導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展我國老齡事業(yè)，國務(wù)院日前了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。吉林省在“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的任務(wù)是十分艱巨的。為努力打造具有吉林特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，建議省政府在充分認(rèn)識(shí)我省應(yīng)對人口老齡化的重要性、復(fù)雜性和長期性的基礎(chǔ)上，以更高的站位審視社會(huì)老齡化問題，以更廣闊的視野謀劃老齡事業(yè)，以更有力的措施推進(jìn)老齡工作。結(jié)合本省實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，圍繞“構(gòu)筑老齡戰(zhàn)略對策體系，發(fā)展老齡服務(wù)體系，完善老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，建設(shè)老年健康支持體系，打造老年宜居環(huán)境體系，完善老齡工作體系”六大體系建設(shè)，盡快制定出臺(tái)《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，促進(jìn)我省老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。

下面，就進(jìn)一步加快我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，針對加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)等問題提出如下建議。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室、發(fā)改委和民政部等10部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知（〔2006〕6號(hào)）中指出，“加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平?！蔽沂碛械母咝?shù)量和師資力量在全國處于領(lǐng)先水平。充分利用這一優(yōu)勢在一些高校中開辦老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的課程，既可解決部分學(xué)生所學(xué)非所用的問題，又為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培養(yǎng)了專門人才。據(jù)調(diào)查了解，隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的增多和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化，這方面的專業(yè)人才需求量是很大的。

當(dāng)前，急需解決的是提高現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的基本專業(yè)技術(shù)水平和建立持證上崗制度。建議切實(shí)落實(shí)培訓(xùn)和用工政策，逐步解決年齡偏大、文化水平低、缺乏專業(yè)技術(shù)和不持證上崗的問題。省里應(yīng)統(tǒng)籌安排培訓(xùn)計(jì)劃，在最短的時(shí)間內(nèi)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織招募的人員，提供一次免（半）費(fèi)的養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)后，經(jīng)職業(yè)技能考試鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的服務(wù)人員都應(yīng)該持證上崗。在有條件的地方，適當(dāng)安排一些公益性崗位，使部分優(yōu)秀從業(yè)人員可申請享受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益性崗位政策。

篇2

一、法國家庭、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本情況

法國人口6400萬人，是僅次于德國的歐盟人口第二大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)位居歐盟之首，工業(yè)位居歐盟第二，服務(wù)業(yè)位居歐盟前三位。從2001年起，法國經(jīng)濟(jì)一直保持了1―3%較穩(wěn)定的增長速度。2008年，受國際金融危機(jī)的影響，法國出現(xiàn)較明顯的經(jīng)濟(jì)衰退，GDP增長率滑落到0.9%，2009年增速則下降到-2.2%，為19212.5億歐元，在美、日、中、德之后，居世界第五位。

二戰(zhàn)以后，法國服務(wù)業(yè)獲得了快速發(fā)展，占GDP的比重穩(wěn)步提高，由1949年的30.6%上升到2007年的74.3%，大大超過了GDP的增長速度。如今，服務(wù)業(yè)無論在產(chǎn)值還是就業(yè)人數(shù)都在法國經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。家庭、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是法國剛剛興起的行業(yè)，目前正處于起步階段。2008年，法國包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在內(nèi)的家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為156億歐元，占服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的1.07%，占法國GDP的0.8%。

法國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，僅養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就可以分為兩大類――居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。法國政府將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)歸屬個(gè)人服務(wù)業(yè)下的家庭服務(wù)業(yè)。個(gè)人服務(wù)業(yè)界定為，各種有助于個(gè)人在其生活場所――包括居住、工作和娛樂場所中的“福利改善”或獲得“更佳生存”的行業(yè)總體。

目前，法國將養(yǎng)老等家庭服務(wù)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)，從2005年起，家庭服務(wù)業(yè)是產(chǎn)值和吸納就業(yè)人數(shù)增速最快的行業(yè)之一。2008年，法國2500萬就業(yè)人口中服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)約占73.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。

二、法國促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施和效果

法國是一個(gè)人口老齡化非常突出的國家。據(jù)法官方統(tǒng)計(jì)，60歲以上老人為1200萬，其中75歲以上的高齡老人500萬。按照目前每年人均壽命增加3個(gè)月的速度，到2015年，80歲以上的老人將達(dá)200萬；2020年，這一數(shù)字將達(dá)400萬。正是基于人口快速老化的背景，養(yǎng)老服務(wù)得到高度重視。

（一）法國促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體做法

1、制定發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的計(jì)劃

2005年，法國政府啟動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，將包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在內(nèi)的家庭服務(wù)業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其目標(biāo)是3年內(nèi)創(chuàng)造50萬個(gè)就業(yè)崗位，使從業(yè)人員在2010年提高200萬人。

2、制定面向老年人的政策法規(guī)

2007年，法國政府通過了兩項(xiàng)全國養(yǎng)老規(guī)劃《安度晚年，2007―2009》和《高齡互助2007―2012》，力圖把世界衛(wèi)生組織提出的“成功度過晚年”的理念發(fā)展成“為在整個(gè)生命期改善老年人的生活質(zhì)量而優(yōu)化健康，改善老年人個(gè)人和集體的環(huán)境”的具體行動(dòng)，充分體現(xiàn)了善待老人的政策主題。這兩項(xiàng)規(guī)劃的核心內(nèi)容是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)券和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，采取一些改善的強(qiáng)化措施，如發(fā)展服務(wù)與護(hù)理項(xiàng)目，加強(qiáng)家庭護(hù)理人員培訓(xùn)。以保證生活不能自理的老人自由選擇居家或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，以應(yīng)對人口迅速老化的挑戰(zhàn)。

3、建立專門的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)

越來越多的老人使法國政府選擇了“居家養(yǎng)老”的政策傾向。2005年6月，法國政府宣布成立一個(gè)全國家庭服務(wù)署。負(fù)責(zé)家庭服務(wù)市場及通用服務(wù)券的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所有倡導(dǎo)家庭服務(wù)的行動(dòng)，并促使全國性個(gè)人服務(wù)協(xié)會(huì)的創(chuàng)立。這一機(jī)構(gòu)設(shè)立后的第一大舉措是，組織銀行、家庭服務(wù)協(xié)會(huì)和醫(yī)療互助會(huì)聯(lián)手創(chuàng)立大型家庭服務(wù)電話平臺(tái)，給需要家庭服務(wù)的人提供信息，引導(dǎo)他們利用其服務(wù)網(wǎng)。該平臺(tái)并不僅僅是信息中心，而是直接將中心認(rèn)可的個(gè)人服務(wù)協(xié)會(huì)或私營企業(yè)介紹給需要家庭服務(wù)的人。由此為相關(guān)的協(xié)會(huì)或企業(yè)帶去了大量的客源，而消費(fèi)者則獲得更多的安全感。

4、鼓勵(lì)使用養(yǎng)老服務(wù)券

2006年開始，法國政府在全國推行包括養(yǎng)老服務(wù)券在內(nèi)的通用服務(wù)券，特別是預(yù)付定值通用服務(wù)券，由于法國在服務(wù)券領(lǐng)域引入了市場機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)供給，因此大大促進(jìn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)券的運(yùn)行模式：

預(yù)付定值通用服務(wù)券屬于消費(fèi)券的一種。由一家或幾家通過家庭服務(wù)管理局認(rèn)證實(shí)力較強(qiáng)的公司發(fā)行，企業(yè)或個(gè)人均可以購買。企業(yè)購買后，將服務(wù)券作為員工福利以較低的折扣出售或發(fā)放給員工，員工獲得后，既可以自己使用，也可以送給父母。使用人憑服務(wù)券向養(yǎng)老服務(wù)提供商要求服務(wù)，服務(wù)券發(fā)行商最終與養(yǎng)老服務(wù)提供商進(jìn)行結(jié)算（見圖）。

服務(wù)券發(fā)行商并不直接提供養(yǎng)老服務(wù)，但負(fù)責(zé)資金結(jié)算與監(jiān)督、整合與培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)提供商，使良莠不齊的服務(wù)整合成同一質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高與發(fā)展。企業(yè)購買服務(wù)券可以抵減稅收，得到稅費(fèi)的優(yōu)惠，員工或其父母以較低的價(jià)格享受到較高價(jià)值的服務(wù)，服務(wù)需求被激發(fā)，整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。此外，為鼓勵(lì)雇主購買養(yǎng)老服務(wù)券，政府采取了一系列優(yōu)惠措施。在每人1830歐元/年的限度內(nèi)，企業(yè)可為員工購買養(yǎng)老服務(wù)券而免繳任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；給予支付養(yǎng)老服務(wù)券總金額25%的稅收減免，減免額最高可達(dá)50萬歐元。

5、大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

法國現(xiàn)有1萬多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擁有70萬張床位，其中75歲以上的老人每1000人平均有127個(gè)床位，但依然不足。其中40%為公立機(jī)構(gòu)，29%為非營利機(jī)構(gòu)，22%為營利性機(jī)構(gòu)。法國政府也給在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人發(fā)放補(bǔ)貼，對在公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人，政府承擔(dān)90%的養(yǎng)老費(fèi)；對在營利性機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人，政府每年評估后給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。針對老年人不斷增加的趨勢，對不能自理的老人，政府在增加公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時(shí)，降低私營企業(yè)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化審批手續(xù)，也促進(jìn)了營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量上要求增加養(yǎng)老工作人員的數(shù)量，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到平均每位托養(yǎng)老人都有一個(gè)專業(yè)護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境設(shè)計(jì)上，更加適合老年人的需求，力求給人以家的感覺。

6、實(shí)行嚴(yán)格的許可和評估制度

政府對服務(wù)券發(fā)行商和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核制度。只有通過家庭服務(wù)管理局審核的優(yōu)秀企業(yè)，才有資格進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。不僅如此，還建立醫(yī)療福利機(jī)構(gòu)評估署對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等福利機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，由該署每年組織外部機(jī)構(gòu)評估，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以吊銷執(zhí)照。

7、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

法國政府大力加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，建立起專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

第一，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)計(jì)劃。政府為社會(huì)福利體系人員制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，針對不同的服務(wù)，嚴(yán)格細(xì)分，設(shè)置不同的文憑和等級，目前共有14個(gè)專業(yè)文憑和5個(gè)水平等級。根據(jù)市場變化，政府每3年出版一本社會(huì)保障員工服務(wù)指導(dǎo)手冊，作為培訓(xùn)方案的指導(dǎo)大綱，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。

第二，鼓勵(lì)社會(huì)人員參加培訓(xùn)。政府承擔(dān)參加全日制社會(huì)福利培訓(xùn)人員的大部分學(xué)費(fèi)，對參加在職培訓(xùn)的學(xué)員也鼓勵(lì)企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，促使人員參加培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，增加高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員的供給。

第三，促進(jìn)技能培訓(xùn)與大學(xué)教育接軌。為改變公眾對社會(huì)福利行業(yè)低端工種等成見，法國政府正在使該行業(yè)的技能培訓(xùn)與大學(xué)教育相接軌，該培訓(xùn)學(xué)歷可獲得大學(xué)的承認(rèn)，完成該行業(yè)培訓(xùn)的人員也可轉(zhuǎn)入大學(xué)進(jìn)一步深造。同時(shí)，法國政府也為社會(huì)福利行業(yè)設(shè)計(jì)了更高層次的高級職員和管理人員的文憑，使從事該行業(yè)人員的職業(yè)生涯得到提升，從而增強(qiáng)行業(yè)的吸引力。

第四，支持并引導(dǎo)建設(shè)培訓(xùn)基地。一方面，中央政府和地方政府拿出大量資金投資建設(shè)社會(huì)福利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。以社會(huì)醫(yī)療陪護(hù)培訓(xùn)學(xué)校所在的巴黎大區(qū)為例，區(qū)、省兩級政府投入教育培訓(xùn)1.66億歐元，并且規(guī)模還將擴(kuò)大。另一方面，法國政府放寬限制，積極鼓勵(lì)民間資本建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予機(jī)構(gòu)相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定和所培訓(xùn)人員同等的國家補(bǔ)貼及文憑認(rèn)證。

（二）法國促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的效果

1、擴(kuò)大了服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

法國的養(yǎng)老服務(wù)是面向不同收入層，不同家庭結(jié)構(gòu)和不同生活能力的全體老年人，而不再限于傳統(tǒng)概念中“經(jīng)濟(jì)上弱勢”的老年人。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域具有多種類服務(wù)，滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳钯|(zhì)量。同時(shí)，推出的養(yǎng)老服務(wù)券、個(gè)人化自助補(bǔ)助等措施也大大刺激了法國的服務(wù)消費(fèi)。2006年，以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主的家庭服務(wù)業(yè)的營業(yè)額猛增了11.8%，達(dá)123億歐元；到2008年，該行業(yè)的營業(yè)額又增加到156億歐元。2006―2008年，家庭服務(wù)業(yè)的平均發(fā)展速度為11%，是發(fā)展最快的一個(gè)行業(yè)，大大超過同期GDP2.9%的平均增速。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)也獲得了巨大的發(fā)展，完成了人員的高度職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的深度整合。行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量得到提升，企業(yè)的規(guī)模出現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢，整個(gè)行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。

2、吸納了大量人員就業(yè)

法國是失業(yè)率較高的國家，25歲以下青年的失業(yè)問題尤為嚴(yán)重。2006―2008年執(zhí)行的結(jié)果令人鼓舞，包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在內(nèi)的家庭服務(wù)業(yè)新創(chuàng)造35萬個(gè)就業(yè)崗位，其中相當(dāng)部分崗位提供給25歲以下的年輕人。該行業(yè)已經(jīng)成為法國就業(yè)增長最快的行業(yè)。據(jù)專家估算，如果每個(gè)法國家庭每周多使用兩小時(shí)的個(gè)人服務(wù)，就可直接創(chuàng)造100萬個(gè)上門服務(wù)就業(yè)崗位，占2007年法國全國就業(yè)人口的4%。與此同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的增多以及每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雇傭服務(wù)人員數(shù)量的增加，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也在不斷增多。同時(shí)，隨著人們生活水平提高，信息化及專業(yè)化帶來的現(xiàn)代家庭養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對從業(yè)人員的教育背景和素質(zhì)提出更高要求，傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簡單生活護(hù)理的低端服務(wù)已發(fā)生很大改變。需要更多經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和教育的護(hù)理人員及企業(yè)、機(jī)構(gòu)的管理人員，勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

3、完善了養(yǎng)老保障體系

雖然法國的社會(huì)保障水平較高，在西歐諸國屬于領(lǐng)先水平，為老年人建立了較充裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)。但面對人口日益老齡化以及高齡病癥增加的趨勢，僅靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以滿足快速增長的需求。居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，填補(bǔ)了因養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足帶來的空白，使老人足不出戶就可以享受護(hù)理服務(wù)等居家養(yǎng)老，大大改善了老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)和諧，保證了老人在居家和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的平滑銜接。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有著廣闊的前景

首先，養(yǎng)老服務(wù)市場本身蘊(yùn)涵著巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求。與法國類似，中國也面臨著人口老齡化的問題。2009年，60歲及以上老年人口達(dá)1.67億，預(yù)計(jì)2014年將接近2億，2025年預(yù)計(jì)達(dá)到3億，之后將維持在3―4億的規(guī)模，成為世界上老年人口最多的國家。同時(shí)，伴隨著家庭規(guī)模小型化，戶均人口由1953年的4.3人已經(jīng)降至2005年人口普查時(shí)的3.13人，“421”家庭結(jié)構(gòu)逐漸形成，贍養(yǎng)比例失調(diào)，使得中國家庭比法國家庭對養(yǎng)老服務(wù)有更迫切的要求。

其次，由于文化傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)俗等的影響，居家養(yǎng)老是絕大部分老人的首選，由此派生出諸多的養(yǎng)老服務(wù)需求。法國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提，是他們具備較為完備的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，政府發(fā)放諸如護(hù)理、殘疾照料等家庭補(bǔ)貼，使人們具有享受服務(wù)的支付能力。隨著生活水平的提高，我國這種需求還將不斷放大。

第三，養(yǎng)老服務(wù)的范圍非常廣泛，不僅包括生活照顧和護(hù)理服務(wù)，還包括陪伴老人、保潔、導(dǎo)醫(yī)、購物、生活指導(dǎo)、日托等，隨著服務(wù)領(lǐng)域不斷開拓，養(yǎng)老服務(wù)市場的蛋糕將越來越大。

（二）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著很好的社會(huì)效益

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，比二產(chǎn)能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在數(shù)量上，從法國的經(jīng)驗(yàn)看，護(hù)理人員與老人之比是0.58∶1。在結(jié)構(gòu)上，完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈既需要高端的現(xiàn)代企業(yè)管理人員，中端的專業(yè)護(hù)理人員，也需要低端的護(hù)工、家政服務(wù)人員等，可以吸納不同教育背景的人員就業(yè)。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)受經(jīng)濟(jì)周期影響較小，從業(yè)人員波動(dòng)不大。因此，對緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對就業(yè)的影響，促進(jìn)靈活就業(yè)等具有很好的效果。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有助于解決老年人生活中的實(shí)際問題、提高生活質(zhì)量，從而完善了社會(huì)保障體系。

（三）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造新的消費(fèi)增長點(diǎn)

首先，可以直接擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。我國老人對養(yǎng)老服務(wù)有巨大的消費(fèi)需求。改革開放30年來，人民整體生活水平提高，相當(dāng)部分老人為養(yǎng)老留有較多積蓄，有較強(qiáng)的消費(fèi)能力，但是缺少合乎標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的服務(wù)供給。因此，有足夠的需求使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前以養(yǎng)老服務(wù)為主的家政服務(wù)年?duì)I業(yè)額達(dá)1600億元，按照前兩年服務(wù)業(yè)的平均發(fā)展速度，用5年的時(shí)間使該產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大三分之二，5年將拉動(dòng)1.1萬億元的消費(fèi)，如果進(jìn)一步加快發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)更多消費(fèi)。其次，可以間接增加其它社會(huì)消費(fèi)。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進(jìn)了養(yǎng)老保障體系的完善，解決了老人的后顧之憂，改善了人們未來的消費(fèi)預(yù)期，必然減少“養(yǎng)老儲(chǔ)蓄”，擴(kuò)大當(dāng)期家庭消費(fèi)。2009年第一季度，法國在遭受嚴(yán)重金融危機(jī)的情況下，家庭消費(fèi)環(huán)比增加0.4%，成為西方七國中經(jīng)濟(jì)較為樂觀的國家，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)功不可沒。

（四）提升服務(wù)質(zhì)量是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵

法國的經(jīng)驗(yàn)表明，只有服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)才能生存壯大。政府通過加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)員工提高從業(yè)人員的素質(zhì)；引導(dǎo)企業(yè)兼并聯(lián)合，特別鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過整合小企業(yè)等方式迅速實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。同樣，制約我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)核心問題是服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)人員素質(zhì)較低，行業(yè)缺乏統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成職業(yè)化，公司規(guī)模較小等，使人們?nèi)狈徺I養(yǎng)老服務(wù)的信心，養(yǎng)老服務(wù)需求難以被激發(fā)。

（五）私營企業(yè)的進(jìn)入豐富了養(yǎng)老服務(wù)市場

隨著養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的拓展，法國私營企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)市場中發(fā)展迅速。這些全國性集團(tuán)或跨國集團(tuán)引進(jìn)了一些新的管理模式，而競爭機(jī)制的引入不但大大增加了養(yǎng)老服務(wù)供給，而且使老年人能夠在服務(wù)提供商中做出選擇，推動(dòng)了質(zhì)量的提高和價(jià)格的降低，增加了市場供給。

四、政策建議

（一）建立和完善惠及全體社會(huì)成員的社會(huì)保障制度

黨的“十七大”提出“五有”目標(biāo)，即在2020年建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會(huì)保障制度。目前，我國老年人口中僅有7000多萬享有養(yǎng)老保障，因此，應(yīng)采取各種保障方式，使老年人有穩(wěn)定的生活來源。一是要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。二是要加快調(diào)整完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決制度本身的一些問題，使更多的人能夠參加到保險(xiǎn)制度中來，從而擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。三是要研究建立適合老年人的護(hù)理保險(xiǎn)，從而為老年人因長期護(hù)理導(dǎo)致的巨額財(cái)務(wù)支出分憂解難。護(hù)理保險(xiǎn)在美國和日本等老齡化程度較高的國家已經(jīng)獲得巨大成功。我國醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余較多，可用其中一部分為參加醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人建立護(hù)理保險(xiǎn)，由老人和家庭自愿參加，繳納一定保費(fèi)，解決失能、半失能老人的醫(yī)療護(hù)理和照料等問題。

（二）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

一是政府制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。著眼我國人口發(fā)展的趨勢，積極推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。二是將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保障體系的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，制定有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的養(yǎng)老政策。根據(jù)高齡老人的需求，不斷開發(fā)新的老年護(hù)理產(chǎn)品。有條件的地區(qū)通過稅收優(yōu)惠等政策，試行發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券，促使人們增加服務(wù)消費(fèi)。三是鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極探索并不斷開站新的服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，開展看病導(dǎo)醫(yī)、導(dǎo)購等上門服務(wù)。四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。政府制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對家庭、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和年度評估，保證服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)

1、明確各級政府在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的作用和投資方向

一是為城鄉(xiāng)“三無老人”、五保老人和其他特殊貧困失能老人的護(hù)理服務(wù)自愿條件下全部集中供養(yǎng)提供必須的福利養(yǎng)老設(shè)施。二是要為社區(qū)開展家庭養(yǎng)老提供公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三是建立福利養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，構(gòu)建專項(xiàng)資金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步增長機(jī)制，各級財(cái)政都要把福利養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算。四是要明確各級政府的投入責(zé)任。根據(jù)建設(shè)專項(xiàng)資金的籌措能力，對各類福利養(yǎng)老設(shè)施，各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立不同的建設(shè)資金分擔(dān)比例，以充分發(fā)揮各級政府的職能。

2、鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

一是放寬養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)政策。鼓勵(lì)和支持不同所有制的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興建老年服務(wù)設(shè)施，并改革傳統(tǒng)的服務(wù)提供模式，采取“公建民營”、“民辦公助”、“購買服務(wù)”等多種形式。二是細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)土地使用政策。各級政府應(yīng)在城市規(guī)劃、建設(shè)用地、項(xiàng)目安排方面，制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是建立積極的融資政策，引導(dǎo)銀行建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)貸款資金。四是加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。實(shí)施福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的稅費(fèi)減免政策，并給予一定的投資補(bǔ)助等。五是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)類型，探索建設(shè)新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如“候鳥式”旅游養(yǎng)老院、為入院老人托管其房產(chǎn)等資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營型養(yǎng)老院等，滿足不同層次的老人需求。盤活存量資產(chǎn)，有效利用企業(yè)剝離或閑置輔業(yè)資產(chǎn)，如酒店、醫(yī)院、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心及空置廠房等，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（四）鼓勵(lì)大學(xué)生投身養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)

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【中圖分類號(hào)】R47 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004―7484（2013）10―0402―02

《2010年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱，2010年中國60歲及以上老年人口已達(dá)1.7765億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.26%，與2000年第五次全國人口普查相比，上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2050年中國60歲以上老年人將占三成，達(dá)31%。老年人是社區(qū)的特殊人群，因年齡、生理、心理特征及社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，社會(huì)適應(yīng)能力降低，健康問題突出，對護(hù)理需求量很大。絕大多數(shù)老年人慣用傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式。因此，開展社區(qū)老年人護(hù)理，滿足老年人身心需求，維持老年人健康，改善其生活質(zhì)量，將成為社區(qū)老年人護(hù)理工作的重點(diǎn)。

1 調(diào)查對象與方法

1.1調(diào)查對象

定遠(yuǎn)縣城內(nèi)60―70周歲，無癡呆及精神病史，能正確回答問題的部分老年人。

1.2調(diào)查方法

利用方便抽樣，采取現(xiàn)場問卷調(diào)查及詢問的形式，根據(jù)自行設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷逐項(xiàng)向老年人詢問、填寫、當(dāng)場收回。共發(fā)放調(diào)查問卷136份，回收率為100.0%。調(diào)查內(nèi)容包括老年人個(gè)人基本情況、健康狀況、老年人對社區(qū)的護(hù)理需求；包括；1.健康指導(dǎo)，2.體格檢查，3.家庭病床4.上門護(hù)理5.康復(fù)服務(wù).6.社區(qū)老年院。

2 結(jié)果

通過對我縣幾個(gè)社區(qū)的136名年齡在60-70周歲的老年人進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)老年人對社區(qū)的護(hù)理需求都十分強(qiáng)烈，在6項(xiàng)社區(qū)老年人護(hù)理需求中，平均每人需求3.2項(xiàng)服務(wù)，其中92.08%需要健康指導(dǎo)，69.79%需要體格檢查，46.28%的老年人需要家庭病床及上門護(hù)理和康復(fù)服務(wù)，還有90.28%的老年人需要走進(jìn)社區(qū)老年院。老齡人對社區(qū)護(hù)理需求與現(xiàn)有社區(qū)護(hù)理項(xiàng)目的低利用形成了極大的反差。維護(hù)老年人的健康是今后社區(qū)護(hù)理工作的重點(diǎn)，應(yīng)健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對社區(qū)老年人的護(hù)理力量。

3 對社區(qū)老年人護(hù)理工作的認(rèn)識(shí)

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)全民參與

中國正全面迎來“421家庭時(shí)代”，一對夫妻贍養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)孩子的家庭格局日益成為主流，家庭負(fù)擔(dān)極為沉重。中國老人贍養(yǎng)問題不能只依靠家庭贍養(yǎng)，應(yīng)向社會(huì)贍養(yǎng)過渡，動(dòng)員全民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.2 完善和規(guī)范社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)

國家應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)醫(yī)療領(lǐng)域的投入力度和管理，逐步形成“醫(yī)院-社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)-家庭護(hù)理機(jī)構(gòu)”一條龍服務(wù)。提供連續(xù)的疾病護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、心理精神護(hù)理、日常照護(hù)、健康指導(dǎo)，高效利用醫(yī)療衛(wèi)生資源。

3.3 健全完善相關(guān)政策、制度，逐步建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

政府部門要完善養(yǎng)老金制度、保險(xiǎn)制度，制定相關(guān)法律和政策，由政府投資或鼓勵(lì)投資者建立私立養(yǎng)老院及社區(qū)老年院。

3.4 多元化服務(wù)模式發(fā)展

社區(qū)老年人護(hù)理不僅要做好老人的日常生活照料，還要對老人進(jìn)行疾病護(hù)理、心理護(hù)理。加強(qiáng)老年院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念。

3.5 培養(yǎng)社區(qū)專業(yè)護(hù)士

制訂培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容。重視專業(yè)人才培養(yǎng)。改善服務(wù)人員的整體素質(zhì)，以提高社區(qū)老年人照護(hù)的專業(yè)水平，同時(shí)重視基層護(hù)工隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度。滿足老年人的基本生活照護(hù)服務(wù)需求，提供規(guī)范有效的老年人照護(hù)服務(wù)。

4 社區(qū)老年人護(hù)理評價(jià)

4.1 社區(qū)老年人護(hù)理的內(nèi)容和形式不全面

目前我國社區(qū)老年人的護(hù)理還主要以老年人護(hù)理醫(yī)院的基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)為主，其他的護(hù)理內(nèi)容以及護(hù)理形式的發(fā)展尚處于初級階段，未能充分發(fā)揮它們疾病預(yù)防、健康促進(jìn)的作用，有待規(guī)范化、專業(yè)化。

4.2 老年人社區(qū)護(hù)理人員不足、人才短缺

社區(qū)護(hù)士工作的滿負(fù)荷程度高、有效工時(shí)數(shù)低、社區(qū)護(hù)士數(shù)量不足以及學(xué)歷層次偏低、專業(yè)知識(shí)不足。即使在上海――我國最早步入老齡化的城市，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其社區(qū)護(hù)理人員也存在著年齡老化、學(xué)歷低、職稱不高以及護(hù)士數(shù)量嚴(yán)重不足的問題。

4.3 評價(jià)體系不健全

目前社區(qū)護(hù)理的管理基本都是秉承醫(yī)院護(hù)理管理的模式，而缺乏一套符合社區(qū)護(hù)理服務(wù)要求和特點(diǎn)的管理模式。因此，出現(xiàn)社區(qū)護(hù)理管理中組織結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)目標(biāo)不明確、規(guī)章制度不建全、質(zhì)量管理不到位等現(xiàn)象，影響了社區(qū)老年人護(hù)理服務(wù)的快速發(fā)展。

5 面臨的挑戰(zhàn)以及對策

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活質(zhì)量的提高，醫(yī)療保健知識(shí)的普及，使人的平均壽命大大延長，人口的老齡化必將使社會(huì)患病人群的需求與醫(yī)院有限床位資源之間的矛盾日益突出。醫(yī)療模式的轉(zhuǎn)變，健康內(nèi)涵的擴(kuò)展，必然帶來醫(yī)療保健模式的改變。以個(gè)人和疾病為中心的醫(yī)療保健服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€(gè)人、家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的醫(yī)療保健服務(wù)模式，這已經(jīng)是全球衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為適應(yīng)變化，一是選派骨干外出參觀，進(jìn)修或?qū)W習(xí)。二是應(yīng)有計(jì)劃地安排學(xué)習(xí)班，讓護(hù)士了解國際、國內(nèi)的社區(qū)老年人護(hù)理發(fā)展的現(xiàn)狀，為實(shí)踐打好基本的理論基礎(chǔ)。

我國社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正在逐步發(fā)展之中，隨著社會(huì)“老齡化”的加速，社區(qū)老年人的護(hù)理將成為我國社區(qū)醫(yī)療結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)之一。在我國社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剛剛起步階段，就未來社區(qū)護(hù)理的工作重點(diǎn)之一的社區(qū)老年人的護(hù)理，在加強(qiáng)護(hù)理管理方面進(jìn)行規(guī)范，形成一定的工作程序，進(jìn)而形成制度化，對提高我國初級衛(wèi)生保健的水平，增強(qiáng)人們身體健康，特別是提高我國老年人的身體健康，無疑是一種有益的探索。

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關(guān)鍵詞：護(hù)理醫(yī)療糾紛；護(hù)理規(guī)范；原因；對策

護(hù)理醫(yī)療糾紛是指醫(yī)患雙方對醫(yī)療護(hù)理過程和產(chǎn)生結(jié)果在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生分歧，以至于引發(fā)的矛盾和糾紛。其主要原因包括醫(yī)療差錯(cuò)、不良事件和患者對正常醫(yī)療行為或后果誤解等。我國近些年來醫(yī)療糾紛越來越多，其中部分與護(hù)理有關(guān)。通過分析護(hù)理醫(yī)療糾紛發(fā)生的深層次原因，是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、護(hù)理人員素質(zhì)、醫(yī)療本身的風(fēng)險(xiǎn)性等諸多因素綜合所致。提出了規(guī)范護(hù)理、人文護(hù)理等預(yù)防對策。對規(guī)范護(hù)理行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系有重要意義?，F(xiàn)報(bào)告如下。

1 護(hù)理醫(yī)療糾紛原因分析

1.1  社會(huì)因素：社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與患者價(jià)值觀念的改變隨著人們生活水平及保健意識(shí)的提高，對醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的期望值也不斷增高。而目前醫(yī)療科學(xué)水平的發(fā)展雖有較大發(fā)展，但仍對許多疾病束手無策，尤其是一些危重、疑難雜癥?，F(xiàn)代社會(huì)的“快餐”化傾向，民眾往往缺乏必要的醫(yī)學(xué)常識(shí)，當(dāng)對大醫(yī)院過高的期望得不到實(shí)現(xiàn)時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生誤解的心理，造成了患者的期望值與現(xiàn)實(shí)醫(yī)療護(hù)理水平之間的矛盾。

1.2  經(jīng)濟(jì)因素：隨著民眾生活水平的提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老成為焦點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋（全民醫(yī)保）；但同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄限制臨床用藥范圍，自費(fèi)部分增加，人們的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的提高，使人們更加關(guān)注自己醫(yī)療費(fèi)用的支出。增長的醫(yī)療費(fèi)用引起部分患者及家屬不滿意，尤其一些危重疑難病例，花費(fèi)高、療效差，加劇了這一矛盾。當(dāng)患者不明白醫(yī)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或得不到及時(shí)明白的說明及解釋時(shí)，易造成患者的誤解，容易與護(hù)理人員發(fā)生糾紛。

1.3  護(hù)理人員素質(zhì)：護(hù)士是整個(gè)醫(yī)療行為不可或缺的一員，但目前社會(huì)對護(hù)理的理解有失偏頗，護(hù)士得不到應(yīng)有的尊重和勞動(dòng)量相匹配的報(bào)酬。致使護(hù)理隊(duì)伍專業(yè)思想不穩(wěn)固，上進(jìn)心不強(qiáng)，產(chǎn)生護(hù)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)總體不高，良莠不齊。另外，醫(yī)護(hù)人員法律意識(shí)觀念薄弱，傳統(tǒng)的管理偏重技術(shù)的管理而忽略道德法制教育的管理，只注重業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)考核，而缺乏道德法律知識(shí)教育，以致法律意識(shí)欠缺。如不嚴(yán)格執(zhí)行操作常規(guī)，未及時(shí)、準(zhǔn)確地執(zhí)行醫(yī)囑，未嚴(yán)格執(zhí)行“三查、七對”發(fā)生用錯(cuò)藥、打錯(cuò)針，術(shù)前談話和簽字不規(guī)范。護(hù)理文書的書寫不規(guī)范、觀察不夠主動(dòng)、細(xì)致，記錄缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性、完整性，與醫(yī)療文書不同步，病歷或資料保管不善。以致給患者帶來痛苦及損失，出現(xiàn)問題時(shí)不能做好責(zé)任舉證。

    在缺乏積極主動(dòng)性的背景下，雙方交流與合作的不足，相互尊重與寬容欠缺，缺乏對患者的宣教，使患者對醫(yī)院的規(guī)章制度不了解，患者對自己的權(quán)利及義務(wù)不了解，不履行自己的責(zé)任，醫(yī)護(hù)患之間出現(xiàn)矛盾。

1.4  體制因素：目前，大多數(shù)醫(yī)院護(hù)理人員為招聘崗位，護(hù)理人員編制不合理。隨著新項(xiàng)目的開展及患者要求的提高，護(hù)理工作量大增；醫(yī)院規(guī)模不斷擴(kuò)大，但加床不加人；護(hù)士在編不在崗和混崗混責(zé)等情況依然存在，導(dǎo)致護(hù)士缺編，人力不足所致的超負(fù)荷勞動(dòng)。以致有些生活護(hù)理、基礎(chǔ)護(hù)理不到位，影響護(hù)理質(zhì)量，而造成患者的不滿。

有些醫(yī)院護(hù)理設(shè)備陳舊落后，缺乏必要的維護(hù)更新，既占用人力和時(shí)間，又存在不安全隱患，易發(fā)生意外。如一些使用年久的吸痰機(jī)，經(jīng)反復(fù)多次修理后，仍吸力不夠，很難吸出黏稠痰，既花費(fèi)吸痰時(shí)間又不能解決問題甚至在緊急情況下影響搶救。

2 防范對策

2.1  專業(yè)教育：轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，鞏固護(hù)理專業(yè)思想，愛崗敬業(yè)，樹立良好的護(hù)德護(hù)風(fēng)。特別是教學(xué)單位，更應(yīng)重視人才的選拔、培養(yǎng)和使用，更應(yīng)重視醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的教育，只有這樣，才能確保醫(yī)療質(zhì)量的提高[1]。加強(qiáng)工作責(zé)任心，制訂全程崗位培訓(xùn)計(jì)劃，按職培訓(xùn)，定期針對相應(yīng)職稱人員進(jìn)行培訓(xùn)。

2.2  規(guī)范護(hù)理：建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)，人人學(xué)法、懂法、守法，強(qiáng)化自律及慎獨(dú)精神，培養(yǎng)依法行醫(yī)及依法施護(hù)并能運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

提高業(yè)務(wù)、技術(shù)水平，加強(qiáng)“三基”、“三嚴(yán)”訓(xùn)練，鉆研?？浦R(shí)及技術(shù)操作，如參加學(xué)習(xí)班、自學(xué)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等，以多種形式、各種渠道快節(jié)奏地獲取信息，不斷掌握新理論、新知識(shí)及先進(jìn)的技術(shù)。業(yè)務(wù)過硬，依據(jù)各種操作規(guī)程規(guī)范操作，如實(shí)記錄。做到規(guī)范護(hù)理。

規(guī)范病歷及護(hù)理文件的書寫，客觀、真實(shí)、及時(shí)全面的記錄病情、患者的心理問題，實(shí)施的護(hù)理措施，并給予效果評價(jià)。保持字跡工整、清晰、明了。避免隨意涂改，加強(qiáng)病歷的保管，避免丟失。結(jié)合本院的實(shí)際情況，在實(shí)施中不斷修改、完善表格的護(hù)理記錄，使之真正做到既能客觀地反映病情，又能減少護(hù)士的書寫時(shí)間。

2.3  人文護(hù)理：樹立以人為本的服務(wù)理念，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，醫(yī)護(hù)人員不僅對患者有責(zé)任心和關(guān)心，還應(yīng)有愛心和同情心，加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，應(yīng)用護(hù)理程序，對患者進(jìn)行有計(jì)劃的預(yù)見性護(hù)理。真正做到想患者所想，急患者所急，及時(shí)解決患者所需。重視與患者及家屬的交流，利用多種形式如面對面、宣傳單、宣傳欄、工休會(huì)等，針對不同的性別、年齡、文化程度、病種、心理特征采取適當(dāng)?shù)拇胧匾晫颊呒凹覍僮龊眯睦戆参?，取得患者及家屬的理解與配合，避免產(chǎn)生不必要的誤解。

2.4  科學(xué)管理理念

2.4.1 管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)的與時(shí)代不相適應(yīng)的管理方法，從單純的技術(shù)管理模式轉(zhuǎn)化為依法施護(hù)的管理模式，轉(zhuǎn)變觀念、加快安全文化建設(shè)的步伐。建立護(hù)理安全文化是評價(jià)護(hù)理質(zhì)量和識(shí)別、預(yù)防差錯(cuò)事故的重要手段[2]。文化的功能是在潛移默化中形成習(xí)慣。只有認(rèn)識(shí)到安全的重要性，主動(dòng)地尋找系統(tǒng)內(nèi)潛在的危機(jī)，認(rèn)清缺陷與系統(tǒng)的關(guān)系，并持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)，才能有效的防范護(hù)理缺陷[3]。加強(qiáng)醫(yī)院法制和文化建設(shè)，不斷提高管理水平。

2.4.2 合理應(yīng)用人力資源，醫(yī)院編制應(yīng)聯(lián)系各科實(shí)際工作，如患者病情、工作量、床位使用率、周轉(zhuǎn)率、危重患者數(shù)等具體分析測算，護(hù)士長可依據(jù)患者的病情及實(shí)際需要安排各個(gè)時(shí)段的護(hù)理力量；根據(jù)護(hù)士的責(zé)任心、工作能力、工作效率安排工作內(nèi)容；將工作內(nèi)容量化評分，實(shí)現(xiàn)人員按需流動(dòng)，解決工作中忙閑不均的現(xiàn)象，變超負(fù)荷為滿負(fù)荷工作，將護(hù)理人員按職上崗落實(shí)到各個(gè)時(shí)段，為患者提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。

2.4.3 加強(qiáng)護(hù)理質(zhì)量管理，加強(qiáng)危重患者觀察及護(hù)理，集中科室及薄弱環(huán)節(jié)如節(jié)假日、中午、夜班的 巡視和指導(dǎo)，有制度、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)全程質(zhì)量包括基礎(chǔ)質(zhì)量、運(yùn)行質(zhì)量、終末質(zhì)量的控制。隨著各種診療儀器的不斷更新，新技術(shù)、新項(xiàng)目不斷開展，醫(yī)護(hù)人員應(yīng)不斷的學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，應(yīng)切合實(shí)際及時(shí)制訂或修訂醫(yī)療護(hù)理規(guī)范和常規(guī)。

綜上所述，醫(yī)療護(hù)理行為是極其復(fù)雜的一過程，其中任何一環(huán)節(jié)欠缺均可導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的發(fā)生。而護(hù)理所引起的醫(yī)療糾紛逐漸增多。通過分析其原因，加強(qiáng)護(hù)理人員培養(yǎng)，是防范護(hù)理醫(yī)療糾紛的有效途徑。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 張  藝,戴德海.人員素質(zhì)是提高醫(yī)療質(zhì)量的根本點(diǎn)[J].中國醫(yī)院管理,1999,19(3):43.

篇5

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，以技能培訓(xùn)為手段、安置就業(yè)為目的，積極開展家政服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，推動(dòng)以城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工為重點(diǎn)的家政服務(wù)就業(yè)安置工作，規(guī)范家政服務(wù)行為，提升家政服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大家政服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)全市家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、培訓(xùn)組織與實(shí)施

市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局和市總工會(huì)共同組成青島市“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組，負(fù)責(zé)全市“家政服務(wù)工程”的組織實(shí)施工作。實(shí)施工作組下設(shè)綜合組、考務(wù)組，具體組織培訓(xùn)、考核、辦證、檔案管理等工作。

（一）招生對象

準(zhǔn)備從事家政服務(wù)工作的中國公民，男性16至55周歲、女性16至50周歲，持《健康證明》，均可報(bào)名參加培訓(xùn)。

（二）承辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)

確定青島市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心為我市家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)；青島市愛心大姐服務(wù)社、青島多彩職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和青島天虹職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為開展自主培訓(xùn)的大型家政服務(wù)企業(yè)。

（三）師資要求

高水平的師資是培訓(xùn)質(zhì)量的保障。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)），應(yīng)根據(jù)專業(yè)設(shè)置加強(qiáng)師資儲(chǔ)備和管理，配備不少于3人的專業(yè)教師隊(duì)伍，授課教師必須具備本專業(yè)高級以上職業(yè)資格。要適應(yīng)市場和消費(fèi)者需要，積極組織教師學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，不斷提高師資隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容

按照商務(wù)部《家政服務(wù)員培訓(xùn)大綱》要求，主要包括家政服務(wù)的職業(yè)道德、法律常識(shí)、安全衛(wèi)生知識(shí)、禮儀習(xí)俗、家庭清潔、烹調(diào)、洗滌、家電使用、花卉寵物養(yǎng)護(hù)、老幼家庭護(hù)理等知識(shí)和技能，培訓(xùn)總課時(shí)不少于150課時(shí)，其中集中培訓(xùn)課時(shí)不少于80課時(shí)，自學(xué)課時(shí)不少于70課時(shí)。

同時(shí)，可根據(jù)市場需求適當(dāng)增加調(diào)整部分專業(yè)課時(shí)，有重點(diǎn)的培訓(xùn)一批育嬰、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院陪護(hù)等方面的專業(yè)性家政服務(wù)人才。

（五）培訓(xùn)教學(xué)管理

1、開班備案。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）根據(jù)學(xué)員報(bào)名情況確定培訓(xùn)開班日期，備齊《培訓(xùn)開班審核表》（見附件1）、《培訓(xùn)學(xué)員花名冊》（見附件2）、教學(xué)計(jì)劃（包括課程設(shè)置和安排、考試主要內(nèi)容等）、師資證明等材料，于開班前三個(gè)工作日向市經(jīng)貿(mào)委提出開班備案申請，由市經(jīng)貿(mào)委蓋章同意后開始培訓(xùn)教學(xué)工作。每期培訓(xùn)班學(xué)員不少于30人。

2、培訓(xùn)教學(xué)。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）獲得批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃及大綱組織開展培訓(xùn)工作，保證教學(xué)內(nèi)容與《家政服務(wù)員培訓(xùn)大綱》要求相符。培訓(xùn)期間，要加強(qiáng)對培訓(xùn)學(xué)員上課出勤管理，認(rèn)真填寫《培訓(xùn)學(xué)員出勤簿》（附件3），每次組織學(xué)員培訓(xùn)不低于四課時(shí)，保證培訓(xùn)學(xué)員出勤率不低于培訓(xùn)總課時(shí)要求的80%。若因故需延時(shí)開課，當(dāng)日上報(bào)市經(jīng)貿(mào)委，待開課時(shí)間確定后，按程序重新進(jìn)行申報(bào)備案。

3、鑒定考核。教學(xué)工作完成后，家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè):請記住我站域名）備齊鑒定考核有關(guān)資料，于鑒定日五個(gè)工作日前報(bào)“家政服務(wù)工程”考務(wù)組申請鑒定考核。鑒定考核工作于每月15日、30日各組織一次；如當(dāng)期學(xué)員數(shù)量較多，可申請?jiān)黾优R時(shí)鑒定考核?；A(chǔ)理論考試由各承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）自行組織，考務(wù)組統(tǒng)一閱卷；技能操作考試由考務(wù)組統(tǒng)一組織進(jìn)行。

4、證書發(fā)放。鑒定考核結(jié)束后十五個(gè)工作日內(nèi)公布鑒定成績，基礎(chǔ)理論、技能操作雙合格的填寫《申報(bào)辦證花名冊》（附件5），報(bào)“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組，由綜合組頒發(fā)全市統(tǒng)一的培訓(xùn)合格證書。

5、安排就業(yè)。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）要確保在一個(gè)月內(nèi)安排學(xué)員就業(yè)，就業(yè)合同期限原則上不得低于一年。學(xué)員與家政服務(wù)企業(yè)或消費(fèi)者簽訂的合同，作為檢查驗(yàn)收和資金撥付的證明材料備查。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）培訓(xùn)學(xué)員安排就業(yè)率不得低于95%。

6、檢查驗(yàn)收。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）應(yīng)在每月培訓(xùn)工作完成后，向市經(jīng)貿(mào)委提出驗(yàn)收申請，并準(zhǔn)備相應(yīng)驗(yàn)收材料。在接到申請后的十個(gè)工作日內(nèi)，“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組將按照《“家政服務(wù)工程”驗(yàn)收表》（附件6）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并出具《驗(yàn)收意見書》。

7、

檔案管理。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）要將培訓(xùn)備案表、備案花名冊、培訓(xùn)計(jì)劃、大綱、師資證明（身份證復(fù)印件、學(xué)歷復(fù)印件、職稱復(fù)印件）、培訓(xùn)學(xué)員考勤記錄、鑒定資料、頒證花名冊、培訓(xùn)補(bǔ)貼申報(bào)、核撥資料等按期次歸檔，建立健全培訓(xùn)信息資料庫。

三、資金撥付

按照《青島市“家政服務(wù)工程”專項(xiàng)資金使用和管理辦法》，市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、總工會(huì)根據(jù)審核驗(yàn)收情況，及時(shí)撥付資金。

四、質(zhì)量評估與監(jiān)督檢查

（一）建立內(nèi)部質(zhì)量評估考核體系，加強(qiáng)自我監(jiān)督

培訓(xùn)期間，“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組將對家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）培訓(xùn)情況進(jìn)行不定期抽檢，每班不少于一次，建立培訓(xùn)班抽查記錄檔案，認(rèn)真做好記錄。重點(diǎn)檢查學(xué)員到課和教學(xué)計(jì)劃、大綱的執(zhí)行情況，了解學(xué)員對培訓(xùn)情況的信息反饋，對不按培訓(xùn)要求開班上課的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對反映出的問題，督促家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）限時(shí)解決。

（二）建立“家政服務(wù)工程”工作聯(lián)系會(huì)議制度

“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組和家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）每月中旬召開一次工作聯(lián)系會(huì)。一是加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)了解用工企業(yè)、學(xué)員對培訓(xùn)工作的反應(yīng)和要求，改進(jìn)和完善培訓(xùn)工作。二是研究掌握工作規(guī)律，探求改進(jìn)工作方法，及時(shí)解決培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的各種問題，共同推動(dòng)“家政服務(wù)工程”工作。

五、有關(guān)工作要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

“家政服務(wù)工程”與人民群眾生活密切相關(guān)，實(shí)施“家政服務(wù)工程”不僅有利于增加就業(yè)崗位，解決當(dāng)前就業(yè)困難，而且對提高家政服務(wù)業(yè)行業(yè)水平、滿足居民日益增長的生活服務(wù)需求有著重要意義。家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范培訓(xùn)考核，不斷提高培訓(xùn)水平，積極推動(dòng)家政服務(wù)就業(yè)，將此項(xiàng)工作做實(shí)做好。

（二）加大政策宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

家政服務(wù)培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)（企業(yè)）要在“家政服務(wù)工程”實(shí)施工作組的指導(dǎo)下，廣泛利用報(bào)紙、網(wǎng)站、電視、廣播等各種新聞媒體，加大宣傳和信息力度，增強(qiáng)家政服務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者、學(xué)員提高“家政服務(wù)工程”的了解和認(rèn)知程度，營造良好的輿論氛圍。

篇6

一、完善終身教育體系，全面提升教育質(zhì)量

普及提高學(xué)前教育，到2015年省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)70%以上，基本保障適齡兒童“有園上、上好園”。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2015年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）比例達(dá)75%以上，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校比例達(dá)50%以上，擇校矛盾得到有效緩解。促進(jìn)普通高中質(zhì)量提升和特色發(fā)展，到2015年所有普通高中達(dá)到或超過省三星級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校、省級以上示范（骨干）高等職業(yè)院校。實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，加快高水平大學(xué)建設(shè)步伐，不斷提升高等教育辦學(xué)水平，到2015年江蘇高校一級學(xué)科國家重點(diǎn)學(xué)科占全國的10%以上。積極發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展社區(qū)教育，大力推進(jìn)農(nóng)村成人教育，加快發(fā)展老年教育，到2015年全省城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)教育活動(dòng)人數(shù)分別達(dá)70%和50%以上。認(rèn)真落實(shí)國家加大財(cái)政教育投入政策，不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，鼓勵(lì)有條件的地方率先開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，健全外來務(wù)工人員隨遷子女接受教育的保障機(jī)制。

二、完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分

建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評估機(jī)制，大力發(fā)展智力和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)特別是科技型小企業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人人平等的就業(yè)制度，全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，使更多居民成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，采取政府購買公益性崗位等方式，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等人群就業(yè)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭保持動(dòng)態(tài)為零。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，提高縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)所（站）全覆蓋，形成“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。積極開展關(guān)愛農(nóng)民工的“春風(fēng)行動(dòng)”、“春暖行動(dòng)”等系列活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)民工的公共服務(wù)。著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，全面推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，完善工資集體協(xié)商機(jī)制和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，全省規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)98%以上，建有工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)95%以上。到2015年，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力125萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

三、完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障

全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長和財(cái)政保障制度。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，被征地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋率達(dá)95%以上，逐步提高被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，建立與城鄉(xiāng)居民收入增長相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長機(jī)制，新農(nóng)合人均最低籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于本地區(qū)上年農(nóng)民人均純收入的3%、財(cái)政補(bǔ)助不低于籌資的80%。逐步提高報(bào)銷比例及最高支付限額，到2015年基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員個(gè)人自付費(fèi)用比例控制在30%以內(nèi)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)即報(bào)和異地就醫(yī)結(jié)算。鼓勵(lì)各地將靈活就業(yè)人員逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將所有用人單位納入生育保險(xiǎn)。強(qiáng)化各項(xiàng)社保政策的統(tǒng)籌銜接，全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。完善社會(huì)救助制度，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)一體化。將農(nóng)村五保對象、孤兒和城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)納入財(cái)政預(yù)算，完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。加大對困難殘疾人、各類優(yōu)撫對象的扶助力度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。到2015年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。

四、完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，為城鄉(xiāng)居民提供安全有效、方便價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，建成城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”。加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2名以上合格全科醫(yī)生、農(nóng)村每千人有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，逐步建立有效運(yùn)行的分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度；提升縣級醫(yī)院建設(shè)水平，到2015年全省所有縣級醫(yī)院全部建成高于國家標(biāo)準(zhǔn)的二級甲等醫(yī)院。全面實(shí)施基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用、零差率銷售基本藥物。改革醫(yī)療保障付費(fèi)方式，推進(jìn)臨床路徑和單病種限價(jià)管理，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加快建設(shè)以居民健康檔案為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上咨詢服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診等，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率和服務(wù)質(zhì)量，居民主要健康指標(biāo)位居全國前列。

五、完善住房保障體系，加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”

制定實(shí)施公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大政府投入，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資建設(shè)，大幅度增加房源供應(yīng)，到2015年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，基本解決城市新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的租住困難。充分考慮低收入家庭生活、就業(yè)等實(shí)際，采取配建或從市場收購小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合條件的家庭都能就近配租到廉租住房。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推行“租售并舉”、“先租后售”的共有產(chǎn)權(quán)模式，使符合條件的家庭能夠盡快改善居住條件。加快城市棚戶區(qū)危舊房改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，全面完成各類棚戶區(qū)危舊房改造任務(wù)，努力改善居住環(huán)境；加快推進(jìn)安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)，滿足城市棚戶區(qū)危舊房改造家庭的購房需求；加強(qiáng)危舊房棚戶區(qū)改造與低收入困難家庭住房保障工作的銜接，對符合住房保障條件的家庭予以優(yōu)先安置、優(yōu)先保障。建立健全保障性住房準(zhǔn)入、審核、輪候、分配和退出制度，確保用于解決保障對象的住房困難。到2015年，住房保障制度覆蓋20%的城鎮(zhèn)家庭，全省新增各類保障性住房139萬套，全面實(shí)現(xiàn)中等偏下收入城鎮(zhèn)住房困難家庭住房有保障，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租房有支持，各類棚戶和危舊房片區(qū)改造全覆蓋。

篇7

為加快推進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo),將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系總體規(guī)劃,并予以優(yōu)先發(fā)展;堅(jiān)持普惠制度和特惠制度相結(jié)合,構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系,?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù);堅(jiān)持分類指導(dǎo),促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展;堅(jiān)持資源共享,充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年,建立起全市殘疾人“兩個(gè)體系”的基本框架,城鄉(xiāng)殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、托養(yǎng)照料、精神文化等基本需求得到制度性保障,殘疾人生活總體達(dá)到小康水平。到2020年,全市殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備,保障水平和服務(wù)能力大幅提高,殘疾人普遍達(dá)到小康水平。

二、進(jìn)一步健全殘疾人社會(huì)保障體系

將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助,社會(huì)保障的普惠改革與特惠改革同步制定，同步實(shí)施，逐步建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

（一）建立完善殘疾人社會(huì)救助制度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的,按規(guī)定納入低保范圍。落實(shí)完善低保重度殘疾人每人每月50元的生活補(bǔ)貼政策,逐步建立按殘疾等級實(shí)施分類救助的生活補(bǔ)貼制度，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭優(yōu)先實(shí)施臨時(shí)救助;對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人,給予及時(shí)救助和妥善安置。

對0—6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù),在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練達(dá)不到入學(xué)條件的,救助年齡放寬到9周歲。大病救助、醫(yī)療救助要優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人,對貧困殘疾人大病住院費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后,在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例原則上不低于50%。

將農(nóng)村貧困殘疾人“危房改造工程”納入全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造計(jì)劃，對特困戶繼續(xù)實(shí)施“溫馨安居工程”，對符合條件的殘疾人家庭予以優(yōu)先安排。將符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人住房困難戶和無房戶全部納入廉租房保障范圍，并在選房和無障礙改造上充分考慮殘疾人出行和使用方便，給予特殊照顧和幫助。

(二)落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。積極幫助殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。市、縣（市、區(qū)）政府為重度殘疾人代繳全部最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。落實(shí)重度殘疾人享受社會(huì)養(yǎng)老待遇條件和標(biāo)準(zhǔn)的政策，今年起將城鄉(xiāng)重度殘疾人領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡由60歲調(diào)整為55歲，在55—60歲期間需支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由市縣兩級按3∶7的比例承擔(dān)。

對于重度殘疾人、納入低保范圍的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度個(gè)人繳費(fèi)部分，給予減免或補(bǔ)助。將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù)，以及以治療性康復(fù)為目的的運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍,逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護(hù)理費(fèi)、傷殘津貼等各項(xiàng)特惠待遇。用人單位要按規(guī)定為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)(單位)招用殘疾人就業(yè)困難人員,可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,有條件的地方可按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。

(三)提高殘疾人社會(huì)福利水平。落實(shí)省財(cái)政給予補(bǔ)助的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和居家服務(wù)補(bǔ)貼等政策，逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護(hù)理制度。提高殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)“陽光家園”建設(shè)，使符合條件的殘疾人得到寄宿和日間照料托養(yǎng)等服務(wù)。對殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造給予政府補(bǔ)貼,對享受低保的重度殘疾人逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)適配。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼政策。

落實(shí)好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣費(fèi)用、就醫(yī)就診費(fèi)用、農(nóng)村殘疾人承擔(dān)籌資籌勞費(fèi)用、殘疾人家庭安裝有線收視費(fèi)用、聾人手機(jī)短信費(fèi)用以及盲人和下肢殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車等交通工具等方面的優(yōu)惠政策。

三、全面加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè),有效整合各類資源,動(dòng)員社會(huì)力量參與,按照專業(yè)化、職業(yè)化要求,重點(diǎn)謀劃，合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等專項(xiàng)服務(wù),大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

(一)完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢、臨床研究等康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)步伐。按照市級不少于100張床位、建筑面積不少于8000平方米,縣級不少于50張床位、建筑面積不少于3000平方米的要求,通過新建、改擴(kuò)建等方式,5年內(nèi)市級和各縣(市、區(qū))至少建成1處骨干型、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，努力使市級康復(fù)機(jī)構(gòu)成為我市康復(fù)技術(shù)資源中心。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市縣三級和二級醫(yī)院要設(shè)立康復(fù)科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)立康復(fù)指導(dǎo)站，配有從事殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的專業(yè)人員，并配備康復(fù)設(shè)施和器材。制定并完善聾兒語訓(xùn)、智障、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具等專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和各類康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度,提高康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦專業(yè)化殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將符合條件的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和工傷康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)工程”,將康復(fù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及特殊教育學(xué)?？祻?fù)教師納入國民教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,將殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容,積極開展康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。有計(jì)劃地選聘具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀大學(xué)生，強(qiáng)化訓(xùn)練后充實(shí)到社區(qū)和專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,組織實(shí)施專業(yè)醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)人才職稱評審和崗位聘用工作,穩(wěn)定殘疾人康復(fù)人才隊(duì)伍。

建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，加快建立殘疾預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度和早期干預(yù)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測和研究。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法，及時(shí)向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門報(bào)告新生兒出生缺陷情況。制定“殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”，針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，強(qiáng)化出生缺陷三級預(yù)防措施，逐步免費(fèi)實(shí)施婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷工作，逐步免費(fèi)實(shí)施新生兒疾?。谞钕俟δ艿拖?、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥）篩查、新生兒聽力篩查和陽性病例干預(yù)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通安全、工傷預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制殘疾的發(fā)生；重視重點(diǎn)人群的心理健康教育和心理干預(yù)。加大殘疾預(yù)防知識(shí)的普及力度。

(二)完善殘疾人教育服務(wù)體系,不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》、《省義務(wù)教育條例》,對接受義務(wù)特殊教育的在校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)，并給予生活補(bǔ)助。實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)學(xué)前教育和高中階段教育，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。普通高校全日制本?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ?jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校殘疾學(xué)生以及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班殘疾學(xué)生全部享受國家助學(xué)金。對考入大中專院校及以上的殘疾學(xué)生按照屬地管理原則，由殘聯(lián)、民政、財(cái)政等部門給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀為主體、以送教服務(wù)等形式為補(bǔ)充的特殊教育辦學(xué)體系。進(jìn)一步鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育成果，力爭到2015年使全市所有特教學(xué)校都能達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，殘疾兒童少年受教育水平達(dá)到區(qū)域內(nèi)健全兒童少年接受義務(wù)教育的實(shí)施水平。建立一處市級殘疾人綜合特教學(xué)校，提高辦學(xué)水平。依托社會(huì)資源，鼓勵(lì)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)發(fā)展。落實(shí)特殊教育工作者崗位津貼標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)手語翻譯教師和翻譯干部特教津貼政策。加強(qiáng)特殊教育研究,加快特殊教育信息化建設(shè),推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新,不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。通過特教學(xué)校開設(shè)教養(yǎng)班、送教上門等方式，解決重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年的教育問題。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù),做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,鼓勵(lì)各級各類特殊教育學(xué)校(院)、職業(yè)學(xué)校、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、集中就業(yè)機(jī)構(gòu)及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn),對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。

(三)建立規(guī)范化的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》、《省〈殘疾人就業(yè)條例〉實(shí)施辦法》等法規(guī)政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，要把殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作重要目標(biāo)任務(wù)，列為各級政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)。政府招錄公務(wù)員時(shí)不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考和錄用。鼓勵(lì)和支持更多的投資主體興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)型工廠等殘疾人集中就業(yè)單位，集中安置殘疾人就業(yè)。落實(shí)好按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定，全市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都必須按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)；對達(dá)不到安排比例的單位按規(guī)定征收殘疾人就業(yè)保障金，對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)型收費(fèi)，還可按有關(guān)規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款。認(rèn)真執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金征收、使用與管理、審計(jì)等政策規(guī)定,進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)保障金的地稅代收制度。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位,依法落實(shí)資金、場地、稅收等方面的優(yōu)惠規(guī)定。加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，實(shí)施“百千萬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，制定扶持各類殘疾人就業(yè)扶貧基地、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，為殘疾人提供職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸納更多殘疾人就業(yè)。

加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則“五統(tǒng)一”的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),確保人員、場所和設(shè)施滿足實(shí)際工作需要。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目,免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強(qiáng)對盲人按摩機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和行業(yè)管理,落實(shí)盲人按摩機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策和扶持措施,規(guī)范發(fā)展盲人醫(yī)療保健按摩服務(wù)業(yè),實(shí)施“萬名盲人醫(yī)療保健按摩師培養(yǎng)工程”。大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目,促進(jìn)智力和精神殘疾人輔就業(yè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作,加快殘疾人脫貧致富步伐。政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)對象予以扶持,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù),農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等要加強(qiáng)對殘疾人的幫扶。落實(shí)好康復(fù)扶貧貼息貸款,健全擔(dān)保體系,簡化貸款程序,提高貸款扶持貧困殘疾人(戶)的到位率和扶貧效益。探索“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式,幫扶農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng),并為其提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù),保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策。鞏固發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧基地。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目,將殘疾人優(yōu)先納入培訓(xùn)范圍。

(五)健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求。建立健全以托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料服務(wù)，開展生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、安全保護(hù)等服務(wù)，組織從事簡單生產(chǎn)勞動(dòng)以及相應(yīng)的文化體育和休閑娛樂活動(dòng)。將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,優(yōu)先發(fā)展。按照床位不少于50張、建筑面積不少于2000平方米的標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)支持5-10處基層殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營利性托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費(fèi)用同價(jià)優(yōu)惠待遇。落實(shí)政府補(bǔ)貼政策,制定實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、入院甄別標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)管理辦法,逐步建立針對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料和居家安養(yǎng)社會(huì)組織的資助及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。加快托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

(六)加快推進(jìn)無障礙建設(shè),改善殘疾人日常生活條件。大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，對新建、改建、擴(kuò)建的道路、建筑物、交通設(shè)施、旅游景點(diǎn)、車站、居民社區(qū)等場所和設(shè)施實(shí)施無障礙建設(shè)和改造。對有需求的貧困殘疾人家庭，進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。逐步開辟無障礙公交路線，設(shè)立無障礙站牌、殘疾人專用車位等無障礙設(shè)施。將信息交流無障礙納入政府信息化建設(shè)規(guī)劃,積極推進(jìn)政府及殘疾人組織門戶網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)，加快建設(shè)和完善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧助困、社會(huì)保障、生活救助、托養(yǎng)服務(wù)等業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息無障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。在電視臺(tái)殘疾人專欄節(jié)目增配手語字幕的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新聞節(jié)目播音與字幕同步播出，便于殘疾人擴(kuò)大信息交流。市、縣（市、區(qū)）圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室,定期增配、及時(shí)更新適合殘疾人閱讀的讀物。完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，殘聯(lián)要加強(qiáng)與民政、人力資源社會(huì)保障等部門數(shù)據(jù)交換與共享。

(七)發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù),豐富殘疾人精神文化生活。大力開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。市民活動(dòng)中心設(shè)立殘疾人活動(dòng)中心（室），公共文化、體育設(shè)施要對殘疾人免費(fèi)開放。各級各部門舉辦文藝活動(dòng)要鼓勵(lì)殘疾人參加，定期舉行殘疾人文藝匯演，加強(qiáng)優(yōu)秀殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，繁榮殘疾人藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾人藝術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展殘疾人群眾體育健身活動(dòng)，定期舉辦各類殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，全市殘運(yùn)會(huì)與全市運(yùn)動(dòng)會(huì)同城同步舉辦。繼續(xù)抓好傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）要建立穩(wěn)定的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍、教練員隊(duì)伍和殘疾人體育醫(yī)學(xué)分級員隊(duì)伍，健全完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷提高殘疾人競技體育水平。按照政策，解決好在國內(nèi)外重大體育比賽中成績突出的優(yōu)秀殘疾人體育人才的獎(jiǎng)勵(lì)、就學(xué)、就業(yè)和保險(xiǎn)等問題。圖書館、博物館、體育場館、文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設(shè)施向殘疾人免費(fèi)開放并提供便利服務(wù);文化館等要積極組織殘疾人參加力所能及的文化活動(dòng),加強(qiáng)反映殘疾人自強(qiáng)不息等健康題材的文藝作品的創(chuàng)作和演出。加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發(fā)展殘疾人勵(lì)志文化產(chǎn)業(yè)，教育引導(dǎo)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

(八)健全殘疾人維權(quán)服務(wù)體系,依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級司法行政部門提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系，為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。進(jìn)一步完善殘疾人工作機(jī)制，暢通渠道，加大矛盾糾紛排查化解力度，健全事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

四、建立完善殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)做為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。成立市殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)推進(jìn)小組，研究決策殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)重大事項(xiàng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障一體化和服務(wù)均等化。各級各部門要將殘疾人工作列入各自職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等部門要加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展綜合評價(jià)體系。

建立以公共財(cái)政為主渠道，穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要加大福利彩票公益金、體育彩票公益金對殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展扶殘助殘慈善事業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)殘疾人福利基金會(huì)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等團(tuán)體的扶殘助殘項(xiàng)目，完善支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的多元化籌資機(jī)制。通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展各類殘疾人服務(wù)業(yè)。

（二）完善政策法規(guī)。適時(shí)修訂《市實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《市實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》，認(rèn)真落實(shí)《省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入我市全民普法教育規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。制定并完善殘疾預(yù)防、0—6歲參加兒童免費(fèi)搶救性醫(yī)療康復(fù)、殘疾人康復(fù)救助、貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理津貼、貧困殘疾人大病救助補(bǔ)貼、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理、殘疾人就業(yè)保障金征收管理和使用、殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展、無障礙設(shè)施建設(shè)、專業(yè)化殘疾人服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和傾斜政策等相關(guān)配套政策措施。完善面向殘疾人服務(wù)的行業(yè)管理制度和服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、評價(jià)和退出機(jī)制。

篇8

1.基本原則。堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化；堅(jiān)持政府扶持與規(guī)范管理相結(jié)合,積極實(shí)施扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營,加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為和用工行為；堅(jiān)持滿足生活需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)；堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，努力吸納更多勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，妥善處理好家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭與從業(yè)人員之間的關(guān)系，維護(hù)好從業(yè)人員的合法權(quán)益。

2.目標(biāo)任務(wù)。到2012年，形成完善的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施；到2015年，建立科學(xué)合理的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

3.制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，制訂全市家庭服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。各轄市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況制訂規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和保障措施。各有關(guān)部門要制訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評價(jià)體系，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

4.明確重點(diǎn)發(fā)展業(yè)態(tài)。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)及支持方向。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足家庭基本需求的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)。加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營。鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心的家庭服務(wù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)、區(qū)域、家庭之間不同的消費(fèi)需求。

5.培育家庭服務(wù)業(yè)市場。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。積極發(fā)展非營利性、公益性的家庭服務(wù)業(yè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，積極擴(kuò)大家庭服務(wù)需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類公共產(chǎn)品，要按照市場機(jī)制向社會(huì)購買。家庭服務(wù)市場要向外地企業(yè)開放，不得設(shè)置市場壁壘。支持有條件的家庭服務(wù)企業(yè)“走出去”，拓展家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

6.建設(shè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)。按照省統(tǒng)一部署，設(shè)立全市統(tǒng)一的家庭服務(wù)電話呼叫號(hào)碼，整合資源，增加投入，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)、家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心平臺(tái)、社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)等信息服務(wù)資源的作用，擴(kuò)大信息覆蓋面和服務(wù)范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息資源共享。依托家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)，健全供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，形成便捷、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。力爭到2015年底前，全市家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)全部建成、投入運(yùn)行，并向下延伸服務(wù)。

7.發(fā)揮社區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用。實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)納入其中。扶持社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)場所建設(shè)，鼓勵(lì)不設(shè)服務(wù)場所的各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點(diǎn)。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會(huì)組織開展互助志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，在開辦經(jīng)費(fèi)、辦公場地、人員配備等方面給予扶持，為協(xié)會(huì)開展工作提供有利條件。行業(yè)協(xié)會(huì)要在政府主管部門指導(dǎo)下，推動(dòng)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)，擬訂行業(yè)服務(wù)公約和家庭服務(wù)協(xié)議示范文本，開展技能比賽、服務(wù)質(zhì)量評定、調(diào)解服務(wù)糾紛、調(diào)查處理違反行規(guī)行為，并配合發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位。

三、完善家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策

8.鼓勵(lì)各類人員從事家庭服務(wù)業(yè)。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的人員，提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、就業(yè)困難人員初次自主創(chuàng)業(yè)，從事家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營1年以上且正常申報(bào)納稅的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1000元；對大中專技職校畢業(yè)后兩年內(nèi)創(chuàng)業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，比照靈活就業(yè)困難人員給予三年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對從事家庭服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶升級為家庭服務(wù)企業(yè)的，一次性給予每戶2000元的升級補(bǔ)貼；對各類新創(chuàng)家庭服務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶，每新錄用1名就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，同時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，每人一次性給予500元的崗位補(bǔ)貼；對扶持下崗失業(yè)人員、大中專技職校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民等人群創(chuàng)業(yè)的街道和社區(qū)，每成功扶持1人創(chuàng)業(yè)給予500元獎(jiǎng)勵(lì)，每安置1名勞動(dòng)者就業(yè)再給予200元獎(jiǎng)勵(lì)。

9.支持家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)，將國家和省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到我市家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營等提供便捷服務(wù)，將符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給予積極扶持。選擇一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)其規(guī)范化、連鎖化、品牌化經(jīng)營。支持企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理登記手續(xù)。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，打造知名品牌，對新獲得馳名商標(biāo)的家庭服務(wù)企業(yè)，由市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從事家庭服務(wù)業(yè)。嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款以及各種攤派行為，切實(shí)減輕家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

10.實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。中小型家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納城土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免申請。中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。對經(jīng)市有關(guān)部門審批確定，功能設(shè)施達(dá)到市級示范性標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)力量新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，由市財(cái)政按規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，根據(jù)托養(yǎng)方式按規(guī)定給予補(bǔ)貼。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員從事個(gè)體家庭服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)新增加的就業(yè)崗位，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)給予每人每年4800元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)，通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向員工支付工資的員工制家政服務(wù)企業(yè)，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定、稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，取得的家政服務(wù)收入3年免征營業(yè)稅；登記失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人、退役士兵以及普通高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)個(gè)體經(jīng)營的，自其在工商行政管理部門注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

11.實(shí)施有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他政策措施。制訂土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，搬遷關(guān)閉不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展的需要。完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格，降低家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。

四、規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序

12.推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)做好家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，切實(shí)抓好各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和制度的實(shí)施。

13.加強(qiáng)市場監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，加強(qiáng)市場日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，維護(hù)從業(yè)人員和家庭消費(fèi)者合法權(quán)益。制訂家政服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，設(shè)立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他組織擬從事家政服務(wù)經(jīng)營的，須向發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

14.推進(jìn)誠信體系建設(shè)。大力開展家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。要將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的內(nèi)容。健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，在家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評級以及日常監(jiān)管、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，要重點(diǎn)考核誠信經(jīng)營情況，將家庭服務(wù)供需各方誠信情況納入社會(huì)信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。

15.加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，在開辦經(jīng)費(fèi)、辦公場地、人員配備等方面扶持家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我發(fā)展，發(fā)揮其在咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、培訓(xùn)教育、競賽組織、技能鑒定、信息統(tǒng)計(jì)、資質(zhì)認(rèn)證、信用評價(jià)、服務(wù)監(jiān)督等方面的功能，搭建交流合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部競爭矛盾，制訂行業(yè)服務(wù)公約、行業(yè)規(guī)范和管理制度，形成基于行業(yè)自律的會(huì)員準(zhǔn)入和退出機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，將適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的中介性、技術(shù)性、公正性職能以及行業(yè)評選等職能依法授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)公共管理事務(wù)的，可采用政府購買服務(wù)方式進(jìn)行。

五、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)

16.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是街道、鄉(xiāng)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)以及農(nóng)民工（新市民）綜合服務(wù)中心，按規(guī)定為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員和家庭雇用家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。整合并提升現(xiàn)有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，強(qiáng)化輸出地與輸入地的對接，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

17.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈市市區(qū)職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理辦法（暫行）〉的通知》（人社發(fā)〔〕124號(hào)、財(cái)社發(fā)〔〕123號(hào)）規(guī)定，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補(bǔ)貼的原則，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和考核辦法。以規(guī)范經(jīng)營企業(yè)、技工院校和就業(yè)訓(xùn)練中心為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及工青婦組織的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)市場需求和用工情況，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)招聘從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。政府要加大對定向培訓(xùn)的投入，落實(shí)好國家有關(guān)加強(qiáng)職業(yè)院校的教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策。

18.加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核，經(jīng)鑒定考核合格并獲得國家職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一定補(bǔ)貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核。鼓勵(lì)家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務(wù)。

19.加強(qiáng)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人員培養(yǎng)納入全市專業(yè)技術(shù)人才中長期規(guī)劃并抓好落實(shí)。將家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)的管理人才與專業(yè)人才作為培訓(xùn)重點(diǎn)，不斷提升家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。對于家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技師、高級技師的培訓(xùn)，納入當(dāng)年政府購買高技能人才培訓(xùn)成果補(bǔ)貼范圍。

六、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益

20.規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭與從業(yè)人員的關(guān)系。研究制訂適應(yīng)家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)家政服務(wù)員體面勞動(dòng)。招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)與員工制家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同或簡易合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費(fèi)等費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，要執(zhí)行員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)管理規(guī)定。中介機(jī)構(gòu)介紹家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的，不得收取管理費(fèi)。引導(dǎo)家庭與通過中介組織介紹或其他方式自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)。

21.維護(hù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)益。有關(guān)部門要定期公布家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價(jià)位，促進(jìn)家政服務(wù)員工資水平逐步提高。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給員工制家政服務(wù)員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費(fèi)的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實(shí)行不定時(shí)工作制，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)及家庭應(yīng)當(dāng)保障其休息權(quán)利，具體休息或補(bǔ)償辦法可結(jié)合實(shí)際協(xié)商確定。

22.鼓勵(lì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。非員工制城戶籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加就業(yè)所在地城職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)及其他有條件的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種要針對家政服務(wù)員特點(diǎn)，實(shí)行靈活便捷的參保繳費(fèi)方式，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。推行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

23.建立從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)機(jī)制。按照“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)妥善處理家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)解、社會(huì)調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、適用簡易程序?qū)徖?，提高仲裁效率。加?qiáng)與人民法院的溝通，促進(jìn)裁審銜接。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對家庭與非員工制家政服務(wù)員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務(wù)企業(yè)中建立工會(huì)。聯(lián)席會(huì)議成員及相關(guān)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作。

七、加強(qiáng)對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

24.建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，有關(guān)部門和單位參加的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大問題，推動(dòng)制訂和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定。聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。聯(lián)席會(huì)議辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位也要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、黨團(tuán)和工會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作。各轄市區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際建立和完善相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)工作力量，提供必要工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

篇9

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，通過集中開展穩(wěn)定就業(yè)百日會(huì)戰(zhàn)系列活動(dòng)，努力克服經(jīng)濟(jì)形勢變化對就業(yè)的影響，積極應(yīng)對，攻堅(jiān)克難，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)水平和工作質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)與再就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，為全年就業(yè)工作開好頭、起好步。

二、活動(dòng)安排

圍繞穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，通過開展“就業(yè)政策宣傳、市場招聘對接、大學(xué)生專項(xiàng)服務(wù)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、非凡培訓(xùn)”等活動(dòng)，為高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等群體提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。

㈠就業(yè)政策宣傳活動(dòng)

以“落實(shí)政策，助推就業(yè)”為主題，圍繞貫徹落實(shí)新一輪促進(jìn)就業(yè)政策，著力做好政策宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)工作，為全面落實(shí)政策夯實(shí)基礎(chǔ)。

1、政策普及和宣傳。通過多種渠道，加強(qiáng)政策宣傳，使企業(yè)和勞動(dòng)者充分了解政策、運(yùn)用政策。

——社區(qū)普及宣傳。依托街道勞動(dòng)保障服務(wù)中央和社區(qū)服務(wù)站，以發(fā)放宣傳材料、上門服務(wù)等形式，普及政策知識(shí)，做好宣傳引導(dǎo)。

——集中宣傳，利用社區(qū)招聘等形式，組織工作人員分片在人流密集地區(qū)，廣泛進(jìn)行政策文件普及活動(dòng)。

——開展“政策暖人心、春風(fēng)吹萬家”創(chuàng)業(yè)政策宣傳服務(wù)月活動(dòng)。組織多形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和聯(lián)動(dòng)服務(wù)活動(dòng)，對民營企業(yè)以及失業(yè)人員、大學(xué)生、外來人員等各類創(chuàng)業(yè)人員，深入開展政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、專家指導(dǎo)、小額貸款、后續(xù)跟蹤扶持等一系列服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工程。

㈡崗位開發(fā)及招聘推介活動(dòng)

以“就業(yè)起步，我們共同努力”為主題，開展崗位開發(fā)儲(chǔ)備、專場招聘、用工監(jiān)測等市場服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮市場就業(yè)的主渠道作用。

1、崗位開發(fā)儲(chǔ)備

——聯(lián)動(dòng)開發(fā)新增就業(yè)崗位。結(jié)合企業(yè)用工監(jiān)測和失業(yè)監(jiān)測，強(qiáng)化與相關(guān)單位部門及企業(yè)聯(lián)系，積極開發(fā)崗位，并做好崗位儲(chǔ)備。

——加大市場登記崗位收集力度。組織人員深入企業(yè)上門開發(fā)崗位，主動(dòng)聯(lián)系用人單位，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)形勢的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)參加市場招聘，充實(shí)市場登記信息資源，方便城鄉(xiāng)勞動(dòng)者求職。

2、人力資源市場功能下移，組織專場招聘。

——舉辦迎新春專場招聘會(huì)活動(dòng)。充分利用區(qū)人力資源市場的輻射功能，聯(lián)系相關(guān)部門及企業(yè)在春節(jié)期間連續(xù)舉辦2-3場專場招聘會(huì)，重點(diǎn)為高校畢業(yè)生及就業(yè)困難人員提供崗位。

——開辦區(qū)人力資源招聘活動(dòng)市場。在依托區(qū)人力資源市場主體功能基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與轄區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)系，按照“走出辦市場”要求，在轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域或企業(yè)、學(xué)校開辦人力資源市場，為企業(yè)及求職者提供更加便捷的服務(wù)。

——舉辦崗位進(jìn)社區(qū)招聘會(huì)。組織工作人員深入街道社區(qū)，結(jié)合全市社區(qū)招聘日活動(dòng)，舉辦社區(qū)招聘會(huì)，為社區(qū)居民提供面對面服務(wù)，促進(jìn)困難群體就業(yè)。

3、市場監(jiān)測和信息對接

——實(shí)行企業(yè)用工需求監(jiān)測制度。對重點(diǎn)企業(yè)用工需求實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)測，密切關(guān)注國有集體等不同類型企業(yè)、不同行業(yè)需求的動(dòng)態(tài)變化情況，每周匯總分析轄區(qū)崗位需求結(jié)構(gòu)情況，有針對性地開展資源配置服務(wù)。

——做好崗位信息與企業(yè)裁員監(jiān)測信息對接。針對企業(yè)裁員報(bào)告信息和擬裁員監(jiān)測信息的人員結(jié)構(gòu)和時(shí)間進(jìn)度情況，提前介入，做好信息傳遞和對接服務(wù)，促進(jìn)同行業(yè)間優(yōu)勢企業(yè)與裁員企業(yè)人員的崗位轉(zhuǎn)換。一季度對一次性裁員50人以上的監(jiān)測裁員企業(yè)，集中組織同行業(yè)缺工企業(yè)實(shí)地對接洽談，避免崗位流失和減少失業(yè)。

4、民營企業(yè)招聘活動(dòng)

3月份將以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)對象，集中組織開展民營企業(yè)招聘活動(dòng)，為企業(yè)和大學(xué)生免費(fèi)服務(wù)，搭建民營企業(yè)與各類勞動(dòng)者間的供需對接平臺(tái)，幫助高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。

(三)就業(yè)援助行動(dòng)

以“就業(yè)援助你我他、真情相助渡難關(guān)”為主題，元旦、春節(jié)期間深入開展就業(yè)困難群體“四進(jìn)”援助行動(dòng)，打造充分就業(yè)和諧社區(qū)，促進(jìn)困難群體就業(yè)。

1、政策進(jìn)社區(qū)

通過各種形式，把就業(yè)政策送進(jìn)每一戶援助對象家中，使每一位援助對象了解適合于自身的政策內(nèi)容和辦理途徑。

——結(jié)合入戶摸底調(diào)查情況，有針對性地開展送政策活動(dòng)，以宣傳單的形式，統(tǒng)一把《勞動(dòng)合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、青政發(fā)〔2009〕50號(hào)文件及有關(guān)配套政策，送交社區(qū)每個(gè)就業(yè)困難人員。

——在各街道和社區(qū)設(shè)立促進(jìn)就業(yè)政策宣傳展板，懸掛再就業(yè)扶持政策條幅，充分宣傳促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策及創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)和幫扶就業(yè)的成果。

——舉辦政策宣傳活動(dòng)。利用各種宣傳咨詢等形式進(jìn)行現(xiàn)場宣傳，提供政策咨詢，為失業(yè)人員答疑解惑。

2、崗位進(jìn)社區(qū)

重點(diǎn)采集一批適合安頓就業(yè)困難人員的崗位，為有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的援助對象提供及時(shí)的崗位援助。

——1月20日在全區(qū)舉辦社區(qū)崗位聯(lián)動(dòng)招聘日活動(dòng)。各街道和社區(qū)要積極開展社區(qū)就業(yè)廣場就業(yè)超市等多形式的社區(qū)招聘活動(dòng)，面向社區(qū)居民提供面對面的服務(wù)，促進(jìn)困難群體再就業(yè)。

——落實(shí)崗位儲(chǔ)備制度。每個(gè)社區(qū)確保天天崗位保有量2個(gè)以上，活動(dòng)月期間為每位求職要求迫切的就業(yè)困難人員至少上門提供一次崗位信息，確保零就業(yè)家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)。

3、服務(wù)進(jìn)社區(qū)

——針對援助對象的不同類別和服務(wù)需求，實(shí)行一對一指導(dǎo)，綜合運(yùn)用職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位和其他勞動(dòng)保障相關(guān)服務(wù)措施，對每一類人員量身提供一套針對性強(qiáng)的服務(wù)方案，使每一位援助對象切實(shí)得到再就業(yè)援助，解決他們的實(shí)際困難。

——開展“一對一”幫扶活動(dòng)。各街道和社區(qū)為有求職要求的援助對象建立就業(yè)援助卡，開展“一對一”職業(yè)指導(dǎo)，針對他們在求職就業(yè)、享受再就業(yè)政策和其他勞動(dòng)保障政策方面的不同需要，確定詳細(xì)服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)幫扶對象盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

4、溫暖進(jìn)社區(qū)

春節(jié)前，組織對特困就業(yè)困難人員開展送溫暖活動(dòng)，給予一次性生活救助，走訪慰問特困失業(yè)人員172戶。

(四)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)

以“激情創(chuàng)業(yè)在市北”為主題，針對不同的創(chuàng)業(yè)群體，開展系列創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

――創(chuàng)業(yè)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。2月份，在全區(qū)啟動(dòng)“社區(qū)創(chuàng)業(yè)援助活動(dòng)”幫助創(chuàng)業(yè)者應(yīng)對危機(jī)，勝利創(chuàng)業(yè)。

――建立“企業(yè)問診室”。組織創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)專家深入社區(qū)與創(chuàng)業(yè)者面對面交流，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行診斷自救，降低金融危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

――資金援助。分別在遼寧路科技街、臺(tái)東三路步行街、易初蓮花超市門口開展“手拉手、共度危機(jī)”幫扶活動(dòng)，現(xiàn)場進(jìn)行小額擔(dān)保貸款政策宣傳，啟動(dòng)小額擔(dān)保貸款“快速通道”服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金困難。

――開設(shè)創(chuàng)業(yè)大講堂。選擇1－2個(gè)社區(qū)開展“創(chuàng)業(yè)大講堂”活動(dòng)，邀請創(chuàng)業(yè)專家、創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行創(chuàng)業(yè)理念、技巧、對話等形式的講座，現(xiàn)場開展互動(dòng)交流。

――舉辦創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場交流會(huì)。3月份表彰一批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位和創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，激發(fā)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)激情。

(五)技能培訓(xùn)活動(dòng)

1、正式啟用市北區(qū)大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)基地---東部吳興路新校區(qū)，廣泛組織以大學(xué)生為重點(diǎn)的攝影、平面設(shè)計(jì)、形象設(shè)計(jì)的培訓(xùn)生源，爭取在1月20日前，各專業(yè)全面開班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到100人。同時(shí)，申報(bào)開設(shè)適合用人單位需求的DV拍攝與制作專業(yè)，2月10日前完成，2月份正式組班。

2、申報(bào)“3DMAX”職業(yè)專業(yè)設(shè)置，進(jìn)一步豐富市北區(qū)大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)基地---西部中新商廈校區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，爭取2月中旬，購置教學(xué)設(shè)備，完善教學(xué)設(shè)備，完成審批，2月底前組班開學(xué)首期計(jì)劃招生60人。

3、完善各教學(xué)校區(qū)取暖設(shè)施，各專業(yè)爭取2月中旬全面開課，計(jì)劃招生培訓(xùn)260人。

4、強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。

——開展全區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)需求的普查，結(jié)合我區(qū)優(yōu)勢專業(yè)，盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃，1月底完成。

——組織培訓(xùn)教師，采取登門和定點(diǎn)培訓(xùn)等多種形式，爭取形成200人的培訓(xùn)規(guī)模。

——與區(qū)民政聯(lián)手，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的養(yǎng)老護(hù)理員，

預(yù)計(jì)100人左右。

5、開展在職培訓(xùn)

為薇薇新娘婚紗攝影公司的在職員工近150人，開展攝影、形象設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)、婚慶攝像等專業(yè)培訓(xùn)，力爭使該公司的上述技術(shù)工種，經(jīng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)持《國家職業(yè)資格證書》上崗。

三、工作要求

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)活動(dòng)方案，確保各項(xiàng)工作順利組織實(shí)施。

篇10

關(guān)鍵詞：非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)；學(xué)習(xí)者特征；學(xué)習(xí)需求

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）06-0014-05

在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的大背景下，積極發(fā)展非學(xué)歷技能培訓(xùn)已經(jīng)成為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要途徑。相對于學(xué)歷教育，非學(xué)歷技能培訓(xùn)面向的學(xué)習(xí)者更是背景各異，涉及在職職工、失業(yè)人員、在校大學(xué)生及農(nóng)村勞動(dòng)力等多類人群，對不同類別學(xué)習(xí)者的特征及學(xué)習(xí)需求進(jìn)行調(diào)研分析，挖掘?qū)W習(xí)者特征與學(xué)習(xí)需求之間的關(guān)系，制定有針對性的培訓(xùn)對策，是非學(xué)歷技能培訓(xùn)應(yīng)重視的關(guān)鍵問題之一。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于非學(xué)歷技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)者的特征與學(xué)習(xí)者需求方面的研究，主要有以下兩方面：

（一）關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)需求的研究與國際比較

夏怡然對農(nóng)民工在職培訓(xùn)需求進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在職培訓(xùn)需求表現(xiàn)出的顯著異質(zhì)性，提出農(nóng)民工培訓(xùn)政策的制定應(yīng)注意個(gè)體差異導(dǎo)致的農(nóng)民工人力資本差距擴(kuò)大的問題[1]。

姚金蕾等對美國、法國等國家職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求的研究與實(shí)踐狀況進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合我國相關(guān)研究，從比較分析的視角提出具體方略，以促進(jìn)我國新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)[2]。

朱琳對外來務(wù)工青年的群體特征、務(wù)工狀況和職業(yè)培訓(xùn)需求進(jìn)行了實(shí)證分析與研究，指出培訓(xùn)過程中存在的一系列矛盾和問題，提出滿足青年務(wù)工者的職業(yè)培訓(xùn)對策建議[3]。

（二）關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)影響因素的研究

楊晶等通過對江西省數(shù)據(jù)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求自述偏好與現(xiàn)實(shí)選擇存在不一致現(xiàn)象，進(jìn)而深入挖掘促進(jìn)兩者一致性的正面因素以及導(dǎo)致不一致現(xiàn)象的負(fù)面影響因素，為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供參考和依據(jù)[4]。

丁煜等從性別、受教育程度、婚姻狀況、職業(yè)和家庭收入水平等變量入手分析對于農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的影響因素，為其他研究提供參考[5]。

楊曉軍根據(jù)農(nóng)民工技能培訓(xùn)狀況的調(diào)研結(jié)果，分析了影響農(nóng)民工技能培訓(xùn)意愿的影響因素，發(fā)現(xiàn)性別、年齡、打工年限和培訓(xùn)經(jīng)歷等對其培訓(xùn)意愿產(chǎn)生影響[6]。

通過文獻(xiàn)綜述，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)者及學(xué)習(xí)需求的研究中，較少考慮到人員類別、戶口性質(zhì)和所屬行業(yè)等因素對于職業(yè)技能培訓(xùn)的差異性影響，對于學(xué)習(xí)者各特征間的相關(guān)性也沒有涉及，導(dǎo)致無法深入挖掘?qū)W習(xí)者背景性特征對于其培訓(xùn)意愿和需求的影響。

二、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)分析

從2015年開始，天津市面向45歲以下企業(yè)中青年職工、院校學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力開展“百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃”（以下簡稱“福利計(jì)劃”）。作為承擔(dān)“福利計(jì)劃”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我校目前已承擔(dān)數(shù)十個(gè)工種的培訓(xùn)任務(wù)，累計(jì)培訓(xùn)數(shù)萬人次。

通過“福利計(jì)劃”的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，不同背景（性別、學(xué)歷、民族、人員類別、戶口性質(zhì)、年齡段）的人群對于所學(xué)工種和晉升等級的需求差異較大。為甄別這些差異，并對導(dǎo)致差異的原因進(jìn)行分析，我們隨機(jī)抽取了“福利計(jì)劃”培訓(xùn)班期中的98個(gè)班期共計(jì)4 525培訓(xùn)人次進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與實(shí)證研究，以期發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)者背景性特征之間以及與其學(xué)習(xí)需求之間的關(guān)系，為今后制定更切實(shí)有效的培訓(xùn)對策提供參考和依據(jù)。

本研究使用SPSS13.0英文版首先對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，以期發(fā)現(xiàn)各工種和晉升等級中人群分布的規(guī)律，又對數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，以期發(fā)現(xiàn)與學(xué)習(xí)者需求相關(guān)性較高的學(xué)習(xí)者特征。

（一）數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計(jì)

為了解學(xué)習(xí)者特征及分布概r，我們對數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)，對學(xué)習(xí)者特征及學(xué)習(xí)需求的數(shù)據(jù)進(jìn)行了總體分析。

1.學(xué)習(xí)者特征數(shù)據(jù)的總體情況

我們將學(xué)習(xí)特征劃分為性別、學(xué)歷、人員類別、年齡段、戶口性質(zhì)、行業(yè)和民族等。

根據(jù)在職人員的戶口性質(zhì)，將其分為本市城鎮(zhèn)戶口、本市農(nóng)村戶口、外省城鎮(zhèn)戶口和外省農(nóng)村戶口。失業(yè)人員是指戶口性質(zhì)為本市城鎮(zhèn)、已進(jìn)行失業(yè)登記且未再就業(yè)的人員。農(nóng)村勞動(dòng)力是指戶口性質(zhì)為本市農(nóng)村且未就業(yè)的農(nóng)民。 國資系統(tǒng)主要指國有資產(chǎn)、國有控股、全民所有制形式的企業(yè)；商務(wù)系統(tǒng)指外商獨(dú)資、中外合資、中外合作、港澳資的企業(yè)；中小企業(yè)指個(gè)體工商戶、集體所有制、個(gè)人參股和民營企業(yè)；其他，指無工作單位的大學(xué)生、失業(yè)人員或農(nóng)村勞動(dòng)力。

各特征統(tǒng)計(jì)項(xiàng)數(shù)據(jù)見表1。

從總體來看，男女學(xué)習(xí)者人數(shù)分別為49.6%和50.4%，兩者幾乎平衡；大專以下學(xué)歷人群占較大比重，而本科及以上學(xué)歷人群僅占8.9%；在職人員和農(nóng)村勞動(dòng)力占相當(dāng)大的比重（分別為57.3%和40%），而在校大學(xué)生和失業(yè)人員所占比重較?。ǚ謩e為1.7%和1.0%）；約89.1%的學(xué)習(xí)者年齡段集中分布在20歲至50歲之間；從總體來看，本市戶口人員占培訓(xùn)人員總數(shù)的92.1%；來自于中小企業(yè)的在職人員和無工作單位的人員（在校大學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力）占比重較大（分別占32.6%和42.7%），而來自于國資系統(tǒng)和商務(wù)系統(tǒng)的在職人員占比重較小（分別占2.4%和16.3%）；培訓(xùn)人員共覆蓋9個(gè)民族，漢族人員占絕大多數(shù)。

2.工種數(shù)據(jù)總體情況

選擇學(xué)習(xí)各行業(yè)的人數(shù)和比例統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下頁表2所示。從行業(yè)選擇來看，學(xué)習(xí)者人數(shù)較多的工種行業(yè)包括居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)也占據(jù)一定比例，而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的人數(shù)僅占4.4%。

3.等級數(shù)據(jù)總體情況

學(xué)習(xí)者職業(yè)資格等級晉升分布情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。

由表3可知，晉升初級和高級職業(yè)資格的學(xué)習(xí)者分別占53.8%和43.4%，x升中級職業(yè)資格的學(xué)習(xí)者僅占較少部分。

（二）工種及等級內(nèi)部分布情況

為了解各工種及等級人群分布規(guī)律，我們分別對各工種和等級的人群分布情況進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)。

1.各工種內(nèi)部人員分布情況

性別分布情況：由于職業(yè)特殊性，個(gè)別工種（保育員、茶藝師、服裝制作工）女性學(xué)習(xí)者占多數(shù)外，其他工種內(nèi)部男女學(xué)習(xí)者之間的數(shù)量差異幾乎可以忽略；學(xué)歷分布情況：不同工種內(nèi)學(xué)歷分布差異較明顯，茶藝師、計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品檢驗(yàn)員和可編程序控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)師三個(gè)工種的學(xué)習(xí)者學(xué)歷普遍較高，大部分人都在大專以上學(xué)歷，其余工種的學(xué)習(xí)者學(xué)歷普遍集中在中專及以下；人員分類情況：不同工種間各類別人群分布差異性較明顯，每個(gè)工種基本上集中覆蓋2―3個(gè)類別人群，其中養(yǎng)老護(hù)理員以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的三個(gè)工種和制造業(yè)（機(jī)械）的兩個(gè)工種集中分布在農(nóng)村勞動(dòng)力這一人群中，其他工種基本集中分布在在職人員中；年齡段分布情況：各工種人員年齡分布情況與總體情況基本吻合；戶口性質(zhì)分布情況：各工種人員戶口性質(zhì)分布與總體情況基本吻合，本市戶口人員占大多數(shù)；行業(yè)分布情況：除茶藝師外，其余各工種內(nèi)部人員基本集中在一個(gè)行業(yè)，分布十分集中；民族分布情況：民族分布情況與總體情況基本吻合。

2.各等級內(nèi)部人員分布情況分析

性別分布情況：各等級內(nèi)部男女學(xué)習(xí)者基本持平，與總體情況基本吻合；學(xué)歷分布情況：各等級內(nèi)部學(xué)習(xí)者學(xué)歷分布差異較大，其中中級人員僅分布在中專和初中學(xué)歷人群中，初級和高級在各個(gè)學(xué)歷層次均有人群分布；人員類別情況：各等級內(nèi)部人員類別分布差異較大，其中中級人員僅分布在本市在職農(nóng)村人員這一人群中，初級人員主要分布在農(nóng)村勞動(dòng)力中，而高級人員主要分布在各類在職人員中；年齡段分布情況：各等級內(nèi)部年齡段分布差異不大，不同等級在不同年齡段均有分布；戶口性質(zhì)分布情況：各等級內(nèi)部人員戶口性質(zhì)分布差異較大，其中中級人員僅分布在本市農(nóng)村戶口人員中，初級人員和高級人員主要分布在本市農(nóng)村戶口人員中，但本市城鎮(zhèn)戶口人員也占據(jù)一定比重；行業(yè)分布情況：各等級內(nèi)部人員所屬行業(yè)分布差異較大，其中中級人員僅分布在中小企業(yè)中，初級人員主要分布在無工作單位人群中（在校大學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力），高級人員主要分布在中小企業(yè)中，但來自商務(wù)系統(tǒng)的人員也占據(jù)一定的比重；民族分布情況：各等級內(nèi)部人員民族分布情況同總體情況基本吻合，漢族人員占據(jù)絕大多數(shù)。

（三）學(xué)習(xí)者特征與學(xué)習(xí)需求關(guān)系的實(shí)證分析

為探索學(xué)習(xí)者各特征間以及學(xué)習(xí)者特征與工種、晉升等級需求之間的關(guān)系，我們對學(xué)習(xí)者各特征間及其與學(xué)習(xí)需求的相關(guān)性進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，以期發(fā)現(xiàn)相關(guān)性較高的學(xué)習(xí)者特征以及與學(xué)習(xí)需求相關(guān)性較高的學(xué)習(xí)者特征。

一般認(rèn)為，相關(guān)系數(shù)低于0.3為弱相關(guān)，相關(guān)系數(shù)在0.3和0.8之間為中度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)大于0.8則為高度相關(guān)。由下頁表4可知，兩兩之間存在顯著中度或高度相關(guān)的學(xué)習(xí)者特征有：學(xué)歷與人員類別、學(xué)歷與年齡、人員類別與戶口性質(zhì)、人員類別與所屬行業(yè)。與學(xué)習(xí)者對于所學(xué)工種和晉升等級需求存在顯著中度或高度相關(guān)的學(xué)習(xí)者特征是人員類別和所屬行業(yè)。

三、研究結(jié)論

根據(jù)數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)和相關(guān)性分析，我們在以下方面得出初步研究結(jié)論：

從工種選擇上來看，與民生相關(guān)的行業(yè)，如居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，或者新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等成為當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)的熱點(diǎn)。

從晉升等級上來看，晉升初級和高級職業(yè)資格的學(xué)習(xí)者數(shù)量基本持平，而晉升中級職業(yè)資格的學(xué)習(xí)者數(shù)量相對較少?！案＠?jì)劃”要求晉升中級和高級的學(xué)習(xí)者需要在其原等級的從業(yè)職業(yè)年限達(dá)到一定要求，晉升等級越高則要求相關(guān)從業(yè)年限越長，而晉升初級無此項(xiàng)要求。這一現(xiàn)象反映出學(xué)習(xí)者中無相關(guān)從業(yè)年限的人數(shù)和具有較長相關(guān)從業(yè)年限的人數(shù)較多，而具有一定相關(guān)從業(yè)年限并符合中級晉升要求的學(xué)習(xí)者人數(shù)較少，學(xué)習(xí)者相關(guān)從業(yè)年限呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。

學(xué)歷、人員類別、戶口性質(zhì)和所屬行業(yè)四個(gè)因素對非學(xué)歷技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)者的需求產(chǎn)生了較顯著的影響。具體來說，非學(xué)歷技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)者中低學(xué)歷人群占據(jù)相當(dāng)大的比重，且不同工種和等級間學(xué)習(xí)者學(xué)歷分布差異較明顯；在職人員和農(nóng)村勞動(dòng)力占相當(dāng)大的比重，而在校大學(xué)生和失業(yè)人員占比較小，且不同工種和等級間各類別人群分布差異性較明顯；本市戶口人群占絕大多數(shù)；所屬行業(yè)來自于中小企業(yè)的在職人員和無工作單位的人員（在校大學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力）占比重較大，而來自于國資系統(tǒng)和商務(wù)系統(tǒng)的在職人員占比重較小且各工種和等級內(nèi)部人員基本集中在一個(gè)行業(yè)，分布十分集中。性別、年齡和民族因素對于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的影響幾乎可以忽略。對學(xué)習(xí)者需求產(chǎn)生顯著影響的各特征之間相互影響，如學(xué)習(xí)者人員類別與其學(xué)歷、戶口性質(zhì)和所屬行業(yè)具有較高的相關(guān)性。人員類別和所屬行業(yè)是影響學(xué)習(xí)者需求的關(guān)鍵因素。

四、對策建議

根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果和研究結(jié)論，結(jié)合天津市職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀，從以下方面提出非學(xué)歷職業(yè)技能培訓(xùn)的對策。

（一）根據(jù)學(xué)習(xí)者特征建立分層次、分類別、分行業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制

從數(shù)據(jù)分析可以看出，學(xué)習(xí)者自身背景性特征會(huì)對其培訓(xùn)需求產(chǎn)生顯著的影響，因此在培訓(xùn)前應(yīng)做好培訓(xùn)需求調(diào)研，關(guān)注學(xué)習(xí)者自身特征對其需求產(chǎn)生的不同影響，根據(jù)學(xué)習(xí)者學(xué)歷層次、人員類別、戶口性質(zhì)和所屬行業(yè)的不同，建立分層次、分類別、分行業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制，做好培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合學(xué)習(xí)者的行業(yè)分布、職業(yè)特長和類別制定差異化的培訓(xùn)對策，以期將培訓(xùn)效果落到實(shí)處。

（二）充分發(fā)揮高校在職業(yè)技能培訓(xùn)中的重要作用

當(dāng)前，職業(yè)技能培訓(xùn)中在校大學(xué)生所占比例并不高，但這并不意味著高等學(xué)校在職業(yè)技能培訓(xùn)中無用武之地。 應(yīng)擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)在高校學(xué)生中的覆蓋面，吸收更多高校學(xué)生參與培訓(xùn)，為他們順利轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)人做好準(zhǔn)備。此外，在培訓(xùn)計(jì)劃的制定、培訓(xùn)資源的建設(shè)方面，充分吸收職業(yè)院校教師加入培訓(xùn)教師隊(duì)伍， 充分發(fā)揮高等職業(yè)院校的作用。

（三）e極關(guān)注弱勢群體對于職業(yè)技能培訓(xùn)的需求

失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、殘疾人和進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)作為重點(diǎn)關(guān)注的對象，加大職業(yè)技能培訓(xùn)在這幾類人群中的宣傳力度，重點(diǎn)關(guān)注他們的特殊需求，面向這幾類人群開設(shè)適合他們的工種和等級，滿足學(xué)習(xí)者的需求，以期通過培訓(xùn)真正改善他們的生活和工作水平，促進(jìn)新型農(nóng)民工的順利轉(zhuǎn)型。

（四）建構(gòu)完善的職業(yè)技能培訓(xùn)評價(jià)體系

最終的職業(yè)資格認(rèn)證和鑒定是職業(yè)技能培訓(xùn)的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保資格認(rèn)證和鑒定的順利進(jìn)行，應(yīng)做好培訓(xùn)評價(jià)與評估，開通培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督與意見反饋通道，做好學(xué)習(xí)者追蹤服務(wù)與調(diào)查，根據(jù)意見反饋及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，以期將培訓(xùn)效果最優(yōu)化。

（五）加大民生類行業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)力度和范圍

從研究結(jié)論可以看出，民生類行業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)最受學(xué)習(xí)者青睞，因此，應(yīng)加大這兩類行業(yè)的培訓(xùn)力度和范圍，加強(qiáng)這兩類行業(yè)的師資力量、培訓(xùn)場地和設(shè)施、支持服務(wù)力量，為學(xué)習(xí)者提供全方位的培訓(xùn)支持，滿足其培訓(xùn)需求。

（六）根據(jù)學(xué)習(xí)者從業(yè)年限把握其職業(yè)資格等級晉升的時(shí)機(jī)

學(xué)習(xí)者相關(guān)從業(yè)年限呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，這就要求培訓(xùn)組織者根據(jù)各類工種學(xué)習(xí)者從業(yè)年限的規(guī)律把握其職業(yè)資格等級晉升的合適時(shí)機(jī)，提供適合其從業(yè)年限的職業(yè)資格等級晉升機(jī)會(huì)。

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An Empirical Study on the Relationship between Learners' Characteristics and Learning Needs in Non-academic Vocational Skills Training

LIU Li-na， YANG Shun-qi

（Tianjin Open University， Tianjin 300191， China）