導(dǎo)語：如何才能寫好一篇績效評審意見及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：基坑監(jiān)測；位移測量

中圖分類號：TU47文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)也突飛猛進(jìn)，各大城市的建設(shè)發(fā)展越來越向地下尋找發(fā)展空問，那么基坑工程也日漸增多起來，建設(shè)除考慮滿足使用功能要求外，還十分注重建筑物外觀造型，故近年具有復(fù)雜外型的超大規(guī)模超高建筑不斷增多，給施工測量帶來了一定的難度。施工現(xiàn)場方案是否合理，獲得的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠，以及測量人員的專業(yè)技術(shù)水平等都會直接對工程質(zhì)量造成影響，必須重視并做好測量施工質(zhì)量控制工作，尤其是基坑施測工作。當(dāng)前，基坑支護(hù)設(shè)計尚無成熟的方法用于計算基坑周圍的土體變形。施工中通過準(zhǔn)確及時的監(jiān)測，可以指導(dǎo)基坑開挖和基坑支護(hù)，有利于及時采取應(yīng)急措施，避免或減輕破壞性的后果。

1、工程概況

某工程基坑?xùn)|西長450m，南北寬270m，為一個近似矩形基坑。工程設(shè)兩層地下室，挖深11m，采用連續(xù)墻加錨索作為圍護(hù)結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)規(guī)程，以及基坑開挖深度、支護(hù)結(jié)構(gòu)、所處的地質(zhì)和周邊環(huán)境條件，確定本基坑工程為一級監(jiān)測項(xiàng)目，基坑施工監(jiān)測重點(diǎn)為基坑周邊圍護(hù)結(jié)構(gòu)的位移。

2基坑變形監(jiān)測的重要性和必要性

2.1掌握基坑變形程度 根據(jù)監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)，可以及時了解基坑及周邊建筑物和設(shè)施在施工過程中所受的影響及影響程度，發(fā)生的變形及變形程度，為施工單位提供變形系統(tǒng)資料，方便施工單位安排施工方案和進(jìn)度。 2.2提供實(shí)時動態(tài)信息 基坑開挖過程中，由于各種因素的影響，基坑和周邊建筑物和設(shè)施一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，并且其變化和變形無規(guī)律可循，這就必須靠施工現(xiàn)場的監(jiān)測數(shù)據(jù)來了解基坑的實(shí)時變化，為施工單位提供動態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，方便施工單位安排施工方案和進(jìn)度。 2.3發(fā)現(xiàn)和預(yù)報險情，根據(jù)很多已發(fā)生的基坑安全事故的工程分析、統(tǒng)計可知，幾乎所有事故的發(fā)生都是由于施工單位對基坑施工過程中的監(jiān)測工作的不重視，從而造成較嚴(yán)重的工程事故，甚至造成人員傷亡事故。分析研究監(jiān)測數(shù)據(jù)，可及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)報險情及險情的發(fā)展程度，為設(shè)計方改進(jìn)設(shè)計方案和施工方采取安全補(bǔ)救措施提供可靠依據(jù)。

3、做好基坑監(jiān)測中的位移測量工作

3.1 基坑監(jiān)測在基坑的開挖施工至使用過程中是一項(xiàng)重要工作。雖然基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計時進(jìn)行了盡可能詳盡的計算，但設(shè)計與實(shí)際施工狀況的脫節(jié)仍不可避免，一方面是由于設(shè)計理論所限，另一方面是建設(shè)單位對投資的限制，在基坑監(jiān)測的具體操作上需按規(guī)范要求精心進(jìn)行，而圍護(hù)結(jié)構(gòu)位移變形測量是重中之重。

3.2 在測量過程中，必須按規(guī)范和設(shè)計要求認(rèn)真操作儀器，嚴(yán)格把關(guān)。具體做好以下幾點(diǎn):

（1）水平基準(zhǔn)點(diǎn)網(wǎng)的設(shè)立要穩(wěn)妥?；鶞?zhǔn)點(diǎn)網(wǎng)是檢驗(yàn)和直接測定觀測點(diǎn)的依據(jù)，要求在整個觀測過程中穩(wěn)定不變。必須埋設(shè)在變形范圍以外，且不受施工干擾的穩(wěn)定的位置，盡可能的靠近被監(jiān)測目標(biāo)。同時為了便于校核，以驗(yàn)證基準(zhǔn)點(diǎn)的穩(wěn)定性，基準(zhǔn)點(diǎn)數(shù)目應(yīng)不少于三個。

（2）位移測量時采用的儀器設(shè)備應(yīng)通過計量部門檢驗(yàn)合格，并在有效期內(nèi)。同時在整個基坑監(jiān)測過程中應(yīng)采用固定儀器，以減小測量誤差。

（3）位移測量方法要講究。監(jiān)測人員應(yīng)充分了解所采用的測量儀器的構(gòu)造、原理，對儀器固有誤差對變形數(shù)據(jù)影響做到心中有數(shù)，測量方法對儀器誤差減弱要充分應(yīng)用。

（4）誤差橢圓要正確擺放。由于圍護(hù)結(jié)構(gòu)位移測量只要求獲得垂直于基坑邊線方向的變化量，對限于現(xiàn)行測量技術(shù)不能減小的誤差，在實(shí)際測量中對誤差橢圓要正確擺放，將誤差橢圓短軸盡量垂直與基坑邊線，利用誤差最小的方向。

（5）測量時間要正確選擇。測量目標(biāo)的清晰、穩(wěn)定的程度在一天之內(nèi)隨時間的不同而變化著。一般晴天時，成像清晰、穩(wěn)定的時間是日出一小時至九點(diǎn)鐘前和下午三四點(diǎn)鐘以后。陰天時，成像的情況比晴天有利，可以觀測的時間比晴天長得多。

（6）測量的圖示與記錄要準(zhǔn)確、清楚?；颖O(jiān)測測量實(shí)施過程中應(yīng)事先畫好觀測示意圖并對每次觀測認(rèn)真做好記錄，及時計算各種限差和閉合差，確保測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.3 基準(zhǔn)點(diǎn)和工作點(diǎn)的設(shè)置

1.基準(zhǔn)點(diǎn)網(wǎng)是檢驗(yàn)和直接測定觀測點(diǎn)的依據(jù)，要求在整個觀測過程中穩(wěn)定不變，必須埋設(shè)在變形范圍以外，且不受施工干擾的穩(wěn)定的位置，盡可能的靠近被監(jiān)測目標(biāo)。同時，為了便于校核，以驗(yàn)證基準(zhǔn)點(diǎn)的穩(wěn)定性，基準(zhǔn)點(diǎn)應(yīng)布設(shè)在基坑變形影響范圍之外的地方，且數(shù)目應(yīng)不少于3個。

2.工作點(diǎn)應(yīng)選擇在離基坑變形區(qū)較近的比較穩(wěn)定的位置，以方便監(jiān)測。

3.要求基準(zhǔn)點(diǎn)和工作點(diǎn)之間能相互通視，以便根據(jù)基準(zhǔn)點(diǎn)的坐標(biāo)定期對工作點(diǎn)的穩(wěn)定性進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.4 位移測量的儀器設(shè)備

1.位移測量時采用的儀器設(shè)備，應(yīng)通過計量部門檢驗(yàn)合格，并在有效期內(nèi)。

2.在測量時，宜采用固定的儀器，以減小測量誤差。

3.在進(jìn)行位移測量時，一般采用全站儀進(jìn)行觀測，要求全站儀的標(biāo)稱精度為角度測量方向中誤差為2"，距離觀測中誤差為±2 mm+ 2 ppm。同時要求全站儀在檢定有效期內(nèi)。

3.5 觀測方法

在過去，基坑水平位移監(jiān)測的常用方法主要有經(jīng)緯儀視準(zhǔn)線法、小角度法等，但由于在測量基坑不同邊水平位移時需要搬動儀器，在一定程度上會影響測量精度，且觀測時間也過長，逐漸不適于建筑基坑工程的測量了。當(dāng)前，隨著智能全站儀的普及，現(xiàn)今一般采用極坐標(biāo)法或以極坐標(biāo)法為基礎(chǔ)的自由設(shè)站法

4、本基坑監(jiān)測工程的位移測量技術(shù)

4.1基準(zhǔn)點(diǎn)的設(shè)置

本工程水平基準(zhǔn)點(diǎn)網(wǎng)由八個基準(zhǔn)點(diǎn)，四個工作基點(diǎn)組成，成中心對稱形。基坑每邊布置兩個基準(zhǔn)點(diǎn)，一個工作基點(diǎn)。

4.2 采用的儀器設(shè)備

本項(xiàng)目位移觀測采用日本拓普康GTS332N 型全站儀進(jìn)行觀測，儀器標(biāo)稱精度為角度測量方向中誤差為2"，距離觀測中誤差為±2mm+2ppm。儀器在檢定有效期內(nèi)。

4.3 觀測方法

現(xiàn)場觀測時，采用極坐標(biāo)法進(jìn)行觀測。每次觀測前對基準(zhǔn)點(diǎn)和工作基點(diǎn)進(jìn)行檢測，以確認(rèn)基準(zhǔn)點(diǎn)的穩(wěn)定性，對工作基點(diǎn)的位置值及時進(jìn)行修正。

角度觀測時方向觀測法進(jìn)行觀測，連續(xù)觀測2測回，取方向平均值作為結(jié)果值。距離測量采用測回法進(jìn)行觀測，連續(xù)觀測2測回，每測回讀數(shù)5次，取平均值作為距離結(jié)果值。測站現(xiàn)場對2C、2C互差、半測回歸零差、距離測回差等各種限差實(shí)時計算，對觀測限差超限的觀測及時進(jìn)行重測。

4.4觀測數(shù)據(jù)處理

觀測數(shù)據(jù)處理首先進(jìn)行的是觀測成果測站平差，測站平差的目的是根據(jù)測站上的觀測成果求出個監(jiān)測點(diǎn)方向和距離的量或值，同時可以計算出方向值、距離值的中誤差，以評定測站的觀測成果質(zhì)量。各監(jiān)測點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)的計算采用極坐標(biāo)法進(jìn)行，計算時假定坐標(biāo)系X 軸平行與基坑?xùn)|西邊平行。本次坐標(biāo)值和上一次坐標(biāo)值差在垂直基坑邊方向的分量值為監(jiān)測點(diǎn)本次變形值。

4.5誤差分析

本工程為超大基坑，監(jiān)測工作基點(diǎn)距離監(jiān)測變形點(diǎn)距離長達(dá)500m，角度觀測中誤差為5"，對監(jiān)測點(diǎn)的變形影響最終可達(dá)±12mm，距離變化值中誤差為±1mm，可見最終監(jiān)測點(diǎn)的誤差橢圓為一個長軸為24mm，短軸為2mm的橢圓。圖1為本基坑監(jiān)測工程位移測量的誤差橢圓放置圖，可見在不同方向誤差值可能相差幾倍到十幾倍，而位移測量只提取在基坑邊垂直方向的分量，控制了誤差橢圓也就控制了位移測量成果質(zhì)量。

4.6 資料整理與提交

每周期觀測結(jié)束后，應(yīng)對觀測數(shù)據(jù)和計算資料及時進(jìn)行整理、平差，計算出各觀測點(diǎn)的位移量，填制觀測成果表，并及時提交次監(jiān)測簡報給相關(guān)單位。本基坑監(jiān)測工程的位移測量最終及時準(zhǔn)確的反映了基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的位移變形情況，為工程相關(guān)單位優(yōu)化下一步施工參數(shù)提供參考，保證施工安全。

篇2

【關(guān)鍵詞】財政預(yù)算 績效評審 事前管理

十報告指出“要創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力與執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”。加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理，完善績效評估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的客觀要求，同時，也是預(yù)算部門抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來，隨著政府對財政預(yù)算管理工作的日益重視，財政預(yù)算資金的績效評價標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系也初步建立，取得了一定的成績。其中，事前績效評審（以下簡稱為事前評審）是政府預(yù)算決策中的一項(xiàng)重大舉措，旨在促進(jìn)預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，并加快實(shí)現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，從而提升政府理財與公共服務(wù)水平?；诖耍疚闹靥接懾斦A(yù)算事前績效評審的意義、模式以及做法，以供參考。

一、事前評審在財政預(yù)算管理中的重要意義

（一）核實(shí)了項(xiàng)目預(yù)算，擠出了多余水分

事前評審借助行業(yè)專家與專業(yè)人員的力量，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，對財政資金使用方案的合理性與有效性進(jìn)行評審。通過現(xiàn)場勘查、工程量計算、市場詢價等專業(yè)手段，確定合理的項(xiàng)目造價，從而對超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的投資進(jìn)行壓縮、調(diào)整。同時，通過事前評審可及時剔除不具備相關(guān)資質(zhì)，造價過高，工程量偏大或無詳細(xì)預(yù)算的項(xiàng)目。這進(jìn)一步加大了對資金的監(jiān)管力度，也有效保證了項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。

（二）進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行率

事前評審?fù)ㄟ^深入到具體的部門與項(xiàng)目單位，詳細(xì)掌握項(xiàng)目實(shí)施方案以及資金使用情況，以督促相關(guān)部門與項(xiàng)目責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目內(nèi)容。另外，項(xiàng)目預(yù)算評審得出的項(xiàng)目預(yù)算定額為部門項(xiàng)目預(yù)算提供了有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，縮短了部門預(yù)算編審時間，從而提高了項(xiàng)目的執(zhí)行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進(jìn)度緩慢等問題，極大提高了資金的使用效益[2]。

（三）促進(jìn)了財政預(yù)算管理的透明化與公開化

事前評審是指財政或相關(guān)主管部門按照部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報等內(nèi)容，采用自行開展或委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，通過相應(yīng)的評價機(jī)制對項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性以及績效目標(biāo)設(shè)置的合理性，項(xiàng)目預(yù)算的合理性等進(jìn)行客觀、公正的評價。這既能解決財政預(yù)算人手不足的問題，還能提高預(yù)算工作的專業(yè)性。同時，還能促進(jìn)預(yù)算管理的公開化與透明化。

二、預(yù)算績效管理事前評審的主要模式

由于事前評審在國內(nèi)才剛剛起步，還未形成統(tǒng)一的評價機(jī)制。地方政府一般根據(jù)自身情況開展事前評審工作，目前，主要有三種模式。

（一）只開展績效目標(biāo)管理與項(xiàng)目可行性判定

這一模式的主要做法是由預(yù)算單位負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目編報績效目標(biāo)，制作事前評審基本問題評分表，確定具體的評分標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。在對全部項(xiàng)目進(jìn)行可行性評價以及排序時，必須參考績效目標(biāo)設(shè)定情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、預(yù)期效益等內(nèi)容[3]。一旦發(fā)現(xiàn)可行性評價結(jié)果不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，直接取消立項(xiàng)資格。這一模式未涉及對預(yù)算的調(diào)整，因此，績效目標(biāo)與項(xiàng)目可行性評定也不會影響預(yù)算編制。

（二）同時開展績效目標(biāo)管理、預(yù)算管理與項(xiàng)目可行性評定

該模式和模式一之間的區(qū)別在于將預(yù)算管理納入到事前評審當(dāng)中。先要評定項(xiàng)目的可行性，從中篩選出立項(xiàng)項(xiàng)目。根據(jù)SMART原則、預(yù)算匹配原則等要求對立項(xiàng)項(xiàng)目的績效目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整與完善，從而得出最終的事前評審結(jié)果。

（三）在確定預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)施績效目標(biāo)管理

此模式只在項(xiàng)目與預(yù)算確定的基礎(chǔ)上，對相關(guān)目標(biāo)和預(yù)算進(jìn)行匹配性分析，適當(dāng)調(diào)整績效目標(biāo)，同時，參與跟蹤監(jiān)督與事后評價工作。因此，不對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評估，也不會涉及到預(yù)算調(diào)整。

三、開展財政預(yù)算事前績效評審的對策

（一）健全管理制度，規(guī)范評審工作

財政部門要根據(jù)《預(yù)算法》以及相關(guān)政策措施，建立健全事前績效評審管理制度。要建立健全委托鑒證項(xiàng)目復(fù)核審理制度，成立審理委員會，組員由相關(guān)專家組成。同時，實(shí)施“三級復(fù)核審理”辦法，即形成中介機(jī)構(gòu)――業(yè)務(wù)處室――審理委員會的三級復(fù)核網(wǎng)絡(luò)，通過層層把關(guān)，保證項(xiàng)目評審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核機(jī)制，通過科學(xué)、客觀、公正的評定指標(biāo)來評價中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況。對于績效差，工作質(zhì)量低劣的中介機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)肅處理。

（二）重視對評審結(jié)果的利用，進(jìn)一步提高預(yù)算管理效益

要重視對評審結(jié)果的分析與利用，將其作為項(xiàng)目預(yù)算安排的上限依據(jù)。針對申報不實(shí)、審減率偏高的部門，要壓縮預(yù)算經(jīng)費(fèi)。一般可在扣減部門項(xiàng)目預(yù)算的前提下，將項(xiàng)目預(yù)算額度作為今后年度部門預(yù)算規(guī)模的重要參考依據(jù)。另外，對于評審中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時出臺整改意見，要求相關(guān)部門限期整改，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行率。

（三）加強(qiáng)評審隊(duì)伍建設(shè)，提高評審水平

除了要引入第三方機(jī)構(gòu)參與事前績效評審?fù)?，財政部門還應(yīng)重視評審隊(duì)伍的建設(shè)工作。要出臺有效的人才培養(yǎng)計劃，吸納更多財政財務(wù)類、工程造價類、資產(chǎn)評估類的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)自己的專業(yè)評審力量。同時，還要加強(qiáng)對評審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以更好的適應(yīng)財政預(yù)算評審工作的需要。

四、結(jié)語

從西方發(fā)達(dá)國家開展績效預(yù)算改革的實(shí)踐來看，績效預(yù)算事前評審對提升公共資金使用效率，改進(jìn)政府或項(xiàng)目單位的績效方面發(fā)揮著積極的作用。隨著我國預(yù)算績效管理工作的不斷深化，對績效事前評審工作也越來越重視。因此，財政部門必須與時俱進(jìn)，建立健全財政預(yù)算績效事前評審機(jī)制，選擇有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)財政預(yù)算事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱紀(jì)忠，丁傳梅.推進(jìn)財政預(yù)算事前績效評審的思考與建議[J].財政監(jiān)督，2015，23（14）.

[2]祝晉英.推進(jìn)預(yù)算績效管理提高財政工作效益[J].山西財稅，2014，16（8）.

篇3

[關(guān)鍵詞] 異氟烷；神經(jīng)元；細(xì)胞外信號調(diào)節(jié)激酶；cAMP反應(yīng)元件結(jié)合蛋白

[中圖分類號] R614.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-7210（2016）09（b）-0022-04

[Abstract] Objective To investigate Isoflurane-induced neuronal damage and possible mechanisms involved in learning and memory impairments. Methods Cerebral neurons separated from fetal mice were cultured and divided into three groups， one control group， two experimental groups were treated with 0.96 mmol/L Isoflurane for 12 h and 24 h， respectively. MTS method was used to determine the cell viability； Western blot method was used to detect p-ERK1/2 and p-CREB expressions； the reverse transcription qPCR （RT-qPCR） method was used to detect mRNA expressions of ERK and CREB. Results Compared with the control group， the viability of neuronal cells decreased significantly （P < 0.05）； the phosphorylation of ERK1/2 and CREB also significantly decreased （P < 0.05）， and with the prolonging of Isoflurane treatment duration， the expression of p-ERK1/2 and p-CREB decreased gradually， and the difference between 12 and 24 h after treatment was statistically significant （P < 0.05）； there were no statistically significant difference in mRNA expressions of the ERK and CREB （P > 0.05）. Conclusion A certain concentration of Isoflurane may directly inhibit neuronal cell viability and also inhibits the activities of ERK1/2 and CREB.

[Key words] Isoflurane； Neuron； ERKs； CREB

全麻藥異氟烷因其價格便宜、毒副作用小、誘導(dǎo)快，是臨床中應(yīng)用廣泛的吸入之一。近年來研究表明，異氟烷急性暴露可誘發(fā)神經(jīng)細(xì)胞凋亡，引起新生大鼠長期學(xué)習(xí)記憶能力下降[1-2]；異氟烷還可以引發(fā)圍術(shù)期成年患者術(shù)后認(rèn)知功能障礙（Post-operative cognitive dysfunction，POCD）并對神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育、學(xué)習(xí)及記憶產(chǎn)生影響[3]。細(xì)胞外信號調(diào)節(jié)激酶（Extracellular signal regulated kinases，ERKs）是絲裂原活化蛋白激酶家族成員之一，介導(dǎo)細(xì)胞增殖、分化及存活。在中樞神經(jīng)系統(tǒng)中，ERK可影響神經(jīng)細(xì)胞增殖分化、突觸可塑性、軸突生長等，與腦內(nèi)長時程增強(qiáng)（Long-term potentiation，LTP）的形成以及學(xué)習(xí)記憶功能密切相關(guān)[4-5]。研究證明，許多形式的突觸可塑性都需要ERK參與，同時動物實(shí)驗(yàn)證明，抑制神經(jīng)細(xì)胞中ERK活性可導(dǎo)致動物學(xué)習(xí)功能的降低[6]。

環(huán)磷酸腺苷反應(yīng)元件結(jié)合蛋白（cAMP response element binding protein，CREB）在突觸可塑性中具有重要的作用，激活CREB可促進(jìn)多種與突觸可塑性相關(guān)的轉(zhuǎn)錄因子的轉(zhuǎn)錄[7]，從而誘導(dǎo)產(chǎn)生一些與學(xué)習(xí)記憶十分相關(guān)的蛋白分子。

本實(shí)驗(yàn)采用神經(jīng)細(xì)胞原代培養(yǎng)的方法，從細(xì)胞水平觀察異氟烷對神經(jīng)元ERK和CREB的影響，探討異氟烷的神經(jīng)毒性以及影響學(xué)習(xí)記憶能力的潛在機(jī)制。

1 對象與方法

1.1 主要材料

取24 h內(nèi)新生的SPF級小鼠30只，雌雄不限，由遼寧醫(yī)學(xué)院實(shí)驗(yàn)動物中心提供[動物許可證號：SYXK（遼）2009-0004]。DMEM培養(yǎng)基（美國Hyclone）、胎牛血清（FBS，浙江天杭生物科技有限公司）、神經(jīng)元基本培養(yǎng)基（美國Introvigen）、p-CREB抗體（Cell Signal公司）、p-ERK1/2抗體（美國SANTA Cruz公司）、β肌動蛋白抗體和辣根過氧化物酶（HRP）標(biāo)記的二抗（北京中杉金橋生物技術(shù)有限公司）、ECL發(fā)光試劑（美國Sigma公司）、Cell Titer-BlueTM Cell Viabiliy Assay試劑盒（美國Promega公司）。

1.2 小鼠大腦皮層神經(jīng)元分離、培養(yǎng)及細(xì)胞分組

根據(jù)文獻(xiàn)報道[8]，選用出生24 h內(nèi)的昆明小鼠，無菌條件下，斷頭處死小鼠取腦，于預(yù)冷的D-Hanks液中，分離大腦皮層后，顯微鏡下去除腦膜和血管；D-Hanks液洗2～3次，剪成小塊。37℃下0.25%胰蛋白酶消化20 min后取出吹打，用含10%胎牛血清的DMEM終止反應(yīng)。4℃下1000 r/min離心5 min，2次，棄上清液。DMEM調(diào)節(jié)細(xì)胞懸液濃度為5×105/mL，接種于培養(yǎng)瓶中，37℃恒溫的CO2培養(yǎng)箱內(nèi)培養(yǎng)。半量換液，1次/2～3 d。細(xì)胞培養(yǎng)7 d，經(jīng)神經(jīng)元特異性烯醇化酶（Neuron specific enolase，NSE）免疫細(xì)胞化學(xué)法鑒定，神經(jīng)細(xì)胞占全部細(xì)胞數(shù)的90%以上，取培養(yǎng)7 d的神經(jīng)細(xì)胞進(jìn)行試驗(yàn)。

培養(yǎng)細(xì)胞分為，對照組：常規(guī)培養(yǎng)；異氟烷暴露組：采用終濃度為0.96 mmol/L異氟烷的培養(yǎng)基培養(yǎng)細(xì)胞，分別培養(yǎng)12 h及24 h，共三組。每組分別取10只動物，細(xì)胞培養(yǎng)每組設(shè)10個復(fù)孔。

1.3 異氟烷溶液的配制

根據(jù)文獻(xiàn)[8]的方法，將130 μL液體異氟烷加入103 mL平衡鹽溶液（Balanced salt solution，BSS）中，密封后搖床上搖勻24 h，充分溶解異氟烷，配制10 mmol/L儲備液。使用前迅速將30 mL溶液倒入50 mL聚丙烯離心管中，震蕩5～10 s，加入培養(yǎng)基（終濃度為0.96 mmol/L）后用于細(xì)胞處理。

1.4 MTS方法測定細(xì)胞活力

將細(xì)胞懸液稀釋至1×105/mL，以每孔1×104個細(xì)胞接種于96孔板，每孔100 μL。將培養(yǎng)板放入CO2培養(yǎng)箱內(nèi)37℃培養(yǎng)過夜后，更換含有異氟烷的培養(yǎng)液繼續(xù)培養(yǎng)24 h。根據(jù)說明書，每孔加入20 μL MTS試劑，37℃下孵育4 h，592 nm處測定各組細(xì)胞吸光度值A(chǔ)。根據(jù)公式計算生存率，細(xì)胞生存率=（A各組-A空白孔）/（A對照組-A空白孔）×100%。

1.5 免疫印跡檢測神經(jīng)元ERK和CREB 蛋白表達(dá)

收集各組細(xì)胞于1.5 mL EP管中，每管約1×106個細(xì)胞。加入裂解液300 μL，吹打均勻后于冰上裂解30 min。12 000 g離心20 min，收集上清。BCA法測定蛋白濃度。取總蛋白50 μg上樣至10% SDS-聚丙烯酰胺凝膠電泳（120 V，1.5 h）、轉(zhuǎn)印至硝酸纖維素膜、一抗孵育室溫下2 h、HRP標(biāo)記二抗孵育，最后ECL發(fā)光并成像進(jìn)行灰度分析。以β-actin為內(nèi)對照，目的蛋白的表達(dá)值以目的蛋白灰度值/β-actin灰度值表示。

1.6 RT-qPCR檢測神經(jīng)元ERK和CREB mRNA表達(dá)

Trizol法提取總RNA。SYBR Green Ⅱ進(jìn)行檢測，熱循環(huán)條件：95℃ 3 min，94℃ 15 s，60℃ 60 s，40循環(huán)。PCR擴(kuò)增反應(yīng)體積10 μL：RNase Free dH2O2 3 μL，SYBRRPrimeScriptTM（2×）5 μL，ERK、CREB、18SrRNA上下游引物（10 μmol/L）1 μL，DNA模板1 μL，每個樣品3個復(fù)孔。采用比較Ct值（2-ΔΔCt法）相對定量法，改變的倍數(shù)（fold change）=2-ΔΔCt；ΔCt=Ct靶基因-Ct內(nèi)參，ΔΔCt=ΔCt處理組-ΔCt未處理組。以18SrRNA為內(nèi)對照。以2-ΔΔCt表示實(shí)驗(yàn)組目的基因的表達(dá)相對于對照組的變化倍數(shù)。PCR引物序列見表1。

1.7 統(tǒng)計學(xué)方法

采用SPSS 18.0統(tǒng)計學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計量資料數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，組間計量資料比較采用單因素方差分析（ANOVA）檢驗(yàn)，組間兩兩比較采用LSD-t檢驗(yàn)，計數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 異氟烷對小鼠神經(jīng)元生存率的影響

與對照組比較，12 h和24 h異氟烷處理組的生存率降低，生存率從對照組的100%分別降至（86.58±8.96）%和（78.63±8.23）%，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05）。

2.2 異氟烷對小鼠神經(jīng)元ERK1/2和CREB活性的影響

Western blot方法檢測小鼠神經(jīng)元ERK1/2和CREB活性，結(jié)果顯示，與對照組比較，異氟烷處理組小鼠神經(jīng)元中p-ERK1/2和p-CREB表達(dá)水平均明顯降低（P < 0.05）；隨著異氟烷處理時間的增加，p-ERK1/2和p-CREB表達(dá)逐漸降低，處理12 h與24 h比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P < 0.05）。見圖2。

2.3 異氟烷對小鼠神經(jīng)元ERK1/2和CREB mRNA表達(dá)的影響

RT-qPCR方法檢測了小鼠神經(jīng)元ERK和CREB的mRNA表達(dá)。與對照組比較，異氟烷處理組小鼠神經(jīng)元中ERK和CREB表達(dá)差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P > 0.05）。見圖3。

3 討論

全身目前已廣泛應(yīng)用于臨床麻醉中，而其對學(xué)習(xí)記憶功能的影響也受到重視，有研究證實(shí)，吸入性異氟烷可以誘導(dǎo)產(chǎn)生細(xì)胞毒性，造成大鼠中樞神經(jīng)系統(tǒng)神經(jīng)元凋亡[9-10]，引起未成年小鼠大量腦神經(jīng)細(xì)胞凋亡，產(chǎn)生術(shù)后認(rèn)知功能或持續(xù)性學(xué)習(xí)功能障礙[11]。本實(shí)驗(yàn)從細(xì)胞水平探討了異氟烷的神經(jīng)毒性以及影響學(xué)習(xí)記憶能力的潛在機(jī)制。

本研究結(jié)果顯示：與對照組比較，0.96 mmol/L異氟烷處理后小鼠神經(jīng)元活力明顯下降（P < 0.05）；磷酸化ERK1/2和CREB顯著降低（P < 0.05）。結(jié)果提示，一定濃度的異氟烷可以降低原代培養(yǎng)的小鼠神經(jīng)元活力和ERK1/2、CREB的磷酸化水平，可能與異氟烷誘導(dǎo)學(xué)習(xí)記憶損傷及術(shù)后POCD相關(guān)。

ERK是一類絲/蘇氨酸蛋白激酶，在神經(jīng)系統(tǒng)中，ERK分布廣泛，參與突觸可塑性長時程增強(qiáng)電位誘導(dǎo)過程[12]，也參與神經(jīng)元的凋亡，在記憶過程中發(fā)揮重要作用。研究證明，將ERK通路阻斷后，可抑制LTP的形成[13]，而影響學(xué)習(xí)記憶功能。Mawhinney等[14]發(fā)現(xiàn)，異氟烷可降低海馬和皮質(zhì)的磷酸化ERK1/2，導(dǎo)致空間認(rèn)知功能障礙。Liu等[15]發(fā)現(xiàn)，低濃度及短時間應(yīng)用異氟烷可以提高pERK1/2水平，可能改善認(rèn)知功能，而高濃度應(yīng)用異氟烷超過4 h則會降低pERK1/2水平，而損害認(rèn)知功能。本研究也發(fā)現(xiàn)，0.96 mmol/L的異氟烷溶液作用能對小鼠神經(jīng)元產(chǎn)生明顯的毒性作用，且隨處理時間延長，p-ERK1/2的表達(dá)逐漸降低（P < 0.05）。

CREB是一種分子量為43 kD的核轉(zhuǎn)錄因子蛋白，參與了神經(jīng)干細(xì)胞增殖、細(xì)胞周期調(diào)控、學(xué)習(xí)記憶等正常生理活動[16]。CREB上Ser-133的磷酸化位點(diǎn)是許多蛋白激酶的作用靶點(diǎn)，一旦被磷酸化，CREB介導(dǎo)的轉(zhuǎn)錄啟動并激發(fā)長時程增強(qiáng)電位相關(guān)蛋白的合成，對于神經(jīng)突觸可塑性長時間改變有重要作用[17]。有結(jié)果表明在脊椎動物CREB基因被破壞后，其長時記憶形成受到影響。施小嬌等[18]發(fā)現(xiàn)：高濃度七氟烷可以引起大鼠麻醉后早期認(rèn)知功能障礙，并呈劑量依賴性，CREB蛋白磷酸化的抑制以及記憶相關(guān)蛋白合成的減少可能是機(jī)制之一。本研究中異氟烷處理組小鼠神經(jīng)元中p-CREB表達(dá)水平均明顯降低（P < 0.05）；并隨處理時間延長而逐漸降低（P < 0.05）。

依文獻(xiàn)報道[19]，0.28 mmol/L異氟烷相當(dāng)于臨床上1個最小肺泡濃度（Minimal alveolar concentration，MAC）的血藥濃度，一般臨床常用1.3 MAC。本研究將神經(jīng)元暴露于0.96 mmol/L的異氟烷濃度中，明顯高于臨床常用量，隨著處理時間的延長，神經(jīng)元活力逐漸下降，與學(xué)習(xí)與記憶有關(guān)的蛋白表達(dá)受到抑制。結(jié)果提示臨床中降低用藥濃度，減少使用時間將有助于減少認(rèn)知障礙及學(xué)習(xí)記憶能力下降的發(fā)生。

綜上所述，本研究結(jié)果顯示，異氟烷的神經(jīng)毒性可能是由于異氟烷直接造成了神經(jīng)細(xì)胞活力的下降，同時也顯著抑制了神經(jīng)元內(nèi)學(xué)習(xí)記憶相關(guān)的重要蛋白ERK和CREB的活性。這些現(xiàn)象可能與異氟烷引發(fā)圍術(shù)期成年患者術(shù)后POCD相關(guān)。可能機(jī)制包括線粒體功能障礙、氧化應(yīng)激、抑制海馬神經(jīng)元腦源性神經(jīng)營養(yǎng)因子前體的水解，促進(jìn)神經(jīng)元凋亡等[20]。還需要更多的工作來深入研究異氟烷與ERK/CREB通路間復(fù)雜的相互作用，以明確異氟烷在神經(jīng)損傷中的確切作用。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 余梓浦，王佩芳，李純，等.七氟烷和異氟烷急性暴露對SD仔鼠海馬的神經(jīng)毒性作用[J].中國藥理學(xué)與毒理學(xué)雜志，2011，25（1）：72-76.

[3] Rammes G，Starker LK，Haseneder R，et al. Isoflurane anaesthesia reversibly improves cognitive function and long-term potentiation （LTP） via an up-regulation in NMDA receptor 2B subunit expression [J]. Neuropharmacology，2009， 56（3）：626-636.

[4] Di Cristo G，Berardi N，Cancedda L，et al. Requirement of ERK activation for visual cortical plasticity [J]. Science，2001，292（5525）：2337-2340.

篇4

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，為推進(jìn)預(yù)算績效管理提供組織保障

1.統(tǒng)籌謀劃預(yù)算績效管理工作。市財政局多次召開預(yù)算績效管理工作專題會議，研究全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的基本思路和工作重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為全面推動預(yù)算績效管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員。一是成立了由市財政局局長為組長的預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是組建了預(yù)算編審中心，定為副縣級單位建制，編制10人，與預(yù)算科合署辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織預(yù)算編審與績效管理工作，為推動預(yù)算績效管理工作的有序開展提供了機(jī)構(gòu)、人員保障。三是成立了財政預(yù)算編審委員會，將財政預(yù)算編制和預(yù)算績效管理一并納入編審委員會議事范圍。3.明確分工，強(qiáng)化責(zé)任。一是通過制度明確財政部門與主管部門的職責(zé)分工，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是財政部門內(nèi)部建立了業(yè)務(wù)工作規(guī)程，預(yù)算科（編審中心）主要負(fù)責(zé)牽頭組織、專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理和財政再評價，其他業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)組織績效目標(biāo)申報、開展績效目標(biāo)評審與批復(fù)、實(shí)施績效監(jiān)控、組織財政重點(diǎn)評價、落實(shí)評價結(jié)果應(yīng)用等具體事項(xiàng)的落實(shí)，形成了既協(xié)調(diào)統(tǒng)一又相互監(jiān)督的預(yù)算績效管理工作機(jī)制。三是強(qiáng)化責(zé)任，財政部門內(nèi)部實(shí)施績效目標(biāo)評審和財政重點(diǎn)評價科長負(fù)責(zé)制，即由業(yè)務(wù)科室科長任評審、評價組組長，負(fù)責(zé)組織本科室項(xiàng)目評審、評價工作，結(jié)果作為研究和審定預(yù)算的參考依據(jù)，推進(jìn)了預(yù)算績效管理工作的有效開展。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作，為推進(jìn)預(yù)算績效管理提供制度保障

1.規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算績效制度建設(shè)，著力構(gòu)建管理制度體系。一是搞好頂層設(shè)計，市政府研究出臺了推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見，明確了市級預(yù)算績效管理的目標(biāo)、任務(wù)和要求。二是市財政局結(jié)合實(shí)際，制訂了包括財政支出績效評價管理辦法、預(yù)算績效管理工作方案、專家?guī)旃芾磙k法和績效目標(biāo)管理工作規(guī)程在內(nèi)的10余項(xiàng)配套制度，為做好預(yù)算績效管理提供了制度保障。2.采取多種方式構(gòu)建技術(shù)支撐。一是建立了涵蓋績效管理類和行業(yè)技術(shù)類的市級預(yù)算績效管理專家?guī)?，專家人?shù)達(dá)到了220余人，為業(yè)務(wù)開展提供了專業(yè)技術(shù)保障。二是推進(jìn)與院校合作，建立了與預(yù)算績效管理有關(guān)的高校合作機(jī)制，財政部門在預(yù)算績效管理課題研究等方面為校方提供經(jīng)費(fèi)支持，校方在績效目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)計、績效目標(biāo)評審等方面全力提供智力支持。3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理水平。市財政局先后舉辦了3次針對市直部門、市級預(yù)算績效管理專家和財政部門相關(guān)人員的預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請了省財政廳、中南財經(jīng)政法大學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，并將預(yù)算績效目標(biāo)管理和項(xiàng)目支出績效評價作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行講解，提升了整體管理水平。

（三）創(chuàng)新方式，嚴(yán)格程序，穩(wěn)步推進(jìn)績效目標(biāo)管理

1.明確管理程序。一是與部門預(yù)算同步，即績效目標(biāo)與部門預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)。按部門預(yù)算編制“二上二下”程序，對年度預(yù)算50萬元以上的支出項(xiàng)目，必須申報績效目標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行過程中追加的50萬元以上支出項(xiàng)目，要求單位在申請財政資金時申報績效目標(biāo)。二是明確階段工作重點(diǎn)?？冃繕?biāo)審核主要在“一上”階段進(jìn)行，“二上”階段只對項(xiàng)目資金有調(diào)整的績效目標(biāo)進(jìn)行審核。三是兩個環(huán)節(jié)審核?？冃繕?biāo)審核分初審和評審兩個環(huán)節(jié)。初審由業(yè)務(wù)科室組織實(shí)施，重點(diǎn)對合規(guī)性和完整性進(jìn)行審核，評審工作由預(yù)算科（編審中心）具體組織實(shí)施，在操作中以專家評審為主，業(yè)務(wù)科室科長對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。四是兩個路徑批復(fù)。由業(yè)務(wù)科室在“二下”階段通過兩個路徑對績效目標(biāo)同時批復(fù)，一個路徑是項(xiàng)目目錄及績效目標(biāo)主要信息隨部門預(yù)算批復(fù)文件下達(dá)到單位，另一個路徑是通過預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績效目標(biāo)。2.不斷擴(kuò)面增點(diǎn)。襄陽市自2012年啟動預(yù)算績效目標(biāo)管理以來，納入績效目標(biāo)管理的財政資金范圍不斷擴(kuò)大，資金數(shù)額不斷增加。通過穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效目標(biāo)管理，預(yù)算單位逐漸感受到了使用財政資金的壓力，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，提高了財政資金使用績效。3.創(chuàng)新評審方式。襄陽市采取專家評審和財政集中評審相結(jié)合的方式，組織開展預(yù)算績效目標(biāo)評審工作。專家評審的具體做法是：（1）制定評審工作方案。方案明確財政項(xiàng)目支出績效目標(biāo)專家評審的范圍、方式、工作原則、主要內(nèi)容等。（2）遴選專家評審項(xiàng)目。項(xiàng)目遴選的重點(diǎn)是部門預(yù)算項(xiàng)目金額在50萬元（含）以上的新增項(xiàng)目和申請?jiān)黾淤Y金的項(xiàng)目，以及財政專項(xiàng)資金項(xiàng)目。（3）遴選評審專家。按照評審工作方案確定的評審專家應(yīng)具備的條件，本著自愿參與的原則組織遴選。（4）專家預(yù)審。提前制定項(xiàng)目評審工作方案、項(xiàng)目績效目標(biāo)申報表等相關(guān)資料的電子文檔，按專家和項(xiàng)目分組情況在專家評審會召開前3個工作日發(fā)至各專家預(yù)審。（5）評審預(yù)備會。在專家評審會召開之前組織各評審組召開預(yù)備會，聽取各專家組成員預(yù)審情況匯報，進(jìn)一步明確工作要求。（6）分組評審。評審會期間，項(xiàng)目單位向評審組介紹項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效指標(biāo)、指標(biāo)值設(shè)計的依據(jù)等情況說明，并接受評審組的質(zhì)詢。評審組對項(xiàng)目績效目標(biāo)申報表的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核、測算，形成初步評審意見。（7）集中會商。各評審組擬定初步評審意見后，會務(wù)組再召開碰頭會，對評審期間發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中研究和解答。（8）提交評審意見。各評審組根據(jù)評審小組意見和集中會商意見，在評審會結(jié)束前按要求整理，供研究和審定項(xiàng)目支出預(yù)算時參考。4.提升績效目標(biāo)管理工作質(zhì)量。在績效目標(biāo)評審工作中堅(jiān)持把握好兩點(diǎn)：一是強(qiáng)化論證工作，努力做到項(xiàng)目資金與績效目標(biāo)相匹配。要求項(xiàng)目實(shí)施單位提供預(yù)算支出明細(xì)與測算依據(jù)，便于精細(xì)化核算。二是以監(jiān)控促管理，落實(shí)績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)管理與績效監(jiān)控緊密聯(lián)系，在具體工作中，我市以監(jiān)控結(jié)果促目標(biāo)管理科學(xué)規(guī)范，提高了財政資金使用效益。

（四）搞好重點(diǎn)評價，探索評價經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)管理成效

1.明確評價方式。市財政局制定了《2014年市級財政支出績效評價工作方案》，明確采取重點(diǎn)評價和自評價相結(jié)合的評價方式組織開展績效評價。市財政局是重點(diǎn)評價的主體，對政府和社會關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生密切相關(guān)的2013年度財政支出項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價，市直各部門是自評價的主體，對未納入本次重點(diǎn)評價范圍的財政項(xiàng)目支出開展自評價。2.分類組織實(shí)施。按照探索經(jīng)驗(yàn)、節(jié)約成本、提高評價結(jié)果公信力的原則，采取了三種形式實(shí)施重點(diǎn)評價。一是對于政府和社會關(guān)注度高、因子項(xiàng)目多而評價技術(shù)難度較大的項(xiàng)目，委托第三方組織實(shí)施，如住房保障項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)等。二是對于社會關(guān)注度較高、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，聘請預(yù)算績效管理專家組成專家組具體實(shí)施，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、旅游專項(xiàng)、計生專項(xiàng)等。三是對于政府定向扶持項(xiàng)目和部門預(yù)算重點(diǎn)支出項(xiàng)目，由市財政局科室人員與聘請的預(yù)算績效專家聯(lián)合組成評價小組具體實(shí)施。3.提高財政重點(diǎn)評價質(zhì)量。每個財政重點(diǎn)評價項(xiàng)目都制定具體的績效評價實(shí)施工作方案，建立項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系，明確評價方法和評分細(xì)則。工作結(jié)束后，召開財政支出績效評價報告評審會，重點(diǎn)審核報告文本格式規(guī)范性、內(nèi)容完整性、結(jié)論客觀性、發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確性、建議的針對性與可行性等，并將專家評審意見作為改進(jìn)工作和對評價報告進(jìn)一步修改完善的重要依據(jù)。

（五）注重評審、評價結(jié)果應(yīng)用，將預(yù)算績效管理工作引向深入

1.推進(jìn)績效目標(biāo)評審結(jié)果應(yīng)用。一是將評審結(jié)果反饋給預(yù)算單位，作為修改預(yù)算和績效目標(biāo)的依據(jù)。二是將評審結(jié)果報財政預(yù)算編審委員會，作為研究擬定年度財政預(yù)算方案的重要依據(jù)。三是將評審結(jié)果報市政府，作為審定財政預(yù)算草案的參考依據(jù)。四是將評審結(jié)果報市人大預(yù)工委，作為審定財政專項(xiàng)資金預(yù)算的參考依據(jù)。2.探索財政重點(diǎn)評價結(jié)果應(yīng)用。一是為了促進(jìn)評價結(jié)果在2015年度預(yù)算編制中得到應(yīng)用，市財政局黨委召開專題會議，聽取預(yù)算支出績效評價組織實(shí)施情況匯報，通報財政重點(diǎn)評價中發(fā)現(xiàn)的突出問題，并就評價結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行研究部署，包括加強(qiáng)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理、規(guī)范部門預(yù)算編制、調(diào)整專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)與使用方向等。二是將財政重點(diǎn)評價報告反饋至相關(guān)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位用于整改。

二、預(yù)算績效管理中存在的主要問題

毋庸置疑，襄陽市在積極推進(jìn)預(yù)算績效管理方面取得了看得見摸得著的成效，但預(yù)算績效管理中還存在一些不容忽視的問題，既有共性問題，也有個性問題，主要表現(xiàn)在以下七個方面：（一）監(jiān)督考核機(jī)制尚不完善。尚未將預(yù)算績效管理工作納入市直部門目標(biāo)考核范圍，主體責(zé)任不夠明確，不利于財政支出績效管理長效機(jī)制的建立。（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是立項(xiàng)調(diào)研不夠深入。主要是項(xiàng)目實(shí)施單位在申報預(yù)算項(xiàng)目時，未能深入開展立項(xiàng)調(diào)研或組織立項(xiàng)論證，以致出現(xiàn)部分項(xiàng)目不能實(shí)施、邊實(shí)施邊調(diào)整或?qū)嵤┖笮Ч焕硐氲那闆r，不利于優(yōu)化資源配置。二是績效目標(biāo)不夠明確。主要是項(xiàng)目績效目標(biāo)細(xì)化、量化程度不夠，績效指標(biāo)不夠科學(xué)合理，績效目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果難以比對。（三）資金分配與使用不夠合理。一是部分專項(xiàng)資金使用過于分散，存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，資金的使用績效不明顯。二是部分專項(xiàng)資金用于與項(xiàng)目績效關(guān)聯(lián)度不高的項(xiàng)目中，未做到?？顚Ｓ谩Ｈ遣糠仲Y金分配與國民經(jīng)濟(jì)、財政收入、人口等方面指標(biāo)掛鉤，未體現(xiàn)財政資金按需分配的原則。（四）項(xiàng)目監(jiān)管力度不夠。一是財務(wù)監(jiān)管力度不夠，存在項(xiàng)目資金串項(xiàng)使用問題。具體情況有：有些項(xiàng)目實(shí)施單位未設(shè)立專賬或單獨(dú)會計科目核算項(xiàng)目資金，存在不同用途資金相互擠占的情況。二是業(yè)務(wù)監(jiān)管力度不夠。主要指項(xiàng)目主管部門、實(shí)施單位業(yè)務(wù)管理制度不健全、相關(guān)制度執(zhí)行不到位。（五）項(xiàng)目優(yōu)選機(jī)制不夠完善。主要是財政預(yù)算支出項(xiàng)目庫尚未建立，項(xiàng)目優(yōu)選機(jī)制沒有形成，項(xiàng)目決策的主觀因素偏多。主要表現(xiàn)在：一是部分主管部門未能按要求對申報的專項(xiàng)資金項(xiàng)目和50萬元以上的部門預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)組織專家評審并簽署意見，項(xiàng)目優(yōu)選機(jī)制在內(nèi)部尚未建立。二是部分財政專項(xiàng)資金中面向市場主體的資金分配雖然符合審批程序和撥付手續(xù)，但未實(shí)行競爭性分配，沒有充分發(fā)揮市場機(jī)制在項(xiàng)目優(yōu)選中的作用。(六）項(xiàng)目績效未完全達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。一是少數(shù)項(xiàng)目未能按計劃進(jìn)度實(shí)施，績效目標(biāo)也未作相應(yīng)調(diào)整，預(yù)定目標(biāo)未完全實(shí)現(xiàn)。二是少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施后未完全達(dá)到預(yù)期效果。（七）預(yù)算績效管理專家能力有待提高。一是部分專家在預(yù)算績效管理方面理論水平不高，表現(xiàn)在項(xiàng)目績效目標(biāo)評審和績效評價工作中，有時抓不準(zhǔn)要點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是部分專家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，表現(xiàn)在對項(xiàng)目績效指標(biāo)設(shè)計、評價方法選擇、評價標(biāo)準(zhǔn)確立、評價依據(jù)證據(jù)選定等方面不夠科學(xué)合理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理的對策、措施

篇5

關(guān)鍵詞：企業(yè)；績效考核；關(guān)鍵績效指標(biāo)

績效考核，是針對企業(yè)中每個員工所承擔(dān)的工作，用科學(xué)的定量和定性相結(jié)合的方法，對員工行為的實(shí)際效果及其對企業(yè)的貢獻(xiàn)、價值進(jìn)行考核和評價。

績效考核是企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容。從企業(yè)角度來說，績效考核可以作為激勵、培訓(xùn)和人事調(diào)整的重要依據(jù)。從部門主管的角度來說，可以幫助下屬建立職業(yè)工作關(guān)系，借以闡述對下屬的期望。從員工角度來說，可以了解自己的職責(zé)和目標(biāo)。

一個有效的績效考核體系首先要對崗位進(jìn)行工作分析，其次績效與薪酬之間可用量化方式予以轉(zhuǎn)化，再者通過績效考核可以準(zhǔn)確了解員工優(yōu)勢與不足，實(shí)現(xiàn)“按需施教”，改善員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高其工作能力，為企業(yè)培養(yǎng)和選拔出合乎要求的人才，最后，績效考核體系必須獲得激勵體系的良好支持才能充分地發(fā)揮作用。

一、南京東車輛段專業(yè)技術(shù)人員績效考核體系。

1、工作分析。南京東車輛段現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員199人，現(xiàn)實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員崗位管理，

根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置，“以事定崗、因事設(shè)職”，詳盡分析每個崗位的工作內(nèi)容，編制出與崗位對應(yīng)的崗位說明書。

2、考核對象。經(jīng)公開競聘，單位與受聘專業(yè)技術(shù)人員依據(jù)崗位說明書簽訂聘約。受聘簽約的專業(yè)技術(shù)人員定期進(jìn)行績效考核。

3、考核內(nèi)容、方式及程序。專業(yè)技術(shù)人員考核內(nèi)容主要包括職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、學(xué)識水平等，側(cè)重考核工作業(yè)績。

職業(yè)道德，包括思想品質(zhì)、大局觀念、工作作風(fēng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。工作業(yè)績，包括履行崗位職責(zé)、完成年度工作計劃和任期目標(biāo)情況。業(yè)務(wù)能力，包括技術(shù)創(chuàng)新成果、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，開展科技攻關(guān)和技術(shù)人才培養(yǎng)情況。學(xué)識水平，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)術(shù)交流，和業(yè)內(nèi)同行評價意見及引用情況。

專業(yè)技術(shù)人員考核分為平時考核、年度考核和聘期考核。平時考核是對專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)工作情況的日常評估，一般一個季度進(jìn)行一次；年度考核是對專業(yè)技術(shù)人員過去一年工作的考核評價，一般在每年年末或翌年年初進(jìn)行；聘期考核是在年度考核的基礎(chǔ)上，綜合各年度考核情況確定考核結(jié)果，在聘約規(guī)定的任期屆滿時進(jìn)行。

平時考核程序如下：①專業(yè)技術(shù)人員對工作進(jìn)行寫實(shí)；②專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)在每季度末的次月10日前，認(rèn)真填寫《專業(yè)技術(shù)人員平時考核表》交直接主管（指崗位說明書中“直接主管”，下稱“主管”）定期審核，提出考核意見；③主管與被考核人直接溝通，反饋結(jié)果，肯定成績，指出存在的不足，共同制定整改措施；④《專業(yè)技術(shù)人員平時考核表》經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，由科室、部門集中交勞動人事科；⑤平時考核結(jié)果的認(rèn)定，參照本實(shí)施細(xì)則第四章確定考核結(jié)果。

年度考核程序如下：①個人自評。專業(yè)技術(shù)人員以崗位說明書為依據(jù)，填報《專業(yè)技術(shù)人員年度考核表》，對年度工作完成情況、工作質(zhì)量等進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合平時考核，對照崗位職責(zé)進(jìn)行自我評鑒，并提出下一年度繼續(xù)履行崗位職責(zé)的基本設(shè)想和努力方向；②述職測評。在由主管組織本部門和相關(guān)部門人員參加的述職會上述職，并接受測評；③考核評估。主管結(jié)合述職測評情況對被考核人的個人自評進(jìn)行考核評估，肯定成績，指出履行崗位職責(zé)和完成年度工作計劃方面的不足；④領(lǐng)導(dǎo)審定。人事部門匯總主管提出的考核結(jié)果、考核評語以及復(fù)核情況等，報領(lǐng)導(dǎo)集體審定；⑤結(jié)果反饋。由主管用談話的方式與被考核人進(jìn)行溝通，反饋考核結(jié)果，提出意見或建議；⑥材料歸檔。專業(yè)技術(shù)人員的考核結(jié)果及在考核工作中形成的各類材料，由人事部門歸入專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)考績檔案。

聘期考核應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：①聘期屆滿時，由主管綜合被考核人各年度考核情況，確定聘期考核結(jié)果，提出是否續(xù)聘的建議；②由人事部門匯總，報領(lǐng)導(dǎo)集體審定。

4、考核結(jié)果的確定及運(yùn)用?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職?？己私Y(jié)果為“優(yōu)秀”的比例一般控制在專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的10%左右?？己私Y(jié)果“優(yōu)秀”人員名單須報人事部門備案。

4.1年度考核結(jié)果的確定。出色履行崗位職責(zé)和完成年度工作計劃，在職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、學(xué)識水平等方面表現(xiàn)突出的，可確定為“優(yōu)秀”；較好履行崗位職責(zé)和完成年度工作計劃，在職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、學(xué)識水平等方面表現(xiàn)較好，工作無差錯的，可確定為“稱職”；基本履行崗位職責(zé)和未完成年度工作計劃，工作上有差錯或失誤，但經(jīng)幫助能彌補(bǔ)或改進(jìn)，且未造成較大損失的，可確定為“基本稱職”；未履行崗位職責(zé)和未完成年度工作計劃，業(yè)務(wù)水平低，不能勝任本職工作，工作中出現(xiàn)較大失誤，造成較大損失；因個人直接責(zé)任受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，可確定為“不稱職”。

4.2聘期考核結(jié)果的確定。聘期內(nèi)各年度考核結(jié)果均為“優(yōu)秀”的，或聘期內(nèi)年度考核結(jié)果中只有一次為“稱職”，其余均為“優(yōu)秀”的，可確定為“優(yōu)秀”；聘期內(nèi)各年度考核結(jié)果均為“稱職”及以上，或聘期內(nèi)前1-2年考核結(jié)果中只有一次“基本稱職”，其他均為“優(yōu)秀”或“稱職”的，可確定為“稱職”；聘期屆滿當(dāng)年考核結(jié)果為“不稱職”的，可確定為“不稱職”； 除上述以外的，可確定為“基本稱職”。

人事部門認(rèn)真分析專業(yè)技術(shù)人員的考核結(jié)果，提出專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位交流和后備人員培養(yǎng)計劃。并把考核結(jié)果與續(xù)聘、解聘、資格評審和實(shí)施其它獎懲掛鉤。

4.3考核結(jié)果的運(yùn)用。

4.3.1年度考核結(jié)果運(yùn)用。確定為“優(yōu)秀”或“稱職”的，可作為續(xù)聘、資格評審的重要依據(jù)，其中對確定為“優(yōu)秀”的，進(jìn)行張榜公布，給予一次性獎勵。確定為“基本稱職”的，進(jìn)行勸誡，勸誡期為6個月。勸誡期間崗位津貼減半，次年不得進(jìn)行資格評審。連續(xù)2年被確定為“基本稱職”的，視作“不稱職”。被確定為“不稱職”的，作低崗位安排，易崗易薪。連續(xù)兩年被確定為“不稱職”的，作待崗處理，經(jīng)培訓(xùn)后重新競爭上崗。

4.3.2聘期考核結(jié)果的運(yùn)用。確定為“優(yōu)秀”的，經(jīng)本人同意，單位可直接續(xù)聘。在選拔學(xué)科帶頭人、中青年科技人才、首席工程師等專業(yè)技術(shù)骨干和后備隊(duì)伍時，可優(yōu)先推薦。符合中層及以上管理崗位任職資格和條件的，可優(yōu)先提拔使用。確定為“稱職”的，可申請續(xù)聘原專業(yè)技術(shù)崗位，并優(yōu)先競聘。任現(xiàn)職年限和學(xué)歷達(dá)到評審高一級專業(yè)技術(shù)資格的，可申報評審。確定為“基本稱職”的，一般不續(xù)聘同一專業(yè)技術(shù)崗位，可參加其他崗位的競聘。

確定為“不稱職”的，作低崗位安排或調(diào)整到非專業(yè)技術(shù)崗位。

二、南京東車輛段專業(yè)技術(shù)人員績效考核情況分析。

進(jìn)行平時考核時，各部門專業(yè)技術(shù)人員能夠以崗位說明書中崗位職責(zé)為考核指標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行寫實(shí)和自評，部門主管則根據(jù)寫實(shí)和自評情況進(jìn)行審核，提出考核意見結(jié)果，之后部門主管與被考核人直接溝通，反饋結(jié)果，肯定其工作成績，指出不足。

進(jìn)行年度考核時，各部門專業(yè)技術(shù)人員以崗位說明書為依據(jù)，對其整個年度的工作完成情況、工作質(zhì)量進(jìn)行全面總結(jié)，同時提出下一年度工作設(shè)想和努力方向。在由部門相關(guān)人員參加的測評會上進(jìn)行述職，并進(jìn)行測評。部門主管結(jié)合述職測評情況對被考核人進(jìn)行考核評估?？己私Y(jié)果、評語匯總到人事部門，報領(lǐng)導(dǎo)審定。部門主管則通過談話方式與被考核人溝通，反饋結(jié)果，肯定成績，指出不足，提出意見建議。以南京設(shè)備車間2012年度考核為例，車間共有4名專職專業(yè)技術(shù)人員，車間組織相關(guān)15人參加了測評會，經(jīng)述職測評，四人民主測評得分分別為92.5、85.7、84.7、83.2，經(jīng)部門主管考核評估后得分92.5的考核結(jié)果為優(yōu)秀，另三人考核結(jié)果為稱職。部門主管及時與四人進(jìn)行了溝通反饋，并提出了具體建議。

聘期考核則是在聘期屆滿時，由主管綜合被考核人各年度考核情況，確定考核結(jié)果，提出續(xù)聘建議。近年來，各部門專業(yè)技術(shù)人員聘期屆滿，經(jīng)考核均正常續(xù)聘。

總的來看整個考核體系在各部門都能按既定程序、方式有效進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)人員在考核過程中能夠加深了解自己的職責(zé)和目標(biāo)，通過溝通反饋，主管可以闡述對下屬的期望，了解下屬對其職責(zé)和目標(biāo)的看法，而下屬則獲得說明和解釋的機(jī)會，雙方還可以共同探討員工培訓(xùn)和一些工作計劃，有利于整個專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。考核結(jié)果作為員工培訓(xùn)和職稱評審的重要依據(jù)。

三、關(guān)于南京東車輛段專業(yè)技術(shù)人員績效考核體系的思考。

1、從績效考核目的來看。績效考核有兩大目的，一方面要幫助員工的績效發(fā)展，促進(jìn)員工績效方面的不斷提升和改變，另一方面為人事決策提供依據(jù)。我們目前的績效考核體系還是在員工完成工作后，再來對其工作業(yè)績進(jìn)行評價和衡量，這樣就無法從根本上及時發(fā)現(xiàn)員工績效的差距，并根據(jù)其差距提供有針對性的輔導(dǎo)和改進(jìn)計劃，考核不能讓員工看到其對自身素質(zhì)或能力發(fā)展所能提供的幫助，這就會導(dǎo)致部分員工對績效考核認(rèn)同度較低，績效考核的貫徹力度減弱。在人事決策過程中，目前的考核結(jié)果作為依據(jù)的作用有限，與決策掛鉤不緊密。

2、從績效考核的指標(biāo)來看。目前的績效考核體系經(jīng)各部門進(jìn)行了詳盡的工作分析，編制了崗位說明書，以此作為考核的基本指標(biāo)，但對于關(guān)鍵指標(biāo)過于空泛化，沒有根據(jù)企業(yè)的規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、工作特性、員工特性等進(jìn)行深入分析，考核指標(biāo)具普遍性，由此會導(dǎo)致考核結(jié)果不夠精確，員工認(rèn)同度不高。

3、從考核角度來看。有些部門在考核時，只關(guān)注單個員工的業(yè)績好壞，而忽視了對團(tuán)隊(duì)的考核，從管理角度來看會帶來不可忽視的結(jié)果。首先它會導(dǎo)致員工培養(yǎng)“個人主義”，并可能不惜犧牲同事的利益，破壞內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作關(guān)系；其次會產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”，影響整體承重能力。因此，考核時應(yīng)兼顧集體和個人層面的考核。

4、從考核結(jié)果與其他體系的聯(lián)系來看。通過考核，我們能夠了解崗位人員知識能力的優(yōu)勢和不足，從而適時、有目的地培訓(xùn)崗位人員，有效改善員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)并提高其工作能力水平。對于考核結(jié)果為優(yōu)秀的員工，在稱職評審和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍推薦方面都會予以優(yōu)先考慮，在激勵體系方面發(fā)揮著良好作用。目前考核結(jié)果與薪酬體系聯(lián)系僅體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)崗位津貼，還有待加強(qiáng)。

綜上所述，如何使績效評估更有效率，保證員工對評估系統(tǒng)的認(rèn)同度，真正實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)業(yè)績提高發(fā)展，是否可以考慮引入關(guān)鍵績效指標(biāo)考核。

四、關(guān)鍵績效指標(biāo)考核。

關(guān)鍵績效指標(biāo)，是指用于評估被評價者主要績效的定量化或行為化的標(biāo)準(zhǔn)體系，通俗地說，是對于企業(yè)的生存和發(fā)展起關(guān)鍵作用的一些員工行為和表現(xiàn)，體現(xiàn)了對企業(yè)目標(biāo)有增值作用的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。它由三個層次構(gòu)成，分別是企業(yè)關(guān)鍵績效指標(biāo)、部門關(guān)鍵績效指標(biāo)和崗位關(guān)鍵績效指標(biāo)。

首先，確定企業(yè)的關(guān)鍵績效指標(biāo)，其由企業(yè)的價值觀、使命和戰(zhàn)略目標(biāo)決定。對我單位而言，企業(yè)關(guān)鍵績效指標(biāo)應(yīng)是：安全第一。

其次，確定部門的關(guān)鍵績效指標(biāo)，它是根據(jù)企業(yè)關(guān)鍵績效指標(biāo)和部門職責(zé)來確定的。

第三步，確定崗位關(guān)鍵績效指標(biāo)，它是由部門關(guān)鍵績效指標(biāo)落實(shí)到具體崗位的衡量指標(biāo)。由部門主管與人事科人員一起將部門關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分，分解為更細(xì)的關(guān)鍵績效指標(biāo)及各崗位的業(yè)績衡量指標(biāo)。這些業(yè)績衡量指標(biāo)就是員工考核要素和依據(jù)。一般來說，關(guān)鍵績效指標(biāo)有4種類型：數(shù)量、質(zhì)量、成本和時限。在建立指標(biāo)時，明確崗位更側(cè)重哪一方面，我們怎么衡量，如果沒有數(shù)量化指標(biāo)，則要描述出工作完成好是什么狀態(tài)，可以通過行為性的指標(biāo)體系，用以衡量績效，如一個月內(nèi)因錯誤返回文件次數(shù)不超過5次等。

關(guān)鍵績效指標(biāo)確定后，還要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，即在各個指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平。在確定關(guān)鍵績效指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)時，最好全員參與，這樣可以使員工對關(guān)鍵績效標(biāo)準(zhǔn)有更好的理解，同時可以提高員工工作的積極性。標(biāo)準(zhǔn)有了，還應(yīng)與薪酬系統(tǒng)掛鉤，如一個月內(nèi)因錯誤返回文件超過5次，在薪酬上應(yīng)能有所反應(yīng)。

關(guān)鍵績效指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)確定后，經(jīng)定期考核評估、反饋溝通，形成良好的績效考核運(yùn)行體系。

如果合理引入關(guān)鍵績效指標(biāo)考核，則目前的考核指標(biāo)會進(jìn)一步細(xì)化，并與薪酬體系進(jìn)一步掛鉤，保證真正對企業(yè)有貢獻(xiàn)的行為受到鼓勵，使績效評估公平、公正，有據(jù)可依，從而使我們的考核體系更加完善，企業(yè)的業(yè)績和員工的績效也會不斷提高。

篇6

過程管理方法有別于傳統(tǒng)管理方法，它是以系統(tǒng)論、信息論和控制論為理論基礎(chǔ)，從“橫向”將項(xiàng)目管理的每一業(yè)務(wù)過程按一定方式組成的過程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。過程管理是指:使用一組實(shí)踐方法、技術(shù)和工具來策劃、控制和改進(jìn)過程的效果、效率和適應(yīng)性。卓越績效是項(xiàng)目過程管理的最終目的，因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)時地對管理過程進(jìn)行策劃，建立過程績效評估指標(biāo)和過程控制方法，并持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(以下簡稱基金項(xiàng)目)申請量越來越大，對基金項(xiàng)目管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。綜合運(yùn)用管理技術(shù)、計算機(jī)信息技術(shù)等手段，探索新的管理模式，有助于提高對基金項(xiàng)目管理的有效性，服務(wù)于國家自然科學(xué)基金的績效目標(biāo)。

二、基金項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

基金項(xiàng)目除了具有科技項(xiàng)目的一般特性外，還具有如下特點(diǎn):(1)基金項(xiàng)目是基礎(chǔ)研究，其研究過程和研究成果具有很大的不確定性，簡單的量化管理是不適合的。(2)基金項(xiàng)目管理除了國家自然科學(xué)基金委員會(以下簡稱基金委)外，離不開依托單位、專家的支持，而基金委與依托單位、專家是一種松散的關(guān)系。(3)基金項(xiàng)目的體量大。2011年基金項(xiàng)目申請量達(dá)到了15萬項(xiàng)左右，2011年資助項(xiàng)目34000項(xiàng)左右。(4)基金委負(fù)責(zé)組織科學(xué)基金項(xiàng)目管理的整個業(yè)務(wù)過程的運(yùn)轉(zhuǎn)，并對依托單位的具體管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。(5)基金委依靠評審專家對基金項(xiàng)目進(jìn)行評價與遴選。(6)依托單位具體負(fù)責(zé)基金項(xiàng)目實(shí)施的管理和監(jiān)督。

三、“科學(xué)基金共同體”在基金項(xiàng)目管理過程中的作用

“科學(xué)基金共同體”是在共同價值觀的基礎(chǔ)上，通過一定的規(guī)范和制度，建立和協(xié)調(diào)各個組成部分之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)知識生產(chǎn)的松散組織［1］。韓智勇等［2］闡述了科學(xué)基金共同體的“四支隊(duì)伍”(研究專家隊(duì)伍，評審專家隊(duì)伍，基金委工作人員隊(duì)伍，以及依托單位、聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、地方科技主管部門)、“三類機(jī)構(gòu)”(依托單位及其聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、地方科技主管部門和聯(lián)合資助機(jī)構(gòu)與基金委)和“兩大系統(tǒng)”(專家系統(tǒng)和管理服務(wù)系統(tǒng))的內(nèi)涵和作用?？茖W(xué)基金共同體的各組成部分是一個有機(jī)的整體，各部分相互協(xié)作、相互依存，各自在基金項(xiàng)目過程管理中發(fā)揮著不同的作用。

1.專家系統(tǒng)是“基金制”的基礎(chǔ)

“宏觀引導(dǎo)、自主申請、平等競爭、同行評審、擇優(yōu)支持”是科學(xué)基金制的基本特點(diǎn)。包括申請者、承擔(dān)人和評審專家在內(nèi)的專家系統(tǒng)是過程管理的主體，是基礎(chǔ)研究的承載者，是科學(xué)基金項(xiàng)目績效能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。專家系統(tǒng)既直接參與基金項(xiàng)目整個生命周期，又參與業(yè)務(wù)過程的評估和信息反饋。專家系統(tǒng)的學(xué)術(shù)水平、科研道德水平?jīng)Q定了這個群體能否尊重科學(xué)規(guī)律，自由探索，甘于寂寞，潛心從事“敢為天下先”的風(fēng)險性強(qiáng)的研究;能否尊重首創(chuàng)精神，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，公平、公正、無私地評價和遴選出探索性強(qiáng)的項(xiàng)目。

2.管理服務(wù)系統(tǒng)是科學(xué)基金的保障

包括基金委、依托單位及其聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、地方科技主管部門和聯(lián)合資助機(jī)構(gòu)及其工作人員在內(nèi)的管理服務(wù)系統(tǒng)是科學(xué)基金項(xiàng)目運(yùn)行的保障。基金委是一個學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)，是基金項(xiàng)目管理過程中的協(xié)調(diào)者和政策制定者，其職責(zé)是制定、解讀、宣傳政策和各類基金項(xiàng)目的管理辦法，組織專家系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)開展各項(xiàng)工作，保證科學(xué)基金項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)基金項(xiàng)目的績效。由于基金委工作人員沒有時間也沒有精力跟蹤每一個項(xiàng)目，因此科學(xué)基金項(xiàng)目具體實(shí)施必然離不開依托單位及其聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、地方科技主管部門和聯(lián)合資助機(jī)構(gòu)及其工作人員，他們與基金委工作人員一道組成科學(xué)基金項(xiàng)目的保障系統(tǒng)。

四、建立基金項(xiàng)目過程管理的必要性

基于上述基金項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，特別是隨著科研人員對基礎(chǔ)研究的重視，基金項(xiàng)目申請量與資助量逐年增加，資助經(jīng)費(fèi)也逐年快速增長，項(xiàng)目管理的復(fù)雜度和工作量大幅提高，對科學(xué)基金的專家系統(tǒng)和管理服務(wù)系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)。而且，隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾也越來越關(guān)注國家自然科學(xué)基金在提高我國原始創(chuàng)新能力、服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)中的作用。因此，有必要積極研究和探索對基金項(xiàng)目的管理規(guī)律，對基金項(xiàng)目管理過程進(jìn)行科學(xué)、有效的評價，從而不斷改進(jìn)和創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理過程，以適應(yīng)基金項(xiàng)目的不斷發(fā)展，充分發(fā)揮自然科學(xué)基金在國家創(chuàng)新體系中的作用?；痦?xiàng)目過程管理，就是充分發(fā)揮科學(xué)基金共同體的作用，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，通過對基金項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程的跟蹤、監(jiān)督，在建立較為科學(xué)、可行、規(guī)范的評價體系的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)基金項(xiàng)目管理的每一個業(yè)務(wù)過程的績效，從而提高國家自然科學(xué)基金的績效，實(shí)現(xiàn)基金委的“卓越管理戰(zhàn)略”。

五、基金項(xiàng)目過程管理構(gòu)建設(shè)想

1.建立基金項(xiàng)目業(yè)務(wù)過程的評估體系

過程管理的特點(diǎn)之一就是，通過不間斷地監(jiān)控各業(yè)務(wù)過程的運(yùn)行情況，進(jìn)而實(shí)時評價和優(yōu)化業(yè)務(wù)過程。對各業(yè)務(wù)過程進(jìn)行信息采集是優(yōu)化管理業(yè)務(wù)過程的基礎(chǔ)性工作，對各業(yè)務(wù)過程進(jìn)行評估是優(yōu)化業(yè)務(wù)過程的必然要求。基金項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)過程主要包括項(xiàng)目申請、項(xiàng)目評議(包括通訊評審與會議評審)、項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施、項(xiàng)目中期檢查與結(jié)題驗(yàn)收、后期成果跟蹤。為了有效地評估基金管理各業(yè)務(wù)過程，需要采集基金管理業(yè)務(wù)過程的信息，建立各業(yè)務(wù)過程的績效目標(biāo)和評估方法。需要采集的信息主要包括:

(1)“項(xiàng)目申請”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:項(xiàng)目指南、申請書內(nèi)容、管理辦法、年度申請通告等。

(2)“項(xiàng)目評審”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:評審要求、通訊評審意見、通訊評審專家信息、會議評審意見、會議評審專家信息。

(3)“項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:項(xiàng)目計劃書、調(diào)整計劃書、進(jìn)展報告、項(xiàng)目信息變更等。

(4)“項(xiàng)目中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:中期檢查意見、中期檢查專家、結(jié)題驗(yàn)收意見、結(jié)題驗(yàn)收專家信息、經(jīng)費(fèi)使用情況等。

(5)“后期成果跟蹤”業(yè)務(wù)過程采集的信息包括:延續(xù)研究的進(jìn)展情況、后期發(fā)表的論文、專利、獎項(xiàng)等。2007年國務(wù)院頒布的《國家自然科學(xué)基金條例》中明確指出了國家自然科學(xué)基金的績效是:“提高國家自然科學(xué)基金使用效益，促進(jìn)基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”。基金項(xiàng)目管理的各業(yè)務(wù)過程的績效目標(biāo)是:

(1)“項(xiàng)目申請”業(yè)務(wù)過程的績效目標(biāo)是:便于申請者獲得項(xiàng)目申請的有關(guān)信息和政策導(dǎo)向，鼓勵和引導(dǎo)申請者自由申請，勇于提出高風(fēng)險性的研究項(xiàng)目。

(2)“項(xiàng)目評審”業(yè)務(wù)過程的的績效目標(biāo)是:公開評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，公正、公平、透明地遴選出風(fēng)險性較強(qiáng)、創(chuàng)新性較強(qiáng)的研究項(xiàng)目。

(3)“項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施”業(yè)務(wù)過程的績效目標(biāo)是:按照審批程序批準(zhǔn)項(xiàng)目，及時啟動項(xiàng)目研究，組織協(xié)調(diào)并處理項(xiàng)目執(zhí)行中需要協(xié)調(diào)、處理的問題。

(4)“項(xiàng)目中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收”業(yè)務(wù)過程的績效目標(biāo)是:及時了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，監(jiān)督、規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，恰當(dāng)評價項(xiàng)目進(jìn)展情況，促進(jìn)項(xiàng)目研究過程不斷改進(jìn)，達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期研究目標(biāo)。

(5)“后期跟蹤管理”業(yè)務(wù)過程的績效目標(biāo)是:了解項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)展情況。由于基礎(chǔ)研究項(xiàng)目研究過程和研究成果的不確定性，因此對基金項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)過程的評價宜采取定性的評估方法，不適于定量的評估方法。建議由第三方定期對科學(xué)基金項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)過程，根據(jù)業(yè)務(wù)過程績效進(jìn)行評估。

2.優(yōu)化基金管理的業(yè)務(wù)過程

業(yè)務(wù)過程優(yōu)化的目的是:根據(jù)組織的管理目標(biāo)，管理層能夠有效地監(jiān)督和控制各個業(yè)務(wù)過程，優(yōu)化資源的分配，降低管理成本，提高投入產(chǎn)出比，達(dá)到最佳的管理目標(biāo)。假定把整個基金項(xiàng)目管理整體看做是一個業(yè)務(wù)過程，筆者認(rèn)為優(yōu)化基金項(xiàng)目過程管理的標(biāo)準(zhǔn)是:(1)是否能將原始創(chuàng)新項(xiàng)目遴選出來;(2)是否凝聚和培養(yǎng)了基礎(chǔ)研究隊(duì)伍;(3)是否給專家更多專心進(jìn)行科學(xué)研究的時間;(4)遴選項(xiàng)目過程是否公開、透明、民主;(5)業(yè)務(wù)過程是否便于公眾監(jiān)督與檢查;(6)是否有利于自由的學(xué)術(shù)研究氣氛的營造;(7)是否符合國家的法律、法規(guī)和管理辦法;(8)是否有利于管理效率的提高;(9)是否充分利用了先進(jìn)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

3.完善基金項(xiàng)目管理的反饋系統(tǒng)

反饋就是由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，將反饋的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比對后，對再次輸出的信息進(jìn)行必要的調(diào)整，使其作用的結(jié)果接近理想的目標(biāo)。過程管理的目的就是要不斷提升和改進(jìn)項(xiàng)目績效。對基金項(xiàng)目是否進(jìn)行了有效的管理，需要建立一個實(shí)時、準(zhǔn)確、靈敏的反饋系統(tǒng)，及時了解各業(yè)務(wù)過程的運(yùn)行情況，不斷分析研究實(shí)際管理過程中出現(xiàn)的各種因素，優(yōu)化基金項(xiàng)目的管理過程。

4.完善基金項(xiàng)目的評價系統(tǒng)

國家自然科學(xué)基金績效由每一個基金項(xiàng)目所取得的進(jìn)展和成果匯集而成，因此如何遴選出原創(chuàng)性的項(xiàng)目是整個業(yè)務(wù)過程的核心。筆者認(rèn)為項(xiàng)目評價系統(tǒng)分3個部分:評價標(biāo)準(zhǔn)、評審專家和評審環(huán)境。為加強(qiáng)和改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評價工作，建立健全科學(xué)技術(shù)評價制度，規(guī)范科學(xué)技術(shù)評價活動，正確引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)工作健康發(fā)展，2003年科學(xué)技術(shù)部頒布了《科學(xué)技術(shù)評價辦法》(試行)(以下簡稱《評價辦法》)。《評價辦法》主要明確了評價目的、原則、分類方法、評價準(zhǔn)則及監(jiān)督機(jī)制。

(1)完善基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的評價體系項(xiàng)目的評價體系包括項(xiàng)目的資助評審標(biāo)準(zhǔn)和績效評估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目體系建立相應(yīng)的評價體系。在建立評價體系時，要考慮的因素包括:第一，學(xué)科前沿層面———對相關(guān)科學(xué)領(lǐng)域的推動作用;提出了哪些新的理論;提出了哪些新的實(shí)驗(yàn)方法和技術(shù)路線。第二，國家需求層面———促進(jìn)了國內(nèi)薄弱領(lǐng)域的發(fā)展;解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)問題;解決了國家安全中的重大基礎(chǔ)問題;解決了地方特色難題，推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，人才培養(yǎng)層面———凝聚、培養(yǎng)了相關(guān)領(lǐng)域的后備人才;穩(wěn)定了基礎(chǔ)研究的隊(duì)伍;提升了研究人員的科研素質(zhì);向公眾普及了科學(xué)前沿知識?？茖W(xué)基金共同體要對基礎(chǔ)研究的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，并在實(shí)際管理過程中，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能急功近利，共同推動基礎(chǔ)研究健康發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：設(shè)計評審；分級管理；要素優(yōu)化；持續(xù)性；產(chǎn)品設(shè)計；設(shè)計質(zhì)量 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TP311 文章編號：1009-2374（2016）35-0026-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.35.012

現(xiàn)代質(zhì)量管理提倡“預(yù)防為主，不斷改進(jìn)”，對于產(chǎn)品而言，最經(jīng)濟(jì)、最有效的預(yù)防階段就是設(shè)計階段，最能使產(chǎn)品持續(xù)改進(jìn)的方法便是評審。通過評審，將各種顯/隱性質(zhì)量問題排除在設(shè)計階段，可有效減少下游環(huán)節(jié)返工、報廢、回收概率發(fā)生，對確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、品牌信譽(yù)及促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。

1 設(shè)計評審概述

設(shè)計評審是指為了評價設(shè)計滿足質(zhì)量要求的能力，通過對各設(shè)計階段成果進(jìn)行審查，識別潛在質(zhì)量問題，提出改進(jìn)措施和解決辦法，而對設(shè)計所做的正式的、綜合的、有系統(tǒng)的并形成文件的檢查。設(shè)計評審會議紀(jì)要的決議是建議性的，一般采用推薦和建設(shè)性建議的形式。是否對設(shè)計評審中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行更改和對結(jié)論進(jìn)行選擇的權(quán)利在研發(fā)團(tuán)隊(duì)。其目的是重點(diǎn)審查和評定設(shè)計要求與設(shè)計能力是否符合設(shè)計任務(wù)書和合同要求，是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。

設(shè)計評審是產(chǎn)品質(zhì)量先天控制與設(shè)計優(yōu)化的基礎(chǔ)，具有廣泛的參與性與代表性，可集思廣益，加速設(shè)計成熟，促進(jìn)設(shè)計質(zhì)量得到盡快改進(jìn)。同時，設(shè)計評審對“克服設(shè)計人員知識和經(jīng)驗(yàn)局限性、主觀片面性、設(shè)計質(zhì)量過剩導(dǎo)致成本增加，迅速滿足適用性要求；查漏補(bǔ)缺、糾正錯誤；育成高級設(shè)計人員”也具有關(guān)鍵作用。

設(shè)計評審工作按照企業(yè)相關(guān)評審程序進(jìn)行，其會議評審團(tuán)由非直接參與的同行專家、與設(shè)計工作質(zhì)量有關(guān)的職能部門代表或業(yè)主方、供應(yīng)商代表共同參與，設(shè)計團(tuán)隊(duì)需參加會議，以便把各方面的經(jīng)驗(yàn)集中運(yùn)用于設(shè)計，因此設(shè)計評審具有決策咨詢功能。原則上，設(shè)計評審應(yīng)評估項(xiàng)目內(nèi)容的正確性、先進(jìn)性、適用性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性、維修性、耐久性等。

綜上，設(shè)計評審是一項(xiàng)重要的質(zhì)量管理活動。

2 設(shè)計評審現(xiàn)狀及問題研究

研究國內(nèi)外企業(yè)設(shè)計評審現(xiàn)狀，由于產(chǎn)品的差異性與個性化特點(diǎn)，設(shè)計評審體系維度劃分、設(shè)計評審內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、評審方式方法均因產(chǎn)業(yè)不盡相同，但大體流程具有通用性，其在評審中遇到的共性瓶頸問題具有普遍性，研究解決這些問題，對于推動科技管理水平提升、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品競爭力具有明顯作用。

以國內(nèi)軌道交通行業(yè)為例，在不斷深度與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的同時，設(shè)計評審仍具有較大改進(jìn)點(diǎn)。以下為設(shè)計評審中常見問題：

2.1 維度管控力度不一

評審體系維度有橫向與縱向之分。橫向維度以設(shè)計階段為區(qū)分，如項(xiàng)目策劃、設(shè)計輸入、方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工設(shè)計、首件檢查、型式試驗(yàn)等，一般經(jīng)過相當(dāng)管理級別的確認(rèn)或批準(zhǔn)，方可轉(zhuǎn)段。縱向維度以單次評審不同級別流轉(zhuǎn)為主，其評審規(guī)格、評審成員、評審標(biāo)準(zhǔn)、所做結(jié)論效力均不同，可分為一級評審（由技術(shù)管理部門組織）、二級評審（由研發(fā)團(tuán)隊(duì)組織）、專業(yè)研討等。研究發(fā)現(xiàn)，橫向維度管控程度較強(qiáng)（多系一級評審），縱向維度由于涉及不同部門，協(xié)同性較差。

2.2 效果與預(yù)期有差距

一級評審多呈現(xiàn)時間短、信息量大，評委時間難統(tǒng)一現(xiàn)象。在多項(xiàng)目并行的情況下，專家資源成為限制評審效果的重要因素。二級評審評委常與一級評審評委混同，在此基礎(chǔ)上，大量的二級評審易導(dǎo)致一/二級評審效果界限模糊，最終使一級評審主體地位與作用不明顯。同時，由于每一個專家知識、閱歷等不同，提出的意見深度有區(qū)別，沒有統(tǒng)一的評審標(biāo)準(zhǔn)要求，很難做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題等科學(xué)合理最大化。

2.3 知識管理程度較弱

伴隨企業(yè)人員流動加快，很多研發(fā)人員的寶貴經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，往往由自己掌握，造成很多問題重復(fù)發(fā)生，設(shè)計變更頻率加大，是降成本的一大障礙，如能將這些常規(guī)問題在標(biāo)準(zhǔn)中予以體現(xiàn)，便可規(guī)避很多不必要麻煩。故將知識案例庫作為公司高度的知識管理平臺加以建設(shè)維護(hù)運(yùn)營，是當(dāng)前亟需解決的問題。

2.4 人才育成意識不強(qiáng)

如何把設(shè)計評審作為推動設(shè)計人員、工藝人員、質(zhì)量人員以及其他人員成長的通道，確保老有所用，中有所力，幼有所長，是人才育成的課題之一。當(dāng)前的評審組成員多由年齡較長或資歷、層級較高的員工構(gòu)成，年輕員工較難獲得評審資質(zhì)，接觸評審機(jī)會較少，對于人才育成極為不利。故構(gòu)建一支老中青結(jié)合的專家評審團(tuán)隊(duì)，既確保評審效果，又能彌補(bǔ)不足，開拓思路和眼界，對于設(shè)計評審意義重大。

2.5 評審持續(xù)管理分散

設(shè)計評審的持續(xù)性體現(xiàn)在評審團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，會議紀(jì)要落實(shí)監(jiān)督的連續(xù)性，評審程序文件落實(shí)的有效性。當(dāng)前評審多體現(xiàn)評審團(tuán)隊(duì)組合的任意性，會議紀(jì)要落實(shí)的不專業(yè)性，且下一階段評審對上階段評審結(jié)論關(guān)注力度較弱，評審程序文件落實(shí)由于管控人員不同而程度不一。

2.6 評審流程需加嚴(yán)控

評審流程作為設(shè)計評審的核心要素，在執(zhí)行過程中會遇到各種情況。一般來講，其可分為評審申請、資料準(zhǔn)備、完整性檢查、評審策劃、專家預(yù)評、文件整改、正式評審、評審報告編制及等。對于正式評審環(huán)節(jié)，可采用組長宣布開始、介紹評審組成員及會議評審議程及要求，逐項(xiàng)審查設(shè)計文件、答辯、評審組討論及通過評審結(jié)論等流程。但實(shí)際情況中，由于時間緊，很多流程合并/推后/簡化，導(dǎo)致實(shí)際效果發(fā)生偏差。

2.7 文件的屬性有待提高

文件的屬性從廣義上講包含文件體系、文件名稱、內(nèi)容、模版等。如何科學(xué)的評判文件體系的完整性、文件模版的標(biāo)準(zhǔn)化、文件構(gòu)成說明清晰簡潔，是設(shè)計質(zhì)量管控的關(guān)鍵部分。運(yùn)用中，完整性的依據(jù)來源比較混雜，既有程序文件，又有設(shè)計計劃書等；文件模版的不統(tǒng)一，導(dǎo)致文件質(zhì)量高低不一，影響顧客的體驗(yàn)；文件構(gòu)成說明情況混亂，雖有與以往項(xiàng)目差異性說明，但在體現(xiàn)借用、新增、主要問題項(xiàng)及待解決項(xiàng)等內(nèi)容時，無一致要求，影響評審效率。

基于此，設(shè)計評審仍需持續(xù)改進(jìn)。

3 設(shè)計評審改進(jìn)探討

通過對現(xiàn)狀研究，可將以上問題歸類三點(diǎn)解決，即：分級管理、要素優(yōu)化、持續(xù)性。

3.1 分級管理

針對縱向維度協(xié)同與專家資源有限，可用程序文件規(guī)定構(gòu)建橫縱向評審體系維度，以確保評審效果（如圖1）。由于橫向維度已基本健全，可著重拓展縱向維度。針對單次評審，文件編制后設(shè)計者應(yīng)先自檢，查缺補(bǔ)漏；再提交部件設(shè)計專業(yè)組（本人所在室組）進(jìn)行互檢，對照技術(shù)規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)、知識案例庫及每人經(jīng)驗(yàn)審查，提出不足，解難釋疑，便于設(shè)計者優(yōu)化方案；而后提交項(xiàng)目組（包含設(shè)計、工藝、質(zhì)量、RAMS/LCC人員，制造、營銷、售后代表等）進(jìn)行專業(yè)二級評審（對評審資料進(jìn)行全方位審查），確保合同分解等各級要求、部件接口完整無干涉、工藝符合性，可靠安全優(yōu)質(zhì)均能最大程度滿足，并對設(shè)計者疑難提供初步解決方案，以供一級評審決策參考。整車一級評審應(yīng)由非項(xiàng)目組專家構(gòu)成，各設(shè)計人員應(yīng)提交評審內(nèi)容構(gòu)成清單，清單中明確借用、新增、疑難部分，專家根據(jù)設(shè)計人員要求評審項(xiàng)點(diǎn)及專家重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行評審。文件的責(zé)任主體應(yīng)是設(shè)計人員。設(shè)計聯(lián)絡(luò)/設(shè)計審查是甲、乙方交流的重要通道，供應(yīng)商及接口、方案確認(rèn)等均在此會進(jìn)行。完整的縱向分級，對于資源有效利用極具價值。

3.2 要素優(yōu)化

評審要素應(yīng)含評審專家、評審流程、評審標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)從以下要素著手優(yōu)化：（1）對于評審專家，需要做好評審專家?guī)斓拇罱üぷ骱驮u審專家的激勵與績效考核。由于高級評審專家是年長經(jīng)驗(yàn)豐富者/業(yè)務(wù)杰出貢獻(xiàn)

者/行政團(tuán)隊(duì)代表，其時間緊、業(yè)務(wù)量大；而年輕員工尚處于業(yè)務(wù)精進(jìn)階段。為突破專家時間難協(xié)調(diào)問題，應(yīng)在構(gòu)建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或部門任務(wù)分工時綜合考慮，讓年輕員工多參與具體業(yè)務(wù)工作及二級評審/研討，促進(jìn)其學(xué)習(xí)成長；年富力強(qiáng)的中年員工多承擔(dān)科研研發(fā)任務(wù)；年紀(jì)較長的多承擔(dān)指導(dǎo)工作，做好傳幫帶，在一級評審中作為主力軍。對于激勵考核，應(yīng)根據(jù)專家評審表現(xiàn)，如參加次數(shù)、預(yù)審問題條數(shù)、評審意見采納量、會場表現(xiàn)綜合考慮，由評審組組長合理評定等級，落實(shí)相應(yīng)的評審津貼，并將參加一/二級評審作為員工技術(shù)/工藝/管理晉升時考評標(biāo)準(zhǔn)之一，在評聘總分中占有一定比例。（2）對于評審流程，應(yīng)抓好預(yù)評審階段，為專家認(rèn)真審核和提出意見留足時間余量；并應(yīng)推動流程標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)在程序文件中，嚴(yán)格執(zhí)行；會議紀(jì)要要當(dāng)場編制并確認(rèn)簽字；應(yīng)加強(qiáng)文件完整性、正確性審核，確保文件高質(zhì)量。（3）應(yīng)構(gòu)建評審統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保審核有理有據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)由專家團(tuán)隊(duì)結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律、法規(guī)、設(shè)計經(jīng)驗(yàn)綜合編寫。

3.3 持續(xù)性

該性質(zhì)包括評審團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定持續(xù)性、評審意見落實(shí)的持續(xù)性、知識案例庫建設(shè)的持續(xù)性。應(yīng)在項(xiàng)目啟動之初，便構(gòu)建一支合理穩(wěn)定的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與評審團(tuán)隊(duì)，確保其對項(xiàng)目的深入研究與持續(xù)關(guān)注。對于評審意見，應(yīng)形成動態(tài)管理清單，在落實(shí)完成時間、責(zé)任主體等的前提下，在每一次評審會/總結(jié)會上對以往項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行完成情況審查，確保評審意見的采納完成率。應(yīng)構(gòu)建專業(yè)知識案例庫建設(shè)小組，收集從研發(fā)、制造、售后、應(yīng)運(yùn)現(xiàn)場反饋的各方面信息，保留經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，留備后用。因此，評審管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的持續(xù)優(yōu)化工程。

4 結(jié)語

設(shè)計評審作為檢驗(yàn)設(shè)計階段工作質(zhì)量的重要方法，只有不斷改進(jìn)優(yōu)化，使之契合企業(yè)發(fā)展需要，才能為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保產(chǎn)品品質(zhì)，使之符合降本增效理念，推動產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)設(shè)計，品質(zhì)生產(chǎn)，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力支持，同時也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國際化進(jìn)程提供保障。

參考文獻(xiàn)

篇8

“請問夏彩香代表，你作為縣人大代表是選區(qū)全體選民選出的，應(yīng)該為選區(qū)4個村選民代言，你為自己村提建議多，到其他村走訪選民聽取意見少，希望你今后能替其他村選民向縣里反映意見建議。”

“請問徐康華代表，今年鄉(xiāng)人代會召開前，你專門來問過我們有什么意見建議，也幫我們向鄉(xiāng)里提交了‘關(guān)于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至蘭塘村道路的建議’，請問結(jié)果如何？”……

8月14日上午，來自姚西塘、青塘、五都橋、蛇塘塢4個村的46名選民代表冒雨趕往五都橋村村支部會議室，參加模環(huán)鄉(xiāng)第二選區(qū)縣、鄉(xiāng)人大代表述職評議大會，聽取1名縣人大代表和6名鄉(xiāng)人大代表的述職并予以評議。從面對面公開述職、無記名提意見建議、現(xiàn)場問詢回答，到民主測評、現(xiàn)場公布結(jié)果，歷時2個多小時。

這樣的述職活動，目前正在龍游縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各選區(qū)如火如荼地進(jìn)行著。

述職是為了更好履職

龍游的代表述職活動最早起始于洪畈村。2013年6月15日，對龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村民而言，有些與眾不同。這一天，該縣的人大代表們開始了向選民述職并現(xiàn)場接受評議的全新旅程，而選民們也有了一次全新的民主體驗(yàn)。

當(dāng)天上午8點(diǎn)鐘，湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村委會會議室里座無虛席，來自選區(qū)3個村的63名選民代表現(xiàn)場傾聽縣人大代表李雪侖、陳連壽和鎮(zhèn)一位人大代表的述職。

人大代表們主要圍繞落實(shí)人大決議決定、提出意見建議、參加人大活動、走訪群眾聯(lián)系選民、為選民辦實(shí)事等方面的情況，向選民述職。述職完畢，選民代表根據(jù)述職以及平時工作情況，按照“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個檔次，當(dāng)場給出評價。工作人員點(diǎn)收測評票，現(xiàn)場唱票。經(jīng)統(tǒng)計，3位代表均獲得90%以上的滿意票。

洪畈村是一個試點(diǎn)，也是一個起點(diǎn)，龍游縣人大代表向選民述職活動由此正式拉開了帷幕。據(jù)了解，按照龍游縣人大常委會“每位基層人大代表在任期內(nèi)必須向選民述職一次”的要求，截至目前，全縣已完成述職的基層縣、鄉(xiāng)人大代表共有499人，占全部代表的68.1%。

代表述職也推動了閉會期間代表履職的開展?！笆雎毷鞘侄?，促進(jìn)履職才是目的?！饼堄慰h人大常委會主任周中民說，履職和述職是相輔相成的，作為人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要為代表履職搭好平臺，為代表述職奠定基礎(chǔ)。為了讓人大代表有職可述，龍游縣人大常委會制定人大代表聯(lián)系選民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)等制度，細(xì)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作要求；在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立16個代表聯(lián)絡(luò)站，努力夯實(shí)人大代表學(xué)習(xí)、走訪聯(lián)系和接待選民的陣地。

根治代表履職“肋骨病”

人大代表“重當(dāng)選、輕履職”一直是困擾代表工作的一個老大難問題。當(dāng)龍游縣嘗試開展代表述職破解難題時，東海之濱的舟山市普陀區(qū)也在探索一項(xiàng)開創(chuàng)性工作：用履職績效量化評判辦法來激活代表履職熱情、規(guī)范履職行為。

“2014年，我街道的區(qū)人大代表履職績效量化評判結(jié)果已出來，全街道41名區(qū)人大代表中，履職優(yōu)秀10名，履職較好20名，履職一般7名，履職較差1名。你的評判結(jié)果是履職一般，我們代表人大街道工委和代表活動小組找你談話……”

這是舟山市普陀區(qū)沈家門街道人大工作委員會主任和沈家門代表小組組長在找履職一般和較差代表談話時的一段開場白。

2013年，該街道人大工委在本代表小組試行了區(qū)人大代表履職績效量化評判；2014年，普陀區(qū)人大常委會召開全區(qū)鎮(zhèn)（街道）代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會，“沈家門樣本”開始在全區(qū)推廣。

探索起始階段，對這一制度設(shè)計的認(rèn)識并不統(tǒng)一。有人大代表直言“我們本職工作很忙，法律又沒規(guī)定，何必去搞創(chuàng)新”；有些人大代表認(rèn)為，沈家門街道有40多名區(qū)人大代表，吃吃“大鍋飯”是無關(guān)緊要的。

面對阻力，人大街道工委和代表小組召開專題會、人大代表座談會和履職經(jīng)驗(yàn)交流會等，就建立人大代表履職績效量化評判制度的重要性和必要性，以及怎樣制定可操作性強(qiáng)的評判內(nèi)容和評判方法等問題進(jìn)行了宣講，有力地助推了代表思想認(rèn)識的提高。

2013年1月，經(jīng)沈家門代表小組全體人大代表討論，《沈家門街道區(qū)人大代表履職績效量化評判辦法》獲得高票通過，為人大代表更好地履行職務(wù)奠定了制度體系和運(yùn)作機(jī)制保障。

經(jīng)過近3年的實(shí)踐，從過去的“要我履職”到現(xiàn)在的“我要履職”，人大代表感到履職更有動力，正如區(qū)人大代表、舟山市正源標(biāo)準(zhǔn)件有限公司董事長林仲岳說的那樣，建立履職績效量化評判制度，使“濫竽”不能充數(shù)了，“大鍋飯”被打破了，代表既感到了壓力，更感到了動力，這個動力就是選民的期待。

細(xì)節(jié)的創(chuàng)新才有實(shí)效

不論是代表述職還是履職績效量化評判，都大大增強(qiáng)了人大代表履職熱情，提升了履職實(shí)效。

在龍游，從人大代表述職、選民代表書面測評，到選民代表面對面提出意見，再到無記名書面評議集中提出，組織過程中的程序、方式不斷創(chuàng)新，述職活動的效果也明顯提升。

例如，模環(huán)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在實(shí)踐過程中就探索增設(shè)現(xiàn)場無記名提問和回答環(huán)節(jié)?！霸鲈O(shè)這樣一道環(huán)節(jié)，主要是怕選民礙于面子，不好意思面對面提問，導(dǎo)致‘你好我好大家好’的局面?！饼堄慰h模環(huán)鄉(xiāng)人大副主席鐘小紅說。

設(shè)置選民代表無記名書面提交問題和建議環(huán)節(jié)，大家既可以獨(dú)立填寫，也可以幾個選民商量討論共同填寫。填寫完成投放到意見箱中，每個選區(qū)各派一名選民代表參與統(tǒng)計。問題、意見分類統(tǒng)計后，再集中由一名工作人員代表選民提問，代表進(jìn)行相應(yīng)回答。該鄉(xiāng)在第二選區(qū)述職會上，就以這樣的形式現(xiàn)場收集到問題意見6大類17個，現(xiàn)場回答6個，其余11個問題建議以書面形式答復(fù)選民?！拔覀冊瓉砀闶雎殨?，沒有采用無記名的方式，收集到的意見和建議相對較少而且不夠‘辣’，現(xiàn)場也缺少互動。”鐘小紅說。

在普陀區(qū)，評判內(nèi)容以量化分值加以明確。將評判內(nèi)容分為基本內(nèi)容和激勵內(nèi)容兩大塊，其中，基本內(nèi)容共5項(xiàng)100分，即：參加區(qū)人代會出缺席和審議各項(xiàng)工作報告及參加區(qū)人大閉會期間會議、活動情況20分； 參加街道人大及小組和分組活動、會議情況20分……

激勵內(nèi)容共4項(xiàng)20分，即： 為民做好事、辦實(shí)事酌情加5-10分；被評為區(qū)、街道人大單項(xiàng)先進(jìn)個人的分別另加5分、3分；被列為區(qū)、街道人大重要議案建議或評為好議案、好建議的，領(lǐng)銜人分別另加5分、3分。

篇9

關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院；項(xiàng)目預(yù)算管理；財政；支出預(yù)算；項(xiàng)目庫；績效

大部分國家政府會參與衛(wèi)生財政補(bǔ)償方式?jīng)Q策，制定政府衛(wèi)生預(yù)算目標(biāo)，并將其細(xì)化到具體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或財政撥款項(xiàng)目[1]。我國于1998年提出建立公共財政框架，并于2000年起陸續(xù)啟動和推進(jìn)了部門預(yù)算制度改革，已經(jīng)基本構(gòu)建了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、與國際慣例相接軌的預(yù)算管理體制框架。項(xiàng)目支出預(yù)算是公立醫(yī)院為完成其特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計劃，包括基本建設(shè)、大型修繕及大型購置等項(xiàng)目支出。目前，部分公立醫(yī)院預(yù)算管理意識淡薄，預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性不夠，與政策、改革、規(guī)劃及單位中長期發(fā)展結(jié)合不緊密，編制和執(zhí)行“兩張皮”，只是將預(yù)算編制作為申報經(jīng)費(fèi)的手段；預(yù)算決策缺乏科學(xué)合理的立項(xiàng)，論證不充分，項(xiàng)目質(zhì)量不高，項(xiàng)目庫建設(shè)滯后，績效目標(biāo)編制不規(guī)范；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配，財政資金使用效益不高，績效管理需要加強(qiáng)[2]。現(xiàn)有政策文件對公立醫(yī)院財政預(yù)算項(xiàng)目績效管理做了原則性的規(guī)定，缺乏符合項(xiàng)目特點(diǎn)、可操作的分項(xiàng)目績效指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)值。部分公立醫(yī)院財務(wù)人員仍然面臨以下困惑：績效目標(biāo)申報表如何填、年度績效目標(biāo)申報中二級指標(biāo)和三級指標(biāo)填什么?本研究擬對公立醫(yī)院財政項(xiàng)目支出預(yù)算管理進(jìn)行探討。

1公立醫(yī)院財政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的相關(guān)政策

1.1全國層面關(guān)于財政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的政策

為深化預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理水平，全國層面印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》（財預(yù)〔2014〕85號）、《深化財稅體制改革總體方案》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財預(yù)〔2015〕82號）、《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》（財預(yù)〔2015〕88號）等文件，要求把績效管理理念和要求融入項(xiàng)目支出預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，建立事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果要運(yùn)用的全過程績效運(yùn)行機(jī)制。

1.2衛(wèi)生行業(yè)關(guān)于公立醫(yī)院財政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的政策

財政對公立醫(yī)院補(bǔ)助政策是通過預(yù)算管理方法實(shí)現(xiàn)的，按照部門預(yù)算編制要求，國家財政部會同衛(wèi)生主管部門對公立醫(yī)院實(shí)行“二上二下”的預(yù)算申報審批程序。國家衛(wèi)生計生委委管醫(yī)院由國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)一組織編制預(yù)算，進(jìn)入中央部門預(yù)算體系，醫(yī)院必須每年申報部門預(yù)算（圖1）。公立醫(yī)院部門預(yù)算是財政預(yù)算的組成部分，由醫(yī)院對外報送，反映公立醫(yī)院和公共財政的關(guān)系，滿足主管部門和財政部門的管理需要[3]。每年6月，國家衛(wèi)生計生委組織預(yù)算管理醫(yī)院報送三年滾動項(xiàng)目庫，對項(xiàng)目進(jìn)行審核、評審，評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目形成部門項(xiàng)目庫，根據(jù)輕重緩急對備選項(xiàng)目進(jìn)行排序，擇優(yōu)編制項(xiàng)目支出規(guī)劃，從部門項(xiàng)目庫中排序選取項(xiàng)目作為報財政部的項(xiàng)目庫，并組織評審。每年7月，國家衛(wèi)生計生委組織預(yù)算管理醫(yī)院根據(jù)部門預(yù)算初步安排建議，報下一年“一上”部門預(yù)算，并在報送“一上”支出規(guī)劃時，將項(xiàng)目庫報財政部。財政部對項(xiàng)目進(jìn)行審核，通過審核的納入財政部項(xiàng)目庫?！耙幌隆彪A段，財政部審核、評審部門申報的項(xiàng)目，審核通過的納入財政部項(xiàng)目庫，綜合平衡后核定下達(dá)部門三年項(xiàng)目支出控制數(shù)。國家衛(wèi)生計生委以財政部審核通過的三年規(guī)劃（分年度）控制數(shù)為基礎(chǔ)，分解下達(dá)下級單位，并將項(xiàng)目庫反饋預(yù)算管理醫(yī)院?！岸稀彪A段，國家衛(wèi)生計生委根據(jù)控制數(shù)進(jìn)行平衡，將一級項(xiàng)目控制數(shù)落實(shí)到二級項(xiàng)目，項(xiàng)目須從納入部門項(xiàng)目庫的項(xiàng)目中選取。預(yù)算管理醫(yī)院根據(jù)部門下達(dá)的控制數(shù)編制“二上”預(yù)算。公立醫(yī)院財政項(xiàng)目支出預(yù)算管理除了遵循有關(guān)法律、國務(wù)院及財政部規(guī)定外，還要執(zhí)行衛(wèi)生行業(yè)政府投入政策、財務(wù)會計制度的規(guī)定。

2加強(qiáng)和改進(jìn)公立醫(yī)院財政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的建議

2.1在預(yù)算編制前期，組織專家進(jìn)行可行性論證，做好財政項(xiàng)目篩選排序

財政項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫管理，項(xiàng)目庫是對項(xiàng)目規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，入庫項(xiàng)目必須有充分的立項(xiàng)依據(jù)、明確的實(shí)施期限與合理的預(yù)算需求，列入預(yù)算安排項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中選取。項(xiàng)目支出預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算編制規(guī)定的程序和要求，綜合預(yù)算、科學(xué)論證、合理排序、追蹤問效原則，以及項(xiàng)目庫項(xiàng)目排序情況編制。每年6月份，為項(xiàng)目預(yù)算編制準(zhǔn)備階段，公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合財政資助范圍，提前做好項(xiàng)目庫建設(shè)，充實(shí)項(xiàng)目儲備。各業(yè)務(wù)科室、職能部門應(yīng)充分考慮預(yù)算執(zhí)行能力，量力而行地編報財政項(xiàng)目預(yù)算[5]。財政項(xiàng)目支出預(yù)算編制應(yīng)經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、集體決策，財務(wù)、設(shè)備、基建、采購、總務(wù)（后勤）、審計和相關(guān)業(yè)務(wù)部門等要參與全過程，并充分發(fā)表意見。所有項(xiàng)目必須經(jīng)專家論證，專家應(yīng)符合7人以上單數(shù)，有一定資質(zhì)的本領(lǐng)域?qū)＜液拓攧?wù)專家等要求。通過專家論證評審程序的財政項(xiàng)目預(yù)算申報書由職能部門提交預(yù)算管理委員會討論，將批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目放入滾動項(xiàng)目庫中管理，并按輕重緩急排序。在財政項(xiàng)目預(yù)算編報通知下發(fā)后，公立醫(yī)院可以根據(jù)發(fā)展需要，從項(xiàng)目庫中挑選適合的項(xiàng)目進(jìn)行論證后上報。例如，基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策的工作主要包括投資機(jī)會研究，項(xiàng)目建議書編制，可行性研究和可行性研究報告報批[6]。新增大型醫(yī)用設(shè)備必須評估就診人數(shù)、就診人群、病情分類，對設(shè)備適宜性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等進(jìn)行論證。主管部門對項(xiàng)目支出進(jìn)行資格審核，認(rèn)定項(xiàng)目申報材料是否符合填報要求，材料是否齊全，立項(xiàng)依據(jù)是否真實(shí)可靠，項(xiàng)目規(guī)模及開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。申報材料經(jīng)部門批準(zhǔn)后，納入財政專項(xiàng)資金補(bǔ)助滾動項(xiàng)目庫。

2.2合理設(shè)定績效目標(biāo)，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和前瞻性

公立醫(yī)院擁有預(yù)算編制自和獨(dú)立性，預(yù)算是根據(jù)自身發(fā)展需要編制的，主管部門負(fù)責(zé)審核和綜合平衡[7]。在預(yù)算編制方法上，財政項(xiàng)目補(bǔ)助支出按具體項(xiàng)目預(yù)算實(shí)事求是地編列。納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目都必須設(shè)定績效目標(biāo)，績效目標(biāo)由公立醫(yī)院在該項(xiàng)目納入部門項(xiàng)目庫前設(shè)定，并按要求隨同部門預(yù)算項(xiàng)目庫提交財政部門?？冃繕?biāo)是公立醫(yī)院使用財政資金預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算安排的前提與基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價的重要依據(jù)?？冃繕?biāo)設(shè)定是公立醫(yī)院編制績效目標(biāo)，并向主管部門報送績效目標(biāo)的過程。編制績效目標(biāo)有以下要求：（1）指向明確。績效目標(biāo)要符合宏觀經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、公立醫(yī)院職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與相應(yīng)預(yù)算支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。（2）具體細(xì)化?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，則可以采用定性的分級分檔形式表述。（3）合理可行。制定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，預(yù)期績效既要顯著，又要符合行業(yè)或同類項(xiàng)目正常水平；資金規(guī)模和使用方向與績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)匹配。公立醫(yī)院在申報項(xiàng)目支出績效目標(biāo)時，需要填寫一級指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)）下對應(yīng)的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)（購置設(shè)備臺數(shù)、培訓(xùn)醫(yī)師、增加治療項(xiàng)目、提高就診量、治療所需時間、患者滿意度、患者投訴率），設(shè)置預(yù)期指標(biāo)值（完成時間和人次等具體指標(biāo)值）。

2.3事中以績效監(jiān)控為手段，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力

公立醫(yī)院財政項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行時點(diǎn)如下：（1）6月30日，低于50%且低于部門平均執(zhí)行進(jìn)度5%（含）以上的，視情況調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，同時，控制下年度預(yù)算規(guī)模。超過50%且超過部門平均進(jìn)度10%以上，優(yōu)先安排下年預(yù)算；（2）9月30日，低于75%低于部門平均預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度5%（含）以上的，視情況調(diào)整其當(dāng)年預(yù)算。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排項(xiàng)目實(shí)施計劃，倒排支出時間表，圍繞績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程開展分析。采集項(xiàng)目管理和績效運(yùn)行信息，對財政項(xiàng)目資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況（是否按進(jìn)度管理、資金撥付、政府采購、資產(chǎn)管理等制度執(zhí)行，項(xiàng)目完成進(jìn)度，項(xiàng)目實(shí)施過程中的偏差和影響，糾偏措施制定和整改落實(shí)情況）實(shí)施跟蹤分析，查找財政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作的方式方法，加快節(jié)奏，提高效率，將預(yù)算執(zhí)行序時進(jìn)度要求落實(shí)到項(xiàng)目、環(huán)節(jié)和時間節(jié)點(diǎn)，確保資金支付安全、合規(guī)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。主管部門在公立醫(yī)院自行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算安排、績效目標(biāo)、國庫管理等，對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤管理，抓好對整體預(yù)算執(zhí)行影響大的修繕購置、國家臨床重點(diǎn)?？坪突窘ㄔO(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工作，明確時限要求，確保預(yù)算的序時均衡執(zhí)行[8]。

2.4事后對財政項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行追蹤問效，與財政補(bǔ)助安排掛鉤

結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算改革的基本手段是績效評價，通過設(shè)定可測量、可實(shí)現(xiàn)的績效指標(biāo)，客觀評價政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)以及公共部門和財政項(xiàng)目取得了什么效果。績效評價的落腳點(diǎn)在于結(jié)果應(yīng)用，評價結(jié)果的合理應(yīng)用有助于實(shí)現(xiàn)績效影響預(yù)算資金投入。項(xiàng)目完成后，公立醫(yī)院應(yīng)對照設(shè)定的績效目標(biāo)開展內(nèi)部績效自評撰寫績效報告，說明項(xiàng)目概況，績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況，過程管理措施及組織實(shí)施情況；總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況，未完成績效目標(biāo)及其原因和下一步改進(jìn)項(xiàng)目管理的建議。項(xiàng)目整體績效的發(fā)揮，既有賴于財政資金的到位，又有賴于自籌配套資金的到位，考評公立醫(yī)院財政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，不能局限于財政資金，還應(yīng)將自籌資金納入考評范疇[9]。主管部門、財政部門應(yīng)當(dāng)對公立醫(yī)院提交的績效報告實(shí)施外部再評價，提供績效評價報告，并將評價結(jié)果作為公立醫(yī)院改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理和財政補(bǔ)助預(yù)算安排和當(dāng)年財政補(bǔ)助結(jié)算重要依據(jù)，與財政補(bǔ)助安排掛鉤[10]?？傊?，財政項(xiàng)目支出預(yù)算在內(nèi)部管理上，涉及公立醫(yī)院具體業(yè)務(wù)、財務(wù)、設(shè)備、基建和審計等部門，在工作程序上，涉及預(yù)算編制、進(jìn)口設(shè)備審批、政府采購、基本建設(shè)招投標(biāo)、國庫集中支付等。因此，公立醫(yī)院在財政項(xiàng)目支出預(yù)算申報階段，應(yīng)注重科學(xué)性、合理性、完整性、執(zhí)行性和效益性，認(rèn)真研究項(xiàng)目，由職能部門、有關(guān)專家對項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃資源配置、當(dāng)?shù)厝罕娽t(yī)療健康、投入產(chǎn)出的成本控制等多方需求形成論證評估報告，從嚴(yán)編制預(yù)算，提高預(yù)算和績效目標(biāo)編報質(zhì)量；在項(xiàng)目執(zhí)行階段，硬化預(yù)算約束，建立嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度和重大項(xiàng)目建設(shè)成果報告制度，以及預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相結(jié)合機(jī)制，對資金到位、項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，完成預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度目標(biāo)、安全目標(biāo)和績效目標(biāo)；在項(xiàng)目完成后，及時組織驗(yàn)收、總結(jié)，上報項(xiàng)目完成情況。建議國家衛(wèi)生計生委盡快出臺項(xiàng)目績效管理的指導(dǎo)意見，將考評結(jié)果作為財政項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。

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篇10

20xx年, 評審中心在區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 認(rèn)真貫徹落實(shí)“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動精神，不斷創(chuàng)新評審方式，順利完成了政府投資項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)（決）算的審查工作及各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)了我區(qū)政府投資項(xiàng)目評審工作不斷向前發(fā)展?，F(xiàn)將20xx年工作完成情況和明年工作計劃匯報如下：

一、公平、公正地完成政府投資項(xiàng)目評審任務(wù)

（一）做好政府投資項(xiàng)目的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的審查。1-10月中心累計評審工程項(xiàng)目601項(xiàng)，送審金額993604.80萬元，累計核減金額68337.03萬元，核增金額27754.68萬元。其中：完成概算審核共139項(xiàng)，送審金額647512.66萬元，核減金額56058.40萬元，核增金額23303.10萬元，調(diào)整率12.26%;完成預(yù)算（標(biāo)底）審核共261項(xiàng)，送審金額219257.90萬元，核減金額9606.95萬元，核增金額4221.82萬元，調(diào)整率6.31%；完成結(jié)算審核共150項(xiàng)，送審金額63301.70萬元，核減金額2467.06萬元，核增金額188.86萬元，調(diào)整率4.19%;完成決算審核共51項(xiàng)，送審金額63532.54萬元，核減金額204.62萬元，核增金額40.90萬元，調(diào)整率0.39%。

（二）根據(jù)區(qū)政府投資項(xiàng)目計劃調(diào)整情況，中心主動與交通局、水利局、春曉濱海新城建設(shè)投資有限公司等6家建設(shè)單位進(jìn)行溝通、聯(lián)系，排出區(qū)內(nèi)30余個重大項(xiàng)目評審計劃時間表，并明確項(xiàng)目評審時間、評審要求及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等重要內(nèi)容，中心再按概、預(yù)、結(jié)（決）算分類向各評審科室分派任務(wù)，把握好項(xiàng)目各時間節(jié)點(diǎn);同時，為“清水”、“綠網(wǎng)”等重大項(xiàng)目順利評審創(chuàng)造有利條件；并且，集中人、財、物等優(yōu)勢資源，繼續(xù)加大對重點(diǎn)項(xiàng)目梅山島建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)與梅山島開發(fā)投資有限公司的溝通與合作，確保梅山島項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（三）推行項(xiàng)目管理責(zé)任制，不斷完善規(guī)章制度。為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動的精神，中心嘗試對區(qū)寧職院圖書館、大矸變遷建等8個重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制。各專業(yè)技術(shù)人員成立項(xiàng)目組，項(xiàng)目評審落實(shí)到每個專業(yè)技術(shù)人員，對項(xiàng)目評審過程中出現(xiàn)的重大問題及時向項(xiàng)目組長匯報，并通過中心會議制度由中心領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行討論，明確處理意見后才可出具評審意見書。目前通過該制度已解決項(xiàng)目重大問題18個；同時，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目評審工作的通知》（侖政辦[20xx]109號）文件精神，中心制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目評審工作流程和格式的通知》的規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范評審工作、提高評審效率提供了制度保障。

（四）繼續(xù)對峙南圍涂、區(qū)人民醫(yī)院、獅子嶺隧道及連接線工程等區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托的新碶大同村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和小港東崗碶新農(nóng)村項(xiàng)目實(shí)施跟蹤評審，評審范圍涉及施工圖預(yù)算、工程簽證與變更、工程結(jié)算和竣工決算等內(nèi)容。中心嚴(yán)格執(zhí)行《北侖區(qū)政府投資項(xiàng)目跟蹤評審實(shí)施暫行辦法(試行)》和《政府投資項(xiàng)目跟蹤評審操作規(guī)程(試行)》，通過嚴(yán)把預(yù)算評審、加強(qiáng)事中評審、強(qiáng)化事后評審等措施進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目跟蹤評審行為，為項(xiàng)目建設(shè)起到良好的促進(jìn)作用。

（五）重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。認(rèn)真開展工程造價人員繼續(xù)教育，組織各專業(yè)造價工程師赴省造價協(xié)會、各地財政評審中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)造價管理經(jīng)驗(yàn)，通過與相關(guān)單位開展學(xué)習(xí)、交流和組織業(yè)務(wù)人員集中學(xué)習(xí)等方式將業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作常態(tài)化，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的整體業(yè)務(wù)水平。同時，注重工作資料的積累與開發(fā)，在順利使用工程項(xiàng)目評審管理系統(tǒng)后，建立工程造價資料庫的工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。

（六）對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時披露。對項(xiàng)目評審中發(fā)現(xiàn)的重大問題，中心本著實(shí)事求是，一切為評審服務(wù)的原則，通過月報、信息專報等形式及時披露，并提出合理的建議，更好地保證財政建設(shè)資金的合理使用，使評審成果得到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。如專報《我區(qū)政府投資項(xiàng)目中監(jiān)理單位履職存在三方面缺失》得到了華偉區(qū)長和史衛(wèi)國副主任的重視和閱批，以及專報《我區(qū)政府投資項(xiàng)目概、預(yù)算編制存在三方面問題亟待解決》也得到了相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示。

（七）做好優(yōu)秀項(xiàng)目評選工作。為深入貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府“三思三創(chuàng)”主題教育活動精神，中心進(jìn)一步拉高標(biāo)桿，制定了《優(yōu)秀項(xiàng)目評選評分標(biāo)準(zhǔn)》，從評審質(zhì)量、檔案資料、評審效益、項(xiàng)目特性、評審時限等方面對評審項(xiàng)目進(jìn)行考核，評選出一定數(shù)量的優(yōu)秀項(xiàng)目，為全面提高中心項(xiàng)目評審質(zhì)量和效益樹標(biāo)桿、作表率，促進(jìn)中心評審工作再上新臺階。

（八）加強(qiáng)對中介造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理、考核與交流。為加強(qiáng)對我區(qū)政府投資項(xiàng)目協(xié)審單位的管理與考核，中心根據(jù)《評審中心委托社會中介機(jī)構(gòu)評審考核辦法》和《項(xiàng)目協(xié)審委托辦法(試行)》，對入圍的15家協(xié)審單位從評審質(zhì)量、評審進(jìn)度、履約情況等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核，促使中介協(xié)審機(jī)構(gòu)不斷提高評審質(zhì)量和效率。今年，中心除了定期召開中介咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)座談會外，還首次召開了針對中介協(xié)審單位基層主審人員的業(yè)務(wù)交流座談會。通過與基層項(xiàng)目主審人員在具體業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)上的交流，中心統(tǒng)一了和各中介機(jī)構(gòu)在協(xié)審過程中對典型問題的解決辦法，避免了重復(fù)工作，有效地提高了協(xié)審效率。此外，中心還會同審計局邀請了建筑工務(wù)局、交通局、水利局、城管局、春曉開發(fā)公司、新碶街道、大碶街道和梅山開發(fā)公司等八家建設(shè)單位參加造價咨詢機(jī)構(gòu)入圍工作座談會，并且對協(xié)審單位進(jìn)行了優(yōu)秀單位和優(yōu)秀造價人員的評選工作，促使協(xié)審單位進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量。

二、樹立正確的政治思想導(dǎo)向，以開展“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動為契機(jī)，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

（一）開展“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動。制定了《評審中心“三思三創(chuàng)” 主題教育實(shí)踐活動實(shí)施方案》，共分三個階段開展此次活動。截止目前為止，中心開展了“我為提高北侖區(qū)政府投資項(xiàng)目評審質(zhì)量和效率獻(xiàn)一策”活動，共征集到了反饋意見17份；圍繞“五找八問”，開展了解放思想大討論活動；上報了重點(diǎn)調(diào)研課題《踐行“三思三創(chuàng)”，努力提高政府投資項(xiàng)目評審質(zhì)量和效率》、《學(xué)習(xí)標(biāo)桿活動情況報告表》、《實(shí)施破解難題行動報告表》和“說事獻(xiàn)策解題”活動案例分析2例。此外，中心從6月起每月能及時上報績效對賬目標(biāo)清單和績效對賬完成清單，務(wù)求調(diào)高工作實(shí)效。通過一系列的活動，中心明確了工作目標(biāo)，創(chuàng)新了工作方法，在一定程度上破解了工作難題。中心還積極開展黨建活動，在機(jī)關(guān)陽光黨建網(wǎng)絡(luò)工程中分?jǐn)?shù)名列前茅。并且，在今年的區(qū)機(jī)關(guān)黨建論文競賽中，《開辟“紅色”微博，推進(jìn)黨建工作開展》和《以三思三創(chuàng)為目標(biāo),努力提高中心黨建服務(wù)評審工作水平》兩篇論文分獲一等獎和三等獎，中心黨支部榮獲優(yōu)秀組織獎。此外，論文《臨港工業(yè)：寧波沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)》入選了寧波市黨史界紀(jì)念建黨90周年論文匯編。

（二）開展中層負(fù)責(zé)人“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”專項(xiàng)行動。中心堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高行政效能，強(qiáng)化服務(wù)理念，分部門落實(shí)“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”具體措施，合理安排評審項(xiàng)目，加大項(xiàng)目受理時的資料審核力度，對部分重點(diǎn)項(xiàng)目采用“催辦單”催收材料，解決共有的、較為突出的問題，進(jìn)一步提高評審實(shí)效，為我區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

（三）開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。中心按照個人（分領(lǐng)導(dǎo)、中層和一般崗位）、內(nèi)設(shè)部門、單位全面查找政府投資項(xiàng)目評審工作廉政風(fēng)險點(diǎn)，評定風(fēng)險等級，明確各風(fēng)險點(diǎn)責(zé)任人，填寫廉政風(fēng)險登記表并在中心內(nèi)網(wǎng)公示，使全體員工時刻謹(jǐn)記廉政風(fēng)險，促進(jìn)項(xiàng)目廉潔評審；此外，中心還積極開展核定權(quán)利清單工作，根據(jù)“誰行使、誰清理”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，結(jié)合中心工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對現(xiàn)有權(quán)利運(yùn)行中存在的廉政風(fēng)險全面梳理；按照職責(zé)、權(quán)利、權(quán)利行使人分部門編制職權(quán)目錄，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)利運(yùn)行程序，固化工作流程，并將各部門權(quán)利清單在中心內(nèi)網(wǎng)公示，促進(jìn)各部門對權(quán)利運(yùn)行的互相監(jiān)督，形成科學(xué)合理的防控體系。在日常工作中，中心同志能自覺遵守“四條禁令”，即嚴(yán)禁擅離崗位、擅離職守，嚴(yán)禁網(wǎng)上聊天、炒股、玩電腦游戲，嚴(yán)禁工作中餐飲酒，嚴(yán)禁在辦事、辦證中接受當(dāng)事人宴請和禮品、禮金，有的同志還主動上交煙票、購物卡等，樹立了機(jī)關(guān)干部勤政廉政的良好形象。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，從源頭預(yù)防治理腐敗。按照從源頭上預(yù)防治理腐敗的要求，中心制定了《廉政制度》、《評審項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《評審中心制度匯編》等一系列制約措施，使中心的內(nèi)部管理有規(guī)可依。并且，對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時出臺有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范評審工作。在日常評審工作中，堅(jiān)持對項(xiàng)目評審實(shí)事求是地全面體現(xiàn)，建立了互相制約的三級復(fù)核制度，每個項(xiàng)目的結(jié)算審核都經(jīng)過中心評審會議會審?fù)ㄟ^后再出具意見書，從一定程度上控制評審人員的自由裁量權(quán)。6月底，中心積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開工作的號召，第一時間落實(shí)專人負(fù)責(zé)中心的項(xiàng)目信息公開工作，及時開辟評審中心工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開專欄，將各類項(xiàng)目尤其是區(qū)內(nèi)重大民生項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度及時公布上網(wǎng)，做到項(xiàng)目評審工作制度化、透明化、廉潔化。

（五）貫徹落實(shí)厲行節(jié)約相關(guān)要求。中心嚴(yán)格按照區(qū)定公務(wù)接待費(fèi)用總額規(guī)定，對公務(wù)接待開支實(shí)行總量控制。在日常公務(wù)消費(fèi)中，嚴(yán)格控制會議數(shù)量和規(guī)模，減少公務(wù)接待費(fèi)等“四費(fèi)”開支。中心能嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用車相關(guān)規(guī)定，將每輛公車的相關(guān)信息詳細(xì)登記在北侖區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)上。此外，為嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)卡刷卡消費(fèi)制度，中心為每一位員工都辦理了公務(wù)卡，做到每筆帳都明確到個人。同時，中心還每半年一次及時將《公務(wù)接待匯總表》和《落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)情況自查表》報送區(qū)監(jiān)察局和區(qū)財政局備案，力求做到公務(wù)消費(fèi)在“陽光下”運(yùn)行，接受社會監(jiān)督。

三、項(xiàng)目評審中發(fā)現(xiàn)的問題及對策

（一）部分項(xiàng)目前期工作深度不夠。部分建設(shè)單位存在初步設(shè)計圖紙不到位或概算編制質(zhì)量不高、高估現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象。建議建設(shè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目前期設(shè)計管理工作，盡量選擇信譽(yù)好的設(shè)計單位，督促其加強(qiáng)初步設(shè)計圖紙或施工圖紙的完善；對比較復(fù)雜的重大項(xiàng)目，在初步設(shè)計審查前組織相關(guān)單位踏勘現(xiàn)場，使設(shè)計內(nèi)容與實(shí)際情況相符。

（二）跟蹤評審過程中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目施工管理人員不到位、項(xiàng)目聯(lián)系單和現(xiàn)場簽證不及時、施工資料滯后或事后補(bǔ)充等現(xiàn)象，影響項(xiàng)目跟蹤評審進(jìn)度。建議建設(shè)單位加強(qiáng)現(xiàn)場管理，督促施工單位按照投標(biāo)文件的承諾，及時配足、配強(qiáng)施工管理人員。同時積極配合跟蹤評審工作，及時做好、提交現(xiàn)場簽證等有關(guān)資料，加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)系單的及時簽證和審核，以有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資。

（三）結(jié)算評審時發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目在施工管理過程中因合同執(zhí)行不嚴(yán)格，工期延誤等原因未及時辦理相關(guān)手續(xù)，存在延期報告后補(bǔ)、延期責(zé)任劃分不清等現(xiàn)象。建議建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目開工的前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按施工合同進(jìn)行工程管理，及時辦理工期延誤的相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格延期責(zé)任的界定，堅(jiān)決杜絕延期報告后補(bǔ)等現(xiàn)象發(fā)生。

四、20xx年工作計劃

（一）繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高工作人員綜合素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，舉辦內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，邀請專家進(jìn)行專題講座，外出考察交流，通過請進(jìn)來教、派出去學(xué)，不斷提升中心工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（二）建立政府投資項(xiàng)目評審工作計劃制度。中心將有計劃、有側(cè)重地合理安排年度政府投資項(xiàng)目評審工作，增強(qiáng)服務(wù)部門的主動性、前瞻性和科學(xué)性；根據(jù)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤評審的工作實(shí)踐和效果，對投資額較大、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、施工工期較長及區(qū)重點(diǎn)民生項(xiàng)目如清水、綠網(wǎng)工程大力開展全過程跟蹤評審，通過事前、事中、事后三位一體的控制體系，對工程造價進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥，提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（三）做好新定額培訓(xùn)應(yīng)用工作。針對今年我區(qū)正式實(shí)行20xx版浙江省《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，年初中心組織全體工程專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了新版定額培訓(xùn)，并邀請了寧波市造價處的專業(yè)人員進(jìn)行了實(shí)際應(yīng)用指導(dǎo)。明年中心將對新定額應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題隨時進(jìn)行匯總，并與同行專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行交流，不斷提高新定額的應(yīng)用水平，為更準(zhǔn)確地控制項(xiàng)目造價奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目評審管理系統(tǒng)。20xx年中心計劃將中介協(xié)審工作納入工程項(xiàng)目評審管理系統(tǒng)，使各中介協(xié)審機(jī)構(gòu)能將項(xiàng)目協(xié)審資料直接上傳至該系統(tǒng)，方便中心專業(yè)技術(shù)人員了解協(xié)審項(xiàng)目進(jìn)展情況，大幅提高項(xiàng)目協(xié)審效率。

（五）實(shí)現(xiàn)工程造價資料庫積累。工程造價資料是對建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)的反映，主要包括工程建設(shè)各個階段、各個部分的造價資料和造價指數(shù)等內(nèi)容。中心將采取以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為主的模式，對造價資料進(jìn)行編碼、分類，并建立相應(yīng)的子系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)工程造價資料庫的積累，達(dá)到為擬建工程和各種技術(shù)分析服務(wù)的目的。