導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī) 人力資源 薪酬制度

1、現(xiàn)有問題

經(jīng)濟(jì)危機(jī)容易造成企業(yè)的短視行為，企業(yè)為了短期內(nèi)渡過難關(guān)，而削減有利于企業(yè)長期發(fā)展的長期激勵(lì)措施。金融危機(jī)已經(jīng)直接影響到企業(yè)人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展，企業(yè)中常態(tài)的員工職業(yè)發(fā)展與能力提升受到挑戰(zhàn)。薪資調(diào)整幅度與企業(yè)生命周期相互影響，薪酬增長率反映企業(yè)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)前景的信心。在金融危機(jī)爆發(fā)直至現(xiàn)在 ，企業(yè)采取凍薪、減少薪資增長幅度等手段以應(yīng)對(duì)危機(jī)造成的影響，降薪成為普遍做法。同時(shí)，危機(jī)期間有很多企業(yè)縮減了晉升規(guī)模，這樣做可以有效避免勞動(dòng)力成本快速增長。

危機(jī)時(shí)候即便選擇削減勞動(dòng)力成本，但人才卻是組織應(yīng)當(dāng)挽留的對(duì)象，以便為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之時(shí)開展業(yè)務(wù)儲(chǔ)備人才資本。如果危機(jī)時(shí)期沒有挽留住優(yōu)秀的人才，等危機(jī)解除之后，需要大量人才為企業(yè)效力的時(shí)候，反而會(huì)造成由于人才短缺，而錯(cuò)過了企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

近年來，高級(jí)技工的短缺問題日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國高級(jí)技工僅占工人總數(shù)的5%左右。與發(fā)達(dá)國家高級(jí)技工40%的比例相差甚遠(yuǎn)，高級(jí)技工的缺口達(dá)數(shù)千萬人。一項(xiàng)調(diào)查顯示，因?yàn)槿鄙偌寄苋瞬艈栴}，近幾年我國企業(yè)產(chǎn)品不合格率達(dá)到30%，造成的經(jīng)濟(jì)損失每年近2000億元。并且，很多產(chǎn)品我國根本無法自行生產(chǎn)，必須請(qǐng)國外企業(yè)生產(chǎn)。有關(guān)專家指出，技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)失衡和高級(jí)技工的斷檔將成為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的障礙，這已經(jīng)成為我國制造業(yè)面臨的日益突出的問題。

2、原因分析

高級(jí)技工短缺的原因有很多，有社會(huì)上片面的人才觀，也有對(duì)技能人才培養(yǎng)的忽視。我認(rèn)為，各種原因，與我國傳統(tǒng)的崗位制薪酬制度都有很大的關(guān)系。崗位制的薪酬制度強(qiáng)調(diào)一崗一薪，用崗位的晉升來提高薪酬以激勵(lì)員工。而在這種制度中，普通工人往往是位于最底層的。

而且由于傳統(tǒng)的薪酬結(jié)構(gòu)無疊幅，這就意味著員工不管工作多少年，表現(xiàn)多優(yōu)秀，如未能獲得級(jí)別的晉升，工資都是一成不變的，這就不利于鼓勵(lì)員工優(yōu)秀的工作表現(xiàn)，以及培養(yǎng)多技能工人。這種狀況對(duì)于員工和企業(yè)雙方來說無疑都沒有好處，員工不勝任工作，找不到工作的樂趣，無法實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，在有較大績效壓力的情況下往往會(huì)表現(xiàn)失常。或者是心情郁悶，甚至有些人會(huì)由于被晉升而離開企業(yè)。對(duì)企業(yè)來說，員工被不恰當(dāng)?shù)貢x升到一個(gè)他們所不能勝任的職位上，一方面使他們得到了一個(gè)蹩腳的新的管理者，另一方面，企業(yè)同時(shí)又失去了一個(gè)能夠勝任較低一級(jí)職位的優(yōu)秀員工，因此，企業(yè)也是這種不恰當(dāng)晉升的受害者。然而，遺憾的是，傳統(tǒng)的薪酬制度對(duì)優(yōu)秀員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的晉升哲學(xué)使得這種狀況在實(shí)際生活中屢見不鮮。如前面所提到的，當(dāng)技工們把精力都放在如何能提升到管理層的時(shí)候，企業(yè)即失去了一個(gè)潛在的高級(jí)技工，同時(shí)也可能多了一個(gè)不適宜的管理人員。

傳統(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)普遍存在以下問題：

（1）等級(jí)多。一般有十幾個(gè)甚至更多級(jí)別。頻繁的薪酬級(jí)別調(diào)整，導(dǎo)致員工將注意力集中在調(diào)整級(jí)別工資上而非注重自身技能的提高。

（2）級(jí)差小。相鄰的兩個(gè)工資點(diǎn)的差別很小。員工晉升一級(jí)，所獲得的激勵(lì)作用并不大，高級(jí)別員工與基層員工的薪酬不能拉開足夠的差距。

（3）級(jí)幅小。級(jí)幅是指每個(gè)薪酬級(jí)別的工資范圍。每個(gè)級(jí)別只有一個(gè)工資點(diǎn)，職位的細(xì)微差別都可能導(dǎo)致薪酬級(jí)別的變化。但工資是剛性的，通常是調(diào)高容易調(diào)低難，從而阻礙輪崗制度的實(shí)施。

（4）無疊幅。傳統(tǒng)的薪酬結(jié)構(gòu)中相鄰級(jí)別的工資沒有重疊的部分。

（5）與市場脫節(jié)。實(shí)行國家統(tǒng)一的薪酬結(jié)構(gòu)，企業(yè)基本上沒有自主的彈性。在缺乏彈性和競爭力的工資架構(gòu)下，企業(yè)對(duì)行業(yè)競爭、市場狀況、人才流動(dòng)等方面的變化顯得束手無策。

3、如何運(yùn)用寬帶薪酬解決該問題

所謂寬帶薪酬，主要指的是與薪酬等級(jí)對(duì)應(yīng)的薪酬浮動(dòng)范圍加寬，其最突出的變化就是大幅削減職位的級(jí)別數(shù)，將原來過多的薪酬等級(jí)精簡為少量的幾個(gè)級(jí)別，與此同時(shí)，卻將每一級(jí)對(duì)應(yīng)的薪酬浮動(dòng)范圍拉大，低級(jí)別的員工只要工作出色，所對(duì)應(yīng)的薪酬就會(huì)超過甚至大大超過高級(jí)別的員工，員工不再需要一味通過級(jí)別的垂直上升來追求薪酬等級(jí)的提升。在這種情況下，員工長期安心于本職工作，即使職務(wù)未見提升，只要工作努力，薪酬就可能不斷得到相當(dāng)滿意的上升。只要在同一個(gè)薪酬寬帶里，即使崗位調(diào)整（無論是同級(jí)輪崗或向下一級(jí)交流），只要業(yè)績不俗，就可能獲得更高的薪酬，這種薪酬制度對(duì)于結(jié)束企業(yè)內(nèi)長期存在的輪崗、換位阻力的作用是顯而易見的。員工不用過多地考慮自己的職位，著重要考慮的是所處的角色，職位概念逐漸淡化。

在這樣的環(huán)境中，高級(jí)技術(shù)工人才可以不必考慮升職，就能夠憑借其良好的工作表現(xiàn)得到與其相符合的高工資，且會(huì)糾正社會(huì)上對(duì)工人職位的輕視。這樣做帶來如下的好處：（1）現(xiàn)有的高級(jí)技工人才可以長期保持在本崗位工作，發(fā)揮出他們的最大效用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)組織的利益最大化。（2）現(xiàn)有的工人也愿意認(rèn)真鉆研崗位業(yè)務(wù)，使自己的技術(shù)水平得以提高。（3）社會(huì)重視技工人才的培養(yǎng)工作，越來越多的人也愿意學(xué)習(xí)技術(shù)，成為技術(shù)工人，保證了技術(shù)工人的供給。

運(yùn)用寬帶薪酬制度需要注意以下方面：

首先是，進(jìn)行工作分析和崗位評(píng)估，二者都是使企業(yè)內(nèi)部工作崗位明晰化的過程，其結(jié)果為企業(yè)薪酬的內(nèi)部均衡提供了調(diào)節(jié)的依據(jù)。同時(shí)要注意崗位之間的價(jià)值階梯以及相鄰兩個(gè)價(jià)值階梯之間的跨度空間，這不僅使企業(yè)內(nèi)部建立起連續(xù)性的等級(jí)，同時(shí)為新崗位的設(shè)置構(gòu)建了薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

第二，根據(jù) 工作分析和崗位評(píng)估的結(jié)果設(shè)置崗位等級(jí)和相應(yīng)的薪酬等級(jí)。要確定寬帶的數(shù)量，規(guī)劃出整個(gè)企業(yè)分為多少個(gè)工作帶，明確工作帶之間的界限；在每一個(gè)工作帶中，根據(jù)不同的工作崗位的特點(diǎn)和不同層級(jí)員工的需求設(shè)定每個(gè)工作帶具體的薪酬結(jié)構(gòu)組合，并設(shè)定最低和最高薪酬待遇，同時(shí)向全體員工公開標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相應(yīng)工資帶中的員工進(jìn)行資格評(píng)審和績效評(píng)價(jià)。

最后，薪酬方案的控制與調(diào)整。要及時(shí)收集來自企業(yè)內(nèi)外各方面條件的變化，根據(jù)需要控制與合理調(diào)整薪酬方案。

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關(guān)鍵字：登機(jī)橋；維護(hù)；解決路徑

abstract: with the development of economic globalization, people's living standard has improved, more and more people choose to travel by plane, and the passenger boarding bridge is an auxiliary equipment connected airframe and terminal, more and more high frequency of use, therefore, this paper takes the case of shanghai airport, propose the path of the boarding bridge during daily operation problems, and provides some practical reference value for the subsequent maintenance.

keywords: boarding bridge; maintenance; solutions

中圖分類號(hào)：x738.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

引言

旅客登機(jī)橋作為連接候機(jī)大廳和飛機(jī)機(jī)體的一種輔助型設(shè)備，它改善了旅客上下飛機(jī)的環(huán)境，使旅客得到更為舒適安全的保障，因此廣泛應(yīng)用與各大航空公司。于此同時(shí)，伴隨著人民生活水平的改善，飛機(jī)作為一種便捷的出行方式，成為越來越多的人們首選出行方案，故登機(jī)橋的需求量越來越多，因此登機(jī)橋的維護(hù)保障對(duì)整個(gè)機(jī)場航班的正常運(yùn)行，旅客的正常起飛起著至關(guān)重要的作用，必須針對(duì)其日常運(yùn)行出現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的路徑設(shè)計(jì)。

1登機(jī)橋常見問題統(tǒng)計(jì)

本文以上海機(jī)場為例，根據(jù)對(duì)其正常工作運(yùn)行的58座登機(jī)橋多年運(yùn)行狀況的分析，發(fā)現(xiàn)其出現(xiàn)的大致出現(xiàn)以下幾種：電氣設(shè)備導(dǎo)致的無法運(yùn)行、機(jī)械設(shè)備故障、操作人員的違規(guī)等不正當(dāng)操作引發(fā)的失誤、天氣原因、管理失職等，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)登機(jī)橋在運(yùn)行中出現(xiàn)的故障由電氣故障、機(jī)械故障和認(rèn)為操作失誤所占據(jù)的比例超過75%，是造成登機(jī)橋不能正常運(yùn)行的關(guān)鍵性因素。本文針對(duì)上述問題，從多個(gè)視角進(jìn)行分析，從而找出解決問題的對(duì)策，為后續(xù)的維護(hù)工作起到指導(dǎo)性的建議。

2問題分析和路徑設(shè)計(jì)

本文著重圍繞上述簡介原因進(jìn)行分析，并展開路徑設(shè)計(jì)，主要集中在以下9個(gè)層次。

2.1工作人員指揮不當(dāng)引起的維護(hù)問題

上海機(jī)場的登機(jī)橋涵蓋了國內(nèi)運(yùn)行的全部機(jī)型。為了方便登機(jī)橋與飛機(jī)機(jī)體的型號(hào)匹配，場務(wù)部門利用不同顏色的線對(duì)機(jī)型的?？炕鶞?zhǔn)和登機(jī)橋的使用活動(dòng)范圍進(jìn)行了標(biāo)注。

 (1) 重申《操作規(guī)程》，對(duì)具體工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)出現(xiàn)的失誤認(rèn)真分析，從工作人員的經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度、心理狀態(tài)、技能等角度反復(fù)推敲琢磨原因，具體分解到每一個(gè)操作動(dòng)作和每一個(gè)細(xì)節(jié)，規(guī)范相應(yīng)操作人員的技術(shù)動(dòng)作，實(shí)行不定期的抽查考核。

(2) 加強(qiáng)監(jiān)管力度，實(shí)行不定期、不定時(shí)對(duì)登機(jī)橋搭接的工作人員進(jìn)行思想提高，長期以往，培養(yǎng)起工作責(zé)任感和使命感[2]。

2.2 設(shè)備零部件故障引起的問題

登機(jī)橋上專業(yè)零部件的問題主要有三個(gè)方面：首先是零部件的選用不當(dāng)，比如在行走裝置中的電機(jī)選用的功率過大，會(huì)造成后續(xù)傳動(dòng)系統(tǒng)的齒輪、軸承、軸等超出材料所具有的化學(xué)性能，從而造成行走系統(tǒng)關(guān)鍵零件齒輪不滿足靜強(qiáng)度和沖擊載荷下的疲勞強(qiáng)度要求，帶來齒輪斷齒，點(diǎn)蝕等損壞。

2.3維護(hù)人員的技能水平局限引發(fā)的問題

維護(hù)人員的技能水平在一定程度上決定了維修的效果。如今年來機(jī)場出現(xiàn)的維修不徹底等現(xiàn)象充分說明了部分維修人員對(duì)簡單的故障如卷簾的壁板脫離軌道等能進(jìn)行正確的維修，而對(duì)于較為復(fù)雜的問題如plc報(bào)警鎖死，通訊故障等在考慮時(shí)呈現(xiàn)片面化思維，只利用經(jīng)驗(yàn)和操作習(xí)慣考慮局部，沒有基于整體視角上進(jìn)行考慮，從而造成維修效果不好甚至引發(fā)后續(xù)的次生維修等問題。因此，維修人員的技能高低在很大程度上決定了維修的效果，基于上述問題，提出如下對(duì)策：

(1)針對(duì)維修人員技能水平層次不齊，對(duì)其進(jìn)行首要業(yè)務(wù)考核，分類將業(yè)務(wù)技能不過關(guān)的維修人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，日常性的復(fù)訓(xùn)等，通過業(yè)務(wù)較高的人員傳授經(jīng)驗(yàn)，通過糾正其不正確的維修方式，采用反復(fù)不定期的考核，進(jìn)而來提高整體隊(duì)伍的水平。

(

2)加強(qiáng)維修人員的理論知識(shí)水平，為了提高解決復(fù)雜問題的能力，采用滾動(dòng)學(xué)習(xí)的模式進(jìn)行理論型學(xué)習(xí)，夯實(shí)業(yè)務(wù)技能，從質(zhì)量，維修等多方面入手，提高業(yè)務(wù)水平。

(3)集中物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)于一體，對(duì)維修水平較強(qiáng)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而帶動(dòng)其他員工的工作積極性，從而形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍[3]。

2.4惡劣天氣等不可抗力因素引發(fā)的問題

當(dāng)遇到惡劣天氣如：溫度的劇烈變化、冰雹、暴風(fēng)雨和暴雪等時(shí)，會(huì)直接影像登機(jī)橋的搭接和使用，如外界氣溫驟降時(shí)會(huì)導(dǎo)致水滴結(jié)冰，從而造成載荷迅速加大，電力系統(tǒng)出現(xiàn)空氣開關(guān)跳閘等現(xiàn)象，甚至升降系統(tǒng)因?yàn)闅鉁剡^低導(dǎo)致無法啟動(dòng)，進(jìn)而影響其他液壓元件的正常工作，從而為登機(jī)橋的安全使用埋下了伏筆。因此，在面對(duì)這些不可抗力的天氣變化時(shí)，應(yīng)防患于未然，做好以下對(duì)策：

(1)在對(duì)液壓系統(tǒng)的液體油選用時(shí)，要根據(jù)不同的季節(jié)和環(huán)境來進(jìn)行選用，合理控制油溫，既要達(dá)到在氣溫驟降時(shí)液體油不會(huì)出現(xiàn)凝固等物理變化，也要綜合考慮當(dāng)溫度過高時(shí)液體油不會(huì)發(fā)生氧化反應(yīng)，從而產(chǎn)生一些次生物質(zhì)，降低了油的使用壽命，從而影響液壓系統(tǒng)的運(yùn)行，因此，場務(wù)維修人員必須對(duì)液壓油進(jìn)行定期的檢查更換，從而在一定程度上保證了登機(jī)橋的正常使用。

(2)對(duì)登機(jī)橋的關(guān)鍵系統(tǒng)如升降系統(tǒng)和行走系統(tǒng)的關(guān)鍵液壓部件設(shè)置升溫裝置，以便保證在低溫時(shí)能正常運(yùn)行。

(3)在登機(jī)橋的電子零部件選用時(shí)，盡量少選用對(duì)環(huán)境變化易于敏感的檢測元件[4]。

3結(jié)束語

登機(jī)橋作為連接候機(jī)大廳和飛機(jī)機(jī)體的關(guān)鍵輔助設(shè)備，它的正常運(yùn)行在很大程度上決定了航空運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)行效率。因此，對(duì)于登機(jī)橋的故障進(jìn)行分析總結(jié)，從而及時(shí)做出對(duì)策，從而在最大限度上保證登機(jī)橋的正常使用，發(fā)揮其功效，為旅客提供便利的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 尹貽林.機(jī)械維修管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)［m］.北京: 中國計(jì)劃出

篇3

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；評(píng)估機(jī)構(gòu)；高估行為；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；對(duì)策建議

隨著我國房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)的快速崛起，近幾年相關(guān)估價(jià)制度及內(nèi)部行為規(guī)范基本形成，但是在實(shí)際的房地產(chǎn)評(píng)估實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)高估的行為。比如，委托人為了將房產(chǎn)作為抵押物跟銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，一般會(huì)要求評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)自己所持有的抵押物進(jìn)行高估，此時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)很可能會(huì)一味地滿足委托方不切實(shí)際的要求，這種高估行為往往帶來非常嚴(yán)重的惡性循環(huán)。如果評(píng)估機(jī)構(gòu)高估價(jià)格，一旦委托人無法按照要求償還銀行貸款，那么銀行在進(jìn)行抵押物拍賣時(shí)出現(xiàn)實(shí)際價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于評(píng)估價(jià)格，造成銀行出現(xiàn)壞賬。

1房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)高估行為的發(fā)展

1.1博弈理論

隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)房地產(chǎn)估價(jià)業(yè)也得到了顯著的發(fā)展。當(dāng)前，雖然相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在不斷完善，但是房地產(chǎn)高估問題卻給人們帶來了越來越多的困擾。評(píng)估機(jī)構(gòu)有時(shí)候?yàn)榱藵M足委托人的需求，忽視客觀情況，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格失真。這種行為會(huì)帶來諸多危害，需要相關(guān)管理部門給予高度關(guān)注和重視，因?yàn)檫@種行為完全違背了道德問題。在此，本文主要通過利用博弈理論來預(yù)測這種行為的發(fā)生，并對(duì)如何防范進(jìn)行簡單分析。

1.2理性預(yù)期理論分析

為了能夠更好地解讀我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，我們還可以利用理性預(yù)期理論進(jìn)行分析，這也是房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在對(duì)相關(guān)房屋進(jìn)行估價(jià)過程中非常重要的一個(gè)理論依據(jù)。

2房地產(chǎn)估價(jià)行為中高估行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

2.1假設(shè)分析

如果從短期實(shí)際狀況來看，房地產(chǎn)估價(jià)行為中高估行為是一種相對(duì)比較理性的行為。對(duì)其進(jìn)行深入分析，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行假設(shè)分析：①比如將兩家房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為假設(shè)對(duì)象，分別為評(píng)估機(jī)構(gòu)甲和乙，對(duì)于房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來說它們的重心是如何實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，并為此采取對(duì)自己有利的一些對(duì)策。②兩個(gè)假設(shè)對(duì)象的相關(guān)資格等級(jí)都是一致的。③在假設(shè)的時(shí)間內(nèi)，兩家評(píng)估機(jī)構(gòu)的信息不同，而且相互獨(dú)立。④為了能夠滿足委托方的實(shí)際需求，兩家都可能接受委托的評(píng)估業(yè)務(wù)。⑤委托方對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)支付的報(bào)酬在此假設(shè)為一個(gè)常數(shù)Qc。

2.2關(guān)于博弈的相關(guān)策略

對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來說，對(duì)于博弈的相關(guān)策略可以分為正常估價(jià)和高估價(jià)格兩種。前者是在估價(jià)的過程中基本上符合當(dāng)前房地產(chǎn)的實(shí)際市場價(jià)值，而后者則是將房地產(chǎn)的估價(jià)遠(yuǎn)高于市場實(shí)際價(jià)格，而這是房地產(chǎn)估價(jià)過程中的真實(shí)一面。

2.3關(guān)于博弈的矩陣分析

對(duì)于上述假設(shè)的兩個(gè)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)甲、乙來說，其支付函數(shù)可以通過博弈矩陣來表示（見表1）。

從表1可以看出，無論是房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)甲或者機(jī)構(gòu)乙，相對(duì)于“正常估價(jià)”來說“高估價(jià)格”可以獲得更多的利潤報(bào)酬，從實(shí)現(xiàn)利益最大化來考慮，兩個(gè)機(jī)構(gòu)都會(huì)采用“高估價(jià)格”這種博弈策略。但是相對(duì)來說，納什均衡的占率是唯一的，因此無論如何選擇都不會(huì)達(dá)到帕累托最優(yōu)，因此“高估價(jià)格”是短期靜態(tài)博弈的納什均衡點(diǎn)。

3房地產(chǎn)估價(jià)中高估行為的相關(guān)解決對(duì)策

3.1構(gòu)建完善的評(píng)估監(jiān)管激勵(lì)體制，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的高估行為，我們應(yīng)該構(gòu)建完善的評(píng)估監(jiān)管激勵(lì)體制，在對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)應(yīng)該加入一些獎(jiǎng)懲政策，而不是一味地采取懲罰模式。從某些方面來說，一味地進(jìn)行強(qiáng)制性懲罰并不會(huì)對(duì)房地產(chǎn)高估行為起到很好的約束作用，因此，必須結(jié)合一些相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)措施。如果房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以正確地給委托人進(jìn)行房產(chǎn)估價(jià)，那么相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)該給予該機(jī)構(gòu)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣對(duì)一些高估行為能起到有效的制約效果。對(duì)于任何機(jī)構(gòu)來說，激勵(lì)比懲罰更容易接受，而且也會(huì)形成更好、更完善的約束體制。

為了能夠更好地保障市場經(jīng)濟(jì)中的信用準(zhǔn)則，不但需要通過教育的方式來強(qiáng)化，還應(yīng)通過法律及相關(guān)規(guī)章制度來保障。如果沒有完善的法律法規(guī)，那么人們對(duì)信用構(gòu)建的積極性往往比較低。法律是保障信譽(yù)在市場經(jīng)濟(jì)中最根本的底線，通過嚴(yán)格的法律制裁可以讓人們變得更加注重信譽(yù)。因此，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的法律制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度。對(duì)于房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來說，必須要求其嚴(yán)格遵從法律法規(guī)，講求誠信。另外，法律對(duì)高估行為的處罰必須深入人心，可以對(duì)相關(guān)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的高估行為起到震懾作用。

3.2增加高估行為的社會(huì)道德影響成本

人們?nèi)粘Ｉ钪须x不開道德的制約和規(guī)范，這也是社會(huì)調(diào)整人際關(guān)系非常重要的準(zhǔn)則。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，擁有良好的道德體制不但可以給房地產(chǎn)高估行為帶來更多的社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)，也有利于其朝著正常估價(jià)的方向發(fā)展。因此，在房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)中應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)道德基石，時(shí)刻牢記誠信。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)來說，要嚴(yán)格遵守“公平、公正、公開”的職業(yè)道德，這對(duì)于當(dāng)前市場競爭的和諧、健康、自律發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。目前，我國在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)中的道德體系及信用關(guān)系相關(guān)制度方面仍然存在較多不足，很多時(shí)候出現(xiàn)失信問題，沒有一定的約束。對(duì)于一些守信的評(píng)估機(jī)構(gòu)來說，其正常的估價(jià)行為也沒有得到認(rèn)可和尊重，對(duì)于失信機(jī)構(gòu)的高估行為也沒有給予應(yīng)有的懲罰和譴責(zé)，而且出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。此外，在一些地區(qū)政府沒有起到很好的調(diào)控作用，優(yōu)勝劣汰的市場體制沒有充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致道德失信的評(píng)估機(jī)構(gòu)仍然存在于市場中。因此，加強(qiáng)道德影響成本建設(shè)工作非常有必要，可以有效抑制房地產(chǎn)估價(jià)行為中出現(xiàn)高估行為。

3.3盡量減少市場經(jīng)濟(jì)中的不確定性及短期行為

在短期市場經(jīng)濟(jì)行為中，出現(xiàn)房地產(chǎn)高估行為的概率很大；相反如果房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)處在一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境中，那么其預(yù)期收益時(shí)間相對(duì)變長，其對(duì)于誠信及房產(chǎn)的正常評(píng)估行為就越重視，也會(huì)更加注重自身對(duì)品牌及信用的構(gòu)建。在很多時(shí)候，人們更多關(guān)注產(chǎn)權(quán)是否模糊、政府的相關(guān)政策是否明確等。當(dāng)產(chǎn)權(quán)不明確時(shí)，人們就無需對(duì)自己的一些行為負(fù)責(zé)，這就出現(xiàn)了失信；如果政府的相關(guān)政策不明確，那么就會(huì)讓評(píng)估機(jī)構(gòu)無法做出正確的預(yù)期，出現(xiàn)一些短期行為在所難免。因此，應(yīng)該規(guī)范政府行為，明確評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)，這樣可以盡量減少房地產(chǎn)估價(jià)行為中的短期行為及不確定性，有效抑制出現(xiàn)高估行為。

3.4構(gòu)建更加高效的信息傳播體制

篇4

關(guān)鍵詞： 海盜行為 海盜罪 國際法 普遍管轄權(quán)

一、通過國際司法審判途徑審理海盜案件存在客觀障礙

就現(xiàn)在的國際法發(fā)展層面，使得海盜犯罪案件在國際司法審判渠道中有效解決還有比較多的困難。這些困難來自于政治、經(jīng)濟(jì)、法律各個(gè)方面。就法律因素而言主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）國際法缺乏強(qiáng)制力保障措施。

雖然許多法學(xué)家主張弱化法律中的“強(qiáng)制力”觀念，［1］但國際法對(duì)許多國際不法行為缺少有效的治理方法也是不爭的事實(shí)。由于國際法自身的特點(diǎn)及國際社會(huì)現(xiàn)實(shí)的局限，國際法的“弱法”地位還會(huì)長時(shí)間存在下去。許多國際法律糾紛和國際不法行為無法求助于國際司法審判而得以解決。雖然有國際法院和國際刑事法院的存在，但這些機(jī)構(gòu)的審判程序設(shè)置不覆蓋海盜案件，并且其他適用領(lǐng)域也是十分有限的。

（二）國際社會(huì)對(duì)于“海盜罪”的認(rèn)識(shí)存在較大差距。差距主要體現(xiàn)在兩方面：

1.對(duì)海盜行為認(rèn)識(shí)上的差距。這種差距主要存在于海盜活動(dòng)頻繁區(qū)域國家和海盜行為受害國之間。在上世紀(jì)90年代東南亞地區(qū)海盜盛行時(shí)期，觀察周邊國家法律，可以看出“東南亞地區(qū)關(guān)于海盜的立法極其薄弱，其大多數(shù)國家的本國法律中并沒有對(duì)海盜行為進(jìn)行明確界定，以至于許多國家并不愿意那些在另一國的司法體系內(nèi)犯下海盜罪行而在本國境內(nèi)抓獲的海盜，這就在客觀上使得許多海盜成了漏網(wǎng)之魚，削弱了打擊海盜的力度”。［2］

2.對(duì)海盜行為、海盜罪本身的爭議。海盜行為的出現(xiàn)眾說紛紜，暫不可考。有法律價(jià)值的“海盜罪”的出現(xiàn)“始于17世紀(jì)習(xí)慣國際法”。［3］但由于國別差異，國際社會(huì)難就“海盜行為”“海盜罪”的定義及犯罪構(gòu)成取得統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)?！堵?lián)合國海洋法公約》被認(rèn)為是現(xiàn)今較權(quán)威的對(duì)海盜行為定義的國際法律文件，但其定義的弊端在如今的索馬里海盜問題的解決上體現(xiàn)得比較明顯。依其第101條第（a）（ii）款：在任何國家管轄范圍以外的地方對(duì)船舶、飛機(jī)、人或財(cái)物的規(guī)定，除非沿岸國對(duì)在其領(lǐng)海內(nèi)發(fā)生的海盜事件作出規(guī)定，否則，這些在一國領(lǐng)海內(nèi)實(shí)施襲擊行為而迅速逃往公海的船只，都不能將其視為海盜船而予以抓捕懲治。［4］

二、從普遍管轄權(quán)看解決海盜問題的法律可行性

雖然在海盜問題上國際法制度存在各種缺陷，但不應(yīng)苛求正在完善中的國際法有如相對(duì)完備的國內(nèi)法一樣，有完整的實(shí)體法程序法構(gòu)成，并且有強(qiáng)有力的執(zhí)行力作保障。筆者認(rèn)為國際法中的普遍管轄權(quán)制度已經(jīng)為司法途徑解決海盜問題提供了可能性。

依王鐵崖先生的觀點(diǎn)，所謂的普遍性管轄權(quán)是指國家根據(jù)國際法對(duì)于某些特定的國際罪行，無論罪犯的國籍如何，也不論其犯罪地處何處，實(shí)行刑事管轄的權(quán)利。［5］他同時(shí)認(rèn)為之所以對(duì)某些罪行實(shí)行普遍管轄，是因?yàn)槠浞缸镄再|(zhì)的惡性程度嚴(yán)重，以至于突破了屬地管轄和屬人管轄的限制。包括海盜行為在內(nèi)的罪行具有相同的“社會(huì)危害性”――都危及世界和平與安全、危害全人類的共同利益。

（一）普遍管轄權(quán)的空間效力范疇。

關(guān)于普遍管轄權(quán)的適用范圍各國基本一致認(rèn)為是限于屬于本國領(lǐng)土內(nèi)和屬于本國領(lǐng)土管轄范圍內(nèi)或不屬于任何國家管轄的地方。在《公海公約》第19條，《制止危及海上航行安全非法行為公約》第4條，《聯(lián)合國海洋法公約》第105條、110條已經(jīng)對(duì)于在公海以及其他不屬于任何國家管轄的地方發(fā)生的海盜行為作出了明確規(guī)定。所以一些學(xué)者所謂的“國際公海法律盲區(qū)造就海盜橫行”或者“公海為海盜行為提供了溫床”的理論是偏頗的。海盜的產(chǎn)生、打擊海盜不力和海盜罪行的司法解決不能混為一談。應(yīng)當(dāng)珍惜和充分有效地使用國際社會(huì)在打擊海盜罪行上取得的既有共識(shí)和條約。

（二）普遍管轄權(quán)的執(zhí)行。

在公海上或其他不屬于任何國家管轄的地方發(fā)生的海盜行為，根據(jù)《公海公約》、《制止危及海上航行安全非法行為公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定，一國的軍艦和經(jīng)正式授權(quán)并有清楚標(biāo)志可以識(shí)別的為政府服務(wù)的任何其他船舶或飛機(jī)航經(jīng)海盜行為發(fā)生地可以行使登臨權(quán)，并可以在證據(jù)充分時(shí)扣押海盜船舶、財(cái)產(chǎn)，且對(duì)從事海盜行為的人員實(shí)施逮捕。如果是在一國領(lǐng)海或領(lǐng)土范圍內(nèi)，根據(jù)國家享有的普遍管轄權(quán)，其執(zhí)法部門當(dāng)然具有上述權(quán)力。

三、聯(lián)合國授權(quán)聯(lián)合打擊海盜出現(xiàn)的司法解決海盜問題的新契機(jī)

聯(lián)合國安理會(huì)通過的第1851號(hào)決議呼吁國際社會(huì)積極參與打擊索馬里沿岸的海盜和海上武裝搶劫行為。決議規(guī)定：“從即日起授權(quán)有關(guān)國家和國際組織在索馬里境內(nèi)采取一切必要的適當(dāng)措施制止海盜行為和海上武裝搶劫行為?！睂?duì)于聯(lián)合國的決議，筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)值得特別關(guān)注：

（一）決議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際社會(huì)刑事合作，加強(qiáng)海盜罪行能力建設(shè)的重要性。

動(dòng)用軍事武裝打擊海盜可以取得立竿見影的成效，但要使得從事海盜行為的人受到法律的審判和懲處才會(huì)真正達(dá)到軍事打擊的目的，否則必然是耗費(fèi)各國國際資源的“軍事展示秀”。對(duì)于海盜的司法審判途徑主要有以下幾種：

1.根據(jù)屬地管轄和屬人管轄原則。由于最近出現(xiàn)的索馬里海盜所從事的搶劫行為多發(fā)生在索馬里領(lǐng)海范圍內(nèi)，在此區(qū)域內(nèi)抓獲的海盜人員理應(yīng)首先交由所屬國進(jìn)行進(jìn)一步的審查和審判。但考慮到索馬里的國家現(xiàn)狀，在國家恢復(fù)正常政治秩序前，海盜不可能在其國內(nèi)受到真正的司法審判。

2.根據(jù)普遍管轄權(quán)和相關(guān)國際公約的規(guī)定：“在公海上，或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方，每個(gè)國家均可扣押海盜船舶或飛機(jī)或?yàn)楹１I所奪取并在海盜控制下的船舶或飛機(jī)和逮捕船上或機(jī)上人員并扣押船上或機(jī)上財(cái)物?？垩簢姆ㄔ嚎膳卸☉?yīng)處的刑罰，并可決定對(duì)船舶、飛機(jī)或財(cái)產(chǎn)所應(yīng)采取的行動(dòng)?！睋?jù)此規(guī)定，在公海上抓獲海盜分子的軍艦及政府用船舶飛機(jī)的所屬國也會(huì)取得對(duì)海盜行為進(jìn)行審判的管轄權(quán)。

（二）根據(jù)聯(lián)合國的1851號(hào)決議，聯(lián)合國授權(quán)相關(guān)國家可以在索馬里領(lǐng)海范圍內(nèi)對(duì)海盜實(shí)施打擊。

這對(duì)于歷來尊重國家并以此為基礎(chǔ)的國際法而言算是一個(gè)突破。根據(jù)聯(lián)合國的授權(quán)，相應(yīng)國家的執(zhí)法艦船可以在索馬里領(lǐng)海內(nèi)對(duì)海盜行為進(jìn)行打擊和管轄。對(duì)于在此范圍內(nèi)抓獲的海盜人員可以依據(jù)以下幾種途徑進(jìn)行司法審判：

1.根據(jù)屬地管轄原則交由海盜所屬國也就是索馬里的司法部門經(jīng)行審判。如上所述，自索馬里陷入內(nèi)戰(zhàn)軍閥割據(jù)以來，形成統(tǒng)一政府尚不可能，其國內(nèi)司法體系更是破壞殆盡。讓此類犯罪人員在索馬里國內(nèi)得到法律懲處可謂是“放虎歸山”。雖然索馬里曾經(jīng)表態(tài)過要讓海盜分子在本國受到法律的審判，但充其量只是一種政治表態(tài)而已。

2.根據(jù)便利原則并考慮到傳統(tǒng)習(xí)慣的相似性，可以在聯(lián)合國的主導(dǎo)下指定幾個(gè)相鄰國家，尤其是相關(guān)海域的沿岸國的司法機(jī)關(guān)對(duì)海盜經(jīng)行審判。這樣既可以節(jié)約軍事打擊和遣送的成本，又可以使得海盜受到公正的審判。聯(lián)合國和犯罪問題辦事處的官員就建議在非洲之角地區(qū)海域航行的軍艦上配備“隨船觀察員”，就地抓捕海盜并將其送到附近國家審判。［6］但大多數(shù)沿岸國家或相鄰國家因?yàn)楦星樵蚧虮苊庹腥鞘欠堑男膽B(tài)而不愿意接收移送來的海盜并對(duì)其經(jīng)行審判。

3.由于有聯(lián)合國正式協(xié)議的支持與授權(quán)，從事打擊海盜的國家在此情形下對(duì)抓獲的海盜應(yīng)當(dāng)同樣取得管轄權(quán)。2008年4月法國檢察官就劫持法國旅游船的海盜向法國法院提起了訴訟。法國司法部門官員認(rèn)為，盡管這些嫌疑人引渡手續(xù)不全，但交由法國法院審判“沒有法律上的問題”。［7］

這種做法的弊端顯而易見：（1）征求屬地管轄國的同意比較困難；（2）從打擊犯罪成本上計(jì)算是非常不合適的舉動(dòng)；（3）由于國家間法律、習(xí)慣、宗教差異的存在，將海盜在一個(gè)“陌生”的司法環(huán)境中進(jìn)行審判難以保證海盜“認(rèn)罪服法”。

4.由國際刑事法院或組成特別審判法庭對(duì)海盜進(jìn)行審判。國際刑事法院的創(chuàng)立目的和任務(wù)是“審判個(gè)人而不是審判國家，并追究最嚴(yán)重犯罪所應(yīng)負(fù)的責(zé)任”。對(duì)于擴(kuò)大管轄范疇國際刑事法院的回應(yīng)是：（這樣）可能很快就會(huì)耗盡國際刑院有限的資源。［8］對(duì)后一主張更是缺乏可操作性，除去對(duì)組成國際專門特別法庭的組成繁瑣程序的考慮外，其成本和必要性也是阻礙成立特別法庭的重要原因。

四、結(jié)語

綜上所述，面臨威脅到整個(gè)國際社會(huì)的海盜問題，審判海盜人員應(yīng)當(dāng)以在周邊國家審判為主要方式以抓獲國審判為補(bǔ)充。這樣可以揚(yáng)長避短，保證在對(duì)海盜審判上效率和公平的統(tǒng)一。聯(lián)合國作為進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的國際組織，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)各國司法協(xié)作，只有這樣才能掃除亞丁灣沿岸國對(duì)審判海盜心理上的忌憚，也同時(shí)為海盜的跨國引渡及審判掃清障礙。國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過國際司法協(xié)作，使得從事海盜行為的人員得到法律嚴(yán)厲而又公正的審判，同時(shí)這種審判的過程與方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起公平正義及歷史的檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］古祖雪，陳輝萍等.國際法學(xué)專論.科學(xué)出版社，2007：6.

［2］專家稱國際公海法律盲區(qū)造就海盜橫行.法制日?qǐng)?bào)，2007.5.17.

［3］王秋玲.海盜罪及其犯罪構(gòu)成條件.大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，VOL5，（2）：24.

［4］專家稱國際公海法律盲區(qū)造就海盜橫行.法制日?qǐng)?bào)，2007.5.17.

［5］王鐵崖主編.國際法.法律出版社，2000.2：129.

［6］參見新華網(wǎng).省略.

篇5

1.青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1.1 經(jīng)營規(guī)模偏小，有弱質(zhì)性

青海省多為農(nóng)牧業(yè)，而本身存在的地質(zhì)缺陷使其生產(chǎn)能力普遍較低。再加上青海省的人口增加較快，草場沙化、耕地面積減少及土地退化的問題嚴(yán)重，激化了人口與資源的矛盾。同時(shí)，青海省農(nóng)牧區(qū)自然條件和生活條件都較惡劣，人民生活水平低，西部的戈壁、沙漠地區(qū)生產(chǎn)力低，南部地區(qū)氣溫低，雖有畜牧業(yè)發(fā)展，但易遭受自然災(zāi)害，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在弱質(zhì)性問題。青海省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展時(shí)間較久，但卻不具規(guī)模，牧民們自力更生，基層干部并沒有提供相關(guān)技術(shù)去應(yīng)對(duì)土壤貧瘠的問題，使青海省的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展停滯不前。

1.2 經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)缺乏

我國農(nóng)村一直沿襲傳統(tǒng)的管理體系，農(nóng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)很淡薄，農(nóng)村建設(shè)者并不認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理會(huì)有什么大的成效，甚至認(rèn)為完善相關(guān)的制度都是無用功，不會(huì)得到農(nóng)民的認(rèn)可。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中，有些基層干部采用應(yīng)付的態(tài)度開展工作，同時(shí)還影響著其他人，使基層隊(duì)伍的工作效率越來越低，經(jīng)濟(jì)建設(shè)變成了紙上談兵。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民科技素質(zhì)低

多種因素造成青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，農(nóng)民的科技素質(zhì)低，這些都使青海省農(nóng)牧業(yè)商品率低、經(jīng)營規(guī)模小。青海省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有其不合理性，這與基層隊(duì)伍和農(nóng)民的科技水平低有很大關(guān)系。青海省光照充足，晝夜有較大溫差，適宜水果、花卉或蔬菜生長，但青海省相關(guān)方面的發(fā)展卻處于落后狀態(tài)，還停留在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的階段，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破。

1.4 法律法規(guī)不健全

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)很繁重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在監(jiān)督、審查工作之余，還要對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)中的問題加以分析，如創(chuàng)新生產(chǎn)力等。在青海省較特殊的自然條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作開展需要法律支持，只有這樣基層干部才有法可依。青海省的農(nóng)村發(fā)展不是簡單的地域問題，其復(fù)雜性要求政府必須給予足夠的支持。

2.解決措施

2.1 改善生態(tài)環(huán)境

青海省的生態(tài)環(huán)境問題很大一部分是由農(nóng)民造成的，農(nóng)民的收入少、生活水平低，便會(huì)對(duì)土地進(jìn)行不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)和利用，使水土流失現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。省內(nèi)的水土流失隨著時(shí)間不斷加重，特別是黃河流域以及長江流域。同時(shí)，土地沙化問題也在加劇，這些現(xiàn)象的避免都需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮作用?；鶎痈刹靠梢詫?duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，普及可持續(xù)發(fā)展的重要性，并對(duì)農(nóng)民提出治理措施，如加強(qiáng)綠化、河道治理、土壤改善等；更重要的是可以籌措資金來支持生態(tài)環(huán)境的調(diào)整；也可以向政府提出申請(qǐng)，要求給予治理方案，派發(fā)專業(yè)治理人員。

2.2 提高經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)

要從群眾和基層隊(duì)伍兩方面來提高經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí)。必須要樹立基層隊(duì)伍的管理意識(shí)，只有這樣才能更好地進(jìn)行實(shí)施?；鶎雨?duì)伍可以接受經(jīng)濟(jì)管理課程的輔導(dǎo)，明確管理內(nèi)容和職責(zé)，結(jié)合青海省自身的情況來確定管理重點(diǎn)，并提出方案。然后，對(duì)群眾進(jìn)行道德宣傳，思想意識(shí)指導(dǎo)行為，只有青海農(nóng)民深知農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性才會(huì)對(duì)政府有信任度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的推進(jìn)是個(gè)很長遠(yuǎn)的過程，需要所有參與者共同行動(dòng)，沒有意識(shí)的支撐是很難堅(jiān)持下去的，因此提高管理意識(shí)有很重要的影響。

2.3 建設(shè)強(qiáng)有力的隊(duì)伍

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理都扎在大本營是不會(huì)得到效果的，只有把人員分配到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才能確保管理工作的進(jìn)行。想要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)政水平，必須保證管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德品質(zhì)，這就要對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)。像青海地區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題各有不同，西部地區(qū)土地資源貧瘠而南部地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)，這就要采用不同的管理方式。管理人員要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，應(yīng)集思廣益，找出更多的發(fā)展路子。如果管理人員只是集中在一處進(jìn)行管理，那一定是收效甚微。管理人員之間應(yīng)該交流經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)解決實(shí)際問題。

2.4 健全相應(yīng)的法律法規(guī)

法律法規(guī)的建立要從實(shí)際情況出發(fā)，是政府依據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來進(jìn)行的政策支持。青海省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作任重而道遠(yuǎn)，因此需要更明確的劃分崗位職責(zé)。政府可出臺(tái)法律制度來支持土質(zhì)的改善，對(duì)治理工作做得好的地區(qū)給予發(fā)展資金支持，并明確獎(jiǎng)懲制度。

3.結(jié)語

篇6

【關(guān)鍵詞】第一產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用

一、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

表1 2011年清遠(yuǎn)企業(yè)按類型分

內(nèi)資企業(yè)（443） 港澳臺(tái)（152） 外商投資（40）

國企 243 合資 26 合資 11

私企 200 合作 4 合作 0

其它 0 獨(dú)資 122 獨(dú)資 29

數(shù)據(jù)來源：清遠(yuǎn)2012年統(tǒng)計(jì)年鑒

從表中可以看出，清遠(yuǎn)市69.76%的企業(yè)是內(nèi)資企業(yè)，其中國企占54.85%。港澳臺(tái)企業(yè)占23.94%，外商投資企業(yè)占6.3%，但其中80%以上是獨(dú)資。由此可以看出，私企在清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)中占的比重相當(dāng)?shù)汀?/p>

635家企業(yè)中，大型企業(yè)37家，僅占5.83%，中型企業(yè)218家，占34.33%，小型企業(yè)374家58.9%，微型企業(yè)6家，0.09%。2011年規(guī)模以上企業(yè)指年銷售額在2000萬以上的企業(yè)。

表2 2011年規(guī)模以上企業(yè)按行業(yè)分 （單位：個(gè)）

采礦

業(yè) 食品加

工、制造 紡織

業(yè) 紡織服

裝、鞋帽 皮革、

皮毛制造 塑料

制造業(yè) 非金屬

礦物質(zhì)品 廢棄資

源回收、

加工

50 25 29 21 20 40 102 47

數(shù)據(jù)來源：清遠(yuǎn)2012年統(tǒng)計(jì)年鑒

從行業(yè)分類看，清遠(yuǎn)主要的產(chǎn)業(yè)是非金屬礦物制品加工制造業(yè)，廢棄資源回收加工及采礦業(yè)，其次是塑料制造業(yè)，再次是紡織品加工制造業(yè)?？梢钥闯鲆陨闲袠I(yè)均是低技術(shù)、高能耗、低附加值、高污染的行業(yè)，沒有一個(gè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)來支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)牟缓侠?，且這些行業(yè)對(duì)資源的依賴相對(duì)高，也屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，因此未來清遠(yuǎn)的發(fā)展后勁存在較大的問題。必須大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，來填補(bǔ)空白，如軟件開發(fā)、電子商務(wù)、物流等服務(wù)行業(yè)。

1、沒有上市公司，沒有完善的產(chǎn)業(yè)集群

清遠(yuǎn)目前還沒有一家上市公司，且集中在制造這塊，沒有后端的外貿(mào)、展銷、物流等配套的企業(yè)，也沒有大型的碼頭來容納進(jìn)口物資，因此很多企業(yè)大規(guī)模的進(jìn)口仍然從佛山或廣州進(jìn)口。很多企業(yè)的對(duì)外銷售業(yè)務(wù)放到了東莞或者廣州。產(chǎn)業(yè)鏈的不完善，導(dǎo)致清遠(yuǎn)企業(yè)處于微笑曲線的對(duì)低端。投入高，產(chǎn)出低，污染大。

微笑嘴型的一條曲線，兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。

微笑曲線中間是制造；左邊是研發(fā)，屬于全球性的競爭；右邊是營銷，主要是當(dāng)?shù)匦缘母偁帯．?dāng)前制造產(chǎn)生的利潤低，全球制造也已供過于求，但是研發(fā)與營銷的附加價(jià)值高，因此產(chǎn)業(yè)未來應(yīng)朝微笑曲線的兩端發(fā)展，也就是在左邊加強(qiáng)研展創(chuàng)造智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)，在右邊加強(qiáng)，客戶導(dǎo)向的營銷與服務(wù)。如下圖所示：

圖1 微笑曲線2、房地產(chǎn)拉動(dòng)

2011年清遠(yuǎn)市固定資產(chǎn)總投資額為4860691萬元，比2010年增長16.1%。期中房地產(chǎn)開發(fā)投資1686137，比2010年增長34.7%，農(nóng)村投資1197119萬元，比2010年增長21.2%?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資2088400，比2010年增長了20.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資1512576萬元，比2010年增長了27.7%。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，整個(gè)固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)投資增長速度最快，高達(dá)34.7%。由此可見，清遠(yuǎn)房地產(chǎn)的投資及建筑面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，比整個(gè)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度（8.3%）高出4.2倍。

從以上的數(shù)據(jù)也可以看出，清遠(yuǎn)市的固定資產(chǎn)總投資比GDP的增長速度高一倍，一定程度上說明清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)是投資拉動(dòng)型，而不是需求拉動(dòng)型。在高投資的背景下，經(jīng)濟(jì)增速仍然不明顯，相對(duì)前幾年有所下滑。也進(jìn)一步說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理帶來的問題越來越明顯。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未出現(xiàn)，房地產(chǎn)業(yè)又開始下滑，因此清遠(yuǎn)未來幾年的經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用比較優(yōu)勢，發(fā)展好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展相掛鉤，走休閑、觀光農(nóng)業(yè)的路子，一定程度上能夠起到雙促進(jìn)的作用。能夠大大帶動(dòng)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“既要青山綠水，也要經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

3、有效需求不足

2011年清遠(yuǎn)市總的社會(huì)消費(fèi)品零售總額為4336969萬元，期中城鎮(zhèn)為3366065萬元，農(nóng)村為970904萬元。從數(shù)據(jù)可以看出，47.65%的城鎮(zhèn)人口，消費(fèi)為52.35%農(nóng)村人口的3.47倍。也可以反應(yīng)出農(nóng)民的有效需求嚴(yán)重不足。若通過擴(kuò)大農(nóng)民收入，適當(dāng)縮小貧富差距，農(nóng)民的消費(fèi)提高3倍，整個(gè)需求擴(kuò)大三倍，將會(huì)極大的促進(jìn)投資，通過乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步的促進(jìn)GDP的大幅度增長。消費(fèi)的增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，因此消費(fèi)形成的新的需要，對(duì)生產(chǎn)的調(diào)整和升級(jí)起著導(dǎo)向作用；消費(fèi)也是生產(chǎn)的動(dòng)力，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)和成長；消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造出新的勞動(dòng)力。曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)投資、出口、消費(fèi)三駕馬車，但目前房地產(chǎn)、陶瓷等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資過剩，出口方面清遠(yuǎn)也相當(dāng)薄弱，短期內(nèi)通過增加出口來帶動(dòng)GDP的大幅度增長不夠現(xiàn)實(shí)。因此清遠(yuǎn)市政府需要換個(gè)角度看問題，通過消費(fèi)來帶動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)的增長。

二、解決“三農(nóng)”問題的對(duì)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

（一）有利于提高第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，充分發(fā)揮清遠(yuǎn)的比較優(yōu)勢

清遠(yuǎn)市目前主要發(fā)展的是第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，因此增幅相對(duì)下降，很多企業(yè)面臨著生存的危機(jī)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較單一，除了旅游業(yè)相對(duì)發(fā)展較好，其它產(chǎn)業(yè)沒有得到很好的帶動(dòng)。但由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響2013年1-5月，清遠(yuǎn)市限額以上住宿、餐飲業(yè)的企業(yè)及大個(gè)體累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額5.7億元，同比下降8.6%，其中：限額以上住宿業(yè)企業(yè)及大個(gè)體1-5月累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額3.6億元，同比下降5.4%；限額以上餐飲業(yè)企業(yè)及大個(gè)體1-5月累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額2.1億元，同比下降13.4%。清遠(yuǎn)是廣東省面積最大的地級(jí)市，且各個(gè)縣級(jí)市氣候各異，適合各種農(nóng)作物的生長和養(yǎng)殖，因此按照比較優(yōu)勢原則，清遠(yuǎn)應(yīng)積極的發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而擴(kuò)大農(nóng)民的有效需求，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

1、有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

表3 2011年清遠(yuǎn)各地區(qū)縣市GDP一覽表 （單位：萬元）

清遠(yuǎn)市 清遠(yuǎn)市 清城區(qū) 開發(fā)區(qū) 清新縣 英德市 佛岡 連山 連南 連州 陽山

總GDP 10030326 3200998 337015 1672392 1825079 718400 227216 229028 907610 676294

人均GDP元 26957 42757 50198 23789 19253 23577 24968 17604 24519 18882

數(shù)據(jù)來源：清遠(yuǎn)2012年統(tǒng)計(jì)年鑒

從表中可以看出，清遠(yuǎn)市目前經(jīng)濟(jì)最好的是清城區(qū)，其次是英德，清新縣，“三連一陽”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。區(qū)域差距相當(dāng)?shù)拿黠@，清城區(qū)的GDP是連山縣的14.08倍。人均GDP最高的是開發(fā)區(qū)50198元是最低的是陽山縣18882元的2.66倍。75%的人口集聚在清城區(qū)、清新縣和英德，僅有25%的人口分布在擁有70%土地的“三連一陽”。因此大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，對(duì)“三連一陽”地區(qū)來說是最佳的選擇，既能夠持續(xù)發(fā)展，又能夠保證原有的生態(tài)環(huán)境。因此解決“三農(nóng)”問題，將大大提高“三連一陽”的收入，縮小地區(qū)間的差距，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、有利于擴(kuò)大內(nèi)需

清遠(yuǎn)市目前仍然是農(nóng)村人口占據(jù)了絕大比重，因此農(nóng)民應(yīng)該是消費(fèi)的主力軍，農(nóng)民收入的提高，會(huì)直接提高農(nóng)民對(duì)中高檔商品的消費(fèi)，也會(huì)大幅度提高對(duì)城市房子的購買，因此可以大幅度的提高購買力，刺激需求。農(nóng)民收入的增加也會(huì)加大對(duì)子女教育的投入，因此也有利于教育的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。

3、有利于為城市建設(shè)輸送人才

目前，農(nóng)村有大量的閑置人口，但均沒有轉(zhuǎn)換成人力資源。人力資源是指一定時(shí)期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對(duì)價(jià)值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力等的總稱。許多農(nóng)村人口一年里面有半年閑置，加之健康娛樂設(shè)施及文化水平的限制，大多數(shù)人選擇打麻將或撲克牌來度過閑暇時(shí)間，造成了大量勞動(dòng)力的浪費(fèi)。如果政府能夠在農(nóng)村農(nóng)閑季節(jié)，組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)，提高其種植、養(yǎng)殖等各方面的技能，將會(huì)大大促進(jìn)生產(chǎn)率的提高；也可以組織科普講座，關(guān)于世界先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測、農(nóng)作物疾病的預(yù)防控制等知識(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，同時(shí)也給農(nóng)民提供交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。農(nóng)民本身具備吃苦耐勞的精神，這也是城里人所不具備的，而且農(nóng)民的身體素質(zhì)相對(duì)較好，在此基礎(chǔ)上，通過技能培訓(xùn)，將會(huì)大大發(fā)掘農(nóng)民的潛力，將人口資源轉(zhuǎn)換成人力資源。

4、有利于資源的優(yōu)化配置

加大對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)一管理及規(guī)劃，能夠大大促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。由于農(nóng)村本身的規(guī)劃及建設(shè)存在的問題，導(dǎo)致農(nóng)村許多資源沒有很好的利用。如，土地資源，農(nóng)民的宅基地足夠的大，且每家每戶幾乎都會(huì)有一間30平米左右的房間空置，主要是為了偶爾接待賓客，如果農(nóng)村能建小的旅店，這樣每戶都能節(jié)約出30平米的地。此外，農(nóng)村的垃圾放置仍然沒有真正實(shí)施定點(diǎn)放置、定點(diǎn)處理，導(dǎo)致很多農(nóng)戶會(huì)閑置一塊15平米的地方來堆放垃圾。如果能夠統(tǒng)一建立化糞池，并采用沼氣，將大大節(jié)省浪費(fèi)且很好的處理農(nóng)村的生活垃圾。大多數(shù)家庭均會(huì)留出30平米的空地做院子，以便于曬糧食，但如果能夠5戶共建一個(gè)100平米的院子，既能曬糧食，也能提供一個(gè)很好的娛樂場所，這樣都能夠節(jié)省一些土地。

農(nóng)村幾乎每戶都擁有耕作用具，如果有統(tǒng)一的管理、調(diào)配，也能節(jié)約資源。不必重復(fù)購置相同的耕作用具。此外，對(duì)于農(nóng)藥、化肥、種子，同一個(gè)村級(jí)小組也可以統(tǒng)一采購，這樣能節(jié)省一定的人力、物力，也能夠取得價(jià)格談判的優(yōu)勢。

因此，對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)一、規(guī)范的管理，將會(huì)大大提高資源的配置效率，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力及議價(jià)能力。

總之，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開三個(gè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，若第一產(chǎn)業(yè)落后，將會(huì)直接影響到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大收入差距，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。因此總體上認(rèn)識(shí)第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，明確定位，政策制定方面給予一定的傾斜，將大大提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

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[6]高鴻業(yè)，宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，人民大學(xué)出版社，2011

篇7

[關(guān)鍵詞]公共危機(jī)；公民參與；策略

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）13-0072-02

doi；10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.035 [本刊網(wǎng)址]http：∥

隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，國內(nèi)和國際形勢越來越復(fù)雜，公共危機(jī)不斷出現(xiàn)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)資訊的迅猛發(fā)展導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論的興盛。越來越多的網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)問題發(fā)表意見，而且十分活躍。他們主要通過新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等載體來實(shí)現(xiàn)。特別是公共危機(jī)事件發(fā)生以后，網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)高度集中，網(wǎng)民頻繁而快速地參與，短時(shí)間內(nèi)就形成了某種強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論。很多時(shí)候，當(dāng)面對(duì)這些輿論時(shí)，政府的低調(diào)失語與網(wǎng)民的高調(diào)炒作形成了鮮明的對(duì)比。一旦網(wǎng)絡(luò)輿論偏離了軌道，主要表現(xiàn)為主導(dǎo)地位被負(fù)面輿論所占領(lǐng)，網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)轉(zhuǎn)化為更大的公共危機(jī)，會(huì)對(duì)政府部門和當(dāng)事人帶來十分惡劣的影響。這種影響通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步傳播，則容易加快新一輪網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的形成，不斷制造新的熱點(diǎn)、形成新的熱潮。

在不斷的引入國外的公共危機(jī)理論的同時(shí)，我國發(fā)生公共危機(jī)的次數(shù)也不斷的增多。學(xué)術(shù)界對(duì)于公共危機(jī)理論的研究也越來越重視，理論研究也初步形成了一定的框架，對(duì)于實(shí)踐應(yīng)戰(zhàn)有一定的指導(dǎo)的作用，同時(shí)政府對(duì)于公共危機(jī)的法制建立以及對(duì)于公共危機(jī)的預(yù)警、應(yīng)對(duì)等措施也越來越完善。但是現(xiàn)階段對(duì)于公共危機(jī)的研究主要是在于單方面的側(cè)重政府的主導(dǎo)力量，而對(duì)于公民參與公共危機(jī)的治理研究明顯不足。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下公民參與對(duì)公共危機(jī)管理的作用

在公共危機(jī)發(fā)生前后，如何進(jìn)行預(yù)警、處理和重建是政府的政治任務(wù)，但是危機(jī)本身包含著許多的不確定因素，政府單方面應(yīng)對(duì)公共危機(jī)顯然捉襟見肘。所以單單依靠政府很難實(shí)現(xiàn)很快很好的解決公共危機(jī)。

（一）公民參與公共危機(jī)的管理有利于加快引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向，為公共危機(jī)的盡快解決營造良好的輿論氛圍

首先，公民是網(wǎng)絡(luò)不利輿論的制造者。在危急情況發(fā)生時(shí)，公民會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上制造各種輿論，政府如不能及時(shí)公布公民急于知道的信息，在各種輿論盛行時(shí)，如果政府不能引導(dǎo)受眾達(dá)成一致意見，凝聚民心，將會(huì)有更多不利輿論的出現(xiàn)，公共危機(jī)會(huì)進(jìn)一步惡化。其次，公民是網(wǎng)絡(luò)有利輿論的指引者。幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)輿論都直接、間接地反映受眾的愿望和訴求。在公眾批評(píng)政府工作時(shí)，更要及時(shí)準(zhǔn)確地回應(yīng)，不隱瞞情況，不推卸責(zé)任。公民民通過發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論，直接表達(dá)自我價(jià)值判斷和情感訴求，那么公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論的時(shí)候會(huì)有利于營造良好的輿論氛圍，起到很好輿論的導(dǎo)向作用，有利于公共危機(jī)更好的解決。

（二）公民參與公共危機(jī)的管理可以有效地節(jié)約公共危機(jī)管理的成本，提高資源的使用效益

如果公民能夠有序的參與公共危機(jī)的治理，他們也可以及時(shí)地提供物資和人力，補(bǔ)充了政府的資源，同時(shí)還能夠?qū)τ谛睦韨o予一定的緩解，從而就減少了政府危機(jī)管理的成本。公民通過募捐的方式是參與公共危機(jī)管理的重要的一種形式。

（三）公民參與公共危機(jī)的管理有利于公民精神的成長和政府權(quán)威的提升

因?yàn)楣竦纳鐣?huì)生活的境況影響著公共精神的形成，公民在社會(huì)生活中所面臨的生存境況的嚴(yán)峻程度和公共精神的發(fā)展成正比。正是如此，全球化導(dǎo)致全球互相依賴，風(fēng)險(xiǎn)加大導(dǎo)致公共危機(jī)發(fā)生的概率大并且頻繁，就為弘揚(yáng)公共精神提供了平臺(tái)。正是由于公民意識(shí)到參與公共危機(jī)的管理關(guān)系到自己的利益，展現(xiàn)了公民本質(zhì)，所以他們主動(dòng)參與到公共危機(jī)的治理中。正是具有公共精神的公民，主動(dòng)自覺地參與公共事務(wù)，同時(shí)勇于維護(hù)自己和他人的正當(dāng)權(quán)益等這些積極的態(tài)度，同時(shí)又能付諸行動(dòng)。通過公民參與公共危機(jī)的管理，提高了公民參與的能力，更富有公民精神，造就了公民社會(huì)，最終促使公共權(quán)力向社會(huì)回歸。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下公民參與公共危機(jī)管理存在的問題

（一）公民網(wǎng)絡(luò)參與法制化的缺乏

公民網(wǎng)絡(luò)參與的法制化是指公民參與不能當(dāng)做是一種可有可無的隨意性的行為，而應(yīng)該把公民參與公共危機(jī)的權(quán)利和義務(wù)以及參與的途徑和手段納入法律體系，讓公民參與成為公共危機(jī)管理中一個(gè)必須的程序。目前，我國的公共危機(jī)管理的法律制度也正處在剛剛建立的階段，在現(xiàn)有的法律法規(guī)當(dāng)中還沒有關(guān)于公民參與公共危機(jī)管理的職責(zé)和渠道的條款?，F(xiàn)階段公民參與特別是通過網(wǎng)絡(luò)形式的參與不被政府機(jī)構(gòu)重視，正是由于公民參與缺乏法制化，即使公民有意愿參與公共危機(jī)的管理，也無法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)公民參與的積極性高漲，公民參與的法律制度已經(jīng)明顯落后于現(xiàn)實(shí)的需要。所以，建立和健全公民參與的法律法規(guī)已經(jīng)迫在眉睫。

（二）公民參與蘊(yùn)含的公共性不足

我國公民參與公共危機(jī)的管理，雖然人數(shù)比較多，但是參與的主要人群是青少年學(xué)生，特別是通過網(wǎng)絡(luò)參與，我國網(wǎng)民的年齡普遍存在年輕化，他們一般仍未形成固定的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，社會(huì)閱歷和相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備比較薄弱。他們參與公共危機(jī)管雖然也具有一定的公共性，但是和西方發(fā)達(dá)國家的公民參與相比仍然程度不夠，主要體現(xiàn)在潛伏性、無序性、短暫性和情感性。因?yàn)槲覈裆鐣?huì)發(fā)育比較緩慢，公民訴求和公共管理缺乏有效合法的途徑，公民參與雖然有很大的熱情和能量，但是情緒性多于理性，無序性多于組織性，短暫性多于持續(xù)性，卻沒有合適、合法的渠道進(jìn)行有效的訴求。

（三）政府與公民互動(dòng)不夠

政府與公民之間缺乏公共危機(jī)治理的合作機(jī)制。雖然新浪微博上的673個(gè)政府機(jī)構(gòu)及公職人員微博，其活躍度整體呈明顯上升趨勢，同時(shí)政務(wù)微信通過推送消息積極發(fā)聲有利，但是明顯表現(xiàn)為自說自話，很少與網(wǎng)民進(jìn)行溝通和互動(dòng)。按照治理理論的要求，在面臨公共危機(jī)的時(shí)候，政府的職能主要集中在整體的決策和全局的統(tǒng)籌，而其他組織可以各自發(fā)揮他們的專業(yè)性開展工作，同時(shí)這些組織相對(duì)比較靈活，可以在政府估計(jì)不到層面開展工作。政府和其他組織相互配合和密切合作更有利于對(duì)于公共危機(jī)的解決。而現(xiàn)實(shí)的情況是政府和其他組織之間平時(shí)就缺少溝通和合作，缺乏合作有效的公共危機(jī)管理的機(jī)制，導(dǎo)致政府和公民參與也沒有辦法進(jìn)行互動(dòng)。特別是在我們國家，政府作為公共危機(jī)管理中的主導(dǎo)地位，但是政府并不能既掌舵又劃槳，獨(dú)攬公共危機(jī)管理的所有權(quán)利。政府應(yīng)該與其他組織應(yīng)該擺脫相互隔離，各行其是的窘境，和公民同舟共濟(jì)，相互合作相互配合，共同治理公共危機(jī)。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下公民參與公共危機(jī)管理的解決策略

（一）塑造公民參與公共危機(jī)治理的政治環(huán)境

切實(shí)踐行制度，鼓勵(lì)公民參與公共危機(jī)管理。公民參與盡量少使用動(dòng)員式的參與，“動(dòng)員型參與”是政府通過社會(huì)各方面進(jìn)行動(dòng)員的形式把公民納入政治體系，而不是公民從外部對(duì)公共事務(wù)管理的介入和參與，這種做法是通過公民參與提高政府的控制力，而對(duì)于提高公民對(duì)政府的影響力沒有任何的作用。所得到的結(jié)果就是政府進(jìn)一步控制了每個(gè)公民，公民和社會(huì)沒有了參與公共事務(wù)管理的最基本的權(quán)利，成為盲從者，同時(shí)也失去了政治參與的積極性和主動(dòng)性。因此，要想更好地使公民參與公共危機(jī)的管理，必須還政于民，不能采用動(dòng)員參與或者強(qiáng)制參與，進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，創(chuàng)造公民參與的有利的政治條件和有效的渠道。

（二）政府加強(qiáng)公民組織參與的法制化建設(shè)

法制是一個(gè)社會(huì)社會(huì)制度的主要表現(xiàn)形式和主要的領(lǐng)域。建立公共危機(jī)管理的法律法規(guī)，要想公民參與的有序性和可行性得到保障，必須要實(shí)現(xiàn)公民參與的法制化。建立和健全相關(guān)法制，有利于公民參與責(zé)任感的增強(qiáng)，也可以用法制的觀念對(duì)于公民參與的行為進(jìn)行引導(dǎo)。首先要對(duì)公民參與的情況和要求制定相關(guān)的法律和法規(guī)。其次，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的公民參與的立法，這樣制定出來的法律法規(guī)更具有預(yù)見性和科學(xué)性。最后，要及時(shí)把已有的合理的、高效的、具有創(chuàng)新性的公民參與的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)上升為法律。

目前我國雖然已經(jīng)頒布了實(shí)施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但是現(xiàn)有有關(guān)公民參與公共事務(wù)管理的法律還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的法律制度體系。必須要制定詳細(xì)的公民組織參與公共危機(jī)治理的權(quán)利、責(zé)任與方式，將公民組織參與納入法律軌道，并納入現(xiàn)有法律框架之下，所有專門的公共危機(jī)治理法律法規(guī)必須明確公民在參與公共危機(jī)治理的義務(wù)與權(quán)利范圍，制定基本有效的公民參與的程序，保障參與渠道的通暢。

篇8

關(guān) 鍵 詞：運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)；骨質(zhì)疏松癥；圍絕經(jīng)期；低強(qiáng)度激光治療；有氧運(yùn)動(dòng)；大鼠

中圖分類號(hào)：G804.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2013）06-0126-06

骨質(zhì)疏松癥（Ostcoporosis，OP）是一種以骨量減少、骨組織微觀結(jié)構(gòu)破壞，導(dǎo)致以骨脆性增高和骨折危險(xiǎn)性增加為特征的系統(tǒng)性、全身性骨骼疾病。國際骨質(zhì)疏松基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，骨質(zhì)疏松癥目前危害著全球大約1/3的50歲以上女性和1/5的50歲以上男性，已成為一個(gè)全球性的公共衛(wèi)生問題。女性骨質(zhì)疏松癥多發(fā)于圍絕經(jīng)期（絕經(jīng)期前一年及后一年這一時(shí)間區(qū)間）。由于卵巢功能下降，雌激素減少，骨質(zhì)丟失速度呈指數(shù)增加，每年可達(dá)1%～5%，尤其在絕經(jīng)后3年內(nèi)丟失最多，且主要影響松質(zhì)骨（如脊柱、股骨遠(yuǎn)端等）[1]。藥物防治會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加而且治療周期長，帶來的副作用往往不易為患者所接受。因此，利用非藥物手段治療和預(yù)防圍絕經(jīng)期骨質(zhì)疏松，探索安全、方便和經(jīng)濟(jì)的治療方式具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

低強(qiáng)度激光（Low level laser，LLL）可產(chǎn)生某種類似超聲波、針灸等物理因子的生物刺激效應(yīng)，且對(duì)生物組織不會(huì)造成不可逆性損傷。目前已有一些研究表明，低能量激光治療可以活化成骨細(xì)胞[2]，促進(jìn)骨修復(fù)[3]。因此，本研究通過建立圍絕經(jīng)期自然生長大鼠模型，試圖通過研究運(yùn)動(dòng)與低強(qiáng)度激光對(duì)圍絕經(jīng)期大鼠骨密度、骨結(jié)構(gòu)、骨生物力學(xué)性能和骨代謝的影響，探索防治絕經(jīng)后骨質(zhì)疏松更為安全有效的方法。

1 材料與方法

1.1 模型構(gòu)建與分組

SPF級(jí)雌性SD大鼠（8周齡，體重（220±20） g，許可證號(hào)：SCXK（粵）2008-0020，廣州中醫(yī)藥大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心）30只。正常喂養(yǎng)12個(gè)月，每周監(jiān)測體重及健康狀況，直至達(dá)到14月齡，體重（340±20） g，采取陰道脫落細(xì)胞涂片HE染色法連續(xù)觀察3個(gè)動(dòng)情周期（15 d），并通過尾部靜脈取血收集大鼠血清，檢測血清E2含量[4]。以陰道細(xì)胞學(xué)表現(xiàn)為動(dòng)情周期紊亂、動(dòng)情間期延長者及血清E2含量顯著低于其年輕分泌水平者為圍絕經(jīng)期大鼠模型建立成功。造模過程中2只死亡，4只未達(dá)到上述評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將24只造模成功的大鼠，隨機(jī)分為模型對(duì)照組（C）、單純運(yùn)動(dòng)組（E）、激光治療組（L），“運(yùn)動(dòng)+激光”組（E+L），每組6只。

1.2 運(yùn)動(dòng)方案

造模成功后，運(yùn)動(dòng)組大鼠適應(yīng)性訓(xùn)練1周后，正式開始下坡跑臺(tái)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，速度15 m/min，跑道傾角-5°，隔天訓(xùn)練一次，每次運(yùn)動(dòng)2組，每組15 min（組間休息5 min），持續(xù)8周[5-6]。

1.3 低強(qiáng)度激光治療

參考Júlia S等治療方案，進(jìn)行8周低強(qiáng)度激光治療（GaAlAs，激光波長810 nm，光斑直徑4 mm），隔天照射大鼠雙側(cè)股骨頸前、后、內(nèi)側(cè)、外側(cè)4個(gè)照射點(diǎn)（無麻醉，手握制動(dòng)，照射光纖接觸皮膚），每個(gè)照射點(diǎn)30 s （50 mW，11.94 J/cm）[7]。激光聯(lián)合運(yùn)動(dòng)干預(yù)組，激光治療后30 min進(jìn)行跑臺(tái)運(yùn)動(dòng)。

1.4 主要儀器及試劑

雙能X線骨密度測試儀（GE，美國，暨南大學(xué)附屬第一醫(yī)院核醫(yī)學(xué)科）；酶標(biāo)儀（PE VICTOR3，美國）；LD-1型半導(dǎo)體激光治療儀（GaAlAs，激光波長810 nm，光斑直徑4 mm，廣州市激光技術(shù)應(yīng)用研究所）；石蠟包埋機(jī)、脫水機(jī)、染色機(jī)、石蠟切片機(jī)（LEICA，德國）；顯微鏡（Olympus，日本）；生物復(fù)合材料試驗(yàn)系統(tǒng)（MTS 858，MTS Systems Corporation，美國，南方醫(yī)科大學(xué)臨床解剖學(xué)研究所）；雌二醇（E2）ELISA試劑盒（越研生物，上海）；抗酒石酸酸性磷酸酶（tartrate resistant acid phosphatase，STR-ACP）（南京建成）；堿性磷酸酶（alkaline phosphatase，AKP）（南京建成）。

1.5 檢測指標(biāo)及方法

1）雌激素水平測試。

將收集的全血室溫靜置后，3 000 r/m in離心20 min，分離血清，-80 ℃保存。采用ELISA法檢測血清E2含量。具體步驟嚴(yán)格按照試劑盒說明書進(jìn)行操作。

2）骨密度測量。

每只大鼠實(shí)驗(yàn)干預(yù)前后接受兩次雙能X線全身骨密度掃描，運(yùn)用乙醚麻醉大鼠使其保持不動(dòng)，檢測完畢后，同一操作者使用小動(dòng)物測量專用分析軟件畫出相應(yīng)感興趣區(qū)（左右股骨），最終得出全身、左右股骨骨密度。

3）骨形態(tài)結(jié)構(gòu)觀察。

將剔除肌肉、筋膜的大鼠股骨快速稱重、測量后，放入質(zhì)量分?jǐn)?shù)為10%中性甲醛溶液固定24 h后置于EDTA脫鈣液中（每2 d換一次EDTA），約5周完成脫鈣。隨后將標(biāo)本流水沖洗，沿股骨長軸正中剖開，常規(guī)乙醇梯度脫水，石蠟包埋，平行股骨長軸連續(xù)切片（5 ?m），制作股骨頭、股骨頸和股骨干整體切片。HE染色，中性樹脂封片，鏡下觀察骨髓腔、骨小梁變化，顯微鏡每張切片中骨小梁隨機(jī)采集10個(gè)視野，運(yùn)用Imagepro plus軟件進(jìn)行骨小梁面積定量分析。

4）三點(diǎn)彎曲試驗(yàn)。

剔除大鼠股骨主要肌肉，滅菌，噴灑生理鹽水后以紗布包裹，裝入凍存管液氮保存待用。實(shí)驗(yàn)前將標(biāo)本室溫自然解凍，放在MTS 858生物復(fù)合材料試驗(yàn)機(jī)上進(jìn)行股骨三點(diǎn)彎曲實(shí)驗(yàn)，所有數(shù)據(jù)均由機(jī)器自帶軟件自動(dòng)記錄，加載速度v=1 mm/min，最大加載位移Smax=3.5 mm，跨距25 mm。

5）骨代謝相關(guān)指標(biāo)測試。

取出-80 ℃大鼠血清，嚴(yán)格按照試劑說明書檢測堿性磷酸酶（AKP，比色法）及抗酒石酸酸性磷酸酶（STR-ACP，比色法）。

1.6 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

所有數(shù)據(jù)用平均數(shù)士標(biāo)準(zhǔn)差（ ±s）表示，用SPSS Statistics 17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理；實(shí)驗(yàn)前后比較采用配對(duì)樣本t檢驗(yàn)，組間比較采用單因素方差分析（one-way ANOVA），顯著性水平取P

2 結(jié)果及分析

2.1 大鼠血清E2質(zhì)量濃度

模型對(duì)照組治療周期前后，血清E2質(zhì)量濃度顯著降低（P

2.2 大鼠骨密度測試

對(duì)照組干預(yù)前后股骨、全身BMD均極顯著降低（P

2.3 大鼠股骨HE染色組織學(xué)觀察

對(duì)照組（C組）骨小梁明顯減少、變細(xì)，部分小梁中斷且逐漸被吸收；拱橋形結(jié)構(gòu)變薄、塌陷，骨小梁間隙明顯加寬，骨髓腔增大，出現(xiàn)大片無骨小梁骨髓區(qū)。骨小梁附近及表面可見破骨細(xì)胞增生活躍。其余3組：單純運(yùn)動(dòng)組（E組）、激光治療組（L組）、“運(yùn)動(dòng)+激光”組（E+L組）骨小梁較粗大，小梁連接點(diǎn)較多，可見拱橋形結(jié)構(gòu)呈圓形、卵圓形或梭形緊密排列，可見較多的成骨細(xì)胞排列在骨小梁表面（見圖1）。運(yùn)用IPP軟件分析骨小梁面積發(fā)現(xiàn)（見圖2）：激光治療組（P

2.4 大鼠股骨生物力學(xué)指標(biāo)

如圖3所示，激光治療組（L組）、單純運(yùn)動(dòng)組（E組）、“運(yùn)動(dòng)+激光”組（“E+L”組）與對(duì)照組（C組）相比股骨最大載荷均增大，且運(yùn)動(dòng)+激光組具有顯著性差異（P

2.5 大鼠血清STR-ACP及AKP酶活性

運(yùn)動(dòng)組（E組）血清AKP顯著高于（P0.05）；運(yùn)動(dòng)組、“運(yùn)動(dòng)+激光”組血清STR-ACP與AKP比值較之對(duì)照組極顯著降低（P

3 討論

3.1 有氧運(yùn)動(dòng)及激光治療對(duì)大鼠骨密度的影響

骨礦密度（Bone mineral density，BMD）是骨礦代謝中骨的量化標(biāo)準(zhǔn)，是骨骼強(qiáng)度的重要指標(biāo)之一。BMD對(duì)于早期診斷骨質(zhì)疏松十分重要，當(dāng)BMD低于某一范圍時(shí)就會(huì)產(chǎn)生臨床上所表現(xiàn)的骨質(zhì)疏松，骨折的危險(xiǎn)性提高。大量臨床調(diào)查顯示，圍絕經(jīng)期婦女BMD呈指數(shù)下降，骨質(zhì)疏松患病率呈高發(fā)趨勢。本實(shí)驗(yàn)通過對(duì)各組圍絕經(jīng)期大鼠施加8周的跑步運(yùn)動(dòng)和/或低強(qiáng)度激光照射干預(yù)前后進(jìn)行全身骨密度追蹤測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：單純運(yùn)動(dòng)組（E組）通過8周中等強(qiáng)度下坡跑后，股骨BMD與對(duì)照組（C組）相比極顯著提高（P

激光治療組（L組）大鼠的股骨和全身BMD與干預(yù)前相比均顯著增加，且8周干預(yù)后全身BMD明顯高于對(duì)照組。其機(jī)制可能與低強(qiáng)度激光引發(fā)細(xì)胞低水平活性氧功能改變和成骨細(xì)胞的基因表達(dá)改變有關(guān)。有研究表明，活性氧可提高破骨細(xì)胞的活性，促進(jìn)成骨細(xì)胞凋亡和直接參與骨有機(jī)質(zhì)的降解[8]。Timon Liu[9]報(bào)道激光照射可調(diào)節(jié)細(xì)胞活性氧的水平和MAPK活性。這種在激光照射部位的各種細(xì)胞中產(chǎn)生的活性氧狀態(tài)改變，可能參與了本研究中圍絕經(jīng)期大鼠的良好骨代謝效應(yīng)機(jī)制。另外，有學(xué)者構(gòu)建cDNA微點(diǎn)陣以鑒定低強(qiáng)度激光處理后成骨細(xì)胞的基因表達(dá)型，結(jié)果發(fā)現(xiàn)多個(gè)直接或間接的在提高細(xì)胞增殖和抑制細(xì)胞凋亡中起作用的基因上調(diào)，與抗氧化、能量代謝和呼吸鏈相關(guān)的基因上調(diào)[10]。這些發(fā)現(xiàn)為我們進(jìn)一步研究低強(qiáng)度激光調(diào)節(jié)圍絕經(jīng)期大鼠骨代謝中的機(jī)制指出方向。值得注意的是，激光治療組全身BMD提高明顯，其效果與運(yùn)動(dòng)干預(yù)組、“運(yùn)動(dòng)+激光”組沒有顯著性差異。提示我們局部激光照射可能通過促進(jìn)全身體液循環(huán)，加速礦物質(zhì)及其相關(guān)物質(zhì)的代謝與吸收，或者同時(shí)通過其他機(jī)制促進(jìn)礦物質(zhì)在骨骼中的沉積。Hentschke VS[11]在研究中也提出通過局部的激光照射可達(dá)到身體其他部位的治療效應(yīng)。這種激光產(chǎn)生的良好效應(yīng)，可以用來治療和預(yù)防長期臥床和圍絕經(jīng)期婦女的骨質(zhì)疏松癥。本實(shí)驗(yàn)組中“運(yùn)動(dòng)+激光”組與干預(yù)前相比，股骨和全身BMD均顯著提高（P

3.2 有氧運(yùn)動(dòng)及激光治療對(duì)大鼠骨結(jié)構(gòu)、骨生物力學(xué)性能的影響

骨質(zhì)由骨密質(zhì)、骨松質(zhì)和骨髓腔組成。骨密質(zhì)在所有骨質(zhì)外表面，由規(guī)則緊密排列的骨組織構(gòu)成。骨松質(zhì)由很多針狀或片狀的的骨小梁構(gòu)成，骨小梁呈拱形結(jié)構(gòu)排列是骨承重的重要保證。對(duì)骨結(jié)構(gòu)來說，承受壓應(yīng)力的能力最強(qiáng)，而承受剪應(yīng)力和拉伸應(yīng)力的能力較弱。骨小梁的拱結(jié)構(gòu)恰好能使剪應(yīng)力轉(zhuǎn)化為壓應(yīng)力，使骨處于理想應(yīng)力環(huán)境中[12]。本實(shí)驗(yàn)通過股骨HE染色觀察各組形態(tài)學(xué)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，圍絕經(jīng)期大鼠股骨的主要變化為骨小梁結(jié)構(gòu)及數(shù)目的變化。對(duì)照組（C組）骨小梁明顯減小并變細(xì)，部分小梁中斷且被吸收，拱橋形結(jié)構(gòu)變薄、塌陷。骨小梁數(shù)目減少、質(zhì)量下降將導(dǎo)致骨承重能力下降和脆性增加。骨小梁拱形結(jié)構(gòu)的破壞說明骨無論是軸心受力還是偏心受力都容易發(fā)生“失穩(wěn)”狀態(tài)，因而導(dǎo)致骨折危險(xiǎn)度增加。本研究的干預(yù)療程結(jié)束后，運(yùn)動(dòng)、激光、“運(yùn)動(dòng)+激光”3組大鼠的骨小梁數(shù)目、結(jié)構(gòu)均有明顯改善，成骨細(xì)胞在骨小梁表面排列趨于緊密，其中以“運(yùn)動(dòng)+激光”組（“E+L”組）效果最佳。

骨生物力學(xué)特征直接反映骨的內(nèi)在質(zhì)量和性能，它與骨量、骨體積、皮質(zhì)骨厚度和松質(zhì)骨小梁結(jié)構(gòu)數(shù)目有密切關(guān)系，是對(duì)骨形態(tài)結(jié)構(gòu)的綜合反映[13]。其中最大載荷大小反映骨骼在外力負(fù)荷作用下的可塑性。本實(shí)驗(yàn)各組大鼠股骨生物力學(xué)測試結(jié)果的比較表明，圍絕經(jīng)期大鼠的骨拮抗變性和抗破壞能力下降，骨的硬度和韌性發(fā)生改變，是骨質(zhì)疏松的表現(xiàn)。而3個(gè)干預(yù)組的股骨最大載荷均增大，其中“運(yùn)動(dòng)+激光”組差異具有顯著性（P

3.3 有氧運(yùn)動(dòng)及激光治療對(duì)大鼠血清E2質(zhì)量濃度及骨代謝指標(biāo)的影響

性激素在圍絕經(jīng)期骨質(zhì)疏松癥發(fā)病機(jī)制中發(fā)揮重要作用。馮利等[15]研究表明：圍絕經(jīng)期骨質(zhì)疏松癥，是由于卵巢功能的衰退，導(dǎo)致神經(jīng)-內(nèi)分泌-免疫系統(tǒng)功能改變。其中，E2水平下降導(dǎo)致下丘腦垂體-性腺軸生殖內(nèi)分泌紊亂是引起圍絕經(jīng)期代謝變化和臨床病癥的主要原因。本實(shí)驗(yàn)通過測試干預(yù)前后大鼠血清E2質(zhì)量濃度發(fā)現(xiàn)，隨著圍絕經(jīng)期進(jìn)程的發(fā)展，安靜對(duì)照組E2水平逐漸下降（P

骨形成的相對(duì)減弱和骨吸收的相對(duì)增強(qiáng)，即二者的偶聯(lián)障礙可導(dǎo)致骨質(zhì)疏松的發(fā)生[18]。血清堿性磷酸酶（AKP）主要由肝臟和成骨細(xì)胞合成，對(duì)于肝功能正常的機(jī)體，血液中AKP升高主要是由代償性骨形成增強(qiáng)所引起，因此，血清AKP是最常用的評(píng)價(jià)骨形成和骨轉(zhuǎn)換的指標(biāo)，是反映成骨細(xì)胞活躍程度的生物標(biāo)志物之一[13]?？咕剖崴嵝粤姿崦福⊿TR-ACP）在骨吸收時(shí)對(duì)骨基質(zhì)的溶解起重要作用，可作為反映破骨細(xì)胞活性和骨吸收情況的重要指標(biāo)。本研究結(jié)果顯示：運(yùn)動(dòng)組血清AKP顯著高于安靜對(duì)照組、激光治療組、“運(yùn)動(dòng)+激光”組。運(yùn)動(dòng)組、“運(yùn)動(dòng)+激光”組、激光組的血清STR-ACP較之對(duì)照組雖有所降低但無顯著性差異。運(yùn)動(dòng)組、“運(yùn)動(dòng)+激光”組的STR-ACP與AKP比值極顯著低于安靜對(duì)照組（P

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篇9

摘要：一個(gè)企業(yè)要在日益嚴(yán)峻的競爭環(huán)境中立于不敗之地關(guān)鍵在于人，而要留住人才，必須要構(gòu)建合理的薪酬管理模式。某國有商業(yè)銀行a支行在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)時(shí)，制定了新的薪酬管理制度，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。企業(yè)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)管理企業(yè)薪酬，從而推進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展。

      在企業(yè)改革不斷深人的今天，我們?nèi)钥砂l(fā)現(xiàn)許多企業(yè)的股份制改革并不徹底，其中人事勞動(dòng)薪酬改革相對(duì)滯后是影響企業(yè)成功進(jìn)行改革的瓶頸口而隨著環(huán)境、科技與知識(shí)的快速變化與發(fā)展，人作為知識(shí)、信息和智慧的載體，己成為企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素。一個(gè)企業(yè)要在日益嚴(yán)峻的競爭環(huán)境中立于不敗之地，其關(guān)鍵在于人，而滿足員工需求、留住人才、保持企業(yè)核心競爭力、構(gòu)建企業(yè)與員工生命共同體的有效途徑則是薪酬管理模式的選擇。筆者認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀中“把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”、“讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾”是解決企業(yè)薪酬管理存在的種種問題的可靠依據(jù)和落腳點(diǎn)。企業(yè)可運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀對(duì)本企業(yè)的薪酬管理的現(xiàn)狀進(jìn)行切實(shí)分析，找出其中存在的問題，并尋找出解決途徑。

一、當(dāng)前我國企業(yè)薪酬管理存在問題

    1.工資體系不規(guī)范、不全面

    工資是職工勞動(dòng)報(bào)酬的基本形式，也是調(diào)動(dòng)工作積極性的基本手段。同時(shí)，它又是每個(gè)組織各種關(guān)系中最敏感、最細(xì)致的因素，維系著每個(gè)職工和家庭。因此企業(yè)制定一套科學(xué)合理的工資體系是薪酬管理的最基本工作。當(dāng)前我國企業(yè)的工資體系不規(guī)范、不全面，企業(yè)沒有形成科學(xué)合理的薪酬管理制度。員工的工資標(biāo)準(zhǔn)是約定俗成或由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，而且模糊不清;員工的各種工資性項(xiàng)目的核算缺乏明確的依據(jù)和科學(xué)的辦法;工資體系透明性差，企業(yè)薪酬制度及其管理過程沒有對(duì)內(nèi)部員工公開。企業(yè)內(nèi)部員工對(duì)制度公平性一般都高度敏感，而在人力資源管理制度方面，與員工利益最直接相關(guān)的、員工最能感受到公平與否的便是薪酬制度。公司應(yīng)該從企業(yè)長期發(fā)展的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)符合這些人員特點(diǎn)的薪酬管理模式。并且要建立對(duì)職能部門定量化的考核體系，通過有效的激勵(lì)和約束，培育和提升企業(yè)相關(guān)能力，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

    2.獎(jiǎng)金分配制度不合理

    目前，許多企業(yè)對(duì)員工采用的是低固定(工資)、高浮動(dòng)(獎(jiǎng)金)的薪酬模式，獎(jiǎng)金是個(gè)人收人的主要來源，而獎(jiǎng)金的發(fā)放依據(jù)則是個(gè)人完成的績效。這種模式充分體現(xiàn)了“按勞分配”的思想，在一定時(shí)期內(nèi)起到了激發(fā)部分人員積極性的效果。但由于工作崗位的不同，許多員工的價(jià)值難以得到真正的體現(xiàn)，有些骨干人員的工作崗位績效低，工作量卻很高，這樣就造成一些員工的獎(jiǎng)金分配與績效倒掛現(xiàn)象，從而造成員工的不滿，這種不滿情緒會(huì)嚴(yán)重影響工作積極性，降低工作效率。

    3.高層管理人員與普通員工薪酬差距大

    企業(yè)在薪酬管理方面存在的另一個(gè)問題就是高層管理人員的薪酬待遇與普通員工之間差距較大，而且這種差距有越來越大的趨勢。企業(yè)內(nèi)部的待遇差距拉得過大之后，會(huì)引起其他員工的強(qiáng)烈不滿，引發(fā)新的矛盾。造成高管人員與普通員工之間薪酬待遇差距過大的原因有:(1)近幾年來，公司對(duì)高管人員實(shí)行年薪制，而對(duì)其他普通員工實(shí)行績效考核。企業(yè)為了激勵(lì)高管人員或留住高級(jí)管理人才，用年薪制這種高薪的形式應(yīng)該是可以的，但是在具體操作過程中往往偏離實(shí)際。(2)在制定有關(guān)考核辦法時(shí)一般都是高管人員參與，有的甚至直接負(fù)責(zé)，免不了為自身利益考慮偏多，其中又缺乏監(jiān)督機(jī)制，從而造成高管人員薪酬待遇過高。

二、企業(yè)薪酬管理存在問題的解決途徑

    1.企業(yè)自身科學(xué)發(fā)展

    樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。因此，企業(yè)薪酬管理水平要得到相應(yīng)提升是建立在企業(yè)自身得到科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。企業(yè)是否得到科學(xué)發(fā)展可以從以下幾個(gè)標(biāo)志去衡量:(”企業(yè)通過開展學(xué)習(xí)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，在與其整個(gè)市場背景和發(fā)展環(huán)境建立和保持和諧關(guān)系的前提下，明顯地拉動(dòng)、促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。(2)企業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、對(duì)行業(yè)的貢獻(xiàn)、對(duì)用戶的服務(wù)，得到明顯的增強(qiáng)。在實(shí)現(xiàn)了這兩個(gè)標(biāo)志的前提卜，企業(yè)的發(fā)展成果就會(huì)直接或間接地惠及本企業(yè)員工，企業(yè)員工的薪酬才能相應(yīng)地得到增加。

    2.建立以人為本、科學(xué)的薪酬管理制度

    建立科學(xué)的薪酬管理制度，企業(yè)的管理者可以緊緊圍繞以人為本的核心去制定相關(guān)的制度。

    以人為本的“人”，就是指人民群眾。在企業(yè)，就是指以普通員工為主體，包括最廣大的基層勞動(dòng)者以及技術(shù)人員。以人為本的“本”，就是根本，就是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是普通員工的根本利益。

    堅(jiān)持以人為本，必須在建立薪酬管理制度過程中充分體現(xiàn)和代表員工的利益，堅(jiān)持發(fā)展為了員工、發(fā)展依靠員工、發(fā)展成果由員工共享，不斷使員工得到更多的實(shí)惠，使全體員工朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

 3.科學(xué)設(shè)計(jì)企業(yè)薪酬管理制度

   (1)崗位分類管理。結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，并參考行業(yè)實(shí)務(wù)，根據(jù)崗位不同特性有針對(duì)性地進(jìn)行薪酬激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置。(2)薪酬水平外部競爭性。在企業(yè)整體效益增長的基礎(chǔ)上提高薪酬水平的外部競爭性，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)行業(yè)競爭力。(3)職務(wù)級(jí)別向崗位級(jí)別的轉(zhuǎn)換。通過價(jià)值評(píng)估構(gòu)建崗位級(jí)別體系，突出不同崗位之間責(zé)任與貢獻(xiàn)的差別，實(shí)現(xiàn)以崗定薪，合理拉開薪酬差距，實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)部公平。(4)薪酬動(dòng)態(tài)變化。根據(jù)員工技能和業(yè)績表現(xiàn)進(jìn)行薪酬動(dòng)態(tài)管理，建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收人能高能低、崗位能上能下、人員能進(jìn)能出。(5)薪酬成本與企業(yè)效益同步變化?？紤]到工資剛性，在薪酬設(shè)計(jì)上應(yīng)將留有彈性空間，以行業(yè)水平為參考確定工資與獎(jiǎng)金總額與利潤之間的比例關(guān)系，作為薪酬成本控制的依據(jù)，保證員工收人與企業(yè)業(yè)績變化的一致性。

三、薪酬管理分析以某國有商業(yè)銀行.a支行為例

(一)新薪酬管理制度及其實(shí)施效果

    某國有商業(yè)銀行a支行是一家儲(chǔ)蓄余額達(dá)20億的省級(jí)支行，共有100多名員工。在2007年底，支行行長換屆，新行長上任后制定了明確的任務(wù)指標(biāo):儲(chǔ)蓄余額在2008年底達(dá)25億，不良貸款率由當(dāng)時(shí)的54%下降到40，新增信用片2 000個(gè)。

    為了充分調(diào)動(dòng)每位員工的積極性，銀行制定了一系列的薪酬管理制度，具體體現(xiàn)在以下幾方面:(1)實(shí)行年薪制，平時(shí)每月只發(fā)基本工資和午餐費(fèi)共1 800元，剩下的獎(jiǎng)金在2008年底一次性考核，并制定了相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn);(2)針對(duì)不同崗位劃分崗位津貼，相應(yīng)地提高了科技崗及稀缺性崗位的津貼;(3)增加了業(yè)務(wù)技能等級(jí)制度，平時(shí)組織各種技能考試和測試，并聘請(qǐng)專家打分評(píng)級(jí)，各個(gè)級(jí)別拿的獎(jiǎng)金也不一樣;(4)增加了一些額外獎(jiǎng)勵(lì)，如先進(jìn)  工作者、零投訴、全勤等獎(jiǎng)項(xiàng);(5)根據(jù)綜合打分給予排名靠前者相應(yīng)的升職和晉升工資，排名靠后者降職和下調(diào)工資圖。

      新的薪酬管理制度制定后，新行長對(duì)工作進(jìn)行了細(xì)致地分工和部署，個(gè)人攬儲(chǔ)、公司業(yè)務(wù)、信用卡等，各項(xiàng)任務(wù)有條不紊地進(jìn)展著，由于新行長身先  士卒，全行員工也都各盡所能。到2008年底，支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)都上了新的臺(tái)階，儲(chǔ)蓄余額達(dá)26億，不良貸款率由54%降到32，信用卡新增2 300個(gè)，均超出預(yù)期指標(biāo)。由于薪酬考核細(xì)則是新行長和人事科長少數(shù)人制定的，事先員工并不知情，所以等全行員工的各項(xiàng)得分明細(xì)和獎(jiǎng)金數(shù)額公布時(shí)，引起了很多員工的不滿。

      其原因歸根結(jié)底還是獎(jiǎng)金分配制度的不合理。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)部門考核所占比例高，個(gè)人考核所占比例低。如果b分理處完成了相應(yīng)的指標(biāo)，即使b分理處的c某完成的任務(wù)偏低，但c某拿的獎(jiǎng)金并不低;但b分理處沒有完成相應(yīng)的指標(biāo)，即使b分理處的c某完成的任務(wù)很高，但c某拿的獎(jiǎng)金卻很少;(2)儲(chǔ)蓄超額完成部分提成低，收回不良貸款提成高。如儲(chǔ)蓄超額完成1萬元提成to元，而收回不良貸款每1萬元提成l00元，這使得全行的攬儲(chǔ)冠軍d某超額完成1 000萬僅得到1萬元獎(jiǎng)金，而公司業(yè)務(wù)科的e某因收回不良貸款1 000萬得到了10萬元的巨獎(jiǎng);(3)考評(píng)儲(chǔ)蓄任務(wù)時(shí)只記儲(chǔ)戶新增余額，儲(chǔ)戶原有余額不計(jì)人考核基數(shù)。如員工h某的叔叔2007年存人100萬到支行，2008年又存了20萬，考核任務(wù)只記完成了20萬，最終h某只得到200元獎(jiǎng)金。(4)信用卡任務(wù)考核時(shí)只考核新增數(shù)量，而忽視信用卡消費(fèi)積分，使得開辦了1個(gè)優(yōu)質(zhì)的信用卡刷卡大戶的員工得到的獎(jiǎng)金不如開辦了2個(gè)基本不刷卡的信用卡客戶的員工多。

(二)可取與不足分析

    1.可取之處

    (1)堅(jiān)持大力發(fā)展。新行長深知企業(yè)要發(fā)展前提就是自身的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，員工的薪酬待遇要提高，就必須全面提高銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)。事實(shí)證明，經(jīng)過一年的業(yè)務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)了全體員工的凝聚  力，服務(wù)水平、業(yè)務(wù)水平、社會(huì)評(píng)價(jià)和薪酬待遇都整體上了一個(gè)臺(tái)階。

      (2)堅(jiān)持以人為本。新行長的治行之道就是堅(jiān)持以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀念，對(duì)員工采用口頭激勵(lì)和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)的形式，特別是對(duì)科技崗位加薪的政策更是人性化薪酬管理的一種體現(xiàn)。當(dāng)這些員工的價(jià)值得到體現(xiàn)，就能大大調(diào)動(dòng)他們的工作熱情，從而帶動(dòng)銀行自身發(fā)展.

      (3)結(jié)合銀行本身的一些特性制定出比較適合自身發(fā)展的新的薪酬管理制度。這樣從根本上打破了原先大家工資待遇比較平均的狀況。在舊的體系下，支行的發(fā)展是靠天吃飯，業(yè)務(wù)多少靠外界因素支撐，而新的薪酬管理制度主要是挖掘人的內(nèi)在因素，員工的各方面才能得到充分展現(xiàn)，收人也隨之得到提高。

      2.不足之處

    (1)缺乏公平性。新的薪酬管理制度的出發(fā)點(diǎn)是好的，也盡量想做到公平，但由于一些事先未知的因素造成一些員工對(duì)獎(jiǎng)金分配制度不滿。第一，攬儲(chǔ)與回收不良貸款之間的提成比例懸殊較大。因?yàn)楣緲I(yè)務(wù)科員工本身的工作就是放貸和收貸，在業(yè)務(wù)競賽中具有巨大優(yōu)勢，從而在年終提成中高出其他員工，這樣的制度缺乏公平;第二，在考核集體和個(gè)人完成任務(wù)時(shí)所定的獎(jiǎng)勵(lì)制度缺乏公平，容易造成支行內(nèi)部的惡性競爭。員工把自己的優(yōu)質(zhì)客戶從不好的分理處向好的分理處轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致支行內(nèi)部混亂。第三，考評(píng)儲(chǔ)蓄任務(wù)時(shí)不計(jì)2008年之前的儲(chǔ)蓄余額的做法欠妥當(dāng)。這樣容易造成員工自己的客戶將所有錢都取出，再存人支行其他分理處，造成儲(chǔ)蓄余額虛增的狀況。第四，考評(píng)信用卡任務(wù)時(shí)，不能圖方便統(tǒng)計(jì)只簡單看數(shù)量而不重質(zhì)量，應(yīng)該兩者兼顧，分別乘以一個(gè)系數(shù)，這樣的做法更能推動(dòng)支行業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(2)缺乏公開性。由于新的薪酬管理制度是新行長和少數(shù)人事主管制定的，事先未征集全體員工的建議，沒有充分發(fā)揮民主，這樣容易造成制度的局限性，特別是在一些細(xì)節(jié)上容易出現(xiàn)偏差和不公。集思廣益，相互融通才能使薪酬管理制度更加合理、更容易被人接受。

篇10

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)危機(jī) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 政府職責(zé)

中圖分類號(hào):F830.99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)07-073-01

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特殊性

所謂經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由于生產(chǎn)的相對(duì)過剩人們的購買力相對(duì)不足,導(dǎo)致產(chǎn)品大批積壓,形成了供需雙方之間的極大的失衡,造成了由生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)鏈條的脫節(jié)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因就是生產(chǎn)無計(jì)劃,市場失衡造成的。1929年那次經(jīng)濟(jì)危機(jī)基本上發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)階段,即從貨幣到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到貨幣的生產(chǎn)流通階段。而這次經(jīng)濟(jì)危機(jī),具有前所未有的特殊性,它發(fā)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外,主要是金融、信貸和證券,美國作為一個(gè)世界上最大的負(fù)債國,它龐大的消費(fèi)是依靠對(duì)全世界資本的占有維持的,全世界大多數(shù)的投資銀行、信貸、融資證券實(shí)體都設(shè)在美國,而美元又作為世界貨幣與其它國家的外匯儲(chǔ)備直接掛鉤。因此,美國的一切經(jīng)濟(jì)危機(jī)都可以通過不良資產(chǎn)打包、證化輸出給全世界,來化解本國的金融風(fēng)暴,也就是所謂“美國賠錢,世界墊付”。

二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

(一)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

實(shí)體經(jīng)濟(jì)借助于虛擬經(jīng)濟(jì),虛擬經(jīng)濟(jì)依賴于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外部宏觀環(huán)境,實(shí)體經(jīng)濟(jì)要生存、要發(fā)展,除了良好的內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境外,還必須有良好的外部宏觀經(jīng)營環(huán)境。外部宏觀經(jīng)營環(huán)境包括全社會(huì)的資金總量狀況、資金籌措狀況、資金循環(huán)狀況等,這些方面的情況如何,將會(huì)在很大程度上影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展?fàn)顩r。這一切都與虛擬經(jīng)濟(jì)存在著直接或間接的關(guān)系。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)為虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ),虛擬經(jīng)濟(jì)不是神話,而是現(xiàn)實(shí)。因此,它不是吊在天上,而是立足于地下,從根本上決定了無論是它的產(chǎn)生,還是它的發(fā)展,都必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)條件。否則,它就成了既不著天也不著地的空中樓閣。當(dāng)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)時(shí),虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;當(dāng)虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而過度膨脹時(shí),則會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫,造成經(jīng)濟(jì)假繁榮。因此,要著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),并根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r積極發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì),使二者互相適應(yīng),互相促進(jìn)。而不能相互脫節(jié),虛擬經(jīng)濟(jì)在最初階段僅僅是作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要環(huán)節(jié),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)籌集資金,刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場和消費(fèi)主體的消費(fèi)行為,而伴隨金融產(chǎn)業(yè)、信貸機(jī)構(gòu)和證市場的成熟和技術(shù)的完備,逐步獨(dú)立于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外,并開始以一種按照實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)律難以解釋的規(guī)則影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場,甚至操縱實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。所以說它們的關(guān)系密不可分,必須對(duì)應(yīng)地進(jìn)行很好的處理,不然就會(huì)影響到它的正常發(fā)展。例如:抵押貸款主要用于房產(chǎn)的建筑,并通過房產(chǎn)買賣得到收益來實(shí)現(xiàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)

虛擬經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加后勁,實(shí)體經(jīng)濟(jì)要運(yùn)行,要發(fā)展,首先就必須有足夠的資金,因此要是通過發(fā)行股票、債券等各類有價(jià)證券籌措資金。其次是向銀行為主體的各類金融機(jī)構(gòu)貸款,通過這兩條途徑解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所需資金問題,會(huì)更加現(xiàn)實(shí),也會(huì)更加方便、快捷。這樣,虛擬經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了后勁。我國屬于發(fā)展中國家,世界金融海嘯對(duì)我國的影響相對(duì)緩和,虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后。但國家有強(qiáng)大的宏觀調(diào)控力度和廣度。然而,對(duì)一些發(fā)達(dá)省份,由于過度依賴國際市場,造成的不良影響相對(duì)明顯,多數(shù)企業(yè)倒閉、裁員,失業(yè)率倍增等。應(yīng)該看到虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)于地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極作用。即有效的盤活沉淀資金,刺激創(chuàng)新。同時(shí),實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)提出了新的要求,隨著整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,實(shí)體經(jīng)濟(jì)也必須向更高層次發(fā)展。否則,它將“消失”得更快,主要表現(xiàn)在對(duì)有價(jià)證券的市場化程度上和金融市場的國際化程度上。也正是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中,對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)提出了一系列的新要求,所以才使得它能夠產(chǎn)生,特別是使它能夠發(fā)展。然而,虛擬經(jīng)濟(jì)畢竟是要依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行才能夠得以維持。否則,巨大的泡沫加上高額的金融風(fēng)險(xiǎn)必須帶來經(jīng)濟(jì)危機(jī)的隱患。有些企業(yè)為了解決資金不足,就向銀行貸了大量的貸款,發(fā)行股票和債券。由于企業(yè)經(jīng)營管理不善,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī),企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品得不到市場的認(rèn)可,或者遇到市場緊縮,迫使很多企業(yè)破產(chǎn)倒閉,實(shí)際資本創(chuàng)造的利潤得不到實(shí)現(xiàn)。這樣,就給企業(yè)造成了巨大的危機(jī)。

三、遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)政府的職能

政府的職能定位可以概括為:彌補(bǔ)市場不足、促進(jìn)社會(huì)公平,我國歷來重視政府的宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)。一般來說,對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)用得相當(dāng)完善的地方,政府無須干預(yù)。在這些方面,政府的職能有限,但這并不意味著政府就無事可做了。恰恰相反,政府的作用是糾正市場的固有缺陷。市場有其自身無法克服的弱點(diǎn)和消極方面。為了彌補(bǔ)市場的這些缺陷,政府就需要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能,最大限度地減少市場經(jīng)濟(jì)的消極面,控制市場的總體運(yùn)行,防止自身發(fā)展造成危害。而此次金融危機(jī)是市場失控導(dǎo)致的結(jié)果。在這種危機(jī)的情況下任何企業(yè)、任何個(gè)人都無法解決,這時(shí)中國政府首先推出投資4萬億元重點(diǎn)解決民生項(xiàng)目、農(nóng)村問題等措施,取得了明顯成效,保證了我國GDP以不低于8%的速度增長。其次,各地方政府也積極籌集資金在各個(gè)層次上拉動(dòng)內(nèi)需。比如,電器下鄉(xiāng)、銀行一再降息,刺激廣大人民群眾消費(fèi),從根本上緩解了金融危機(jī)對(duì)我國各地方經(jīng)濟(jì)的不利影響?？梢?我國的政府干預(yù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的重要角色,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展屢遭困擾的情況下,顯現(xiàn)了不可替代的作用。

參考文獻(xiàn):

1.胡江.政府的干預(yù).東南大學(xué)大學(xué)人文學(xué)院MPA人文中心,210096

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