目代建管理、建筑工程項(xiàng)目管理等崗位；發(fā)展崗位是企事業(yè)中層部門經(jīng)理、工程項(xiàng)目經(jīng)理、代建經(jīng)理等?！督ㄖこ藤|(zhì)量與安全管理》主要分為建筑工程施工質(zhì)量管理與建筑工程安全管理兩部分，其主要目的是培養(yǎng)學(xué)生具備一定的質(zhì)量檢驗(yàn)和控制能力，并能夠運(yùn)用質(zhì)量管理與質(zhì)量管理的基本原理正確分析影響工程質(zhì)量的因素并進(jìn)行管理；同時(shí)具有收集和編制安全防范管理制度的能力，具備施工現(xiàn)場備場容管理、施工消防安全管理以及環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)管理的能力。因此，《建筑工程質(zhì)量與安全管理》是建筑工程管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程。

二、“以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，以工作過程為向?qū)А边M(jìn)行課程總體設(shè)計(jì)

首先，教學(xué)團(tuán)隊(duì)通過對(duì)建筑行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)參考其他院校的課程標(biāo)準(zhǔn)，把課程對(duì)應(yīng)崗位設(shè)定為質(zhì)檢員、安全員。其次，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，深度分析質(zhì)檢員、安全員的崗位職責(zé)和工作過程，“以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，以工作過程為向?qū)А睂?duì)課程進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)?？傮w設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括課程內(nèi)容設(shè)計(jì)和能力項(xiàng)目訓(xùn)練設(shè)計(jì)兩大方面。

在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)上面，結(jié)合質(zhì)量員、安全員的工作內(nèi)容，把該課程劃分為8個(gè)模塊，如表1所示：

在能力訓(xùn)練項(xiàng)目設(shè)計(jì)上面，對(duì)質(zhì)量員、安全員的崗位職責(zé)進(jìn)行深度剖析，以工作過程為向?qū)?，?qiáng)調(diào)方法能力、社會(huì)能力的培養(yǎng)與專業(yè)能力培養(yǎng)融為一體，設(shè)計(jì)了8個(gè)能力訓(xùn)練項(xiàng)目：1）土方工程、地基處理等工程質(zhì)量驗(yàn)收；2）鋼筋、模板、混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、砌體工程質(zhì)量驗(yàn)收；3）屋面工程質(zhì)量驗(yàn)收；4）建筑裝飾裝修與節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收；5）建筑工程施工事故分析；6）閱讀施工專項(xiàng)施工方案，編寫施工安全技術(shù)措施；7）閱讀、審查和編寫施工機(jī)械的安裝和拆除方案；8）閱讀和填寫文明施工檢查評(píng)分表。學(xué)生通過能力項(xiàng)目的訓(xùn)練，親自經(jīng)歷結(jié)構(gòu)完整的工作過程，掌握工作過程的各項(xiàng)要素，并了解要素之間的相互聯(lián)系，從而借此“工作過程知識(shí)”，而不僅僅是操作技能[2]。

三、“一體化教學(xué)”模式的構(gòu)建

“一體化教學(xué)”模式是一種理論知識(shí)講解和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)并重的教學(xué)模式，打破了傳統(tǒng)理論課和實(shí)訓(xùn)課的界限，將各門課程的理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)訓(xùn)操作三者融于一體，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)模式的改革[3]。本課程建筑工程質(zhì)量與安全管理的工作過程為載體，創(chuàng)新設(shè)計(jì)教學(xué)情境，采用以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體的教學(xué)方式，教師在教學(xué)過程中起組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的作用，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、做一體化的教學(xué)模式。

（一）以學(xué)生為主體，制定教學(xué)方法

為了更好地實(shí)現(xiàn)《建筑工程質(zhì)量與安全管理》的能力培養(yǎng)目標(biāo)，在教學(xué)方法上，主要采用了項(xiàng)目教學(xué)法和案例分析法。

1、項(xiàng)目法教學(xué)：選取某個(gè)實(shí)際工程為對(duì)象，結(jié)合施工進(jìn)度將工程分解為一個(gè)個(gè)實(shí)際任務(wù)，學(xué)生們圍繞著具體的任務(wù)開展學(xué)習(xí)，通過模擬操作、現(xiàn)場考察、討論交流、分工合作完成各自的任務(wù)[4]。1）模擬操作：針對(duì)質(zhì)檢員的崗位能力培養(yǎng)上，把某個(gè)典型的建筑工程項(xiàng)目分解為土方工程、地基處理工程、鋼筋工程、模板工程、混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、砌體工程、屋面工程等幾個(gè)部分，給學(xué)生分配質(zhì)量驗(yàn)收任務(wù)，從而引導(dǎo)學(xué)生掌握建筑工程質(zhì)量管理的過程。2）現(xiàn)場考察：帶學(xué)生去某個(gè)在建工地進(jìn)行實(shí)地教學(xué)，要求學(xué)生對(duì)該工程進(jìn)行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收；以及檢查安全隱患。

2、案例分析法

本課程的特點(diǎn)之一在于案例的豐富性，通過遴選一些比較典型的質(zhì)量與安全事故進(jìn)行講解分析，一方面吸引學(xué)生們的興趣，一方面也可以融入課本上的理論知識(shí)。除此之外，還可以選一些比較熱門的案例給學(xué)生們進(jìn)行討論，從而將老師傳授的東西真正地運(yùn)用到時(shí)間中去，掌握一些常見的質(zhì)量與安全事故的防范和處理方法。

最后，在考核方面，建構(gòu)以學(xué)生為主體的多維評(píng)價(jià)體系。課程的考核是手段而不僅僅是目標(biāo)，比較偏向技能類的成績?cè)u(píng)價(jià)更應(yīng)注重平時(shí)過程的考核[5]?？傇u(píng)成績由平時(shí)作業(yè)、課堂表現(xiàn)和出勤情況、知識(shí)考核、實(shí)操訓(xùn)練五個(gè)方面組成。整個(gè)考核過程，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與度。

（二）以增加學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)生參與度為目標(biāo)，制定學(xué)習(xí)方法

以8個(gè)能力訓(xùn)練項(xiàng)目為載體，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，讓每一個(gè)學(xué)生都能參與到學(xué)習(xí)當(dāng)中。整個(gè)教學(xué)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)學(xué)生都要參與，由老師引導(dǎo)，以學(xué)生為主體，一環(huán)接一環(huán)，讓學(xué)生親自體驗(yàn)整個(gè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目過程，達(dá)到良好的教學(xué)效果[6]。為此，采用了分組教學(xué)方法。根據(jù)班級(jí)人數(shù)一個(gè)小組有3-5名同學(xué)，每個(gè)小組合理安排不同梯度的學(xué)生，從而起到學(xué)生之間互補(bǔ)和互相學(xué)習(xí)的作用，避免了部分學(xué)生因?yàn)椴欢狈⑴c感。

（三）以“鋼筋工程質(zhì)量檢驗(yàn)”為例，進(jìn)行“一體化教學(xué)”模式的探討

“一體化教學(xué)”模式要求；老師教、學(xué)生學(xué)、學(xué)生做是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體。“鋼筋工程質(zhì)量檢驗(yàn)”的整個(gè)教學(xué)流程為：1）模擬操作：以某個(gè)工程的鋼筋工程對(duì)象，教師在講解理論知識(shí)的同時(shí)，給學(xué)生分組布置模擬鋼筋工程質(zhì)量檢驗(yàn)的任務(wù)；2）現(xiàn)場考查：帶學(xué)生參觀某在建工程的鋼筋工程施工現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，并分小組對(duì)該項(xiàng)目的鋼筋工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，填寫分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收表格；3）實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目強(qiáng)化：為幫助學(xué)生更好地掌握鋼筋工程的質(zhì)量管理工作，給學(xué)生安排鋼筋工程實(shí)訓(xùn)。學(xué)生們分小組完成一個(gè)鋼筋工程的材料驗(yàn)收、鋼筋構(gòu)件綁扎工作，并進(jìn)行小組之間互相對(duì)彼此的鋼筋構(gòu)件進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。通過這樣一個(gè)教、學(xué)、做一體化的過程，學(xué)生掌握了鋼筋工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作方法、驗(yàn)收要求，從而具備了該工程質(zhì)量管理的能力，

四、 結(jié)論

《建筑工程質(zhì)量與安全管理》在采用了“一體化教學(xué)”模式后，學(xué)生的興趣和參與度有了明顯的改善，在做的過程中掌握了教師講授的知識(shí)，對(duì)質(zhì)量與安全管理的工作過程有了清晰的認(rèn)識(shí)，并基本具備了相應(yīng)的工作能力，為以后的頂崗實(shí)習(xí)甚至工作打好了基礎(chǔ)。然而，“一體化教學(xué)”模式在實(shí)施過程中也遇到了一些問題，其中主要有：（1）如何設(shè)計(jì)模擬操作環(huán)節(jié)，使其更加貼合實(shí)際工程，同時(shí)讓理論知識(shí)融入實(shí)踐中；（2）現(xiàn)場教學(xué)的場地有些；（3）教師的實(shí)操水平和現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)有限等等問題。由此可以看出，“一體化教學(xué)”模式還需要更多的探討、實(shí)踐和研究，從而不斷完善，為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞 :水土資源;糧食安全價(jià)值;糧食生產(chǎn);黃淮海地區(qū)

糧食安全是國家安全的重要內(nèi)容。隨著人口數(shù)量和人均糧食消費(fèi)水平的提高,我國糧食需求水平不斷提高,但我國糧食生產(chǎn)收益水平較低,且各地區(qū)糧食生產(chǎn)水平差距較大,糧食區(qū)域間流動(dòng)和分配成為滿足糧食需求的主要途徑和手段。水土資源是進(jìn)行糧食生產(chǎn)必不可缺的基礎(chǔ),與糧食安全休戚相關(guān)。糧食生產(chǎn)中的水土資源具有提供食物和原材料的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能,提供就業(yè)、養(yǎng)老和糧食安全的社會(huì)保障功能和調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、涵養(yǎng)水源等生態(tài)服務(wù)功能。這些客觀的效用和功能表明糧食生產(chǎn)中的水土資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值。蘊(yùn)含在糧食生產(chǎn)中的水土資源承擔(dān)了宏觀層次糧食安全的社會(huì)保障功能,糧食的區(qū)域間調(diào)配在一定程度上緩解了區(qū)域水土資源緊缺的問題。水土資源價(jià)值評(píng)估是完善資源產(chǎn)品價(jià)格,促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用的有效途徑和手段。目前國內(nèi)外從自然資源價(jià)值理論、農(nóng)地估價(jià)、耕地生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值以及水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值等角度對(duì)水土資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行了較為深入的研究,構(gòu)建了核算水土資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的理論和方法體系,但核算社會(huì)價(jià)值的研究較少,僅集中于對(duì)耕地資源社會(huì)保障和就業(yè)價(jià)值,尚未對(duì)水土資源的糧食安全價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)核算和研究。本文首次探討和核算水土資源的糧食安全價(jià)值,對(duì)于促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)和水土資源可持續(xù)利用具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文所指的黃淮海地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、河南、江蘇和安徽7個(gè)省市,是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū),同時(shí)黃淮海地區(qū)內(nèi)部糧食生產(chǎn)水平很不平衡,該地區(qū)是研究水土資源糧食安全價(jià)值的最佳樣區(qū)。

1 計(jì)算方法

糧食安全價(jià)值的內(nèi)涵是指投入到糧食生產(chǎn)中的水土資源對(duì)于確保區(qū)域糧食安全所發(fā)揮的效用。水土資源的糧食安全價(jià)值集中表現(xiàn)為生產(chǎn)糧食作物對(duì)區(qū)域糧食安全的作用,以及糧食產(chǎn)區(qū)對(duì)本地區(qū)和消費(fèi)區(qū)糧食安全的支撐功能。核算糧食安全價(jià)值的總體思路是,首先計(jì)算投入到單位糧食產(chǎn)品中的水土資源數(shù)量,然后根據(jù)糧食產(chǎn)品價(jià)格和區(qū)域糧食安全水平計(jì)算糧食生產(chǎn)中的水土資源所承擔(dān)的區(qū)域糧食安全的社會(huì)價(jià)值。

虛擬水是生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量[1]。從糧食生產(chǎn)角度看,虛擬水就是糧食生產(chǎn)中所實(shí)際利用的水資源數(shù)量,這依賴于產(chǎn)品的生產(chǎn)條件和用水效益等因素。單一糧食作物產(chǎn)品虛擬水含量根據(jù)以下公式計(jì)算:

Vci=WciYci(1)

式中:Vci―區(qū)域i糧食作物c單位重量的虛擬水含量(m3/kg);Wci―區(qū)域i糧食作物c的需水量(m3/hm2);Yci―區(qū)域i糧食作物c的單產(chǎn)(kg/hm2)。

根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)需水和節(jié)水農(nóng)業(yè)高效建設(shè)》提供的中等干旱年黃淮海地區(qū)各省市主要糧食作物需水量[2]。區(qū)域內(nèi)各類糧食作物虛擬水含量與相應(yīng)的糧食作物播種面積比例加權(quán)求和得到區(qū)域單位糧食作物產(chǎn)量的虛擬水含量。

Vi=∑ic=1Vci×λc(2)

式中:Vi―區(qū)域i單位糧食產(chǎn)量虛擬水含量(m3/kg);λc― 各種糧食作物播種面積比例(%);j―區(qū)域i糧食作物種類。區(qū)域糧食生產(chǎn)中的水資源糧食安全價(jià)值為:

P水=PigVi×Qwi×Ks(3)

式中:P水 ―水資源糧食安全的價(jià)值(元);Pig―區(qū)域i單位產(chǎn)量糧食價(jià)格(元/kg);Qwi―區(qū)域i糧食作物總耗水量;Ks― 糧食安全價(jià)值修正系數(shù);Vi含義同上。

根據(jù)虛擬水理論,國內(nèi)專家[3]提出了虛擬土的概念。糧食作物的虛擬土含量就是蘊(yùn)含于糧食產(chǎn)品和服務(wù)中的土地資源數(shù)量。單一糧食作物產(chǎn)品虛擬土量(hm2/kg)可用糧食播種面積單產(chǎn)的倒數(shù)來表示。單一糧食作物虛擬土含量與各種糧食作物播種面積比例加權(quán)得到區(qū)域單位糧食作物產(chǎn)量(Si)的虛擬土含量。區(qū)域i糧食生產(chǎn)中的土地資源糧食安全價(jià)值為:

P土=PigSi×Qli×KS(4)

式中:P土 ―土地資源承載糧食安全的價(jià)值(元);Pig―區(qū)域i單位產(chǎn)量糧食價(jià)格(元/kg);Qli―區(qū)域i糧食作物播種面積;Si―區(qū)域i單位糧食產(chǎn)量虛擬土含量(hm2/kg)。

區(qū)域糧食安全水平與人口、消費(fèi)水平等因素相關(guān)。本文用人均糧食占有量指標(biāo)對(duì)水土資源承擔(dān)的糧食安全的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行修正,以強(qiáng)調(diào)和明確不同區(qū)域承擔(dān)的社會(huì)價(jià)值的差異[4]。修正系數(shù)具體計(jì)算公式如下:

KS=XiX(5)

式中:KS― 糧食安全價(jià)值修正系數(shù);Xi―區(qū)域人均糧食占有量(kg/人);X―全國人均糧食占有量(kg/人)。

其中KS>1,說明該地人均糧食占有量高于全國人均糧食占有量,所產(chǎn)糧食除供應(yīng)本地人口需求外仍有盈余,對(duì)確保全國糧食安全具有積極貢獻(xiàn);KS

白?瑋等:黃淮海地區(qū)水土資源糧食安全價(jià)值核算

中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第1期2 結(jié)果與分析

2.1 水資源的糧食安全價(jià)值

2.1.1 單一糧食產(chǎn)品虛擬水含量

黃淮海地區(qū)主要糧食作物包括稻米、小麥、玉米、豆類和薯類。根據(jù)公式(1),結(jié)合作物需水量數(shù)據(jù)和2007年黃淮海地區(qū)主要糧食作物單產(chǎn),得到2007年黃淮海地區(qū)單一糧食產(chǎn)品虛擬水含量,如下表。

黃淮海地區(qū)各省市稻谷虛擬水含量較高,小麥處于中等水平,而玉米的虛擬水含量最低。江蘇省各類糧食作物的虛擬水含量最低,而河北省糧食作物虛擬水含量最高,其余各省市作物虛擬水含量差距較小。

2.1.2 黃淮海地區(qū)糧食作物耗水量

作物耗水量是作物在一定條件下生長發(fā)育實(shí)際需水量。單一糧食作物產(chǎn)品的虛擬水含量在數(shù)值上等于單一糧食作物耗水系數(shù),根據(jù)公式(2)利用2007年糧食作物播

面積單產(chǎn)和播種面積得到區(qū)域糧食作物總耗水量。具體數(shù)據(jù)見下表。

江蘇省和安徽省稻谷的播種面積較大,分別占糧食播種面積的42%和34%;其余五省市小麥和玉米的播種面積比例較大;江蘇省各類作物虛擬水含量水平較低,而其余各省市稻谷的虛擬水含量高于小麥和玉米的虛擬水含量。北京市和江蘇省的作物耗水系數(shù)最小,河北省和安徽省的作物耗水系數(shù)最高,其余各省市的作物耗水系數(shù)處于中等水平。2007年江蘇、山東和河南省的糧食播種面積單產(chǎn)處于較高水平,同時(shí)河北省、安徽省、山東省和河南省的糧食播種面積較大,受到以上因素的綜合影響,2007年河南省糧食作物耗水量最大,河北省、江蘇省、安徽省和山東省的糧食生產(chǎn)總耗水量處于中等水平,而北京市和天津市糧食生產(chǎn)耗水量最低。

2.1.3 水資源的糧食安全價(jià)值

根據(jù)公式(3)和(5),結(jié)合2007年黃淮海地區(qū)各省市糧食價(jià)格[5],得到水資源承擔(dān)的糧食安全價(jià)值。具體計(jì)算價(jià)值如下表。

2.2 土地資源的糧食安全價(jià)值

2.2.1 黃淮海地區(qū)單一糧食作物產(chǎn)品虛擬土含量

黃淮海地區(qū)各省市虛擬土量計(jì)算結(jié)果如下表。

從上表可看出,與稻谷相比,黃淮海地區(qū)各省市小麥和玉米虛擬土含量較高。其他作物的虛擬土含量高于三類主要糧食作物的水平。

2.2.2 土地資源承擔(dān)的糧食安全價(jià)值

根據(jù)公式(4)和(5)得到2007年黃淮海地區(qū)土地資源的糧食安全價(jià)值,結(jié)果如下表。

由于黃淮海地區(qū)糧食生產(chǎn)的自然條件不同,單位糧食產(chǎn)品中蘊(yùn)含的土地資源數(shù)量也不同。從上表可以看出,河北和安徽單位糧食作物虛擬土含量較高,即單位糧食產(chǎn)品所需要的土地資源數(shù)量較多,土地資源的糧食生產(chǎn)能力較低,天津、北京和河南糧食生產(chǎn)虛擬土含量處于中等水平,而江蘇省和山東省的虛擬土含量水平最低。

根據(jù)糧食安全價(jià)值修正系數(shù)的涵義,可得出北京和天津人均糧食占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全國水平,兩市本地糧食生產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地需求,對(duì)全國糧食安全的貢獻(xiàn)率較低。河北、江蘇等五省的人均糧食占有量高于全國水平。實(shí)際上河北和江蘇等五省承擔(dān)了一定的糧食外調(diào)任務(wù),對(duì)于確保全國糧食安全發(fā)揮了積極作用。在糧食價(jià)格、播種面積、虛擬土含量等因素的綜合影響下,黃淮海平原五省兩市土地資源承擔(dān)的糧食安全價(jià)值具有明顯的區(qū)域差異,河南省和山東省糧食生產(chǎn)中的土地資源承擔(dān)的糧食安全價(jià)值最高;河北省、江蘇省和安徽省土地資源的糧食安全價(jià)值較高;北京市和天津市價(jià)值最低。

3 黃淮海平原水土資源的糧食安全價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況及政策建議

糧食安全是國家安全范疇中一個(gè)重要的主題,具有效用的整體性,針對(duì)一國公民而言,又具有受益的不可排他性。但隨著人口增加和消費(fèi)水平的提高,糧食安全實(shí)現(xiàn)的難度越來越大,糧食安全具有競爭性,糧食安全屬于擁擠性公共物品。從糧食安全的角度分析,糧食生產(chǎn)中的水土資源的效用不在于糧食產(chǎn)品或者水土資源利用的經(jīng)濟(jì)效益,而更重要的是作為保證糧食安全的基礎(chǔ),為一個(gè)國家提供了糧食安全保障。水土資源的糧食安全概念具有整體性和區(qū)域性的特點(diǎn)。糧食生產(chǎn)和糧食安全涉及中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民三方的利益和責(zé)任。我國中央政府十分重視糧食生產(chǎn)和糧食安全,例如通過設(shè)置耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)率和糧食產(chǎn)量等政績考核指標(biāo)激發(fā)地方政府保護(hù)糧食生產(chǎn)水土資源和重視糧食安全。但作為重要的糧食主產(chǎn)區(qū),目前黃淮海平原水土資源的糧食安全價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況體現(xiàn)為兩個(gè)特點(diǎn):一是不同區(qū)域在糧食安全目標(biāo)下承擔(dān)的成本和效益不對(duì)等,即各地方政府所承擔(dān)的糧食安全價(jià)值差異較大;二是水土資源的糧食安全價(jià)值尚未以科學(xué)合理的方式實(shí)現(xiàn)。黃淮海平原五省二市水土條件差異較大,糧食生產(chǎn)中的水土資源時(shí)空分配不均勻,各地方政府保護(hù)資源的成本收益情況差距較大。河北、江蘇、山東、安徽和河南省作為糧食輸出地為糧食調(diào)入地區(qū)額外承擔(dān)了糧食生產(chǎn)責(zé)任而沒有得到任何利益補(bǔ)償,為了滿足糧食生產(chǎn)要求而將水土資源額外配置到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域,放棄了資源用于非農(nóng)生產(chǎn)所獲得的機(jī)會(huì)成本,造成資源利用經(jīng)濟(jì)效益損失。這造成了地方政府糧食生產(chǎn)和水土資源保護(hù)積極性不高,在一定條件下,地方政府在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,會(huì)理性地促進(jìn)糧食生產(chǎn)中的水土資源非農(nóng)化,利用保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源的動(dòng)力不足。長此以往,不利于我國糧食安全和水土資源的可持續(xù)利用[6、7]。

為了發(fā)揮地方政府利用保護(hù)水土資源促進(jìn)糧食生產(chǎn)的積極性,建議采用糧食安全補(bǔ)貼的形式彌補(bǔ)水土資源糧食安全價(jià)值的缺失[8]。土地資源和水資源共同承擔(dān)了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和糧食安全的保障作用,因此應(yīng)以水資源和土地資源二者的糧食安全價(jià)值總和作為確定區(qū)域糧食安全補(bǔ)貼的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了平衡地方政府承擔(dān)糧食生產(chǎn)的責(zé)任和因此損失的機(jī)會(huì)成本,糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)承擔(dān)起糧食調(diào)出地區(qū)的糧食安全補(bǔ)貼。糧食安全補(bǔ)貼金額的確定方法如下:首先中央政府采用統(tǒng)一的方法核算年度各省級(jí)行政區(qū)水資源和土地資源的糧食安全價(jià)值,兩類資源糧食安全價(jià)值的總和處以該區(qū)域當(dāng)年的糧食總產(chǎn)量,得到單位產(chǎn)量的糧食安全價(jià)值;然后中央政府根據(jù)區(qū)域糧食生產(chǎn)水平劃分主要糧食調(diào)入和調(diào)出地區(qū),糧食調(diào)出區(qū)單位產(chǎn)量的糧食安全價(jià)值乘以調(diào)出量即為應(yīng)獲得的糧食安全補(bǔ)貼。糧食安全補(bǔ)貼的繳納支付方式建議以省級(jí)行政區(qū)為單位,由糧食調(diào)入?yún)^(qū)的省級(jí)政府先向國家繳納糧食安全補(bǔ)貼金額,中央政府統(tǒng)一核算糧食調(diào)出地區(qū)應(yīng)獲得的糧食安全補(bǔ)貼金額,統(tǒng)籌向糧食調(diào)出地區(qū)省級(jí)政府發(fā)放。

4 結(jié)論和討論

4.1 結(jié) 論

本文利用虛擬水和虛擬土理論,綜合考慮黃淮海地區(qū)糧食作物種植和糧食安全的特點(diǎn),首次系統(tǒng)科學(xué)地計(jì)算了糧食生產(chǎn)中的水土資源糧食安全價(jià)值。研究發(fā)現(xiàn),糧食安全價(jià)值實(shí)際存在,并具有顯著的區(qū)域差異。針對(duì)黃淮海地區(qū)而言,河北、江蘇、安徽、山東和河南五省的水土資源糧食安全價(jià)值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京和天津市水平,即在區(qū)域水平上,與北京和天津市相比,河北、江蘇、安徽、山東和河南五省承擔(dān)了更多的糧食生產(chǎn)任務(wù),為確保區(qū)域糧食安全發(fā)揮了積極作用。然而,實(shí)際中水土資源的糧食安全價(jià)值并未真正實(shí)現(xiàn),由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益較低,各地方政府為了規(guī)避水土資源用于糧食生產(chǎn)帶來的機(jī)會(huì)成本,具有將水土資源非農(nóng)化的動(dòng)機(jī)和趨勢,加之水資源的糧食安全價(jià)值并未真正實(shí)現(xiàn),長期如此,必將影響糧食安全。建議積極完善糧食安全補(bǔ)貼制度,以糧食安全價(jià)值作為補(bǔ)貼依據(jù),彌補(bǔ)水土資源用于糧食生產(chǎn)而損失的機(jī)會(huì)成本,保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。

4.2 討 論

本文首次介紹了水土資源糧食安全價(jià)值的計(jì)算方法,并以2007年為例進(jìn)行了核算,其數(shù)值基本符合水土資源中的糧食安全價(jià)值規(guī)律,但與逐年的實(shí)際情況有一定差異,如果用歷年的數(shù)據(jù)計(jì)算分析對(duì)制定促進(jìn)糧食生產(chǎn)和水土資源保護(hù)的政策更具有科學(xué)性。由于缺乏黃淮海平原區(qū)域間糧食調(diào)入調(diào)出情況,本文僅提出了糧食安全補(bǔ)貼建議的框架,而未能提出具體的補(bǔ)貼金額和操作建議,需要在進(jìn)一步的研究中討論完善。

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Grain Security Value Estimation of Land and Water Resources

in HuangHuaiHai Region

BAI Wei1 QIU Aijun1 ZHANG Qiuping2 HAO Jinmin3

(1.China Urban Development Center, Beijing 100045, China;

2.Development Research Center of the Ministry of Water Resources, Beijing 100038, China;

3.China Agricultural University, Beijing 100091, China)

Abstract Land and water resources are the most important material condition for grain production. The grain security value estimation

of land and water resources contribute to sustainble using of the land and water resource s, regional grain production balance and grain security. At present, there has bee n no systemic estimation method for grain security value of land and water resources. Based on the theory of virtual water and land, grain security value method for estimate land and water resources in grain production was establish, and HuangHuaiHai Region was taken as study case. The results show that grain security value of land and water resources in grain production is in existence and can be estimated. There are regional differences of grain security value

of land and water resources in grain production among each province in HuangHuai Hai Region. The values of Hebei, Jiangsu, Anhui, Shangdong and Henan are far higher than the values of Beijing and Tianjin. The article propos that establish the

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一、調(diào)研思路和重點(diǎn)

一是開展面上工作的調(diào)研。主要是根據(jù)自治區(qū)黨委提出的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)需要重點(diǎn)解決的問題

和王樂泉同志在全區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)講話精神，在集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上按照職責(zé)分工由局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，深入基層和聯(lián)系點(diǎn)，著重圍繞深化全區(qū)糧食流通體制改革、促進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保全區(qū)糧食安全和加強(qiáng)糧食工作隊(duì)伍建設(shè)等糧食系統(tǒng)重大問題進(jìn)行調(diào)研。通過廣泛聽取意見建議，初步梳理出我區(qū)在糧食科學(xué)發(fā)展上存在的突出問題，提出對(duì)策措施，更好地從理論和實(shí)踐上加深對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，為深入開展思想討論、搞好分析檢查和整改落實(shí)打好基礎(chǔ)。

二是開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的專題調(diào)研。按照自治區(qū)黨委學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的安排部署，圍繞十七屆三中全會(huì)《決定》提出的確保國家糧食安全的基本要求、總體思路和重大舉措，結(jié)合我區(qū)糧食工作實(shí)際，深入了解當(dāng)前糧食安全面臨的新情況新問題，提出在體制機(jī)制方面保障自治區(qū)糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的對(duì)策措施;研究如何抓住國家實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程等重大舉措的有利時(shí)機(jī),在糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上特別是推進(jìn)國家糧食后備基地方面積極爭取國家支持,提出促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的意見建議。

二、調(diào)研方式和要求

通過實(shí)地考察、現(xiàn)場觀摩、召開各種層次座談會(huì)等方式進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求各方面意見建議。重點(diǎn)要開好三個(gè)座談會(huì)：一是召開綜合座談會(huì)，了解掌握總體情況，聽取各地糧食部門對(duì)自治區(qū)糧食局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的意見建議;二是召開有關(guān)方面座談會(huì)，對(duì)一些重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研座談,梳理存在的突出問題,多方面聽取意見建議;三是召開專題座談會(huì),根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)各自分工側(cè)重了解相關(guān)方面影響和制約糧食科學(xué)發(fā)展的突出問題和措施辦法。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要集中梳理各個(gè)方面的調(diào)研情況、存在的問題、提出的對(duì)策措施，形成《關(guān)于促進(jìn)新疆現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、政策保障和實(shí)施措施，積極探索發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的路子。

三、調(diào)研分組和時(shí)間安排

調(diào)研分三個(gè)組進(jìn)行。第一組雍其新同志牽頭，卡德爾汗·米拉斯?jié)h、黃建莊同志和辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、軍糧供應(yīng)辦公室參加,赴博州、塔城、昌吉、哈密、和田調(diào)研。第二組米爾扎依·杜斯買買提同志牽頭，折為民和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處、儲(chǔ)備基建處、政策法規(guī)處參加，赴巴州、阿克蘇、克州、喀什調(diào)研。第三組王衛(wèi)軍同志牽頭，楊力同志和購銷市場調(diào)控處、政策法規(guī)處、監(jiān)督檢查處參加，赴伊犁、阿勒泰、烏魯木齊市調(diào)研。

篇5

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)協(xié)議；多哈農(nóng)業(yè)談判；發(fā)展中國家

中圖分類號(hào)：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001—8204（2012）02—0054—05

一、問題的提出

根據(jù)1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲取足夠、安全和有營養(yǎng)的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好。”在國家層面，糧食安全主要取決于該國的糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力。

近半個(gè)世紀(jì)以來，雖世界糧食產(chǎn)量增長的速度始終高于人口增長的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國家，但由于糧食產(chǎn)量的分布不均以及進(jìn)口能力的限制，許多國家仍處于糧食不安全狀態(tài)，尤其是發(fā)展中國家，其生產(chǎn)的糧食基本無法滿足消費(fèi)需求。尤其是最不發(fā)達(dá)國家，長期以來一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口和糧食援助。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中有7.99億位于發(fā)展中國家。而到了2010年，全球饑餓人口總數(shù)上升到9.25億，其中98%生活在發(fā)展中國家，這些國家饑餓人口的比例平均高達(dá)16%，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)維持生計(jì)。因此，糧食安全實(shí)際上是發(fā)展中國家的問題。

二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》限制了發(fā)展中國家保障糧食安全的政策空間

（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)支持是指政府通過各種國內(nèi)政策，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為扶持對(duì)象所進(jìn)行的各種財(cái)政支出措施，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持、直接支持以及其他補(bǔ)貼形式在內(nèi)的國內(nèi)保護(hù)措施。其政策目標(biāo)是保障本國糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。由于許多國內(nèi)支持妨礙了自由貿(mào)易，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于國內(nèi)支持措施的總體思想是進(jìn)行削減。根據(jù)國內(nèi)支持對(duì)貿(mào)易的扭曲程度，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍(lán)箱”，并對(duì)不同的支持實(shí)施不同的規(guī)則。

“黃箱”支持是指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策措施。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，需要以1986—1988年（基期）國內(nèi)支持的年均水平為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發(fā)達(dá)國家在6年內(nèi)平均削減AMS的20%，發(fā)展中國家在10年內(nèi)平均削減AMS的13%。如果AMS占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例很小，則不需要納入AMS的計(jì)算和削減，其中發(fā)達(dá)國家的微量允許水平為5%，發(fā)展中國家的為10%。這就意味著如果一個(gè)成員方在基期內(nèi)沒有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標(biāo)準(zhǔn)之下。而那些在基期內(nèi)采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務(wù)外，仍然可以對(duì)農(nóng)業(yè)維持相當(dāng)程度的補(bǔ)貼。事實(shí)上，長期以來能對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼的主要是發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的AMS很低，甚至為零或負(fù)數(shù)。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實(shí)際上限制了發(fā)展中國家使用“黃箱”支持的權(quán)利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實(shí)際上也給發(fā)達(dá)國家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍會(huì)產(chǎn)生較大扭曲作用。

“綠箱”支持指的是對(duì)貿(mào)易沒有扭曲作用、對(duì)生產(chǎn)沒有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國內(nèi)支持措施，免予削減義務(wù)。它包括與生產(chǎn)脫鉤的對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、收入安全網(wǎng)計(jì)劃、作物保險(xiǎn)計(jì)劃等。雖然這些支持和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并不直接相關(guān)，但卻為農(nóng)民提供了額外收入，從而間接地補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正如OECD所指出的那樣，任何影響生產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)、資金流動(dòng)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的支付轉(zhuǎn)移都會(huì)間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供比市場更多的支持。實(shí)際上，國內(nèi)支持措施不可能完全與生產(chǎn)和貿(mào)易無關(guān)，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并沒有確立任何判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“綠箱”政策的范圍失之過寬，面臨不斷被濫用的危險(xiǎn)。如美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家為規(guī)避AMS的削減承諾，經(jīng)常將“黃箱”支持轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對(duì)于發(fā)展中國家而言，實(shí)施“綠箱”支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其技術(shù)、財(cái)政和管理的能力，所以實(shí)際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)者。

“藍(lán)箱”支持是價(jià)格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中美國和歐盟最后妥協(xié)的結(jié)果。它允許根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格和政府制定的目標(biāo)價(jià)格之間的差額對(duì)生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼，實(shí)際上是變相地承認(rèn)了扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的國內(nèi)支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴(kuò)大生產(chǎn)，受限于固定的面積和產(chǎn)量或牲畜頭數(shù)或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿(mào)易原則，并且構(gòu)成對(duì)發(fā)展中國家的歧視。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.5條的規(guī)定，“藍(lán)箱”支持只有在符合限產(chǎn)要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產(chǎn)量給予，或享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品不超過基期（1986—1988年）平均生產(chǎn)水平的85%，或按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。由于固定的面積和產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、基期水平由“藍(lán)箱”支持國來確定，因此這賦予了它們執(zhí)行該政策額外的靈活性。依據(jù)“藍(lán)箱”支持，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃下實(shí)施的補(bǔ)償支付免除削減承諾，美國的差價(jià)支付計(jì)劃也得到豁免。

實(shí)際上，“藍(lán)箱”支持并未起到限制生產(chǎn)的作用，無法避免對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲效應(yīng)。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍(lán)箱”支持，但由于其只能在限產(chǎn)計(jì)劃下適用，而發(fā)展中國家多數(shù)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，因此，該規(guī)定是為發(fā)達(dá)國家量身定做的。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)，它為發(fā)達(dá)國家保留了充裕的政策空間，而發(fā)展中國家卻無法利用“黃箱”和“藍(lán)箱”支持，也無財(cái)力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國糧食安全的充足政策空間。

（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競爭的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國家傾銷糧食，易致使部分發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力削弱

出口競爭規(guī)則主要涉及到如何減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。所謂“出口補(bǔ)貼”是指依出口實(shí)績而給予的補(bǔ)貼，與國內(nèi)支持相比，它對(duì)貿(mào)易的扭曲更加直接、嚴(yán)重，且更易產(chǎn)生不公平的競爭環(huán)境。因此，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中出口補(bǔ)貼成為談判的焦點(diǎn)，最終達(dá)成的妥協(xié)方案確立了兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則：凡在基期內(nèi)（1986—1988年）未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后也不得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；凡在基期內(nèi)已對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后可繼續(xù)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼支出和受補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)在基期水平的基礎(chǔ)上作一定比例的削減。

事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼主要集中于少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國家，在WTO成立之初的135個(gè)成員中，只有25個(gè)成員有權(quán)使用出口補(bǔ)貼，其中歐盟、美國、瑞士、挪威四個(gè)OECD成員1995—1999年間對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準(zhǔn)則意味著發(fā)達(dá)國家可繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，只要其執(zhí)行削減承諾，而發(fā)展中國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼的權(quán)利卻受限。

基于出口補(bǔ)貼的減讓承諾，發(fā)達(dá)國家的確在實(shí)施期內(nèi)減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。然而，出口競爭紀(jì)律的不健全同時(shí)又為發(fā)達(dá)國家規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)提供了契機(jī)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第10.4條要求提供國際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品出口無直接或間接關(guān)聯(lián)，并以贈(zèng)與方式進(jìn)行。但該規(guī)定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國借糧食援助之名大量傾銷剩余食品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國有近一半的面粉通過糧食援助的方式出口。同時(shí)，出口信貸也因缺乏相應(yīng)紀(jì)律約束，而被發(fā)達(dá)國家用來規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)。美國是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達(dá)30億美元。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競爭的紀(jì)律未能對(duì)發(fā)達(dá)國家所有形式的出口補(bǔ)貼形成有效約束。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補(bǔ)貼的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國家繼續(xù)在國際市場上進(jìn)行糧食傾銷，這必然導(dǎo)致部分發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產(chǎn)、進(jìn)口能力也相應(yīng)遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。

（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的市場準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒有打開發(fā)達(dá)國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加開放

市場準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)定了WTO成員國如何向外國農(nóng)產(chǎn)品開放的有關(guān)措施。關(guān)稅化是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的一個(gè)核心措施，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品市場的“單一關(guān)稅制度”，即把各種非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護(hù)程度相等的關(guān)稅措施。盡管關(guān)稅化后貿(mào)易保護(hù)程度并沒有發(fā)生變化，但這有助于增加貿(mào)易保護(hù)的透明度。執(zhí)行關(guān)稅化的關(guān)鍵是進(jìn)行關(guān)稅等值的計(jì)算。然而，各國在折算過程中盡可能選用對(duì)自己有利的價(jià)格數(shù)據(jù)，極力擴(kuò)大一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅等值水平，加上計(jì)算關(guān)稅等值的基期（1986—1988年）內(nèi)國內(nèi)價(jià)格和國際價(jià)格的差額達(dá)到最高值，因此，一些國家實(shí)際計(jì)算出的等值從價(jià)關(guān)稅率高達(dá)百分之幾百，大大提高了原有保護(hù)程度。不少學(xué)者將這一過程斥為“骯臟的關(guān)稅化”。利用這一過程，發(fā)達(dá)國家在維持其高關(guān)稅保護(hù)水平的前提下實(shí)現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展中國家由于經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，其關(guān)稅等值大多為負(fù)值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關(guān)稅。實(shí)際上，關(guān)稅化對(duì)于發(fā)展中國家毫無意義，它最終淪為發(fā)達(dá)國家提高約束關(guān)稅的一種工具，這難免會(huì)削弱關(guān)稅減讓的價(jià)值。

關(guān)稅化后，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的問題就轉(zhuǎn)化成關(guān)稅減讓的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，成員方必須約束所有關(guān)稅，并在約束稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，并非針對(duì)每一產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。這就使得各國對(duì)進(jìn)口數(shù)量多或本國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持高關(guān)稅稅率，而對(duì)一些本國不生產(chǎn)的產(chǎn)品降低關(guān)稅。選擇性的關(guān)稅削減不可避免地形成了關(guān)稅高峰。發(fā)達(dá)國家利用關(guān)稅高峰阻礙發(fā)展中國家主要糧食產(chǎn)品的出口，也利用關(guān)稅減讓的機(jī)會(huì)，提高原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮加工產(chǎn)品的削減比例，通過關(guān)稅升級(jí)壓制發(fā)展中國家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，進(jìn)而影響其產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場。

由于一些成員在實(shí)施非關(guān)稅措施的關(guān)稅化方面存在困難，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許其保留某些產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，但這些產(chǎn)品必須實(shí)行關(guān)稅配額制度。各成員方應(yīng)以相對(duì)較低的關(guān)稅進(jìn)口一定數(shù)量（配額）的農(nóng)產(chǎn)品，確保有效市場準(zhǔn)入不受侵蝕。然而，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規(guī)則。因此，成員方對(duì)于貿(mào)易配額的管理擁有較大的自。利用這種自，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家參照以往的進(jìn)口構(gòu)成情況，將配額分配給傳統(tǒng)供應(yīng)商，以延續(xù)特定國家之間過去存在的特惠貿(mào)易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發(fā)展中國家因此被排除在特惠安排之外，一些對(duì)其具有重要出口利益的產(chǎn)品也被征收高關(guān)稅。事實(shí)上，關(guān)稅配額制度在改善市場準(zhǔn)入方面并未發(fā)揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場準(zhǔn)入。

為避免關(guān)稅化的結(jié)果可能使原先受非關(guān)稅措施保護(hù)的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接受到國際市場價(jià)格波動(dòng)及過量進(jìn)口的沖擊，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定了關(guān)稅化的例外條款——農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG），即在特定產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增，或進(jìn)口價(jià)格跌至規(guī)定水平時(shí)，成員方可以征收一定的附加關(guān)稅，以保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定，實(shí)施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)歷關(guān)稅化過程。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國家沒有進(jìn)行關(guān)稅化，因此失去使用特殊保障措施的權(quán)利。加之該措施適用的技術(shù)門檻高，導(dǎo)致即使有權(quán)使用該措施的發(fā)展中國家也不能頻繁地對(duì)其加以利用。2003年行動(dòng)援助報(bào)告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項(xiàng)關(guān)稅稅目中，67.2%適用于發(fā)達(dá)國家，31.8%適用于發(fā)展中國家。一份WTO刊物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，在1995—2008年有權(quán)使用SSG的22個(gè)發(fā)展中國家之中，僅有6個(gè)國家實(shí)際援用。

通過骯臟的關(guān)稅化、選擇性的關(guān)稅削減、弱化最低限度的市場準(zhǔn)入、戰(zhàn)略性的使用特殊保障措施等手段，發(fā)達(dá)國家極力規(guī)避市場準(zhǔn)人的義務(wù)，因此《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒有打開發(fā)達(dá)國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加開放。這嚴(yán)重削弱了關(guān)稅在保障糧食安全方面的作用。

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立的國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和市場準(zhǔn)入規(guī)則在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間具有嚴(yán)重的不平衡性。它允許發(fā)達(dá)國家通過出口補(bǔ)貼繼續(xù)在國際市場上進(jìn)行糧食傾銷，同時(shí)卻要求發(fā)展中國家逐步開放國內(nèi)糧食市場；它為發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)支持保留了充裕的空間，卻令發(fā)展中國家與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼失之交臂。這造成了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家間的不公平競爭合法化，嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國家糧食安全的政策選擇。因此，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》很難有效保障發(fā)展中國家的糧食安全。

三、多哈農(nóng)業(yè)談判不能從根本上考慮發(fā)展中國家對(duì)糧食安全的關(guān)注

（一）多哈農(nóng)業(yè)談判期間發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注

鑒于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品制度安排的不公平性及南北國家在農(nóng)業(yè)競爭力上的懸殊，發(fā)展中國家積極利用多哈農(nóng)業(yè)談判，爭取糧食安全的政策空間。

在提案、磋商階段，發(fā)展中國家均強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認(rèn)為有必要保護(hù)本國糧食生產(chǎn)，給予國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策充足的空間和靈活性。為保護(hù)本地的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計(jì)，發(fā)展中國家建議終止藍(lán)箱，改革或移除綠箱，并取消出口補(bǔ)貼。同時(shí)，發(fā)展中國家也承認(rèn)貿(mào)易是一種解決糧食安全問題的重要途徑，尤其對(duì)于糧食進(jìn)口國。但貿(mào)易帶來的進(jìn)口激增也會(huì)影響進(jìn)口國國內(nèi)主要糧食的生產(chǎn)，影響農(nóng)村發(fā)展和減貧。因此，發(fā)展中國家要求建立農(nóng)產(chǎn)品特別保障機(jī)制（SSM），取代只能由發(fā)達(dá)國家適用的特殊保障措施。除此之外，發(fā)展中國家尤其強(qiáng)調(diào)特殊和差別待遇對(duì)糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，建議擴(kuò)大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。

古巴等11國提出的“發(fā)展箱”要求，發(fā)展中國家有權(quán)以積極列舉的方式指定何種農(nóng)產(chǎn)品受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的約束；允許發(fā)展中國家重新評(píng)估并調(diào)整關(guān)稅水平，以應(yīng)對(duì)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，保障糧食安全；OECD國家應(yīng)大幅降低現(xiàn)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)；給予發(fā)展中國家國內(nèi)支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發(fā)達(dá)國家繼續(xù)援用特殊保障條款，但該條款應(yīng)向發(fā)展中國家開放；禁止所有形式的傾銷，發(fā)達(dá)國家所采用的各種出口補(bǔ)貼應(yīng)立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發(fā)展中國家所采取的一切與保障糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和反貧困有關(guān)的國內(nèi)支持措施應(yīng)免于任何形式的削減；發(fā)展中國家對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性投入所提供的補(bǔ)貼應(yīng)具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農(nóng)民的具體產(chǎn)品支持應(yīng)免于綜合削減；允許發(fā)展中國家保留適當(dāng)水平的關(guān)稅限制，免于提供任何形式的最低市場準(zhǔn)入；所有發(fā)展中國家都有權(quán)采取一種有別于特殊保障措施的獨(dú)立可行的特殊保障機(jī)制。無論“發(fā)展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國家爭取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。

（二）《框架協(xié)議》未能充分考慮發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注

發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注，并未引起發(fā)達(dá)國家足夠的重視。以美國為代表主張農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國家認(rèn)為，自由貿(mào)易將穩(wěn)定全球市場價(jià)格，同時(shí)增加貿(mào)易收益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高購買力，從而有助于糧食安全，因此自由貿(mào)易和市場導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義勢力則主張一個(gè)理想的國際框架應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿(mào)易自由化，推行農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的借口。立場的分歧，導(dǎo)致發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家在談判中僵持不下，幾經(jīng)周折，最終達(dá)成一項(xiàng)《農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議》（《框架協(xié)議》）?！犊蚣軈f(xié)議》雖一定程度上平衡了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益，照顧了發(fā)展中成員的特殊關(guān)切，但同時(shí)也使許多焦點(diǎn)問題被淡化或模糊化處理。其中，發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注就未能得到充分的考慮。

在國內(nèi)支持方面，《框架協(xié)議》關(guān)于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家間的不平衡，不符合發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。（1）削減模式的選擇?！犊蚣軈f(xié)議》要求按照分層公式對(duì)所有扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持（OTDS）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，總量削減和分項(xiàng)削減同時(shí)進(jìn)行，即不僅要對(duì)OTDS進(jìn)行分層削減，還要分別對(duì)“黃箱”、微量允許進(jìn)行單獨(dú)削減，并對(duì)“藍(lán)箱”進(jìn)行封頂，但是，《框架協(xié)議》規(guī)定的削減基礎(chǔ)是約束水平或被允許水平，而不是現(xiàn)有的實(shí)際支持水平，削減后的支持水平通常比現(xiàn)有的支持水平要高。即使按照以后達(dá)成的削減幅度將分層公式適用于每項(xiàng)具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持的水分，并不能達(dá)到實(shí)質(zhì)削減的目的。（2）政策箱的改革。《框架協(xié)議》規(guī)定對(duì)“黃箱”政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，同時(shí)改革“藍(lán)箱”政策。但從“藍(lán)箱”的內(nèi)容來看，框架協(xié)議顯然有意使發(fā)達(dá)國家運(yùn)用“藍(lán)箱”政策代替“黃箱”政策。《框架協(xié)議》規(guī)定“藍(lán)箱”支持按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進(jìn)行封頂，將“藍(lán)箱”標(biāo)準(zhǔn)從原來的“限產(chǎn)”擴(kuò)大到“不對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行要求”。這一變革擴(kuò)大了“藍(lán)箱”的使用范圍，增加了發(fā)達(dá)國家使用“藍(lán)箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務(wù)的高補(bǔ)貼國家，可以通過“箱間轉(zhuǎn)移”（從“黃箱”移到“藍(lán)箱”）來調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持政策，規(guī)避削減義務(wù)，如美國，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實(shí)際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國將有100億美元的“藍(lán)箱”使用空間。這意味著如果取消藍(lán)箱的“限產(chǎn)”要求，美國只需將一部分措施從“黃箱”轉(zhuǎn)入“藍(lán)箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國《2002年農(nóng)業(yè)法案》的反周期補(bǔ)貼便能順利的從“黃箱”轉(zhuǎn)向“藍(lán)箱”。

在出口競爭方面，框架協(xié)議關(guān)于削減日期的模糊規(guī)定為發(fā)達(dá)國家繼續(xù)進(jìn)行出口補(bǔ)貼提供機(jī)會(huì)?！犊蚣軈f(xié)議》指出：成員同意制定一個(gè)詳細(xì)的削減模式，以保證在一個(gè)可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補(bǔ)貼措施。削減日期待定意味著發(fā)達(dá)國家可以繼續(xù)維持高額的出口補(bǔ)貼、出口信貸或保險(xiǎn)計(jì)劃，同時(shí)也擁有充足的時(shí)間將“出口補(bǔ)貼”向“藍(lán)箱”和“綠箱”轉(zhuǎn)化?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》出口競爭紀(jì)律對(duì)發(fā)展中國家糧食安全的消極影響將繼續(xù)存在。

在市場準(zhǔn)入方面，《框架協(xié)議》對(duì)敏感產(chǎn)品的定位，特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制的模糊規(guī)定未從根本上考慮發(fā)展中國家糧食安全的需要。（1）敏感產(chǎn)品?！犊蚣軈f(xié)議》關(guān)于敏感產(chǎn)品的概念允許發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家繼續(xù)對(duì)某些產(chǎn)品提供保護(hù)，只要每種產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入通過關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進(jìn)?！懊舾挟a(chǎn)品”是歐盟和十國集團(tuán)為使其部分維持高關(guān)稅的敏感產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，旨在維持對(duì)發(fā)展中國家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國家的糧食出口。（2）特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定，發(fā)展中國家可以根據(jù)糧食安全、生計(jì)和農(nóng)村發(fā)展的需要，指定特殊數(shù)量產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以獲得更多的靈活待遇。同時(shí)，《框架協(xié)議》也要求制定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制僅供發(fā)展中國家使用。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國家使用出口補(bǔ)貼和國內(nèi)支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的重要性。但是，在特殊產(chǎn)品問題上，《框架協(xié)議》的文字相當(dāng)模糊，幾乎所有的實(shí)質(zhì)性問題都被留到下一階段解決，對(duì)如何特適用殊保障機(jī)制也沒有任何詳細(xì)規(guī)定。

（三）后《框架協(xié)議》談判，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全關(guān)注的分歧依然嚴(yán)重

《框架協(xié)議》指出，農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標(biāo)、扶貧戰(zhàn)略、糧食安全以及生計(jì)關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策。該目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于后《框架協(xié)議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續(xù)談判過程中發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅等核心問題上依然各執(zhí)一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。

在OTDS的削減幅度上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家始終無法達(dá)成一致。面臨發(fā)展中國家大幅度削減OTDS的要求，美國和歐盟一直消極回避。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)?？?，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為600億歐元，美國為482億美元，根據(jù)2008年7月談判案文歐盟應(yīng)該削減75%—85%，美國應(yīng)該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口入超的局面，且農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分是歐盟各國間的貿(mào)易，因此其并未成為眾矢之的。美國雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進(jìn)入了談判案文的削減范圍，但美國2001—2005年實(shí)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認(rèn)為美國削減的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)峙成為具體模式談判階段的主要阻力。

在農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機(jī)制的適用條件上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家僵持不下。特殊保障機(jī)制是給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策，發(fā)展中國家可以動(dòng)用這個(gè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增或進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。由超過40多個(gè)發(fā)展中國家組成的33國集團(tuán)是特別保障機(jī)制最積極的捍衛(wèi)者。他們主張?jiān)谵r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量超過正常年份的5%、10%和30%并造成國內(nèi)價(jià)格下跌時(shí)，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施，而且程序應(yīng)簡單、易行。美國等糧食出口國則堅(jiān)持只有當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口突然增至40%以上時(shí)，“受害國”才能啟動(dòng)特別保障機(jī)制，提高關(guān)稅。最終，美國以必須界定該機(jī)制使用的合法性和防止濫用為由，沒有作出讓步，導(dǎo)致2008年談判破裂。

談判破裂后，農(nóng)業(yè)委員會(huì)又組織多次談判，但沒有帶來任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年伊始，農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席沃克（David Walker）提出預(yù)計(jì)在年終結(jié)束談判。然而談判的進(jìn)展并不樂觀，WTO大使們一致認(rèn)為，各項(xiàng)議題在年內(nèi)不太可能達(dá)成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協(xié)方案，其中農(nóng)業(yè)問題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農(nóng)業(yè)談判，盡管發(fā)達(dá)國家做出了巨大的讓步，但發(fā)展中國家大部分關(guān)于糧食安全的建議并沒有得到采納，而發(fā)達(dá)國家的削減承諾很大意義上是空頭支票?？梢灶A(yù)測，多哈農(nóng)業(yè)談判不可能從根本上考慮發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注。

四、結(jié)論與啟示

糧食安全問題主要是發(fā)展中國家的問題，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》卻限制了發(fā)展中國家保障糧食安全的政策空間。為改變這一現(xiàn)象，發(fā)展中國家利用多哈農(nóng)業(yè)談判，積極闡明糧食安全立場，爭取農(nóng)業(yè)政策空間，以保護(hù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。然而，歷經(jīng)十年的“發(fā)展回合”并不能從根本上解決發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》及多哈農(nóng)業(yè)談判最多僅能為發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)公平的外部環(huán)境。如果多邊貿(mào)易體制不能與國內(nèi)政策很好地銜接，或者沒有附以相應(yīng)的國內(nèi)政策激勵(lì)，發(fā)展中國家從農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化中獲取的利益有限。從這一點(diǎn)來看，國內(nèi)政策的調(diào)整才是最重要的。

篇6

1974年，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）做出的糧食安全的定義為：保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品，其基本內(nèi)容是保證全世界的人都能得到最起碼的營養(yǎng)。1983年，糧農(nóng)組織總干事愛德華?薩烏馬對(duì)“糧食安全”概念作了新的定義：“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有的人在任何時(shí)候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。它包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：1.確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的食品；2.最大限度地穩(wěn)定食品供應(yīng)；3.確保所有需要食品的人都能獲得食品。

二、入世后中國糧食安全分析

(一) 斯韋德伯格波動(dòng)系數(shù)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯韋德伯格提出，一國的糧食總產(chǎn)量決定了本國的糧食供給能力，糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)反映了糧食數(shù)量的穩(wěn)定狀況。可以用簡化了的斯韋德伯格波動(dòng)系數(shù)來表示糧食產(chǎn)量的波動(dòng)程度，其表達(dá)公式為：VI＝（Yt－Yi）÷Yi（其中VI為糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)，Yt為t年的平均趨勢糧食產(chǎn)量，Yi為t年的實(shí)際糧食產(chǎn)量）。VI在0和1之間，波動(dòng)系數(shù)越小說明生產(chǎn)的穩(wěn)定性越強(qiáng)；反之則穩(wěn)定性越弱。

數(shù)據(jù)來源：實(shí)際糧食產(chǎn)量由中國統(tǒng)計(jì)年鑒查得，平均趨勢糧食產(chǎn)量是利用1949-2001年53年的歷史資料。以時(shí)間序列作為自變量（t），糧食總產(chǎn)量（y）作因變量進(jìn)行預(yù)測。結(jié)果如下：相關(guān)系數(shù)r＝0.973為顯著相關(guān)，所得直線回歸方程為：y＝9021.164＋771.66t。式中，y為預(yù)測產(chǎn)量，t為預(yù)測年度。

從表1可以看出，2002-2008年的實(shí)際糧食產(chǎn)量整體上是逐年提高的，但2003年的產(chǎn)量降幅較大，降幅為-5.77%。這主要和一些自然災(zāi)害有關(guān)系，畢竟糧食是比較依賴自然環(huán)境的。中國2002-2008年的斯韋德伯格波動(dòng)系數(shù)均接近于零，充分說明中國的糧食狀況是比較安全的。這主要與中央減免農(nóng)業(yè)稅有關(guān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免，種糧的積極性提高，糧食種植面積增加，糧食產(chǎn)量提高，整體上提高了中國的糧食安全。同時(shí)，糧食安全存在波動(dòng)，我們需要提高警惕。

表1斯韋德伯格波動(dòng)系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒并計(jì)算得出。

（二） 人均糧食占有量

人均糧食占有量是在一國糧食總產(chǎn)量Q一定的情況下，平均每個(gè)國民的糧食占有量q，在一定程度上反映了該國的糧食安全水平。顯然，q值越大，表示糧食安全水平越高；反之，q值越小，表示糧食安全水平越低。我們可以假設(shè)D*為社會(huì)所能夠允許的最低人均糧食占有量，當(dāng)q＜D*時(shí)，該國陷入嚴(yán)重的糧食不安全狀況，可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹，餓死人，發(fā)生社會(huì)騷亂，貧民涌入城鎮(zhèn)等，我們稱D*為人均糧食占有量警戒線。

加入WTO后，我國居民生活水平有了明顯提高，除2003年外，2002―2008年人均糧食占有量逐年增加，由2002年的357公斤/人增長到2008年的399公斤/人。人均糧食占有量越多，糧食安全的程度就越高。按國際現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)370公斤/人來講，我國已逐步實(shí)現(xiàn)了糧食安全，如表2所示。

表2人均糧食占有量（單位：公斤/人）

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒。

（三）糧食貿(mào)易依存度

假如一國糧食供需缺口全部由進(jìn)口來彌補(bǔ)，那么糧食缺口占總需求量的百分比即是一國的糧食貿(mào)易依從度a。我們用S表示一定時(shí)期一國的糧食總供給量，D表示糧食總需求量，則該國糧食貿(mào)易依從度a可表示為：a=(D-S)/ D*100%。

對(duì)國際市場依賴度的提高，意味著風(fēng)險(xiǎn)性因素增多和不安全程度提高，因?yàn)閲H市場受自然、經(jīng)濟(jì)、政治因素影響，往往處于變化之中，而這種變化又會(huì)通過貿(mào)易渠道波及到各國糧食經(jīng)濟(jì)之中。一般來講，一個(gè)人口眾多的國家可以接受的a值的大小遠(yuǎn)低于一個(gè)小國，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為a≤5%表明一國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給，或者說達(dá)到足夠高的糧食安全水平，只要a≤10%，即達(dá)到了可以接受的糧食安全水平。

從表3可以看出，中國2002-2008年的糧食貿(mào)易依存度分別為：7.3%，12.9%，5.2%，2.7%，0.6%，4.9%，2.6%，2002年和2004年屬于達(dá)到了可以接受的糧食安全水平，2003年達(dá)到12.9%，糧食不安全程度提高。從2005年開始，糧食貿(mào)易依存度都≤5%，說明中國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給，已經(jīng)達(dá)到足夠高的糧食安全水平。

表3糧食貿(mào)易依存度

數(shù)據(jù)來源：2003-2008年的中國統(tǒng)計(jì)年鑒及經(jīng)《中國糧食安全的預(yù)警系統(tǒng)及長效機(jī)制研究》計(jì)算得出。

三、 解決我國糧食安全問題的建議

通過以上關(guān)于糧食安全的研究，不難發(fā)現(xiàn)我國糧食基本安全，但存在波動(dòng)，為此我們應(yīng)該采取各種積極措施來提高中國的糧食安全，以防糧食處于非安全狀態(tài)。

(一) 擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)安全

1.合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成糧食的質(zhì)量競爭優(yōu)勢

任何糧食品種都有其最適宜生長的生態(tài)環(huán)境，我們應(yīng)做到適地適時(shí)種植，提高糧食品質(zhì)；進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加糧食的競爭優(yōu)勢。要根據(jù)資源稟賦條件和市場需求狀況，根據(jù)消費(fèi)者的偏好和認(rèn)同安排糧食的品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)比例，增加糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢；進(jìn)行整體優(yōu)化，提高糧食的外觀質(zhì)量和內(nèi)在質(zhì)量。外觀質(zhì)量的提高主要通過品種、生產(chǎn)技術(shù)、包裝貯運(yùn)和加工、分級(jí)來進(jìn)行。內(nèi)在質(zhì)量的提高主要通過營養(yǎng)成分改進(jìn)、安全標(biāo)準(zhǔn)提高等來進(jìn)行。

2.節(jié)約用水，保護(hù)耕地

就我國的現(xiàn)狀而言，水與土地資源的問題已成為制約糧食綜合生產(chǎn)能力的核心因素。我國淡水資源量本來就不多，且分布不均，加上利用率低下和水環(huán)境污染，導(dǎo)致水資源的問題越來越嚴(yán)重。我國能再開墾的土地已屈指可數(shù)，而毀田占地卻逐年上升，此危機(jī)已到了急需解決的程度。我們應(yīng)該興修水利，提高水資源的利用率，嚴(yán)格保護(hù)耕地。在耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量下降問題短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)樹立保護(hù)耕地資源就是保護(hù)糧食發(fā)展的觀念，采取嚴(yán)格的規(guī)定和措施保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食作物播種面積，以增加糧食產(chǎn)量。

（二）充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢

農(nóng)產(chǎn)品基本上可以分為兩類:土地密集型農(nóng)產(chǎn)品如糧食，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果等。在土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品方面中國是缺少比較優(yōu)勢的，如果沒有貿(mào)易障礙，隨著中國居民收入的增長，中國會(huì)進(jìn)口越來越多的土地密集型的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。但是，加入WTO以后，貿(mào)易關(guān)系比較正常，出口的渠道比較暢通，中國的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果等的出口也會(huì)增加，這會(huì)有利于中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。加入WTO對(duì)我國糧食產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求，一方面，我國要按比較優(yōu)勢調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，更好地滿足市場需求以提高經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，要加大技術(shù)含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

(三) 認(rèn)真管理，使糧食的進(jìn)出口貿(mào)易有序進(jìn)行

組織建立諸如日本農(nóng)協(xié)、澳大利亞小麥局、美國農(nóng)業(yè)合作社等組織，形成一種能進(jìn)行公平交易和談判的力量。一方面在糧食進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)揮交易、談判等作用;另一方面在糧食生產(chǎn)和流通中發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通等作用，做到統(tǒng)一對(duì)外和有效地避免“自殺性”過度競爭。同時(shí)，組織建立國家級(jí)的應(yīng)對(duì)加入WTO以后的糧食進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排糧食的進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)。對(duì)于從境外進(jìn)口的糧食，可以通過區(qū)域指向和時(shí)間指向來進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量調(diào)控，以保證國內(nèi)糧食生產(chǎn)安全和糧農(nóng)利益。

(四) 將中國糧食安全問題視作一個(gè)系統(tǒng)工程

篇7

關(guān)鍵詞：糧食污染；糧食安全；法制完善

中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2013）05—0054—04

環(huán)境保護(hù)和糧食安全是21世紀(jì)的兩大難題。糧食安全包括糧食數(shù)量安全和糧食質(zhì)量安全，糧食污染是威脅糧食質(zhì)量安全的一個(gè)重要因素。糧食污染在我國具有普遍性且危害嚴(yán)重，迫切需要通過嚴(yán)格立法予以有效防治。

一、糧食污染的含義及其危害性

糧食污染是指某種污染物入侵糧食的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，直接導(dǎo)致糧食質(zhì)量下降，危及人的生命健康，甚至威脅一個(gè)國家或地區(qū)的糧食質(zhì)量安全。糧食污染可分為生物性污染、化學(xué)性污染和放射性污染三類：生物性污染主要是真菌毒素的污染，指土壤、空氣和水中的微生物通過糧食籽粒、雨水、糧食加工器材等傳播到食用糧食中；此外，外來物種入侵、動(dòng)植物病蟲害等也會(huì)威脅糧食安全?；瘜W(xué)性污染是污染面最廣、污染量最大的一類糧食污染，主要表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥、重金屬元素等在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的殘留，以及工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）中的有害元素和工業(yè)化學(xué)品對(duì)糧食加工過程及其包裝、容器材料等的污染。放射性污染在糧食污染中并不常見，但近年來一些國家核泄漏引發(fā)糧食恐慌的現(xiàn)象也促使人們提高這方面的防備意識(shí)，在相關(guān)立法中早作應(yīng)對(duì)。

糧食污染的危害主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，糧食污染直接破壞食品安全。在食品結(jié)構(gòu)中，糧食屬于大食品類。從食品的源頭考察，其大部分原材料是糧食，因此，只要糧食質(zhì)量存在問題，則無論食品加工標(biāo)準(zhǔn)多么嚴(yán)格，食品檢測程序多么周詳，要保證食品安全都是不可能的。第二，糧食污染威脅人們的生命健康。受污染的糧食中某些有毒、有害物質(zhì)含量超標(biāo)，污染物通過食物鏈進(jìn)入人體后或引起急性中毒，或轉(zhuǎn)變?yōu)橛卸净衔镩L期蓄積在人體中造成慢性危害。第三，糧食污染影響糧食貿(mào)易。在國際貿(mào)易中，“綠色糧食”受到各國青睞，世界上多數(shù)國家都根據(jù)WTO規(guī)則制定了綠色貿(mào)易政策，糧食污染成為一國糧食出口的壁壘。在國內(nèi)糧食市場上，糧食污染已成為糧價(jià)上漲的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因。第四，糧食污染造成生態(tài)難民等嚴(yán)重的社會(huì)問題。近年來，糧食污染催生生態(tài)難民的現(xiàn)象屢見于媒體報(bào)道，如受到重金屬嚴(yán)重污染的云南省個(gè)舊市，一些村子的土地已經(jīng)無法耕作，繼續(xù)耕種生產(chǎn)出來的糧食也不能食用，越來越多的人被迫背井離鄉(xiāng)。①生態(tài)難民現(xiàn)象是對(duì)糧食污染問題重視不夠的必然后果。

多年來我國采取了不少措施來防治糧食污染，但問題依然嚴(yán)重。我國耕地占世界的9%，化肥消費(fèi)量卻占世界的35%，平均每公頃耕地的施肥量達(dá)400多公斤，遠(yuǎn)高于每公頃耕地225公斤的化肥安全施用量的上限。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查顯示，我國農(nóng)藥年使用量130萬噸以上，其中約2/3進(jìn)入水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品中；2003年工業(yè)污染農(nóng)地面積約占總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積占污染區(qū)面積的64.82%。②面對(duì)我國糧食污染的嚴(yán)重程度及其危害，政府和社會(huì)各界并未給予足夠的重視，人們常常認(rèn)為耕地拋荒、糧食短缺才是最大的糧食安全問題。因此，對(duì)于糧食污染問題，除媒體對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行積極報(bào)道外，還必須出臺(tái)相關(guān)立法，通過執(zhí)行系統(tǒng)、嚴(yán)密的法律制度來實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全和糧食的有效供給。

二、我國糧食污染防治的相關(guān)法律制度

我國關(guān)于糧食污染防治的法律規(guī)定很少，散見于相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中。1953—1985年間，國家嚴(yán)格管控糧食市場，農(nóng)村實(shí)行糧食計(jì)劃收購，城市實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)，與此相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的一系列行政法規(guī)和規(guī)范性文件都是關(guān)于糧食計(jì)劃收購、計(jì)劃供應(yīng)的，基本沒有糧食質(zhì)量安全方面的內(nèi)容。我國真正涉及糧食質(zhì)量安全的立法，始于20世紀(jì)八九十年代。從糧食流通環(huán)節(jié)來看，國務(wù)院先后頒布了《糧食收購條例》（1998年）、《糧食購銷違法行為處罰辦法》（1998年）、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》（2003年）和《糧食流通管理?xiàng)l例》（2004年），以此四部行政法規(guī)為依據(jù)，國家發(fā)改委、國家糧食局等部門聯(lián)合出臺(tái)了一些規(guī)章，如《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》。這些法規(guī)和規(guī)章不僅為各級(jí)糧食行政管理部門依法行政提供了法律依據(jù)，而且為維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食質(zhì)量安全提供了法律保障。從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，我國《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)都對(duì)糧食污染的源頭防范（土壤污染、水污染和工業(yè)“三廢”污染防治等）作了規(guī)定。如我國《憲法》規(guī)定“國家保護(hù)自然資源的合理利用”，要求使用土地的組織和個(gè)人合理地利用土地；規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，表明防治糧食污染是國家以及所有使用土地的組織和個(gè)人的責(zé)任。我國2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》中增加了“糧食安全”的內(nèi)容，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)制度、糧食產(chǎn)銷區(qū)購銷合作制度、糧食保護(hù)價(jià)制度、糧食安全預(yù)警制度、糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度等作了明確規(guī)定。

綜上，我國在立法層面對(duì)糧食污染防治已有所反映，但相關(guān)法律制度尚存在很多缺陷，這些缺陷是造成現(xiàn)實(shí)中糧食污染問題日益嚴(yán)重的一大誘因。第一，我國糧食質(zhì)量安全立法嚴(yán)重滯后。我國涉及糧食質(zhì)量安全的立法遠(yuǎn)不能滿足保障糧食質(zhì)量安全的需要，存在的主要問題有：一是數(shù)量少。雖然國務(wù)院先后頒布了《糧食收購條例》、《糧食購銷違法行為處罰辦法》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》四部法規(guī)，使我國糧食管理在短期內(nèi)有法可依，但《糧食收購條例》和《糧食購銷違法行為處罰辦法》已經(jīng)因不適應(yīng)新的糧食流通體制和保障糧食質(zhì)量安全的需要而被廢止，仍在執(zhí)行的《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》實(shí)難保障糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。二是層次低。目前，我國糧食質(zhì)量安全立法中效力最高的是法規(guī)形式的《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，其余都是以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式出現(xiàn)的更低位階的立法。以這樣的立法結(jié)構(gòu)來根除糧食污染頑疾幾乎是不可能的。三是效力差?，F(xiàn)有涉及糧食質(zhì)量安全的行政法規(guī)和規(guī)章不僅數(shù)量少、層次低，而且效力范圍十分有限，其內(nèi)容未能涵蓋糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、購銷、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。第二，我國糧食質(zhì)量安全立法缺乏系統(tǒng)性。我國缺少一部專門針對(duì)糧食質(zhì)量安全的法律，一些法律對(duì)糧食質(zhì)量安全只是原則性地提及，如《農(nóng)業(yè)法》第3章第22條、第4章第29條僅對(duì)保障糧食質(zhì)量安全的有關(guān)制度作了原則性、粗略的規(guī)定，這些制度因缺乏明確的糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相配套而基本上不具有可操作性。國家糧食局等部門出臺(tái)的規(guī)范性文件只涉及糧食質(zhì)量安全的某個(gè)方面，只能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，不具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

三、完善我國糧食污染防治立法的建議

2012年2月，國務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國家發(fā)改委、國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門起草的《糧食法》（征求意見稿），其中對(duì)糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、糧食質(zhì)量安全管理和糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，增加了對(duì)糧食生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜等產(chǎn)品、保證糧食品質(zhì)的要求，也增加了對(duì)糧食加工經(jīng)營者不得使用霉變?cè)Z、被污染超標(biāo)原糧和添加劑的要求，但該法總體上是一部糧食管理法，旨在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)糧食流通秩序，其內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)防治糧食污染、保障糧食質(zhì)量安全的目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，我國糧食污染防治的立法路徑可以有兩種選擇：一是在正在征求意見的《糧食法》中寫入糧食污染防治的內(nèi)容；另一條路徑是制定專門的《糧食污染防治法》。筆者傾向于后者。

（一）我國對(duì)糧食污染防治進(jìn)行專門立法的必要性與可行性

1.《糧食污染防治法》是糧食法律體系的重要組成部分。在糧食綜合立法的基礎(chǔ)上對(duì)糧食污染防治進(jìn)行單獨(dú)立法，這不僅有助于從法律上明確國家保障糧食質(zhì)量安全的目標(biāo)，而且強(qiáng)化了土地、水、環(huán)境保護(hù)等法律在維護(hù)糧食質(zhì)量安全方面的效果。解決糧食污染防治問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多部法律協(xié)同配合，多項(xiàng)制度同時(shí)建立、同時(shí)實(shí)施，發(fā)揮制度建設(shè)的整體作用。

2.其他相關(guān)法律不能代替《糧食污染防治法》。保護(hù)環(huán)境的法律雖然從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)污染糧食的因素進(jìn)行了明確，但環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，對(duì)于二者中相一致的內(nèi)容，可以在《糧食污染防治法》中載明。我國2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)容比較寬泛，其中對(duì)威脅糧食質(zhì)量安全的因素雖有所提及，但具體防治措施幾乎未作規(guī)定，該法實(shí)施效果的提升亟須包括《糧食污染防治法》在內(nèi)的相關(guān)法律予以配套。國務(wù)院法制辦公室公布的《糧食法》（征求意見稿）雖然從外界污染、糧食品種等方面對(duì)影響糧食質(zhì)量的因素作了明確，但僅此難以實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、加工等環(huán)節(jié)的污染防治。我國《糧食流通管理?xiàng)l例》等法規(guī)的立法層級(jí)較低，以此為支撐尚不能建立全面、有效、規(guī)范的糧食污染防治體系。我國糧食質(zhì)量安全管理的實(shí)踐要求進(jìn)一步加強(qiáng)糧食立法體系建設(shè)。

3.對(duì)糧食污染防治專門立法符合我國國情。目前世界上關(guān)于糧食污染防治的立法體例主要有兩種：單獨(dú)立法和綜合立法。從實(shí)踐效果來看，此兩種立法體例并不存在顯著的差異?？紤]到我國糧食污染原因的綜合性和糧食污染防治單獨(dú)立法的具體、針對(duì)性，在糧食綜合立法的同時(shí)出臺(tái)專門的《糧食污染防治法》，能夠產(chǎn)生較好的法律實(shí)施效果。

（二）《糧食污染防治法》的立法宗旨與原則

未來《糧食污染防治法》的立法宗旨應(yīng)該是：為了保證人民飲食健康和糧食質(zhì)量安全，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，防治糧食生產(chǎn)、流通等過程中的糧食污染，制定本法?！都Z食污染防治法》的基本原則主要有以下三項(xiàng)：

1.預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。前者主要是指防止污染糧食的因素出現(xiàn)，如防止灌溉用水和耕地受到污染，保證化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜中的污染物含量不超標(biāo)等。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的糧食污染問題，首先要對(duì)受污染的原糧不收購、不加工，確保其不進(jìn)入市場；然后要針對(duì)污染糧食的因素落實(shí)責(zé)任、及時(shí)治理，避免類似問題再次發(fā)生。

2.生產(chǎn)者防治、污染者治理的原則。前者是指糧食生產(chǎn)者應(yīng)采取有效措施對(duì)糧食生產(chǎn)過程中已經(jīng)出現(xiàn)或可能潛藏的各種污染問題進(jìn)行積極防治，后者是指造成糧食污染的組織或個(gè)人有義務(wù)對(duì)耕地、水等污染源進(jìn)行有效治理。

3.全國統(tǒng)一立法與地方分散立法相結(jié)合的原則。我國要盡快頒布《糧食污染防治法》，對(duì)糧食污染作出界定，對(duì)可以進(jìn)入市場的糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以明確，對(duì)污染糧食的行為明確規(guī)定處罰性措施等。另外在我國，影響糧食質(zhì)量的灌溉用水、土壤等因素存在較大的地區(qū)差異性，因此，應(yīng)允許各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定貫徹落實(shí)《糧食污染防治法》的地方性法律規(guī)范，其中對(duì)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出不低于國家法律明確規(guī)定的要求。

（三）《糧食污染防治法》的主要內(nèi)容

1.《糧食污染防治法》的調(diào)整范圍。根據(jù)我國糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐的客觀要求和科學(xué)立法的原則，未來《糧食污染防治法》的調(diào)整范圍除涵蓋《糧食流通管理?xiàng)l例》的調(diào)整范圍外，還應(yīng)包括糧食生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)備、購銷、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，調(diào)整國家與糧食生產(chǎn)者、糧食生產(chǎn)者與糧食經(jīng)營者、糧食經(jīng)營者與糧食消費(fèi)者、糧食加工企業(yè)與糧食消費(fèi)者、國家與糧食儲(chǔ)備企業(yè)等方面的關(guān)系。

2.糧食污染防治的行政監(jiān)管部門。目前在我國，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管存在國家工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、糧食部門等多部門重復(fù)監(jiān)管或無人監(jiān)管的現(xiàn)象，致使監(jiān)管混亂、力度不足。鑒于此，對(duì)于糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量和衛(wèi)生的管理及違法行為查處，應(yīng)由專門部門實(shí)施。筆者建議《糧食污染防治法》中對(duì)各級(jí)糧食局增加糧食污染防治監(jiān)管的職能，由其專門組織實(shí)施糧食污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督糧食污染防治相關(guān)法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的遵守和執(zhí)行。③

3.《糧食污染防治法》的核心內(nèi)容。一是糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度?！都Z食污染防治法》中應(yīng)明確不同行業(yè)收購的糧食標(biāo)準(zhǔn)，如食用糧標(biāo)準(zhǔn)、飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)、期貨交易的各種糧食標(biāo)準(zhǔn)、糧食進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)等；因應(yīng)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，應(yīng)設(shè)計(jì)家庭用粉標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)強(qiáng)化面粉標(biāo)準(zhǔn)等，特別是在糧食食用衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更嚴(yán)格，以減少和避免劣質(zhì)糧食進(jìn)入市場。以上標(biāo)準(zhǔn)要與環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)等的內(nèi)容相協(xié)調(diào)。二是糧食污染監(jiān)測制度。建議我國建立糧食污染分級(jí)監(jiān)管體系，要求糧食經(jīng)營者具備糧食污染初級(jí)監(jiān)測能力，縣級(jí)以上糧食行政管理部門具備專業(yè)化的糧食污染監(jiān)測能力；國家在糧食主產(chǎn)區(qū)或市級(jí)行政區(qū)域設(shè)立糧食污染重點(diǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域或者國家委托監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的糧食污染監(jiān)測；國家和省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國及省級(jí)糧食污染監(jiān)測的指導(dǎo)工作，適時(shí)制定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，以形成完備的糧食污染監(jiān)測體系。三是糧食污染信息公開和應(yīng)急管理制度。糧食污染事件的發(fā)生具有突發(fā)性和隱蔽性，因此，《糧食污染防治法》中應(yīng)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建糧食污染信息公開和應(yīng)急管理制度。四是糧食市場準(zhǔn)入和已污染糧食的處理制度。在糧食進(jìn)入市場前，應(yīng)通過檢測確保其數(shù)量和品質(zhì)達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)受污染的糧食要進(jìn)行非食用處理或予以銷毀。

4.違犯《糧食污染防治法》的法律責(zé)任。鑒于糧食污染造成的嚴(yán)重后果，《糧食污染防治法》中應(yīng)嚴(yán)厲追究污染行為人的法律責(zé)任。刑事責(zé)任可以參照我國《刑法》中破壞環(huán)境資源罪的規(guī)定；對(duì)尚未達(dá)到《刑法》規(guī)定的情節(jié)或后果的糧食污染行為，要追究行政責(zé)任，包括行政相對(duì)人的行政違法責(zé)任和糧食行政主體的行政執(zhí)法責(zé)任。糧食污染的民事責(zé)任是指當(dāng)事人因其行為污染糧食致使他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害或其他生命體受到傷害而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，其歸責(zé)應(yīng)采用無過錯(cuò)歸責(zé)原則。

（四）與《糧食污染防治法》相配套的法律措施

糧食污染的原因具有綜合性、其具體解決方案具有多樣性，在一部《糧食污染防治法》中無法全部予以囊括，因此，有必要在《糧食污染防治法》出臺(tái)后，及時(shí)制定配套的法律實(shí)施細(xì)則。為保證“綠色糧食”的生產(chǎn)，我國應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水污染防治法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，盡快頒布實(shí)施完備的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食種子和農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)資產(chǎn)品的檢驗(yàn)，定期抽查糧食作物中的農(nóng)藥殘留量，加強(qiáng)對(duì)土壤肥力、病蟲草害等的監(jiān)測；提倡有條件的地區(qū)在糧食生產(chǎn)中限用、不用農(nóng)藥和化肥，鼓勵(lì)發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”；加強(qiáng)糧食進(jìn)口中的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫，嚴(yán)防國外動(dòng)植物病害侵入我國；及時(shí)修改《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和制定《環(huán)境信息公開法》，在其中增加關(guān)于糧食污染防治的內(nèi)容。

注釋

①張?zhí)锟保骸兑暥灰姷募Z食污染更可怕》，《中國青年報(bào)》2011年2月24日。②常良、陳楣：《跨國糧食污染問題研究》，《糧食問題研究》2007年第5期，第36—38頁。③秦雷鳴：《糧食法立法探討》，《中國糧食經(jīng)濟(jì)》2007年第8期，第30—31頁。

參考文獻(xiàn)

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[3]京生主編.美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例與評(píng)析[M].上海：上海譯文出版社，1998.263.

篇8

一、統(tǒng)一思想、充分認(rèn)識(shí)開展國有糧食購銷企業(yè)庫存檢查工作的重要意義。首先開展國有糧食購銷企業(yè)庫存檢查工作是加強(qiáng)和完善糧食宏觀調(diào)控，保障當(dāng)?shù)丶Z食安全的基礎(chǔ)性工作；其次開展重點(diǎn)非國有糧食企業(yè)執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計(jì)制度情況檢查，可以督促非國有糧食經(jīng)營企業(yè)依法及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有利于地方糧食局順利履行依法監(jiān)督檢查職能，為政府和有關(guān)部門及時(shí)掌握全社會(huì)糧食流通的真實(shí)情況，為國家宏觀調(diào)控決策提供可靠依據(jù)；第三開展中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格現(xiàn)場核查工作，有利于推動(dòng)糧食行業(yè)依法行政工作，進(jìn)一步規(guī)范中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)市場的秩序，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)以及提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)國家糧食安全，進(jìn)一步提高駕馭糧食市場的能力和水平，因此，我們必須要做好這次糧食庫存檢查工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實(shí)責(zé)任，確保庫存檢查工作有序展開。自省局文件下發(fā)及市局會(huì)議以后，我縣立即于**月**日下午召開全縣**戶糧食購銷企業(yè)法人及統(tǒng)計(jì)人員會(huì)議，傳達(dá)貫徹省局文件及市局會(huì)議精神，明確要求，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任?？h局成立了以黨委書記、局長***同志為組長，副局長***同志為副組長，購銷儲(chǔ)運(yùn)科以及購銷總公司相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各基層單位也都相應(yīng)成立了由企業(yè)法人為組長的清查小組，抽調(diào)精干力量，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)清查措施真正落到實(shí)處。

三、清查結(jié)果。

（一）糧食庫存數(shù)量情況。經(jīng)檢查**月末全縣糧食統(tǒng)計(jì)帳面數(shù)為***噸，分品種：小麥***噸、稻谷**噸、玉米**噸、雜糧**噸；分性質(zhì)：省級(jí)儲(chǔ)備糧***噸、商品周轉(zhuǎn)糧***噸。經(jīng)過核對(duì)，會(huì)統(tǒng)保三帳帳面數(shù)量完全一致。經(jīng)實(shí)地打方及點(diǎn)件計(jì)量全縣庫存實(shí)物總數(shù)量為***噸，其中：小麥**噸、稻谷***噸、玉米***噸、雜糧**噸。帳實(shí)相差**噸，差率0.011%，差額原因?yàn)楸９茏匀粨p耗。各購銷企業(yè)對(duì)各項(xiàng)儲(chǔ)備糧、商品周轉(zhuǎn)糧按規(guī)定做到分帳管理，分倉儲(chǔ)存，統(tǒng)計(jì)上沒有存在重復(fù)或遺漏等問題。

（二）糧食庫存質(zhì)量情況。經(jīng)檢查全縣糧食庫存質(zhì)量較好，基本達(dá)到三等以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在清查實(shí)際數(shù)中，糧食收獲年限分別為2007年為***噸、2008年為***噸，分品種收獲年限小麥2007年為***噸；稻谷2007年為***噸、2008年為***噸；玉米2008年為***噸；其它雜糧2008年為***噸。這些糧食目前都處于安全水份，估計(jì)過夏不成問題。

（三）儲(chǔ)備糧輪換情況。我縣地方儲(chǔ)備糧為省級(jí)儲(chǔ)備糧及市級(jí)儲(chǔ)備糧。2008年輪出稻谷數(shù)量***噸、輪入稻谷數(shù)量***噸，不存在輪出未輪入現(xiàn)象；2008年輪出數(shù)量***噸、輪入數(shù)量***噸，輪出未輪入***噸，其中小麥未輪入****噸、稻谷未輪入1407噸，在上級(jí)有關(guān)部門規(guī)定的時(shí)限內(nèi)即可完成輪換任務(wù)（注：稻谷輪換為輪出粳稻、輪入秈稻）。

（四）安全儲(chǔ)糧情況。我縣糧食總庫存量****噸，都是存放在標(biāo)準(zhǔn)倉房中，由于我縣高度重視倉儲(chǔ)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行倉儲(chǔ)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，各企業(yè)經(jīng)常深入倉房檢查糧溫、糧情。特別在糧食入庫期間，認(rèn)真加大對(duì)高水分糧入庫后的整曬降水、儲(chǔ)存管理，及時(shí)銷售，確保庫存糧食安全。在平時(shí)工作中，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)、安全防火、安全防汛、儲(chǔ)糧藥劑管理、機(jī)械設(shè)備維護(hù)和使用、人口密集場所以及節(jié)假日安全管理，警鐘長鳴，安全措施落實(shí)到位。到目前為止全縣沒有發(fā)現(xiàn)蟲糧、發(fā)熱糧、霉變糧等安全隱患糧食數(shù)量。

（五）重點(diǎn)非國有糧食企業(yè)執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計(jì)制度情況。通過與工商部門摸底，目前我縣非國有糧食企業(yè)***個(gè)，對(duì)這些企業(yè)檢查情況如下：

1、建立糧食經(jīng)營臺(tái)帳情況。已建***個(gè)、未建***個(gè)。

2、統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送情況。已向我局報(bào)帳的有**個(gè)、未報(bào)帳的有**個(gè)。

3、報(bào)表報(bào)送及時(shí)性。從平時(shí)報(bào)送情況看及時(shí)的有**個(gè)，不及時(shí)的有**個(gè)，每月均需電話催要。

4、報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量。從邏輯上講各企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)基本正確，但數(shù)據(jù)來源是否真實(shí)值得懷疑。

5、統(tǒng)計(jì)人員設(shè)置情況。從檢查情況看已報(bào)帳的**家企業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)有人做，都是法人或會(huì)計(jì)兼職，但無專職統(tǒng)計(jì)人員，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，未經(jīng)專門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給統(tǒng)計(jì)工作帶來較大困難。未報(bào)帳**家企業(yè)均未設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位。

（六）中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格。經(jīng)核查我縣唯一符合中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的單位是***國家糧食儲(chǔ)備庫，經(jīng)現(xiàn)場檢查認(rèn)定，周邊環(huán)境良好，交通便利，距國道及高速路均在***公里以內(nèi)，庫內(nèi)配有專用碼頭，直通京杭大運(yùn)河。庫區(qū)環(huán)境無污染源、無危險(xiǎn)源、與居民區(qū)進(jìn)行了有效隔離。倉房無滲漏現(xiàn)象，有防潮設(shè)施，且效果良好，門窗全部完整、密閉，各倉房均有通風(fēng)口及通風(fēng)道，并且均配有計(jì)算機(jī)測溫系統(tǒng)。有固定的化驗(yàn)室，都是新購進(jìn)的先進(jìn)檢測設(shè)備。具有清理除雜篩**臺(tái)，移動(dòng)式皮帶輸送機(jī)**臺(tái)，自動(dòng)包裝秤**臺(tái)，**臺(tái)大型低溫干燥設(shè)備。庫內(nèi)消防設(shè)施齊全，能確保防火安全。庫內(nèi)人員配備合理，所有上崗人員均為專業(yè)糧校畢業(yè)，有持證檢驗(yàn)人員**人，保管人員**人。各項(xiàng)管理規(guī)章制度健全，能嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食政策。根據(jù)以上檢查結(jié)果，我們認(rèn)為***國家糧食儲(chǔ)備庫符合中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格條件。

四、存在問題及建議。

從這次我縣自查情況看，大都數(shù)單位都能按照省局及市局會(huì)議精神扎實(shí)開展糧食庫存檢查工作，但也存在一些不容忽視的問題。

1、個(gè)別基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)庫存檢查工作重視不夠。認(rèn)為糧食市場放開，周轉(zhuǎn)庫存管理是企業(yè)自己的事，因而行動(dòng)比較緩幔，從而影響庫存清查工作質(zhì)量和進(jìn)度。建議，這些單位近期要回頭望，對(duì)照文件要求，真正把庫存清查工作抓得實(shí)、抓得牢，迎接國家、省市抽查，確保庫存檢查工作圓滿完成。

篇9

[關(guān)鍵詞]糧食安全；糧食品牌；塑造

[中圖分類號(hào)]F326.11[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）5-0020-03

1引言

“民以食為天，食以安為先”，糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊戰(zhàn)略物資。糧食安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。作為一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，糧食安全的內(nèi)涵在數(shù)量問題也即“溫飽”問題解決之后，糧食安全的內(nèi)涵在當(dāng)今中國的新形勢下有待進(jìn)一步發(fā)展。

一方面，我國糧食產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，糧食市場的落后與消費(fèi)者糧食需求的升級(jí)不相符合。目前，我國糧食企業(yè)數(shù)量多但大多規(guī)模偏小且市場化、現(xiàn)代化和商品化水平比較低，糧食僅僅是作為“物”而沒有真正轉(zhuǎn)化為“商品”。糧食市場的落后、糧食市場信息的不對(duì)稱以及糧食產(chǎn)品作為信任品的特性使得消費(fèi)者升級(jí)了的糧食需求無法得到滿足。另一方面，隨著諸如毒大米、染色糧食、霉變糧食和轉(zhuǎn)基因糧食等糧食安全事件的頻出，糧食污染和食物膳食結(jié)構(gòu)的問題日漸突出。與之對(duì)應(yīng)的是，消費(fèi)者糧食安全感知能力的日漸增強(qiáng)加劇了消費(fèi)者對(duì)糧食安全的擔(dān)憂，這不僅會(huì)抑制糧食市場的進(jìn)一步發(fā)展，糧食作為剛性需求的現(xiàn)實(shí)可能使矛盾從消費(fèi)領(lǐng)域傳導(dǎo)到糧食供應(yīng)、流通和管理領(lǐng)域，引發(fā)更為嚴(yán)重的安全問題。

此時(shí)，糧食企業(yè)的品牌戰(zhàn)略就顯得尤為重要，品牌戰(zhàn)略是解決糧食企業(yè)與消費(fèi)者需求矛盾的最佳途徑。一方面，實(shí)施品牌戰(zhàn)略的企業(yè)須加快提高管理水平，進(jìn)行設(shè)備改造和實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)以提高產(chǎn)品質(zhì)量和改善營養(yǎng)結(jié)構(gòu)來奠定品牌基礎(chǔ)。另一方面，作為一種信息載體，糧食企業(yè)的品牌戰(zhàn)略可有效降低糧食市場中信息不對(duì)稱的程度，實(shí)現(xiàn)糧食的安全保證。

目前，以益海嘉里、泰國香米為代表的外資糧食企業(yè)正以品牌為龍頭加緊布局我國糧食市場，如今已漸成雛形，我國糧食企業(yè)不能錯(cuò)過這千載難逢的機(jī)會(huì)，重蹈食用油市場之覆轍，糧食品牌塑造刻不容緩。

2糧食品牌塑造的意義

消費(fèi)行為上的品牌選擇是消費(fèi)升級(jí)的必然結(jié)果。對(duì)于糧食市場而言，隨著人們消費(fèi)水平的不斷提高，以散裝消費(fèi)和價(jià)格主導(dǎo)的消費(fèi)模式必然會(huì)被品牌消費(fèi)所替代。品牌可以有效降低糧食市場中信息不對(duì)稱的程度，給予消費(fèi)者可靠地質(zhì)量保證和個(gè)性的滿足。對(duì)于糧食企業(yè)來說，品牌時(shí)代的到來可促進(jìn)企業(yè)加快提高管理水平，通過進(jìn)行設(shè)備改造和技術(shù)升級(jí)來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)，實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)值的增值并能直接提高農(nóng)民收入。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1糧食品牌塑造是保證國家糧食安全的重要環(huán)節(jié)

糧食安全既包含糧食生產(chǎn)方面的數(shù)量和質(zhì)量安全，也應(yīng)包括糧食消費(fèi)方面的市場安全。當(dāng)消費(fèi)者對(duì)糧食的消費(fèi)升級(jí)為品牌消費(fèi)時(shí)，市場的競爭也就意味著品牌的競爭，而品牌競爭的結(jié)果是個(gè)別品牌的勝出，造成品牌的壟斷，即少數(shù)品牌占據(jù)了大部分的市場，控制了行業(yè)和市場的優(yōu)質(zhì)和大部分資源。如我國的食用油市場，從最初的“拎著瓶子到糧店打油”到如今的品牌壟斷時(shí)代，益海嘉里逐步成為中國小包裝食用油寡頭，嘉里集團(tuán)1991年進(jìn)入中國，先是塑造了金龍魚品牌，之后迅速占領(lǐng)全國市場，又以投資入股方式塑造出胡姬花、鯉魚、元寶等16個(gè)品牌，并靠這16個(gè)品牌在全國編織營銷網(wǎng)絡(luò)，目前益海嘉里已連續(xù)多年占據(jù)國內(nèi)小包裝食用油市場40%左右的市場份額，“嘉里系”穩(wěn)坐市場頭把交椅。益海嘉里的壟斷沖擊著中國傳統(tǒng)的油脂產(chǎn)業(yè)，上至豆農(nóng)油企，下至賣場超市，都已經(jīng)發(fā)生了深刻的改變，甚至整個(gè)中國大豆及豆油產(chǎn)業(yè)鏈都深受其影響。

國外糧食品牌與我國糧食企業(yè)展開激烈競爭的時(shí)刻已然到來，以益海嘉里、泰國香米為代表的外資糧食企業(yè)正以品牌為龍頭加緊布局我國糧食市場，我國糧食企業(yè)不能錯(cuò)過這千載難逢的機(jī)會(huì)，如果我們沒有強(qiáng)有力的糧食品牌與之相抗衡，則無法抵擋外資糧食的沖擊，我們一直關(guān)心的國家糧食安全將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2.2糧食品牌的塑造適應(yīng)和滿足了消費(fèi)者日益增長的消費(fèi)需求從糧食市場來看，我國糧食產(chǎn)業(yè)仍然處于初級(jí)發(fā)展階段。從企業(yè)角度來看，我國糧食企業(yè)數(shù)量多但大都規(guī)模偏小，市場化和商品化水平較低，品牌意識(shí)淡薄。從消費(fèi)者角度來看，我國消費(fèi)者的糧食消費(fèi)正處于從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)者希望購買到更加健康安全和更有營養(yǎng)的糧食產(chǎn)品，但糧食市場的信息不對(duì)稱、糧食的品類缺乏、糧食產(chǎn)品作為信任品（Credence Goods）的特性及糧食市場的落后使得消費(fèi)者升級(jí)了的糧食需求無法得到滿足。

2.3糧食品牌的塑造是糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、塑造核心競爭力的必由之路品牌戰(zhàn)略是解決糧食企業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)與消費(fèi)者需求矛盾的最佳途徑，因?yàn)閷?shí)施品牌戰(zhàn)略的糧食企業(yè)須加快提高管理水平，通過進(jìn)行設(shè)備改造和實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)以提高產(chǎn)品質(zhì)量和改善營養(yǎng)結(jié)構(gòu)來奠定品牌基礎(chǔ)。品牌本身所代表的物質(zhì)或情感利益，滿足了目標(biāo)顧客的內(nèi)心需求，從而可以使目標(biāo)顧客不假思索、愉快且持久的選擇。品牌能為糧食企業(yè)提供大量可靠的忠誠消費(fèi)者，為企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。在現(xiàn)實(shí)市場中，消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量和品牌的偏好同價(jià)格正相關(guān)，愿意為高質(zhì)量的品牌支付高價(jià)。因此可以預(yù)期，糧食品牌產(chǎn)品能夠以比同檔次的糧食產(chǎn)品價(jià)格高幾倍甚至幾十倍的價(jià)格進(jìn)行銷售，獲取高額利潤。此外，糧食品牌一旦塑造，可以有效遏制競爭，糧食品牌能夠高筑行業(yè)壁壘，提高行業(yè)準(zhǔn)入度，提升企業(yè)競爭力，而且能夠通過品牌延伸戰(zhàn)略推廣多個(gè)品牌。

2.4糧食品牌塑造可以有效提高農(nóng)民收入，保護(hù)其種糧積極性糧食品牌塑造對(duì)農(nóng)民而言最直接的就是可以增加農(nóng)民收入。糧食品牌一般是由糧食加工企業(yè)通過收購農(nóng)民的糧食建立，所以本質(zhì)上農(nóng)民是跟糧食企業(yè)緊密相連的，一榮俱榮，一損俱損。隨著品牌時(shí)代的到來，糧食企業(yè)為了收購優(yōu)質(zhì)的糧食，不僅會(huì)在農(nóng)民種植的選種、化肥的使用等方面給農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，而且糧食企業(yè)通過高價(jià)收購優(yōu)質(zhì)糧食，帶動(dòng)農(nóng)民致富。而農(nóng)民收入的提高，不僅調(diào)動(dòng)了其生產(chǎn)積極性，還會(huì)為糧食企業(yè)提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)糧食資源，保證品牌持續(xù)發(fā)展。

3糧食品牌塑造的策略研究

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的影響，目前我國的糧食企業(yè)以中小型為主，品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺少長遠(yuǎn)目光，許多企業(yè)不愿冒險(xiǎn)嘗試走品牌化道路，這也是為什么我國缺少強(qiáng)勢糧食品牌的一個(gè)重要原因。

3.1找準(zhǔn)糧食品牌的定位

糧食品牌定位指的是糧食企業(yè)在市場定位和產(chǎn)品定位的基礎(chǔ)上，對(duì)特定的品牌在文化取向及個(gè)性差異上的商業(yè)性決策。糧食定位的核心就是要讓糧食品牌在消費(fèi)者的心智中占有一席之地。一般而言，糧食品牌定位需要通過以下幾個(gè)步驟：

第一，要明確市場細(xì)分，尋找糧食品牌的目標(biāo)消費(fèi)者。以不同口味、不同產(chǎn)地、不同定位為基礎(chǔ)的糧食品牌需明確自己的目標(biāo)消費(fèi)者，目標(biāo)消費(fèi)者是糧食品牌的建設(shè)之本。隨著生活水平的提高，消費(fèi)者的生活水平發(fā)生了巨大變化，大型商超也已取代糧油店成為城市消費(fèi)者購糧的主要場所。糧食企業(yè)應(yīng)從自身優(yōu)勢、品牌個(gè)性定位及消費(fèi)者的年齡、性別、階層、生活方式等方面分析和界定，找準(zhǔn)目標(biāo)人群。

第二，要明確糧食企業(yè)的競爭目標(biāo)。糧食企業(yè)要明確自己的經(jīng)營范圍，是以經(jīng)營大米為主還是兼有其他糧食產(chǎn)品，以自己經(jīng)營的范圍和優(yōu)勢來確定競爭目標(biāo)；同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)品的生命周期明確競爭目標(biāo)，制定具體的競爭策略。對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域應(yīng)努力創(chuàng)造條件以提高市場占有率，潛力一般的領(lǐng)域建議維持占有率，而對(duì)于進(jìn)入衰退期的產(chǎn)品則應(yīng)主動(dòng)收縮，減少投入，對(duì)沒有任何發(fā)展希望的要果斷放棄。做到有所為有所不為。

第三，糧食企業(yè)應(yīng)明確自己的競爭優(yōu)勢。優(yōu)勝劣汰是市場競爭的鐵律。糧食企業(yè)要想在競爭中獲勝就要時(shí)刻緊盯競爭對(duì)手，充分了解競爭對(duì)手的情況，通過對(duì)比定位，發(fā)現(xiàn)自身不足，及時(shí)進(jìn)行改過或盡量避免劣勢并將自身優(yōu)勢作為賣點(diǎn)吸引消費(fèi)者。

第四，糧食企業(yè)應(yīng)把競爭優(yōu)勢與消費(fèi)者心理結(jié)合起來。消費(fèi)者需要什么，我們就滿足什么。消費(fèi)者不需要什么，我們就避免什么，一定要充分考慮消費(fèi)者的消費(fèi)心理和消費(fèi)趨勢。

3.2塑造品牌形象

糧食品牌包括品牌的內(nèi)在形象和外在形象。所謂內(nèi)在形象主要指糧食產(chǎn)品的質(zhì)量，這是品牌形象的核心，也是企業(yè)生存發(fā)展之本。優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品會(huì)讓消費(fèi)者對(duì)品牌產(chǎn)生信任感，從而提高品牌忠誠度并重復(fù)購買此品牌產(chǎn)品。

品牌外在形象則主要包含品牌名稱、標(biāo)志和品牌包裝，這些外在形象可直接給消費(fèi)者較強(qiáng)的感覺沖擊。名如其人，品牌名稱猶如人的名字一樣，講究有意義，便于記憶和突出個(gè)性。統(tǒng)一的標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色有利于企業(yè)形象的塑造，幫助品牌更好的推向市場。如中糧集團(tuán)的“福臨門”品牌正是考慮到中國人偏愛“?！弊郑璐死c消費(fèi)者的距離。

目前，我國糧食品牌多以品種命名或是原產(chǎn)地命名，這種命名法不利于商標(biāo)保護(hù)。此外，大多品牌包裝制作粗陋，不具吸引力，制約了產(chǎn)品的銷售，糧食企業(yè)在品牌形象塑造中亟須在名稱、標(biāo)志和包裝上進(jìn)行改進(jìn)，用設(shè)計(jì)構(gòu)建品牌形象。

3.3加強(qiáng)品牌推廣

酒香也怕巷子深，作為市場化剛剛起步的我國糧食市場，糧食企業(yè)更應(yīng)樹立傳播意識(shí)，打造糧食品牌的媒介形象。首先，可以使用廣告推廣。廣告是效率較高而相對(duì)成本較低的營銷工具。糧食企業(yè)通過廣告為產(chǎn)品做宣傳時(shí)，一定要制定科學(xué)、合理的廣告策略。在廣告投放前，要根據(jù)目標(biāo)市場和消費(fèi)者特點(diǎn)以及不同媒體特征，結(jié)合產(chǎn)品生命周期進(jìn)行廣告投放。在創(chuàng)意策劃和設(shè)計(jì)時(shí)統(tǒng)一調(diào)性。目前我國糧食企業(yè)在廣告投放方面缺乏合理性，主要以傳統(tǒng)媒體投放為主。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入尋常百姓家，網(wǎng)絡(luò)廣告相對(duì)傳統(tǒng)媒體廣告具有廣告成本低、形式和平臺(tái)多樣化、信息迅速等特點(diǎn)，我省糧食企業(yè)可以借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，還可以與電子商務(wù)相結(jié)合，開辟一種新銷售方式。

其次是銷售促進(jìn)。銷售促進(jìn)又稱為營業(yè)推廣，它是指企業(yè)運(yùn)用各種短期誘因鼓勵(lì)消費(fèi)者和中間商購買、經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的促銷活動(dòng)，如贈(zèng)品、優(yōu)惠券、現(xiàn)金返還、免費(fèi)試用、活動(dòng)策劃等。銷售促進(jìn)可以吸引消費(fèi)者注意，提高購買率，擴(kuò)大市場占有率。

再次是公共關(guān)系。公共關(guān)系是指某一組織為改善與社會(huì)公眾的關(guān)系，促進(jìn)公眾對(duì)組織的認(rèn)識(shí)、理解及支持，達(dá)到樹立良好組織形象、促進(jìn)商品銷售的一系列公共活動(dòng)。對(duì)內(nèi)，它可以為組織決策層和各個(gè)職能部門提供服務(wù)并協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的各種關(guān)系服務(wù)。對(duì)外可以為公眾提供信息服務(wù)，協(xié)調(diào)組織外部各種關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。如金龍魚大米在2009年就聯(lián)合深圳衛(wèi)視《飯沒了秀》欄目開展了一期“走進(jìn)金龍魚好米體驗(yàn)營”活動(dòng)，現(xiàn)場除了讓孩子跟主持人強(qiáng)子哥哥一起玩游戲外，還讓孩子跟家長試吃金龍魚大米，這種借助媒體推廣的形式生動(dòng)活潑，互動(dòng)性強(qiáng)，大大提高了品牌的知名度。

3.4注重品牌保護(hù)

作為企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，品牌具有其獨(dú)特的價(jià)值。企業(yè)應(yīng)像保護(hù)自己的孩子一樣呵護(hù)自己的品牌。所為“品牌保護(hù)”就是對(duì)品牌的所有人、合法使用人的品牌實(shí)行資格保護(hù)措施，以防范來自各方面的侵害和侵權(quán)行為。品牌保護(hù)不僅僅是糧食企業(yè)自己的事情，而且是社會(huì)的事，需要社會(huì)多方力量的保護(hù)，包括法律保護(hù)、政府保護(hù)、企業(yè)保護(hù)、媒體保護(hù)等。但企業(yè)要以我為主，提前謀劃，建立完善保護(hù)體系并制定一些預(yù)案以應(yīng)對(duì)緊急狀況。

對(duì)于一些侵害自己品牌的現(xiàn)象和企業(yè)，不能聽之任之，姑息養(yǎng)奸。如果縱容，會(huì)從根基上損害品牌形象，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至最終失去消費(fèi)者的信任。因此，糧食企業(yè)在品牌保護(hù)方面應(yīng)積極開發(fā)和應(yīng)用防偽技術(shù)，嚴(yán)格管理，要運(yùn)用法律武器，積極參與到打假活動(dòng)中，保護(hù)自己品牌的合法權(quán)益。我們的政府也要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)糧食市場的監(jiān)管力度和對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。新聞媒體等各界力量也應(yīng)聯(lián)合起來共同參與到打假活動(dòng)中來，使糧食品牌這一關(guān)乎老百姓切身利益的特殊品牌在健康的市場環(huán)境中發(fā)展壯大。

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篇10

摘 要 近年來糧食價(jià)格開始上漲，而且漲勢明顯加快。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，過去三年間，全球糧食作物價(jià)格上漲83%，小麥的價(jià)格更是飆漲181%。國際糧價(jià)上漲的同時(shí)國內(nèi)糧價(jià)也在大幅上漲，糧食安全問題日益凸顯。中國作為人口大國，糧食問題對(duì)人民生活的影響更加不可低估。

關(guān)鍵詞 糧食價(jià)格 上漲原因 對(duì)策

一、 糧食價(jià)格上漲現(xiàn)狀

與居民消費(fèi)價(jià)格總水平和食品價(jià)格走勢相比，2009 年，糧食價(jià)格總體單邊上揚(yáng)，漲幅明顯高于居民消費(fèi)價(jià)格總水平和食品價(jià)格，全年糧食價(jià)格上漲7.8%，而居民消費(fèi)價(jià)格總水平和食品價(jià)格則分別上漲2.1%、5.6%。

從目前我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)際來看，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求開始快速增長、信貸投放高速增長的情況下，糧食價(jià)格的走勢可能對(duì)CPI 的走向起關(guān)鍵作用。改革開放以來發(fā)生的幾次CPI 上漲， 都與食品價(jià)格上漲有關(guān)。2006 年以來，又出現(xiàn)了四個(gè)新的特點(diǎn)：食品價(jià)格對(duì)CPI 變動(dòng)的貢獻(xiàn)率大， 副食價(jià)格對(duì)食品價(jià)格變動(dòng)的貢獻(xiàn)率大， 玉米和大豆價(jià)格對(duì)副食價(jià)格變動(dòng)的貢獻(xiàn)率大， 玉米和大豆價(jià)格受國際市場的影響大。我國食品價(jià)格和CPI 受國際糧食價(jià)格的影響越來越大， 價(jià)格調(diào)控也需要有國際視野。

二、促成此輪糧價(jià)持續(xù)攀升的動(dòng)因主要有：

1．實(shí)行最低收購價(jià)格政策保護(hù)種糧積極性。一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場供求形成，政府在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控，從銷售到加工及終端市場的環(huán)節(jié)中， 基本完全市場化。2004 年國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》中指出， 在糧食增產(chǎn)、價(jià)格降低的年份，由政府決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格政策。2004―2009 年，最低收購價(jià)稻谷（早稻）由0.7元/斤提高至0.9元/斤，小麥（白麥）由0.72元/斤提高到0.9元/斤。政府實(shí)現(xiàn)糧食的最低收購價(jià)格，給小麥價(jià)格實(shí)現(xiàn)了托底，不論供求如何，小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格不會(huì)低于最低收購價(jià)，一定程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，穩(wěn)定了農(nóng)民收入。與此同時(shí)，最低收購價(jià)使農(nóng)民手中的糧食儲(chǔ)備得以集中， 變成了國家的儲(chǔ)備， 這為政府通過調(diào)節(jié)市場供應(yīng)、干預(yù)糧價(jià)提供了基礎(chǔ)。

2．生產(chǎn)成本增加助推了糧價(jià)上漲。以江蘇為例，2007- 2008三年間，江蘇化肥消費(fèi)價(jià)格 累計(jì)上漲23.2%，農(nóng)藥漲8.4%，種子漲6.2%，排灌、機(jī)械作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)用漲11.7%，糧食生產(chǎn)成本明顯增加，客觀促成了糧價(jià)的提升。農(nóng)產(chǎn)品中間消耗調(diào)查顯示，2007-2009三年間，江蘇小麥每畝中間消耗增加36.9%，其中物質(zhì)費(fèi)用增加39.8%，生產(chǎn)服務(wù)性支出增加29.9%；粳稻每畝中間消耗增加38.4%，其中物質(zhì)費(fèi)用和生產(chǎn)服務(wù)性支出分別增加42.5%、27.6%。

3．國際市場的糧價(jià)對(duì)國內(nèi)的影響加強(qiáng)。中國的糧價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外的糧價(jià)。在2008年初，國際糧價(jià)比國內(nèi)糧價(jià)竟然高出3倍以上。這種狀況延續(xù)至今。以大米為例，目前，國外1斤大米折合6元人民幣，而國內(nèi)大米的價(jià)格每斤只有1.50元左右。價(jià)差巨大。隨著改革開放的深入，糧食市場逐漸對(duì)外放開，與國際糧食市場的接軌過程中糧食價(jià)格就必然上漲。

4．種糧收益比偏低，農(nóng)民種糧積極性受損嚴(yán)重。國家雖然對(duì)糧食規(guī)定了收購價(jià)，但是事實(shí)情況并不理想。多年來，農(nóng)民種糧獲取的收益難以追趕農(nóng)資價(jià)格上漲的幅度，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，非農(nóng)收入增速快于務(wù)農(nóng)收入，大量壯年勞動(dòng)力涌入非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。種糧的畝產(chǎn)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民傾向于種植更多的經(jīng)濟(jì)作物。

三、結(jié)論與建議

通過以上對(duì)糧價(jià)上漲的主要因素的分析，我們可以看到，政府的干預(yù)短期內(nèi)仍然是決定我國糧價(jià)的主導(dǎo)因素，因此短期來看我國的糧價(jià)應(yīng)該可以保持相對(duì)的穩(wěn)定。但從長期來看， 我國的糧食供給存在一定得隱患，保證我國糧食供給的持續(xù)穩(wěn)定增長才是決定糧價(jià)穩(wěn)定的核心，為此，提出以下建議：

第一，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造核心糧食產(chǎn)區(qū)，保證糧食供給的持續(xù)增加。解決好“三農(nóng)問題” 是保證我國糧食供給安全的關(guān)鍵，因此未來政府需要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼力度并向糧食主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)傾斜，提高農(nóng)民種糧的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食的生產(chǎn)。只要保證我國糧食供給上不出現(xiàn)問題，我國糧食的自給率也相應(yīng)保持比較高，我國的糧價(jià)就能夠相對(duì)獨(dú)立于國際糧價(jià)的沖擊，穩(wěn)定大局。

第二，強(qiáng)化市場機(jī)制，提高糧食交易中心的信息職能。目前我國的糧食交易中心和區(qū)域糧食批發(fā)市場的職能發(fā)揮的還不夠，在未來需要強(qiáng)化其在國家調(diào)控糧價(jià)中的作用，使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的復(fù)合功能，以提高政府對(duì)糧食市場的信息靈敏度。

第三，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和限制性貿(mào)易政策，防范價(jià)格的劇烈波動(dòng)。糧食儲(chǔ)備制度是我國干預(yù)糧食價(jià)格的重要手段，只有國家手中擁有充實(shí)的糧食儲(chǔ)備，才能在糧價(jià)調(diào)控中占據(jù)主動(dòng)， 未來需要擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、合理安排布局，完全做到“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得出，用得上”。

總之，糧食的對(duì)外貿(mào)易必須以確保國家糧食安全和國內(nèi)糧食供求平衡為原則，而不能混同于一般貿(mào)易品，即嚴(yán)格控制大米、小麥和玉米等三大谷物品種出口，可以放開小雜糧等對(duì)中國口糧影響較小品種的對(duì)外貿(mào)易。通過這些措施，使得糧食價(jià)格盡量免受國際糧價(jià)劇烈波動(dòng)的影響，從而保持國內(nèi)糧價(jià)的穩(wěn)定。

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