導語：如何才能寫好一篇水污染應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：邱莊水庫；突發(fā)水污染事件；防護調度；應急預案

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0139-01

一、工程概況

水庫位于豐潤區(qū)城以北20公里還鄉(xiāng)河出山口處，控制流域面積525平方公里，多年平均徑流量1.09億立方米，水庫按100年一遇洪水設計，5000年一遇洪水校核，總庫容2.04億立方米。1986年隨著引灤入唐引水工程的正式驗收并交付使用，邱莊水庫成為引灤入唐的反調節(jié)水庫，也是引灤入唐工程中的重要組成部分。（其供水方式通過引灤河水入還鄉(xiāng)河進邱莊水庫，反調后由庫區(qū)左側大嶺隧洞進口、通過引還入陡渠道工程引入陡河水庫進唐山市區(qū)）引還入陡渠道工程：起始于邱莊水庫大壩左側4.5公里處的大嶺陡壁下，全工程總長25.44公里，分別由大嶺隧洞、新王莊隧洞、王務莊渡槽、南山嶺隧洞、古人莊隧洞、輸水明渠、姚莊電站等工程組成，設計正常輸水流量40立方米每秒，設計年輸水總量3億立方米。詳見水庫流域圖1：

二、防護調度的總原則

嚴格控制好污染源，防止由點、線污染向面污染擴散。

三、防護調度具體措施

當污水發(fā)生在上游河道時（即污染事件發(fā)生在遷西南觀段至豐潤區(qū)黃昏峪段），如果還鄉(xiāng)河河道正在輸水，則由應急領導小組立即致電海委引灤局大黑汀水庫管理處，要求立即關閉引水閘，停止向唐山調水，防止污水繼續(xù)進入邱莊水庫。待河道污水排除后，由應急監(jiān)測小組對水質進行監(jiān)測合格的情況下，再繼續(xù)供水。如果污染源發(fā)生在水庫周邊，泄污、裝載污染物的車輛發(fā)生交通事故，可能導致水庫水體污染時，應急監(jiān)測小組配合地方政府立即進行水質監(jiān)測，采取相應的物理、化學治理措施；同時應急領導小組要協(xié)同當?shù)卣M織人力進行圍埝截流，控制污染范圍擴散；工管科協(xié)調上級部門控制入庫流量和出庫流量，防止污染范圍繼續(xù)擴大。在污水過后，由應急監(jiān)測小組對水質動態(tài)進行跟蹤監(jiān)測情況，適時關閉大嶺出口閘門，防止污水進引還入陡河渠道。當污水發(fā)生在引還入陡渠道時，在應急監(jiān)測小組對水質動態(tài)進行跟蹤監(jiān)測情況下，適時關閉大嶺出口引水閘，由水污染應急領導小組采取相應的防治措施：用物理方法，如直接打撈污染及被污染的物質；用化學方法，如活性炭吸附污染物質。

四、水庫水體防護措施

在水質污染不斷惡化的情況下，采取必要治理措施。

從水利部海委引灤局潘家口、大黑汀水庫調水，用于水污染稀釋，達到水體自然修復，從而改善惡化的水環(huán)境。

用化學與生物方法相結合，對污染區(qū)域治理（主要是）污染區(qū)后期的治理修復方法。

如果水庫水污染十分嚴重，無法稀釋，應立即將庫水位降至59米（大沽高程）以下，在大嶺進口修建臨時擋水壩，不影響從潘、大水庫向唐山市供水。

五、防護調度措施探討

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以下內容由收錄，希望能為大家提供幫助

一、目的

為了切實保證學校生活飲用水衛(wèi)生安全，充分保護師生身體健康合法權益，堅決遏制、杜絕學校生活飲用水水污染事故的發(fā)生;同時為了積極、有效應對可能發(fā)生的生活飲用水水污染事故，及時控制生活飲用水污染事故的危害，高效、有序地組織開展事故調查、現(xiàn)場處理及救援工作，最大限度地減少生活飲用水污染對人體危害和經濟損失，維護社會秩定，特制定我校生活飲用水污染事故應急處理預案。

二、成立組織機構及主要職責

為加強對生活飲用水污染事故應急處理工作的統(tǒng)一領導，實施應急處理，成立學校生活飲用水污染事故應急處理領導小組，各負其責，各盡其能。

1 、生活飲用水污染事故應急處理領導小組

組 長 : 馬兆成

副組長 : 翁 延

成 員 : 楊占軍 納洪忠 雷旭峰 張 濤 王 婷

2 、組長主要職責 : 負責發(fā)生生活飲用水污染事故時，及時啟動應急處理預案，對事故應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，部署協(xié)調應急救援工作，協(xié)調學校內部之間職責范圍內的工作。

3 、組員主要職責：主要接受學校生活飲用水污染事故應急處理領導小組的統(tǒng)一領導和部署，負責組織學校生活飲用水污染事故的具體調查、處理、救援及上報工作，積極配合各個相關部門對學校生活飲用水污染事故開展的各項調查、處理、救援等工作。

三、生活飲用水污染事故應急處理

組織有關工作小組和人員，立即趕赴現(xiàn)場，配合當?shù)匦l(wèi)生行政部門迅速開展現(xiàn)場調查，查找污染原因及污染物，了解污染物的種類、性狀、毒性及污染程度，掌握供水范圍及接觸人群身體健康危害程度等，分析污染的擴散趨勢，并據此提出科學、行之有效的緊急控制消除污染措施。

2 、積極配合疾病預防控制中心制定水質監(jiān)測方案，科學采集水樣和檢測，快速找出主要污染物，并進行動態(tài)水質監(jiān)測，及時掌握水質污染程度、污染趨勢、水質動態(tài)變化規(guī)律，為進一步確定污染物、污染治理、恢復供水提供科學依據。

3 、當出現(xiàn)生活飲用水二次供水或桶裝水質受到嚴重污染、威脅供水衛(wèi)生安全等緊急情況時，應立即停止供水，在保證水質衛(wèi)生安全質量的前提下采取其他臨時供水途徑，以保證師生正常生活飲用水問題，避免和減少水污染對師生身體健康造成的'危害。

4 、發(fā)生生活飲用水污染事故后，應依法立即、如實向衛(wèi)生行政部門報告水污染事故狀況，配合衛(wèi)生監(jiān)督部門開展有關調查、配合疾病預防控制部門開展水質監(jiān)測，不得以任何理由予以拒絕;在衛(wèi)生監(jiān)督部門的指導下，制定限期治理方案，針對水污染環(huán)節(jié)和污染原因采取相應的控制措施，控制事態(tài)進一步的蔓延和擴大，嚴防水污染事故再次發(fā)生。

5 、當生活飲用水污染事故得以控制，污染原因消除后，在恢復供水前必須重新進行自備水源水或二次供水水質檢測，達到國家衛(wèi)生標準后方可供水。

四、預防措施

1 、建立健全本單位各項供水衛(wèi)生管理制度：形成由飲用水衛(wèi)生管理員納洪忠主抓，供管水人員具體執(zhí)行的管理模式 ,并逐一認真落實 , 達到實效。

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佛山天航不銹鋼制管有限公司不銹鋼制品生產項目，選址位于佛山市三水區(qū)中心科技工業(yè)園C區(qū)33號，年產不銹鋼管1.2萬噸，主要建筑包括生產車間、綜合樓員工宿舍及食堂。該項目環(huán)境影響報告表于4月10日通過廣東省環(huán)境保護廳批復，認為其建設從環(huán)境保護角度可行，項目建設和運營中還應重點做好以下工作：

（一）采用先進的生產工藝和設備，采取有效的污染防治措施，確保項目達到國內清潔生產先進水平。

（二）項目生產廢水完全回用，不外排；生活污水經預處理達到廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段三級標準要求后，進入工業(yè)園南部污水處理廠作進一步處理。

（三）項目退火爐以天然氣為燃料，退火爐煙氣及其他工藝廢氣排放執(zhí)行《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB28665-2012）大氣污染物特別排放限值要求。

（四）項目廠界噪聲排放執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中的3類功能區(qū)排放限值要求。

（五）項目產生的危險廢物須嚴格執(zhí)行轉移聯(lián)單制度，委托有資質的單位處理處置，在廠區(qū)內暫存應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）；一般工業(yè)固廢在廠內暫存應符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）。

（六）按環(huán)境保護部《突發(fā)事件應急預案暫行管理辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）要求，結合項目環(huán)境風險因素，制訂完善的污染事故應急預案，落實有效的環(huán)境風險防范和應急措施。

（七）項目二氧化硫、氮氧化物排放量應分別控制在0.08噸/年、0.08噸/年以內。具體總量控制指標由佛山市環(huán)境保護局在省下達的指標內核撥。

佛岡達味特鋼有限公司年產30萬噸熱軋帶肋鋼筋項目，選址位于清遠市佛岡縣石角鎮(zhèn)蓮溪村委飛鵝塘村58號，年產熱軋帶肋鋼筋30萬噸，主要建筑包括生產廠房、動力車間、生活服務綜合樓、車間變電所、水泵房及配電房。該項目環(huán)境影響報告表于3月14日通過廣東省環(huán)境保護廳批復，認為其建設從環(huán)境保護角度可行，項目建設和運營中還應重點做好以下工作：

（一）采用先進的生產工藝和設備，采取有效的污染防治措施，確保項目達到國內清潔生產先進水平。

（二）項目生產廢水完全回用，不外排；生活污水經預處理達到廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時段三級標準要求后，進入佛岡縣展揚生活污水處理有限公司作進一步處理。

（三）項目加熱爐以天然氣為燃料，煙氣排放執(zhí)行《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB28665-2012）新建企業(yè)大氣污染物排放限值要求。

（四）項目廠界噪聲排放執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中的3類和4類功能區(qū)排放限值要求。

（五）項目產生的危險廢物須嚴格執(zhí)行轉移聯(lián)單制度，委托有資質的單位處理處置，在廠區(qū)內暫存應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）；一般工業(yè)固廢在廠內暫存應符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）。

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1區(qū)域現(xiàn)狀

1.1區(qū)域水系概況

京杭運河、太湖和長江共同構建起錫澄地區(qū)大水網。太湖水域面積為2250km2，東西寬56km，南北長68km，平均水深2m。無錫市區(qū)以京杭運河為中軸構成河網水系，長度為42.28km，河口寬60～140m，并通江達湖，與流域水系融會貫通。京杭運河以北主要由新溝河、錫澄運河、白屈港、北興塘—東清河、望虞河等縱向入江河道連通長江，同時由九里河、伯瀆港、錫北運河等橫向調節(jié)河道經望虞河進入長江；京杭運河以南主要由直湖港、梁溪河、罵蠡港、曹王涇、蠡河、大溪港等入湖河道連通太湖。

1.2現(xiàn)存問題

（1）重點河流應急配套缺失。重點河流周邊尚未建設專用應急物資、應急隊伍和監(jiān)測預警設施。目前各河流雖然配備了生態(tài)環(huán)境管理人員，但無專門的環(huán)境應急管理隊伍，相關人員的知識儲備尚無法滿足環(huán)境應急管理工作要求。各河流無專用應急物資，事故發(fā)生時只能依托周邊應急物資，無法及時有效地應對突發(fā)水環(huán)境事件。河流配套處置措施不完善，常?！案谖廴緢F后邊跑”，應急處置陷入被動。河流監(jiān)測預警等基礎設施建設滯后，無法滿足環(huán)境應急工作需要。（2）重點河流周邊園區(qū)應急配套缺失。周邊園區(qū)尚未建立事故應急兜底措施。目前，園區(qū)基本未建設獨立的事故應急池，企業(yè)之間的事故應急池也未實現(xiàn)共享，導致一旦發(fā)生事故，企業(yè)消防廢水的消納場所容積不夠。園區(qū)的應急能力存在短板，園區(qū)監(jiān)測預警等基礎設施建設滯后，無法滿足環(huán)境應急工作需要。（3）重點河流區(qū)域雨排口底數(shù)不清。突發(fā)水污染防范體系是一個系統(tǒng)工程，為此需摸清企業(yè)雨水去向、區(qū)域雨水排放口（含清下水排放口）設置及管理情況。政府管理部門目前對此關注不夠，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時容易造成事故廢水入河。

2重點河流風險評估方法

2.1重點河流初篩

對無錫市域內河流水系、湖庫、飲用水源地等進行初步篩選，原則如下：（1）列入《江蘇省骨干河道名錄（2018年修訂）》的河道；（2）入湖/江河道、跨界或具有通航功能的河道；（3）涉及國考斷面河道；（4）涉及國家級生態(tài)紅線或生態(tài)管控區(qū)的河道。

2.2重點河流評估原則

重點河流評估參考《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》和《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南》及其他相關文獻資料，著重考慮通過相關原則對主要河流環(huán)境風險進行綜合評估，如表1所示。

2.3風險等級評判標準

（1）風險受體脆弱性。風險受體脆弱性分為三個級別：較高、一般、較弱。涉及生態(tài)管控區(qū)域、飲用水源地、國省考斷面、跨界影響，其中涉及兩項及以上的河流或者本身即敏感點的風險受體脆弱性為較高；涉及一項的河流風險受體脆弱性為一般；不涉及上述敏感點的河流受體脆弱性為較弱。（2）風險源強度。風險源強度分為三個級別：較高、一般、較弱。涉及?；反a頭的定為風險源強度較高；沿線及支流企業(yè)密度較高，且沿線風險企業(yè)數(shù)量較多，或跨河公路、橋梁數(shù)量較多、車流量較大的河流定為風險源強度較高；沿線及支流企業(yè)密度較少，沿線風險企業(yè)數(shù)量一般，公路橋梁數(shù)量較少且車流量較少的河流定義為風險源強度一般；沿線企業(yè)密度較少，沿線無風險企業(yè)，公路橋梁數(shù)量較少且車流量較少的河流定義為風險強度較弱。（3）水環(huán)境風險防范能力。風險源強度分為三個級別：較高、一般、較弱。無依托的應急物資庫、專用應急隊伍、專用應急物資的河流定為風險防范能力較弱；有依托的應急物資庫、無專用應急隊伍、無專用應急物資的河流定為風險防范能力一般；有專用應急隊伍、專用應急物資庫的河流定為風險防范能力較高[1-2]。

2.4重點河流名單確定

根據以上篩選評估原則，初步確定京杭運河、望虞河、錫北運河、錫澄運河、武宜運河等共計116條河流入選“無錫市重點河流排查”名單。對初篩后的京杭運河、望虞河、錫北運河、錫澄運河、武宜運河等共計116條重點河流進行分析，最終確定京杭運河、望虞河、錫北運河、錫澄運河、武宜運河等共計70條河流進行重點河流突發(fā)水污染事件應急防范體系建設。

3建設內容

3.1閘壩建設

閘壩建設分為臨時閘壩建設和永久性閘壩建設兩種[3]。在了解各條重點河流已建閘壩的基礎上，充分考慮所在河道的水文及通航等功能，有條件的區(qū)域建設永久性閘壩，無條件區(qū)域找好臨時閘壩的建設點并配套建設應急物資堆放點。閘壩的功能主要如下：攔截污染團，降低污染團移動速度；利用閘壩相連的灌渠等引流污水；利用閘壩建立投藥處置點，進行工程削污。

3.2水環(huán)境安全緩沖區(qū)建設

按照生態(tài)環(huán)境部推薦辦法，水環(huán)境安全緩沖區(qū)建設方法包括引水式電站、濕地、干枯河床、江心洲型河道、坑塘、槽車、排水管道、連通水道、多級攔截壩等設施構成“空間”[4]。無錫市水網密集，水系發(fā)達，域內無干枯河道、江心洲河道等空間類型。因此，建設中主要結合河流水文、閘壩信息，利用多級攔截壩及坑塘、濕地等構成“緩沖空間”。

3.3跨河橋梁應急設施建設

在公路運輸過程中，一旦裝載有?；返倪\輸車輛在跨河橋梁上發(fā)生側翻事故，?；窐O有可能發(fā)生泄漏，從而導致嚴重的水污染事件[5]

。為了防范?；愤\輸帶來的

環(huán)境風險，有?；奋囕v通過的橋梁，在確保安全和技術可行的前提下，應在橋梁上設置橋面徑流水收集系統(tǒng)，并在橋梁兩側設置沉淀池，對發(fā)生污染事故后的橋面徑流進行處理，以確保水環(huán)境安全。

3.4沿河雨洪排口應急設施建設

重點河流沿線分布大量城鎮(zhèn)雨洪排口，河流周邊道路載有?；奋囕v發(fā)生事故或者企業(yè)發(fā)生火災，都可能導致車內化學品或者事故廢水泄露進入雨水管網，通過雨水管流入河流。因此，有條件的雨洪排口要提前建設閘門井等設施，一旦發(fā)生此類事故，立即關閉閘門，防止污染物入河。沒有條件的，要采用下水道阻流袋、排水井保護墊、溝渠密封袋、充氣式堵水氣囊等應急物資，第一時間將事發(fā)地點通向河流的雨水口封堵，同時根據泄漏物質性質采取相應的處置、圍堵措施，將事故控制在事發(fā)點范圍內，盡量減少入河的可能性[6]。

3.5實時水質監(jiān)測系統(tǒng)建設

在沿線風險企業(yè)數(shù)量較多或者風險較大地點合理設置固定采樣點，配備在線污水監(jiān)測等儀器，主要用于環(huán)境質量監(jiān)測和重點污染源的監(jiān)視性監(jiān)測，實時反映水質狀況綜合指標，可以在發(fā)生水污染事件時，快速選定水質監(jiān)測點位，確定污染區(qū)域。另外，通過與主控室相連，當?shù)丨h(huán)保人員可第一時間發(fā)現(xiàn)水質超標的情況，必要時可遠程操控攔截壩攔截污水，將污染水體導流進附近“應急緩沖空間”，為應急工作爭取時間。與此同時，在線污水監(jiān)測儀器可監(jiān)測上游后續(xù)來水，當后續(xù)來水監(jiān)測符合標準時，降下攔截壩，便于上游清水下泄。

3.6應急物資儲備站建設

（1）應急物資庫。原則上優(yōu)先依托重要河流流經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及事發(fā)點周邊工業(yè)園區(qū)或集中區(qū)的應急物資庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應結合周邊可能存在的水污染事故類型和應急需求，進行應急物資補充。應急物資庫至少配備一定數(shù)量的挖土機、抽水泵、抽水軟管及各類藥劑、圍油欄、吸油氈等。（2）應急物資堆放點。需要臨時筑壩的“水環(huán)境安全緩沖區(qū)”應配套建設應急物資堆放點，應急物資堆放點主要用于堆放沙袋、土石、防水布等簡易物資，其余應急物資均存放于應急物資庫。

4污染物處置

將污染團（帶）導入或抽至“水環(huán)境安全緩沖區(qū)”進行處理。根據受污染水體水量、水質等情況，可采取隔離、吸附、打撈、擾動等物理方法，以及氧化、沉淀等化學方法，或利用生物群消解等生物方法和引水等稀釋方法。根據實際污染情況，可采取一種或多種方式，力爭短時間內削減污染物濃度。針對高濃度污水，可吸附的有機污染物可采用活性炭吸附技術；可沉淀的金屬鹽類污染物可采用化學沉淀技術；可氧化或還原的污染物采用化學氧化或還原技術；微生物污染可采用強化消毒技術等。若無法實現(xiàn)在“水環(huán)境安全緩沖區(qū)”就地處置，則采用槽罐車轉運至附近污水處理廠進行處置。

5機制保障

5.1做好突發(fā)水污染事件應對準備

結合河湖長制度，對可能引發(fā)水污染的高風險企業(yè)、高風險區(qū)域開展環(huán)境風險評估研判，針對高風險區(qū)域、環(huán)境敏感目標建立監(jiān)測預警體系，實施汛期、極端天氣及重大活動期間加密監(jiān)測、提前預警。對風險發(fā)生誘因與事前防范、風險的事中演進與有效控制、風險的化解與事后治理等，做到情況明、判斷準、處置快，不斷提升應急處置能力[7]。

5.2開展突發(fā)水污染事件處置應急演練

依托重點河流周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展多部門聯(lián)合應急演練，檢驗聯(lián)防聯(lián)控機制和相關突發(fā)環(huán)境事件應急預案的可操作性和有效性，進而加強應急聯(lián)動，提升應急力量的快速響應、應急監(jiān)測、應急處置和協(xié)調配合能力。鼓勵采取衛(wèi)星遙感、無人船、無人機和機器人等高科技手段和裝備，探索實踐環(huán)境應急“一盤棋”的處置思路，為突發(fā)水污染事件的妥善處置奠定堅實基礎。

6結束語

區(qū)域重點河流突發(fā)水污染事件應急防控體系建設是區(qū)域水環(huán)境質量保障的重要支撐，有關部門應該高度重視此項工作，堅持問題導向，源頭治理。通過科學篩選評估重點河流，因地制宜地提出防治措施，科學精準地保護無錫市區(qū)域內長江、太湖、京杭運河、飲用水水源等重點敏感目標，構建最優(yōu)水污染事件應急防范體系。通過防控體系建設工作的開展，進一步筑牢區(qū)域水環(huán)境安全保障基礎，提升突發(fā)水污染事件應急防范能力和水平，縮小突發(fā)水污染事件影響范圍，保障水環(huán)境安全，從而更好地支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展。

參考文獻：

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[2]蘇翰詩,呂盈盈,汪峰,等.我國工業(yè)源水污染防治環(huán)境經濟政策進展研究[J].環(huán)境保護,2021,49(7):25-30.

[3]李睿,夏長平,劉文正,等.石化企業(yè)水體環(huán)境應急措施研究與實施[J].中外能源,2020,25(7):75-78.

[4]馬雄飛,廉新穎,賈永鋒,等.濱海工業(yè)帶突發(fā)水污染事故應急防控管理體系建設[J].人民長江,2020,51(5):22-28.

[5]陳思莉,黃大偉,張政科,等.流域突發(fā)水污染事件應急處置工程削污技術[J].環(huán)境工程學報,2021,15(7):2233-2238.

[6]劉建國.河道水環(huán)境治理工程的多方位生態(tài)修復技術應用研究[J].化纖與紡織技術,2021,50(4):79-80.

篇5

第一條 為防治船舶以及與船舶有關作業(yè)活動污染水域，保護水域生態(tài)環(huán)境和資源，保障人體健康，根據《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省沿海和內河通航水域（以下簡稱水域）航行、停泊、作業(yè)的船舶及其所有人、經營人，以及從事與船舶有關作業(yè)活動的單位和個人。

第三條 本省各級地方海事管理機構和國務院交通行政主管部門設置的河北海事行政主管部門（以下統(tǒng)稱海事管理機構）按照各自的職責，負責防治船舶以及與船舶有關作業(yè)活動污染水域的監(jiān)督管理工作。

各級環(huán)境保護行政主管部門按照規(guī)定的職責，對內河通航水域水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二章 船舶及相關作業(yè)

第四條 任何船舶以及從事與船舶有關作業(yè)活動的單位和個人都不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，向水域排放污染物、廢棄物和壓載水、垃圾及其他有害物質。

第五條 船舶和碼頭、水上裝卸設施經營人進行污染危害性貨物裝卸作業(yè)時，應當采取有效地防治水域污染措施，避免貨物散落污染水域。發(fā)生貨物散落污染水域的，應當迅速打撈清除，并立即向海事管理機構報告。

第六條 在沿海通航水域運輸油類等散裝液體污染危害性貨物的船舶在抵達目的港前，應當與符合規(guī)定條件的污染物清除單位簽訂污染物清除作業(yè)協(xié)議，保證在發(fā)生污染事故后能夠及時、有效地清除污染物。

第七條 沿海通航水域的船舶和碼頭、水上裝卸設施經營人在進行油類等散裝液體污染危害性貨物裝卸作業(yè)時，應當安排具有相關知識及專業(yè)技能的人員進行現(xiàn)場管理和作業(yè)。在進行油類貨物裝卸作業(yè)時，應當布設圍油欄，并嚴格遵守安全防污操作規(guī)程。

第八條 在內河通航水域不得運輸劇毒化學品以及國務院交通行政主管部門禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學品。

在內河通航水域運輸前款規(guī)定以外的危險化學品的，應當委托取得危險化學品運輸資質的水運企業(yè)承運。

第九條 在沿海通航水域進行下列活動，應當事先依照有關法律規(guī)定報海事管理機構批準或者核準：

（一）船舶在港區(qū)水域內使用焚燒爐；

（二）船舶在港區(qū)水域內進行洗艙、清艙、驅氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)；

（三）船舶、碼頭、設施使用化學消油劑；

（四）船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質的甲板；

（五）船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；

（六）從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

第十條 運輸油類貨物船舶的供受油作業(yè)必須在海事管理機構指定的水域進行，并采取有效的防治水域污染措施。

每年6月20日至9月10日在秦皇島市沿海通航水域，禁止進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；除運輸油類貨物船舶外，船舶的供受油作業(yè)必須在碼頭進行。

第十一條 碼頭、水上裝卸設施、船舶修造廠和散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)經營人，應當依照環(huán)境保護行政主管部門和海事管理機構的規(guī)定，配置處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質的接收設施，確定人員維護管理，使設施處于良好狀態(tài)。

第十二條 從事散裝液體污染危害性貨物裝卸和過駁，船舶供受油，船舶洗艙、清艙，船舶污染物接收處理，船舶修造、水上拆解等作業(yè)活動的單位，應當向海事管理機構備案。其作業(yè)人員應當經過防治船舶污染知識和專業(yè)技能的培訓。

第三章 船舶污染物的排放與接收

第十三條 沿海通航水域一百五十總噸以上運輸油類貨物的船舶和四百總噸以上的其他船舶，應當依照有關法律、法規(guī)和我國加入的有關國際公約的規(guī)定，配置相應的防污設備和器材；不滿一百五十總噸運輸油類貨物的船舶和不滿四百總噸的其他船舶，應當配置與船舶污染物、垃圾和其他有害物質產生量相適應的處理或者儲存設備和器材。

內河通航水域的船舶應當配置與船舶污染物、垃圾和其他有害物質產生量相適應的儲存設備和器材。

第十四條 船舶應當將污染物、垃圾和其他有害物質及時進行分類和收集，沿海通航水域的船舶應當委托具備相應能力的單位接收處理；內河通航水域的船舶應當放置到碼頭設置的接收設施，由碼頭統(tǒng)一處理，不得隨意丟棄。

接收處理單位必須依照有關規(guī)定處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質，并將接收和處理情況報海事管理機構備案。

第十五條 海事管理機構可以依照國家有關規(guī)定，對通航水域的船舶采取禁止排放污染物、垃圾和其他有害物質的措施。

第十六條 在船舶修造作業(yè)過程中，船舶修造廠應當依照有關規(guī)定，及時回收、處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質。

船舶修造廠利用船塢修造船舶的，在修造作業(yè)結束后，應當對現(xiàn)場進行清理，并向海事管理機構報告。

第四章 船舶污染事故應急反應

第十七條 與防治船舶污染水域工作有關的縣級以上人民政府，應當組織制定重大水域污染事故應急預案。

因船舶污染水域造成或者可能造成重大水域污染事故時，縣級以上人民政府應當依照有關專項應急預案的規(guī)定，迅速啟動應急預案；設置在海事管理機構的船舶污染水域事故應急反應機構應當依照應急預案的規(guī)定，具體負責組織協(xié)調有關單位及時采取相應的應急處置措施。

第十八條 船舶和碼頭、水上裝卸設施、船舶修造廠及散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)經營人，應當制定防止水域污染的應急計劃，配置防污染應急設備和器材，建立水域污染應急處置組織，定期進行培訓和演練，并在發(fā)生水域污染事故后，依照有關專項應急預案的規(guī)定參加應急處置工作。

第十九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶污染水域造成或者可能造成重大水域污染事故時，應當立即向海事管理機構及其他有關部門報告，并根據具體情況采取相應的防止污染損害擴大的措施。

第二十條 船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成水域重大污染損害的，海事管理機構可以依法強制采取避免或者減少污染損害的措施。由此發(fā)生的費用，由肇事方承擔。

第五章 法律責任

第二十一條 違反本辦法第四條、第五條、第八條、第十一條、第十三條、第十四條、第十六條和第十八條規(guī)定的，由海事管理機構依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》以及《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第六條、第七條和第十二條規(guī)定的，海事管理機構可以禁止船舶進出港口或者責令船舶、有關單位和作業(yè)人員停止作業(yè)，并限期改正。

第二十三條 違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，沒有違法所得的，由海事管理機構處以三千元以上一萬元以下的罰款；有違法所得的，由海事管理機構處以違法所得三倍以下、最多不超過三萬元的罰款。

第二十四條 海事管理機構執(zhí)法人員濫用職權、玩忽職守、 徇私舞弊，造成水域重大污染損害的，依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 拒絕、阻礙海事管理機構及其工作人員依法執(zhí)行公務的，由海事管理機構依法予以行政處罰；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法下列用語的含義是：

（一）船舶，是指水上各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺和其他水上移動裝置。

（二）水上裝卸設施，是指水上各種固定或者浮動的用于船舶裝卸作業(yè)的建筑、裝置和平臺。

（三）與船舶有關作業(yè)活動，是指與船舶有關的碼頭和水上裝卸設施的貨物裝卸，水上過駁，危險貨物集裝箱拆（裝）箱，船舶供受油，船舶洗艙、清艙，船舶污染物、垃圾和其他有害物質的接收處理，船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

（四）船舶污染物，是指船舶及有關作業(yè)向水域排放的任何可能對水域環(huán)境造成污染損害的物質，包括油類（含類油物質）、油性混合物、貨物殘余物、船舶洗艙水、生活污水、污壓載水、廢氣等。

（五）散裝液體污染危害性貨物，是指散裝油類、散裝液體危險化學品、散裝液化氣體，以及《國際散裝運輸危險化學品船舶設備與構造規(guī)則》規(guī)定的物質。

第二十七條 漁業(yè)船舶污染水域的監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定執(zhí)行。

篇6

制定科學、合理、實用的環(huán)境事故應急預案可以減少污染事故的發(fā)生，及時有效控制和處理污染事故，對于環(huán)境保護以及企業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。同時，應急預案管理機構要做到嚴格把關，督促企業(yè)開展評估和備案工作。根據國家及地方的應急預案相關管理要求，我市已逐步開展企業(yè)環(huán)境事故應急預案評估及備案工作，本文著重分析我市企業(yè)應急預案評估及管理工作現(xiàn)狀，并提出建議和改進措施。

1 應急預案編制不規(guī)范、不專業(yè)

根據國家環(huán)境保護部2008年公布的《環(huán)境污染事故應急預案編制技術指南（征求意見稿）》以及《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）的規(guī)定，應急預案基本要素應包括危險源識別與風險分析、應急組織機構、預防與預警分級、分級響應、現(xiàn)場處置、后期處置、保障與管理[1]。同時，規(guī)定了生產經營單位編制環(huán)境污染事故應急預案的參加人員的基本要求、預案編制的7 個基本工作程序、以及預案批準后的工作要求[2]。

環(huán)境污染事故應急預案編制工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，需要環(huán)保、安全、醫(yī)療、消防等各方面專業(yè)人員以及專家的密切配合和協(xié)作。由于目前多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)人員以及重視不夠等因素，未構建完整的應急預案編制工作組，所編制的環(huán)境事故應急預案格式不規(guī)范、基本要素不齊全、體系不完整。

2 應急預案專家評審體系有待完善

目前，我市企業(yè)應急預案專家評審主要委托技術評估機構組織，由于我市經濟不發(fā)達，應急預案評估起步晚，存在以下問題：（1）評估機構未建立完善專家?guī)欤埠苌賹θ脒x專家?guī)斓膶＜医n案，實行動態(tài)管理；（2）專家?guī)烊藬?shù)有限，無法做到隨機抽取專家進行應急預案評估，并且存在未嚴格按程序申請和推薦專家?guī)烊藛T；（3）未嚴格執(zhí)行專家?guī)斓娜脒x條件，表現(xiàn)為部分專家所從事工作與所評估行業(yè)不相關，或者工作經驗較少，大部分只有中級職稱；（4）專家所從事行業(yè)側重于環(huán)保方面，也未與行業(yè)協(xié)會合作，缺少相關行業(yè)的專家。

3 專家評審過程中存在的問題

環(huán)境事故應急預案評審的主要目的是發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題，完善應急預案體系；提高應急預案的針對性、實用性和可操作性；增強生產經營單位應急預案與相關單位應急預案的銜接；提高生產經營單位事故防范和應急處置能力[3]。

目前，我國還未制定突發(fā)環(huán)境事故應急預案評審指南文件，在評審工作中可參照《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南》安監(jiān)總廳應急[2009]73號文件的要求，要做到形式評審和要素評審相結合，重點從應急預案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性以及銜接性七方面進行評審。

我市現(xiàn)行的環(huán)境事故應急預案專家評審表不夠詳細，未區(qū)分形式評審和要素評審，綜合預案評審和專項預案評審，并且評審表中的項目內容過于籠統(tǒng)和簡化，未明確列出編制要求對各項目的詳細規(guī)定以及預案要達到的標準，導致部分專家不能有針對性的審核預案各指標，評估不全面。另外，目前評審只是進行預案文本評審，不進行操作演練驗證，形式單一，應急預案實用性和可操作性有待檢驗。

4 應急預案修改完善不及時

經過專家評估的應急預案，企業(yè)需根據專家意見進行修改完善，由于部分企業(yè)對評估、備案工作程序存在誤解，認為專家評估之后就完成了，沒有及時對應急預案修改完善，造成多數(shù)企業(yè)應急預案遲遲不能完成備案工作，給應急預案管理工作帶來了不便。

5 管理機構不完善，監(jiān)督管理不到位

目前，我市應急管理機構由于專業(yè)人員有限，管理過程中普遍存在僅促使企業(yè)完成備案程序，很少做到長期跟蹤和監(jiān)督，因此，不能全面把握企業(yè)應急預案是否實施，實施效果如何，是否及時修訂更新等情況。

此外，對于企業(yè)的應急演練工作較少參與，不能及時為企業(yè)應急預案的實施提供指導，使企業(yè)不能有效的檢驗應急預案的科學性和實用性，不利于企業(yè)應急預案的完善。同時，也較少組織應急培訓及演練活動，企業(yè)往往缺少獲取應急方面的實時動態(tài)信息的渠道，也無法保證自身應急預案與地方應急預案的協(xié)調性和銜接性。

6 結論與建議

針對以上幾方面的問題，我市需采取有效的改進措施，不斷完善應急預案評估、備案工作，提高我市應急預案的管理水平。建議如下：（1）對于沒能力完成應急預案編制的企業(yè)，要積極推薦應急預案編制單位，并對編制單位進行年度考核，提高我市應急預案的編制質量；（2）政府應急管理部門應定期舉辦應急預案方面的培訓和座談會，加強我市行業(yè)間交流活動，建設國家突發(fā)環(huán)境污染應急事件案例庫和應急培訓中心，增強企業(yè)的環(huán)境事故應急意識和處置能力；（3）加強與省級評估機構的聯(lián)系，邀請省級專家指導和培訓，提升我市應急預案評審工作水平；（4）嚴格按程序、按要求推薦和吸收本專業(yè)或者本行業(yè)有較深造詣的專家，充實應急預案專家?guī)?，并對專家?guī)斐蓡T進行監(jiān)督考核和動態(tài)管理；（5）提升我市評估機構的服務水平，在企業(yè)應急預案編制、評估和備案過程中藥積極協(xié)助，提供熱情優(yōu)質服務，促進企業(yè)順利完成相關程序；（6）修訂現(xiàn)行的應急預案評估表，按照相關指南和要求，區(qū)分形式評估和要素評估，制定詳細的評估內容和標準；（7）管理部門要做好企業(yè)日常檢查工作，督促企業(yè)有計劃的開展應急預案培訓和演練活動，核查企業(yè)是否根據生產工藝變化、規(guī)模變化以及人員變更等情況，對應急預案及時更新和 備案。

參考文獻

[1] 國家環(huán)保部. 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法. 環(huán)發(fā)[2010]113號.

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信息無縫對接，打造應急處置“生命線”

突發(fā)事件的信息傳輸工作是應急管理工作的“生命線”工程，信息的及時互通就像千里眼、順風耳，讓上下游應急處置工作無縫對接，形成“一盤棋”。

今年7月，廣西環(huán)境監(jiān)測中心站發(fā)現(xiàn)粵桂兩省交界扶隆碼頭部分斷面重金屬鎘、鉈出現(xiàn)超標，據預判，該情況將對廣東省賀江、西江水質構成威脅。事件發(fā)生后，聯(lián)動工作機制迅速啟動，廣東省與廣西方面建立起通暢的信息交換機制，及時通報上下游污染處置情況。肇慶市處置賀江流域水質污染事件聯(lián)合指揮部也定期以工作簡報形式向上級有關部門報送最新處置動態(tài)。同時，廣東省環(huán)境保護廳按照突發(fā)事件信息報告制度的有關要求，第一時間向環(huán)境保護部、廣東省委值班室、省政府總值班室、省委辦公廳信息綜合室等分別報送23期突發(fā)事件信息專報，為上級部門和領導及時掌握事件進展并作出處置決策提供準確信息。通過粵桂兩省區(qū)的迅速聯(lián)動，信息及時互通和粵桂合作框架協(xié)議平臺的充分利用，兩省經過20天連續(xù)奮戰(zhàn)，最終以最小的代價、最佳的效果圓滿成功完成處置任務，保障群眾飲水安全，維護了社會大局穩(wěn)定。

無獨有偶，今年9月12日0時，廣東省地表水自動監(jiān)測系統(tǒng)坪石子站自動監(jiān)測結果顯示，武江河地表水鎘、砷濃度異常。獲悉情況后，廣東省環(huán)境保護廳按照《湘粵兩省跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議》，立即知會了湖南省環(huán)境保護廳應急辦，韶關市環(huán)保局也按照《韶關市環(huán)境保護局 郴州市環(huán)境保護局 贛州市環(huán)境保護局關于建立邊界應急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》，立即向湖南省郴州市環(huán)保局、湖南省宜章縣環(huán)保局通報相關情況，商請宜章縣環(huán)保局加強污染源排查，及時采取措施消除污染隱患。宜章縣環(huán)保局在獲悉情況后，立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案，連夜排查，迅速查清并及時切斷污染源，防止水質進一步污染。此次水質異常事件充分體現(xiàn)了北江預警體系為確保下游地區(qū)水質安全，減輕應急處置壓力發(fā)揮了重要作用。

加密監(jiān)測預警，跑贏污染奪取主動權

時間就是生命，污染從不暫停，可以說，污染應急就是一場與時間賽跑、與污染賽跑的戰(zhàn)斗。跨界污染事件中，科學布置監(jiān)測點位、第一時間提供準確水質水情，為應急處置爭取了寶貴的時間，提供了有力的技術支撐。

賀江事件中，廣東省環(huán)境監(jiān)測中心組織市、縣和廣東省第五地質大隊近200名環(huán)境監(jiān)測人員在賀江和西江沿線設置11個水質監(jiān)測斷面進行同步采樣監(jiān)測，密切監(jiān)控水質變化，共出具有效數(shù)據2502個。同時，衛(wèi)生部門及時制定《賀江水污染應急衛(wèi)生監(jiān)測方案》，對江口水廠、南豐水廠的水源水、出廠水、末梢水、備用水源等水質進行嚴密監(jiān)控。再者，水利部門每天在賀江沿線的南豐水文站、爽島水庫下游東安江出口、賀江出西江口三個河流斷面以及都平電廠、白垢電廠、江口電廠三個梯級水電站開展水文監(jiān)測。

此外，在武江水質異常情況發(fā)生后，廣東省環(huán)境保護廳要求韶關市環(huán)保局立即開展應急處置并迅速組織開展污染源排查和水質應急監(jiān)測。韶關環(huán)保局針對交界斷面鎘、砷、鉈異常情況制定了應急監(jiān)測方案（根據監(jiān)測情況適時調整），要求樂昌環(huán)保局每天安排專人在南花溪匯入武江前1000m、宜章河匯入武江前500m、樂昌水廠取水口等共10個斷面每2個小時進行一次加密監(jiān)測，并將各數(shù)據匯總分析后，及時報送省環(huán)保廳和湖南相關環(huán)保部門。在此次武江水質異常事件中，自動預警監(jiān)測系統(tǒng)為應急處置工作贏得了最寶貴的處置時間。

跨省聯(lián)手應急，形成合力擰成一股繩

據了解，跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議簽訂后，廣東省分別與廣西、湖南兩省區(qū)將省跨界流域水污染防治作為環(huán)境保護工作重點，納入各自轄區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有力措施切實加強轄區(qū)內污染防治工作，建立水源保護和污染防治長效機制，以努力控制和減少流域水環(huán)境污染影響。

據介紹，一旦跨界污染事件發(fā)生后，相關兩省區(qū)將會本著相互理解、相互支持的原則，在水質監(jiān)測、污染削減、水量調度、信息互通等方面進行積極溝通協(xié)調，并成立兩省區(qū)應急指揮部共商聯(lián)合處置水污染事件工作，以確保水質安全。據了解，在廣西賀江事件中，環(huán)保部瞿青副部長親臨現(xiàn)場指導，廣西根據泛珠應急處置預案、粵桂跨界水污染聯(lián)合處置合作協(xié)議和賀州肇慶聯(lián)合處置合作協(xié)議的有關規(guī)定，及時向廣東通報相關情況。廣西自治區(qū)林念修副主席赴廣東與副省長許瑞生共商共同應急對策，賀州市委書記、人大主任趙樂秦赴封開慰問。而廣東省也迅速作出回應，共同簽訂了《賀江水污染事件應急處置工作會議紀要》及制訂了《賀江環(huán)境突發(fā)事件粵桂聯(lián)合應急處置總體方案》，賀州、肇慶兩市指揮部也多次召開現(xiàn)場會，共商聯(lián)合處置賀江水污染事件工作，聯(lián)合制定了監(jiān)測方案，統(tǒng)一監(jiān)測方法、標準，形成了上下游一體的監(jiān)測網絡體系。同時，兩省建立了水量應急調度機制，對廣西境內的合面獅、爽島水庫與廣東封開江口、都平、白垢三個梯級電站實施聯(lián)合調度與科學調水，兩省供水部門交流凈水工藝，保障出廠水質，確保了西江飲用水源安全。

廣東省跨界污染應急聯(lián)防聯(lián)控機制得到了環(huán)保部的充分肯定，并通報表揚。環(huán)保部應急中心副主任馮曉波指出，這樣的機制促進了兩地黨委政府高度重視，行動迅速，措施有力，以人為本，信息公開，密切合作，效果明顯，是跨省污染聯(lián)防聯(lián)治、應急聯(lián)動的成功典范，值得總結、推廣與借鑒。

鏈接

跨界污染防治合作漸入佳境

近期，廣東省省委書記帶隊分別赴廣西、湖南兩省學習考察時強調：廣東與桂湘兩省區(qū)要協(xié)調解決跨地區(qū)、跨流域重大環(huán)境問題，完善多層次溝通機制，推動合作項目的落實。10月31日廣東省環(huán)境保護廳廳長李清赴廣西落實關于異地發(fā)展、對口幫扶、共同治理、聯(lián)防聯(lián)治等指示精神，就共同推進跨省河流保護工作達成了一致。

廣東省環(huán)境保護廳表示，今后還將進一步做好跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控工作，加強與鄰省區(qū)跨境污染的聯(lián)動防治工作。根據泛珠環(huán)境應急合作會議的精神，廣東現(xiàn)正積極與江西省環(huán)境保護廳、福建省環(huán)境保護廳溝通，起草與兩省的跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)作框架協(xié)議，爭取早日完成簽署工作。

篇8

飲用水源安全關系到人民群眾的身體健康，關系到社會穩(wěn)定。為進一步推進飲用水源保護工作，保障人民群眾飲水安全，促進經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，特制定本工作計劃，現(xiàn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

一、合格規(guī)范化飲用水源地創(chuàng)建

完成臨海溪口水庫、三門白溪水庫等2個集中式飲用水源地創(chuàng)建工作。在去年開展農村飲用水源保護專項執(zhí)法檢查的基礎上，結合今年我市農村環(huán)境保護試點工作，進一步開展農村飲用水源創(chuàng)建和保護工作，試行劃定農村飲用水源地保護區(qū)，完成黃巖西溪水庫、天臺龍珠潭水庫等農村合格規(guī)范化飲用水源地的創(chuàng)建工作。農村合格規(guī)范化飲用水源地創(chuàng)建工作由各縣（市、區(qū)）環(huán)保局（分局）組織相關單位進行驗收，報市環(huán)保局備案。

二、飲用水源地水質保護

全面完成省飲用水環(huán)境質量自動站建設計劃；完善水質監(jiān)測；確?？h級以上集中式飲用水源地水質達標率為100%，各級合格規(guī)范化飲用水源地水質繼續(xù)保持穩(wěn)定。有效保障我市飲用水安全，為上海世博會順利進行保駕護航。

三、保障措施

（一）進一步加強監(jiān)督管理，落實污染防治工作。落實飲用水源保護工作責任，落實飲用水源地生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理禁止準入要求，嚴把飲用水源地周邊及上游的建設項目環(huán)保審批關。加強污染防治，限期清理整頓飲用水源保護區(qū)內的污染源和排污口，對有條件的飲用水源地，可在一級保護區(qū)建設圍欄，實施封閉式管理。加強交通運輸行業(yè)的污染防治工作，配合交通及海事部門，加強飲用水源保護區(qū)、準保護區(qū)內及上游地區(qū)油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。繼續(xù)推進飲用水源地農業(yè)農村面源污染防治，加強農村生活垃圾無害化處置和農村生活污水治理，對有條件的飲用水源地，可開展飲用水源保護區(qū)內生活污水的改道工程，將生活廢水輸送到飲用水源下游進行處理；發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，實施測土配方科學施肥，推廣生物防治技術，加強農業(yè)廢棄物的資源化利用，加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，實施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，推進畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用。

（二）進一步強化工作措施，落實水源監(jiān)察監(jiān)測工作。抓住上海世博會安全保障契機，加大飲用水源地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，全面健全飲用水源地定期巡查制度，認真組織開展飲用水源保護專項行動，加強對可能影響飲水安全的醫(yī)藥、化工、造紙、冶煉等重點行業(yè)、重點污染源的檢查力度，嚴厲打擊飲用水水源地保護區(qū)內的環(huán)境違法行為，對違法違規(guī)建設的項目，要責令停建或拆除，對排污超標的企業(yè)和單位，要責令限期治理，對逾期或整改不力的企業(yè)要嚴肅處理；加強對排污企業(yè)環(huán)境應急預案及應急措施落實情況督察，做到預防在先，工作在前，確保飲水安全。在3月15日至10月31日世博會期間實行周專報制度，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局（分局）要于每周五下午5點前向我局監(jiān)察支隊上報本周工作情況。各地要有針對性地制定飲用水源地環(huán)境監(jiān)測計劃，并完善監(jiān)測數(shù)據的統(tǒng)計分析和報告制度,將存在問題及時通報相應監(jiān)管部門處理及當?shù)卣Ｍ晟骑嬘盟醋詣颖O(jiān)測、例行監(jiān)測、巡查監(jiān)測、應急監(jiān)測和農村集中式飲用水源地水質抽查制度，推進水質監(jiān)測網絡體系建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級飲用水源地延伸。在藻類高發(fā)時節(jié)，要加密水質監(jiān)測工作，及時掌握水質動態(tài)，適時開展飲用水水源地水質109項指標全分析，防范極端事件，確保水質安全。鼓勵環(huán)保技術人員開展飲用水源地保護及藻類防控科學研究，提升飲用水源保護的科技支撐能力。

（三）進一步加大投入，保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。完善飲用水源保護地內護欄、界碑、告示牌、警示牌等宣傳設施建設和管理工作，對新創(chuàng)建合格規(guī)范化飲用水源地要嚴格按照《飲用水源保護區(qū)標志技術要求》設置和管理相關標志。嚴格禁止在飲用水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。進一步加強飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護工作，因地制宜地推進飲用水源地生態(tài)保護、修復和建設，加快實施水源安全防護、水源涵養(yǎng)等工程建設，進一步推進生態(tài)移民和退耕還林工作，減少水土流失，逐步改善城鄉(xiāng)飲用水源保護區(qū)內生態(tài)環(huán)境。編制長潭水庫飲用水源保護和利用中長期規(guī)劃，勘測、分析、研究長潭水庫底泥淤積現(xiàn)狀，編制長潭水庫底泥清淤可行性研究報告，根據《長潭水庫瑞巖溪大型生態(tài)濕地建設工程可行性研究報告》啟動瑞巖溪大型生態(tài)濕地建設工作，進一步加強長潭水庫水質保護工作。

篇9

一、從源頭上預防跨省界水污染糾紛的發(fā)生

為預防跨省界水污染糾紛，涉及跨省界流域的相鄰地區(qū)特別是上游地區(qū)，要根據該地區(qū)環(huán)境容量及出境水質目標，合理制定規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域布局、調整產業(yè)結構、嚴把環(huán)境準入關和項目驗收關，采取更加嚴格的環(huán)保措施。從源頭上防范跨省界流域水污染糾紛。

（一）合理規(guī)劃布局，促進產業(yè)結構調整?？缡〗缌饔蚪唤绲貐^(qū)尤其是上游地區(qū)應實行環(huán)境優(yōu)先政策，根據當?shù)氐沫h(huán)境容量及跨省界水質要求，制定經濟發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，合理布局、優(yōu)化產業(yè)結構。要限制、禁止發(fā)展重污染項目，加快產業(yè)結構調整步伐，加大對鋼鐵、造紙、酒精等12個高耗能、高污染行業(yè)落后生產能力的淘汰力度，盡早完成強制淘汰或關閉落后工藝、設備與產品任務。

（二）注重源頭控制，嚴把環(huán)境準入關和驗收關?？缡〗缌饔蚪唤绲貐^(qū)尤其是上游地區(qū)應嚴格控制新污染源的產生，按照國務院批準、由七部門印發(fā)的《關于加強河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號）要求，自2009年起，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的項目。毗鄰上游地區(qū)擬建項目，經環(huán)境影響評價預測可能會嚴重影響跨省界斷面水質或造成超標的，在審批前應采取適當方式征詢下游相鄰環(huán)保部門的意見。相鄰省級環(huán)保部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件報環(huán)境保護部審批。新建設項目未批先建、未經驗收擅自投產的，要依法責令停產停建。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法，加大污染整治力度。加大對跨省界流域環(huán)境整治力度，水污染物排放必須達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的市、縣予以公布，對超過總量指標的地區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目環(huán)評報告。對長期超標排污、私設暗管偷排偷放、污染直排、影響跨省界水質的企業(yè)，依法停產整治或關閉。加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設，并嚴格控制流域農業(yè)面源污染。

（四）落實治污責任，嚴格實行跨省界流域斷面水質考核。敦促政府確保跨省界流域水質達到《“*”水污染物總量削減目標責任書》中確定的目標。我部對跨省界斷面水質按年度目標進行考核評定，對不能按期完成工作任務的，暫停審批影響跨省界流域水質的主要區(qū)域新增排污總量的建設項目環(huán)評報告。因跨省界水污染引起的損害賠償責任和賠償金額糾紛按《水污染防治法》有關規(guī)定執(zhí)行。國家加快制定上下游流域生態(tài)補償政策，并鼓勵地方積極探索和建立生態(tài)補償機制。

（五）加強溝通協(xié)調，合理確定跨省界流域的水環(huán)境質量適用標準。部分流域省界相鄰地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質量標準不協(xié)調，適用標準不合理，影響監(jiān)督管理與責任考核，應加強相鄰省界地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質量標準的統(tǒng)一性和合理性。重要流域跨省界流域的水環(huán)境質量適用標準由我部會同水利部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，其余流域由相鄰省級環(huán)保部門會同有關部門和當?shù)卣_定。如確實無法協(xié)調的，由我部協(xié)調確定。

二、建立預防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機制

根據跨省界流域水污染情況及省界斷面水質目標要求，省級環(huán)保部門要督促并協(xié)助有關地方政府，在與相鄰省級環(huán)保部門和地方政府共同協(xié)商的基礎上，建立預防與處置跨省界水污染糾紛長效工作機制。

（一）定期聯(lián)席會商。督促并協(xié)助跨省界流域上下游地區(qū)人民政府建立聯(lián)席會商機制，下游地區(qū)政府至少每年汛期前主動召集一次聯(lián)席會議，相互通報并商討跨省界水污染防治工作，上游地區(qū)政府應予以配合。督促流域省界相鄰地區(qū)政府要組織制定科學合理的閘壩調控方案，并監(jiān)督落實。

（二）信息互通共享。流域省界地區(qū)相鄰環(huán)保部門定期互通水污染防治進展、斷面水質等情況。環(huán)保部門要與水利、漁政等部門定期互通省界斷面水質、水量、水文、閘壩運行等信息。當上游地區(qū)發(fā)生污染事故或污染物排放、流域水量水質水文等出現(xiàn)異常并可能威脅下游水質時，除按規(guī)定上報外，上游政府或環(huán)保等有關部門應立即通知下游政府或環(huán)保等有關部門，并對重點污染源采取限產、限排或暫時關閉等措施。當下游地區(qū)發(fā)生水質惡化或死魚等嚴重污染事故并確認由上游來水所致時，除按規(guī)定上報外，應及時通報上游政府和環(huán)保等相關部門。上游地區(qū)應積極采取措施控制污染，并向下游地區(qū)及時通報事故調查處理進展。

（三）聯(lián)合采樣監(jiān)測。由我部組織跨省界流域相鄰兩省環(huán)保部門共同制定跨省界水質監(jiān)測方案，明確采樣斷面與時間、監(jiān)測指標與方法，定期開展聯(lián)合監(jiān)測。敏感時期增加監(jiān)測頻次，環(huán)保部門要組織水利、漁政等部門及時通報監(jiān)測數(shù)據等情況。一旦發(fā)生跨省界水污染事故，相鄰環(huán)保部門立即啟動環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測預案，在規(guī)定時間內到達同一斷面共同采樣監(jiān)測，一方無故不到或不按規(guī)定監(jiān)測的以另一方監(jiān)測數(shù)據為準。雙方對監(jiān)測數(shù)據提出異議時，應保存水樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站負責監(jiān)測。

（四）聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。在定期會晤、信息共享和聯(lián)合監(jiān)測的基礎上，跨省界流域相鄰環(huán)保部門要定期或不定期地組成聯(lián)合檢查組，共同對兩地水污染防治情況開展現(xiàn)場檢查，加強流域重點水污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)保措施落實情況的督查，預防跨界水污染事故的發(fā)生。同時要互相通報在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。環(huán)境保護部區(qū)域環(huán)境保護督查中心要加強跨省界流域交界地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管和督查。

（五）敏感時期預警。在敏感時段（如枯水期、汛期）和河流敏感區(qū)域（如飲用水源地），跨省界流域相鄰環(huán)保部門要及時了解重點污染源排污變化情況，必要時采取限產限排等控制排污總量的措施。加強與水利、漁政等部門的協(xié)調與溝通，及時了解江河流量、閘壩調控、污水處理廠運行等情況，在確?？缡〗鐢嗝嫠|未明顯下降的前提下，實施小流量排放等措施，保障水環(huán)境安全。

（六）協(xié)同應急處置。一旦發(fā)生跨省界水污染突發(fā)事件，交界地區(qū)環(huán)保部門要立即報請當?shù)卣杆賳迎h(huán)境突發(fā)事件應急預案，提出控制、消除污染的具體應急措施，協(xié)助當?shù)卣刂坪吞幹盟廴?。并按有關程序及時上報情況。

（七）協(xié)調處理糾紛。跨省界水污染糾紛發(fā)生后，應依法由相鄰兩省人民政府共同協(xié)商處理。經協(xié)商確實無法達成共識的，相鄰兩省人民政府提出申請，由我部進行協(xié)調。經協(xié)調并達成共識時，按協(xié)調意見落實。經協(xié)調仍無法達成一致意見時，由我部提出處理意見上報國務院批準，并按國務院批復意見執(zhí)行。

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關鍵詞：修造船；防污染；海事管理

中圖分類號：X32文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0300-02

一、修造船舶污染源情況

船舶在修造過程中會產生廢水、廢氣、固廢等的污染物，是船舶對長江環(huán)境污染的一大污染源。船舶修造過程中產生的污染物主要有：進港修理船舶的油污水、油泥、生活垃圾；修造過程中除銹產生的廢砂、漆皮，噴涂產生的油漆、溶劑殘渣及廢油漆桶；維修保養(yǎng)而產生的廢棄物，如殘留油漆、漆刷、鐵銹、破布、各種包裝材料、報廢的索具（鋼絲繩、尼龍繩）、報廢的小型零件和工具；材料切割中產生的廢水、廢渣、廢料；自備發(fā)電機組發(fā)電產生的廢氣等。

二、現(xiàn)有的法律、法規(guī)對修理船舶防污染管理的有關規(guī)定

1、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第六十九條規(guī)定：船舶修造廠必須按照有關規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設施，并使該設施處于良好狀態(tài)。第七十條規(guī)定：船舶在港區(qū)水域內進行洗艙、清艙、驅氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆作業(yè)，應當事先按照有關規(guī)定報經有關部門批準或者核準。

2、《中華人民共和國水污染防治法》第五十四條規(guī)定：港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應當備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應當具備與其運營規(guī)模相適應的接收處理能力。

3、《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定：在船舶修造及其相關作業(yè)過程中產生的污染物，應當由具備資質的單位回收處理，不得投棄入水。船舶在船臺（排）修理完畢或者建造竣工下水后，應當及時清除相關污染物。在船塢內進行的修造作業(yè)結束后，應當進行塢內清理和清潔，并在開啟塢門或者沉塢前，向海事管理機構提交船塢清潔報告。第三十九條規(guī)定：船舶修造廠、拆船廠和從事散裝污染危害性貨物裝卸作業(yè)的經營人應當制定相應的污染事故應急計劃，并報海事管理機構備案。

4、《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》第二十條第五款規(guī)定了船舶舷外拷鏟及油漆作業(yè)的許可條件；第七款規(guī)定了海上修造船舶作業(yè)的許可條件，例如修造船作業(yè)地點應符合防止污染的有關規(guī)定，并通過專業(yè)機構的評估；作業(yè)方案及保障措施符合水上交通安全與防污染的要求；船舶修造單位已按規(guī)定制定溢油污染應急計劃和配備相應的設備和器材等。

三、修造船廠防污染管理建議

1、修造船廠應建立適合自身的內部管理體系

修造船廠、相關涉污作業(yè)單位和船舶應完全熟悉國家相關法律、法規(guī)，人員應普及防污染的法律知識。轄區(qū)修造船廠大都具有安全和防污染的制度，建議修造船廠建立一套涉污作業(yè)單位安全與防污染管理體系，體系要科學、合理且具有可操作性，將船廠安全和防污染管理等各項生產作業(yè)歸納成一套適合自己單位和船舶的安全防污染管理體系，達到工作程序化、活動規(guī)范化、行為文件化，并根據過去的經驗教訓制定預防措施，并通過定期內部審核和外部審核、監(jiān)督，不斷改進，不斷完善，從而將一切安全和防污染管理活動置于嚴格控制之下，實現(xiàn)修造船廠安全生產和防止污染。

2、修造船廠防污器材儲備和保養(yǎng)

各修造船廠都應該依據《中華人民共和國水污染防治法》和《港口溢油應急設備配備要求》配備相應數(shù)量的污染物接受設施、防污染設備器材，并處于良好可用狀態(tài)。根據調查部分船廠已配備的防污染器材很多質量低劣，達不到規(guī)格要求，在惡劣的情況下根本不能有效防污染，有的防污器材平時疏于維護保養(yǎng)，負責人員缺乏使器材處于即刻可用狀態(tài)管理措施。因此建議船廠完善相關設備配備，加強現(xiàn)有設備器材的保養(yǎng)和維護，保證設備的隨時可用性。

3、應急預案制定和定期強制性開展應急演習

修造船廠基本都制定了防污染應急預案，防治突發(fā)污染事件的污染損害，保護水域環(huán)境和資源。針對船廠突發(fā)污染事件，迅速、及時、有序地作出應急反應，合理回收、控制和清除污染物，將損失和危害減少到最低程度。但絕大多數(shù)船廠未定期開展相關演習，人員沒有得到培訓和演練，事故時不知道自己的具體職責，更不能有效履職。應急預案制定大都流于形式，船廠管理層防污染意識淡薄。

四、海事主管機關對船廠防污染的監(jiān)管措施

船舶修造對長江水域環(huán)境的污染可通過限制船舶污染源的產生和排放來加以預防和控制的。當然，要徹底消除船舶修造產生的污染源是不現(xiàn)實，但只要采取有效的預防和控制措施，完全可以將修造船舶對長江水域環(huán)境的污染損害到最低程度，控制修造船舶對長江水域環(huán)境的污染是可以通過人來加以實現(xiàn)的。

1、加強宣傳，提高全民對水域環(huán)境保護意識

船舶修造涉及公司、船舶、船員、清洗艙作業(yè)人員、船廠工人等相關人員，提高這部分人員的水域環(huán)境保護意識，減少企業(yè)在修造船舶中“重生產、輕環(huán)保”的短視行為。應通過報紙、廣播和電視等多種新聞媒體，大力宣傳保護母親河的意識，認清保護長江水域的重要性，并把它看做是全民的一項義務。

2、依法治海，逐步完善、實施好內河環(huán)境保護的法規(guī)、條例和規(guī)章制度

對內河環(huán)境的保護，國家相應出臺了有關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，如《海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《中華人民共和國船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等來保護內河水域環(huán)境。通過海事部門、環(huán)保部門的依法監(jiān)管，強化人們依法保護和建設長江水域環(huán)境的意識。

3、加速推進信息化進程

在目前海事執(zhí)法人員少、任務重，海事人力資源與現(xiàn)場監(jiān)管工作量不相匹配的現(xiàn)實情況下，必須創(chuàng)新完善海事監(jiān)控手段。通過安裝CCTV終端等設備來監(jiān)控船廠作業(yè)船舶的情況，做到快速、有效制定應急措施，也可以實時了解轄區(qū)各船廠碼頭作業(yè)船舶分布情況、應急設備分布情況；根據船廠修理情況決定是否需要對其進行重點監(jiān)控，需要時通過短信、電話、高頻等方式通知執(zhí)法人員與現(xiàn)場作業(yè)人員。

4、海事現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管

加強修理船舶的現(xiàn)場監(jiān)管，提高海事執(zhí)法威懾力。按照國際公約和國內法律法規(guī)對船廠涉及船舶污染物處理、防治的設施設備的配備提出要求或建議，檢查船廠防污染設施設備是否齊備和有效性。督促修理船廠建立涉及船舶修理的防污染應急預案并保持預案的有效運轉。加強對涉污作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，必要時核實污染物及存油的數(shù)量，并及時將檢查結果等信息向相關部門反饋。

5、建立誠信管理機制

海事管理機構對修造船廠單位實施誠信管理制度。誠信管理工作堅持依法、公正、公開的原則，按照統(tǒng)一的內容、標準、方法和程序進行。誠信評定以遵守國內法律、法規(guī)、規(guī)范和履行國際公約、規(guī)則情況為主要依據，通過評估和檢查等確定誠信等級。誠信等級分為A、B、C三級。為促進修造船廠的安全管理水平，誠信等級的評定實行初評后隨時降級和按評定周期晉級的機制。非最低誠信等級的單位發(fā)生本辦法所述的降級情況之一的，立即給予降級；非最高誠信等級的單位符合晉升條件的，評定周期滿即給予晉級。誠信等級評定的依據如下：海事管理機構的年度誠信評估結果；現(xiàn)場檢查情況；本年度違規(guī)記錄；本年度事故和行政處罰記錄。對現(xiàn)場檢查情況及違規(guī)記錄扣分實行量化標準，實施分級監(jiān)管

6、建立和政府相關職能部門、船舶修造企業(yè)的交流溝通機制，在服務社會經濟發(fā)展的同時，共同維護船舶修造企業(yè)水上交通安全，確保水域清潔。

小結：本文主要從海事主管機關的角度提出相關措施和建議，但船廠監(jiān)管涉及到多家主管機關，海事主管機關在對船廠防污染實施監(jiān)管的過程中應聯(lián)合其他相關部門，形成更廣泛的監(jiān)管網絡，才能從根本上達到監(jiān)管實效