交通安全會議發(fā)言范文
時間:2024-01-10 17:59:26
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篇1
是落實“十一&8226;五”規(guī)劃的收關(guān)之年,也是安全生產(chǎn)工作的治理整頓、創(chuàng)新發(fā)展之年。隨著實體經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇以及國家“穩(wěn)發(fā)展、促轉(zhuǎn)變”政策的施行,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作將面臨新的壓力和新的挑戰(zhàn)。我縣安全生產(chǎn)工作的思路是:以省、市、縣安全生產(chǎn)工作會議精神為指引,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”、“和諧發(fā)展”理念,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)總體目標(biāo),以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線,以夯實基層基礎(chǔ)工作為保障點,以強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力為著力點,以壓降事故為落腳點,積極構(gòu)建責(zé)任體系、推進(jìn)專項整治、規(guī)范監(jiān)管行為、強(qiáng)化輿論引導(dǎo),凝心聚力,負(fù)重奮進(jìn),為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供可靠的安全保障。第一季度我縣還未發(fā)生安全生產(chǎn)事故,安全生產(chǎn)形勢處于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。
一、充分認(rèn)識做好農(nóng)村道路安全監(jiān)管的重要意義
近年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,通力協(xié)作,強(qiáng)化監(jiān)管,落實措施,取得明顯成效,我縣安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但我們也應(yīng)清醒地看到,全縣事故總量仍然居高不下,道路交通事故基本占了我縣各類事故死亡人數(shù)總量,農(nóng)村道路交通事故又占全縣道路交通事故大部分。突出的道路交通安全問題已成為我縣安全生產(chǎn)工作的重點和難點。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安全監(jiān)管部門要從關(guān)注民生、構(gòu)建“和諧浙江”的高度充分認(rèn)識做好道路交通安全工作、預(yù)防和減少道路交通安全事故的重要性,增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感,積極支持和配合公安、交通、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))等部門的工作,齊抓共管、齊心協(xié)力,確保我縣道路交通安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、認(rèn)真落實各項措施,為營造安全交通而努力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和安監(jiān)部門要樹立大安全工作理念,全面履行安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程,要依靠全社會、各部門的力量齊抓共管。根據(jù)本次會議精神,各級安全監(jiān)管部門認(rèn)真做好以下工作:
一是要支持和配合相關(guān)職能部門做好道路交通安全宣傳工作。各級安全監(jiān)管部門要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的總體要求,以“關(guān)愛生命、關(guān)心健康、關(guān)注安全”為主要內(nèi)容,以“全員安全培訓(xùn)工程”為載體,在做好生產(chǎn)安全基本技能培訓(xùn)的同時,積極協(xié)商公安、交通、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))等部門派員宣講《道路交通安全法》等法律法規(guī)及相關(guān)的安全知識,以提高員工特別是外來務(wù)工人員的道路交通參與意識、道路交通道德素養(yǎng)和自我保護(hù)能力,預(yù)防和減少我省道路交通安全事故。
二是要協(xié)調(diào)、配合做好道路交通事故隱患的治理工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各安全監(jiān)管部門要按照云南省人民政府辦公廳《關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》和省安委辦轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院安委辦關(guān)于有關(guān)重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動指導(dǎo)意見,充分發(fā)揮各自的職能,加大對落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的檢查考核力度,加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通事故隱患排查治理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),支持和配合相關(guān)職能部門開展道路交通事故隱患排查治理工作。協(xié)調(diào)、配合和督促有關(guān)部門做好農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村道路標(biāo)識、標(biāo)線的設(shè)置工作,督促落實配套的安全設(shè)施;協(xié)調(diào)、配合和督促道路交通事故多發(fā)點(段)、臨水臨崖高落差危險路段的安全隱患治理工程,協(xié)助做好整治方案,督促落實安全措施,消除事故隱患。
三是協(xié)調(diào)、配合做好農(nóng)機(jī)特別是外省籍拖拉機(jī)的安全監(jiān)管工作。
篇2
6月29日,國務(wù)院國資委文明辦召開在京中央企業(yè)精神文明創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流會。國資委文明委副主任、宣傳局局長、新聞中心主任盧衛(wèi)東同志出席會議并講話,他全面總結(jié)了一年多來在京中央企業(yè)精神文明創(chuàng)建工作情況,部署了下一階段重點工作任務(wù)。首都文明辦副主任韓龍彬應(yīng)邀出席會議并講話。國資委宣傳局副局長、文明辦主任韓天,國資委新聞中心副主任胡鈺,首都文明辦創(chuàng)建處處長劉耀霞,國資委宣傳局綜合處處長張義豪、思想教育處處長張鐵甲等出席會議,在京中央企業(yè)分管精神文明建設(shè)工作的負(fù)責(zé)同志及文明辦主任共240多人參加了會議。韓天副局長主持會議。
會上,宣讀了首都文明委《關(guān)于表彰2011年首都精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位的決定》,向95家在京中央企業(yè)獲得首都文明單位(標(biāo)兵)稱號的單位頒發(fā)了獎牌和榮譽(yù)證書。中國鹽業(yè)總公司、中國航空綜合技術(shù)研究所、中建一局集團(tuán)建設(shè)發(fā)展有限公司等3家單位作了交流發(fā)言。
韓龍彬副主任在講話中充分肯定了在京中央企業(yè)在首都精神文明建設(shè)工作中取得的成績。他說,在國資委黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中央企業(yè)緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的核心目標(biāo),服務(wù)改革發(fā)展大局,在創(chuàng)建中不斷提高,在推進(jìn)中不斷創(chuàng)新精神文明建設(shè)工作,為中央企業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動力,營造了良好的發(fā)展環(huán)境,樹立了“勇?lián)?dāng)、有實力、負(fù)責(zé)任、可信賴”的央企形象。特別是神舟九號載人飛船的成功發(fā)射,不僅是多家央企和地方企業(yè)作出的卓越努力,更是當(dāng)今中央企業(yè)創(chuàng)新實力的一個縮影。韓天主任強(qiáng)調(diào),首都的精神文明建設(shè)得到了國務(wù)院國資委及在京中央企業(yè)的大力支持和積極參與,為首都的精神文明建設(shè)作出了表率。
盧衛(wèi)東局長在講話中指出,2008年以來,在京中央企業(yè)涌現(xiàn)出了54個“首都文明單位標(biāo)兵”和191個“首都文明單位”,有不少企業(yè)還被評選為“全國綠化先進(jìn)集體”、“首都全民義務(wù)植樹先進(jìn)單位”、“全國軍民共建社會主義精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”以及“北京市交通安全先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號,為加強(qiáng)首都的精神文明建設(shè)、促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
盧衛(wèi)東強(qiáng)調(diào),要緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神,抓住社會主義核心價值體系建設(shè)這個根本,圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這一核心目標(biāo),不斷深化精神文明創(chuàng)建工作,找準(zhǔn)與首都文明創(chuàng)建各項活動的結(jié)合點和切入點,為推進(jìn)在京中央企業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)勁的精神動力和有力的思想保障。一是弘揚(yáng)踐行“北京精神”,大力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。二是繼續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。三是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不斷提高中央企業(yè)精神文明建設(shè)水平,以優(yōu)異的成績迎接黨的“十”的勝利召開。
篇3
構(gòu)建“四大體系” 編織安全“天網(wǎng)”
河北省教育廳
河北地處京畿重地,安全穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。黨的十以來,我們著力構(gòu)建“四大體系”,編織保障1 500萬名師生生命安全“天網(wǎng)”,取得明顯效果。2013年以來,全省教育系統(tǒng)沒有發(fā)生重大安全責(zé)任事故;省教育廳連續(xù)13年獲得省政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核優(yōu)秀,2016年位列第一。
一、構(gòu)建工作體系。我們確立了事前預(yù)防治未病、事中排查治理治微病、事后應(yīng)急處置治重病3個層面的工作體系。近年來,我們搭建了“河北省學(xué)校安全隱患管理工作平臺”,并以此形成了“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”的全省學(xué)校安全隱患管控模式,按照工作性質(zhì)或區(qū)域,每所學(xué)校劃分若干安全網(wǎng)格,網(wǎng)格責(zé)任人每天查隱患,明確責(zé)任人限期整改。同時,我們又設(shè)計了與之配套的手機(jī)終端“象牙塔”,“指尖上的監(jiān)管”成為探索學(xué)校安全監(jiān)管方式的又一創(chuàng)新。去年6月以來,全省共排查治理隱患兩萬多起,防范了多起事故發(fā)生。
二、構(gòu)建制度體系。按照責(zé)任明確、運(yùn)行規(guī)范、獎罰分明、管理精細(xì)原則,建立了包括責(zé)任制度、工作規(guī)范、獎罰制度、工作標(biāo)準(zhǔn)四方面制度體系。2013年以恚制定實施了30多項學(xué)校安全穩(wěn)定工作的制度、辦法、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對規(guī)范學(xué)校安全工作管理,妥善處置學(xué)生傷亡事故、事件、案件及由此引發(fā)的,轉(zhuǎn)移和化解學(xué)校風(fēng)險,推行學(xué)校安全工作“一崗雙責(zé)”,最大限度保障學(xué)生生命安全和維護(hù)學(xué)生權(quán)益奠定了堅實的法律基礎(chǔ)和責(zé)任保證。特別是針對中小學(xué)生死亡數(shù)量最多的溺水事故,我們以省政府名義制定了《預(yù)防學(xué)生溺水管理辦法》,責(zé)任主體由一家擴(kuò)大為17家,從根本上改變了中小學(xué)生溺水存在的預(yù)防難、追責(zé)難的“兩難”狀況。
三、構(gòu)建支撐體系。積極推進(jìn)人防、物防、技防“三防”建設(shè),夯實學(xué)校安全防范能力基礎(chǔ)。我們設(shè)計了星級“平安校園”建設(shè)、校園警衛(wèi)室建設(shè)、學(xué)校安全管理信息化平臺、校園110一鍵報警等十多項工程、項目,逐項建設(shè)。目前實施進(jìn)展較為滿意的是校園警衛(wèi)室建設(shè),全省100%的高校、80%以上的中小學(xué)和幼兒園實現(xiàn)了一校一室,做到了名稱、標(biāo)志、裝備、警欄、職責(zé)“五統(tǒng)一”,學(xué)校治安聯(lián)防基礎(chǔ)能力得到明顯強(qiáng)化。
四、構(gòu)建保障體系。努力在組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)投入和體制機(jī)制四方面給學(xué)校安全工作提供有力保障。目前我省已在高校安全穩(wěn)定工作管理體制改革方面取得較好突破,針對高校安全穩(wěn)定工作管理上存在的缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、工作機(jī)制不完善、應(yīng)急體制不健全等問題,出臺了《改革高校安全穩(wěn)定工作管理體制的指導(dǎo)意見》,對高校安全穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、崗位職責(zé)等提出了具體改革意見,通過機(jī)構(gòu)重組、職能重設(shè),高校的安全穩(wěn)定工作運(yùn)行更加順暢有力。
以科技防范為引領(lǐng) 破解校園安保難題
湖北省公安廳
近年來,我們以督辦問責(zé)為切入點,以科技防范為引領(lǐng),著力破解涉校隱患整改難、校園安全防范難等難題,筑牢安全管理藩籬,確保了全省師生安全和校園安全穩(wěn)定。
一、堅持黨委和政府支持,強(qiáng)化保障力度。省委辦公廳、省政府辦公廳下文,將公安內(nèi)保機(jī)構(gòu)、中小學(xué)重點單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)“兩個全覆蓋”納入政府工程。截至目前,17個市、州、直管市公安內(nèi)保機(jī)構(gòu)全部組建到位,80%縣市區(qū)公安內(nèi)保大隊組建完畢,確保了校園安保工作有專門機(jī)構(gòu)抓、有專門人員管。同時,把學(xué)校安保經(jīng)費(fèi)納入各級財政年度預(yù)算,省財政每年投入3 000萬元用于校車補(bǔ)貼,投入6 000萬元用于中小學(xué)生生命安全教育。近年來,各地財政共計追加校園安保經(jīng)費(fèi)近10億元,85%的中小學(xué)和幼兒園安裝了視頻系統(tǒng)、配備了專職保安員和防護(hù)器械,城區(qū)中小學(xué)和幼兒園實現(xiàn)視頻監(jiān)控、專職保安員全覆蓋。
二、堅持聯(lián)合掛牌督辦,強(qiáng)化隱患整改。去年以來,省公安廳會同省綜治辦、省教育廳,先后對8地9所中小學(xué)、幼兒園存在的35處重大涉校安全隱患實行聯(lián)合掛牌督辦,全部按時整改到位。2016年4月,省公安廳暗訪發(fā)現(xiàn)安陸市第一中學(xué)因未實行校園封閉式管理、不落實外來人員出入登記以及校內(nèi)出租房屋管理混亂等問題后及時掛牌督辦,安陸市將其列為“十大掛牌督辦安全隱患之首”限時整改。團(tuán)風(fēng)縣團(tuán)風(fēng)中學(xué)圍墻被常年破壞、附近居民經(jīng)常搭建固定或移動樓梯進(jìn)出校園等問題被掛牌整治后,長達(dá)20年的“老大難”隱患得以徹底消除。
三、堅持嚴(yán)處,強(qiáng)化教育警示。去年以來,全省公安機(jī)關(guān)共查破涉校案件1 221起,刑事拘留122人、行政拘留327人。同時,堅持“隱患就是事故”的理念,強(qiáng)化倒查問責(zé)。黃石市公安局對檢查發(fā)現(xiàn)的216處安全隱患,依法依紀(jì)對10名相關(guān)政府分管副區(qū)長、教育分局主要和分管領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé),其中免職1人、行政記過2人、警告3人、誡勉談話3人、通報批評1人,倒逼校園安保措施落實落地。
四、堅持科技應(yīng)用,強(qiáng)化防范能力。省公安廳充分利用現(xiàn)代科技信息技術(shù),依托“公安云”等大數(shù)據(jù)平臺,大膽探索建立“社會投資、一鍵報警、多方聯(lián)動、群防群治”校園安保工作新機(jī)制,實現(xiàn)了“小投入、大聯(lián)動”格局。武漢市在中小學(xué)大門處推廣安裝人臉識別系統(tǒng)和身份識別讀卡系統(tǒng),防止不法分子混入校園。黃石市采取社會投資模式,在城區(qū)116所幼兒園建設(shè)智能安全接送系統(tǒng),家長或親屬進(jìn)入幼兒園必須進(jìn)入系統(tǒng)“刷臉”確認(rèn),監(jiān)護(hù)人20秒內(nèi)通過手機(jī)接收“刷臉”結(jié)果。黃岡市依托安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化系統(tǒng),實行網(wǎng)上每日一提醒、每周一檢查、每月一通報,2016年以來共排查學(xué)校983所、整治隱患1 523處。
織牢三道“防護(hù)網(wǎng)” 全力打造和諧平安校園
安徽省滁州市教育體育局
近年來,安徽省滁州市牢固樹立“安全第一”“學(xué)生安全無小事”的思想,始終堅持群防與專防相結(jié)合、全面與重點相結(jié)合、內(nèi)保與外保相結(jié)合,著重織牢三道“防護(hù)網(wǎng)”。
一、以加強(qiáng)“三防”建設(shè)為重點,積極織造校內(nèi)安全防護(hù)網(wǎng)。將“三防”建設(shè)納入縣域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理考核和年度綜治考核,不斷加大校園人防、物防、技防建設(shè)。
一是俗寂潯蓋課鋟饋Q細(xì)癜湊丈霞隊泄匾求,對校園實施封閉式管理,市、縣兩級同步為1 086所中小學(xué)及教學(xué)點配足配齊相關(guān)防衛(wèi)器械和消防設(shè)施,完善學(xué)校及周邊防控設(shè)施,物防建設(shè)得到全面加強(qiáng)。
二是專業(yè)力量固人防。大力推行“政府出資、部門管理、學(xué)校使用、公安指導(dǎo)”的校園安保模式,目前全市投入3 200多萬元,配備專職保安1 236人,市直和5個縣市區(qū)已實現(xiàn)專職保安人員全覆蓋,計劃今年底,所轄8個縣市區(qū)所有學(xué)校全部配齊專職保安。
三是規(guī)范管理升技防。在重點部位安裝高清監(jiān)控探頭,實現(xiàn)所有學(xué)校監(jiān)控視頻與教育主管部門聯(lián)網(wǎng),確保實時監(jiān)控和監(jiān)管。目前,全市安裝一鍵式緊急報警裝置學(xué)校784所,占總數(shù)的72%,今年底全市所有學(xué)校將實現(xiàn)全覆蓋。
二、以規(guī)范校車管理為抓手,著力織牢交通安全防護(hù)網(wǎng)。自2012年實施校車安全工程,市縣政府每年拿出4 200多萬元用于補(bǔ)貼校車服務(wù),共配備標(biāo)準(zhǔn)校車586輛,開通線路613條,日運(yùn)送學(xué)生2.13萬人,實現(xiàn)了全市8個縣市區(qū)校車全覆蓋。
一是創(chuàng)新校車運(yùn)營模式。探索建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、財政補(bǔ)貼、部門監(jiān)管”的本地校車運(yùn)營和管理模式,妥善解決了校車統(tǒng)一配備、新老運(yùn)營方式轉(zhuǎn)換、校車運(yùn)營資金補(bǔ)貼等諸多問題。
二是創(chuàng)建指揮調(diào)度平臺。校車全部安裝使用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),建立校車指揮調(diào)度平臺,對校車運(yùn)行線路、速度、位置、實載人員等信息實時記錄、全程跟蹤;實行學(xué)生上下車刷卡,準(zhǔn)確記錄上下車時間,同時還可根據(jù)家長需求,將乘車信息及時發(fā)送到指定的手機(jī)號碼。
三是創(chuàng)立校車管理制度。明確政府、學(xué)校、校車服務(wù)公司、家長各自校車安全管理責(zé)任,制定完善校車運(yùn)營實施方案、校車安全應(yīng)急預(yù)案、校車運(yùn)營“三檢”制度等各項規(guī)章制度。每月對校車進(jìn)行一次安檢、對駕駛員進(jìn)行一次培訓(xùn)、對運(yùn)行情況進(jìn)行一次檢查。每輛校車均配備一名教師擔(dān)任照管員,上下學(xué)隨校車到村口接送學(xué)生。
三、以完善制度建設(shè)為根本,切實織密安全工作責(zé)任網(wǎng)。落實宣傳教育制度、強(qiáng)化日常監(jiān)管制度、嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度,市、縣兩級教育行政部門和各級各類學(xué)校把安全知識教育作為日常教育教學(xué)工作重要組成部分,納入學(xué)校正常教育教學(xué)范圍,將防溺水、防欺凌、防踩踏、防交通事故和防食物中毒等作為安全教育的重要內(nèi)容,有效提高學(xué)生自我保護(hù)意識和能力。
以“三化”模式推進(jìn)“護(hù)校安園”建設(shè)
遼寧省葫蘆島市公安局
近年來,遼寧省葫蘆島市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實“護(hù)校安園”工作部署,協(xié)調(diào)教育部門聯(lián)動,以底線思維抓校園安防,以改革創(chuàng)新解機(jī)制難題,以群策群力推聯(lián)合治理,強(qiáng)力推行標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室建設(shè)、一鍵式報警和視頻聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、校園輔警配備、駐校民警選派,進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了校園安防治理規(guī)范化體系,近3年來,沒有發(fā)生一起涉及校園安全管理方面的事件和案件。
一、以“校警無縫對接”實現(xiàn)校園安防專業(yè)化。按照省廳治安總隊對葫蘆島試點提出的要求,從以下幾個方面入手,實現(xiàn)了校園安防專業(yè)化。
一是改革公安安保力量工作機(jī)制。駐校輔警直接由公安機(jī)關(guān)招錄,共招876名輔警,并依托政府經(jīng)費(fèi)保障,全部由政府開工資。二是建立公安教育護(hù)校安園工作會商機(jī)制。會同教育部門、城管部門建立護(hù)校安園工作會商機(jī)制,先后解決了校門前擺攤、叫賣、上下學(xué)高峰交通管理等5類18種校園安全問題。三是完善硬件建設(shè)。不斷做強(qiáng)警務(wù)室,保障駐校民警、輔警能夠依托警務(wù)室有效開展校園警務(wù)各項工作。建設(shè)校園警務(wù)室370個,2016年提前發(fā)現(xiàn)控制警情526次,調(diào)解糾紛1 174次,始終把握護(hù)校安園工作主動權(quán)。四是提高宣傳教育成效。開展“法制進(jìn)校園”“安全大講堂”等宣傳教育活動1 126次,普及人員近40萬。開展各類校園反恐防暴演練等活動128次,師生應(yīng)急基本技能普及率達(dá)到100%。
二、以“視頻無縫巡查”實現(xiàn)校園安防常態(tài)化。為確保校園安防治理實現(xiàn)未雨綢繆,針對本地特點,依托科技手段,加大視頻巡查力度,以“零死角”標(biāo)準(zhǔn)保持校園安防常態(tài)化。
一是全市每個校園、幼兒園的重點部位全部列為公安視頻巡查平臺的“畫面必查點”,并堅持每日巡回監(jiān)察。二是在全市370個校園警務(wù)室內(nèi)外安裝視頻,并接入公安指揮平臺“一鍵式報警”點,實現(xiàn)校園安防扁平化指揮。三是將校園、幼兒園周邊491個重點部位列為武裝巡邏、社區(qū)巡邏勤務(wù)必到點,實現(xiàn)了校園、幼兒園警務(wù)勤務(wù)的“點對點”指揮和突發(fā)警情的快速反應(yīng)處置。
三、以“管理無縫聯(lián)動”實現(xiàn)校園安防社會化。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極溝通協(xié)調(diào),初步形成了“管理無縫對接”的社會化模式。
一是黨政部門無縫對接。市委書記孫軼先后3次對護(hù)校安園工作作出批示,市長王力威組織召開現(xiàn)場會,黨政12個部門13次召開聯(lián)席會,把護(hù)校安園工作直接納入黨政重要議事日程。二是警務(wù)工作無縫對接。將護(hù)校安園工作納入市局指揮系統(tǒng),直接指揮校園巡邏、交通疏導(dǎo)、隱患排查等工作。2016年,先后4次由于指揮及時,有效化解了校園警情。三是責(zé)任落實無縫對接。實行屬地公安派出所副所長兼任轄區(qū)學(xué)校法制副校長,強(qiáng)化落實學(xué)校自身校園安全治理工作主體責(zé)任,密切掌握學(xué)生思想動態(tài),有效預(yù)防校園暴力、欺凌案件發(fā)生。
內(nèi)外聯(lián)動建設(shè)師生滿意的平安校園
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)
近年來,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)始終以建設(shè)師生滿意的平安校園為目標(biāo),堅持系統(tǒng)思維、底線思維和法治思維,堅持強(qiáng)基固本、內(nèi)外聯(lián)動和改革創(chuàng)新,全面提升學(xué)校安全管理水平,校園安全穩(wěn)定、和諧有序。
一、壓緊壓實四級責(zé)任??v向?qū)嵭小八募墶必?zé)任體系,學(xué)校、二級單位、系科及直接責(zé)任人層層簽訂安全責(zé)任書,橫向樹立“大安全”觀,將校園安全分為12類,明確歸口、責(zé)任到人。切實將安全責(zé)任抓在手上、扛在肩上,及時傳達(dá)各級安全會議精神、部署安全工作,班子成員堅持帶隊深入一線檢查校園安全狀況,定期平安校園建設(shè)通報。堅持層層傳導(dǎo)壓力,開展校園綜治工作考評,落實“一票否決制”和責(zé)任追究。
二、完備完善管理制度。學(xué)校制定了《校園治安管理辦法》等校級層面安全管理制度10項、二級單位制度42項;制定了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及“事故災(zāi)難”等6項分類應(yīng)急預(yù)案,不斷提高預(yù)防和應(yīng)急處突能力。2016年,學(xué)校開展全校范圍綜合安全檢查7次,專項安全檢查或抽查65次。
三、配足配強(qiáng)保衛(wèi)力量。一是傾斜政策,專門開辟保衛(wèi)干部直接對外招聘專業(yè)人才通道,近5年新進(jìn)研究生學(xué)歷保衛(wèi)干部9名。二是破格選拔,打通工勤人員事業(yè)發(fā)展通道,表現(xiàn)優(yōu)秀的工勤人員可聘任到管理崗位并兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。三是整合力量,統(tǒng)籌保衛(wèi)專職隊伍、保安外包隊伍、樓棟值班隊伍、物業(yè)保安隊伍、大學(xué)生文明執(zhí)勤隊伍和大學(xué)生安全自救協(xié)會6支隊伍,形成有效合力。
四、建全建優(yōu)安防設(shè)施。學(xué)校加大投入,著力建設(shè)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、消防設(shè)施系y和交通管理系統(tǒng)。目前監(jiān)控探頭達(dá)4 103個,實現(xiàn)校園重點部位高清覆蓋率100%;校園所有出入口實行門禁道閘通行,教學(xué)科研大樓和學(xué)生宿舍樓刷卡進(jìn)出;微型消防站、消防車、聯(lián)動消防報警器等一律按規(guī)范到位,信號燈、卡口測速、標(biāo)志牌、隔離欄等一律按需求配備齊全。
篇4
*年9月25日至26日,交通部在南京召開了全國公路勘察設(shè)計工作會議,會議的主要任務(wù)是,以黨的*大和*屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),在公路勘察設(shè)計工作中,樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀,總結(jié)經(jīng)驗,分析問題,明確任務(wù),全面提升設(shè)計理念,全面提高設(shè)計水平,努力開創(chuàng)公路勘察設(shè)計工作的新局面。這是建國以來召開的一次最大規(guī)模的公路勘察設(shè)計工作會議,前所未有。會上,交通部副部長馮正霖做了工作報告,提出了在公路勘察設(shè)計工作中必須做到“六個堅持,六個樹立”的新理念,對指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時間的勘察設(shè)計工作具有重要意義,公路司張劍飛司長做了總結(jié)發(fā)言,提出了貫徹落實新理念的具體意見。會議的主要精神剛剛劉可同志已傳達(dá)。為認(rèn)真貫徹落實交通部工作會議的精神,總結(jié)改革開放以來我省公路勘察設(shè)計工作中的經(jīng)驗和不足,分析當(dāng)前存在的問題,提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見,提升設(shè)計理念,提高設(shè)計水平,從源頭上確保我省公路建設(shè)“提高質(zhì)量,控制造價”工作繼續(xù)推進(jìn),結(jié)合目前我省公路勘察設(shè)計實際情況,經(jīng)廳黨組研究,今天在這里召開我省公路勘察設(shè)計工作會議。下面,我談幾點意見。
一、當(dāng)前我省公路勘察設(shè)計工作基本情況
(一)改革開放以來取得的成績
一是勘察設(shè)計取得豐碩成果。改革開放以來,我省公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展,勘察設(shè)計工作取得了很大成績,為我省實現(xiàn)交通跨越式發(fā)展提供了可靠的技術(shù)保證。逐步形成了統(tǒng)一開放的勘察設(shè)計市場,據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我省從事公路勘察設(shè)計工作的本省單位共有33家,從業(yè)人數(shù)超過1500人,技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的60~70%,其中甲級(臨時甲級)5家,乙級(臨時乙級)17家,丙級(臨時丙級)11家,范圍涵蓋了公路、市政、冶金、建筑、水利和林業(yè)等部門,甲級單位在設(shè)計理念和設(shè)計水平上有了較大的提升和提高,設(shè)計文件越做越好,設(shè)計質(zhì)量越來越高,乙級和丙級單位設(shè)計水平也有所提高;據(jù)不完全統(tǒng)計,外省在*已從事或正在從事勘察設(shè)計工作的甲級單位有13家,這些單位實力雄厚,在*有一定的勘察設(shè)計市場份額,為*交通事業(yè)的發(fā)展做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。
回顧改革開放以來取得的成績,令人欣慰和高興,截至去年底,我省已建成通車高速公路2520公里,提前一年完成了全省地級市通高速公路的目標(biāo);國道主干線粵境路段基本建成(渝湛高速公路粵境段今年年底完成);高等級公路通車?yán)锍?.5萬公里,位居全國前列;國省道整體路況水平良好;農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平居全國前列,*年完成“村村通公路”的目標(biāo)。全省“一日生活圈”基本形成,公路建設(shè)基本適應(yīng)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為全省經(jīng)濟(jì)“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。其中虎門大橋、汕頭海灣大橋、洛溪大橋、番禺大橋、崖門大橋以及正在修建的東二環(huán)1100m跨的懸索橋、湛江海灣大橋等橋梁在全國都具有一定影響;開陽高速公路被省委省政府、交通部樹立為“陽光工程”,在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛宣傳;長大隧道、大型樞紐式互通立交建成數(shù)目枚不勝舉。這與廣大公路勘察設(shè)計工作者的辛勤努力是分不開的。
二是勘察設(shè)計水平不斷提高。在公路勘察設(shè)計中,積極引進(jìn)吸收了國內(nèi)外先進(jìn)的測設(shè)方法和技術(shù)手段,高等級公路普遍采用了GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng),在地質(zhì)勘探上加強(qiáng)了遙感技術(shù)、物探技術(shù)等方面的應(yīng)用研究,路線線形設(shè)計和結(jié)構(gòu)計算采用了先進(jìn)適用的設(shè)計軟件,設(shè)計文件和圖表基本做到CAD,計算機(jī)出圖率已到達(dá)或接近100%??辈煸O(shè)計手段和設(shè)計水平已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。在勘察設(shè)計的全過程中,設(shè)計單位從項目的可行性研究開始,就合理選擇路線走向,充分考慮社會因素,對各類方案進(jìn)行反復(fù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,設(shè)計水平不斷提高。
三是勘察設(shè)計理念不斷更新。*年交通部與*省聯(lián)合組織了川(主寺)九(寨溝)公路改建示范工程,在實現(xiàn)公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧方面起到了示范作用,得到了行業(yè)和社會的好評。為推廣川九公路成功經(jīng)驗,提升公路勘察設(shè)計理念,去年4月,我省廣梧高速公路雙鳳至平臺段被交通部列為部省聯(lián)合組織的公路勘察設(shè)計典型示范工程之一,設(shè)計單位*省公路勘察規(guī)劃設(shè)計院根據(jù)交通部《公路勘察設(shè)計典型示范工程咨詢示范要點》的要求,堅持體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計原則,按照“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的設(shè)計理念,改變了以往生搬硬套及陳舊僵化的設(shè)計手段和方法,在勘察設(shè)計過程中,把設(shè)計真正當(dāng)作一幅作品來對待,充分發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造性和主觀能動性,對設(shè)計進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。設(shè)計單位和設(shè)計人員的設(shè)計理念得到了明顯提升。
四是勘察設(shè)計市場開放規(guī)范。我省的公路勘察設(shè)計市場實際上從80年代初就開放了,和我省的施工市場一樣,是全國最開放的,原部屬設(shè)計單位、外省優(yōu)秀的設(shè)計單位均在*承擔(dān)了勘察設(shè)計任務(wù),從1981年廣珠四橋聯(lián)合設(shè)計,到洛溪大橋、虎門大橋的勘察設(shè)計等一大批項目,今天參加會議的代表從一個側(cè)面就反映了開放的態(tài)勢。自*年1月1日交通部《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》頒布實施以來,我省高等級公路勘察設(shè)計基本實行了招投標(biāo)制度,高速公路除了省政府批準(zhǔn)以外的項目都實行了勘察設(shè)計招投標(biāo),勘察設(shè)計單位從原來受委托承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場競爭承攬任務(wù),極大地促進(jìn)了勘察設(shè)計單位的改革,激活了設(shè)計單位內(nèi)部的創(chuàng)造力和積極性。通過規(guī)范勘察設(shè)計招投標(biāo)活動,進(jìn)一步完善勘察設(shè)計招投標(biāo)的方式和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),以單位業(yè)績、勘察設(shè)計人員能力以及對招標(biāo)項目的理解為依據(jù),不以勘察設(shè)計收費(fèi)的高低作為決定因素。本著“公開、公平、公正、誠實信用”的原則,維護(hù)勘察設(shè)計招投標(biāo)工作的公正性和嚴(yán)肅性。
五是審查咨詢工作逐步加強(qiáng)。目前高速公路和部分國省道項目實行設(shè)計咨詢,咨詢意見既有深度,也有廣度,為審查、決策和政府審批提供了有力的支撐條件,對設(shè)計進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理及為下一步審查提供了基礎(chǔ)條件,逐漸形成了咨詢工作制度化,強(qiáng)化了設(shè)計管理手段,為減少設(shè)計變更,合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ)。*的設(shè)計咨詢工作也是面向全國開發(fā)的,根據(jù)專家、業(yè)主和交通行業(yè)主管部門的評價,武漢中咨路橋設(shè)計研究院有限公司、西安立德公路工程咨詢有限公司以及我們省交通咨詢服務(wù)中心對設(shè)計的咨詢認(rèn)真細(xì)致,咨詢意見比較中肯,有建設(shè)性,為交通行政主管部門和建設(shè)單位提供了較好的意見和建議,提高了審查和決策的效率,縮短了審批時間。部分項目實行了設(shè)計監(jiān)理制度,部分項目實行了設(shè)計“雙院制”,為規(guī)范設(shè)計管理和咨詢程序做出了有益的探索。
各位代表,在我省公路建設(shè)投資數(shù)額不斷增加、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下,廣大公路勘察設(shè)計工作者大膽創(chuàng)新,積極探索,敢于實踐,加班加點,廢寢忘食,一心一意撲在工作上,保證了我省公路建設(shè)任務(wù)的順利完成,特別是*年我們建成了通山區(qū)高速公路,*年底提前一年實現(xiàn)省委省政府要求的地級市通高速公路的目標(biāo),在座各設(shè)計單位功不可沒。通過設(shè)計單位和設(shè)計人員的辛勤工作和努力,為加快我省公路建設(shè)的步伐,為“提高工程質(zhì)量,控制工程造價”做出了決定性的基礎(chǔ)工作,培養(yǎng)了一大批技術(shù)精湛,作風(fēng)優(yōu)秀的設(shè)計和管理人才,設(shè)計市場基本規(guī)范有序,設(shè)計審查和咨詢工作得到不斷加強(qiáng)。在此我代表廳黨組對廣大公路勘察設(shè)計工作者深表謝意。
(二)新形勢下面臨的新要求
我們深刻認(rèn)識到,公路勘察設(shè)計工作不僅僅是單純的設(shè)計,它與前期工作緊密相關(guān),相輔相成,如果前期工作做深做透,那么將會給后續(xù)工作帶來極大的方便和效率的提高,減少對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和設(shè)計方案等的反復(fù)論證。公路工程是一個系統(tǒng)工程,其規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人文、資源環(huán)境等相互統(tǒng)一的過程,前期工作中要特別加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,充分利用各方成果。
*省的公路勘察設(shè)計工作有以下幾個特點:
一是設(shè)計對象多樣。我省面積不大,只有17.8萬平方公里,但地理和地質(zhì)條件的分布不均衡,整體上講,粵東北山嶺眾多,粵西地勢平坦,珠三角河網(wǎng)密布?;洷奔盎洊|部分地區(qū)屬山嶺重丘區(qū),崇山峻嶺,植被茂盛,河谷盆地多,農(nóng)田較少,地質(zhì)條件復(fù)雜,地質(zhì)災(zāi)害類型多;珠江三角洲地帶水網(wǎng)密布,軟土地基分布廣泛,城市化程度高,經(jīng)濟(jì)占據(jù)全省總量約八成左右,路網(wǎng)發(fā)達(dá),交叉眾多,土地資源十分寶貴;粵東粵西土壤零星分布軟土地基、高液限土和膨脹土等,水源有限。
二是使用條件復(fù)雜。*最大的問題就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,按照德江書記的說法就是“最窮的在*,最富的也在*”,珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),山區(qū)和東西兩翼經(jīng)濟(jì)總量少,發(fā)展較慢,這也是我們公路勘察設(shè)計不能回避的一個特點。改革開放以來,*經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛導(dǎo)致交通量增長較快,且南北通道上貨車所占比例較大,重車和超限超載車較多,對公路的結(jié)構(gòu)要求越來越高。*地處高溫、多雨、潮濕的氣候,對排水系統(tǒng)設(shè)計、路面材料的高溫穩(wěn)定性和抗滑指標(biāo)要求較高。還有我們的海岸線長度超過三千公里,這些都是*的特點。因此,勘察設(shè)計工作應(yīng)充分考慮*特色,在路基、路面、橋梁等專業(yè)設(shè)計上,在結(jié)構(gòu)安全性、功能性和耐久性等方面多作考慮。特別是提高瀝青混凝土路面抗車轍能力,減少路面的早期損害方面要認(rèn)真總結(jié)和改進(jìn)。
三是政策執(zhí)行嚴(yán)格。國家對環(huán)境保護(hù)越來越重視,對農(nóng)用地使用要求越來越嚴(yán)格,從去年國家進(jìn)行宏觀調(diào)控、嚴(yán)格控制用地政策實施以后,用地指標(biāo)非常緊張,如果沒有充分認(rèn)識到這個特點,我們的工作也很難進(jìn)行下去;對拆遷工作的管理越來越規(guī)范,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來越高,在這樣的外部條件下,要正確處理好公路部門與其他行業(yè)的關(guān)系,設(shè)計中應(yīng)充分重視國家實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等方針、政策,加強(qiáng)對自然環(huán)境的愛惜和保護(hù),對相關(guān)部門的合理要求,如水利、文物、林業(yè)、地質(zhì)、土地及環(huán)保部門,要及時進(jìn)行有效的協(xié)商。在涉及到重要設(shè)施的拆遷等問題上,要充分尊重物權(quán)所有者的合理要求,采取必要的技術(shù)避讓或保護(hù)。否則會影響建設(shè)項目的審批和順利實施。
(三)目前勘察設(shè)計工作中存在的問題
在肯定成績的同時,我們必須清醒地看到,與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比,與交通部、省委省政府的要求相比,與人民群眾對公路的期望和需求相比,我省公路勘察設(shè)計工作還存在不小的差距,馮正霖副部長在全國公路勘察設(shè)計工作會議上對勘察設(shè)計存在問題提到的五個方面總結(jié)是非常中肯的。結(jié)合*的具體情況,目前,我省公路勘察設(shè)計工作中主要存在以下幾個主要問題。
一是設(shè)計理念和設(shè)計水平還不能適應(yīng)新時期的要求。主要體現(xiàn)在:(1)考慮工程本身和專業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部要求較多,從社會環(huán)境保護(hù)角度考慮較少,環(huán)保意識、服務(wù)意識、安全意識、資源憂患意識認(rèn)識不足,對相關(guān)工程和要求等設(shè)計考慮不多,對自然尊重不夠,工程大填大挖現(xiàn)象比較突出,勘察設(shè)計不夠精心。(2)基礎(chǔ)工作沒有做到位,勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集不足,深度不夠,尤其是重要工點的地質(zhì)勘察深度更顯不足,地質(zhì)勘探手段單一、鉆孔數(shù)量較少,橋型方案選擇不合理,橋梁跨徑布設(shè)及樁基設(shè)計不合理,隧道選址不合理,矯枉過正,高邊坡過多采用錨桿錨索,軟基處理方案不經(jīng)濟(jì),使項目一開工就造成較多的設(shè)計變更,如粵贛、梅河高速公路,工程造價難以合理控制。(3)設(shè)計方案比較不充分,比較結(jié)果針對性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在高填土軟基與橋梁、深路塹高邊坡與隧道、橋梁經(jīng)濟(jì)跨徑(特別是地質(zhì)差、軟基深、樁基長時)、橋梁下部結(jié)構(gòu)(如高速公路整體三柱式墩與分離雙柱式墩)等方面的比較,缺少量化指標(biāo),有的純粹是為了比較而比較,結(jié)果反映不切實際。(4)“用心”設(shè)計不夠,“制作”多于“創(chuàng)作”、“粗放”多于“精細(xì)”,有特色的設(shè)計少,照抄照搬現(xiàn)象較多。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)掌握上,不能因地制宜,生搬硬套現(xiàn)象較普遍。尤其是在生產(chǎn)任務(wù)繁重和設(shè)計周期短的情況下,更談不上“用心”和“精細(xì)”設(shè)計,造成一些設(shè)計方案欠仔細(xì)研究斟酌,標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)把握不夠準(zhǔn)確,路線大填大挖;橋梁墩柱林立,樁柱直徑大、鋼筋含量高;靠近城鎮(zhèn)及城郊美觀要求較高的地方,橋型方案的選擇在美觀方面考慮不足。(5)在應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料上缺乏內(nèi)在動力,創(chuàng)新力度不夠,技術(shù)含量低。
在這方面可以舉出很多的例子:如國道105從化段邊坡塌方不少;省道323連南段去年也發(fā)生了超過20萬方的大塌方;還有英佛一級公路,線形設(shè)計不合理,造成大填大挖,下午我們將對此進(jìn)行專門的案例分析,以使大家受到一些啟發(fā)。
二是設(shè)計單位內(nèi)部管理工作尚待提高。部分設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量保證體系不健全,各階段設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)人不明確,人員素質(zhì)較差,數(shù)量不足,配置不全,設(shè)計深度不足;個別設(shè)計單位過分講效益,過多承攬超越自身能力的勘察設(shè)計任務(wù),存在分包或掛靠資質(zhì)現(xiàn)象,設(shè)計審核和審查把關(guān)不嚴(yán),文件錯漏較多,造成設(shè)計變更頻繁,有些項目累計變更達(dá)數(shù)千項之多,*海豐長沙灣戰(zhàn)備公路就因此被國家計委稽查辦和財政部專員辦點名批評;個別設(shè)計單位后續(xù)服務(wù)不到位,業(yè)主的合理要求未得到滿足,派駐設(shè)計代表不能很好解決現(xiàn)場施工的需要;部分設(shè)計單位越級承攬設(shè)計任務(wù),違反了國家規(guī)定。
三是設(shè)計管理工作有待加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在:(1)隨意更改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),國省道及地方項目為了申請高補(bǔ)助,前期工作不按客觀規(guī)律辦事,不顧地形地物等條件將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做大,到了設(shè)計階段又將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)隨意降低,主要表現(xiàn)在路線長度、公路等級及路基寬度等方面,建設(shè)項目變成“縮水”工程,上面提到的長沙灣戰(zhàn)備公路也存在這個問題,到現(xiàn)在還沒完成整改驗收;(2)部分項目(特別是地方項目、低價搶標(biāo)的項目)不按國家勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi),隨意壓低或克扣勘察設(shè)計費(fèi),有的項目甚至連鉆探測量費(fèi)用都給不足,更不用說設(shè)計費(fèi),在嚴(yán)重缺少基礎(chǔ)資料的情況下,必然造成設(shè)計文件混亂,設(shè)計質(zhì)量低劣。(3)部分項目超規(guī)?,F(xiàn)象較嚴(yán)重,有些項目的高速公路管理中心、服務(wù)區(qū)規(guī)模,國省道、地方公路收費(fèi)站房規(guī)模,不按國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),超標(biāo)準(zhǔn)較多;交通工程機(jī)電設(shè)備選型追求高標(biāo)準(zhǔn)和高配置;隨意變更路面結(jié)構(gòu)形式和厚度,瀝青混凝土路面動輒就用改性瀝青;(4)變更設(shè)計管理滯后,個別業(yè)主采取“先斬后奏”的做法,變更后不按基建程序報批,設(shè)計單位過分遷就業(yè)主意見,待工程建設(shè)完畢后再上報設(shè)計變更,有些項目甚至通車幾年還未完善手續(xù),遲遲不能竣工驗收。(5)設(shè)計審查意見執(zhí)行不力,個別項目在施工圖設(shè)計中未能嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計審查意見,有的應(yīng)該是在初步設(shè)計階段就應(yīng)該解決的問題,但到了施工圖設(shè)計階段方案仍未解決,造成后續(xù)審查困難,如江珠高速公路江門段施工圖設(shè)計,根據(jù)評審,大家認(rèn)為是高速公路項目中設(shè)計質(zhì)量比較差的,橋跨布置、主墩設(shè)計、甚至是預(yù)應(yīng)力配索等都有違常規(guī),不能滿足我們的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求;粵贛高速公路,目前實施的土石方數(shù)量比初步設(shè)計增加24%,橋梁樁基的長度比初步設(shè)計增加了25000延米,增幅達(dá)55%;還有西二環(huán)小塘至九江段施工圖差錯也很多。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計工作的意見
在全面建設(shè)更高水平的小康社會目標(biāo)的推動下,社會需要交通供給能力和規(guī)模的擴(kuò)張,由于貨物形態(tài)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的復(fù)雜化以及人們選擇交通模式的觀念及行為的重大變化,安全、快捷、舒適、方便乃至個性化的交通價值取向增強(qiáng),對交通的服務(wù)形式、內(nèi)容與質(zhì)量都會提出更加多樣化、更加靈活機(jī)動、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。為發(fā)揮交通對全面建設(shè)小康社會的支撐和先導(dǎo)作用,現(xiàn)階段交通發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的交通系統(tǒng),與其他運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系,為用戶提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、可靠的運(yùn)輸服務(wù)。在新的交通實踐中,公路行業(yè)需要把握以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針,走安全高效、優(yōu)質(zhì)多樣、科技先導(dǎo)、資源節(jié)約、環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。
張部長在今年的全國交通工作會議上要求我們公路勘察設(shè)計和建設(shè)要做到:“節(jié)約建設(shè)成本,不追求不切實際的高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo),避免重復(fù)建設(shè)或工程銜接不合理造成的資源浪費(fèi),在保證安全、滿足功能的前提下,提高工程質(zhì)量、降低工程造價。優(yōu)化工程細(xì)部構(gòu)造和建設(shè)方案,減少不必要的輔助工程,增強(qiáng)工程的可靠性、耐久性,節(jié)油、節(jié)能、節(jié)土地,在公路水運(yùn)建設(shè)中,合理選擇和利用線位資源、岸線資源,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,樹立安全、環(huán)保的工程建設(shè)新理念,要從勘察設(shè)計入手,交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、管理等方面都要圍繞安全、暢通、環(huán)保的目標(biāo),通過規(guī)劃協(xié)調(diào),科技創(chuàng)新,設(shè)計周密和施工精細(xì),提高安全水平,保護(hù)生態(tài)?!?/p>
馮副部長講,在交通發(fā)展的新理念上,公路勘察設(shè)計工作必須做到“六個堅持,六個樹立”,一是堅持以人為本,樹立安全至上的理念;二是堅持人與自然相和諧,樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念;三是堅持可持續(xù)發(fā)展,樹立節(jié)約資源的理念;四是堅持質(zhì)量第一,樹立讓公眾滿意的理念;五是堅持合理選用技術(shù)指標(biāo),樹立設(shè)計創(chuàng)作的理念;六是堅持系統(tǒng)論的思想,樹立全壽命周期成本的理念。圍繞“六個堅持,六個樹立”的精神,結(jié)合我省公路勘察設(shè)計的實際情況,在公路勘察設(shè)計工作中,我們應(yīng)做到“明確一個觀念,強(qiáng)化兩個協(xié)調(diào),抓好四個環(huán)節(jié),落實六項工作”。
(一)明確“設(shè)計是靈魂”的觀念,強(qiáng)化“設(shè)計與自然景觀協(xié)調(diào)、與社會環(huán)境協(xié)調(diào)”的意識
設(shè)計是工程的靈魂。這個“靈魂”的作用集中體現(xiàn)在,勘察設(shè)計是公路建設(shè)的前提,是工程管理的龍頭,是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)??辈煸O(shè)計工作搞得好不好,不僅影響到公路建設(shè)的各個環(huán)節(jié),還直接影響到后期的運(yùn)營管理??梢哉f,設(shè)計是整個公路建設(shè)項目的“綱”,“綱舉”才能“目張”。沒有好的設(shè)計,就不可能有高品質(zhì)的建設(shè)成果。設(shè)計工作做好了,就能為整個公路項目的建設(shè)和管理等工作奠定良好的基礎(chǔ)。在公路建設(shè)過程中,我們要緊緊抓住“設(shè)計是靈魂”這個關(guān)鍵之處,要深刻體會設(shè)計上的節(jié)約是工程最大的節(jié)約,設(shè)計上的浪費(fèi)是工程最大的浪費(fèi)。
從公路設(shè)計開始,就要堅持“以人為本,用戶第一”的理念,堅持把“用戶需求置于公路工作的核心”,把不斷滿足人們的出行需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展,作為交通工作的最終目標(biāo);其次,設(shè)計者要有必要的環(huán)保意識,設(shè)計時必須考慮環(huán)保選線,考慮與周圍自然景觀、社會環(huán)境相協(xié)調(diào),減少或消除因建設(shè)和運(yùn)營給沿線生態(tài)環(huán)境帶來的各種負(fù)面影響;第三,設(shè)計者要解放思想,打破條框約束,在確保工程安全的前提下,樹立“不破壞、少破壞就是最大的保護(hù)”的觀念。
(二)抓好“提升設(shè)計理念,提高設(shè)計水平,規(guī)范設(shè)計市場,強(qiáng)化設(shè)計審查”等四個環(huán)節(jié)
一是要提升設(shè)計理念。我們在座的各位,包括交通主管部門的同志,首先要學(xué)習(xí)“六個堅持,六個樹立”,提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,才能貫徹到行動中去,我認(rèn)為總體設(shè)計和路線方案設(shè)計比什么都重要;其次,應(yīng)遵循安全設(shè)計原則,將道路安全設(shè)計放在首要位置,采取地質(zhì)與地形相結(jié)合的選線原則,在地質(zhì)評價穩(wěn)定的基礎(chǔ)上依據(jù)地形布設(shè)線位。昨天游副省長到廳調(diào)研也提到這個問題,我們的京珠北高速公路應(yīng)該是做得很不錯的項目,符合部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但又確實不斷發(fā)生重大交通事故,目前被國家列為*安全督辦的項目,這說明了我們的設(shè)計除了要滿足技術(shù)規(guī)范要求外,還需要考慮項目本身的特點,京珠北最大的特點就是重載、超載貨車的比例達(dá)到75~80%,還有沿線的天氣特點也是需要我們充分考慮的因素,有些路段到了冬天結(jié)冰,中斷交通,今年我們對與其平行的坪乳公路的28km路面進(jìn)行大修,還有清連一級公路71km的南下車道也進(jìn)行了維修,以期在京珠北中斷交通的緊急情況下可以分流一部分車輛,確保交通順暢。第三,技術(shù)指標(biāo)的選用要相對均衡,這一點非常重要,設(shè)計中不要片面追求規(guī)范規(guī)定的一般指標(biāo)要求,在特定的線形組合條件下可以采用低限指標(biāo)。在采用低指標(biāo)前,應(yīng)以行駛速度進(jìn)行逐漸過渡,采取不同的曲線組合,將行駛車速降下來,避免高指標(biāo)直接接低指標(biāo)。第四,要盡量改善平縱線形,從根本上解決行車安全問題,尤其是對長陡縱坡行車安全問題要給予足夠的重視。第五,應(yīng)設(shè)置必要的交通安全設(shè)施,減少或消除道路安全隱患。第六,提升設(shè)計理念,同時也要注意結(jié)合我們國家的具體國情來進(jìn)行設(shè)計,和國外相比,我們的特點是車況差,超載嚴(yán)重,尤其是駕駛員素質(zhì)比較低,所以我們在設(shè)計上要考慮到這些特點。第七,盡量利用舊路,少占耕地特別是基本農(nóng)田,節(jié)約土地資源的理念,對*來說,土地矛盾尤為突出,去年國土資源部批給*的指標(biāo)是8400公頃,連第一批國家發(fā)改委確認(rèn)的項目要求都不能滿足,很多項目工可和初步設(shè)計都完成了,但卻因為沒有用地指標(biāo)而沒法開工。還有合理確定建設(shè)規(guī)模,不追求不切實際和超越經(jīng)濟(jì)能力的高標(biāo)準(zhǔn),不建盲目追求政績的形象工程。
我國西部地區(qū)的一些公路建設(shè)項目已體現(xiàn)出新的勘察設(shè)計理念,在公路勘察設(shè)計過程中,設(shè)計者要認(rèn)真、深入學(xué)習(xí)和借鑒外省經(jīng)驗,不斷加強(qiáng)設(shè)計理論的學(xué)習(xí),尤其是在山區(qū)公路的勘察設(shè)計上,有很多設(shè)計理念、經(jīng)驗需要我們認(rèn)真總結(jié)和吸收。
二是要提高設(shè)計水平。首先,要科學(xué)理解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,靈活運(yùn)用技術(shù)指標(biāo),合理確定建設(shè)規(guī)模。在對標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的理解與認(rèn)識、技術(shù)指標(biāo)的運(yùn)用與把握上,受設(shè)計人員理論知識、技術(shù)水平、實踐經(jīng)驗、工作習(xí)慣等影響,差異性較大。因此,在全面、科學(xué)地理解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范的前提下,針對公路所處的自然、地理、地質(zhì)、水文、環(huán)境等條件的特殊性和差異性,以滿足安全性、功能性為主,順應(yīng)地形靈活采用適應(yīng)路段特點的技術(shù)指標(biāo)。這一點非常重要,在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的理解上,我們今天在座的既有甲級設(shè)計單位,也有很多乙級、丙級的地方設(shè)計單位,地方設(shè)計單位、交通主管部門和公路部門的技術(shù)人員更要懂得如何去把握規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),盡職盡責(zé)為當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好決策的參謀,不要領(lǐng)導(dǎo)說做多大就做多大,要考慮交通需求,不能一味追求形象工程。其次,與相關(guān)部門、行業(yè)的協(xié)調(diào)不夠,當(dāng)前不少設(shè)計單位對我們公路建設(shè)項目需要通過環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害性評價、文物調(diào)查等一系列相關(guān)部門的審查和審批并不太了解,甚至不聞不問,這要引起我們足夠的重視,汕揭高速公路線位就是因為跨越了兩條一級水源保護(hù)區(qū)的河流而在環(huán)保部門沒法通過審批,做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告是有利無弊的事情,在京珠南和粵贛高速公路,由于做了環(huán)評,發(fā)現(xiàn)了有些路段存在高放射性物質(zhì),使我們對線位及時做了調(diào)整,避免了不必要的變更,也使我們施工、營運(yùn)更安全。第三,要特別重視公路勘察設(shè)計工作基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集,特別是工程地質(zhì)和水文地質(zhì)的勘探和調(diào)查。勘探調(diào)查的準(zhǔn)確性是設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ),關(guān)系到設(shè)計的正確性、合理性、經(jīng)濟(jì)性,勘探、調(diào)查的錯誤或不準(zhǔn)確、不詳細(xì),甚至盲目套用地質(zhì)資料進(jìn)行設(shè)計均會影響工程質(zhì)量,造成經(jīng)濟(jì)損失。第四,在設(shè)計上要最大限度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在整個勘察設(shè)計中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持,要摒棄舊有先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí),路線設(shè)計應(yīng)遵循“隨彎就勢、標(biāo)準(zhǔn)靈活、合理優(yōu)化、保護(hù)環(huán)境”的原則,采用多種植物進(jìn)行防護(hù),掩蓋施工痕跡,突出個性化設(shè)計。第五,應(yīng)遵循舒適的原則,具體設(shè)計時要充分利用地形,順應(yīng)山勢,不刻意尋求長直線,盡最大可能采用以曲線代替直線,加長緩和曲線長度,加大曲線比例;縱面不追求高指標(biāo),在線形組合的特定條件下可以采用低限指標(biāo),但應(yīng)嚴(yán)格控制合成縱坡,以利于路面排水和行車安全;注重平縱線形組合協(xié)調(diào),力求線形連續(xù)、流暢及公路景觀的協(xié)調(diào)性;提高路面等級和平整度,減少行車顛簸,最大限度地為乘客提供行車舒適性。還有一點希望大家注意的是要做好設(shè)計回訪的工作,我們現(xiàn)在設(shè)計和施工了這么多高速公路,通車運(yùn)營后出現(xiàn)什么問題,有哪些優(yōu)缺點,很值得我們設(shè)計人員去總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。
三是要規(guī)范設(shè)計市場。加強(qiáng)勘察設(shè)計市場準(zhǔn)入制度,做好從業(yè)單位資質(zhì)管理工作,按國家資質(zhì)管理的規(guī)定從事勘察設(shè)計工作,采取動態(tài)管理手段,及時掌握設(shè)計單位的從業(yè)情況;積極推行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度,實行個人執(zhí)業(yè)注冊制度,鼓勵從業(yè)人員通過考試取得注冊資格;進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計招投標(biāo)管理活動,嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,力爭我省在公路勘察設(shè)計上對需要招投標(biāo)的項目全部實行招投標(biāo)(各地級市的交通主管部門要更加注意這個問題),通過市場競爭機(jī)制,選擇優(yōu)秀的單位從事勘察設(shè)計工作;理順勘察設(shè)計分包關(guān)系,確??辈焐疃群驮O(shè)計質(zhì)量。
四是要強(qiáng)化設(shè)計審查。設(shè)計審查是政府實施公路工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督和管理的重要舉措,應(yīng)以咨詢意見為依托,嚴(yán)格設(shè)計審查咨詢和審批工作,對提高設(shè)計質(zhì)量和控制工程造價很有成效。各級交通主管部門要認(rèn)真履行職責(zé),不斷完善符合各自實際的審批、審查和咨詢制度。高速公路、大中型公路建設(shè)項目和特別復(fù)雜結(jié)構(gòu)的工程等,設(shè)計中可逐步推行“兩院制”,由符合資質(zhì)要求的設(shè)計或咨詢單位進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理或?qū)彶樽稍?,并組織有關(guān)專家進(jìn)行會審。審查中,應(yīng)重點加強(qiáng)安全、環(huán)保、土地節(jié)約等方面的審查力度,加強(qiáng)路線方案、軟基處理、高邊坡、路面結(jié)構(gòu)、橋梁方案、互通立交等專業(yè)的審查。剛才提到的和相關(guān)部門協(xié)調(diào)的問題,我們現(xiàn)在有些項目雖然都做了環(huán)境影響評價、水土保持、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害性評價,但很多都是為了審批通過而做,而沒有把這些專題的結(jié)論應(yīng)用到設(shè)計中去,梅龍高速公路在這方面做得比較好,地質(zhì)災(zāi)害評價指出這個項目存在斷裂帶,還有相當(dāng)部分的巖溶,設(shè)計馬上采取相應(yīng)的措施,如線位調(diào)整等,所以我們要讓這些專題報告的成果應(yīng)用到我們的設(shè)計中,不是為了審批而做這些報告,而是為了應(yīng)用。對達(dá)不到勘察設(shè)計深度要求的文件,堅決不予審查、審批。對于設(shè)計審查與審批的意見,要認(rèn)真落實,對貫徹和執(zhí)行不力的單位和人員,要給予批評直至處罰。在部有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,廳計劃今年出臺《公路勘察設(shè)計審查咨詢管理辦法》,請代表們在明天的討論中提出意見。要嚴(yán)格設(shè)計變更管理,當(dāng)前不少工程變更設(shè)計頻繁發(fā)生,重大設(shè)計變更必須進(jìn)行充分論證,按程序逐級審查報批。杜絕項目報批前有意降低工程造價和在變更設(shè)計中隨意增加工程造價的行為,堅決打擊利用變更設(shè)計謀取不正當(dāng)利益?,F(xiàn)在設(shè)計變更最大的是路面,勘察設(shè)計單位要切實加強(qiáng)路面設(shè)計深度,每個項目都要進(jìn)行料場調(diào)查,對材料做試驗,獲取必要的設(shè)計參數(shù)以指導(dǎo)設(shè)計,以后的審查要加強(qiáng)這方面的工作。
(三)落實六項具體工作
一是積極推進(jìn)設(shè)計示范工程。推動部省聯(lián)合組織的公路勘察設(shè)計典型示范工程-廣梧高速公路雙鳳至平臺段的進(jìn)度,根據(jù)交通部《咨詢要點》的要求加強(qiáng)指導(dǎo),深化設(shè)計,并適時向部公路司和部專家咨詢組進(jìn)行設(shè)計情況匯報,條件成熟時召開一定范圍的現(xiàn)場會推廣該項目的勘察設(shè)計經(jīng)驗。請省公路局在國省道和一些地方公路的設(shè)計項目上也要積極推進(jìn)設(shè)計示范工程,做到以點帶面。
二是抓好路面設(shè)計工作。根據(jù)廳的統(tǒng)一安排,今年的建設(shè)管理工作中,要“以路面質(zhì)量為中心”,交通部在設(shè)計工作會議上和質(zhì)量監(jiān)督會議上也把路的早期損壞作為重要課題來加以研究解決,根據(jù)新頒布的路面設(shè)計和施工規(guī)范,學(xué)習(xí)外省的先進(jìn)做法,針對*省的荷載和環(huán)境條件,進(jìn)行針對性的研究,系統(tǒng)分析原材料、施工設(shè)備、施工場地、現(xiàn)場試驗、工序控制等各項具體的技術(shù)要求,特別是要總結(jié)*省已經(jīng)通車運(yùn)營多年的高速公路(如佛開、機(jī)荷、華南快速干線、廣珠東等)瀝青路面的成功經(jīng)驗,提出改善和提高我省路面建設(shè)水平的綜合措施。對新建和擴(kuò)建高速公路、國省道改造、農(nóng)村公路等提出明確的指導(dǎo)意見,特別是要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程中的路面設(shè)計工作,提高養(yǎng)護(hù)工程中的路面設(shè)計水平。因為從現(xiàn)在起我們要對幾千公里的國省道路面進(jìn)行大修或罩面,方案的選擇關(guān)系到超過100億元的投資,所有在座的特別是*的設(shè)計單位要注意我們已有的國省道和地方公路的設(shè)計存在的問題,多研究,多思考,拿出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案。
三是切實降低用地單位指標(biāo)。工可編制單位要認(rèn)真分析建設(shè)項目所在地交通需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項指標(biāo),嚴(yán)格控制新建項目、尤其是國省道和縣鄉(xiāng)公路項目的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)指標(biāo),從根本上減少用地數(shù)量。設(shè)計單位要把降低用地單位指標(biāo)作為設(shè)計控制的重要標(biāo)準(zhǔn),對占用農(nóng)田較多的線位應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,設(shè)計方案比選中,要把占用土地因素考慮在內(nèi),深化路基與橋隧的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,擇優(yōu)推薦橋隧方案。嚴(yán)格控制附屬設(shè)施用地規(guī)模。舊路改造項目中,要結(jié)合舊路技術(shù)狀況最大限度地利用舊路。項目審查和審批中要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對用地數(shù)量進(jìn)行核查,并優(yōu)先選擇用地數(shù)量和非農(nóng)用地數(shù)量少的技術(shù)方案。我們的國情就是人多地少,請大一定要家理解和支持。
四是切實提高審查人員的技術(shù)水平。目前,我省基層審查單位的技術(shù)力量有限,根據(jù)擴(kuò)大縣級權(quán)限的要求,縣一級技術(shù)管理能力與技術(shù)管理要求的矛盾尤其突出,要加強(qiáng)設(shè)計審查人員技術(shù)水平,建議在市縣交通主管部門設(shè)立總工程師,負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作,并應(yīng)對其技術(shù)職稱和技術(shù)經(jīng)歷有一個基本的要求。今年在不同的階段,廳將會同有關(guān)部門做好設(shè)計審查人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。
五是做好施工圖審查工作。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院第279號令)的要求,施工圖審查是行業(yè)管理部門的職責(zé),今年3月1日開始實施的“公路建設(shè)市場管理辦法”對施工圖審查的方式作了一定的調(diào)整,項目法人在施工圖審查工作中將負(fù)起更重要的責(zé)任,同時交通主管部門還是要審查批復(fù)施工圖,這與我省以往的模式有了一定的變化,廳將根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求,推出具體的管理細(xì)則,把施工圖審查這項長期而具體的工作做好。
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