導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇消防安全管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

主題詞：　燃?xì)?/p>

安全管理

消防

保證體系

存在問題

1、概述

我國(guó)目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個(gè)大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄嚒⒊鞘腥剂?、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。

隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來越大，使用場(chǎng)所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級(jí)與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國(guó)家和人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會(huì)的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。

因此，理清當(dāng)前我國(guó)燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對(duì)于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時(shí)提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對(duì)當(dāng)前我國(guó)在燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC體系方面存在的問題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。

2、我國(guó)燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部聯(lián)合的第10號(hào)令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T，消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門，勞動(dòng)部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證；對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場(chǎng)所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。

我國(guó)目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個(gè)，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

3、我國(guó)燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}

燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計(jì)、建審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對(duì)有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對(duì)北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國(guó)在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯栴}歸納如下：

1）安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動(dòng)安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對(duì)燃?xì)鈱?shí)施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時(shí)我國(guó)南方和北方，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時(shí)勢(shì)必造成諸多不適應(yīng)。

第10號(hào)令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國(guó)城市燃?xì)獍踩ぷ?，勞?dòng)部和公安部分別負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國(guó)大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖?，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個(gè)人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。

此外，隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我國(guó)的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國(guó)際上通行的由行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、保險(xiǎn)業(yè)、企業(yè)主等共同參與進(jìn)來娜計(jì)臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環(huán)矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳?，挠嵢将越绤册u蟆?nbsp;

2）法制建設(shè)滯后

我國(guó)目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國(guó)目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號(hào)令，該規(guī)定對(duì)燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實(shí)際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進(jìn)行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國(guó)各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?，又在?0號(hào)令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國(guó)燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無(wú)法得到及時(shí)整解。

（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部獨(dú)家的第62號(hào)令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中"城市燃?xì)獍踩?一章的多項(xiàng)規(guī)定與10號(hào)令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無(wú)所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責(zé)任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大，國(guó)外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營(yíng)者損失重大以至破產(chǎn)。我國(guó)目前對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營(yíng)的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款，其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營(yíng)者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無(wú)配套實(shí)施細(xì)則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

3）規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全

燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問題：

其一，制定的年代比較晚，同時(shí)為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時(shí)實(shí)際操作的翻版，先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少，無(wú)法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；

其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長(zhǎng)，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無(wú)法在實(shí)際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。

其三，主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護(hù)觀念，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少?gòu)?qiáng)調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運(yùn)行安全。我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國(guó)，特別是大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實(shí)現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計(jì)；二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無(wú)法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國(guó)則采用高技術(shù)含量以確保安全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，他們以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級(jí)別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃?xì)夤こ淌┕を?yàn)收規(guī)范等。此外，燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭?bào)警器等技術(shù)，至今尚無(wú)定性和定量的使用概念。

4）設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收的可操作性不強(qiáng)

由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全，彈性大，給設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收帶來操作性不強(qiáng)的弊端。

作為設(shè)計(jì)部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃?xì)庠O(shè)施本身的安全，一旦難以達(dá)到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實(shí)驗(yàn)技術(shù)依據(jù)。

目前燃?xì)忭?xiàng)目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。

此外，現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品要求的不嚴(yán)格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃?xì)庠O(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。

5）日常運(yùn)行管理中存在的問題

篇2

關(guān)鍵詞：化工園區(qū)；事故分析；消防；安全管理

隨著科技的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷的提高，化工園區(qū)的設(shè)備也是越來越高端，化學(xué)合成的每個(gè)反應(yīng)所涉及的設(shè)備是很多的，而且各個(gè)化學(xué)反應(yīng)都不相同，因此各個(gè)化工園區(qū)所發(fā)生的事故類型就會(huì)各不相同。因此，必須要針對(duì)不同類型的化工園區(qū)制定出相應(yīng)的消防安全措施，這樣才能夠有效避免化工園區(qū)的事故發(fā)生的概率。減少事故發(fā)生，概率杜絕隱患，是需要與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)新的消防和演練方法的。

1化工園區(qū)事故的分析

1.1不合理的布局?？萍紟?dòng)社會(huì)的發(fā)展，化工園區(qū)的發(fā)展對(duì)于整個(gè)國(guó)家來說都是至關(guān)重要的，國(guó)家對(duì)化工園區(qū)的發(fā)展是大力支持的。然而，現(xiàn)在有些商家為了趕快將化工產(chǎn)品投入市場(chǎng)，并沒有將過多的精力投入到化工園區(qū)的建筑布局上。化工園區(qū)在設(shè)計(jì)的時(shí)候就存在安全隱患，使工作人員的生命安全沒有辦法得到保障，有些化工生產(chǎn)車間與易燃易爆化工儲(chǔ)備室相鄰，而有些化工園區(qū)的防護(hù)措施并不完善，這就猶如在化工生產(chǎn)車間放置一枚定時(shí)炸彈。因此，不合理的化工園區(qū)布局，大大提高了化工事故發(fā)生的概率。1.2維護(hù)管理力度不夠。對(duì)化工園區(qū)內(nèi)的消防設(shè)備的維護(hù)和管理至關(guān)重要，雖然我國(guó)法律明文規(guī)定各類建筑需要在設(shè)計(jì)和施工過程中通過消防審核，但是有些化工園區(qū)為了避免消防維修的巨大資金的消耗，導(dǎo)致消防設(shè)備的維修和管理處于無(wú)人管理狀態(tài)。有些化工園區(qū)的滅火劑甚至都失效無(wú)法使用，但是卻沒有管理人員進(jìn)行替換。無(wú)人管理的設(shè)備，很有可能會(huì)出現(xiàn)巨大的安全隱患，尤其是化工園區(qū)的設(shè)備可能存在大型環(huán)境污染的潛在危機(jī)，因此，對(duì)化工園區(qū)的消防設(shè)備的維護(hù)管理力度的不夠也是影響事故發(fā)生的重要因素之一。1.3消防設(shè)備不全。有些化工園區(qū)大多是在之前的一些企業(yè)基礎(chǔ)上建立的，那些企業(yè)年代久遠(yuǎn)消防設(shè)備已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)如今的社會(huì)，但是化工園區(qū)管理者卻并沒有過多的關(guān)注消防設(shè)備不全的問題?；@區(qū)的起火事件一度非常頻繁，隨著化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的，數(shù)量更加密集，人口更多，可能會(huì)大大增加火災(zāi)的安全隱患，因此消防設(shè)備是非常重要的杜絕火災(zāi)隱患的重要保障。隨著化工園區(qū)的不斷發(fā)展，對(duì)消防設(shè)備的要求也是越來越高，有些化工園區(qū)的消防設(shè)備出現(xiàn)損壞和無(wú)法正常使用情況，有些危險(xiǎn)性較大的化工園區(qū)甚至缺少了重要的泡沫滅火器。消防設(shè)備的不齊全，導(dǎo)致事故發(fā)生的開始無(wú)法及時(shí)采用相應(yīng)的消防措施避免事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2化工區(qū)消防安全管理研究

2.1建立完善的消防安全政策。一個(gè)完善的安全政策是在消防安全源頭上避免了事故的發(fā)生，化工園區(qū)的管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)消防法規(guī)制定出適當(dāng)?shù)南腊踩?，同時(shí)也要結(jié)合各個(gè)化工園區(qū)生產(chǎn)的不同情況進(jìn)行消防安全政策的完善。消防管理人員需要監(jiān)督將消防安全政策落實(shí)到位，不然所謂的消防政策只是一紙文件，絲毫沒有任何作用。消防管理人員必須要定期的進(jìn)行消防設(shè)備的檢查，對(duì)于存在安全隱患的設(shè)備必須立即維修或者更換，建立完善的消防安全政策能夠大大降低事故發(fā)生的概率。2.2消防規(guī)劃的改善。對(duì)于化工園區(qū)來說，消防規(guī)劃與設(shè)計(jì)也是至關(guān)重要的一件事，如何將消防設(shè)備建設(shè)在最有利于企業(yè)的安全是消防規(guī)劃和設(shè)計(jì)中必須要考慮的問題。對(duì)于消防設(shè)備的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，必須要能夠及時(shí)方便的使用，不能離化工園區(qū)距離過遠(yuǎn)，而且需要均勻分布，這樣才能夠在事故發(fā)生的起初就能夠及時(shí)有效地采取措施，而且設(shè)置的消防設(shè)備必須數(shù)量要適當(dāng)，不能過多也不能過少。對(duì)消防設(shè)備規(guī)劃和設(shè)計(jì)的完善，才能夠更好的發(fā)揮出消防設(shè)備的作用，而且也避免了事故發(fā)生時(shí)的進(jìn)一步擴(kuò)大，能夠保障工作人員的人身安全和減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。2.3完善人員管理制度。一個(gè)企業(yè)的成功與否是與管理制度的完善有著密切聯(lián)系的，無(wú)論是對(duì)管理人員還是工作人員，都需要制定相關(guān)的管理制度。企業(yè)的管理人員需要定期對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)破舊損壞不能使用的消防設(shè)備時(shí)必須要立即聯(lián)系維修人員，及時(shí)進(jìn)行維修或者替換，管理人員還要時(shí)時(shí)監(jiān)督生產(chǎn)車間的工作情況，避免工作人員在生產(chǎn)過程中因?yàn)椴徽?dāng)?shù)牟僮鞫鴮?dǎo)致事故的發(fā)生。對(duì)于工作人員，企業(yè)需要定期進(jìn)行消防相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的文化水平，否則他們?cè)诿鎸?duì)車間出現(xiàn)的突發(fā)狀況，只能手足無(wú)措。人員管理制度的完善，能夠讓企業(yè)的人員各司其職，能夠大大提高工作效率和安全效率。2.4開展消防演練。俗話說“實(shí)踐出真知”，一味地傳授消防相關(guān)知識(shí)卻沒有進(jìn)行實(shí)踐操作，導(dǎo)致工作人員在拿到消防設(shè)備的時(shí)候卻不知如何正確使用。企業(yè)的管理人員應(yīng)該根據(jù)工作人員的實(shí)際情況適時(shí)開展消防演練，讓有經(jīng)驗(yàn)的消防人員在一旁指導(dǎo)，讓工作人員能夠熟練地掌握消防設(shè)備的使用方法和使用情況，這也進(jìn)一步提高了企業(yè)應(yīng)對(duì)突況的處理能力。完全杜絕火災(zāi)是不現(xiàn)實(shí)的，因此，消防演練是非常必要的，在化工園區(qū)根據(jù)實(shí)際的布局和廠房分布，根據(jù)實(shí)際的情況來安排合理的消防排練和消防人員，將消防知識(shí)做到深入每一位基層員工的內(nèi)心，才是防患于未然的基礎(chǔ)。

3結(jié)束語(yǔ)

化工生產(chǎn)在人們的生活中處于舉足輕重的地位，然而化工生產(chǎn)過程中伴隨著一定的危險(xiǎn)性，因此對(duì)化工園區(qū)的消防安全管理至關(guān)重要。單一的消防安全管理無(wú)法有效避免事故的發(fā)生，必須綜合考慮企業(yè)的實(shí)際情況，制定適宜的消防安全政策，提高工作人員的消防意識(shí)才能夠有效降低化工園區(qū)的事故發(fā)生概率。

作者:龍潔 單位:南昌市公安消防支隊(duì)

參考文獻(xiàn)

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篇3

1.1人口集中且消防安全意識(shí)淡薄

城中村作為城市的一個(gè)組成部分，除本地村民外，還有超過本地村民幾倍甚至幾十倍的外來人口在此生活，人口密度大。村內(nèi)居住人員構(gòu)成復(fù)雜、來源廣泛、流動(dòng)性強(qiáng)，幾乎囊括各類中低收入外來人群。居住人群素質(zhì)參差不齊，且普遍不高，許多居住者缺乏基本的安全用氣、用電、用油和用火常識(shí)，明火做飯和亂搭煤氣灶等現(xiàn)象普遍;消防安全意識(shí)淡薄，往往有意或無(wú)意的忽視政府及消防部門的消防管理措施，對(duì)火災(zāi)隱患缺乏必要的防范;在發(fā)生火災(zāi)的情況下?lián)錅绯跗鸹馂?zāi)和安全疏散逃生等自救能力不足，不少居住者甚至不知道火災(zāi)報(bào)警電話，這使得城中村成為火災(zāi)，尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的高發(fā)區(qū)。

1.2建筑密集且耐火等級(jí)低

(1)在城中村的建筑中，由原先農(nóng)村陳舊低矮的磚木結(jié)構(gòu)老房子簡(jiǎn)易改造而成或村民用木板、水泥瓦違法私自搭建的無(wú)用地審批、無(wú)規(guī)劃許可、無(wú)建筑設(shè)計(jì)、無(wú)建筑監(jiān)管的四無(wú)建筑占很大比例，這些建筑的耐火等級(jí)普遍較低。在修建時(shí)，為增加出租收入，往往任意加高加寬，使得“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”等隨處可見;為節(jié)約成本，村民自己修建的出租房疏散通道、樓梯和安全出口往往狹窄且數(shù)量不足，甚至在一些出租樓內(nèi)對(duì)上述消防設(shè)施設(shè)置柵欄并上鎖，這就使消防應(yīng)急通道無(wú)法滿足火災(zāi)時(shí)快速疏散人群的目的;為增加出租面積，一些樓宇被布置成迷宮一樣;又因出租屋內(nèi)面積狹小，一些租客將生活用品和易燃物品堆積在走廊或屋前屋后。如此種種，使得城中村的火災(zāi)事故經(jīng)常因建筑物之間防火距離不足和易燃物堆積而導(dǎo)致火災(zāi)的蔓延，容易形成“火燒連營(yíng)”之勢(shì)，加蓋的樓層在火災(zāi)時(shí)容易發(fā)生坍塌，逃生通道的不暢通則容易造成擁擠、踩踏，增加了群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生的概率。

(2)城中村作為相對(duì)完整的社區(qū)，小賣部(超市)、小餐館、理發(fā)店、換氣站、歌舞廳、臺(tái)球廳、網(wǎng)吧和小旅館等生活與娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全，一些小型加工企業(yè)也因租金便宜開設(shè)在城中村。這些規(guī)模小、分布廣的小型生產(chǎn)、生活和娛樂場(chǎng)所往往是多合一建筑，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)庫(kù)和員工宿舍集中在一起，在相對(duì)狹小的空間里既住人又經(jīng)營(yíng)，各職能之間沒有明確的空間分隔，火災(zāi)負(fù)荷大，且缺乏日常消防安全管理，而前店后廠樓上住人的格局則加大了火災(zāi)發(fā)生時(shí)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的概率。

1.3潛在起火點(diǎn)多且缺乏防范

相比于城市其他區(qū)域和一般農(nóng)村，城中村潛在起火點(diǎn)繁多，電、火、氣、非法生產(chǎn)和存儲(chǔ)易燃易爆品等都是潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)源。

(1)城中村的電力負(fù)荷最初是按照農(nóng)村而非城市設(shè)計(jì)，相關(guān)部門對(duì)城中村電力設(shè)施的改造只能在原先的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，這使得城中村電力設(shè)施先天不足，而城中村不斷增加的用電負(fù)荷給陳舊的電氣設(shè)備和老化的供電系統(tǒng)施加新的壓力，使得線路老化和過負(fù)荷成為火災(zāi)發(fā)生的重要原因之一;因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電氣線路和通訊等其他線路在城中村布置凌亂，縱橫交錯(cuò)，在增加火災(zāi)隱患的同時(shí)，也影響火災(zāi)發(fā)生時(shí)滅火戰(zhàn)斗的進(jìn)行;在城中村普遍存在違章私拉亂接電線、工業(yè)用電搭接生活用電、偷電等行為，這些行為導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的概率上升;在狹小的出租屋內(nèi)，分布著電視、空調(diào)、電熱毯、電風(fēng)扇、熱得快等各種家用電器，大功率電器的集中使用往往使用電負(fù)荷在短時(shí)間內(nèi)劇增，這容易導(dǎo)致電氣線路過負(fù)荷、接插件接觸不良等危險(xiǎn)進(jìn)而產(chǎn)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)因城中村缺乏天然氣管道等城市基礎(chǔ)設(shè)施，液化石油氣成為城中村居住家庭和餐飲行業(yè)的主要取火來源。液化氣灶和液化氣瓶的低品質(zhì)和不當(dāng)使用，靠近居民區(qū)不正規(guī)的液化石油氣罐裝點(diǎn)等增加了火災(zāi)爆炸的發(fā)生以及人員群死群傷的概率。

(3)因消費(fèi)習(xí)慣和節(jié)約成本的考慮，一些城中村村民和租客在簡(jiǎn)陋的廚房用蜂窩煤和燒炭做飯取暖;城中村垃圾堆積，違章燃放煙花爆竹、亂扔煙蒂、小孩玩火、焚燒垃圾雜物等容易引發(fā)火災(zāi)及其蔓延。

1.4消防安全設(shè)施不足且維護(hù)保養(yǎng)不到位

城中村的消防設(shè)施是按照農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，消防公共設(shè)施多由村一級(jí)自行解決，大多數(shù)沒有規(guī)劃消火栓、消防水源和給水管道等必要的消防基礎(chǔ)設(shè)施。盡管隨著時(shí)間推移，少量城中村安裝了消火栓等消防設(shè)施，但消火栓設(shè)置數(shù)量仍嚴(yán)重不足，且缺乏維護(hù)保養(yǎng)，銹蝕、埋壓、圈占、遮擋、挪用、拆除、毀壞和水壓不足等現(xiàn)象普遍，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因缺乏規(guī)劃，城中村進(jìn)村和出村的路口少，城中村道路狹小，加之非法占用道路現(xiàn)象嚴(yán)重，村內(nèi)各種線路在室外呈現(xiàn)蛛網(wǎng)分布，這使得在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防車無(wú)法快速抵達(dá)出事地點(diǎn)，延緩救火時(shí)機(jī)。沒有設(shè)置必要的安全疏散指示標(biāo)志或標(biāo)志數(shù)量不足，遮擋和損毀嚴(yán)重，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)無(wú)法起到引導(dǎo)人員疏散的目的。滅火器配置不足，缺乏日常維護(hù)保養(yǎng)，加之對(duì)滅火器的使用缺乏培訓(xùn)，使得僅有的少量滅火器也成為擺設(shè)，無(wú)法在火災(zāi)初期起到滅火和防止火災(zāi)蔓延的作用。

1.5消防安全管理模式不完善且執(zhí)行力度不足

作為城市中的農(nóng)村，城中村管理制度仍接近農(nóng)村而不是城市社區(qū)，并沒有和城市管理模式接軌，這使得城中村在消防組織和管理制度建設(shè)、消防工作落實(shí)等方面遠(yuǎn)落后于主城區(qū)，消防管理長(zhǎng)期處于混亂無(wú)序和低水平狀態(tài)。消防管理制度不到位加之在日常管理中忽視消防安全管理，使得城中村成為消防安全工作的盲區(qū)，消防管理成為日常管理的點(diǎn)綴，沒有將消防安全作為一項(xiàng)群眾性基礎(chǔ)工作，沒有將提升民眾消防安全意識(shí)和提高火災(zāi)防范能力作為消防安全管理的出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。消防安全巡查流于形式，無(wú)法有效發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患缺乏切實(shí)有效的后期整改跟蹤措施。這一切都制約著城中村消防安全管理能力的提升。

2加強(qiáng)城中村消防安全工作的對(duì)策

城中村消防安全隱患的解決有賴于城中村的大規(guī)模城市化改造。盡管政府加大了城中村改造的力度和速度，但因改造難度和新城中村的形成等原因，城中村現(xiàn)象在可以預(yù)期的將來仍將長(zhǎng)期存在。為此，城中村消防安全工作的重點(diǎn)應(yīng)以完善消防管理制度、改善城中村消防現(xiàn)狀和提升民眾消防意識(shí)為重點(diǎn)，以有效降低城中村火災(zāi)荷載和增強(qiáng)城中村火災(zāi)應(yīng)對(duì)能力為抓手，降低火災(zāi)，尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生概率。

2.1采用多種形式提升城中村居民的消防安全意識(shí)和能力

提升城中村居民的消防意識(shí)和主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)火災(zāi)事故時(shí)應(yīng)急處理能力是減少城中村火災(zāi)事故，降低群死群傷火災(zāi)事故的核心和關(guān)鍵所在。為此，政府和消防安全管理部門需要轉(zhuǎn)變觀念，將消防安全宣傳教育落實(shí)到日常管理之中。在村內(nèi)中心位置或主要道路旁設(shè)置消防宣傳欄，定期發(fā)放宣傳資料，以城中村所發(fā)生火災(zāi)的血淋淋教訓(xùn)警示居民警惕火災(zāi)，編寫朗朗上口、通俗易懂的口訣，告知居民火、電、氣的正確使用方法，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)如何自救和逃生、如何使用滅火器和消火栓等。盡管城中村人員構(gòu)成復(fù)雜，流動(dòng)頻繁，但可以相對(duì)固定的村民和長(zhǎng)期租住戶為培訓(xùn)重點(diǎn)，定期組織村民學(xué)習(xí)消防知識(shí)，開展滅火和疏散逃生自救模擬演練，以點(diǎn)帶面，群治群防，提升城中村居民的消防意識(shí)和火災(zāi)的應(yīng)急處理能力。3.2補(bǔ)齊消防設(shè)施欠賬鑒于城中村消防設(shè)施不足和損害嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，對(duì)消火栓和消防用水進(jìn)行建設(shè)，并加強(qiáng)日常的維護(hù)和保養(yǎng)工作;對(duì)于小型工商業(yè)和網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場(chǎng)所，強(qiáng)制要求安裝相應(yīng)的消防設(shè)施和滅火器材，并要求專人負(fù)責(zé)設(shè)施器材的使用與維護(hù)工作;對(duì)城中村道路和通訊電力等線路進(jìn)行改造，對(duì)于占用、阻礙消防車通道的攤點(diǎn)和建筑進(jìn)行拆除，滿足消防車通行需要;針對(duì)城中村道路狹窄和彎曲的實(shí)際情況，可因地制宜，由消防機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府或村委會(huì)統(tǒng)一購(gòu)置消防三輪摩托車、手抬消防泵等簡(jiǎn)易消防設(shè)備和水帶等消防物資，并配備相應(yīng)的人員。

2.3組建多部門協(xié)作的消防安全工作小組

城中村火災(zāi)易發(fā)點(diǎn)多，起火原因復(fù)雜多樣，單靠消防機(jī)構(gòu)無(wú)法有效解決城中村消防安全隱患問題，需要各級(jí)政府、村委會(huì)、工商部門、電力部門、市政管理部門和派出所等密切合作，組建多部門參與的消防安全工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃解決城中村消防安全工作的經(jīng)費(fèi)、責(zé)任和日常排查工作，合理規(guī)劃，共同治理，才能有效降低城中村的火災(zāi)危險(xiǎn)。

2.4針對(duì)城中村實(shí)際，采取網(wǎng)格化消防安全管理

橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的網(wǎng)格化消防管理體系作為消防管理的新方法，在消防安全管理中有著越來越廣泛的應(yīng)用。城中村人員構(gòu)成復(fù)雜，火災(zāi)隱患多，利用網(wǎng)格化管理可實(shí)現(xiàn)消防管理全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，是解決城中村消防難題重要方法。具體而言，可由街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層派出所和城中村村干部按所在村的特點(diǎn)和行政單位劃分網(wǎng)格，落實(shí)各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和骨干，明確各網(wǎng)格消防安全職責(zé)，培訓(xùn)消防安全志愿者，并作為信息交流和控制中心保持網(wǎng)格資源的協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)控制;各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和骨干負(fù)責(zé)所在網(wǎng)格的日常消防安全管理和排查，并負(fù)責(zé)推薦和管理村民等常住戶作為消防安全志愿者;作為網(wǎng)格最基層，受過專業(yè)培訓(xùn)的消防安全志愿者是網(wǎng)格最重要一環(huán)?？山梃b上海市徐家橋消防志愿者管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在志愿者居住房屋的門口掛指示牌，標(biāo)識(shí)志愿者的姓名等信息，并配有滅火器，方便村內(nèi)居民求助。要求志愿者對(duì)村內(nèi)消防事故易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行定期和不定期巡查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患立即處理或上報(bào)等［2］。通過各層次網(wǎng)格之間的協(xié)調(diào)配合，整合多種監(jiān)管力量，形成基層消防管理合力可實(shí)現(xiàn)對(duì)消防安全的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將火災(zāi)消滅在隱患萌芽或發(fā)生初期，有效地減少火災(zāi)，尤其是重大傷亡火災(zāi)的發(fā)生。

3結(jié)束語(yǔ)