導語：如何才能寫好一篇鑒定服務報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

袁校檸：南京市鼓樓區(qū)占地面積26，62平方公里?？側丝?9萬人，是江蘇省委、省政府所在地。鼓樓區(qū)經濟、社會發(fā)展始終居于南京前列，目前已形成科技研發(fā)、商務商貿、文化休閑、服務外包等四大優(yōu)勢產業(yè)，服務業(yè)實現稅收占全區(qū)稅收的比重達90％以上。西門子、朗訊、愛默生、松下、美國友邦保險、英國渣打銀行、新加坡富登擔保等一批世界500強企業(yè)和著名跨國企業(yè)區(qū)域性總部和分支機構紛紛落戶鼓樓區(qū)。截止2008年，鼓樓區(qū)累計引進外商投資企業(yè)51 6家，投資總額達29億美元。2008年，區(qū)域內各單位科技成果獲國家、省、市各類科技獎共92項。其中：國家科技獎12項，獲獎數占全省的27％以上。

鼓樓區(qū)是國家服務外包示范區(qū)，80家“江蘇省承接國際服務外包重點企業(yè)名單”中，鼓樓區(qū)有13家，占南京市的一半，江蘇省的16％。

鼓樓區(qū)高度重視知識產權保護工作，在全省法院系統(tǒng)率先成立知識產權庭，為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、打擊知識產權違法行為提供司法保障。區(qū)內5家企業(yè)被評為知識產權工作示范企業(yè)，總量位居全市各區(qū)縣前列。

《中關村》：請您介紹一下南京國際服務外包產業(yè)園的規(guī)劃建設情況，以及已經取得的成績。

袁校檸：作為南京唯一以國際服務外包為集聚特色的園區(qū)，2007年3月1日正式區(qū)劃，總占地面積116.30公頃，規(guī)劃總建筑面積245.61萬平米，平均容積率2.2。綠地率達到40.6％。園區(qū)濱臨長江，毗鄰南京奧體中心、CBD中心商務區(qū)。多條城市主干道、公交線路和地鐵直通園區(qū)。園區(qū)距長江最大港口南京新生圩港20公里。距祿口國際機場40公里，距火車站9公里，交通區(qū)位十分優(yōu)越，堪稱南京市條件最優(yōu)越的現代化產業(yè)園區(qū)。

自規(guī)劃建設以來，南京國際服務外包產業(yè)園已先后被國家科技部認定為國家級“國際科技合作基地”，被江蘇省發(fā)改委授予“省級現代服務業(yè)集聚區(qū)”，被江蘇省信息產業(yè)廳認定為“江蘇省軟件和信息服務產業(yè)園”。被江蘇省科技廳列為省級軟件園。

兩年多來，園區(qū)已累計投入開發(fā)建設資金40億元，2009年有10萬平方米研發(fā)載體可交付使用，2010年又有20萬平方米研發(fā)載體可以封頂。園區(qū)與清華大學合作制定綠色生態(tài)園區(qū)規(guī)劃，區(qū)域能源系統(tǒng)已被國家住房與城鄉(xiāng)建設部評為“中國建筑類節(jié)能清潔能源計劃(CDM)示范項目”。

建成之后這里不僅將成為南京服務外包產業(yè)的聚集區(qū)，也將成為生態(tài)、時尚、宜居的科技新城區(qū)。

《中關村》：隨著國家推進服務外包產業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，目前國內各地新建擴建的高新軟件產業(yè)園區(qū)數量眾多，南京國際服務外包產業(yè)園有哪些差異化競爭手段?有哪些獨特優(yōu)勢?

袁校檸：南京國際服務外包產業(yè)園在規(guī)劃建設之初就有明確的目標定位：大力發(fā)展新型服務外包產業(yè)，主要集中于ITO(信息技術外包)、BPO(業(yè)務流程外包)和KPO(知識流程外包)等三大業(yè)務類型。園區(qū)落戶企業(yè)不是一般意義的服務外包企業(yè)。園區(qū)希望吸引大型服務外包企業(yè)的總部、國際性區(qū)域總部和功能性總部企業(yè)入駐。

園區(qū)招商立足高端，立足自主知識產權，立足自立創(chuàng)新。目標企業(yè)包括從事臨床前及臨床研究的CRO跨國公司；清潔能源研發(fā)公司、一手接單公司、網絡游戲測試公司的總部或運營、管理、培訓中心；高等院校、科研院所、大型企業(yè)所屬的高技術研發(fā)中心、成果轉化中心。IBM、Manulife等知名國際企業(yè)已經表示了強烈的合作愿望。

目前已經入園的10余家企業(yè)，基本上都是國家級高新技術企業(yè)，其中：艾志工業(yè)技術集團，是專業(yè)從事工業(yè)運行維護技術的高科技集團化公司，通過對密封技術、技術、材料保護技術的整體升級，提升現代工業(yè)生產的清潔性、安全性、可靠性，從而提升企業(yè)整體效率，降低綜合能耗，是國內密封行業(yè)規(guī)模最大、技術最先進的企業(yè)之一。

凱盛水泥設計院隸屬于中國建筑材料集團公司，是專注于水泥工廠技術研發(fā)、工程設計、水泥工廠建設工程技術服務的國際工程公司。擁有國家甲級工程設計證書及對外承包工程經營資格證書，通過中國船級社質量認證公司和英國皇家認可委員會(UKAS)ISO9001質量管理體系認證。

南大蘇富特，專業(yè)從事網絡安全及政府信息化建設的高科技軟件企業(yè)，是江蘇省內第一家高校上市公司，列“2008中國軟件業(yè)務收入百強企業(yè)”第52位。南大蘇富特科技創(chuàng)新園項目總建筑面積12萬平方米，2010年一期建成即可吸納3000名軟件人才、形成幾十億元的軟件產值。

水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心，是由國家發(fā)改委和教育部批準，以河海大學為技術依托，聯合中國長江三峽工程開發(fā)總公司共同組建的國家級研究中心。中心將主要在水資源高效利用、水污染控制、水利水電工程安全、長距離調水等4個領域進行研究開發(fā)、成果推廣和高層次人才培養(yǎng)，為中國水資源開發(fā)利用提供技術支持和人才支持。

北京華勝天成股份有限公司，是中國卓越的IT綜合服務提供商，擁有近十年的IT服務經驗，其業(yè)務領域涵蓋IT產品化服務、應用軟件開發(fā)、增值分銷及系統(tǒng)集成等多種lT服務業(yè)務，列“2008中國軟件業(yè)務收入百強企業(yè)”第44位。

《中關村》：悠認為當前入園的服務外包企業(yè)面臨的最大發(fā)展難題是什么?園區(qū)能為企業(yè)提供哪些支撐和服務?

袁校檸：鼓樓區(qū)大專以上學歷人口占全區(qū)總人口1／3以上，科技研發(fā)、人才培養(yǎng)資源十分豐富，特別是區(qū)內20多所高校可為企業(yè)人才需求提供持續(xù)保證。同時鼓樓區(qū)便利優(yōu)越的生活環(huán)境和完善的商業(yè)配套，能夠為講究生活品質的跨國公司和高新技術企業(yè)人才提供高品位商務服務。

園區(qū)立足于降低入園企業(yè)的運營成本為服務核心，加快研發(fā)企業(yè)的快速成長。分別與國家發(fā)改委全國中小企業(yè)協(xié)會，工信部軟件測評中心簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

現已建成的服務平臺有：

公共檢測及試驗設備平臺――專為科技型企業(yè)及工業(yè)設計類企業(yè)提供實驗及檢測服務的公共實驗與檢測服務網，匯集14大類共600余種檢測設備，其中部分設備的檢測精度達到了國際先進水平?？墒箞@區(qū)企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)成本，合理規(guī)避風險。

投融資服務平臺――為打造自主創(chuàng)新投融資平臺。促進科技企業(yè)快速發(fā)展，建立了政銀企聯動機制，形成與銀行、擔保公司、投融資機構的合作體系，面向中小型科技企業(yè)，開展企業(yè)貸款和項目投融資，并建成了南京高科技國際風險投資服務園，引入風投資金約30億美元。

FPGA創(chuàng)新中心――與美國XILINX(賽靈思)公司共同建立的FPGA創(chuàng)新中心。依托×ILINX全球領先的創(chuàng)新技術和

科技園資源，建立江蘇乃至整個長三角IC產業(yè)的技術創(chuàng)新與產業(yè)孵化平臺，從而促進南京軟件產業(yè)和高新技術產業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，并逐步成為芯片設計行業(yè)的國際服務外包中心。

南京服務外包實訓基地――與l BM全球服務(中國)有限公司、江蘇南大蘇富特科技股份有限公司及南京大學四方合作，通過實訓，從根本上提升學員的就業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展能力，迅速完成從學生到職業(yè)人的轉變，掌握一線實踐技能，為企業(yè)培養(yǎng)更多“拿來就能用”的人才。

企業(yè)家交流平臺――科技園通過建立企業(yè)家協(xié)會、設立青年活動中心、開通短消息服務平臺、創(chuàng)建科技園?？惹?，為企業(yè)間搭建交流的橋梁和紐帶，組織企業(yè)開展對外交流與合作，促進企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

科研成果項目轉化平臺――通過創(chuàng)新平臺，匯聚高校和社會各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，加速科技成果的開發(fā)、轉化和產業(yè)化，增強了高校服務經濟建設和社會發(fā)展的能力，推動了經濟發(fā)展和社會進步。2008年8月14日被國家科技部授予首批國家技術轉移示范機構。

園區(qū)企業(yè)法律服務平臺―聯合資深律師成立了科技園律師服務團，為園區(qū)企業(yè)提供全方位的專業(yè)法律服務，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

《中關村》：南京國際服務外包產業(yè)園提出的建設目標是：用5年時間建成江蘇最高端、全國一流、世界有影響的服務外包產業(yè)集聚區(qū)。請介紹一下園區(qū)在現代建設理念應用方面的情況?

袁校檸：南京國際服務外包產業(yè)園的建設目標是：用5年時間建成江蘇最高端、全國一流、世界有影響的服務外包產業(yè)集聚區(qū)。我們計劃在“十一五”期間引進和培育國際軟件服務外包重點企業(yè)80家以上。服務外包軟件各項指標占江蘇全省40％以上，規(guī)模服務外包軟件企業(yè)占江蘇全省的60％以上。實現服務外包總額300億元，其中服務外包出口達20億元?！笆濉逼陂g引進和培育國際服務外包重點企業(yè)100家以上。服務外包各項指標占江蘇全省的50％以上，規(guī)模服務外包軟件企業(yè)占江蘇全省的70％以上，實現服務外包總額600億元，其中服務外包出口達到40億元。

除了不斷增加入駐企業(yè)數量。提升產業(yè)收入之外，南京國際服務外包產業(yè)園致力于打造綠色園區(qū)。

篇2

北京市房屋建筑使用安全管理辦法全文第一條　為了加強房屋建筑使用安全管理，保障居住和使用安全，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內依法建造或者登記的各類房屋建筑及其附屬構筑物和配套設施設備的使用安全管理，適用本辦法。

其他法律法規(guī)對配套設施設備使用安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責房屋建筑使用安全的監(jiān)督管理。

規(guī)劃、質量技術監(jiān)督、市政市容、衛(wèi)生、氣象、農村工作、人民防空、安全生產、公安等部門應當按照各自職責，做好房屋建筑使用安全的相關監(jiān)督管理工作。

第四條　房屋建筑使用安全責任由房屋建筑所有權人承擔。

所有權人對房屋建筑使用安全可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務企業(yè)以及其他單位、個人管理，受托管理人應當按照規(guī)定和約定承擔房屋建筑使用安全管理責任。

自行管理的單位和受托管理的物業(yè)服務企業(yè)應當配備房屋建筑安全管理員。安全管理員應當具備房屋建筑結構和設施設備安全管理的專業(yè)知識。

第五條　房屋建筑使用人應當安全使用房屋建筑，及時向所有權人、受托管理人報告發(fā)現的安全問題，配合開展對房屋建筑的檢查維護、安全評估、安全鑒定、抗震鑒定、安全問題治理等活動。

第六條　房屋建筑工程交付使用時，建設單位應當提交質量保證書、使用說明書，明示房屋建筑的性能指標、使用維護保養(yǎng)要求，并按照規(guī)定和約定承擔保修責任。

房屋建筑工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位依法承擔相應的質量安全責任。

第七條　房屋建筑所有權人或者受托管理人應當對房屋建筑進行檢查維護，發(fā)現危及房屋建筑使用安全的問題時，應當及時向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報告，并有權對危害房屋建筑使用安全的行為進行制止。

自行管理的單位和受托管理的物業(yè)服務企業(yè)應當按照住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門的規(guī)定建立房屋建筑使用安全管理檔案。

第八條　禁止下列影響房屋建筑使用安全的行為：

(一)擅自變動房屋建筑主體和承重結構;

(二)違法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品;

(三)超過設計使用荷載使用房屋建筑;

(四)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材;

(五)占用、堵塞、封閉房屋建筑的疏散通道、安全出口以及其他妨礙安全疏散的行為;

(六)在人員密集場所門窗上設置障礙物;

(七)損壞或者擅自拆改供水、排水、供電、供氣、供熱、防雷裝置、電梯等設施設備;

(八)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第九條　區(qū)分所有權的房屋建筑主體和承重結構屬于房屋建筑的共有部分，進行裝飾裝修活動需要變動建筑主體和承重結構的，須經全體所有權人共同決定后，方可委托具有相應資質的設計單位出具設計方案，裝飾裝修企業(yè)應當按照設計方案進行施工。

第十條　房屋建筑所有權人應當根據房屋建筑的類型、設計使用年限、使用時間等情況，按照規(guī)定定期委托房屋安全鑒定機構對房屋建筑進行安全評估。建設單位、設計單位應當按照規(guī)定履行定期告知的義務。

第十一條　房屋建筑有下列情形之一的，房屋建筑所有權人應當委托房屋安全鑒定機構進行安全鑒定：

(一)出現開裂、變形等結構損傷的;

(二)出現地基不均勻沉降的;

(三)因自然災害或者事故可能導致結構損傷的;

(四)未按照規(guī)定變動建筑主體和承重結構的;

(五)進行結構改造或者改變使用用途可能影響房屋建筑安全的;

(六)毗鄰的建設工程施工可能影響房屋建筑使用安全的;

(七)經安全評估發(fā)現房屋建筑存在安全隱患需要進行安全鑒定的;

(八)其他依法應當進行安全鑒定的。

有關行政部門根據公共利益的需要可以委托房屋安全鑒定機構進行安全鑒定。

第十二條　房屋建筑有下列情形的，房屋建筑所有權人應當委托進行抗震鑒定：

(一)達到設計使用年限需要繼續(xù)使用的;

(二)未采取抗震設防措施或者達不到現行抗震設防類別、烈度的;

(三)進行結構改造或者改變使用用途可能影響抗震性能的;

(四)其他依法應當進行抗震鑒定的。

出具抗震鑒定報告依據的房屋建筑現狀檢查檢測數據，應當由依法取得計量認證的單位提供。

第十三條　房屋安全鑒定機構從事房屋建筑安全評估、安全鑒定活動應當向市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案，并提交下列材料：

(一)房屋安全鑒定機構設立的相關證明文件，或者工程質量檢測機構的檢測資質證書及具備建設工程結構檢查能力的證明文件;

(二)經過計量檢定的檢測儀器、設備清單;

(三)技術負責人的土建類高級技術職稱證書，鑒定負責人的土建類中級以上技術職稱證書;

(四)管理制度及質量控制措施。

上述內容發(fā)生變更的，房屋安全鑒定機構應當在30日內辦理變更備案。

第十四條　房屋安全鑒定機構進行房屋建筑安全評估、安全鑒定活動，應當有兩名以上鑒定人員參加，并按照國家和本市相關規(guī)定和技術標準進行評估與鑒定，及時、準確、真實地向委托人出具房屋建筑安全評估、安全鑒定報告，同時報送住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門。對鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定機構應當在作出鑒定結論后24小時內書面通知委托人，同時報告住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門。

第十五條　房屋建筑安全鑒定報告應當由鑒定負責人、技術負責人、機構負責人簽字。房屋安全鑒定機構及相關負責人對出具的報告依法承擔法律責任。

房屋建筑安全鑒定報告涉及結構體系計算的，應當由具備相應資格的注冊結構工程師出具計算書，涉及結構實體檢測的，應當由經過相應計量認證的單位出具檢測數據。

本市采用統(tǒng)一的房屋建筑安全鑒定報告文本，由市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門制發(fā)并免費提供。

第十六條　房屋安全鑒定機構不得出具虛假的安全評估、安全鑒定報告。

任何單位和個人不得干涉正常的安全評估、安全鑒定活動，不得偽造、變造安全評估、安全鑒定報告。

第十七條　委托人及利害關系人對房屋建筑安全鑒定結論有異議的，可以向市房屋安全鑒定管理機構申請重新鑒定，市房屋安全鑒定管理機構可以組織重新鑒定。

第十八條　房屋建筑所有權人應當根據鑒定報告的處理建議對房屋建筑采取修繕、拆除以及其他解除危險的安全治理措施并承擔相應的治理費用。

第十九條　經鑒定為危險房屋的，應當根據鑒定報告的處理建議使用或者停止使用房屋建筑：

(一)鑒定為觀察使用的，應當按照鑒定報告注明的觀察使用時限使用;

(二)鑒定為處理使用的，使用人應當按照鑒定報告限制使用的要求搬出危險部位，房屋建筑所有權人應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具解危技術措施方案，并按照設計單位確定的后續(xù)使用年限使用;

(三)鑒定為停止使用、整體拆除的，使用人應當停止使用，立即搬出。

使用人拒不按照前款規(guī)定搬出的，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當書面責令使用人搬出，情況緊急危及公共安全的，區(qū)縣人民政府可以責成有關部門組織強制搬出，并妥善安置。

第二十條　使用人搬出的危險房屋為其唯一居住用房的，可以向房屋所在地區(qū)縣人民政府申請臨時安置住房。危險房屋治理結束后，使用人應當搬出臨時安置住房。

第二十一條　低收入家庭承擔危險房屋治理費用有困難，或者在危險房屋治理期間支付臨時安置住房租金有困難的，可以申請補助，具體補助辦法由區(qū)縣人民政府制定。

第二十二條　對房屋建筑進行應急搶險應當按照國家和本市應對突發(fā)事件的有關規(guī)定執(zhí)行。對危險房屋的修繕工程，相關行政部門應當及時辦理審批手續(xù);需要緊急搶修的，可以先行搶修。

第二十三條　住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門及有關部門應當建立房屋建筑使用安全信息通報和信息共享制度，實現對房屋建筑使用安全的綜合治理。

市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當建立房屋安全鑒定機構信用信息管理系統(tǒng)，記載并公布備案和監(jiān)督管理信息。

第二十四條　住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門建立房屋建筑安全信息檔案，記載房屋建筑安全的相關信息。發(fā)現下列情況時應當及時記載并予以公布：

(一)擅自變動建筑主體和承重結構的;

(二)應當進行安全鑒定未鑒定的;

(三)經鑒定為危險房屋未治理的。

房屋登記部門在辦理房屋轉移登記時應當告知受讓人查詢房屋建筑使用安全信息檔案。

第二十五條　房屋建筑所有權人未按照規(guī)定進行安全鑒定、抗震鑒定或者房屋建筑經鑒定為危險房屋未及時治理的，住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等行政主管部門應當按照各自職責督促所有權人及時履責;拒不履責的，行政主管部門可以指定有關單位代為履行，所需費用由所有權人承擔。

第二十六條　學校、幼兒園、醫(yī)院、體育場館、商場、圖書館、公共娛樂場所、賓館、飯店以及客運車站候車廳、機場候機廳等人員密集的公共建筑，應當每5年進行一次安全評估;達到設計使用年限需要繼續(xù)使用的，應當每2年進行一次安全評估。

住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同相關行業(yè)主管部門定期對人員密集的公共建筑進行巡查，對未按照規(guī)定進行安全評估、安全鑒定、抗震鑒定或者未按照鑒定報告的處理建議及時治理的，應當督促所有權人及時履責，拒不履責的，可以指定有關單位代為履行，費用由所有權人承擔。

第二十七條　行政主管部門辦理相關證照依法查驗經營場所時，應當核實房屋建筑的相關情況，對以危險房屋作為經營場所的，不得辦理相關證照。

第二十八條　違反本辦法第四條第三款規(guī)定，自行管理的單位或者受托管理的物業(yè)服務企業(yè)未配備安全管理員的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十九條　違反本辦法第七條規(guī)定，未按照規(guī)定建立房屋建筑使用安全管理檔案并如實記錄的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正;并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第八條第(三)項規(guī)定，超過設計使用荷載使用房屋建筑的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十一條　違反本辦法第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，房屋安全鑒定機構有下列行為的，由市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，計入房屋安全鑒定機構信用信息管理系統(tǒng)，并處5萬元以上10萬元以下罰款：

(一)出具虛假鑒定報告的;

(二)鑒定結論存在嚴重錯誤的;

(三)未及時將危險房屋鑒定結論通知委托人導致責任人未及時履責發(fā)生事故的。

第三十二條　違反本辦法第二十六條規(guī)定，人員密集的公共建筑的所有權人未按照規(guī)定進行安全評估、安全鑒定、抗震鑒定或者未按照鑒定報告的處理建議及時治理的，由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正;拒不改正的，處10萬元以下罰款。

人員密集的公共建筑經鑒定為危險房屋，生產經營單位以其為經營場所，不具備安全生產條件的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當按照《北京市安全生產條例》的規(guī)定，責令限期改正，逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，經停產停業(yè)整頓仍不符合安全生產條件的，予以關閉。

第三十三條　阻礙國家機關工作人員依法履行房屋建筑使用安全監(jiān)管職責，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關給予治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條　房屋建筑所有權人下落不明或者權屬不明的，本辦法規(guī)定的房屋建筑所有權人責任由實際占有人承擔。

第三十五條　農村村民自建住宅的使用安全管理由區(qū)縣人民政府參照本辦法制定具體辦法;市住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、農村工作等行政主管部門負責對農村村民自建住宅的監(jiān)督管理工作進行指導。

第三十六條　本辦法自20xx年5月1日起施行。1991年1月5日北京市人民政府批準，1991年3月9日原北京市房地產管理局，根據20xx年6月1日北京市人民政府第150號令修改的《北京市實施〈城市危險房屋管理規(guī)定〉的若干規(guī)定》同時廢止。

需要注意的房屋建筑使用安全問題(一)出現開裂、變形等結構損傷的;

(二)出現地基不均勻沉降的;

(三)因自然災害或者事故可能導致結構損傷的;

(四)未按照規(guī)定變動建筑主體和承重結構的;

(五)進行結構改造或者改變使用用途可能影響房屋建筑安全的;

(六)毗鄰的建設工程施工可能影響房屋建筑使用安全的;

篇3

現在,任何可以換成金錢的東西,都已經成為黑客竊取的對象。據統(tǒng)計,黑客、病毒產業(yè)鏈在近年發(fā)展很快,竊取的個人資料從QQ密碼、網游密碼發(fā)展到銀行賬號、信用卡賬號等等,同時越來越多的黑客團伙開始利用木馬病毒敲詐和受雇攻擊。病毒地下交易市場也初步形成,病毒模塊、僵尸網絡、被攻陷的服務器管理權等都被用來出售,很多黑客還開始利用拍賣網站、聊天室、地下社區(qū)等渠道,尋找買主和合作伙伴,取得現金收入。

黑客的行為是通過網絡來實施的,看不見、摸不著,不像普通意義上的犯罪行為,因此,很難發(fā)現,這也讓黑客越來越猖獗。那么,有什么方法能讓我們能了解黑客的犯罪行為呢?答案是,可以通過搜集黑客的電子證據來識別黑客的行為是否屬于犯罪。黑客所涉及的電子證據就是黑客的犯罪證據,是可以作為司法證據進行使用的。

可以通過一個案例來了解這一過程。2007年,從海外歸來的劉先生發(fā)現國內的社交網絡(SNS)比較活躍,為此花重金開發(fā)了一個社交網絡網站,網站剛上線的一段日子,市場反映良好,注冊用戶不斷上升,劉先生也非常滿意。突然有一天,網站意外遭遇了“網絡黑客”,突如其來的數據和訪問幾乎擠占了全部帶寬,整整幾天的時間,網站幾近癱瘓。幾天之后,劉先生收到了一封匿名信,需要他交納一定的費用,方可停止對其網站的攻擊。他沒有聽從黑客的安排,決定借助司法的力量來捍衛(wèi)自己的網站。于是,他決定向法院這些未曾謀面的黑客。但是,向法院需要提供相關證據,如何提取有效的受網絡黑客攻擊的證據讓劉先生很是犯難。

劉先生咨詢了所在地的司法機構,他們推薦他找一家電子證據司法鑒定機構,對黑客的犯罪電子證據進行鑒定。劉先生找到了國家信息中心數據恢復中心,并委托中心專業(yè)人士到現場對黑客地址或攻擊源頭進行了分析和查找,取得了黑客攻擊的現場樣本和數據,找到攻擊元兇,并出具了電子證據司法鑒定報告,此時再加上勒索郵件,順利把“網絡黑客”告上了法庭。在該案件中,如果劉先生自行保存黑客攻擊記錄作為證據向法院,可能會因證據不具法律效力而不被法院所接受。對于電子證據是否可以作為案件的法律依據,司法機構只接受電子證據司法鑒定機構出具的報告。在本案中,國家信息中心數據恢復中心是具有資質的鑒定機構,因此,其出具的電子證據司法鑒定報告可以被司法機構采納。

篇4

一、加強領導，建章立制

為切實加強中小學校危房排查、鑒定和白蟻防治工作，我局領導高度重視，專門成立了中小學校房屋服務小組，服務小組由工程技術員和白蟻防治骨干組成，并建立了排查、鑒定和防治中小學校危房相關制度，確保中小學校危房排查、鑒定和白蟻防治工作的有序開展。

二、積極履行職能，幫助辦理中小學校房屋確權工作

在行政服務中心窗口接到房屋產權辦理申請資料后，在資料齊全的基礎上，及時踏看，現場辦理，在5個工作日內辦理完備，辦理費用按相關政策予以優(yōu)惠。

三、認真做好中小學房屋安全鑒定工作，確保房屋安全鑒定工作的科學性、準確性和嚴肅性

自XX年對全市近54萬平方米中小學校房屋校舍進行全面普查和危房進行鑒定以來，教育主管部門與我局積極協(xié)作，無償為各中小學校提供危房安全鑒定工作，建立對中小學校危房鑒定快速通道，在接到校方申請后，我局立即派員到現場勘察、精心踏看，做好筆錄，嚴格填寫報告，并提出切實可行的處理意見，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和校方及時整改,限期拆除d級危房，指導維修加固了多處c、b級危房。從而確保師生教學的順利進行和生命財產安全。

我局對全市各中小學校建立白蟻防治檔案，在年初制定了年度工作計劃，全年按計劃安排做好白蟻防治工作的宣傳，防治及滅治工作。發(fā)現問題及時處理，幾年來共為學?；饬硕嗥鸢紫伹治g的安全隱患。

四、建立檔案

篇5

第一條、為了正確處理醫(yī)療事故，保護患者和醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員的合法權益，維護醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，促進醫(yī)學科學的發(fā)展，制定本條例。

第二條、本條例所稱醫(yī)療事故，是指醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。

第三條、處理醫(yī)療事故，應當遵循公開、公平、公正、及時、便民的原則，堅持實事求是的科學態(tài)度，做到事實清楚、定性準確、責任明確、處理恰當。

第四條、根據對患者人身造成的損害程度，醫(yī)療事故分為四級：

一級醫(yī)療事故：造成患者死亡、重度殘疾的；

二級醫(yī)療事故：造成患者中度殘疾、器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；

三級醫(yī)療事故：造成患者輕度殘疾、器官組織損傷導致一般功能障礙的；

四級醫(yī)療事故：造成患者明顯人身損害的其他后果的。具體分級標準由國務院衛(wèi)生行政部門制定。

第二章、醫(yī)療事故的預防與處置

第五條、醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中，必須嚴格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務職業(yè)道德。

第六條、醫(yī)療機構應當對其醫(yī)務人員進行醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)的培訓和醫(yī)療服務職業(yè)道德教育。

第七條、醫(yī)療機構應當設置醫(yī)療服務質量監(jiān)控部門或者配備專（兼）職人員，具體負責監(jiān)督本醫(yī)療機構的醫(yī)務人員的醫(yī)療服務工作，檢查醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)情況，接受患者對醫(yī)療服務的投訴，向其提供咨詢服務。

第八條、醫(yī)療機構應當按照國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的要求，書寫并妥善保管病歷資料。

因搶救急?；颊撸茨芗皶r書寫病歷的，有關醫(yī)務人員應當在搶救結束后6小時內據實補記，并加以注明。

第九條、嚴禁涂改、偽造、隱匿、銷毀或者搶奪病歷資料。

第十條、患者有權復印或者復制其門診病歷、住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗單（檢驗報告）、醫(yī)學影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術同意書、手術及麻醉記錄單、病理資料、護理記錄以及國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他病歷資料?；颊咭勒涨翱钜?guī)定要求復印或者復制病歷資料的，醫(yī)療機構應當提供復印或者復制服務并在復印或者復制的病歷資料上加蓋證明印記。復印或者復制病歷資料時，應當有患者在場。

醫(yī)療機構應患者的要求，為其復印或者復制病歷資料，可以按照規(guī)定收取工本費。具體收費標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

第十一條、在醫(yī)療活動中，醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員應當將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風險等如實告知患者，及時解答其咨詢；但是，應當避免對患者產生不利后果。

第十二條、醫(yī)療機構應當制定防范、處理醫(yī)療事故的預案，預防醫(yī)療事故的發(fā)生，減輕醫(yī)療事故的損害。

第十三條、醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中發(fā)生或者發(fā)現醫(yī)療事故、可能引起醫(yī)療事故的醫(yī)療過失行為或者發(fā)生醫(yī)療事故爭議的，應當立即向所在科室負責人報告，科室負責人應當及時向本醫(yī)療機構負責醫(yī)療服務質量監(jiān)控的部門或者專（兼）職人員報告；負責醫(yī)療服務質量監(jiān)控的部門或者專（兼）職人員接到報告后，應當立即進行調查、核實，將有關情況如實向本醫(yī)療機構的負責人報告，并向患者通報、解釋。

第十四條、發(fā)生醫(yī)療事故的，醫(yī)療機構應當按照規(guī)定向所在地衛(wèi)生行政部門報告。

發(fā)生下列重大醫(yī)療過失行為的，醫(yī)療機構應當在12小時內向所在地衛(wèi)生行政部門報告：

（一）導致患者死亡或者可能為二級以上的醫(yī)療事故；

（二）導致3人以上人身損害后果；

（三）國務院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

第十五條、發(fā)生或者發(fā)現醫(yī)療過失行為，醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員應當立即采取有效措施，避免或者減輕對患者身體健康的損害，防止損害擴大。

第十六條、發(fā)生醫(yī)療事故爭議時，死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄應當在醫(yī)患雙方在場的情況下封存和啟封。封存的病歷資料可以是復印件，由醫(yī)療機構保管。

第十七條、疑似輸液、輸血、注射、藥物等引起不良后果的，醫(yī)患雙方應當共同對現場實物進行封存和啟封，封存的現場實物由醫(yī)療機構保管；需要檢驗的，應當由雙方共同指定的、依法具有檢驗資格的檢驗機構進行檢驗；雙方無法共同指定時，由衛(wèi)生行政部門指定。

疑似輸血引起不良后果，需要對血液進行封存保留的，醫(yī)療機構應當通知提供該血液的采供血機構派員到場。

第十八條、患者死亡，醫(yī)患雙方當事人不能確定死因或者對死因有異議的，應當在患者死亡后48小時內進行尸檢；具備尸體凍存條件的，可以延長至7日。尸檢應當經死者近親屬同意并簽字。尸檢應當由按照國家有關規(guī)定取得相應資格的機構和病理解剖專業(yè)技術人員進行。承擔尸檢任務的機構和病理解剖專業(yè)技術人員有進行尸檢的義務。

醫(yī)療事故爭議雙方當事人可以請法醫(yī)病理學人員參加尸檢，也可以委派代表觀察尸檢過程。拒絕或者拖延尸檢，超過規(guī)定時間，影響對死因判定的，由拒絕或者拖延的一方承擔責任。

第十九條、患者在醫(yī)療機構內死亡的，尸體應當立即移放太平間。死者尸體存放時間一般不得超過2周。逾期不處理的尸體，經醫(yī)療機構所在地衛(wèi)生行政部門批準，并報經同級公安部門備案后，由醫(yī)療機構按照規(guī)定進行處理。

第三章、醫(yī)療事故的技術鑒定

第二十條、衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機構關于重大醫(yī)療過失行為的報告或者醫(yī)療事故爭議當事人要求處理醫(yī)療事故爭議的申請后，對需要進行醫(yī)療事故技術鑒定的，應當交由負責醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會組織鑒定；醫(yī)患雙方協(xié)商解決醫(yī)療事故爭議，需要進行醫(yī)療事故技術鑒定的，由雙方當事人共同委托負責醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會組織鑒定。

第二十一條、設區(qū)的市級地方醫(yī)學會和省、自治區(qū)、直轄市直接管轄的縣（市）地方醫(yī)學會負責組織首次醫(yī)療事故技術鑒定工作。省、自治區(qū)、直轄市地方醫(yī)學會負責組織再次鑒定工作。

必要時，中華醫(yī)學會可以組織疑難、復雜并在全國有重大影響的醫(yī)療事故爭議的技術鑒定工作。

第二十二條、當事人對首次醫(yī)療事故技術鑒定結論不服的，可以自收到首次鑒定結論之日起15日內向醫(yī)療機構所在地衛(wèi)生行政部門提出再次鑒定的申請。

第二十三條、負責組織醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會應當建立專家?guī)臁?/p>

專家?guī)煊删邆湎铝袟l件的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員組成：

（一）有良好的業(yè)務素質和執(zhí)業(yè)品德；

（二）受聘于醫(yī)療衛(wèi)生機構或者醫(yī)學教學、科研機構并擔任相應專業(yè)高級技術職務3年以上。

符合前款第（一）項規(guī)定條件并具備高級技術任職資格的法醫(yī)可以受聘進入專家?guī)臁?/p>

負責組織醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會依照本條例規(guī)定聘請醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員和法醫(yī)進入專家?guī)欤梢圆皇苄姓^(qū)域的限制。

第二十四條、醫(yī)療事故技術鑒定，由負責組織醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會組織專家鑒定組進行。

參加醫(yī)療事故技術鑒定的相關專業(yè)的專家，由醫(yī)患雙方在醫(yī)學會主持下從專家?guī)熘须S機抽取。在特殊情況下，醫(yī)學會根據醫(yī)療事故技術鑒定工作的需要，可以組織醫(yī)患雙方在其他醫(yī)學會建立的專家?guī)熘须S機抽取相關專業(yè)的專家參加鑒定或者函件咨詢。

符合本條例第二十三條規(guī)定條件的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員和法醫(yī)有義務受聘進入專家?guī)?，并承擔醫(yī)療事故技術鑒定工作。

第二十五條、專家鑒定組進行醫(yī)療事故技術鑒定，實行合議制。專家鑒定組人數為單數，涉及的主要學科的專家一般不得少于鑒定組成員的二分之一；涉及死因、傷殘等級鑒定的，并應當從專家?guī)熘须S機抽取法醫(yī)參加專家鑒定組。

第二十六條、專家鑒定組成員有下列情形之一的，應當回避，當事人也可以以口頭或者書面的方式申請其回避：

（一）是醫(yī)療事故爭議當事人或者當事人的近親屬的；

（二）與醫(yī)療事故爭議有利害關系的；

（三）與醫(yī)療事故爭議當事人有其他關系，可能影響公正鑒定的。

第二十七條、專家鑒定組依照醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，運用醫(yī)學科學原理和專業(yè)知識，獨立進行醫(yī)療事故技術鑒定，對醫(yī)療事故進行鑒別和判定，為處理醫(yī)療事故爭議提供醫(yī)學依據。

任何單位或者個人不得干擾醫(yī)療事故技術鑒定工作，不得威脅、利誘、辱罵、毆打專家鑒定組成員。專家鑒定組成員不得接受雙方當事人的財物或者其他利益。

第二十八條、負責組織醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會應當自受理醫(yī)療事故技術鑒定之日起5日內通知醫(yī)療事故爭議雙方當事人提交進行醫(yī)療事故技術鑒定所需的材料。

當事人應當自收到醫(yī)學會的通知之日起10日內提交有關醫(yī)療事故技術鑒定的材料、書面陳述及答辯。醫(yī)療機構提交的有關醫(yī)療事故技術鑒定的材料應當包括下列內容：

（一）住院患者的病程記錄、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、會診意見、上級醫(yī)師查房記錄等病歷資料原件；

（二）住院患者的住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗單（檢驗報告）、醫(yī)學影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術同意書、手術及麻醉記錄單、病理資料、護理記錄等病歷資料原件；

（三）搶救急危患者，在規(guī)定時間內補記的病歷資料原件；

（四）封存保留的輸液、注射用物品和血液、藥物等實物，或者依法具有檢驗資格的檢驗機構對這些物品、實物作出的檢驗報告；

（五）與醫(yī)療事故技術鑒定有關的其他材料。

在醫(yī)療機構建有病歷檔案的門診、急診患者，其病歷資料由醫(yī)療機構提供；沒有在醫(yī)療機構建立病歷檔案的，由患者提供。

醫(yī)患雙方應當依照本條例的規(guī)定提交相關材料。醫(yī)療機構無正當理由未依照本條例的規(guī)定如實提供相關材料，導致醫(yī)療事故技術鑒定不能進行的，應當承擔責任。

第二十九條、負責組織醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會應當自接到當事人提交的有關醫(yī)療事故技術鑒定的材料、書面陳述及答辯之日起45日內組織鑒定并出具醫(yī)療事故技術鑒定書。

負責組織醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會可以向雙方當事人調查取證。

第三十條、專家鑒定組應當認真審查雙方當事人提交的材料，聽取雙方當事人的陳述及答辯并進行核實。雙方當事人應當按照本條例的規(guī)定如實提交進行醫(yī)療事故技術鑒定所需要的材料，并積極配合調查。當事人任何一方不予配合，影響醫(yī)療事故技術鑒定的，由不予配合的一方承擔責任。

第三十一條、專家鑒定組應當在事實清楚、證據確鑿的基礎上，綜合分析患者的病情和個體差異，作出鑒定結論，并制作醫(yī)療事故技術鑒定書。鑒定結論以專家鑒定組成員的過半數通過。鑒定過程應當如實記載。

醫(yī)療事故技術鑒定書應當包括下列主要內容：

（一）雙方當事人的基本情況及要求；

（二）當事人提交的材料和負責組織醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會的調查材料；

（三）對鑒定過程的說明；

（四）醫(yī)療行為是否違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)；

（五）醫(yī)療過失行為與人身損害后果之間是否存在因果關系；

（六）醫(yī)療過失行為在醫(yī)療事故損害后果中的責任程度；

（七）醫(yī)療事故等級；

（八）對醫(yī)療事故患者的醫(yī)療護理醫(yī)學建議。

第三十二條、醫(yī)療事故技術鑒定辦法由國務院衛(wèi)生行政部門制定。

第三十三條、有下列情形之一的，不屬于醫(yī)療事故：

（一）在緊急情況下為搶救垂危患者生命而采取緊急醫(yī)學措施造成不良后果的；

（二）在醫(yī)療活動中由于患者病情異?；蛘呋颊唧w質特殊而發(fā)生醫(yī)療意外的；

（三）在現有醫(yī)學科學技術條件下，發(fā)生無法預料或者不能防范的不良后果的；

（四）無過錯輸血感染造成不良后果的；

（五）因患方原因延誤診療導致不良后果的；

（六）因不可抗力造成不良后果的。

第三十四條、醫(yī)療事故技術鑒定，可以收取鑒定費用。經鑒定，屬于醫(yī)療事故的，鑒定費用由醫(yī)療機構支付；不屬于醫(yī)療事故的，鑒定費用由提出醫(yī)療事故處理申請的一方支付。鑒定費用標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、衛(wèi)生行政部門規(guī)定。

第四章、醫(yī)療事故的行政處理與監(jiān)督

第三十五條、衛(wèi)生行政部門應當依照本條例和有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機構和醫(yī)務人員作出行政處理。

第三十六條、衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機構關于重大醫(yī)療過失行為的報告后，除責令醫(yī)療機構及時采取必要的醫(yī)療救治措施，防止損害后果擴大外，應當組織調查，判定是否屬于醫(yī)療事故；對不能判定是否屬于醫(yī)療事故的，應當依照本條例的有關規(guī)定交由負責醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會組織鑒定。

第三十七條、發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，應當提出書面申請。申請書應當載明申請人的基本情況、有關事實、具體請求及理由等。

當事人自知道或者應當知道其身體健康受到損害之日起1年內，可以向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理申請。

第三十八條、發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，由醫(yī)療機構所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門受理。醫(yī)療機構所在地是直轄市的，由醫(yī)療機構所在地的區(qū)、縣人民政府衛(wèi)生行政部門受理。

有下列情形之一的，縣級人民政府衛(wèi)生行政部門應當自接到醫(yī)療機構的報告或者當事人提出醫(yī)療事故爭議處理申請之日起7日內移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理：

（一）患者死亡；

（二）可能為二級以上的醫(yī)療事故；

（三）國務院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。

第三十九條、衛(wèi)生行政部門應當自收到醫(yī)療事故爭議處理申請之日起10日內進行審查，作出是否受理的決定。對符合本條例規(guī)定，予以受理，需要進行醫(yī)療事故技術鑒定的，應當自作出受理決定之日起5日內將有關材料交由負責醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會組織鑒定并書面通知申請人；對不符合本條例規(guī)定，不予受理的，應當書面通知申請人并說明理由。

當事人對首次醫(yī)療事故技術鑒定結論有異議，申請再次鑒定的，衛(wèi)生行政部門應當自收到申請之日起7日內交由省、自治區(qū)、直轄市地方醫(yī)學會組織再次鑒定。

第四十條、當事人既向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理申請，又向人民法院提起訴訟的，衛(wèi)生行政部門不予受理；衛(wèi)生行政部門已經受理的，應當終止處理。

第四十一條、衛(wèi)生行政部門收到負責組織醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會出具的醫(yī)療事故技術鑒定書后，應當對參加鑒定的人員資格和專業(yè)類別、鑒定程序進行審核；必要時，可以組織調查，聽取醫(yī)療事故爭議雙方當事人的意見。

第四十二條、衛(wèi)生行政部門經審核，對符合本條例規(guī)定作出的醫(yī)療事故技術鑒定結論，應當作為對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機構和醫(yī)務人員作出行政處理以及進行醫(yī)療事故賠償調解的依據；經審核，發(fā)現醫(yī)療事故技術鑒定不符合本條例規(guī)定的，應當要求重新鑒定。

第四十三條、醫(yī)療事故爭議由雙方當事人自行協(xié)商解決的，醫(yī)療機構應當自協(xié)商解決之日起7日內向所在地衛(wèi)生行政部門作出書面報告，并附具協(xié)議書。

第四十四條、醫(yī)療事故爭議經人民法院調解或者判決解決的，醫(yī)療機構應當自收到生效的人民法院的調解書或者判決書之日起7日內向所在地衛(wèi)生行政部門作出書面報告，并附具調解書或者判決書。

第四十五條、縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應當按照規(guī)定逐級將當地發(fā)生的醫(yī)療事故以及依法對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機構和醫(yī)務人員作出行政處理的情況，上報國務院衛(wèi)生行政部門。

第五章、醫(yī)療事故的賠償

第四十六條、發(fā)生醫(yī)療事故的賠償等民事責任爭議，醫(yī)患雙方可以協(xié)商解決；不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成的，當事人可以向衛(wèi)生行政部門提出調解申請，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第四十七條、雙方當事人協(xié)商解決醫(yī)療事故的賠償等民事責任爭議的，應當制作協(xié)議書。協(xié)議書應當載明雙方當事人的基本情況和醫(yī)療事故的原因、雙方當事人共同認定的醫(yī)療事故等級以及協(xié)商確定的賠償數額等，并由雙方當事人在協(xié)議書上簽名。

第四十八條、已確定為醫(yī)療事故的，衛(wèi)生行政部門應醫(yī)療事故爭議雙方當事人請求，可以進行醫(yī)療事故賠償調解。調解時，應當遵循當事人雙方自愿原則，并應當依據本條例的規(guī)定計算賠償數額。

經調解，雙方當事人就賠償數額達成協(xié)議的，制作調解書，雙方當事人應當履行；調解不成或者經調解達成協(xié)議后一方反悔的，衛(wèi)生行政部門不再調解。

第四十九條、醫(yī)療事故賠償，應當考慮下列因素，確定具體賠償數額：

（一）醫(yī)療事故等級；

（二）醫(yī)療過失行為在醫(yī)療事故損害后果中的責任程度；

（三）醫(yī)療事故損害后果與患者原有疾病狀況之間的關系。

不屬于醫(yī)療事故的，醫(yī)療機構不承擔賠償責任。

第五十條、醫(yī)療事故賠償，按照下列項目和標準計算：

（一）醫(yī)療費：按照醫(yī)療事故對患者造成的人身損害進行治療所發(fā)生的醫(yī)療費用計算，憑據支付，但不包括原發(fā)病醫(yī)療費用。結案后確實需要繼續(xù)治療的，按照基本醫(yī)療費用支付。

（二）誤工費：患者有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計算，對收入高于醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資3倍以上的，按照3倍計算；無固定收入的，按照醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資計算。

（三）住院伙食補助費：按照醫(yī)療事故發(fā)生地國家機關一般工作人員的出差伙食補助標準計算。

（四）陪護費：患者住院期間需要專人陪護的，按照醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資計算。

（五）殘疾生活補助費：根據傷殘等級，按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費計算，自定殘之月起最長賠償30年；但是，60周歲以上的，不超過15年；70周歲以上的，不超過5年。

（六）殘疾用具費：因殘疾需要配置補償功能器具的，憑醫(yī)療機構證明，按照普及型器具的費用計算。

（七）喪葬費：按照醫(yī)療事故發(fā)生地規(guī)定的喪葬費補助標準計算。

（八）被扶養(yǎng)人生活費：以死者生前或者殘疾者喪失勞動能力前實際扶養(yǎng)且沒有勞動能力的人為限，按照其戶籍所在地或者居所地居民最低生活保障標準計算。對不滿16周歲的，扶養(yǎng)到16周歲。對年滿16周歲但無勞動能力的，扶養(yǎng)20年；但是，60周歲以上的，不超過15年；70周歲以上的，不超過5年。

（九）交通費：按照患者實際必需的交通費用計算，憑據支付。

（十）住宿費：按照醫(yī)療事故發(fā)生地國家機關一般工作人員的出差住宿補助標準計算，憑據支付。

（十一）精神損害撫慰金：按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費計算。造成患者死亡的，賠償年限最長不超過6年；造成患者殘疾的，賠償年限最長不超過3年。

第五十一條、參加醫(yī)療事故處理的患者近親屬所需交通費、誤工費、住宿費，參照本條例第五十條的有關規(guī)定計算，計算費用的人數不超過2人。

醫(yī)療事故造成患者死亡的，參加喪葬活動的患者的配偶和直系親屬所需交通費、誤工費、住宿費，參照本條例第五十條的有關規(guī)定計算，計算費用的人數不超過2人。

第五十二條、醫(yī)療事故賠償費用，實行一次性結算，由承擔醫(yī)療事故責任的醫(yī)療機構支付。

第六章、罰則

第五十三條、衛(wèi)生行政部門的工作人員在處理醫(yī)療事故過程中違反本條例的規(guī)定，利用職務上的便利收受他人財物或者其他利益，濫用職權，玩忽職守，或者發(fā)現違法行為不予查處，造成嚴重后果的，依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他有關罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級或者撤職的行政處分。

第五十四條、衛(wèi)生行政部門違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由上級衛(wèi)生行政部門給予警告并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）接到醫(yī)療機構關于重大醫(yī)療過失行為的報告后，未及時組織調查的；

（二）接到醫(yī)療事故爭議處理申請后，未在規(guī)定時間內審查或者移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理的；

（三）未將應當進行醫(yī)療事故技術鑒定的重大醫(yī)療過失行為或者醫(yī)療事故爭議移交醫(yī)學會組織鑒定的；

（四）未按照規(guī)定逐級將當地發(fā)生的醫(yī)療事故以及依法對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機構和醫(yī)務人員的行政處理情況上報的；

（五）未依照本條例規(guī)定審核醫(yī)療事故技術鑒定書的。

第五十五條、醫(yī)療機構發(fā)生醫(yī)療事故的，由衛(wèi)生行政部門根據醫(yī)療事故等級和情節(jié)，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令限期停業(yè)整頓直至由原發(fā)證部門吊銷執(zhí)業(yè)許可證，對負有責任的醫(yī)務人員依照刑法關于醫(yī)療事故罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分或者紀律處分。

對發(fā)生醫(yī)療事故的有關醫(yī)務人員，除依照前款處罰外，衛(wèi)生行政部門并可以責令暫停6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動；情節(jié)嚴重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

第五十六條、醫(yī)療機構違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分：

（一）未如實告知患者病情、醫(yī)療措施和醫(yī)療風險的；

（二）沒有正當理由，拒絕為患者提供復印或者復制病歷資料服務的；

（三）未按照國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的要求書寫和妥善保管病歷資料的；

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（一）選址不安全校舍整體搬遷；

（二）人字梁建筑全面改造；

（三）拆除D級危房，C級危房改造加固后使用；

(四）防雷設施全面改造和消防設施達標；

二、實施時間和范圍

實施時間：2009年——2011年

實施范圍：校舍安全工程實施范圍為全市公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的各級各類中小學校。

三、工作步驟

（一）全面排查鑒定

各鎮(zhèn)(街道)組織對本轄區(qū)各級各類中小學現有校舍(不含在建項目)進行逐棟安全排查。校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。要嚴格按照國家抗震設防有關標準和綜合防災要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。通過鑒定或評估，提出校舍是否需要抗震加固、拆除重建或維修改造。校舍安全鑒定應委托具有相應資質或資格的專業(yè)機構進行。20*年5月以后已經過縣級以上有資質的鑒定部門排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。

（二）制定規(guī)劃和實施計劃

根據全面排查鑒定結果，科學制定校舍安全工程的三年總體規(guī)劃、分年度實施計劃和每一棟校舍的加固改造方案。

制定三年總體規(guī)劃要以消除轄區(qū)內各級各類中小學校舍安全隱患為目的，整合與校舍安全工程各項有關的資金和項目，結合學校布局調整規(guī)劃目標和義務教育標準化學校建設，按照校舍加固改造和重建總體任務要求，做到遠近結合，突出重點，分步實施；要區(qū)別不同情況，分清輕重緩急，優(yōu)先解決人字梁房屋的改造重建。

制定年度實施計劃要把工程任務細化到每所學校、每個項目，做到改造加固或拆除重建工程推進時序明確、工程資金落實、管理責任到人。

制定校舍加固改造方案要保證同時滿足抗震設防要求和洪澇災害、地質災害、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險要求，本著能加固盡量加固的原則，堅持加固改造與拆除重建相結合，做到因地因校制宜，控制建設標準，節(jié)約工程投資。

（三）分類、分步實施校舍安全工程

對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按建設工程強制性標準重建；對地質災害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質災害危險性評估并實行避險遷移；對根據學校布局規(guī)劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執(zhí)行。

新建校舍必須按照相關標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關規(guī)定。

四、工作職責

市政府成立中小學校舍安全工程領導小組及辦公室（見溫政辦發(fā)〔2009〕101號），領導小組辦公室設在市教育局，統(tǒng)一組織和協(xié)調全市校舍安全工程工作。各鎮(zhèn)(街道)負責校舍安全工程的具體實施，在市政府和有關部門的指導下，具體負責對校舍的逐棟排查和鑒定評估；制定校舍安全工程實施方案和三年總體規(guī)劃、分年度計劃和每一棟校舍加固改造、遷移避險和綜合防災方案；具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責任;按進度、按標準組織驗收；建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案。

市屬中小學校舍的安全排查、房屋安全評估鑒定、加固改造工作由市教育局負責組織實施。

中小學校舍安全工程領導小組各成員單位要派專人全過程參與校舍安全工程相關工作。各部門主要職責如下：

教育部門：牽頭負責方案制訂、排查組織和項目實施工作。會同各鎮(zhèn)（街道）、建設、建工等部門制定危房排查辦法，對全市現有的中小學校舍危房進行全面、徹底的排查、核實，建立詳細的校舍安全工作檔案；會同財政、發(fā)展改革、建設、建工等部門制訂全市中小學校舍安全工程項目規(guī)劃，并組織實施。

建設、建工部門：組織設計、質監(jiān)人員等組成專家組，會同教育等部門進行全面徹底的排查、核實，組織、協(xié)調具有相應資質的房屋鑒定機構，按照國家規(guī)定標準對危房進行鑒定并出具危房鑒定報告；組織、協(xié)調設計單位等制定和審核加固改造方案；對新建項目選址進行規(guī)劃指導。

財政部門：負責籌措資金；加強工程資金管理；協(xié)同有關部門按照工程進度撥付工程款。

發(fā)展改革部門：把校舍安全工程納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，落實專項投資，對需立項的建設項目履行基本建設審批程序，指導編制工程規(guī)劃，加強項目監(jiān)管。

人勞社保部門：負責本部門管理的各類學校校舍的安全排查、房屋安全鑒定、加固改造工作。

審計部門：負責工程預決算審計。

公安、消防部門：參與校舍消防安全的排查、核實，提出安全性評估報告與建議；審核新建項目的建筑防火標準。

國土、水利部門：發(fā)揮專業(yè)指導作用，提供地質、洪澇等災害分布情況，提出安全性評估報告與建議。

氣象部門：參與校舍防雷設施的排查、核實，提出安全性評估報告與建議。

安監(jiān)部門：指導監(jiān)督校舍安全工程工作，參與配合學校校舍安全隱患排查。

監(jiān)察部門：負責對校舍安全工程實施過程進行監(jiān)督和管理。

五、工作方法

排查工作可分步進行。首先，由教育部門組織會同有關部門專業(yè)人員進行第一輪排查造冊；其次，對第一輪排查中發(fā)現的問題校舍，由相關專業(yè)部門進行評估，并出具報告；最后，對第二輪評估中，相關部門認為有必要進行校舍安全鑒定的，委托有資質的專業(yè)機構進行鑒定。

排查后列入改造規(guī)劃的項目，應盡可能整合打包，整體立項。

六、資金籌措和管理

各級政府舉辦的本市中小學校舍安全工程所需經費納入義務教育校舍維修改造資金予以保障，同時積極爭取上級補助。民辦、企(事)業(yè)辦中小學的校舍安全改造由投資方和本單位負責，當地政府給予指導、支持并實施監(jiān)管。

對中小學校舍安全工程專項資金實行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ茫忾]運行。資金撥付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？睿ＷC按工程進度撥款，不得拖欠工程款。

市政府制訂優(yōu)惠政策，減收或減免各項建設規(guī)費。校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，均應予以免收;涉及的經營服務性收費，在服務雙方協(xié)商的基礎上，提倡各有關單位從支持校舍安全工程的角度予以減收或減免。

七、監(jiān)督檢查和責任追究

市中小學校舍安全工程領導小組將加強對工程建設的檢查監(jiān)督，對工程實施情況組織督查與評估。實行項目月報制度，市中小學校舍安全工程領導小組辦公室要在每月28日前將項目進度情況報臺州市中小學校舍安全工程領導小組辦公室。

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【關鍵詞】 審計責任;界定機制;內容;司法鑒定

一、現行的審計責任界定機制

(一)審計責任的產生根源

注冊會計師的審計責任由審計職業(yè)責任和審計法律責任構成。在受托經濟責任背景下,基于預期使用者對責任方提供的信息的不確定性,而由委托人聘請注冊會計師及會計師事務所鑒證責任方所提供的相關信息。注冊會計師及會計師事務所與審計委托人之間的關系實質上是一種契約關系,作為契約的一方,注冊會計師及會計師事務所在享有審計收費等權利的同時,也必然承擔了為委托人提供符合一定質量要求的審計信息的義務,這就是審計的職業(yè)責任;而當注冊會計師及會計師事務所所提供的審計信息達不到相應的質量要求的時候,注冊會計師及會計師事務所就應當承擔相應的后果,這就是審計的法律責任。所以,只要注冊會計師及會計師事務所接受委托、實施審計工作、發(fā)表審計意見就承擔了審計責任。注冊會計師審計服務的性質就是其審計責任產生的根源。

(二)審計責任的內容約定

1.約定機制

注冊會計師審計責任的內容約定實質上就是對“注冊會計師應當做什么”這一問題的回答。而圍繞這一問題的爭議主要在于應當由誰來對這一問題作出回答和規(guī)定。

理論上講,作為合同的雙方,注冊會計師與委托人應在平等商議之后,在審計業(yè)務約定書中對注冊會計師的審計責任達成一致意見。也就是說,審計責任的內容應當是注冊會計師與委托人博弈的結果。

而現實中,由于審計委托人往往缺乏對審計的專業(yè)性認知,他們往往放棄了對審計責任的談判權,更傾向于被動接受注冊會計師提出的審計責任方案。與此同時,會計職業(yè)界為給注冊會計師執(zhí)業(yè)提供行業(yè)保護,采用準則規(guī)定的形式,明確提出了行業(yè)意義上的審計責任,以供注冊會計師執(zhí)業(yè)使用。在這種情況下,審計責任的內容也就轉變?yōu)橐环N行業(yè)約定?？梢?目前審計責任內容的約定機制是對審計信息使用者極為不利的單方集體約定機制。

2.責任內容

《中國注冊會計師審計準則第1101號:財務報表審計的目標和一般原則》第三條明確規(guī)定:“按照中國注冊會計師審計準則的規(guī)定對財務報表發(fā)表審計意見是注冊會計師的責任?！贝送?《中國注冊會計師審計準則第1501號――審計報告》中也明確要求審計報告中必須包含注冊會計師的責任段,這一段落由以下內容構成:(1)注冊會計師的責任是在實施審計工作的基礎上對財務報表發(fā)表審計意見;(2)審計程序的選擇取決于注冊會計師的判斷;(3)注冊會計師相信已獲取的審計證據是充分、適當的。

顯然,這里暗含的意思是只要注冊會計師實施了相應的審計程序,獲得了自認為充分、適當的審計證據,就可以免除審計責任,而絲毫沒有提及其審計報告應達到的質量要求以及對審計報告使用者的影響。可見我國會計職業(yè)界有著明顯的行業(yè)保護傾向。另外,在關于審計責任的表述中,一再強調職業(yè)判斷這一主觀標準,從而導致對注冊會計師審計責任的界定缺乏客觀的標準。

(三)審計責任的司法鑒定

審計的法律責任主要表現為審計報告虛假陳述的民事責任。而一直以來,對于虛假審計報告民事責任的認定都不是一個簡單的問題,而是一個跨越會計、審計、管理、法學等眾多學科領域的非常復雜的問題。當民事糾紛的雙方對審計報告是否存在虛假陳述產生分歧時,司法人員往往也無力充當鑒定兼審判的雙重角色,從而影響民事訴訟案件司法處理的客觀、公正和有效。

2008年3月,中國注冊會計師協(xié)會發(fā)起設立了首屆中國注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會,并同時出臺了《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會暫行規(guī)則》,這標志著我國由中注協(xié)主導的注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定機制已經啟動。這一機制的啟動必將對我國注冊會計師審計報告虛假陳述民事訴訟案件的公正審理起到積極的促進作用。

但注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會是由中國注冊會計師協(xié)會獨家發(fā)起設立的,這一機構與整個注冊會計師行業(yè)存在著先天的血緣關系。因此,如何保證鑒定委員會及鑒定人的獨立性及專業(yè)勝任能力,防止道德風險和權利濫用等問題仍然有待解決。

二、現行審計責任界定機制的影響分析

(一)對審計服務質量的影響

審計質量包括審計人員的質量、審計過程的質量和審計報告的質量三個方面,而審計報告的質量是審計質量的最終體現,也是這三者中最為核心的內容。也就是說,衡量審計質量高低的關鍵在于審計報告能否將被審計單位的財務信息的真實狀況披露出來,以最大限度地滿足審計信息使用者的需要。

注冊會計師圍繞提高審計質量所付出的努力程度與其所承擔的審計責任之間存在密切的聯系。只有當對審計責任的界定既能夠維護社會公眾的利益,又能夠保護注冊會計師的合法權益時,才更有利于注冊會計師提高審計質量。

而目前的審計責任界定機制給了注冊會計師太多自我合理化的空間,是不利于審計質量的改進與提高的。

(二)對注冊會計師行業(yè)的影響

“審計因受托責任的發(fā)生而發(fā)生,又因受托責任的發(fā)展而發(fā)展”,注冊會計師行業(yè)發(fā)展的原動力來自于市場的作用。社會公眾一直是注冊會計師審計服務的最大購買者和需求者,債權人、股東依據注冊會計師提供的報告進行投資、經營等決策,審計信息的買賣雙方由市場交換機制約束。

如果注冊會計師行業(yè)不能夠對社會公眾承擔足夠的責任,那么社會公眾將不會以犧牲時間和金錢為代價,指望從注冊會計師行業(yè)獲取值得信賴的審計信息。而喪失了社會公眾的信賴與支持,注冊會計師行業(yè)的社會公信度必將大打折扣,同時,失去了社會公眾的要求和壓力這一行業(yè)發(fā)展的原動力,注冊會計師行業(yè)的發(fā)展也必將裹足不前。

三、重塑審計責任的界定機制

(一)正視社會公眾的審計責任期望

不可否認,社會公眾對注冊會計師的期望與注冊會計師的實際能力和目標之間存在一定的差距。但恰恰是這一差距的存在,迫使會計職業(yè)界一步步改進審計準則以及彌補執(zhí)業(yè)缺陷。因此,“期望差距”不應該成為注冊會計師行業(yè)回避其審計責任的借口,而應該成為推動審計質量不斷提高的動力。

同時會計職業(yè)界也應該認識到,社會公眾對審計的期望并不是遙不可及。正如能夠理解醫(yī)生不能百分之百地保證醫(yī)治患者,警察不能百分之百地保證偵破案件一樣,社會公眾也并不指望注冊會計師通過審計查出企業(yè)所有的錯誤和舞弊,他們中的絕大多數人,只要求經審計的財務報表不會產生誤導。

因此,會計職業(yè)界應當認真反省注冊會計師執(zhí)業(yè)的漏洞和監(jiān)管的缺陷,正確看待并冷靜思考來自社會公眾的指責。

(二)準確定位注冊會計師執(zhí)業(yè)標準

會計職業(yè)界一再強調以對審計執(zhí)業(yè)標準的遵循程度作為審計責任的界定標準,即只要注冊會計師遵循了審計準則,均無需承擔相應的法律責任。事實上,這一界定是無比荒謬的。

首先,審計準則是從審計人員的經驗和慣例中提煉出來的,它的產生是一個相當“主觀”的過程,其完善更是一個漸進的過程。所以不應該認為審計準則是沒有局限性的,更不應該認為審計準則是高質量執(zhí)業(yè)的標準。

其次,審計準則是由注冊會計師的行業(yè)自律組織制定的,它的形成過程沒有任何外部機構或人員的介入,這就使得審計準則不可避免地披上了行業(yè)保護的外衣。而缺乏社會公眾的認可,審計界以自己制定的審計準則來評價自己審計執(zhí)業(yè)的質量,自然也不能為社會公眾所接受。

審計準則只是審計執(zhí)業(yè)的法定標準,它也只能作為審計執(zhí)業(yè)的最起碼要求,而不應該被理解為審計人員在具體審計環(huán)境下所必須做到的一切。換句話說,審計人員沒有按照審計準則執(zhí)業(yè),肯定要承擔相應的責任;反之,按照審計準則執(zhí)業(yè)了,則未必不需要承擔責任。

(三)打破審計責任內容的單方約定

目前會計職業(yè)界對審計責任的單方集體約定對社會公眾是不利的,對提高審計質量也是無益的。對于任何一個行業(yè)而言,職業(yè)責任都應當是社會賦予的,而不應當是該職業(yè)的從業(yè)者自行劃定的。注冊會計師行業(yè)應當沖破固有的自我保護意識,勇敢地面對社會公眾。因為只有面對公眾,才能做到真正的自我保護。

審計責任的內容應當變單方約定為雙方約定,考慮到契約雙方信息不對稱等現實因素的制約,可以選擇通過立法的形式將審計責任(審計職業(yè)責任和審計法律責任)的內容固定下來。

對于審計職業(yè)責任的界定,目前在我國法律體系當中基本還處于空白。我國《公司法》和《會計法》中均沒有明確地界定會計責任和審計責任,《注冊會計師法》中也沒有明確規(guī)定注冊會計師的審計責任。

而對于審計法律責任的規(guī)定,在《注冊會計師法》、《證券法》、《公司法》、《刑法》等法律中均有體現。但由于立法技術等方面的原因,不同法律之間的規(guī)定不完全一致,有的甚至相互矛盾。這樣給司法審判帶來了諸多問題,也造成了法律界與審計職業(yè)界之間的分歧和爭執(zhí)。

打破審計責任內容的單方約定機制,當務之急在于在相應立法中補充對會計責任與審計責任的界定條款,并理順不同法律對于注冊會計師法律責任的要求。

(四)完善執(zhí)業(yè)責任的司法鑒定機制

中國注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定委員會(以下稱“鑒定委員會”)的成立,為注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定機制的構建創(chuàng)造了前所未有的機遇。要保證這一機制的有效運行,還需要從以下幾個方面著手對之進行完善:

1.完善鑒定委員會的管理機制

鑒定委員會應由財政部和司法部共同領導管理,并參照由司法部統(tǒng)一制定的司法鑒定機構審核標準對之進行年度審核。同時,組建省級鑒定委員會,分別由省注協(xié)和司法部門共同領導和管理。

2.明確鑒定人的資格能力要求

我國對注冊會計師執(zhí)業(yè)責任鑒定人的認定宜采用職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格雙重復合制,即申請人首先必須具備鑒定人應有的職業(yè)能力和資格;然后通過一定的申請程序經中注協(xié)和司法部登記獲得執(zhí)業(yè)資格后才能正式成為鑒定人。

3.統(tǒng)一鑒定的技術標準和規(guī)范

執(zhí)業(yè)責任鑒定技術標準的缺失會導致鑒定過程的隨意性以及鑒定結論的模糊性。因此,必須盡快建立統(tǒng)一的、便于操作的鑒定技術標準,包括證據的搜集和確認標準、證據的定量和計量標準、綜合判斷標準以及鑒定結論的用語標準等。此外,還應制定相關的操作規(guī)范用于規(guī)范鑒定程序。

4.建立鑒定意見書的采信機制

鑒定意見要被法官所接受并轉化為裁定案件的直接證據,還需要經過法庭的檢驗,滿足一系列的基本要求,這就是鑒定意見書的采信機制。具體應包括宣誓制度、鑒定人在法庭上的陳述、接受當事人的質詢以及法官對鑒定意見書的最終審定等內容。

【參考文獻】

[1] 楊書懷. 審計報告中的審計責任:演進與反思[J].審計與經濟研究,2008(1).

[2] 朱倩,譚新良.關于注冊會計師社會責任與執(zhí)業(yè)利益沖突的思考[J].財會通訊,2005(8).

篇8

【關鍵詞】 司法會計鑒定； 基礎理論； 應用理論

目前，國內學術界對司法會計鑒定①理論研究尚處于起步階段，從事該理論研究的學者較少，相關理論研究專著和系統(tǒng)研究的論文不多，沒有形成司法會計鑒定的基本理論框架。而現階段學界對于學科名稱的爭議較大，存在不同觀點，形成不同學派，這種局面嚴重影響了該學科的發(fā)展，制約了理論的研究，但是，司法會計鑒定實務的快速發(fā)展，急需理論指導的呼聲越來越高。研究并構建司法會計鑒定基本理論結構就顯得很迫切。

一、國內學者關于司法會計鑒定基本理論結構的觀點

（一）構建基本理論結構邏輯起點的觀點

黎仁華（2009）認為，研究法務會計的理論結構必須首先設計法務會計的目標，并以此作為邏輯起點。張?zhí)K彤（2006）認為，西方的財務會計概念結構是以目標作為研究的起點，用于指導所有其他項目的研究，并作為整個理論體系的基石，這種思路在法務會計當中仍然適用。萬宇洵、胡?。?005）認為，以法務會計目標與環(huán)境的結合作為邏輯起點，將其置于整個理論體系的最高層次，由其決定和影響該理論結構的其他要素。李麗莉（2007）在其碩士論文中提出，應當以法務會計本質（即法務會計的本質屬性和它的職能）作為研究的邏輯起點，并論述了以此作為理論研究邏輯起點的理由。

（二）構建基本理論結構的觀點

金（2004）在其博士論文中提出，法務會計的理論結構包括三個層次：第一，提出問題，即明確法務會計是什么。第二，問題的分解。分析法務會計的目標、法務會計假設、法務會計證據原則、法務會計的相關制度。第三，問題的檢驗。法務會計報告什么？信息質量？法務會計的結果，必須與法務會計的目標相對照。

李麗莉（2007）認為，法務會計理論體系框架應分為兩個層次，即基本理論和應用理論?；纠碚撝辽賾ǚ▌諘嬒嚓P概念、目標、假設、法務會計的范圍以及報告等內容。法務會計的應用理論主要對法務會計法律責任以及法務會計工作規(guī)范進行研究。

黎仁華（2009）認為，在確立了行為目標的基礎上，依照法務會計的理論要素與結構框架的邏輯關系構建法務會計的理論結構，其結構框架由法務會計環(huán)境系統(tǒng)、法務會計決定系統(tǒng)、法務會計保證系統(tǒng)、法務會計運行系統(tǒng)所構成，并論述了該理論框架的邏輯關系。

劉仲文、謝玉爽（2009）認為，我國可以參考英美法務會計概念框架，根據國情建立中國法務會計概念框架。具體來說，可以借鑒其廣義法務會計概念，包括訴訟協(xié)助和會計調查兩部分。其內容包括：法務會計主體、服務對象、應用領域、常見業(yè)務分類、常用方法和技術工具、法務會計報告六部分。

蓋地（2001）認為，法務會計的理論結構應當包括法務會計的含義、概念、目標、程序和原則、方法、范圍以及法務會計報告幾個部分。

王保平、陳紅英（2001）認為，法務會計的基本理論結構應當包括法務會計的職業(yè)特性、專業(yè)素質和職業(yè)道德。

趙曉麗（2004）認為，司法會計鑒定的理論結構，從司法會計鑒定的涵義、司法會計鑒定的模式、司法會計鑒定的主體、司法會計鑒定的依據標準和證據、司法會計鑒定的基本程序和報告等方面構建。

（三）對司法會計鑒定基本理論結構研究的評價

從上述學者們的觀點可以看出，多數人在研究基本理論結構邏輯起點和結構內容上，參照會計理論結構的模式來進行設計，尚未真正體現司法會計鑒定的本質特征及其邏輯關系。

有學者認為要將“基本理論結構”的構建建立在實踐基礎之上，由此提出，第一，明確司法會計鑒定的內涵；第二，提出“目標”、“假設”、“證據原則”、“相關制度”；第三，對提出的問題進行檢驗――“關于報告和信息質量”。這樣建立的理論結構有實踐基礎，且能指導實際工作。有學者將理論體系框架分為兩個層次，即基本理論和應用理論。筆者比較認同以上觀點。因為理論來源于實踐，從實踐中總結發(fā)現能全面、系統(tǒng)地反映司法會計鑒定本質和規(guī)律性的基礎概念，以及它們之間的內在關系，在此基礎上構建基礎理論，并在基礎理論的指導下建立應用理論，能經得起實踐的檢驗并指導實踐。

也有學者從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，提出“理論結構的邏輯框架”，并且將“目標”作為理論結構的邏輯起點，但沒有論述為什么要以“目標”作為理論結構的邏輯起點，也沒有具體探討基本理論框架的內容。還有學者認為基本理論框架的內容包括：概念、目標、程序和原則、方法、范圍以及報告；有學者在此基礎上還增加了職業(yè)特性、專業(yè)素質和職業(yè)道德。以上觀點考慮了構成理論框架各要素的邏輯結構，有其合理性，但未對理論框架的內容進行較深入的研究，僅僅是在面上探討，沒有形成理論體系。

由此可知，學者們對于基本理論框架如何搭建，目前也沒有形成較一致的觀點。

二、國外法務會計基本理論研究現狀

（一）以法務會計應用理論的研究為主

20世紀90年代以前，國外對法務會計的研究是隨著會計人員作為專家證人在法庭上作證這一現象的大量發(fā)生而產生的。科納斯?W?羅賓遜（KennethW.Robinson）（1952）總結了注冊會計師在訴訟支持中有兩個作用：一是在檢查證人時就與會計技巧相關的問題向出庭辯護律師提供建議；二是為法庭或陪審團澄清會計上的爭議。②馬克斯?路易（Max Lourie）（1953）提出了“法務會計”的概念，分析了法務會計的討論范圍、領域，法務會計人員在審判前的準備、可能遇到的問題、提供的相關證據等等。弗朗西斯?C?迪克曼和羅納德?普萊斯（Francis C Dykeman，Ronard Press）（1982）出版了《法務會計：作為專家證人的會計師》。該書從訴訟過程中提供專家證人服務的會計師的視角概括了法務會計的司法程序，以及會計人員在不同階段的角色。

法務會計發(fā)展到20世紀90年代以后，法務會計研究加強了對舞弊現象的經濟理論和查處技巧的探索。G.杰克.波羅格納和羅伯特.J.林得奎斯特1997年再版的《舞弊審計和法務會計：新工具和技巧》主要論述了調查、偵破和預防白領階層舞弊、雇員舞弊、會計舞弊、證券舞弊、破產舞弊、計算機舞弊等經濟犯罪行為的技術方法，并整理出大量的案例以及重要的法律規(guī)定，以說明舞弊的手段及其識別方法，其目的是運用會計、審計和調查技術來偵破財務舞弊和解決財務犯罪的問題。

波提那?K?彼得森和大衛(wèi)?R?博恩赫爾（Botina K Peterson & David R. Barnhill）（2003）針對1993年Daubert訴Merrell Dow制藥公司案以后法務會計人員在法庭上的專家證言所面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，通過大量的案例，分析了當代美國的法務會計人員作證時所面臨的挑戰(zhàn)，并且提供了應對指南以及應當遵守的準則。波比?沃加、金?卡普里奧提和瑟斯?C?安德森（Bobby Waldrup，Kim Capriotti & Seth C.Anderson）（2004）分析了法務會計人員在法庭上的角色和任務，總結了法務會計人員在法庭上作為專家證人通用的五個步驟――明確問題并且量化目標、選擇衡量目標的一般標準、系統(tǒng)的凈化數據、將資料與標準相比較、得出結論。

從美國《法務會計》（Journal of Forensic Accounting）學術刊物發(fā)表的論文可看出，美國的法務會計著重實務研究，針對實踐中出現的問題進行技術和方法的研究。

（二）對國外法務會計基本理論研究的評價

從國外法務會計的研究現狀可知，國外對法務會計基本理論的研究非常少，更傾向于實務方面的探討，特別是對實務中的舞弊審計技術方法、財務調查方法進行探討；更多是從案例的角度，關注熱點問題和技術解決方案。可見，在法務會計理論研究過程中，實用主義思想和實際案例對其應用理論起到了巨大的推動作用。但是，缺乏基礎理論的研究成果，缺乏一套完整、系統(tǒng)的理論來指導實踐。長遠來看，這種狀況對其法務會計的發(fā)展會帶來一定程度的影響。

三、構建我國司法會計鑒定的基本理論結構

我國司法會計鑒定理論研究中，很多學者把目光放在單個的理論結構要素上，或者是簡單地組合單個要素，系統(tǒng)、完整地進行研究的則很少。本課題組試圖構建司法會計鑒定的基本理論結構，以起到拋磚引玉的作用。

（一）司法會計鑒定基本理論結構的邏輯起點

對于一個理論體系而言，其邏輯起點的選擇決定著整個理論體系的構建，不同的邏輯起點可以推導出不同的理論結構，而且邏輯起點的正確與否也決定著整個理論體系是否能夠成立。司法會計鑒定基本理論結構的邏輯起點，是指構建司法會計鑒定理論結構所賴以推理論證的最本源最抽象的范疇，是司法會計鑒定理論結構最原始的出發(fā)點。

對于司法會計鑒定基本理論框架邏輯起點的選擇，若單獨以目標作為起點有可能使理論結構研究帶上更多的主觀色彩而偏離所處的客觀環(huán)境，單獨以環(huán)境作為起點又難免在構建的過程中更多地強調客觀環(huán)境而喪失主觀靈動性。③若以“目標+環(huán)境”作為理論框架的邏輯起點，司法會計鑒定的目標會隨著不同時期復雜經濟環(huán)境的變化而發(fā)生相應的變化。既然“目標”會隨著社會經濟環(huán)境的變化而發(fā)生變化，就不能以其作為理論結構的邏輯起點；否則，理論體系就會發(fā)生變化或調整，難免會出現司法會計鑒定行為規(guī)范的前后矛盾和不一致的問題，建立司法會計鑒定理論體系的目的也就達不到。筆者認為，邏輯起點應具有持久穩(wěn)定性，并且能夠反映事物變化的本質特征。因此，研究理論結構的邏輯起點應該考察司法會計鑒定活動的歷史起點。恩格斯說過，“歷史從哪里開始，思想過程也應當從哪里開始?！碧接懰痉〞嬭b定的起源，找到其本質特征，也就找到了邏輯起點。因此，本文從司法會計鑒定的涵義入手探討其本質，以司法會計鑒定本質作為理論框架的邏輯起點。

（二）司法會計鑒定基本理論的構成要素

在總結司法會計鑒定基本理論規(guī)律時，在了解我國司法會計鑒定實際工作的基礎上，從理論的普適性出發(fā)，關注其共性和規(guī)律性，使理論具備客觀真理性、全面性、系統(tǒng)性、實踐性等特征。筆者認為，我國司法會計鑒定基本理論的構成要素為：司法會計鑒定的概念、目標、假設、原則、司法會計鑒定證據、司法會計鑒定的程序和方法、司法會計鑒定報告以及相關制度。

進行司法會計鑒定的基本理論結構研究，以司法會計鑒定本質作為理論框架的邏輯起點，分析司法會計鑒定是什么，界定司法會計鑒定的內涵及本質，這樣才能界定合理的研究范圍；在司法會計鑒定的合理范圍內確定其目標，使理論不偏離實踐；司法會計鑒定生存的環(huán)境是不斷變化的，需要設定一定的前提條件，這就是司法會計鑒定的假設；司法會計鑒定原則是約束司法會計鑒定人員的行為。因此，司法會計鑒定的概念、目標、假設、原則構建成基礎理論；司法會計鑒定證據、司法會計鑒定準則、司法會計鑒定的程序和方法、司法會計鑒定報告以及相關制度構成應用理論。

【參考文獻】

［1］ 金.論我國法務會計理論框架的構建及在訴訟支持中的運用［D］.復旦大學博士論文，2004.

［2］ 黎仁華，付國民.從系統(tǒng)論角度論法務會計理論結構框架的構建［J］.審計與經濟研究，2009（5）.

［3］ 張?zhí)K彤.論法務會計的目標、假設與對象［J］.會計之友，2006（1）.

［4］ 蓋地，張敬峰.法務會計研究評述［J］.會計研究，2003（5）.

［5］ 李麗莉.法務會計理論體系研究［D］.東北林業(yè)大學碩士論文，2007.

［6］ 劉仲文，謝玉爽.借鑒英美法務會計構建中國法務會計概念框架［J］.財務與會計（綜合版），2009（5）.

［7］ 趙曉麗.司法會計鑒定的理論結構初探［J］.河北法學，2004（11）.

［8］ 萬宇洵，胡巍.法務會計理論結構邏輯起點的探討［J］.經濟與法，2005（2）.

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2005年開創(chuàng)性工作安排

根據《邯鄲市司法局2005年工作要點》和上級有關會議及文件精神， 結合我縣實際，按照"兩頭對接，中間激活"的工作思路， 經局黨組研究決定， 我局的2005年開創(chuàng)性工作安排如下：開展司法所建設"十個一"工程和理順司法鑒定管理體制。

一、基層司法所"十個一"工程

按照一制、一庭、一所、一隊、一員、一線、一訓、一杯、一會、一考的工作思路對司法所進行規(guī)范化建設。

1、"一制"：即進一步理順司法所的管理體制。 為加強對基層司法所的領導力度， 使之真正發(fā)揮作用 ， 爭取將司法所建成縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機構， 實行縣司法局和基層人民政府雙重管理，以司法局管理為主的管理體制。

2、"一庭"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調解庭，村（居）建立人民調解室。 縣、鄉(xiāng)、村三級都要建立健全糾紛排查登記調解制度、 規(guī)范調解程序、健全檔案文書管理制度、嚴格實行排查、調解、責任追究機制等。

3、"一所"：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務機構， 積極拓展業(yè)務。 符合條件的依照程序申報一批法律服務所； 條件暫不滿足的， 先行掛靠其他所成立法律服務站， 延伸法律服務范圍； 建立法律援助聯絡站， 及時了解轄區(qū)內若是群體的法律需求， 協(xié)助縣法律援助中心及時提供援助服務； 建立公證工作聯絡處， 協(xié)助縣公證處為轄區(qū)內的各個生產單位和經營組織及其各人提供優(yōu)質高效的公證服務；成立外出武功人員法律服務中心，為維權和促進增收提供法律保障。

4、"一隊"：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務志愿者隊伍。 通過吸收本轄區(qū)內符合條件的離退休法官、檢察官、機關企事業(yè)單位的離退休人員，以及律師、法律工作者和熱愛法律工作的社會志愿者服務隊，協(xié)助基層司法所做好法制宣傳、法律服務、兩勞回歸人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作。

5、"一線"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設立民間糾紛排查調處綜合服務熱線電話，每個村（居）要公開一部電話，方便轄區(qū)群眾，及時發(fā)現和化解糾紛。

6、"一員"：每個村、居、企事業(yè)單位、行業(yè)主管部門都要固定一個民間糾紛信息報告員，對各類糾紛信息及時準確報告，以利于矛盾糾紛化解得最早。

7、"一杯（旗）"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）開展以無矛盾糾紛激化為主要內容的"長安杯"（或流動紅旗）競賽活動。

8、"一會"：縣、鄉(xiāng)每年召開一次表彰大會，對成績顯著的集體和個人進行表彰，特別優(yōu)秀的可向上請功。

9、"一訓"：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所定時開辦村（居）法制骨干培訓班，村居要建立法制夜校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要有針隊性的制定年、季、月、周的培訓計劃、確定培訓重點和編制授課教材。兩級培訓都要健全考勤薄、授課臺帳和考試制度以備考核。

10、"一考"：量化任務，責任到人。對司法所及干警建立和實行嚴格的考核制度。對完不成任務或完成不好的，除司法所年終不得參加評優(yōu)、評先外，有關人員要進行崗位培訓、崗位調整或調離司法行政系統(tǒng)基層?；鶎铀痉ㄋ∪珜爡^(qū)各類調解組織進行檢查、指導和考核。

二、理順司法鑒定管理體制

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證券市場是資源配置的場所，也是信息的聚散地。確保證券市場正常有序運轉的核心基礎是一套完善有效的信息披露制度，可靠的信息與投資者的信心是證券市場的兩大關鍵因素。然而，目前上市公司所提供的信息質量不高，尤其是財務會計信息常常存在著誤導、虛假和重大遺漏的情況，已成為當前證券市場的一大頑疾，也給注冊會計師帶來了一系列的法律訴訟，注冊會計師的法律責任問題又對現行相關法律法規(guī)提出了新的挑戰(zhàn)。

注冊會計師的法律責任問題一直是西方法律界和會計界的熱門議題。而我國涉及注冊會計師的訴訟才剛剛開始，相應對該問題的研究也處于起步階段。從我國目前對違規(guī)事務所的處理看，主要是行政處罰。除了驗資訴訟涉及到民事賠償外，證券市場中各違規(guī)事務所，尚很少涉及民事責任和刑事責任。而對于投資公眾來說，最為重要的其實就是如何保護其經濟利益。如果不追究民事責任，不管對事務所的懲罰多嚴重，都不會挽回其遭受的經濟損失，也很難增強其投資信心。其實，從各國近幾年的發(fā)展來看，加強注冊會計師的民事責任已是一種主流。

二、虛假審計報告認定的法律標準

虛假報告的認定標準是明確注冊會計師法律責任過程中非常重要的問題，也是會計界與法律界的訴訟爭議中存在分歧與困惑的焦點所在。因為各自職業(yè)特點的限制及相互的不了解，對以哪種標準來衡量審計報告的可否信賴，注冊會計師和法律專家難以達成共識。

從會計界的觀點來看，判定虛假審計報告主要依據于《中華人民共和國注冊會計師法》(以下簡稱《注冊會計師法》)。按照《注冊會計師法》第22條的規(guī)定，判斷審計報告是否虛假的關鍵是看其是否嚴格遵循了執(zhí)業(yè)準則、恪盡職守。從該條可以推導出：如果存在嚴格遵照執(zhí)業(yè)準則也不能發(fā)現的錯弊，則注冊會計師依照本法規(guī)定已經盡到了應有的專家注意義務，不再承擔法律責任，換言之，審計報告就不是虛假的。按照《獨立審計基本準則》第8條和第9條、《獨立審計具體準則第七號——審計報告》以及《獨立審計具體準則第八號——錯誤與舞弊》的規(guī)定，會計界對審計報告的真實與否的界定主要是從審計程序角度來認定的。認為由于審計測試及被審計單位內部控制制度固有的限制，注冊會計師依照獨立審計準則進行審計，并不能保證發(fā)現所有的錯誤與舞弊。由于審計技術本身的一些特點，如抽樣審計、重要性判斷的運用，以及通過對被審計單位內部控制制度的評價而確定的對其依賴程度等，使得注冊會計師即使恪守執(zhí)業(yè)準則，也不能保證發(fā)現公司所編制財務報告中全部的虛假或隱瞞之處，也就是說經過審計的財務報告并不意味著已經完全沒有錯弊，但只要仍在審計重要性標準控制之下，不會影響報告使用者進行決策，就不影響審計意見的客觀公正性。即使因第三方經濟利益受損而發(fā)生訴訟，也只能由被審計單位承擔會計責任。也即判定審計報告虛假的關鍵是：①執(zhí)業(yè)過程沒有恪守執(zhí)業(yè)準則；②不符合審計重要性要求。

不過，公眾常常認為，虛假報告就是內容與事實不符，沒有那么多前提條件。法律界也有許多專家對此不理解，認為法律著重的是結果而不是過程，只要結果存在與事實的不符，就應該認定為虛假報告。因此對注冊會計師一再以行業(yè)準則來解釋不能接受，認為注冊會計師所強調的執(zhí)業(yè)過程真實合法在法律上不能構成抗辯理由。

在各國法律界的研究及司法實踐中，對“虛假報告”的內涵，有這樣一個比較一致的觀點，即構成法律客觀要件的虛假陳述應同時具備兩個要件：一是內容上存在虛假陳述，二是虛假陳述具有重大性。我國在《禁止證券欺詐行為暫行辦法》中首次確定性地使用了“虛假陳述”一詞，其含義涵蓋證券公開文件披露的各種不當行為，包括不實陳述、遺漏和誤導三種。不實陳述指在信息公開文件中作了“明知不實”或對事實作出錯誤評價的陳述；遺漏指完全或部分地不公開法定公開事項，或者沒有合理根據而不公開法定事項以外的事項；誤導性陳述則指公開的事項雖為事實，但由于陳述存在缺陷而使公眾產生多種理解，可能形成與事實完全不同的理解。關于重大性問題，目前在法律界依然是一個探討中的問題，定量性的標準很難找到。但從定性上來講，大家一般比較認可美國證券法的觀點，即能夠影響理性投資者進行投資決策，且該信息已經決定性地改變了投資者所獲得信息的組合。將該問題延伸至審計報告的認定上，即認為虛假報告的判斷標準應該有兩個標準：一是審計報告及所附財務報告資料存在虛假陳述內容(存在虛假陳述)，二是該虛假陳述足以影響報告使用者據以進行營運決策(虛假陳述具有重大性)。筆者認為，將“存在虛假陳述內容且該內容可能導致報告使用者錯誤決策”列為認定報告是否虛假報告的法律要件，是符合法理的。

那么審計重要性與法律判定標準“重大性標準”之間有什么異同呢?根據《獨立審計具體準則第10號—審計重要性》的規(guī)定，審計重要性指被審計單位會計報表中錯報或漏報的嚴重程度，這一程度在特定環(huán)境下可能影響會計報表使用者的判斷或決策。對特定的被審計單位，判定的審計重要性越低，需要收集的審計證據越多，而相應的審計風險就越高。對審計重要性的運用，主要取決于注冊會計師在審計計劃階段根據對客戶的初步評價進行的職業(yè)判斷和在審計實施過程中根據收集到的客觀數據進行的適當調整。審計重要性的運用合理與否一部分取決于注冊會計師的職業(yè)能力，另一部分取決于是否盡到了合理的專家注意義務。如果這兩者均能恪守，則不可能出現導致報告使用者作出錯誤決策的虛假信息，除非被審計單位提供的財務資料中存在掩飾很好的虛假，而后者則不是注冊會計師所能控制的。

從審計重要性和法律重大性的涵義來分析，我們可以發(fā)現二者的異曲同工之處。二者從概念上是一致的，均認為可能影響報告使用者進行決策的信息是重要(或重大)的，也是判斷報告是否可認定為虛假報告的要件之一。不同的是，審計重要性是貫穿于審計始終的，是在財務報告到達公眾之前，由注冊會計師運用職業(yè)判斷對客戶財務報告的公允性進行鑒證，對審計重要性判斷得準確與否很大程度上取決于注冊會計師的專業(yè)能力；而法律重大性標準則相對確定一些，它是在財務報告已經到達使用者且已經發(fā)生爭議時需要考慮的一個指標。此時發(fā)生虛假陳述的信息是什么已很清晰，報告使用者據以進行的決策也已經明確，判斷該信息的重要性是否足以影響報告使用者的決策相對要客觀與簡單一些，法律重大性標準更注重的是結果。但法律重要性標準依然是一個主觀判斷，其中依然蘊涵財會技術要求，對這種判斷的作出還需要參考審計重要性。從這一意義來說，如果法律重大性與審計重要性一致，則審計報告依然是客觀公允的，不構成虛假報告；如果法律重大性與審計重要性不一致，說明注冊會計師或是職業(yè)能力不夠、或是未能恪盡職守，報告構成虛假報告。由此，我們對虛假報告的認定標準的討論可以下一個結論，即虛假報告的認定有兩個法定要件：其一，報告涉及內容存在虛假性陳述；其二，虛假陳述存在重大性。

三、注冊會計師出具虛假報告的法律責任性質分析

法律責任的性質取決于當事人之間權利義務關系。在注冊會計師與客戶之間，是明確的委托合同關系。如果虛假報告損害的是客戶的經濟利益，則注冊會計師應負違約責任，在這一點上，爭議不大。在注冊會計師與第三方利益關系人(即財務報告使用者)之間的法律責任的性質問題上，各國學者的觀點是不一致的。在大陸法系國家，如德國所采用的主流法律構成是“將確認為純粹財產損失的違約責任的保護擴及第三人”，同時也利用良俗違反的侵權責任作為補充。在英美法系國家，一般認為專家出具虛假報告對第三方是一種侵權行為，專家對第三方負有信賴義務，該義務基于第三方對專家的信賴而產生。我國《證券法》規(guī)定，專家對其所出具的報告內容的真實性、準確性和完整性進行核查和驗證，并就其負有責任的部分承擔連帶責任。雖然未對法律責任性質作出明確規(guī)定，但從其宗旨分析，我國也認為專家對第三方所應承擔的是侵權責任。

在證券市場中，注冊會計師只是受托制作專家報告者，他與利益第三方之間不構成任何合同關系。如果依照合同違約來追究，會受到合同責任相對性原理的制約，操作性差且不合法理。如果直接據以追究專家的侵權責任，則不僅可以因直接追究賠償責任而充分保護投資者利益，還通過明確注冊會計師承擔的是一種法定的強制性義務來迫使其更加謹慎地完成工作，充分發(fā)揮其社會鑒證職能，保證其超然獨立性。

審計報告是由作為專家的注冊會計師在充分調查取證、嚴格審查的基礎上出具的?；趯＜覍I(yè)技能、職業(yè)道德、社會聲譽及其執(zhí)業(yè)行為準則的社會普遍接受性等因素考慮，報告使用者不可能不充分信賴專家出具報告的真實性和合法性。報告使用者對發(fā)行公司真實財務狀況有知情權，知情權能否實現很大程度上取決于發(fā)行公司與注冊會計師。由于報告使用者不能直接接觸發(fā)行公司財務資料，其本身在實現知情權的過程中處于弱勢地位。法律為了保護處于弱勢地位的第三方的利益，同時為了防止受信人即專家濫用其權力，就要求受信人對第三方負有信賴義務。基于這一法理，專家出具虛假報告構成對第三方的侵權責任，應承擔因此而導致的損害賠償責任。

四、注冊會計師對第三方的法律責任所適用的歸責原則及舉證責任

歸責原則是確定行為人民事責任的標準和規(guī)則，它直接決定著侵權責任的構成要件、舉證責任、責任方式和賠償范圍等諸多因素。根據我國民法的規(guī)定，虛假報告可以歸類于一般侵權行為，相應適用的是過錯原則，即以行為人的過錯為承擔民事責任的要件，無過錯即無責任。不過，由于注冊會計師職業(yè)的專業(yè)技術性太強，對其行為的過錯認定比較困難，且依照一般過錯原則設置的舉證責任給原告帶來了難以完成的證明責任，原告幾乎不可能以確鑿的證據證明注冊會計師有過錯。因此筆者認為，此處更適用的是一般過錯責任原則引申出來的過錯推定原則。過錯推定原則其實是適用過錯原則的一種方法，是根據損害事實的發(fā)生推定行為人有過錯，只有行為人證明自己確實無過錯時，才能免除責任。過錯責任的特殊性就在于它轉移了舉證責任，一方面免除了原告的舉證責任，另一方面認可了行為人舉證反駁的法律效力，有利于其進行有效抗辯。

按照過錯推定原則，注冊會計師承擔對利益第三方的侵權責任的構成要件為：報告被認定為虛假審計報告、注冊會計師在執(zhí)業(yè)中未盡應有的謹慎(亦即存在故意或過失的違法行為，該行為可能是未能恪盡職守違反了《注冊會計師法》及相關規(guī)定)、報告使用者(在此限于原告)發(fā)生了經濟損失、該損失與注冊會計師所出具報告中的虛假陳述內容存在因果關系。從法律角度來說，以上四個要件，任何一個不成立就不能構成侵權，因此，在訴訟過程中，訴辯雙方必須證明自己的主張。

五、關于虛假報告鑒定制度的探討