導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：中國(guó)；審計(jì)環(huán)境；審計(jì)信譽(yù)；審計(jì)質(zhì)量

審計(jì)環(huán)境是在一定的時(shí)間和空間條件下與審計(jì)活動(dòng)相關(guān)的一切外部事物及其活動(dòng)的總和，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)文化以及社會(huì)環(huán)境的諸多方面。［1］審計(jì)環(huán)境不僅是審計(jì)產(chǎn)生的土壤，也是審計(jì)發(fā)展的保證條件。審計(jì)環(huán)境既是審計(jì)存在和發(fā)展的空間，又是審計(jì)賴以生存的土壤,因此它是現(xiàn)代審計(jì)理論研究的一個(gè)重要課題，研究如何改善審計(jì)環(huán)境因素來(lái)加強(qiáng)我國(guó)的審計(jì)建設(shè)，關(guān)系到審計(jì)職能能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到審計(jì)質(zhì)量，關(guān)系到審計(jì)事業(yè)的興衰。

一、我國(guó)審計(jì)環(huán)境現(xiàn)狀分析

審計(jì)環(huán)境可分為審計(jì)外部環(huán)境和審計(jì)內(nèi)部環(huán)境。審計(jì)外部環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、管理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等；審計(jì)內(nèi)部環(huán)境包括控制環(huán)境、人際環(huán)境、技能環(huán)境、客觀環(huán)境等。審計(jì)內(nèi)環(huán)境決定著審計(jì)的本質(zhì)，進(jìn)而決定了審計(jì)的職能，進(jìn)一步?jīng)Q定著審計(jì)的程序和方法。審計(jì)外環(huán)境則決定著審計(jì)動(dòng)因，進(jìn)而決定著審計(jì)目標(biāo)。

我國(guó)的獨(dú)立審計(jì)從1980年恢復(fù)到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年的時(shí)間。20多年來(lái)，隨著審計(jì)法制環(huán)境的逐步完善，注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試制度的實(shí)行，獨(dú)立審計(jì)職業(yè)規(guī)范體系的初步建立，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的日益發(fā)展，獨(dú)立審計(jì)業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，獨(dú)立審計(jì)的地位和信譽(yù)正逐步提高，審計(jì)的法律和社會(huì)環(huán)境逐步建立，一個(gè)高素質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍也正在形成。然而，我們也看到審計(jì)環(huán)境在發(fā)展和完善的過(guò)程中存在著不少的問(wèn)題。會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，近幾年相繼發(fā)生一系列的審計(jì)失敗案，使審計(jì)職業(yè)界的公信力受到了嚴(yán)重的影響，我國(guó)審計(jì)環(huán)境總體現(xiàn)狀并不令人樂(lè)觀。［2］

（一）社會(huì)對(duì)審計(jì)認(rèn)識(shí)有待提高

審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)成立20多年，審計(jì)地位和作用在社會(huì)上已經(jīng)基本形成共識(shí)。但是個(gè)別地方和部門(mén)還對(duì)審計(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督存有片面認(rèn)識(shí)，把審計(jì)部門(mén)較高層次的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督相提并論，往往對(duì)審計(jì)部門(mén)的檢查監(jiān)督視為重復(fù)檢查。［3］部分單位或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還缺乏對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，為逃避檢查拒絕提供完整資料，故意隱瞞情況，拖延時(shí)間，給審計(jì)工作設(shè)置障礙。

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定的審計(jì)雙重領(lǐng)導(dǎo)使審計(jì)機(jī)關(guān)處于兩難境地。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了地方和部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益，搞掛牌保護(hù)，甚至直接干擾審計(jì)查處，說(shuō)情風(fēng)盛行，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行政干預(yù)多，使審計(jì)陷入執(zhí)法違令、執(zhí)令違法的兩難境地。同時(shí)，委托與受托方的監(jiān)督與制約關(guān)系失衡，社會(huì)審計(jì)是受托審計(jì)，委托人，被審計(jì)人，審計(jì)機(jī)構(gòu)三者之間應(yīng)當(dāng)是相互獨(dú)立的，但從實(shí)際情況看，由于被審計(jì)公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失效，被審計(jì)公司審計(jì)的實(shí)際委托人是該公司的經(jīng)營(yíng)管理人員，即管理層聘用審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，監(jiān)督管理者自己的行為，并且審計(jì)費(fèi)用等事項(xiàng)由公司管理層來(lái)決定，這必然從根本上破壞了審計(jì)的平衡關(guān)系，管理層在審計(jì)交易的“契約”中掌握著審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘用，續(xù)聘與審計(jì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，審計(jì)機(jī)構(gòu)明顯處于被動(dòng)地位，這樣在很大程度上影響了審計(jì)的公正性。

（二）社會(huì)審計(jì)信譽(yù)危機(jī)

少數(shù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，往往把職業(yè)道德準(zhǔn)則拋到了腦后，尤其是發(fā)生在證券行業(yè)的假賬，因?yàn)閺V受傳媒關(guān)注，涉及大量中小投資者利益，社會(huì)反響強(qiáng)烈，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)審計(jì)的負(fù)面評(píng)價(jià)，有的甚至是惡劣的，社會(huì)審計(jì)遭受前所未有的信任危機(jī)。如2005年1月31日，金荔科技(600762)預(yù)虧公告，證監(jiān)會(huì)湖南監(jiān)管局于去年底對(duì)公司進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)核查,初步查明公司2003年度虛作收入13207.61萬(wàn)元，虛轉(zhuǎn)成本5028.45萬(wàn)元，虛增利潤(rùn)8179.16萬(wàn)元，2004年1-10月,虛作收入11009.5萬(wàn)元，虛轉(zhuǎn)成本3738.52萬(wàn)元，虛增利潤(rùn)7270.98萬(wàn)元。公司將對(duì)以前年度虛作收入、虛增利潤(rùn)的情況進(jìn)行追溯調(diào)整，2003年度業(yè)績(jī)將出現(xiàn)虧損。審計(jì)報(bào)告嚴(yán)重失真是籠罩在整個(gè)行業(yè)的一個(gè)陰影，導(dǎo)致了投資者和社會(huì)公眾對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所喪失了信心。［2］

（三）審計(jì)隊(duì)伍人才缺乏

審計(jì)人員是審核被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)資料的操作員，基層審計(jì)執(zhí)法人員素質(zhì)不高是比較突出的問(wèn)題。不少文化程度較低，又未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)；原有一些人員又知識(shí)老化、方法單一，與現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的發(fā)展有一定的差距，使審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)、綜合能力不高。審計(jì)人員素質(zhì)低導(dǎo)致在實(shí)際工作中對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度把握不好，曲解會(huì)計(jì)科目含義，致使不能正確核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)，審計(jì)人員工作疏忽，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)字書(shū)寫(xiě)與計(jì)算錯(cuò)誤，會(huì)計(jì)估計(jì)錯(cuò)誤等問(wèn)題，導(dǎo)致了審計(jì)質(zhì)量不高。［4］

（四）會(huì)計(jì)環(huán)境現(xiàn)狀不夠理想

首先，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較低，職業(yè)道德意識(shí)較弱，提供全面真實(shí)的會(huì)計(jì)信息尚有困難；其次，各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息不重視，甚至要求會(huì)計(jì)人員做假賬，并視之為理所當(dāng)然；再次，企業(yè)的內(nèi)控制度不健全或形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。審計(jì)資源是有限的，面對(duì)如此多的假賬，且得不到被審計(jì)單位應(yīng)有的配合，審計(jì)人員倍感力不從心。最后，當(dāng)前會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式存在不足。我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所主要采取有限責(zé)任公司形式，約占總數(shù)的90%，應(yīng)該說(shuō)，這種形式的事務(wù)所有其優(yōu)點(diǎn)，但隨著審計(jì)業(yè)務(wù)的深入，它的缺點(diǎn)顯得更為突出，表現(xiàn)在：（1）降低了風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任對(duì)執(zhí)業(yè)行為的高度制約，弱化了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的個(gè)人責(zé)任，這使得的情況屢見(jiàn)不鮮；（2）事務(wù)所投資者以其投資額為限擔(dān)負(fù)責(zé)任，這在很多時(shí)候是起不到制約公司法人或經(jīng)營(yíng)者的作用，所以鋌而走險(xiǎn)的違法現(xiàn)象也就難以遏止。［5］

審計(jì)環(huán)境是審計(jì)產(chǎn)生的土壤，是審計(jì)發(fā)展的保證條件，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的影響重大。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、世界經(jīng)濟(jì)一體化，審計(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，審計(jì)事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段看，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的力量有限，審計(jì)隊(duì)伍無(wú)論是技術(shù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合技能、人員數(shù)量都與形勢(shì)的要求有一定的距離，審計(jì)的社會(huì)、法律等環(huán)境有待進(jìn)一步建設(shè)完善。因此，要保證審計(jì)事業(yè)健康有序發(fā)展，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，提高審計(jì)質(zhì)量刻不容緩。

二、完善我國(guó)審計(jì)環(huán)境的措施和建議

（一）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)規(guī)范體系

相形于審計(jì)環(huán)境的巨變，現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的行政審計(jì)模式及雙重領(lǐng)導(dǎo)體制弊端突現(xiàn)，隸屬于政府序列部門(mén)的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府管理的國(guó)家資金財(cái)政財(cái)務(wù)收支實(shí)施審計(jì)監(jiān)督難以獨(dú)立，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)所謂業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作性不強(qiáng)，對(duì)存在的條塊分割，職能交叉現(xiàn)象鞭長(zhǎng)莫及。建立隸屬于立法機(jī)構(gòu)、垂直管理的國(guó)家審計(jì)體制已是形勢(shì)所需，這將更有利于審計(jì)獨(dú)立性、權(quán)威性的發(fā)揮。

加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范審計(jì)行為。在法規(guī)體系上理順地方部門(mén)法規(guī)與國(guó)家政策之間的關(guān)系，盡量避免合理不合法，法規(guī)滯后，堅(jiān)決杜絕法規(guī)沖突；在法制建設(shè)上賦予審計(jì)機(jī)關(guān)更多的審計(jì)處理權(quán)，明確審計(jì)人員的執(zhí)法責(zé)任，提高審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法力度和執(zhí)法水平；強(qiáng)化審計(jì)法制宣傳，適當(dāng)披露審計(jì)查處的典型案件，增強(qiáng)行政執(zhí)法效果；健全責(zé)任追究制度，使嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任者受到嚴(yán)懲，發(fā)揮審計(jì)的震懾作用。［6］

針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的造假行為，首先要加大監(jiān)管的力度，著力構(gòu)建包括與政府部門(mén)聯(lián)手監(jiān)管，重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)備報(bào)，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展行業(yè)互查，公眾舉報(bào)和新聞曝光相結(jié)合的社會(huì)監(jiān)管在內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管體系；其次要加大執(zhí)法力度，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事賠償制度，消除其僥幸心理，降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；最后，應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，在行業(yè)檢查、開(kāi)展培訓(xùn)和后續(xù)教育時(shí)，應(yīng)將職業(yè)道德建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，使業(yè)內(nèi)所有從業(yè)人員確實(shí)做到誠(chéng)信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不造假。在執(zhí)業(yè)規(guī)范體系的建設(shè)上，應(yīng)加快職業(yè)道德準(zhǔn)則，質(zhì)量控制準(zhǔn)則，后續(xù)教育準(zhǔn)則的制訂和完善，增強(qiáng)其可操作性，使獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則能真正落到實(shí)處。

（二）凈化會(huì)計(jì)行為環(huán)境，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)信息的失真原因是很多方面的，既有追求利益的因素，也有產(chǎn)權(quán)不明，執(zhí)法不嚴(yán)，道德低下的因素，因此必須對(duì)癥下藥，從多方面入手解決當(dāng)前信息失真的問(wèn)題，改善審計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

加大對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)造假的懲罰力度和執(zhí)法力度，糾正各種形式的“人治”傾向，嚴(yán)格按新《會(huì)計(jì)法》辦事，并把處罰重點(diǎn)放在責(zé)任個(gè)人身上；加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，應(yīng)制定一套可操作的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德意識(shí)和道德水平；強(qiáng)化政府監(jiān)督，建立以財(cái)政監(jiān)督為主體，審計(jì)、稅務(wù)、信貸監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，嚴(yán)格明確各監(jiān)督主體的職責(zé)，形成監(jiān)督合力；堅(jiān)持法制宣傳和培訓(xùn)教育相結(jié)合的原則，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員的法制觀念，形成有效的企業(yè)內(nèi)部自我約束機(jī)制。［7］

（三）繼續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所體制改革

推進(jìn)行業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的工作，進(jìn)一步理順事務(wù)所、地方注協(xié)與財(cái)政部門(mén)的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，解決脫鉤改制遺留下來(lái)的各種問(wèn)題，使事務(wù)所能夠真正獨(dú)立執(zhí)業(yè)。積極推進(jìn)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)向合伙制轉(zhuǎn)變，加大事務(wù)所的執(zhí)業(yè)責(zé)任，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增加注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的壓力和動(dòng)力。

（四）設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，消除聘用制的不足

健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，明確經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)管理人員以及會(huì)計(jì)工作人員的職責(zé)和權(quán)限，建立內(nèi)部稽核制度。被審計(jì)單位內(nèi)部控制的強(qiáng)弱影響審計(jì)程序設(shè)計(jì)方法和審計(jì)范圍的確定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的業(yè)務(wù)量逐漸增加，企業(yè)覆蓋面卻有限，如果隨著企業(yè)管理水平的不斷提高，普遍建立了內(nèi)控制度，那么使審計(jì)從以查賬為基礎(chǔ)過(guò)渡到以內(nèi)控為基礎(chǔ)，就成為可能，這將顯著提高審計(jì)工作的效率。［8］

審計(jì)委員會(huì)是董事會(huì)內(nèi)的一個(gè)分會(huì)，它是由非行政董事組成，它是董事會(huì)和內(nèi)部、外部審計(jì)師溝通的橋梁，分擔(dān)了行政董事在內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)報(bào)告方面的部分工作。審計(jì)委員會(huì)一個(gè)重要職責(zé)便是規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告：（1）主持有關(guān)外部審計(jì)的事務(wù)，選擇獨(dú)立審計(jì)師，討論外部審計(jì)的范圍、程序和計(jì)劃，評(píng)價(jià)獨(dú)立審計(jì)師的能力，督查審計(jì)結(jié)果。（2）檢查公司所有重要的會(huì)計(jì)政策，對(duì)重大的變動(dòng)和其他有疑問(wèn)之處加以報(bào)告。（3）先行檢查中期財(cái)務(wù)報(bào)告、年度財(cái)務(wù)報(bào)表和董事會(huì)報(bào)告。［9］

西方企業(yè)審計(jì)委員會(huì)的實(shí)踐結(jié)果證明，審計(jì)委員會(huì)在保證企業(yè)規(guī)范高效運(yùn)作中起著不可替代的作用。由于內(nèi)部審計(jì)特有的專(zhuān)業(yè)特征，需要具有管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的人士組成審計(jì)委員會(huì)。只有這樣，才能真正保證對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，有針對(duì)地提出獨(dú)立客觀的專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，為健全企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，減少弄虛作假以至腐敗等事件的發(fā)生，并促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（五）實(shí)行永續(xù)聘任制，提高審計(jì)獨(dú)立性

發(fā)揮“審計(jì)約定書(shū)”作用，在保證有償服務(wù)的前提下提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性。授權(quán)董事與注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽約。一旦約定“此約定書(shū)一經(jīng)貴公司及本所同意，即對(duì)以后數(shù)次審計(jì)約定有效”，并規(guī)定了違約責(zé)任，該條款有利于注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法審計(jì)。我國(guó)的約定書(shū)往往一次有效，每次都要續(xù)簽，這使客戶解聘注冊(cè)會(huì)計(jì)師易如反掌，又不負(fù)責(zé)任。上市公司雖然規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師有在股東大會(huì)上申述的權(quán)利，但股東大會(huì)為控股股東所控制。所以建議修改《審計(jì)約定書(shū)》準(zhǔn)則，規(guī)定約定書(shū)的長(zhǎng)期有效性，并在約定書(shū)上約定終止約定書(shū)的條件及違約責(zé)任。

（六）提高審計(jì)人員素質(zhì)、健全激勵(lì)和約束機(jī)制

提高審計(jì)人員政治思想理論素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，重視審計(jì)人員的后續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，達(dá)到“人、法、技”的和諧統(tǒng)一；進(jìn)一步貫徹《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》和審計(jì)工作規(guī)范，把審計(jì)證據(jù)、審計(jì)底稿、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告工作規(guī)范作為重點(diǎn)，規(guī)范審計(jì)人員行為。改善審計(jì)工作的硬環(huán)境，建立良好的考核晉升制度，引進(jìn)人才交流機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹(shù)立國(guó)家審計(jì)的榮譽(yù)感和使命感，吸引優(yōu)秀人才加入。

健全和完善審計(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制。要結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的審計(jì)質(zhì)量激勵(lì)制度；要強(qiáng)化審計(jì)三級(jí)復(fù)核，嚴(yán)把審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)；要完善審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制，對(duì)不顧審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，工作草率，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的要追究審計(jì)人員的責(zé)任。

篇2

1.1我國(guó)各地區(qū)人均廢水排放量的聚類(lèi)分析

隨著我國(guó)城市化速度的加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，廢水污染物排放量明顯增多.2011年，我國(guó)廢水排放總量為659億噸，其中化學(xué)需氧量2500萬(wàn)噸，氨氮260萬(wàn)噸，總氮447萬(wàn)噸，總磷55萬(wàn)噸，石油類(lèi)21012噸，揮發(fā)酚2431噸，鉛155242千克，汞2892千克，鎘35899千克，六價(jià)鉻106395千克，總鉻293166千克，砷146616千克。文章選取2011年我國(guó)30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）廢水排放量數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類(lèi)分析，將我國(guó)各地區(qū)人均廢水排放量分為四類(lèi)。由表2可知，從人均廢水排放量來(lái)看，屬于Ⅰ類(lèi)地區(qū)的有云南、甘肅，屬于Ⅱ類(lèi)地區(qū)的有天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、青海、新疆，屬于Ⅲ類(lèi)地區(qū)的有北京、江蘇、浙江、廣東、寧夏，屬于Ⅳ類(lèi)地區(qū)的有上海、福建.發(fā)達(dá)省份的人均廢水排放量較高，欠發(fā)達(dá)省份較低，發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，企業(yè)較多，導(dǎo)致工業(yè)廢水排放量居高不下。其中，寧夏造紙業(yè)企業(yè)較多，造成工業(yè)廢水排放量大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，日趨嚴(yán)重的水污染使水體的使用功能降低，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2我國(guó)各地區(qū)人均二氧化硫排放量的聚類(lèi)分析

在廢氣排放方面，2011年我國(guó)二氧化硫排放總量為228萬(wàn)噸，文章選取2011年我國(guó)30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）二氧化硫排放量數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類(lèi)分析，將我國(guó)各地區(qū)人均二氧化硫排放量分為四類(lèi)。由表2可知，從人均二氧化硫排放量來(lái)看，屬于Ⅰ類(lèi)地區(qū)的有北京、海南，屬于Ⅱ類(lèi)地區(qū)的有天津、河北、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南，屬于Ⅲ類(lèi)地區(qū)的有山西、遼寧、貴州、陜西、甘肅、青海、新疆，屬于Ⅳ類(lèi)地區(qū)的有內(nèi)蒙古、寧夏。能源豐富的省份人均二氧化硫排放量較高，內(nèi)蒙古和寧夏是典型的以能源工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，煤的開(kāi)采量多，通過(guò)燃燒煤進(jìn)行火力發(fā)電，排放出大量的二氧化硫。

1.3我國(guó)各地區(qū)人均氮氧化物排放量的聚類(lèi)分析

2011年，我國(guó)氮氧化物排放總量為2404萬(wàn)噸，文章選取2011年我國(guó)30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）氮氧化物排放量數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類(lèi)分析，將我國(guó)各地區(qū)人均氮氧化物排放量分為四類(lèi)。由表2可知，從人均氮氧化物排放量來(lái)看，屬于Ⅰ類(lèi)地區(qū)的有北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，屬于Ⅱ類(lèi)地區(qū)的有山西、新疆，屬于Ⅲ類(lèi)地區(qū)的有內(nèi)蒙古，屬于Ⅳ類(lèi)地區(qū)的有寧夏。寧夏、內(nèi)蒙古、山西、新疆的人均氮氧化物排放量較多，主要原因有兩個(gè)：第一，西北地區(qū)省份火力發(fā)電量大幅上升，用煤量大幅增加，同時(shí)水泥產(chǎn)量、機(jī)動(dòng)車(chē)也有所增加，導(dǎo)致氮氧化物排放量大；第二，燃煤火力發(fā)電廠脫硝工程建設(shè)滯后，小火電機(jī)組、小水泥的淘汰力度不夠。

1.4我國(guó)各地區(qū)人均煙粉塵排放量的聚類(lèi)分析

2011年，我國(guó)煙粉塵排放總量為1279萬(wàn)噸?？諝赓|(zhì)量方面，我國(guó)325個(gè)地級(jí)及以上城市中，89%的城市達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之后，細(xì)顆粒物PM2.5污染逐步凸顯，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。文章選取2011年我國(guó)30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）煙粉塵數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類(lèi)分析，將我國(guó)各地區(qū)人均煙粉塵排放量分為四類(lèi)。由表2可知，從人均煙粉塵排放量來(lái)看，屬于Ⅰ類(lèi)地區(qū)的有北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、甘肅，屬于Ⅱ類(lèi)地區(qū)的有天津、遼寧、吉林、黑龍江、陜西，屬于Ⅲ類(lèi)地區(qū)的有河北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏，屬于Ⅳ類(lèi)地區(qū)的有青海、新疆。目前我國(guó)大氣浮塵含量嚴(yán)重超標(biāo)，居世界之首，有必要全面強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放。進(jìn)一步加大煙粉塵污染企業(yè)的治理力度，淘汰落后的排放設(shè)施，實(shí)現(xiàn)煙粉塵達(dá)標(biāo)排放。

2我國(guó)各地區(qū)廢物產(chǎn)生量及利用效率的聚類(lèi)分析

2.1我國(guó)各地區(qū)人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的聚類(lèi)分析

資源的開(kāi)采和利用導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，工業(yè)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鎘、鉻、汞等多種金屬元素，滲入地下后將嚴(yán)重污染水源，干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風(fēng)形成揚(yáng)塵，燃燒煤矸石產(chǎn)生的二氧化硫會(huì)形成酸雨，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害。2011年，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量322772萬(wàn)噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用量195215萬(wàn)噸，一般工業(yè)固體廢物處置量70465萬(wàn)噸，一般工業(yè)固體廢物貯存量60377萬(wàn)噸，一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量433萬(wàn)噸。文章選取2011年我國(guó)30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類(lèi)分析，將我國(guó)各地區(qū)人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分為四類(lèi)。由表3可知，從人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量來(lái)看，屬于Ⅰ類(lèi)地區(qū)的有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆，屬于Ⅱ類(lèi)地區(qū)的有河北、山西、遼寧、寧夏，屬于Ⅲ類(lèi)地區(qū)的有內(nèi)蒙古，屬于Ⅳ類(lèi)地區(qū)的有青海。青海、內(nèi)蒙古、河北、山西、遼寧、寧夏都屬于資源型省份，有著豐富的煤炭、鋼鐵、礦產(chǎn)等資源，在開(kāi)發(fā)資源的過(guò)程中造成環(huán)境破壞問(wèn)題，開(kāi)采技術(shù)的欠缺造成資源利用率低，產(chǎn)生大量的工業(yè)固體廢物。

2.2我國(guó)各地區(qū)人均危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的聚類(lèi)分析

2011年，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量3431萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物綜合利用量1773萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物處置量917萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物貯存量824萬(wàn)噸。文章選取2011年我國(guó)30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）人均危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類(lèi)分析，將我國(guó)各地區(qū)人均危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分為四類(lèi)。由表3可知，從人均危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量來(lái)看，屬于Ⅰ類(lèi)地區(qū)的有北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏，屬于Ⅱ類(lèi)地區(qū)的有山東，屬于Ⅲ類(lèi)地區(qū)的有新疆，屬于Ⅳ類(lèi)地區(qū)的有青海。選礦、石化和冶煉是青海和新疆的重要支柱產(chǎn)業(yè)，高消耗、重污染的粗放型發(fā)展模式產(chǎn)生了大量的危險(xiǎn)廢物。另外，危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)陋、技術(shù)含量低，無(wú)法完成對(duì)每年新產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的處置，對(duì)歷史堆存的危險(xiǎn)廢物更無(wú)力消化。

2.3我國(guó)各地區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率的聚類(lèi)分析

2011年，我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量16395萬(wàn)噸，無(wú)害化處理能力409119噸/日，無(wú)害化處理量13090萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理廠677座，無(wú)害化處理率達(dá)79.7%。文章選取2011年我國(guó)30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）生活垃圾無(wú)害化處理率數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類(lèi)分析，將我國(guó)各地區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率分為四類(lèi)。由表3可知，從生活垃圾無(wú)害化處理率來(lái)看，屬于Ⅰ類(lèi)地區(qū)的有吉林、黑龍江、甘肅，屬于Ⅱ類(lèi)地區(qū)的有上海、湖北，屬于Ⅲ類(lèi)地區(qū)的有河北、山西、遼寧、廣東、云南、寧夏、新疆，屬于Ⅳ類(lèi)地區(qū)的有北京、天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、陜西、青海。由于人們生活水平的快速提高，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響居住環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。管理層有必要完善生活垃圾分類(lèi)、回收利用、污染防治和評(píng)價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生活垃圾全過(guò)程管理，提高生活垃圾無(wú)害化處理率。

3結(jié)束語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)保財(cái)政資金信息披露建議

導(dǎo)言

近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到各個(gè)國(guó)家的重視，與之相應(yīng)的環(huán)境信息披露也成為政府部門(mén)及社會(huì)公眾的必然要求。目前，會(huì)計(jì)界和審計(jì)界對(duì)環(huán)保信息使用及披露狀況的關(guān)注主要集中于上市公司中，而對(duì)上市公司之外的企事業(yè)單位的環(huán)保信息關(guān)注較少，鑒于此，本文以環(huán)保企業(yè)為主要研究對(duì)象，分析了環(huán)保資金在這些單位中的使用及披露現(xiàn)狀。在污水處理廠及垃圾處理廠等環(huán)保企業(yè)中，環(huán)保資金的重要來(lái)源是財(cái)政撥款，因此，環(huán)保財(cái)政資金所涉及的會(huì)計(jì)呈報(bào)就成為表現(xiàn)環(huán)保資金使用績(jī)效的重要手段，也是推動(dòng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐基礎(chǔ)之一。

環(huán)境保護(hù)資金有廣義和狹義之分。廣義的環(huán)境保護(hù)資金是指所有用于環(huán)境保護(hù)方面的資金，包括各級(jí)政府、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人的資金。狹義的環(huán)境保護(hù)資金，則主要是指政府部門(mén)向企業(yè)征收的排污費(fèi)而形成的中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金和地方環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金(秦玉熙，2005)。到目前為止，中央財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)方面的資金主要指的就是狹義的環(huán)境保護(hù)資金。

近幾年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)境污染治理工作，建立健全了一大批環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如污水處理企業(yè)、垃圾處理企業(yè)、退耕還林、水域治理等。這些環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源多種多樣，在中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府財(cái)政撥款是諸多資金來(lái)源的重要部分，原因在于，就目前環(huán)境保護(hù)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府在建立生態(tài)補(bǔ)償中的作用絕對(duì)是主要的，政府不僅要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法規(guī)，而且在很多情況下依然是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主要“買(mǎi)單”人，如建立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。只有在一些受損方和受益方十分明確的前提下，才可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在建立生態(tài)補(bǔ)償中的調(diào)節(jié)作用[1]。很多環(huán)保單位(如污水處理廠、垃圾處理廠等)屬于國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源則主要是國(guó)家財(cái)政撥款、銀行信貸以及地方政府的配套資金。而且，從目前的地方實(shí)踐來(lái)看，政府資金在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中也起到了主要的作用，環(huán)境保護(hù)等純公用產(chǎn)品的投資，是地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要投資方向，也是未來(lái)財(cái)政投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革中的重點(diǎn)。地方政府環(huán)境保護(hù)投資，無(wú)疑能夠提高當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。

一、環(huán)保財(cái)政資金的使用現(xiàn)狀

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用。但在當(dāng)前，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。突出的是：

(一)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金籌集尚未到位

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源不盡相同，有些是向特定對(duì)象籌集的，有些是由財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金安排的。從審計(jì)情況看，目前許多專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集是不到位的。我省環(huán)境治理資金的主要來(lái)源是排污費(fèi)，但許多市縣未按規(guī)定開(kāi)征排污費(fèi)，大量排污單位未納入征收范圍，同時(shí)排污費(fèi)征收中違規(guī)減免、協(xié)商收費(fèi)等情況較普遍，影響了環(huán)保資金的籌集。而且，有些地市的財(cái)政配套資金不能及時(shí)到位。

(二)環(huán)保隊(duì)伍日益臃腫，經(jīng)費(fèi)卻非常有限，環(huán)保資金成了“香餑餑”

環(huán)保資金的征收和管理使用主要由環(huán)保部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，而環(huán)保部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政解決。近幾年來(lái)，有些縣市的環(huán)保人員增幅較大，人數(shù)缺乏必要的控制，致使環(huán)保隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，這直接影響到了環(huán)保資金的正常使用。在我國(guó)，環(huán)保人員的收入來(lái)源主要是環(huán)保補(bǔ)助資金，而這部分資金的來(lái)源則是環(huán)保部門(mén)征收的排污費(fèi)，在排污費(fèi)收入較多的地區(qū)，環(huán)保人員的開(kāi)支尚可維持，而在那些排污費(fèi)收入較少的地區(qū)，連環(huán)保人員的基本經(jīng)費(fèi)支出都存在困難，更不用說(shuō)污染治理經(jīng)費(fèi)了。因此，控制環(huán)保人員的超編現(xiàn)象是防止環(huán)保資金被挪用的重要一環(huán)。

(三)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率亟需提高

目前，在環(huán)保資金的使用中存在著以下的弊端：未專(zhuān)款專(zhuān)用、撥款不及時(shí)、資金大量閑置，資金效益難以提高。盡管專(zhuān)項(xiàng)資金的最大特征就是專(zhuān)款專(zhuān)用，但無(wú)論資金數(shù)額大小，幾乎每一項(xiàng)資金都不同程度地存在被擠占挪用的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)行的預(yù)算方式下，很多單位負(fù)責(zé)人單位經(jīng)費(fèi)超支較大為理由，故意擠占挪用環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，有的單位用于彌補(bǔ)差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，另外也有的單位將這些資金改變性質(zhì)和用途，挪作它用。

(四)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入不足

按照現(xiàn)行的管理辦法，環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金在使用中，對(duì)其支出范圍和用途做出了一系列的規(guī)定，但卻缺乏相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各方面的支出缺乏規(guī)模控制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中隨意性大，資金監(jiān)督流于形式。而且，從資金申請(qǐng)到項(xiàng)目確定和資金分配等一系列環(huán)節(jié)中，可能會(huì)出現(xiàn)行政不當(dāng)干預(yù)等，從而難以保證專(zhuān)項(xiàng)資金獲取較好的使用效益。

二、環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的呈報(bào)模式

為規(guī)范環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金管理，提高環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的使用效益，國(guó)家要對(duì)這些環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，以切實(shí)保證專(zhuān)款專(zhuān)用和無(wú)償使用，嚴(yán)禁截留、挪用或轉(zhuǎn)作他用。為達(dá)到監(jiān)督和控制的目的，國(guó)家要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門(mén)要定期向外披露資金的使用信息，這也就涉及到了環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的會(huì)計(jì)報(bào)告問(wèn)題。

目前，我國(guó)尚未形成完整、規(guī)范的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露制度，在環(huán)境信息的披露上還存在著許多不完善、不統(tǒng)一之處，這種狀況在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息呈報(bào)中表現(xiàn)的也越來(lái)越突出。通過(guò)課題組的調(diào)研，大體來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的披露現(xiàn)狀可以從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：

(一)報(bào)送的及時(shí)性

據(jù)調(diào)查，在環(huán)保財(cái)政資金撥付后，約有一半以上的用款單位選擇偶爾在相關(guān)部門(mén)要求提供時(shí)才向財(cái)政部門(mén)或環(huán)保部門(mén)提供有關(guān)資金撥付或使用方面的信息，約有40％的資金使用單位選擇定期向財(cái)政或環(huán)保部門(mén)提供環(huán)境會(huì)計(jì)信息，幾乎不存在從不提供任何環(huán)境會(huì)計(jì)信息的單位。

(二)報(bào)送的對(duì)象 　目前，很多地方上的環(huán)保資金使用單位在報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，先報(bào)送給同級(jí)建設(shè)局、財(cái)政局和環(huán)保局，經(jīng)匯總后再統(tǒng)一向相應(yīng)的上級(jí)部門(mén)報(bào)送。向?qū)徲?jì)部門(mén)提供環(huán)境會(huì)計(jì)信息的單位較少。

(三)報(bào)送的方式 　在環(huán)保資金使用單位所報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表中，約有70％的單位選擇資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表以外的其他方式作為向上級(jí)部門(mén)報(bào)送的主要方式，也就是說(shuō)，在報(bào)送方式中，以物量信息(即非貨幣信息)和記述性信息為主，少數(shù)報(bào)送貨幣信息的單位中則以報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表為主，財(cái)務(wù)報(bào)表附注次之，報(bào)送最少的是損益表方式。

(四)報(bào)送的內(nèi)容

在報(bào)送內(nèi)容方面，報(bào)送單位主要提供的是資金投入或工

程項(xiàng)目進(jìn)度，其次就是資金撥付使用情況和資金投向，相比較來(lái)說(shuō)，有關(guān)財(cái)政資金績(jī)效信息披露得很少。

通過(guò)上述四個(gè)方面的分析，我們可以總結(jié)出：首先，環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金的使用狀況在報(bào)送的時(shí)效性方面還存在著不足，環(huán)境會(huì)計(jì)信息滯后。很多單位只有在被要求的情況下才會(huì)提供環(huán)保部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)所需要的資金使用信息，這樣就可能使得環(huán)保財(cái)政資金使用上的弊病被長(zhǎng)期隱瞞，貽誤了最佳解決時(shí)機(jī)。其次，在報(bào)送的對(duì)象上，只向建設(shè)或財(cái)政部門(mén)報(bào)送，忽視了審計(jì)部門(mén)的功用，將審計(jì)和財(cái)政割裂開(kāi)來(lái)，不能使其聯(lián)手發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。最后，在報(bào)送方式和報(bào)送內(nèi)容上，現(xiàn)有的單位多采取盡量簡(jiǎn)化的方式，報(bào)表能少則少，內(nèi)容能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，很多本應(yīng)重點(diǎn)披露的信息都被省略了，尤其是有關(guān)財(cái)政資金績(jī)效信息披露得尤其少?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表主要提供的是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，而對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益指標(biāo)均未披露。

三、環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金信息呈報(bào)的改進(jìn)意見(jiàn)

針對(duì)目前普遍存在的財(cái)務(wù)報(bào)表呈報(bào)上的不足，本文認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面做出相應(yīng)的改進(jìn)：

(一)項(xiàng)目實(shí)施或承擔(dān)單位收到環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定盡快組織項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用資金，于年度終了提交環(huán)保財(cái)政資金的信息呈報(bào)。信息呈報(bào)必須及時(shí)、準(zhǔn)確，要定期向相關(guān)部門(mén)報(bào)送本期專(zhuān)項(xiàng)資金的用款狀況、資金撥付進(jìn)度以及資金到位率等。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金要與其他資金來(lái)源統(tǒng)籌安排，并單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

(二)財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度預(yù)算按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金，并對(duì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用及其他配套資金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。

(三)各省財(cái)政廳和環(huán)保局對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度檢查治理技術(shù)方案的實(shí)施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行情況。各地市財(cái)政、環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在年度終了后的20日內(nèi)，將環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況以及各支持項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)省財(cái)政廳和省環(huán)保局。

(四)在會(huì)計(jì)呈報(bào)的內(nèi)容上，應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表等貨幣信息以及財(cái)務(wù)報(bào)表附表和財(cái)務(wù)說(shuō)明書(shū)等物量信息。

四、地方政府已實(shí)施的環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐

由于環(huán)境污染給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的危害越來(lái)越大，因此，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題也投入了越來(lái)越多的關(guān)注。各級(jí)地方政府更是加大了相關(guān)的預(yù)算及監(jiān)督管理力度，力圖提高財(cái)政資金使用效益，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。到目前為止，有相當(dāng)多的地方政府已制定并實(shí)施了與環(huán)保財(cái)政資金相關(guān)的法規(guī)文件，如環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用辦法以及環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等，這些法規(guī)的制定不僅為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保財(cái)政資金的有效使用保駕護(hù)航，更為我國(guó)制定統(tǒng)一的環(huán)保財(cái)政資金使用法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。但由于目前環(huán)保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)尚處于起步階段，而且已執(zhí)行的地市范圍比較小，因此，地方政府也只能是在摸索中前進(jìn)，疏漏與錯(cuò)誤在所難免。

在目前已執(zhí)行環(huán)保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的地市中，河北省無(wú)疑充當(dāng)了“先頭兵”的角色：與其它地市相比，它較早的頒行了環(huán)保資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法；同時(shí)在具體執(zhí)行成效上，河北省的成績(jī)也相當(dāng)突出，因此，本文重點(diǎn)以河北省為例，通過(guò)對(duì)河北省省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的評(píng)價(jià)來(lái)簡(jiǎn)要說(shuō)明地方政府已實(shí)施的環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)踐。

(一)河北省省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的評(píng)價(jià)

《河北省省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施暫行辦法》由河北省財(cái)政廳和河北省環(huán)保局于2004年12月聯(lián)合頒布，該暫行辦法是根據(jù)《河北省省級(jí)財(cái)政支出效益后評(píng)價(jià)暫行辦法》和《河北省省級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》，結(jié)合環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的具體情況來(lái)制定的。本辦法所致環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金是指一般預(yù)算資金、排污費(fèi)、預(yù)算外資金等安排的專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)和污染治理的資金。

1．績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及指標(biāo)體系 省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià))是指：按照公共財(cái)政管理要求，運(yùn)用一定的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)、規(guī)范的考評(píng)方法，對(duì)省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支出效益情況進(jìn)行可學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)，綜合判斷省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度和資金使用效益，為合理分配資金、優(yōu)化支出提供依據(jù)。 2．對(duì)河北省環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金績(jī)效的評(píng)價(jià) 環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心，它不僅可以對(duì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，還可以考核相關(guān)政府部門(mén)的職能實(shí)現(xiàn)程度。河北省所實(shí)行的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，在績(jī)效預(yù)算中的關(guān)鍵作用表現(xiàn)為從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)角度說(shuō)明環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用狀況，從而使績(jī)效預(yù)算的功能突出反映在資金使用效率評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算撥款的約束上，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的：

(1)該暫行辦法所涉及的財(cái)政環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容共包括四大部分，即項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和功能情況、資金保障情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況和實(shí)施管理情況，每一部分又包括若干項(xiàng)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，它的構(gòu)建結(jié)合了河北省的實(shí)際情況，充分遵循了可行性、層次性、系統(tǒng)性、及時(shí)性和階段性動(dòng)態(tài)等原則，各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容是依據(jù)河北省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金投入及投向(包括投向地區(qū))而定的，可以真實(shí)具體的反應(yīng)該省省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況。

(2)在績(jī)效評(píng)價(jià)的方法上，實(shí)行“點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)”的辦法，在全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目評(píng)價(jià)的形式包括現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。各評(píng)價(jià)內(nèi)容中所包含的評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)既簡(jiǎn)便易行又科學(xué)完整，便于公眾理解、接受，具有很強(qiáng)的可操作性；同時(shí)，整個(gè)指標(biāo)體系既考慮了定量指標(biāo)，又考慮了定性指標(biāo)。定量指標(biāo)反映了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的各類(lèi)績(jī)效水平，定性指標(biāo)則反映了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、管理的好壞。在各級(jí)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)的確定上，采用專(zhuān)家會(huì)議法和德?tīng)柗品ù_定。

河北省的該暫行辦法遵循客觀、公正、全面、系統(tǒng)的原則，通過(guò)對(duì)省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的不同方面的評(píng)價(jià)，可以看出該專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行情況，便于提高其投入的使用效率。但是，由于目前我國(guó)環(huán)保財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，各項(xiàng)法規(guī)還不完善，而且缺乏可以借鑒的對(duì)象，因此，不足之處是在所難免的：

(1)在該評(píng)價(jià)方法的具體操作實(shí)施中，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到一個(gè)什么樣的水平時(shí)才算合格，該暫行辦法并無(wú)規(guī)定，這就使得地方單位在具體執(zhí)行時(shí)，只能通過(guò)該暫行辦法得到一個(gè)與前期相比的變化值或者僅僅是一個(gè)無(wú)比較根據(jù)的具體值，缺乏評(píng)價(jià)意義。

(2)在該套指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，包含一張“環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)比較分析表”(見(jiàn)表4―2)，該表包括了污水治理項(xiàng)目、大氣治理項(xiàng)目、固廢及其他治理項(xiàng)目和綜合指標(biāo)在內(nèi)的共四大類(lèi)十項(xiàng)具體指標(biāo)，借此來(lái)反映河北省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)情況。但是，通過(guò)對(duì)河北省具體環(huán)境情況的分析，我們就可以看出，該套指標(biāo)在評(píng)價(jià)內(nèi)容上尚存在著不盡完整之處。

篇4

［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀路徑

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐方面做了一些探索，但目前還僅僅局限在最高的領(lǐng)導(dǎo)層、少數(shù)部門(mén)、少數(shù)地方、少數(shù)人的范圍內(nèi)，還沒(méi)有形成一個(gè)大氣候。我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)、末端治理的局限性認(rèn)識(shí)不足。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的多數(shù)指標(biāo)卻呈現(xiàn)出反向的增長(zhǎng)：環(huán)境污染加劇，“三廢”排放量日益增加，我國(guó)七大江河水系都受到不同程度的污染；資源危機(jī)凸顯，資源緊缺，全國(guó)有三分之二的地區(qū)常年缺水，且資源利用率低、消耗快；生態(tài)安全日益嚴(yán)峻，生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇，已經(jīng)嚴(yán)重打破自然界本身的循環(huán)，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。末端治理，是一切從人類(lèi)的利益出發(fā)，并不顧及對(duì)其他物種的危害，其缺陷表現(xiàn)為：末端治理需要較大的投資，運(yùn)行費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，并且污染治理與經(jīng)濟(jì)收益相矛盾;能源與資源的利用率低，可以收回利用的原材料被排放，加重了資源浪費(fèi)與環(huán)境的污染程度；污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，忽視了環(huán)境容量，只注重排放濃度的控制。另外，末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)措施，是將污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，不可能從根本上避免污染發(fā)生，仍然會(huì)造成環(huán)境質(zhì)量下降、資源供應(yīng)枯竭，最終將導(dǎo)致人類(lèi)生存環(huán)境的惡化。

2.傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要依靠政府的宏觀調(diào)控，似乎計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在起作用。這種認(rèn)識(shí)存在著片面性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由于宏觀調(diào)控作用的非對(duì)稱(chēng)性，即宏觀政策存在一定的盲區(qū)，這是不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因?yàn)楹暧^調(diào)控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的，只有在以單一計(jì)劃配置資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，排除市場(chǎng)的作用，資源的流動(dòng)與配置才能在政府的嚴(yán)格計(jì)劃下進(jìn)行，并且必須具備必要的條件：第一，政府必須擁有十分健全的信息儲(chǔ)備系統(tǒng)；國(guó)家利益、社會(huì)利益與個(gè)體利益之間要基本一致；要有一支高素質(zhì)、高效率的管理決策隊(duì)伍，而這種管理體制在實(shí)踐中卻是難以實(shí)現(xiàn)的，這就必然導(dǎo)致宏觀政策失效，從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。第二，完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，政府宏觀調(diào)控的作用便越顯得重要和必不可少。目前，我國(guó)大部分中小企業(yè)處在自由競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下，市場(chǎng)這只無(wú)形的手起著主導(dǎo)作用。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于市場(chǎng)中存在的諸多非對(duì)稱(chēng)性問(wèn)題，也就是市場(chǎng)的作用存在盲區(qū)，單純靠市場(chǎng)的作用不可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即對(duì)于環(huán)境污染、廢棄物的處理，不受到市場(chǎng)的約束。因此，必須通過(guò)政府運(yùn)用法律手段進(jìn)行嚴(yán)格的立法并加強(qiáng)執(zhí)法力度，將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去，才可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體制

1.圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，關(guān)鍵是充分利用環(huán)境產(chǎn)業(yè)的成本――效益型驅(qū)動(dòng)體制；社會(huì)大眾對(duì)更高生活質(zhì)量追求而形成的消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制。將“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的模式擴(kuò)充為“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的模式。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)市場(chǎng)；二是生產(chǎn)活動(dòng)源頭無(wú)廢或少?gòu)U產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)；三是再生資源回收利用市場(chǎng)和多元化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，包括廢舊物資交易市場(chǎng)和可再生資源再加工和綜合利用市場(chǎng)，以及垃圾末端處置和能源轉(zhuǎn)化市場(chǎng)；四是相關(guān)科技產(chǎn)品市場(chǎng)。

2.為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障，完善其理論和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用?？梢?jiàn)，科學(xué)技術(shù)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定性因素。一是研究不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)間生態(tài)鏈的合理性及穩(wěn)定性;二是節(jié)約能耗和物耗，污染或無(wú)污染工藝，包括清潔生產(chǎn)工藝;三是開(kāi)發(fā)各類(lèi)預(yù)測(cè)模型，以確定經(jīng)濟(jì)效益與循環(huán)率、資源再生費(fèi)用;以及產(chǎn)品價(jià)格等因素之間的聯(lián)系程度;四是降低材料的浪費(fèi)，研究新材料以替代有毒材料和污染材料;五是開(kāi)發(fā)資源再生技術(shù)，特別是廢家電、廢電池、廢電腦及廢燈管等特種廢物的再生技術(shù)，提高資源使用效率。

3.圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)國(guó)際合作，追蹤先進(jìn)理論經(jīng)濟(jì)和科技。為實(shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)，就必須堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源得到協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的必然選擇。十六大提出在本世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，主要包括：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，并向其展示我們的成果，彼此聯(lián)合起來(lái)，為人類(lèi)和世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展共同努力。為進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際組織和外國(guó)政府、金融、科研機(jī)構(gòu)等在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，大力發(fā)展環(huán)境貿(mào)易，追蹤并學(xué)習(xí)其先進(jìn)理念和科技。

三、發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾條有效路徑

1.首先，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和教育，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境專(zhuān)業(yè)高等教育中，設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)課程；通過(guò)各種媒體和手段，大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)；積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和垃圾分類(lèi)，使社會(huì)各階層人群了解并認(rèn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生活中優(yōu)先使用和采購(gòu)再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，為這些產(chǎn)品培養(yǎng)穩(wěn)定市場(chǎng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)需要，是一項(xiàng)符合國(guó)情、利國(guó)利民、前景廣闊的事業(yè)，只要各地、各部門(mén)和全社會(huì)積極行動(dòng)起來(lái)，群策群力，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就一定會(huì)為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

其次，建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)制度體系。用法律形式約束政府、企業(yè)和國(guó)民必須履行循環(huán)社會(huì)的義務(wù)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會(huì)起到極為關(guān)鍵的作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)為一體的系統(tǒng)工程，它需要法律、法規(guī)和制度作保障。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法走在世界前列，其中美國(guó)頒布并付諸實(shí)施的《促進(jìn)循環(huán)社會(huì)形成基本法》和《家電循環(huán)法》、《建設(shè)循環(huán)法》和《汽車(chē)循環(huán)法》等法律法規(guī)，促進(jìn)了人們?cè)谏a(chǎn)、消費(fèi)、流通、廢棄整個(gè)過(guò)程中對(duì)物資的有效利用，限制了資源浪費(fèi)，減輕了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，極大地推動(dòng)了美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須借鑒美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源管理和生態(tài)環(huán)境等方面的法律法規(guī)制度，用法律法規(guī)制度推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，已經(jīng)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，是我國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一個(gè)里程碑。今后，要盡快制定相應(yīng)的《國(guó)家綠色消費(fèi)法》、《資源循環(huán)再生利用法》等法律，制定家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治污染、扭轉(zhuǎn)防治思路的重要途徑。從廢棄物的循環(huán)和回收再利用可大大減少固體污染物的排放來(lái)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。其主要是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，是保護(hù)環(huán)境的基本措施。我國(guó)長(zhǎng)期不斷的城市化和工業(yè)化過(guò)度所造成的環(huán)境問(wèn)題愈來(lái)愈不容忽視，再加上經(jīng)濟(jì)、科技和歷史等多方面的原因，污染問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決，當(dāng)前我國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，緩解生態(tài)壓力，遏止環(huán)境惡化，加快實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略刻不容緩。

3.圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立綠色GDP核算體系。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改革現(xiàn)行傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計(jì)方法，建立以生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的綠色GDP核算體系，這樣，才能正確地了解發(fā)展的成果，對(duì)政策效果做出正確的評(píng)價(jià)，并制定正確的發(fā)展目標(biāo)。目前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP已成為人們判斷某個(gè)國(guó)家或某個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成績(jī)的最主要依據(jù)。但這種GDP沒(méi)有扣除生態(tài)環(huán)境和自然資源損耗所造成的損失，使得人們難以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和自然資源變動(dòng)的情況進(jìn)行科學(xué)全面的估量，甚至?xí)o(wú)視生態(tài)環(huán)境破壞、自然資源損耗的存在。綠色GDP占傳統(tǒng)GDP的比重越大，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)的一條有效途徑。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)體系的重要組成部分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)崗位新的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上增加廢棄物的回收、資源化和再生利用環(huán)節(jié)，更是要帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者說(shuō)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于解決下崗職工的再就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題具有十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張坤:《循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社

[2]曹鳳中:《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國(guó)家的必要選擇》，選于《環(huán)境決策背景》

[3]歐陽(yáng)志云王如松:《生態(tài)規(guī)劃的回顧與展望》.載于《自然資源學(xué)報(bào)》,1995年第3期

[4]呂國(guó)平:《新資源觀》載于《資源?產(chǎn)業(yè)》2000年第9期

[5]馮之浚等:《循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個(gè)大戰(zhàn)略》

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關(guān)鍵詞：環(huán)境審計(jì) 環(huán)境保護(hù) 會(huì)計(jì)信息披露

環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)永恒的主題。隨著全球環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境問(wèn)題的日益突出使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了制約，環(huán)境污染的嚴(yán)重性直接威脅到了人類(lèi)的生存及發(fā)展。環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生根植于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任向環(huán)境管理領(lǐng)域的延伸。但是我國(guó)的環(huán)境審計(jì)起步比較晚，發(fā)展也還不夠成熟，其中存在著許多問(wèn)題。下面主要針對(duì)我國(guó)環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討：

一、我國(guó)環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題

1.對(duì)環(huán)境審計(jì)認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)環(huán)境治理起步較晚，起點(diǎn)較低，環(huán)境審計(jì)開(kāi)展較遲，環(huán)境審計(jì)的意識(shí)和觀念還未牢固樹(shù)立。一是地方政府和企事業(yè)單位尚未真正建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和有效保護(hù)環(huán)境不能全面、和諧地處理；二是公眾對(duì)環(huán)境審計(jì)在環(huán)境保護(hù)工作中的作用認(rèn)識(shí)不足，有時(shí)甚至誤將保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，對(duì)一些污染環(huán)境的現(xiàn)象采取默許容忍的態(tài)度；三是部分審計(jì)部門(mén)對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視程度不夠，無(wú)論是開(kāi)展環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量還是投入其中的力量都相對(duì)較少，組織開(kāi)展的也主要是環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支和重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。這就不能充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題和責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的作用。

2.環(huán)境審計(jì)的法律依據(jù)不完善、不充分

（1）環(huán)境法律法規(guī)不完善。

盡管環(huán)境審計(jì)在我國(guó)提出已有20多年時(shí)間了，我國(guó)也頒布了近20多部環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，近400項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，已基本形成了審計(jì)及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，但仍缺乏環(huán)境審計(jì)的實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)已制定的環(huán)境法律法規(guī)相比，存在著很大的差距，如環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、環(huán)境審計(jì)制度等都還沒(méi)有制定。

（2）環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露不完整、不規(guī)范。

我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益等指標(biāo)均未披露，而國(guó)際上很多發(fā)達(dá)國(guó)家已將污染損失、資源價(jià)格列入核算科目。這就造成了環(huán)境會(huì)計(jì)信息的確認(rèn)、計(jì)量和披露缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露極不規(guī)范，使得審計(jì)人員難以根據(jù)企業(yè)公布的財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境管理的績(jī)效，以及企業(yè)環(huán)境管理活動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)成果的影響。

3.環(huán)境審計(jì)人員缺乏相應(yīng)的素質(zhì)

環(huán)境審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)，其難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，且絕大多數(shù)審計(jì)人員來(lái)自會(huì)計(jì)、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，而從事環(huán)境審計(jì)的人員不僅要熟悉審計(jì)、財(cái)務(wù)方面的理論與實(shí)務(wù)，還必須具備環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、社會(huì)學(xué)和工程學(xué)等知識(shí)。我國(guó)大部分環(huán)境審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一要求，這必定會(huì)影響環(huán)境審計(jì)實(shí)施的效果。

二、解決我國(guó)環(huán)境審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

1.健全環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)

我國(guó)應(yīng)逐步制定和完善環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)規(guī)范，首先可以使環(huán)境審計(jì)工作有法可依，如規(guī)范環(huán)境污染的會(huì)計(jì)計(jì)量方法和成本核算制度，出具報(bào)告時(shí)對(duì)環(huán)境事項(xiàng)予以披露，針對(duì)環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法提供法律依據(jù)，使法規(guī)與國(guó)際接軌，并使環(huán)境審計(jì)更加制度化、規(guī)范化；其次，通過(guò)完善環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，也方便審計(jì)人員對(duì)企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，有利于企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、明確自身責(zé)任。

2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法的研究

環(huán)境審計(jì)與環(huán)境問(wèn)題息息相關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法的研究，并逐步推廣績(jī)效審計(jì)。其審計(jì)方法除了采用常規(guī)審計(jì)方法外，還需要用到符合自身特點(diǎn)的方法，構(gòu)建一套完整合理的審計(jì)方法體系。國(guó)外一些國(guó)家在20世紀(jì)70年代開(kāi)始將費(fèi)用效益分析法作為控制環(huán)境污染分析和評(píng)價(jià)的主要方法，其主要原則是效益是否大于費(fèi)用。具體方法主要包括經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值法、內(nèi)部收益率法以及現(xiàn)值指數(shù)法，這幾種方法都是將環(huán)境項(xiàng)目預(yù)期貢獻(xiàn)與投入之間進(jìn)行比較。當(dāng)對(duì)不易取得項(xiàng)目預(yù)期收益信息的物品價(jià)值（如清澈的水資源、健康的空氣等）進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可以采用替代市場(chǎng)法間接衡量該種物品的價(jià)值，有時(shí)也可以使用調(diào)研評(píng)價(jià)等方法。

3.加強(qiáng)聯(lián)合審計(jì)工作的開(kāi)展

在國(guó)內(nèi)，會(huì)計(jì)主管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)專(zhuān)家、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等部門(mén)應(yīng)聯(lián)合開(kāi)展工作，主動(dòng)對(duì)一些環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行共同治理，并加強(qiáng)與其他環(huán)境審計(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)展跨國(guó)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行合作。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題；環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)；發(fā)展方向

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.203

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)十分突出，不但制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)居民的人身健康產(chǎn)生的極大的威脅，因此需要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，指導(dǎo)決策來(lái)制定更為完善的環(huán)境污染治理預(yù)防措施，但這對(duì)于我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的要求也隨之提高。提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的前提是有先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，因此需要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)相關(guān)問(wèn)題的研究，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作提供支持。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)是為了達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的而使用的現(xiàn)代化技術(shù)手段，利用環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)可以對(duì)環(huán)境污染的狀況進(jìn)行分析，并在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)估，為下一部制定環(huán)境保護(hù)方案提供資料和指導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要手段，不僅只對(duì)環(huán)境決策提供支持，還是環(huán)境執(zhí)法時(shí)所依照的重要依據(jù)。

我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的相關(guān)研究較晚，但近些年的發(fā)展較快，也取得了一些成果，可以滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求。目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的現(xiàn)狀可以歸納為幾方面：首先是環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)形成了較為完善的技術(shù)監(jiān)測(cè)體系；其次是我國(guó)在環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器方面加大的投入，提升了技術(shù)水平，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的研發(fā)和生產(chǎn)能力不斷提升；最后是環(huán)境監(jiān)測(cè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化連續(xù)監(jiān)測(cè)，解決了傳統(tǒng)環(huán)境檢測(cè)操作所存在的問(wèn)題，提升了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的效率，并且在環(huán)境監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性上也提高明顯。

我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)近些年開(kāi)展較為順利，但也存在一定的不足，對(duì)于我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題，需要加大環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的作用，存在的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：一是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的質(zhì)量與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距；二是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平整體還處于起步階段，對(duì)環(huán)境污染的快速變化適應(yīng)性較差；三是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)不高，難以保障環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作較為復(fù)雜，涉及多學(xué)科領(lǐng)域，并且具有極高的專(zhuān)業(yè)性，因此對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的能力要求也較高，但目前從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)人員，還存在綜合專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低的情況，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量不能很好的保證，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為相關(guān)部分急需解決的問(wèn)題，未來(lái)需要提升環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，使其更加專(zhuān)業(yè)的進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，這是提升環(huán)境檢測(cè)技術(shù)水平的重要手段。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器向自動(dòng)便攜式的方向發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中需要使用監(jiān)測(cè)儀器，因此監(jiān)測(cè)儀器的好壞對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的影響較大。未來(lái)需要研發(fā)更加先進(jìn)可靠的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器。目前我國(guó)空氣和水污染嚴(yán)重，并且這種現(xiàn)狀還會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間，由于大氣污染和水環(huán)境污染控制較難，因此需要使用更加自動(dòng)化和便捷化的監(jiān)測(cè)儀器，可以對(duì)水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染狀況進(jìn)行連續(xù)和自動(dòng)化監(jiān)測(cè)。

2.3 監(jiān)測(cè)管理向著實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)的方向發(fā)展

今后環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的發(fā)展方向應(yīng)是實(shí)驗(yàn)室管理，實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)具備較多的優(yōu)勢(shì)，對(duì)與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展意義重要。實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)能夠明顯提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作中的不足，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理效率，并對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平也有提升，實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)還可以幫助發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，并及時(shí)采取有效措施。因此，實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)，對(duì)提高管理自動(dòng)化，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理質(zhì)量都具有積極作用。

2.4 環(huán)境污染物分析向有機(jī)污染物的方向發(fā)展

通過(guò)已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境調(diào)查的數(shù)據(jù)表示，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，化學(xué)品等有機(jī)污染物逐漸成為我國(guó)環(huán)境污染的主體部分，是治理我國(guó)環(huán)境污染的重要一項(xiàng)，因?yàn)槲磥?lái)需要在有機(jī)物環(huán)境監(jiān)測(cè)分析上投入更大，針對(duì)實(shí)際情況制定更加合理的監(jiān)測(cè)方案和治理工作。

2.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)向現(xiàn)代化和多元化方向發(fā)展

我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平的提升，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)未來(lái)會(huì)向著更加現(xiàn)代化和多元化的方向發(fā)展。一是隨著我國(guó)環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，環(huán)境污染種類(lèi)不斷增多，因此對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新研究還需加強(qiáng)。對(duì)于生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)方面，尤為重要，為了更好的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供技術(shù)支持；二是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要加大現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，為提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平提供支持；三是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還需要多學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)環(huán)境污染的實(shí)際特點(diǎn)，更好的為我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)提供幫助。

2.6 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境污染區(qū)域的研究

需要積極預(yù)防各種突發(fā)環(huán)境污染事故，重點(diǎn)環(huán)境污染事故的分析、監(jiān)測(cè)工作和事故后期的總結(jié)、評(píng)價(jià)工作；其次加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)境污染區(qū)域的監(jiān)測(cè)力度，并制定相關(guān)的防治措施，確保不發(fā)生環(huán)境污染事故。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)需要提高我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。同時(shí)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的科研人員與從業(yè)人員需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用，多借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建立現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效率。

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前言：二十一世紀(jì)人類(lèi)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，計(jì)算平臺(tái)成為了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)傳遞的基礎(chǔ)。分布式的緩存技術(shù)具有可靠性高，擴(kuò)展性強(qiáng)、吞吐性大等特點(diǎn)，為計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的傳輸提供了有利的支撐，成為了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)云結(jié)構(gòu)底層支持的基礎(chǔ)。接下來(lái)，本文將對(duì)分布式緩存進(jìn)行詳細(xì)分析，為計(jì)算機(jī)技術(shù)的完善提供借鑒。

一、云計(jì)算的安全及其影響

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的全面發(fā)展，近幾年，云計(jì)算這個(gè)名詞備受關(guān)注，成為了人們熱議的話題，并且在學(xué)術(shù)界、政府、商界都給予較大的肯定。云計(jì)算可以體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)就是計(jì)算機(jī)技術(shù)的思想，云計(jì)算可以將豐富的計(jì)算機(jī)資源聯(lián)系在一起，組成一個(gè)巨大的計(jì)算機(jī)模式。云計(jì)算也可以為計(jì)算機(jī)用戶隨時(shí)的進(jìn)行服務(wù)，為IT服務(wù)的便利提供無(wú)限的可能。云計(jì)算因其方便、快捷、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)得到了越來(lái)越多企業(yè)的矚目，不僅能將IT業(yè)從復(fù)雜的工作中解救出來(lái)，還能使IT技術(shù)更加專(zhuān)注自身核心業(yè)務(wù)的發(fā)展[2]。

但是，目前云計(jì)算面臨著最關(guān)鍵的問(wèn)題就是安全性問(wèn)題，隨著云計(jì)算應(yīng)用的越來(lái)越廣泛，安全問(wèn)題越來(lái)越得到了人們的重視。人們開(kāi)始對(duì)云計(jì)算的安全問(wèn)題進(jìn)行擔(dān)憂，有的客戶也不得不暫停云計(jì)算的使用。在這期間云計(jì)算的確出現(xiàn)了一些負(fù)面的新聞，如：2009年2月和7月亞馬遜網(wǎng)絡(luò)的癱瘓問(wèn)題，以及2009年3月谷歌用戶信息泄密事件，這些都不得不使人們重新思考云計(jì)算面臨的安全問(wèn)題。

二、分布式緩存技術(shù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）分布式緩存的結(jié)構(gòu)

分布式緩存技術(shù)是采用網(wǎng)狀的連接方式將互聯(lián)網(wǎng)之間的服務(wù)器進(jìn)行連接，數(shù)集可以在互聯(lián)網(wǎng)之間通過(guò)數(shù)據(jù)多副本機(jī)制傳輸。分布式緩存可以實(shí)現(xiàn)無(wú)中心化的操作控制臺(tái)，可以在任何一個(gè)服務(wù)器上登陸以實(shí)現(xiàn)對(duì)集群的訪問(wèn)、數(shù)據(jù)的控制、實(shí)時(shí)的監(jiān)控等，并且通過(guò)操作維護(hù)臺(tái)可以對(duì)集群的軟件進(jìn)行升級(jí)、配置等服務(wù)[3]。

（二）分布式緩存的擴(kuò)展性

分布式緩存可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的高吞吐性，通過(guò)低延時(shí)的訪問(wèn)服務(wù)，對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)增加節(jié)點(diǎn)從而為數(shù)據(jù)的處理能力進(jìn)行擴(kuò)充，并且擴(kuò)充的應(yīng)用訪問(wèn)高度透明。例如：將已有的節(jié)點(diǎn)A上增添新的數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，可以將B的數(shù)據(jù)直接添加到節(jié)點(diǎn)A上，通過(guò)命令指令的傳輸與傳送，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換，不斷的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)將B的數(shù)據(jù)擴(kuò)張到A節(jié)點(diǎn)上。

分布式緩存具有擴(kuò)展性高這樣的性能可以使數(shù)據(jù)得到有效地?cái)U(kuò)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)空間的最大化，這樣可以更好的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，為數(shù)據(jù)的有效傳輸和儲(chǔ)存提供幫助。

（三）分布式緩存的可靠性

在互聯(lián)網(wǎng)工作中，數(shù)據(jù)的可靠性是十分重要的，分布式緩存就是這樣一個(gè)具有高可靠性的工具。通過(guò)使用副本機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可靠性能。數(shù)據(jù)緩存具有N、R、W原則，N代表數(shù)據(jù)的副本數(shù)，R代表讀取多少副本才能認(rèn)為讀成功，W寫(xiě)了多少副本才能認(rèn)為寫(xiě)成功，這三量有這樣一個(gè)關(guān)系：當(dāng)W+R>N時(shí)，可以認(rèn)為系統(tǒng)是可靠的[4]。

在N、R、W原則中，數(shù)據(jù)各節(jié)點(diǎn)的IP是按照大小組成的有序的循環(huán)表，根據(jù)第一個(gè)節(jié)點(diǎn)來(lái)尋找其它活著的節(jié)點(diǎn)作為備節(jié)點(diǎn)，在沒(méi)有故障發(fā)生的情況下，協(xié)同器是路由的第一個(gè)節(jié)點(diǎn)，如果協(xié)同器節(jié)點(diǎn)發(fā)生故障，客戶可以選擇下一個(gè)活著的節(jié)點(diǎn)作為協(xié)同器，這樣通過(guò)在保證數(shù)據(jù)的一致性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可靠性，來(lái)保證數(shù)據(jù)的安全。

（四）分布式緩存的性能特點(diǎn)

眾所周知，分布式緩存具有高性能的特點(diǎn)，正是由于這樣的特點(diǎn)可以保證數(shù)據(jù)的有效傳輸。分布式緩存平臺(tái)采用同步接口和異步接口來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的處理。同步接口在服務(wù)端實(shí)行執(zhí)行成功返回命令后，可以使客戶端應(yīng)用返回。異步接口則是通過(guò)回調(diào)函數(shù)的方式來(lái)確定應(yīng)用實(shí)行。

影響服務(wù)端性能的因素有很多，如：線粒鎖的粒度、執(zhí)行效率、內(nèi)存的組織訪問(wèn)方式等。經(jīng)過(guò)反復(fù)的實(shí)驗(yàn)測(cè)試，分布式緩存具有的高性能特點(diǎn)可以對(duì)數(shù)據(jù)的試行進(jìn)行有力的幫助。

（五）分布式緩存技術(shù)的數(shù)據(jù)一致性

分布式緩存數(shù)據(jù)的一致性是通過(guò)控制數(shù)據(jù)值副本的一致性來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)版本的向量控制，即使數(shù)據(jù)被傳送到不同節(jié)點(diǎn)上，仍然可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一致性。

在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行操作時(shí)，要得到整個(gè)副本版號(hào)的實(shí)際情況，來(lái)確保寫(xiě)入數(shù)據(jù)后保持版本的一致性和最新性。在操作的過(guò)程中，協(xié)同器獲取全部的副本版號(hào)，通過(guò)確定副本版號(hào)是否一致，來(lái)界定讀取的正誤，進(jìn)而對(duì)版本進(jìn)行更新，為下次的任務(wù)做好鋪墊。

三、分布式緩存技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)

（一）緩存服務(wù)性能隔離的挑戰(zhàn)

在多個(gè)用戶運(yùn)用服務(wù)器的場(chǎng)景下，資源競(jìng)爭(zhēng)會(huì)無(wú)法滿足其中一部分的租戶的服務(wù)質(zhì)量，也就存在性能干擾的問(wèn)題。上述的現(xiàn)象叫做資源的劫持，就是在多租戶的環(huán)境中出現(xiàn)了資源被霸占的情況，所以如何對(duì)各個(gè)用戶之間采取保障性能的隔離手段成為了重要問(wèn)題之一。每個(gè)用戶對(duì)資源的需求都不相同，這需要最大限度的提高資源的利用率，確保可滿足每個(gè)用戶的實(shí)際需求。由此可見(jiàn)，面向多租戶的緩存服務(wù)性能已經(jīng)成為了當(dāng)前緩存技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)。

（二）緩存策略的適應(yīng)及管理

緩存策略的制定是根據(jù)不同的場(chǎng)景進(jìn)行的有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，分為替換策略、一致策略等。緩存的適應(yīng)機(jī)制是為了進(jìn)一步完善系統(tǒng)服務(wù)性能，提高緩存的適應(yīng)性。目前，緩存策略面臨著兩個(gè)挑戰(zhàn)，一個(gè)自適應(yīng)問(wèn)題，一個(gè)是管理問(wèn)題。

計(jì)算機(jī)的專(zhuān)業(yè)人才運(yùn)用跟蹤驅(qū)動(dòng)模擬的方法對(duì)每個(gè)互聯(lián)網(wǎng)文件進(jìn)行最優(yōu)策略，提出了一種新的算法可以降低空規(guī)模，并且優(yōu)化性能，但需要以犧牲準(zhǔn)確率為代價(jià)。

結(jié)論：綜上所述，在解決云計(jì)算安全的前提下，對(duì)云計(jì)算環(huán)境下分布式緩存技術(shù)的進(jìn)行優(yōu)化使信息能夠準(zhǔn)確、快捷、安全的進(jìn)行傳輸。要結(jié)合分布式緩存技術(shù)面臨的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，逐步完善緩存式技術(shù)的應(yīng)用，使互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)更加繁榮。

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關(guān)鍵詞：畜牧養(yǎng)殖；環(huán)境污染；現(xiàn)狀；治理

中圖分類(lèi)號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2017）03-0042-01

自20世紀(jì)80年代之后，因?yàn)榧酗曫B(yǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖行業(yè)糞污排放量急劇增加。糞污中一般都含有各種毒素以及有毒有害物質(zhì)。畜禽糞便當(dāng)中的污染物質(zhì)不僅包含了懸浮物、有機(jī)物，同時(shí)也有沉積物、氣體以及細(xì)菌、病毒等[1]。這些有毒有害物質(zhì)在收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中如果不能得到有效處理，很有可能對(duì)周?chē)h(huán)境造成污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)的家畜糞便產(chǎn)量每年大約為1.73×1011 t，如此龐大的糞便產(chǎn)量已經(jīng)明顯超過(guò)中國(guó)工業(yè)行業(yè)的固體廢棄物排放量，所以必須要對(duì)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染情況進(jìn)行深入研究，并提出解決方法。

1 畜牧養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

我國(guó)畜禽每年的糞便產(chǎn)量比較大，而糞便中的氮、磷等物質(zhì)含量都較高。畜禽糞便總體土地負(fù)荷警戒值已經(jīng)超過(guò)了最大額度，顯現(xiàn)出環(huán)境脅迫與環(huán)境壓力問(wèn)題。

1.1 水質(zhì)污染問(wèn)題

水|污染一直以來(lái)都是畜禽糞便污染的主要體現(xiàn)形式之一，因?yàn)槿绻S便的濃度比較高，而且還沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化的處理就直接排入到江湖當(dāng)中，會(huì)嚴(yán)重影響水質(zhì)。以上海地區(qū)為例，上海市郊地區(qū)的集約化畜禽糞便每年流失率約為50%，而這些流失掉的糞便會(huì)直接流放到周?chē)h(huán)境中，導(dǎo)致周?chē)h(huán)境惡化，并影響當(dāng)?shù)氐叵滤|(zhì)。不光是上海，其余地區(qū)的污染也比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的廣州市、北京市情況也不容樂(lè)觀。

1.2 大氣污染問(wèn)題

畜禽的糞便在發(fā)酵之后，會(huì)產(chǎn)生較多的糞臭素等氣體，這些氣體會(huì)直接揮發(fā)到周?chē)h(huán)境中，不僅會(huì)使動(dòng)物應(yīng)激，情況嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致對(duì)人類(lèi)的健康水平產(chǎn)生影響。在規(guī)?；B(yǎng)殖的過(guò)程中，因?yàn)轲B(yǎng)殖場(chǎng)的高層管理人員一般比較輕視這一環(huán)節(jié)的問(wèn)題，所以對(duì)糞便的處理比較隨意，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)刻都在散發(fā)較為難聞的味道[2]。這種味道會(huì)直接影響到周?chē)h(huán)境居民的日常生活質(zhì)量，提升了空氣污染指數(shù)。而且在惡臭的物質(zhì)當(dāng)中，包含了一些對(duì)人類(lèi)影響較大的物質(zhì)，這些物質(zhì)會(huì)直接影響全球氣候變暖，并促使酸雨的產(chǎn)生。所以近年來(lái)各國(guó)的專(zhuān)家都在努力研究畜禽糞便當(dāng)中存在的CH4以及NH3。

2 治理措施

2.1 好氧處理方式

工作人員可以通過(guò)使用好氧技術(shù)的方式來(lái)處理各種畜禽糞尿，將這些糞尿通過(guò)生物處理的方式，結(jié)合序批式活性污泥法進(jìn)行處理。序批式的反應(yīng)器，是一種與Fill系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的，在該系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)并逐漸發(fā)展起來(lái)的一種間歇性的活性污泥生產(chǎn)工藝。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者使用序批式反應(yīng)器來(lái)處理糞便的實(shí)例比較多，而且取得了良好的效果，工作經(jīng)驗(yàn)豐富。但是這種處理方法很難單獨(dú)使用，需要結(jié)合其他的方式來(lái)進(jìn)行綜合性處理。利用活性污泥膜分離技術(shù)來(lái)處理家畜日常產(chǎn)物帶來(lái)的污水，利用膜取代前些年常用的二沉池，這種方法可以提升出水的穩(wěn)定性，還可以提升活性污泥的濃度，讓其抗沖擊負(fù)荷能力不斷變強(qiáng)，剩余下的污泥量也會(huì)逐漸變少，裝置結(jié)構(gòu)更加緊湊的同時(shí)，占地面積也變小[3]。

報(bào)道稱(chēng)，使用SBR來(lái)處理宰雞場(chǎng)排出的廢水，可以有效提升沸水當(dāng)中CODcr的含量，而且整體去除率可以達(dá)到95%左右。一般情況下，屠宰廠廢水都必須要經(jīng)過(guò)預(yù)沉池、厭氧以及SBR等諸多工藝環(huán)節(jié)，在滿足一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)之后再排出。好氧處理也可以使用在畜禽糞便進(jìn)入到污水之前，或者也可以將其單獨(dú)和其余物質(zhì)放在一起進(jìn)行堆肥處理。對(duì)這些家畜的糞便先進(jìn)行脫水處理，等到這些糞便完全干燥以后，再將其生產(chǎn)成有機(jī)肥來(lái)使用。

2.2 厭氧處理方式

厭氧處理是能量需求比較低，可以產(chǎn)生新的能源沼氣，對(duì)溫度、對(duì)環(huán)境都比較敏感，所以可以當(dāng)成具有高有機(jī)物負(fù)荷潛力的物質(zhì)來(lái)使用，部分好氧的微生物如果不能降解有機(jī)物，則可以使用厭氧的方式來(lái)產(chǎn)生沼氣。

3 小結(jié)

畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題是近年來(lái)比較嚴(yán)重的問(wèn)題之一，嚴(yán)重影響著中國(guó)的整體環(huán)境，提出了常見(jiàn)的問(wèn)題以及問(wèn)題解決方式，希望可以為日后工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭家軍，張韶林，陳妮琳，等. 畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中針對(duì)環(huán)境污染的對(duì)策分析[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（24）：240.

篇9

 

關(guān)健詞:環(huán)境教育　現(xiàn)狀　對(duì)策

1、我國(guó)環(huán)境教育的發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境教育就是借助教育手段使人們認(rèn)識(shí)環(huán)境，了解環(huán)境問(wèn)題，獲得治理環(huán)境污染和防止新的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的知識(shí)和技能，并在人與環(huán)境關(guān)系上樹(shù)立正確的觀點(diǎn)和態(tài)度，以便通過(guò)社會(huì)成員的共同努力保護(hù)人類(lèi)環(huán)境，環(huán)境教育要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，結(jié)合環(huán)保的實(shí)際需要，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膶?zhuān)業(yè)人才;同時(shí)要普及環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)和環(huán)?；A(chǔ)知識(shí)，提高全民族的環(huán)境意識(shí)。具體分為四個(gè)方面:以提高在職干部素質(zhì)為目的的成人教育;以培養(yǎng)環(huán)保專(zhuān)門(mén)人才一為目的的專(zhuān)業(yè)教育，以大、中、小學(xué)生和幼兒為對(duì)象的基礎(chǔ)教育;以社會(huì)各階層為對(duì)象的社會(huì)教育。

1.1成人環(huán)境教育現(xiàn)狀。目前，我國(guó)環(huán)保隊(duì)伍的總體水平與事業(yè)要求尚有差距。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家和地方環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的近7萬(wàn)名干部中，有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占51.5%，中專(zhuān)占11.7%，其他占36.6%，而環(huán)保專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的不超過(guò)5%，許多同志畢業(yè)后，從未參加過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識(shí)老化需更新。

1.2專(zhuān)業(yè)環(huán)境教育現(xiàn)狀。專(zhuān)業(yè)環(huán)境教育發(fā)展非常迅速，據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)己有近200所各類(lèi)高校開(kāi)辦了環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)，所培養(yǎng)的人才己基本滿足環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要。但仍存在一些問(wèn)題，如一些專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向不夠明確，專(zhuān)業(yè)布局不盡合理，人才供需不盡對(duì)口等問(wèn)題。

1.3基礎(chǔ)環(huán)境教育現(xiàn)狀。開(kāi)展各級(jí)、各類(lèi)中小學(xué)和幼兒園的環(huán)境教育，是由環(huán)保事業(yè)的地位和環(huán)保工作的長(zhǎng)期性與艱巨性決定的，環(huán)保問(wèn)題不是短時(shí)間內(nèi)所能解決的，需幾代人長(zhǎng)期不懈的努力工作。抓好下一代的環(huán)境教育意義深遠(yuǎn)。一是通過(guò)對(duì)青少年及兒童的教育，去影響和教育家長(zhǎng)以至社區(qū)和全社會(huì)，二是面向未來(lái)，在解決當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題時(shí)要避免下一代出現(xiàn)同樣的環(huán)境問(wèn)題，需要對(duì)下一代灌輸環(huán)保知識(shí)，樹(shù)立環(huán)境觀念。三是環(huán)境教育本身就是進(jìn)行國(guó)情教育、愛(ài)國(guó)教育、素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)他們愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)自然的良好品德。但我國(guó)中小學(xué)校的環(huán)境教育開(kāi)展還不盡如人意。在認(rèn)識(shí)上由于環(huán)境教育是一門(mén)綜合性學(xué)科，以培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德感、環(huán)境行為為主與升學(xué)和就業(yè)無(wú)法直接掛鉤，往往被學(xué)校、教師家長(zhǎng)忽視。加外在教材上基礎(chǔ)環(huán)境教育基本依靠有關(guān)具體學(xué)科教學(xué)進(jìn)行滲透，其內(nèi)容不可避免地出現(xiàn)雜亂無(wú)章、零散無(wú)序的現(xiàn)象，無(wú)法使學(xué)生形成完整的環(huán)保理念和預(yù)期的環(huán)境素質(zhì)。同時(shí)中小學(xué)之間環(huán)境教育銜接的問(wèn)題也十分突出。

1.4社會(huì)環(huán)境教育現(xiàn)狀。社會(huì)環(huán)境教育面廣而且內(nèi)容豐富，重點(diǎn)應(yīng)是兩方面:一是抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境教育，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們是決策者，在環(huán)境保護(hù)中起至關(guān)重要作用，只有他們牢固樹(shù)立和落實(shí)十六大提出的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀念，才能有正確韻政績(jī)觀，從而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是抓好重點(diǎn)污染企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境教育。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法制意識(shí)的高低，直接決定污染物的排放，對(duì)他們進(jìn)行環(huán)境法制和環(huán)境公德教育，提高他們的守法意識(shí)，從而自覺(jué)防治污染減少污染物排放。

中國(guó)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)20多年來(lái)，環(huán)境教育也取得一定成就，但由于任務(wù)的繁重，缺乏有力的支持與保證，目前，環(huán)境教一育還存在許多問(wèn)題，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。存在的問(wèn)題歸如以下幾點(diǎn):環(huán)境教育尚未形成完整體系的管理制度，許多市、縣環(huán)保部門(mén)沒(méi)有機(jī)構(gòu)、沒(méi)有資金、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員從事環(huán)境教育;環(huán)境教育的理一論和方法研究嚴(yán)重滯后，沒(méi)有系統(tǒng)的教材，而參照歐美的參與式教學(xué)，日本的體驗(yàn)式和中國(guó)的探究式讓環(huán)境教育者無(wú)所適從;環(huán)境教育發(fā)展不平衡，存在東西部差異，城市與農(nóng)村差異、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困落后地區(qū)差異，而在西部、在農(nóng)村、在貧困地區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益突出，巫需理順環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系;現(xiàn)行環(huán)境教育不能滿足落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容十分豐富，涉及面非常廣泛，對(duì)從事環(huán)境教育人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，知識(shí)層次要求較高，而現(xiàn)狀是此類(lèi)復(fù)合型人才普遍缺乏。

2、環(huán)境教育的主要對(duì)策

2.1進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)環(huán)境教育和專(zhuān)業(yè)教育體系

針對(duì)基礎(chǔ)教育的特點(diǎn)，應(yīng)分別分析各階段的地位和作用.，加強(qiáng)環(huán)境教育師資培訓(xùn)，逐步形成完善的環(huán)境教育體系，克服發(fā)展不平衡的特點(diǎn)， 定期舉辦中、小學(xué)校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任基礎(chǔ)的培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，編寫(xiě)適合中、小學(xué)特點(diǎn)的教材，加強(qiáng)中、小學(xué)各科教材中環(huán)保內(nèi)容的研究，提高教學(xué)質(zhì)量，使青少年學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，關(guān)注人類(lèi)的前途命運(yùn)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。高等院校應(yīng)進(jìn)行全方位的環(huán)境意識(shí)教育。高等院校要逐步調(diào)整學(xué)歷結(jié)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之完善合理，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一以及人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系貫穿于整個(gè)教學(xué)過(guò)程之中，把環(huán)境教育作為綠色大學(xué)的基本內(nèi)涵之一。

2.2加快課程建設(shè)。研究調(diào)整和完善環(huán)境教學(xué)的理論與方法，達(dá)到能滿足落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要;能達(dá)到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng);能體現(xiàn)環(huán)境科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)和教育規(guī)律。

研究教學(xué)內(nèi)容的更新和改革。教學(xué)內(nèi)容必須貫穿和滲透新形勢(shì)下的新理論、新概念、新思想、新觀念、新方法。如:“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四者的辯證關(guān)系的理論和觀點(diǎn);環(huán)境與發(fā)展綜合決策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的理論與方法;可持續(xù)發(fā)展的理論與方法;實(shí)現(xiàn)生態(tài)可承受的工業(yè)發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施與辦法等。

2.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，為開(kāi)展環(huán)境教育提供保障。

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官員的教育，提高他們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。決策層是第一訓(xùn)導(dǎo)順序己成為國(guó)內(nèi)外的共識(shí)，要充分利用黨校(行政學(xué)院)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，研修班等形式，開(kāi)設(shè)環(huán)境課或講座，提高決策層對(duì)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理解和認(rèn)識(shí)程度，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高環(huán)保意識(shí)和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。各級(jí)行政部門(mén)要高度重視環(huán)境教育在環(huán)保事業(yè)中的戰(zhàn)略地位，將其納入環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制中。一是做好組織保障。由領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、安排專(zhuān)職或職人員成立環(huán)境教育小組，明確部門(mén)職責(zé)，相互配合，建立健全有效的工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。二是物質(zhì)保障。各級(jí)政府在安排經(jīng)費(fèi)時(shí)，要將環(huán)境教育納入預(yù)算，給予優(yōu)先考慮。廠礦企業(yè)、醫(yī)院等單位用于污染防治的資金中，也要有一定的比例用于對(duì)職工進(jìn)行環(huán)境教育。

篇10

一、資源環(huán)境審計(jì)概述

（一）資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵

20世紀(jì)70年代，出現(xiàn)了資源環(huán)境審計(jì)，并且在國(guó)外得到了較快發(fā)展，許多國(guó)家已經(jīng)制定了比較成熟的資源環(huán)境審計(jì)指南。相對(duì)于國(guó)外，我國(guó)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的時(shí)間較短，對(duì)我們來(lái)說(shuō)它還是一個(gè)新領(lǐng)域，相關(guān)理論研究略顯不足。近年來(lái)，在各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注下，我國(guó)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的理論研究取得了一定的成果?？v觀學(xué)者們的研究，本文認(rèn)為，資源環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)在秉承生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，依法對(duì)政府及企事業(yè)單位與資源環(huán)境相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

（二）資源環(huán)境審計(jì)的必要性

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅速，資源環(huán)境面臨的威脅和壓力就越大。為了更好地保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家決定發(fā)展環(huán)境友好型社會(huì)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入，此時(shí)迫切需要針對(duì)資源環(huán)境開(kāi)展審計(jì)，資源環(huán)境審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

審計(jì)長(zhǎng)劉家義在2016年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出，一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，更加有效地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加大資源環(huán)境審計(jì)力度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，組織水污染防治、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)。2017年，審計(jì)工作要重點(diǎn)抓好政策，落實(shí)八項(xiàng)審計(jì)，其中一項(xiàng)就是資源環(huán)境審計(jì)。2017年資源環(huán)境審計(jì)仍是一個(gè)重要的審計(jì)領(lǐng)域。資源環(huán)境審計(jì)是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)的重要手段，開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)符合中央提出的可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署安排。

二、資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）國(guó)外資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的研究起步較早，美國(guó)、加拿大、荷蘭等國(guó)家已經(jīng)制定了非常成熟的環(huán)境審計(jì)制度，并得到了有效的實(shí)施，形成了較為完善和系統(tǒng)的審計(jì)模式。比如：在美國(guó)，審計(jì)署和環(huán)保局是實(shí)施環(huán)境審計(jì)的主體部門(mén)。其中，審計(jì)署注重環(huán)境財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)和環(huán)境績(jī)效審計(jì)，并設(shè)立了兩個(gè)審計(jì)處，即環(huán)境資金審計(jì)處和績(jī)效審計(jì)處，積極從事政府環(huán)境審計(jì)；讓社會(huì)公眾參與對(duì)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的監(jiān)督，借助新聞媒體、報(bào)紙雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒介讓公眾知曉環(huán)境審計(jì)的最新動(dòng)態(tài)。環(huán)保局制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，在環(huán)保局內(nèi)部設(shè)置了刑事處罰辦公室，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)懲。合眾國(guó)建立了《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》，制定了環(huán)境審計(jì)的發(fā)展和實(shí)施計(jì)劃，形成了系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)體系。

（二）國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

與國(guó)外相比，我國(guó)對(duì)資源環(huán)境的審計(jì)還處于不斷探索的階段，體系還不夠成熟和完善，資源環(huán)境審計(jì)還存在許多問(wèn)題。

1.缺乏資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

資源環(huán)境審計(jì)包括資源審計(jì)和環(huán)境審計(jì)兩個(gè)方面，審計(jì)內(nèi)容涵蓋了水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、污染物減排等諸多領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都根據(jù)自己的情況設(shè)置了專(zhuān)業(yè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)審計(jì)人員來(lái)講，要想掌握所有領(lǐng)域的指標(biāo)計(jì)算方法難度較大。資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系還不夠完善，給審計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)些許不便，產(chǎn)生了巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系的不完善使審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，無(wú)法定量分析，最終導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不能對(duì)相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人產(chǎn)生直接的約束力。

2.資源環(huán)境審計(jì)的數(shù)據(jù)獲取困難

在資源環(huán)境審計(jì)過(guò)程中，需要獲取不同種類(lèi)自然資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但有些數(shù)據(jù)不僅僅存在于管理部門(mén)，還有可能分散到科研機(jī)構(gòu)或者是企業(yè)，數(shù)據(jù)獲取難度相對(duì)較大。各個(gè)部門(mén)對(duì)指標(biāo)的理解又存在偏差，增加了對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性判斷的難度。另外，對(duì)于有的資源，它們的總量和質(zhì)量是很難計(jì)算的，比如水資源蘊(yùn)藏量只能根據(jù)?F有技術(shù)預(yù)測(cè)，由此獲得的數(shù)據(jù)不能作為強(qiáng)有力的審計(jì)證據(jù)；有的自然資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)屬不明，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失，帶來(lái)了一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.資源環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員欠缺

資源環(huán)境審計(jì)不是一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，它融合了資源學(xué)、環(huán)境管理、會(huì)計(jì)和審計(jì)等知識(shí)，是一門(mén)綜合性的學(xué)科。開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)需要專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性均較強(qiáng)的審計(jì)人員，不僅要求從事該工作的人員懂得會(huì)計(jì)和審計(jì)方面的知識(shí)，還要有資源和環(huán)境方面的知識(shí)。目前，全國(guó)各地審計(jì)機(jī)構(gòu)擁有的資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員數(shù)量不足。從事資源環(huán)境審計(jì)的人員大多是會(huì)計(jì)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)出身，很少有人懂得資源環(huán)境知識(shí)，并且在審計(jì)中側(cè)重于財(cái)務(wù)審計(jì)，滿足不了資源環(huán)境審計(jì)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求，影響了資源環(huán)境審計(jì)的效果。有時(shí)，還需要聘請(qǐng)資源環(huán)境審計(jì)專(zhuān)家解決審計(jì)過(guò)程中的技術(shù)難題，由于專(zhuān)家的見(jiàn)解可能與審計(jì)目標(biāo)不一致，無(wú)形中又增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。

4.對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足

由于我國(guó)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的時(shí)間相對(duì)較短，多數(shù)人對(duì)資源環(huán)境審計(jì)還很陌生，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)尚且不足。同時(shí)，審計(jì)人員對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的重視度不夠，認(rèn)為審計(jì)僅能對(duì)資金使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行審計(jì)，未認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境問(wèn)題與審計(jì)工作之間的關(guān)系，即使開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，審計(jì)的項(xiàng)目數(shù)量和投入也相對(duì)較少，且主要是對(duì)環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支和重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。由于資源環(huán)境審計(jì)理論還不系統(tǒng)、資源環(huán)境審計(jì)宣傳力度小，使得審計(jì)人員和社會(huì)大眾尚未認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境審計(jì)的重要性，缺乏對(duì)于資源環(huán)境問(wèn)題的危機(jī)感。

三、促進(jìn)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展的策略

（一）完善資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前，我國(guó)的資源環(huán)境審計(jì)理論還不成熟，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)理論的研究，以實(shí)用性和系統(tǒng)性為出發(fā)點(diǎn)，完善資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)審計(jì)操作加以規(guī)范，量化資源環(huán)境審計(jì)結(jié)果，直接約束相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。如：在資源環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中引入平衡積分卡，從財(cái)務(wù)維度、政府及公眾維度、內(nèi)部環(huán)境管理維度和可持續(xù)發(fā)展維度來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）編制資源環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表

由于資源環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散到了各個(gè)職能部門(mén)，數(shù)據(jù)獲取比較困難，所以資源環(huán)境審計(jì)可以借鑒財(cái)務(wù)收支審計(jì)的做法，編制相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表。相關(guān)職能部門(mén)定期收集資源環(huán)境資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行整理，編制資源環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，為資源環(huán)境審計(jì)提供最基本的數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

（三）培養(yǎng)和引進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員

審計(jì)質(zhì)量受資源環(huán)境審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的影響，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合資源環(huán)境審計(jì)的特點(diǎn)，培養(yǎng)和引進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員。一方面，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性和綜合性相結(jié)合的復(fù)合型審計(jì)人員。由于現(xiàn)有審計(jì)人員多數(shù)具備會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí)，故應(yīng)著力加強(qiáng)其資源環(huán)境知識(shí)的培訓(xùn)，提高審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力。另一方面，積極引進(jìn)資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)人才。審計(jì)機(jī)構(gòu)可以引進(jìn)環(huán)境工程、資源管理等專(zhuān)業(yè)的人才，來(lái)充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)，還可以組織人員到資源環(huán)境審計(jì)工作做得比較好的審計(jì)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，提高資源環(huán)境審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。