導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地被征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

根據(jù)全旗發(fā)展規(guī)劃和校園發(fā)展建設(shè)需求，克旗經(jīng)棚一中風(fēng)雨足球館項目已于2016年立項，擬選址于克旗陽光熱力第四供熱站所在區(qū)域，根據(jù)學(xué)校師生體育鍛煉需要和新高考改革實(shí)際需求，選址于供熱站所在區(qū)域?qū)畲笙薅确奖銕熒鷱氖麦w育教學(xué)和體育鍛煉，豐富業(yè)余文體生活，并在校園形成教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動區(qū)科學(xué)布局，助力提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《赤峰市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》規(guī)定，結(jié)合經(jīng)棚一中實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、征收主體、征收部門及實(shí)施單位

征收主體：克什克騰旗人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全旗房屋征收與補(bǔ)償工作

征收部門：旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為征收部門

征收實(shí)施單位：旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托旗城市建設(shè)服務(wù)中心為房屋征收實(shí)施單位

二、征收范圍

克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)陽光熱力四站。

三、補(bǔ)償方式

依據(jù)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)確定的評估價格予以貨幣補(bǔ)償。

四、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

非住宅房屋征收有兩種補(bǔ)償核算辦法，供被征收人自主選擇。

（一）按土地市場價、房屋成本價補(bǔ)償核算。

1.土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）出讓用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按其所在地區(qū)域我旗現(xiàn)行基準(zhǔn)地價及相應(yīng)土地級別，由具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估確定。

（2）劃撥用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》規(guī)定，由具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估確定。

2.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）有證房屋按其重新建造的成本價值折舊補(bǔ)償，由選定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

（2）附屬房屋按其重新建造的成本價值折舊補(bǔ)償，由選定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

（二）按土地成本價、房屋市場價補(bǔ)償核算。

    1.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）有證房屋按決定公告之日類似房地產(chǎn)的市場價格補(bǔ)償，由選定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

（2）附屬房屋按其重新建造的成本價值折舊補(bǔ)償，由選定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

    2.土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）對以出讓方式取得土地使用權(quán)的土地，征收補(bǔ)償包括：

①取得此宗土地使用權(quán)時向出讓方實(shí)際支付的款項；

②辦理用地手續(xù)時所交的稅費(fèi)；

③以上兩項費(fèi)用合計截至目前的同期銀行貸款利息；

④土地治理費(fèi)（每平方米30元）。

（2）對以劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地，征收補(bǔ)償為土地治理費(fèi)補(bǔ)償（每平方米30元）。

（三）對土地、房屋以外其它資產(chǎn)的補(bǔ)償。

由具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估公司對不可移動類資產(chǎn)按其重置成本扣除折舊后的價值補(bǔ)償，可移動類資產(chǎn)補(bǔ)償其拆裝費(fèi)評估確定。

五、搬遷費(fèi)補(bǔ)償

被征收房屋為生產(chǎn)用房的，搬遷費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為房屋評估金額的2.5%；對其它非住宅房屋的搬遷費(fèi)用，搬遷費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為房屋評估金額的1.5%。

六、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償

征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，其停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收房屋價值的3%。

被征收人認(rèn)為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過依照前款規(guī)定計算的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供房屋被征收前三年的效益、納稅憑證、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明材料。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人共同委托依法設(shè)立的評估機(jī)構(gòu)對停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行評估，并按照評估結(jié)果支付補(bǔ)償費(fèi)。

被征收人不能提供上述相關(guān)證明材料的，按其被征收房屋價值的3%執(zhí)行。

七、簽約期限

自征收決定作出，被征收房屋評估結(jié)果公示結(jié)束之日起30日內(nèi)。

八、搬遷期限

    簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議后，自征收部門通知搬遷之日起15日內(nèi)。

九、本方案由旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋

 

篇2

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償；公共利益；法律制度

我國在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，大量土地被征收，被征地農(nóng)民成為沒有土地、不種莊稼的農(nóng)民，合理的征地補(bǔ)償制度就尤為重要。現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在著土地征收范圍過寬，土地征收程序不健全，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理等問題。本文提出如下完善制度的對策建議。

一、 明確土地征收目的

1、在立法上明確界定公共利益的范圍。僅僅在為了滿足公共利益需要的前提下，才能由政府行使土地征收權(quán)，實(shí)行土地征收。為嚴(yán)格控制土地征收范圍，還必須對公共利益的概念和內(nèi)容作嚴(yán)格的界定。在充分借鑒各國限定公共利益范圍的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，我國的公共利益界定應(yīng)吸收概括式與列舉式兩種方式的優(yōu)點(diǎn)。在對公共利益概念的內(nèi)涵作出一般性規(guī)定的同時，在法律上對那些公認(rèn)屬于公共利益范圍內(nèi)的項目作出明確具體的列舉，使政府的自由裁量權(quán)縮小到最小范圍。對確屬公共利益范圍的事項而法律又沒有明確規(guī)定的，可由立法機(jī)構(gòu)以單行法規(guī)或立法解釋的方式予以補(bǔ)充，以此來糾正法律滯后于社會發(fā)展的弊端。

2、允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，是解決公共利益目的被任意濫用的有效途徑之一。所有權(quán)是對所有物的完全支配權(quán)，占有、使用、收益、處分是所有權(quán)的四項重要權(quán)能。我國的集體土地所有權(quán)則不完全具備這四項權(quán)能，突出表現(xiàn)在集體土地沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，土地不準(zhǔn)買賣，限制了集體土地的自由流動，不能充分發(fā)揮土地的作用，影響了土地資源的利用效率。另外，土地征收范圍過大，非公益性建設(shè)項目征收農(nóng)村集體土地更是剝奪了農(nóng)村集體土地的處分權(quán)。

因而，在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確土地所有權(quán)和使用權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。在處分權(quán)上，除公共利益以外的項目，農(nóng)村集體土地應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。同時，搞活農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，打破集體土地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的局面，使其和國家建設(shè)用地使用權(quán)一樣進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益，這樣才能確立集體土地所有權(quán)的主體地位，明確集體土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化市場公平競爭的環(huán)境。

3、嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營性用地。我國經(jīng)營性用地目前大都是通過政府來征收的，政府征收后再由經(jīng)營性用地者從政府手中購買。因?yàn)檎魇胀恋睾笤儋u給經(jīng)營性用地者，會產(chǎn)生巨大的差價，所以這種做法容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，為政府腐敗提供了滋生的土壤。因此應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營性用地。將國家土地征收權(quán)嚴(yán)格限制在公益性用地的范圍之內(nèi)。對公益性用地，由政府直接向農(nóng)民征收，并依法給予土地征收補(bǔ)償；對經(jīng)營性用地，應(yīng)由用地者與農(nóng)民協(xié)商，通過市場途徑取得。政府在經(jīng)營性項目用地上，不再是參與者，而僅僅是服務(wù)的提供者。政府僅通過土地用途管制和土地利用規(guī)劃，控制土地供應(yīng)總量，履行土地管理職能。政府只管審批、監(jiān)管、收稅和登記，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目偭靠刂?，以防止土地保護(hù)失控。這樣既有利于維護(hù)農(nóng)民利益，也有助于實(shí)現(xiàn)市場公平。

二、建立完善的土地征收程序制度

1、保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。我國現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了土地征收過程中的兩公告一登記制度，但是這種公告僅是在土地征收被批準(zhǔn)或土地征收補(bǔ)償決定作出之后的公告，是一種事后公告。公告作出后，農(nóng)民即使對公告的相關(guān)內(nèi)容不滿，也無能無力。現(xiàn)行的公告制度不能有效滿足農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。需要改革現(xiàn)行公告制度，變事后公告為事前公告。土地征收主體提出土地征收申請后，獲得批準(zhǔn)以前，就應(yīng)當(dāng)及時將土地征收的有關(guān)情況進(jìn)行公告，并通知擬征土地所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織及承包經(jīng)營權(quán)人。公告內(nèi)容包括：土地征收的目的、被征土地的位置、土地征收說明、審批機(jī)關(guān)和地址等。公告不僅應(yīng)直接送達(dá)被征地農(nóng)民本人，而且還要貼在被征收土地所在區(qū)域的明顯位置并在當(dāng)?shù)貓蠹埳嫌枰钥d。相關(guān)權(quán)利人對土地征收有異議的可要求舉行聽證會，對土地征收的合法性、合理性、必要性進(jìn)行聽證。土地征收獲得批準(zhǔn)后，被征收土地者也可要求舉行土地征收補(bǔ)償聽證，在聽證的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，可要求土地征收審批機(jī)關(guān)根據(jù)聽證情況進(jìn)行裁決。有關(guān)部門應(yīng)對擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。土地征收補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議的，或土地征收裁決后，土地征收者應(yīng)將土地征收補(bǔ)償土地征收協(xié)議的內(nèi)容、安置補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容、具體適用的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用的分配等予以公告。

2、完善土地征收糾紛解決機(jī)制。近年來，各地政府土地征收權(quán)頻繁動用，大量土地被征收，由此引發(fā)的土地征收糾紛亦越來越多。由于我國沒有建立起完善的土地征收糾紛解決機(jī)制，許多糾紛產(chǎn)生后沒有及時得到解決，人們的訴愿長期被壓制，導(dǎo)致上訪事件激增，群體性上訪不斷，影響社會的穩(wěn)定與和諧。對土地征收糾紛的解決，我國僅在《土地管理法實(shí)施條例》中作了規(guī)定。該行政法規(guī)第25條規(guī)定，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征收補(bǔ)償、安置爭議不影響土地征收方案的實(shí)施。由爭議主體一方兼利益分享者一方來裁決其與另一方的爭議顯然不妥。為公正地解決土地征收糾紛，必須完善土地征收糾紛解決機(jī)制。

一是擴(kuò)大爭議案件的受理范圍。土地征收過程中的糾紛很多，不僅僅是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糾紛。為更加全面保護(hù)當(dāng)事人的利益，化解矛盾，對其他糾紛如土地征收范圍糾紛、土地征收安置補(bǔ)償糾紛、土地征收程序糾紛，土地征收執(zhí)行糾紛等均應(yīng)納入受理范圍之列，都可以申請裁決或者提訟。

二是建立土地征收司法審查機(jī)制。土地征收爭議由政府裁決，通過行政渠道解決糾紛，有助于提高爭議解決的效率，可以快捷高效地解決糾紛。但不能僅將行政裁決作為惟一的解決渠道，理由上面已經(jīng)提到。應(yīng)拓寬解決糾紛的路徑，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。一個有力措施就是對土地征收糾紛引入司法審查機(jī)制，將司法救濟(jì)作為監(jiān)督土地征收行為，解決土地征收糾紛的最后一道防線。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后，可以向法院提訟，要求司法解決。

三、確定市場化補(bǔ)償機(jī)制

1、明確土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。國家為了公共目的對土地實(shí)行征收行為，必將給被征收人造成損失。被征收人的這種損失并不是出于其違法行為，而是出于全體人民的共同利益的需要。因此該損失不應(yīng)由被征收人一人承擔(dān)，而應(yīng)由全體人民共同負(fù)擔(dān)，這才符合公平正義的原則。所以，國家在征收土地時，必須對被征收人的損失給予合理公正的補(bǔ)償。隨著權(quán)利觀念的變化，特別是權(quán)利從私有化向社會化的轉(zhuǎn)變，土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t經(jīng)歷了一個由完全補(bǔ)償，不完全補(bǔ)償，到適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^程。補(bǔ)償機(jī)制變得更加完善，更加合理，對被征收人權(quán)利的保護(hù)也更加的充分。我國2004 年修改憲法時第一次在憲法中明確規(guī)定土地征收應(yīng)該補(bǔ)償，這對我國土地征收補(bǔ)償制度的完善起到了非常重大的作用。但憲法并沒有對土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，不能在理論和實(shí)踐上對土地征收補(bǔ)償起到很好的指導(dǎo)作用。將來制定土地征收法時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國的土地征收補(bǔ)償應(yīng)遵循公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。放寬土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，以便使被征收人的損失能夠得到更充分的補(bǔ)償，更好的保護(hù)被征收人的利益。

2、實(shí)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化。確立公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償原則，要求必須以市場價格為計價基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。遵循公平的市場價格原則進(jìn)行土地征收補(bǔ)償是市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。在國外，幾乎所有的國家都遵循市價補(bǔ)償?shù)脑瓌t，將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項目的補(bǔ)償價格，以當(dāng)時的市場價格或以市場價格為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償，充分體現(xiàn)效率、公平原則。如前所述，我國現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按“產(chǎn)值倍數(shù)法”確定的，沒有遵循公平市場價格的原則，沒有體現(xiàn)市場價值，又加上補(bǔ)償范圍較窄，造成了被征地農(nóng)民利益的損失。為了更好地保護(hù)被征地農(nóng)民的利益，我國應(yīng)與國際接軌，實(shí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化要充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求，按被征收土地的市場價格對失去土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，即將土地征收和使用過程中的增值收益在國家、集體、和被征地農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，保證被征地農(nóng)民取得足夠的土地增值收益。

另外，還應(yīng)該擴(kuò)充我國的土地征收補(bǔ)償范圍。當(dāng)前我國土地征收的補(bǔ)償范圍僅限于與被征收客體直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失，而對與被征收客體間接關(guān)聯(lián)以及因此延伸的其他附帶損失未規(guī)定予以補(bǔ)償，屬于不完全補(bǔ)償。結(jié)合國外關(guān)于補(bǔ)償范圍的規(guī)定，建議將補(bǔ)償范圍擴(kuò)大，補(bǔ)償范圍應(yīng)包括以下幾個方面：集體土地所有權(quán)補(bǔ)償、地上物補(bǔ)償、土地征收活動引起的損失補(bǔ)償?shù)取?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］ 沈開舉，行政補(bǔ)償法研究法律出版社，2004。

［2］ 陳錫文，土地征收要保障農(nóng)民利益，北京中外房地產(chǎn)導(dǎo)報, 2006(23)。

［3］ 張全景，我國土地征收補(bǔ)償制度改革探討，國土與自然資源研究,2010(4)。

篇3

一、補(bǔ)償依據(jù)

1．《土地管理法》

2．《省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價的通知》

3．《市征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》

二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1．土地補(bǔ)償費(fèi)

按被征土地的區(qū)片價（13.3萬元/畝）乘以被征土地的面積計算土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織；80%歸被征地的土地使用權(quán)人或者按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶。被征土地沒有土地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包以及實(shí)行其它方式承包的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)全部歸集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法分配或者使用。

2．青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

（1）地上附著物及青苗補(bǔ)償，一般按綜合補(bǔ)償?shù)霓k法給予補(bǔ)償。綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8萬元/畝（青苗補(bǔ)償7.2萬元/畝，清拆補(bǔ)助0.2萬元/畝，按規(guī)定時間清場的給予0.6萬元/畝獎勵），對綜合補(bǔ)償辦法持有異議的，依據(jù)《市征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》據(jù)實(shí)補(bǔ)償。

（2）耕地內(nèi)簡易看守房的補(bǔ)償，磚混結(jié)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為120元/平方米，磚墻保溫頂?shù)牟输摲垦a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為120元/平方米，簡易彩鋼房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米。

（3）興辦養(yǎng)殖用地并已辦理審批手續(xù)的管理和生活用房、飼料儲藏室用房等設(shè)施用地，按評估實(shí)施補(bǔ)償。養(yǎng)殖的畜禽等動物類和與從事養(yǎng)殖有直接關(guān)系的可移動生產(chǎn)設(shè)備等，給予遷移費(fèi)，不對其本身價值進(jìn)行補(bǔ)償。與畜禽養(yǎng)殖無直接關(guān)系的建（構(gòu)）筑物等動產(chǎn)和不動產(chǎn)、超過用地期限、建設(shè)規(guī)模、改變位置和擅自改變畜禽養(yǎng)殖用地為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的不予補(bǔ)償。

篇4

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱征地補(bǔ)償，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

本實(shí)施細(xì)則所稱的被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有土地被征收后，從該集體經(jīng)濟(jì)組織成員中產(chǎn)生的需要安置的人員。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償適用本實(shí)施細(xì)則。

國家或省以上重點(diǎn)工程的征地補(bǔ)償，原則上執(zhí)行本市規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如國家或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高于我市，執(zhí)行國家或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第四條本市行政區(qū)域內(nèi)，征地補(bǔ)償工作由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

行政區(qū)劃屬城區(qū)的，執(zhí)行三類地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣和行政區(qū)劃屬豫區(qū)的，執(zhí)行四類地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第五條征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

全市統(tǒng)一按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類分別確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條土地補(bǔ)償費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）征收農(nóng)用地的，三類地區(qū)按照18000元/畝、四類地區(qū)按照16000元/畝計算。

（二）征收建設(shè)用地的，按照征收農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)計算。

（三）征收未利用地的，按照征收農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)的0.5倍計算。

第七條安置補(bǔ)助費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）征收農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收農(nóng)用地的數(shù)量除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地前人均占有農(nóng)用地的數(shù)量計算。每一名需要安置的被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為三類地區(qū)17000元、四類地區(qū)14000元。

人均農(nóng)用地超過1畝的，按照1畝計算；人均農(nóng)用地不足0.1畝的，按照0.1畝計算。

（二）征收建設(shè)用地和未利用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）以前已征收的土地，本次征地時不再納入計算征地前人均農(nóng)用地數(shù)；已給予安置補(bǔ)償?shù)谋徽鞯剞r(nóng)民，本次征地時不再納入計算被征地農(nóng)民的人數(shù)。

第八條青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）青苗補(bǔ)償費(fèi)一般按一季的農(nóng)作物的產(chǎn)值計算，能如期收獲的不予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為三類地區(qū)按每畝900元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，四類地區(qū)按每畝800元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）可移植的苗木、花木、林木等，支付移植費(fèi)；不能移植的，給予合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件1、附件2、附件3；其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)見附件4。

（三）農(nóng)田水利工程設(shè)施、電力、廣播和通訊設(shè)施等附著物，按等效替代原則付給遷移費(fèi)或者補(bǔ)償費(fèi)。農(nóng)民集資修建的道路、橋涵、管網(wǎng)等設(shè)施，在村莊內(nèi)部，已納入拆遷房屋的等級評定和綜合評估的，不再另行補(bǔ)償；在村莊以外，根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)償。

（四）房屋等建（構(gòu)）筑物的拆遷補(bǔ)償安置按市、縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）對征地范圍已確定、自征地調(diào)查開始之日起栽種的青苗和其他附著物、搭建的房屋等建（構(gòu)）筑物一律不予補(bǔ)償，由所有權(quán)人自行清除。

第九條建設(shè)占用國有場圃土地的，參照本實(shí)施細(xì)則相應(yīng)的地類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第十條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)，將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用劃入財政部門土地補(bǔ)償專戶，由財政部門將選擇貨幣安置的被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用按規(guī)定及時足額支付給個人；將選擇參加土地?fù)Q社保的被征地農(nóng)民的不低于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)，劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶；將地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)由財政部門直接支付給個人；將剩余的土地補(bǔ)償安置費(fèi)用等支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員不得拖延交地。

第十一條支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償安置費(fèi)，納入村集體經(jīng)濟(jì)組織資金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理，必須用于解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問題，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)用地面積以縣、區(qū)土地行政主管部門土地變更調(diào)查年12月31日數(shù)據(jù)為基數(shù)。被征地農(nóng)民人數(shù)的確定以參加第二輪農(nóng)村土地承包的人口為基數(shù)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫。

各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新城）政府（管委會）在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地臺帳時，可結(jié)合本地情況，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地臺帳各相關(guān)基數(shù)，建立適合本地實(shí)際的人均農(nóng)用地臺帳。

第十三條國家工作人員在征地補(bǔ)償工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被征地單位或者有關(guān)部門弄虛作假，不按規(guī)定支付補(bǔ)償安置費(fèi)用，或克扣、侵占、截留、挪作他用的，一律依法嚴(yán)肅處理。冒領(lǐng)、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正，并依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

阻撓和破壞征地工作，妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇5

20xx年最新房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全文貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，計算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算公式：

拆建單位依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向被拆遷房屋的所有權(quán)人或使用人支付的各種補(bǔ)償金。一般有：

(1)房屋補(bǔ)償費(fèi)(房屋重置費(fèi))，用于補(bǔ)償被拆遷房屋所有權(quán)人的損失，以被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃檔，按平方米單價計算。

(2)周轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)，用于補(bǔ)償被拆遷房屋住戶臨時居住房或自找臨時住處的不便，以臨時居住條件劃檔，按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補(bǔ)貼。

(3)獎勵性補(bǔ)償費(fèi)，用于鼓勵被拆遷房屋住戶積極協(xié)助房屋拆遷或主動放棄一些權(quán)利如自愿遷往郊區(qū)或不要求拆遷單位安置住房，房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)的各項標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地的實(shí)際情況和國家有關(guān)法律政策加以確定。

由宅基地區(qū)位補(bǔ)償價、被拆遷房屋重置成新價構(gòu)計算公式為：房屋拆遷補(bǔ)償價=宅基地區(qū)位補(bǔ)償價宅基地面積+被拆遷房屋重置成新價。

(一)房屋拆遷補(bǔ)償計算標(biāo)準(zhǔn)

(1)房屋拆遷貨幣補(bǔ)償=合法擁有房產(chǎn)評估價格+房屋裝修裝飾商定補(bǔ)償金額(或經(jīng)評估確定的房屋裝修裝飾補(bǔ)償金額)

(2)房屋拆遷補(bǔ)償差價=合法擁有房產(chǎn)評估價格+房屋裝修裝飾商定補(bǔ)償金額(或經(jīng)評估確定的房屋裝修裝飾補(bǔ)償金額)-被拆遷人獲得調(diào)換產(chǎn)權(quán)的房屋的評估價格

(二)房屋拆遷安置費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)

(被拆遷人或承租人)房屋拆遷安置費(fèi)=搬遷補(bǔ)助費(fèi)+沒有提供周轉(zhuǎn)房情況下的臨時安置補(bǔ)助費(fèi)+超過過渡期限的臨時安置補(bǔ)助費(fèi)+非住宅房屋因停產(chǎn)、停業(yè)造成的損失賠償費(fèi)。

備注：

1、如果拆遷人提供周轉(zhuǎn)房且拆遷房屋使用人居住，則公式第二項補(bǔ)助費(fèi)為0;

2、如果拆遷房屋屬住宅房屋，則公式第四項賠償費(fèi)為0;

3、被拆遷人獲得補(bǔ)償，表明該房屋由其自用。

(三)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

(1)被征地的村或者村民小組建制撤銷的，以及建制雖然不撤銷，但不具備易地建房條件的，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額問等價值的產(chǎn)權(quán)房 屋調(diào)換。它的具體計算是(被拆拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價+價格補(bǔ)貼)被拆除房屋的建筑面積;

(2)被征地的村或者村民小組建制不撤銷的，具備易地建房條件的，被拆遷人可以在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，計算公式為(被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新十價格補(bǔ)貼)被拆除房屋的建筑面積;被拆遷人使用新宅基地所需的費(fèi)用。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條、第十九條規(guī)定，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。根據(jù)立法精神，對被征收房屋的補(bǔ)償，應(yīng)參照就近區(qū)位新建商品房的價格，以被征收人在房屋被征收后居住條件、生活質(zhì)量不降低為宜。

因此，在政府實(shí)施土地征收和拆遷補(bǔ)償安置的過程中，只要違背給予被征收人公平補(bǔ)償這一基本原則，即可視為違法，被征收人應(yīng)該果斷通過法律途徑爭取合理補(bǔ)償。

20xx最新房屋拆遷補(bǔ)償內(nèi)容有哪些一、房屋價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

這里的房屋補(bǔ)償，是指對被征收的國有土地上建筑物價值進(jìn)行的補(bǔ)償，按不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似的市場價格，并請有評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估確定。這里的市場價格，地級市政府部門都會依據(jù)每年住宅房屋市場價格規(guī)律，制定出相應(yīng)房屋市場價格表供當(dāng)?shù)乇徊疬w的居民進(jìn)行參考。不清楚自己區(qū)域被拆遷房屋的價格的，可以找當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)部門進(jìn)行咨詢或索取材料。對評估確定房屋價值有異議的，可以向復(fù)核評估，對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向評估專家委員會申請再次鑒定。

二、搬遷費(fèi)和臨時安置費(fèi)(俗稱過渡費(fèi))

搬遷費(fèi)和臨時安置費(fèi)用，具體數(shù)額各市一般都已確定具體數(shù)額及計算方式，詳見各地出具標(biāo)準(zhǔn)，在這里作者所列算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是以大眾化被拆遷人自主搬遷和過渡方式進(jìn)行的計算。如果拆遷人提供周轉(zhuǎn)房，則無需支付臨時安置費(fèi)。

三、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償

該費(fèi)用針對非住宅類房屋運(yùn)營性房屋進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)閷賯€案，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，一般是有征收當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可委托房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

四、補(bǔ)助和獎勵

補(bǔ)助包括困難補(bǔ)助和公攤補(bǔ)助。困難補(bǔ)助是針對貧困人員進(jìn)行的補(bǔ)助，依據(jù)當(dāng)?shù)卣鼍叩臉?biāo)準(zhǔn)確定;公攤補(bǔ)助針對所有被拆遷人的房屋公攤進(jìn)行的額外補(bǔ)助，也會出具公攤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)，因地各一，但該費(fèi)用不是強(qiáng)制性，是否給付仍看當(dāng)?shù)卣摺?/p>

篇6

一、建設(shè)用地項目名稱

縣年第八批次城市建設(shè)用地,擬規(guī)劃作為大橋項目、大道項目和高速東出口城區(qū)連接線項目建設(shè)用地。

二、被征地土地位置、面積地類和權(quán)屬單位

1、大橋項目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積1.6904公頃（其中使用國有土地1.2849公頃）,涉及村集體園地0.1035公頃,林地0.2543公頃,建設(shè)用地0.0477公頃。被征地權(quán)權(quán)屬單位為村委會。

2、大道項目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積5.19公頃（其中使用國有土地3.1863公頃）,涉及村集體水田0.1242公頃,旱地0.3326公頃,園地1.1476公頃,林地0.1339公頃,農(nóng)村道路0.0279公頃,其它農(nóng)用地0.052公頃,建設(shè)用地0.1855公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會。

3、高速東出口城區(qū)連接線項目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積18.0315公頃（其中使用國有土地11.4071公頃）,涉及村集體旱地0.34公頃,園地2.9589公頃,林地2.5262公頃,住宅用地0.1962公頃,空閑地0.6031公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會。

三、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和政文[]592號文件規(guī)定，本批次征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

1、征收鎮(zhèn)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照住宅小區(qū)實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收其它經(jīng)濟(jì)林地,土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按28.35萬元/公頃的綜合標(biāo)準(zhǔn)計算,地上附著物補(bǔ)償費(fèi)以現(xiàn)場清點(diǎn)為準(zhǔn);征收非經(jīng)濟(jì)林地,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按9.45萬元/公頃計算,地上附著物補(bǔ)償按省實(shí)施辦法第30條規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)用地按城區(qū)拆遷補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

2、高速東出口城區(qū)連接線項目和大道項目用地涉及征收集體土地參照我縣南城區(qū)土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：征收耕地，補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為44.694萬元/公頃，征收果園地和其它經(jīng)濟(jì)林地，補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為15.348萬元/公頃(地上附著物以征地現(xiàn)場清點(diǎn)數(shù)量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)償），征收非經(jīng)濟(jì)林地補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為12.75萬元/公頃，未利用地土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)2.5785萬元/公頃。建設(shè)用地按拆遷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

四、其他相關(guān)事項

篇7

    論文關(guān)鍵詞 土地征收 補(bǔ)償 法律制度

    一、我國土地征收補(bǔ)償制度存在的問題

    目前,我國農(nóng)村土地征收制度的相關(guān)法律法規(guī)還不夠全面,我國還沒有制定單行的《土地征收法》,而現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》,但補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容規(guī)定較為籠統(tǒng),缺乏可操作性,落后于社會發(fā)展現(xiàn)狀。

    (一)征地補(bǔ)償?shù)姆秶^窄我國2004年憲法修正案明確規(guī)定了國家為了公共利益需要可以按照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用并給以補(bǔ)償?shù)脑瓌t性條文,我國對于農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償規(guī)定在《土地管理法》中,根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定,我國征地補(bǔ)償費(fèi)的范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。從以上規(guī)定可以看出,我國的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行的,這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然太窄了,只進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)償,而不是完全補(bǔ)償,沒有考慮土地在被征收后的發(fā)展價值,農(nóng)民重新就業(yè)成本和就業(yè)風(fēng)險也沒有考慮在內(nèi)。從世界各國和地區(qū)立法來看,多采用征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化,不僅將征地所產(chǎn)生的直接損失納入補(bǔ)償范疇,而且對于間接侵害的損失補(bǔ)償也作了規(guī)定。

    (二)補(bǔ)償方式單一如上所述,我國目前征地實(shí)踐中普遍采取的是一次性貨幣安置的方式,讓農(nóng)民在失地后自謀職業(yè),征地補(bǔ)償方式仍然比較單一,即使政府鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),卻沒有提供相關(guān)的培訓(xùn)系統(tǒng)以保證再就業(yè),就業(yè)安置機(jī)制嚴(yán)重缺失。一部分失地農(nóng)民拿到錢由于自身缺乏理財知識和消費(fèi)觀念,很快便揮霍得一干二凈,或用于充當(dāng)賭資或盲目投資,既失地又失錢,可謂禍不單行,前途堪憂。失地農(nóng)民在流入城市后,由于文化知識水平、觀念以及就業(yè)技術(shù)能力方面的限制,他們在城市就業(yè)中處于劣勢地位,往往只能從事一些體力型勞動,毫無競爭可言。這樣的一次性貨幣補(bǔ)償安置忽視了被征地農(nóng)民的未來生存問題。

    (三)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理《土地管理法》第47條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。……”。這是我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的法律依據(jù),即以土地的原用途來確定征地補(bǔ)償費(fèi),實(shí)行的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”。安置補(bǔ)助費(fèi)一般為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。如此低的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),失地農(nóng)民最多只能在省吃儉用的前提下維持大約六年,其后的生活可以說是毫無保障。另外,法律規(guī)定了年產(chǎn)值倍數(shù)范圍,卻沒有具體衡量標(biāo)準(zhǔn),這就賦予了政府極大的自由裁量權(quán),地方政府往往會可以壓低倍數(shù)以節(jié)省征地成本,違背了“運(yùn)動員不能充當(dāng)裁判官”的規(guī)則,作為利益獲得者的政府同時又充當(dāng)利益分配者的角色,受利益的驅(qū)動,往往難以保證其公平性。

    (四)征地補(bǔ)償程序形式化在現(xiàn)代法治理念中,完善、正當(dāng)?shù)某绦蚴潜ＷC公權(quán)力良好運(yùn)作的手段,在土地征收過程中亦是如此。《土地管理法》第48條規(guī)定征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?，F(xiàn)階段有關(guān)聽證程序的規(guī)定,僅僅局限于征地補(bǔ)償安置方案,而就征地行為本身是否合法與合理,被征地農(nóng)民無權(quán)要求聽證,提出異議,也就是我們所說的事后聽證。所以即使對補(bǔ)償程序的聽證再完善,也是于事無補(bǔ)。

    (五)補(bǔ)償款發(fā)放存在的問題我們都知道,土地征收補(bǔ)償款是否及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中關(guān)系著農(nóng)民基本生活、對農(nóng)村社會穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。一般來說,土地征收補(bǔ)償款就應(yīng)當(dāng)及時地足額地發(fā)放到農(nóng)民手中。但事與愿違,這個看起來非常理所當(dāng)然的事,在實(shí)踐操作中卻問題百出。就目前來看,補(bǔ)償款發(fā)放工作主要存在這以下這幾個問題:(1)給付農(nóng)民補(bǔ)償款不及時。本來,在確定了土地征收補(bǔ)償款后政府應(yīng)及時地將款項及時地發(fā)放到農(nóng)民的手中,有的政府部門卻遲遲沒有落實(shí),總是以各種原因克扣挪用,在補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中的時候已經(jīng)大幅度貶值了。(2)補(bǔ)償款發(fā)放監(jiān)管力度不夠,克扣、貪污、挪用補(bǔ)償款的現(xiàn)象頻發(fā)。由于在土地征收補(bǔ)償程序中,一般都是由用地單位將補(bǔ)償款先劃入農(nóng)村集體帳戶,然后由村委會將匯入集體帳戶的補(bǔ)償款再分發(fā)到各農(nóng)戶手中。這樣層層截留,最后到達(dá)農(nóng)戶手中己所剩無幾,由此引發(fā)的糾紛不斷。(3)某些村干部或農(nóng)民通過虛設(shè)人口來套取土地補(bǔ)償款。一些村干部除了將代管的土地補(bǔ)償款直接挪用或貪污外,采取虛列占有土地人員的手法冒領(lǐng)補(bǔ)償款。而失地農(nóng)民則多采用假結(jié)婚的方式以期獲得更多補(bǔ)償款。

    二、完善我國土地征收補(bǔ)償制度的幾點(diǎn)思考

    (一)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,按市場價格設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行的征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,應(yīng)從立法和實(shí)踐的角度來擴(kuò)充我國征收補(bǔ)償?shù)捻椖俊Ｔ谕恋匮a(bǔ)償范圍上,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從土地所有權(quán)擴(kuò)大至土地使用權(quán)的補(bǔ)償,包括土地本身價格、土地使用權(quán)價值、地上附著物價格、社會保障價格和拆遷補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。豍筆者認(rèn)為補(bǔ)償范圍應(yīng)該包括間接損失,具體應(yīng)當(dāng)包括以下幾項:(1)殘地?fù)p失、相鄰?fù)恋負(fù)p失補(bǔ)償。土地征收必然會造成殘余地的損害,降低土地的利用率,如征收導(dǎo)致土地分割,形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模,造成土地利用效率的損失。(2)重新安置補(bǔ)償。土地被征必然要涉及到遷移的問題,那么補(bǔ)償款范圍需包適當(dāng)?shù)囊七w費(fèi)補(bǔ)償,其中包括建筑物和動產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)取?3)營業(yè)損失。被征收的土地大多不是荒廢的,除了普通的自給自足的耕種外,會用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。用于經(jīng)營活動的土地在被征收后不得不放棄經(jīng)營,本文認(rèn)為,此處的補(bǔ)償范圍需擴(kuò)展到營業(yè)損失,即在被征地上從事經(jīng)營活動的投資補(bǔ)償與租金損失補(bǔ)償。

    我們可以通過市場中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評估,確定以公平合理的市場價格作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),按市場價格進(jìn)行補(bǔ)償是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。

    (二)補(bǔ)償方式宜多樣化多渠道的補(bǔ)償方式能使土地權(quán)利人能得到充分的安置。筆者認(rèn)為,補(bǔ)償方式可以加入以下幾種:(1)貨幣安置。包括一次性貨幣安置。分期和終身貨幣安置。目前主要是采取第一種安置方式,本文認(rèn)為分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益,采取后兩種方式可以避免因物價上漲帶來的弊病,定期根據(jù)物價上漲的幅度上調(diào)補(bǔ)償費(fèi)。(2)農(nóng)業(yè)安置。在土地資源豐富的地方可以采用這種方式,即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地,供農(nóng)民發(fā)揮自身所長,繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動,或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式,保證其生活水平不下降,這樣可大大減少其他就業(yè)的風(fēng)險。(3)提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。土地征收補(bǔ)償就好比扶貧工作的開展一樣,與其給人以魚不如給人以漁,只有教授生存技能才能有效的脫貧。(4)企業(yè)補(bǔ)貼安置。因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后,如果沒有提供給農(nóng)民進(jìn)廠工作的機(jī)會,就應(yīng)當(dāng)定期地用企業(yè)的利潤來支付農(nóng)民一定的生活補(bǔ)貼作為補(bǔ)償安置。上述補(bǔ)償方式可以彌補(bǔ)單一金錢補(bǔ)償?shù)牟蛔?改變我國農(nóng)民謀生技能較低、進(jìn)入城市后就業(yè)困難的局面,較好地解決了農(nóng)民生活來源和長遠(yuǎn)的發(fā)展問題,值得肯定和推廣。

    (三)完善聽證程序由上可知,目前的聽證內(nèi)容局限于征地補(bǔ)償安置方案,即只有在征收方擬定公布后被征收方才有權(quán)要求聽證。筆者認(rèn)為,失地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)應(yīng)該得到保障。建議設(shè)立事前聽證,聽取被征地農(nóng)民對是否征地的意愿,與廣大農(nóng)民在自愿平等的情形下對補(bǔ)償方案的制定進(jìn)行協(xié)商,充分表達(dá)自己的利益需求。

    (四)積極構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度建議建立專門的失地保障資金,以保障以下弱勢群體:(1)因失地且無法正常就業(yè)的農(nóng)民。對這類群體進(jìn)行及時的失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)償,組織就業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的文化水平,引導(dǎo)他們根據(jù)自身的特長尋找合適的工作,同時鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),并提供一定的小額資金貸款等政策上的優(yōu)惠,必要時可由政府出面與征地單位協(xié)商提供工作崗位。(2)年老或者喪失勞動能力者及未成年人。年老及喪失勞動能力者根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏浇o予最低生活保障,未成年人則根據(jù)最低生活保障給以補(bǔ)貼直至成年。

    失地農(nóng)民由于喪失了農(nóng)村身份而使得其在醫(yī)療方面從新農(nóng)村醫(yī)療保險制度中被剝離出來,因此,政府應(yīng)推進(jìn)失地農(nóng)民原來的新農(nóng)村醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的接軌,又或者通過有效的宣傳鼓勵失地農(nóng)民購買商業(yè)保險,彌補(bǔ)因失去土地而無所依附的農(nóng)民的損失。

    (五)完善補(bǔ)償款發(fā)放制度1.嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償款專戶專用,賦予農(nóng)民充分的自治權(quán)。土地征收補(bǔ)償款應(yīng)設(shè)立以戶為單位、標(biāo)注戶主身份證號的征地補(bǔ)償專用帳戶,在法定期限內(nèi)由銀行將補(bǔ)償款打到專用賬戶上,全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個人不得截留、克扣。這一做法減少了發(fā)放補(bǔ)償款的環(huán)節(jié),可以從制度上防止村干部侵吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象。土地管理部門要明確土地補(bǔ)償?shù)氖找嬷黧w,從而在農(nóng)村征地過程中,跨過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一環(huán)節(jié),由有關(guān)部門直接對被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?直接與農(nóng)民打交道,面對面與每家農(nóng)戶進(jìn)行交涉,讓農(nóng)民及時了解自己的權(quán)利,行使自己的財產(chǎn)權(quán)利。而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配,這樣才能避免日后糾紛的發(fā)生。在立法建議上,應(yīng)賦予農(nóng)民充分的自治權(quán),必須明確規(guī)定全額支付的期限,如果在該期限內(nèi)農(nóng)民沒有得到應(yīng)得的賠償則有權(quán)拒絕征地單位動用其土地。

    2.地方政府應(yīng)做好征地補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)管工作。地方政府應(yīng)當(dāng)要求村集體組織定期匯報征地安置補(bǔ)助費(fèi)的管理和使用情況,并對此進(jìn)行公示以方便被征地農(nóng)民監(jiān)督,對轄區(qū)內(nèi)群眾的補(bǔ)償和安置情況定期應(yīng)做匯總報告上級主管機(jī)關(guān)以期更好地跟蹤監(jiān)督。

篇8

關(guān)鍵詞:土地征收補(bǔ)償;途徑

土地征收是指國家為了公共利益的需要,依法定程序強(qiáng)制收取他人土地所有權(quán)并給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨?。因?yàn)橥恋卣魇盏膶ο蠼^大多數(shù)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán),所以完善、改革土地征收或征用制度,對于保護(hù)農(nóng)民利益,減少耕地流失、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。

1、我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的法律缺陷

(1)法律框架不完善

我國雖然在2004年的憲法修改中明確了補(bǔ)償條款,但是對補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒有明確,征地補(bǔ)償原則缺乏憲法基礎(chǔ)?！稇椃ā返?0條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用,但強(qiáng)調(diào)的是國家征收權(quán)的行使,而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序,我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?《物權(quán)法》規(guī)定了不動產(chǎn)的征收前提是公共利益,然而并沒有界定何為公共利益。這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)?不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定,難以形成有效保障財產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度,容易造成權(quán)力濫用? (2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改,但目前仍然是采用“一刀切”的做法,既不能反映土地地租差?土地位置?地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?土地市場交易價格?人均耕地面積等影響土地價值的因素,也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實(shí)價值?低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性,嚴(yán)重侵害相對人權(quán)益? 尤其是在我國對“公益利益”界定模糊的情況下,大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除了不符合社會正義原則?降低土地配置效率?延遲土地開發(fā)時機(jī)之外,較低的征地成本帶來了較高的交易費(fèi)用和延遲成本?現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平? (3)補(bǔ)償范圍涉及面小

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)?勞動力安置費(fèi)?附著物補(bǔ)償費(fèi)等?我國土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分,而對與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償,如殘余地?fù)p害?營業(yè)損失和租金損失等間接損失?因此,征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整? (4)征地程序不透明

國外一些國家規(guī)定征地機(jī)關(guān)必須通過正式郵件或定期報紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容,并經(jīng)土地所有者申請舉行聽證會,使土地所有者或其他權(quán)利人參與到征地中來,然而我國在整個征地調(diào)查?征地補(bǔ)償分配過程中,農(nóng)民通常是被排除在外的?目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在:一是政府行為的不透明,哪一塊地需要征?應(yīng)征多少?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚:二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收,沒有形成一定的制衡機(jī)制;三是被征收者中僅有部分人了解情況,如村委會主任,而廣大的共有人農(nóng)民對此了解很少或不了解?

2、 完善我國土地征收補(bǔ)償制度法律方面的思考

(1)完善相關(guān)法律體系

我國沒有專門的《土地征收補(bǔ)償法》,土地征收補(bǔ)償主要由行政法及部門規(guī)章調(diào)整。土地補(bǔ)償制度包括補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、安置方式等內(nèi)容,其相關(guān)規(guī)定散見于憲法、物權(quán)法、土地管理法和一些部門規(guī)章等各類不同效力等級的法律法規(guī)中。目前從相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的情況來看,在征收農(nóng)村土地時一般堅持的是“完全補(bǔ)償”的原則。值得指出的是,雖然法律法規(guī)規(guī)定了“完全補(bǔ)償”的原則,但執(zhí)行的情況并不容樂觀。就我國目前行政補(bǔ)償原則的現(xiàn)狀來講,不同程度地存在著隨意性大、撫慰色彩濃的特點(diǎn),不能為當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益提供有力保護(hù)。可借鑒國外經(jīng)驗(yàn),在憲法“征收”條款中體現(xiàn)控權(quán)、程序、補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容,以為具體征用法律法規(guī)確立原則、指明方向。要建立關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w法律,為土地征收補(bǔ)償提供具體的法律依據(jù)。

(2)完善相關(guān)補(bǔ)償制度

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面?，F(xiàn)階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費(fèi)用兩個部分組成的“征地綜合區(qū)片價”補(bǔ)償辦法?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高?這樣確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場因素? 采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平?

補(bǔ)償范圍方面。我國土地征收補(bǔ)償僅應(yīng)從具體國情出發(fā),結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余的分割損害?正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定?可量化的財產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯?這一舉措也有利于被征收人積極配合土地征收工作,保證征收活動的順利進(jìn)行? 補(bǔ)償方法方面。在現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不宜大幅提高的情況下,豐富土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞绞且环N可行的做法。我國可學(xué)習(xí)日本?英國等國的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定一些例外的補(bǔ)償方式?這可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,由法律做出概括性規(guī)定,在實(shí)踐中靈活掌握?例如改一次性的貨幣補(bǔ)償為分期和終身的貨幣補(bǔ)償,改貨幣補(bǔ)償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐仓?、社會保險安置、土地使用權(quán)入股安置等多種形式的復(fù)合安置式。 補(bǔ)償程序方面。借鑒國外立法條例,結(jié)合我國現(xiàn)行管理體制,我國的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下: 1)前置程序?除國防?交通?水利?公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全原因急需使用土地,來不及與土地所有權(quán)人協(xié)商外,需用地人應(yīng)先與土地所有權(quán)人協(xié)議價購或以其他方式取得土地;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成協(xié)議的,方可提出征收申請? 2)征收申請與審批程序?由需用地人向省政府或國務(wù)院提出征收土地申請(按照土地地類和面積劃分審批權(quán)限),審批部門受理后,通知市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告,利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見,必要時,可以要求召開聽證會?批準(zhǔn)決定作出后,由市縣土地行政主管部門予以公告?公告后,被征收人禁止實(shí)施改變土地用途?搶栽搶建等行為?同時,征收土地價格也被固定下來?被征收人或者利害關(guān)系人對于審批決定不服,可以申請復(fù)議或提訟? 3)補(bǔ)償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后,需用地人與被征收人可以對征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商,協(xié)商不成的,可申請土地征收委員會裁決?對裁決不服的,可以申請復(fù)議或提訟,但不影響征收繼續(xù)實(shí)施?復(fù)議或訴訟要求補(bǔ)發(fā)補(bǔ)償差額的,在結(jié)果確定后發(fā)放? 4)土地征收完成?

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篇9

【關(guān)鍵詞】征地；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；測算方法

我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)是以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》、《（物權(quán)法》等法律及一系列配套的規(guī)范性文件為支撐的系統(tǒng)的法律體系。 《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償……。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)……征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)……前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍……安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……四至六倍……但是……最高十五倍……不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，……不得超……三十倍?！?/p>

征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

1、現(xiàn)階段補(bǔ)償測算制度的缺陷和不足

（1）以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償測算標(biāo)準(zhǔn)綜合性較差

我國《土地管理法》規(guī)定征地補(bǔ)償按照土地被征用前3年平均產(chǎn)值的若干倍來計算。以土地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理，因?yàn)樗鼪]有考慮到土地的特征，年產(chǎn)值不能體現(xiàn)土地的潛在價值。隨著我國農(nóng)業(yè)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植手段趨向科技化，使得不同農(nóng)作物種類之間、不同種植手段之間和不同地塊之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值差別很大。土地的產(chǎn)值往往是以資金技術(shù)和勞務(wù)的高投入為代價的，我們在確定某地塊征用補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時，不能只算產(chǎn)值，而不算產(chǎn)值的投入和成本，也不能對那些采取高科技、高投入的生產(chǎn)者簡單地采取平均產(chǎn)值的辦法計算補(bǔ)償費(fèi)用，這對于他們的高投入、高技術(shù)是一種否定，而應(yīng)該區(qū)別對待。

（2）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，忽視市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償費(fèi)采取的基本原則是：依法按照被征用土地的原用途及農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)行產(chǎn)量給予補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不下降。這種純粹的補(bǔ)償關(guān)系沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障功能，沒有充分體現(xiàn)土地的潛在收益和利用功能，這在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也為農(nóng)民和社會各界所廣泛接受。但如今，中國已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，大多數(shù)生產(chǎn)要素，甚至包括城市土地（劃撥的土地除外），均采取市場機(jī)制配置，按市場價格進(jìn)行交換，而唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還繼續(xù)采用計劃經(jīng)濟(jì)模式下的配給制征用和若干倍耕地年產(chǎn)值的補(bǔ)償思路，這無疑剝奪了農(nóng)民對土地的大部分收益。

（3）征地補(bǔ)償范圍太窄，不能全面體現(xiàn)土地的價值

我國土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶ㄍ恋匮a(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)等幾項，在征用目的合法的前提下，土地征用都應(yīng)給予被征地單位“公平合理”的補(bǔ)償。也就是說，雖然國家為了公共利益可以強(qiáng)迫取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)，但國家還是應(yīng)保障公民的合法財產(chǎn)權(quán)，要將財產(chǎn)保障轉(zhuǎn)換為財產(chǎn)價值保障，至少要提供合乎財產(chǎn)存續(xù)的價值。國家有義務(wù)保障公民的人身、財產(chǎn)的安全，造成侵害的要給予賠償或補(bǔ)償，這已成為共識。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為社會公共利益作出特別犧牲的情形下，國家盡可能給予其價值補(bǔ)償是應(yīng)該的，而且是必要的。目前的補(bǔ)償范圍雖然在一定程度上補(bǔ)償了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人的損失，但離“公平合理”和“適當(dāng)”的要求還是有一定差距?！肮胶侠怼?、“適當(dāng)”原則在不同的時代背景下有不同的要求。

我國已進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，土地作為資源資本和資產(chǎn)并重的觀念已深入人心。在注重權(quán)屬安全的同時，人們更注重土地的實(shí)際利用價值，更注重其經(jīng)濟(jì)價值。因而國家在處理征地時，也應(yīng)更注重其價值的補(bǔ)償。

純貨幣化安置無法從長遠(yuǎn)的角度上解決農(nóng)民的安置問題。農(nóng)民在耗盡有限的安置補(bǔ)助費(fèi)后，自身能力素質(zhì)的有限和匱乏職業(yè)技能的訓(xùn)練，將會使他們面臨最嚴(yán)重的生存問題。

為了保障農(nóng)民的生活權(quán)利，可以在貨幣化安置的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)的情況，進(jìn)行多種途徑的安置，包括：① 就業(yè)安置。為充分幫助農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)，可進(jìn)一步建立以下機(jī)制：a.建立被征地勞動力市場就業(yè)援助和失業(yè)保險機(jī)制；b.鼓勵各類企業(yè)使用被征地勞動力就業(yè)的優(yōu)惠政策；c.鼓勵被征地勞動力自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。② 留地安置。即：政府在被征收的土地上劃出一部分土地來留給農(nóng)民自由支配，農(nóng)民可發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題，亦可分享周圍土地升值帶

來的潛在效益，從多方面為失地農(nóng)民提供可行的保障。③人股安置。通過將土地資源進(jìn)行股份化的方式，可以使農(nóng)民參與土地利益分配，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益，但這種方法也同樣具有一定的風(fēng)險度。④實(shí)施社會保障制度。針對部分被征地農(nóng)民存在著短期消費(fèi)、不合理使用征地補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象，各級政府部門要引導(dǎo)農(nóng)民合理使用補(bǔ)償安置費(fèi)，其中有效的方法之一就是將一定比例的征地補(bǔ)償費(fèi)作為社會保障基金，用于被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險及醫(yī)療保險，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，使被征地農(nóng)民的基本生活有所保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉衛(wèi)東，彭俊.征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的合理確定.中國土地科學(xué).2006，20（1）：7一l1.

[2]劉衛(wèi)東，樓立明.對中國土地征用及其管理現(xiàn)狀反恩.浙江大學(xué)學(xué)報：農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)版.2004，30（1）：63―68.

篇10

【關(guān)鍵詞】雙重二元經(jīng)濟(jì) 失地農(nóng)民 征地補(bǔ)償

一、引言

改革開放28年以來，我國已有近4千萬農(nóng)民的土地被征用，有1億8千萬左右農(nóng)民工流動于城鄉(xiāng)之間。城市擴(kuò)張過程中大量的失地農(nóng)民處于弱勢地位，被迫承受著失地和失業(yè)的雙重?fù)p失。失地農(nóng)民問題的核心是如何合理補(bǔ)償失地農(nóng)民利益和妥善安置失地農(nóng)民的問題。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，城市化發(fā)展初期，為了發(fā)展工業(yè)，往往壓低土地征用成本，被征地農(nóng)民的權(quán)益普遍受損，這一階段的問題不是如何補(bǔ)償?shù)膯栴}，而是根本無力補(bǔ)償；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民之間生活水平的差距越來越大，失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題亟待解決，改革現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度就愈顯急迫。從世界各國和地區(qū)的征地實(shí)踐來看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大致有三種：一是按市場價格補(bǔ)償，即以被征用土地當(dāng)時的市場價格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是按裁定價格補(bǔ)償，即以法定征用裁判所或土地估價機(jī)構(gòu)裁定或估定的土地價格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如法國等。三是按法定價格補(bǔ)償，即以法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。由于我國目前處于由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化發(fā)展、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的雙重二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，所以征地補(bǔ)償也有其特殊性。本文試圖探討雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下失地農(nóng)民補(bǔ)償問題的理論依據(jù)，認(rèn)為征地補(bǔ)償不僅要考慮被征用土地的原用途及其產(chǎn)值，還應(yīng)綜合考慮土地利用對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)等因子來制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、失地農(nóng)民問題形成的原因

1、失地農(nóng)民

農(nóng)民的身份不僅是由其所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動決定的，更重要的是其與主要生產(chǎn)資料――土地之間的關(guān)系決定的?，F(xiàn)代中國農(nóng)民的身份是與土地承包經(jīng)營權(quán)相聯(lián)系的。失地農(nóng)民，是指因土地被征收而失去土地的農(nóng)民，在放棄土地承包經(jīng)營權(quán)后喪失了原來依托土地所帶來的就業(yè)機(jī)會、生活保障的同時，又無法獲得與城市居民同等的社會保障權(quán)利，生產(chǎn)和生活均受到不利的影響。失地農(nóng)民成為既有別于農(nóng)民又不同于城市居民的邊緣群體和弱勢群體，隨著失地農(nóng)民這一特殊群體的出現(xiàn)又引發(fā)出一些新的社會問題，影響經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城市化和工業(yè)化過程中失地農(nóng)民問題的成因

農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。農(nóng)業(yè)剩余指的是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量與總消費(fèi)量之間的差額。顯然，沒有農(nóng)業(yè)剩余，就不可能有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也就不可能有城市化和工業(yè)化。農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的貢獻(xiàn)包括四個方面：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)是指農(nóng)業(yè)要素的轉(zhuǎn)移，即資本、勞動力和土地等向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。工業(yè)化初期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重小，依靠工業(yè)部門自身的積累來發(fā)展其所需要的要素是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要農(nóng)業(yè)部門對工業(yè)部門的要素貢獻(xiàn)。而非農(nóng)用地對GDP的邊際貢獻(xiàn)大于農(nóng)業(yè)用地對GDP的邊際貢獻(xiàn)，這也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)要素向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，工業(yè)部門對勞動力需求的增長小于對土地需求的增長，在城市化又未同步發(fā)展的背景下，必然會出現(xiàn)既失去土地又難以被城市吸納的失地農(nóng)民。概括起來，產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的主要原因包括：第一，農(nóng)業(yè)剩余；第二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地對GDP的邊際貢獻(xiàn)大于農(nóng)業(yè)用地對GDP的邊際貢獻(xiàn)；第三，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求增長小于對土地的需求增長；第四，城市化發(fā)展滯后。

3、雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與我國失地農(nóng)民的產(chǎn)生

我國失地農(nóng)民問題形成的一個重要原因是中國在城市化、工業(yè)化過程中還伴隨著由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（農(nóng)村與城市）背景下，對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的理想設(shè)計中不存在失地農(nóng)民，只有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的、新增的城鎮(zhèn)居民，即由于土地被征用，農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營權(quán)后，可以進(jìn)入國有或集體企業(yè)就業(yè)，戶籍納入城鎮(zhèn)戶口管理。因此，在20世紀(jì)90年代以前的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移過程中，失地農(nóng)民的問題還不突出（見圖1）。從20世紀(jì)90年代初確立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，另一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（計劃與市場）隨之出現(xiàn)，勞動力的配置逐步由計劃轉(zhuǎn)向市場，失地農(nóng)民問題隨著雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下的要素轉(zhuǎn)移而日顯突出（見圖2）。在世界各國的工業(yè)化、城市化過程中，都伴隨著農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題，但在我國雙重二元經(jīng)濟(jì)背景下的要素轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民問題，則是我國工業(yè)化和城市化過程中的一種較特殊的現(xiàn)象。

土地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，一般有兩種方式：一是依靠市場力量自發(fā)轉(zhuǎn)移；二是依靠政府力量有計劃轉(zhuǎn)移。我國的土地征收制度決定了土地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門主要是依靠政府的力量推動的。但是，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以后，征地過程中伴隨著農(nóng)業(yè)勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，越來越多地依賴于市場的力量進(jìn)行。在雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下的要素轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了不同要素的不同轉(zhuǎn)移方式，即土地仍然主要依靠政府的力量通過計劃轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)勞動力則主要依靠市場的力量自發(fā)轉(zhuǎn)移。在這么一種制度框架下被征地的農(nóng)民承擔(dān)著勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的市場化陣痛，卻又不能分享由農(nóng)地的非農(nóng)化所帶來的增殖收益，致使許多農(nóng)民成為無地?zé)o業(yè)的游民?？梢?，在雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下土地與勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的不同方式成為我國失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的重要原因。

三、失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。另外，國務(wù)院，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定的核心包括以下兩點(diǎn)：第一，無論是土地補(bǔ)償費(fèi)還是安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，均以單位土地原用途的產(chǎn)值為基數(shù)，并以其倍數(shù)給予補(bǔ)償；第二，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下可以調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中，第一點(diǎn)是我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并一直得以遵守和執(zhí)行；而第二點(diǎn)雖然在《土地管理法》中被提及，但如何根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻沒有具體規(guī)定，難以把握和操作。

2、土地產(chǎn)值最大化條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

以單位土地原用途的產(chǎn)值為基數(shù)，并以其倍數(shù)給予補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)上是一種計劃征用的補(bǔ)償方法，體現(xiàn)出計劃者追求土地單位產(chǎn)值最大化的目標(biāo)，該補(bǔ)償方法的前提是土地歸計劃者所有。

假設(shè)計劃者擁有農(nóng)業(yè)用地X農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地X工業(yè)，工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地的轉(zhuǎn)移實(shí)際上是計劃者為了追求產(chǎn)值的最大化而對工農(nóng)業(yè)用地的重新配置。在不考慮土地總體增殖的情況下，假設(shè)土地總體預(yù)算不變，即P農(nóng)業(yè)X農(nóng)業(yè)+P工業(yè)X工業(yè)=I。

其中，P農(nóng)業(yè)、P工業(yè)為農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地的價格指數(shù)，這里P農(nóng)業(yè)、P工業(yè)不是市場交換的實(shí)際價格。另設(shè)產(chǎn)值為G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）。所以，求產(chǎn)值G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）的最大值可以用拉格朗日乘數(shù)法來解決。相應(yīng)的拉格朗日函數(shù)為：

L=L（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）=G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）+λ（I-P農(nóng)業(yè)X農(nóng)業(yè)-P工業(yè)X工業(yè)）

式中λ為拉格朗日乘數(shù)，產(chǎn)值最大化的一階條件為：

P農(nóng)業(yè)=C.ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)，式中ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)用地對產(chǎn)值的邊際貢獻(xiàn)，相當(dāng)于《中華人民共和國土地管理法》第47條中，被征收耕地前3 年平均年產(chǎn)值；C為常數(shù)，相當(dāng)于《中華人民共和國土地管理法》第 47 條中，被征收耕地前3 年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)。

P工業(yè)=C.ΔG/ΔX工業(yè)，式中ΔG/ΔX工業(yè)為工業(yè)用地對產(chǎn)值的邊際貢獻(xiàn)，C為常數(shù)。如果將土地對產(chǎn)值的邊際貢獻(xiàn)近似為單位土地的產(chǎn)值（即ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)≈G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，ΔG/ΔX工業(yè)≈G工業(yè)/X工業(yè)），那么以上土地產(chǎn)值最大化的條件就可以理解為：在土地歸計劃者所有、實(shí)際不存在土地要素市場、不考慮土地增殖的情況下，計劃者按照原用途的單位土地產(chǎn)值來確定補(bǔ)償土地的價格指數(shù)，就可以保證其土地產(chǎn)值的最大化。

3、雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷

土地產(chǎn)值最大化條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是在計劃者完全擁有土地產(chǎn)權(quán)的前提下才能實(shí)現(xiàn)的，但只要考慮到農(nóng)民對土地所擁有的部分權(quán)益，即土地承包經(jīng)營權(quán)，土地的征收過程實(shí)際上也是以征地補(bǔ)償費(fèi)與農(nóng)地承包經(jīng)營收益相交換的過程。顯然，土地產(chǎn)值最大化條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不符合交換的最優(yōu)化條件。在交換過程中，交換雙方不可能只考慮土地的原用途，而必須把土地用途變更所產(chǎn)生的增殖考慮在交換條件中。交換必須滿足以下條件：第一，P>C，ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)≈C.G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)P大于以單位農(nóng)業(yè)用地年產(chǎn)值為基數(shù)未來若干年總收益的折現(xiàn)值，農(nóng)民才會有交換的意愿；第二，P

P=P（ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)，ΔG工業(yè)/ΔX工業(yè)）≈P（G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，G工業(yè)/X工業(yè)）≈P（G/X）

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)P的表達(dá)式意味著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所調(diào)整，使農(nóng)民分享到工業(yè)化的利益。計劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的要素轉(zhuǎn)移過程中，雖然農(nóng)民在征地補(bǔ)償中沒有直接分享到工業(yè)化的利益，但他們被有計劃地轉(zhuǎn)移到全民或集體所有制企業(yè)中就業(yè)，從而間接地分享了工業(yè)化的成果，獲得了G/X的補(bǔ)償。在雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下要素轉(zhuǎn)移過程中，土地主要依靠政府的力量計劃轉(zhuǎn)移，勞動力則主要依靠市場的力量自動轉(zhuǎn)移。大量沒有技能的農(nóng)業(yè)勞動力無法進(jìn)入城市和工業(yè)體系中，也就無法分享到工業(yè)化的成果，這是雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的根本缺陷。

四、工業(yè)化進(jìn)程與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

盡管按土地原用途單位產(chǎn)值乘以一個倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，也可能使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定在C.G/X工業(yè)>P> C'G/X農(nóng)業(yè)之間。但是，在工業(yè)化的不同時期，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距是不同的。在工業(yè)化和城市化初期，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距較小，以農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值為基數(shù)的補(bǔ)償方式還有其合理性。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距越來越大，仍按土地原用途單位產(chǎn)值為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，盡管可能使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定在C.G/X工業(yè)>P> C'G/X農(nóng)業(yè)之間，但與合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏差較大。所以，在單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距較大時，就必須同時考慮土地新舊用途的產(chǎn)值，才能合理地確定征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以上分析存在著一個假設(shè)：在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)以福建省1978-2005年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值和單位建設(shè)用地產(chǎn)值的變化趨勢為例加以證實(shí)。從表1和圖3中可見：第一，農(nóng)業(yè)用地的面積從1978年的12973.3平方公里減少到2005年的11290.2平方公里，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的23.93億元增加到2005年的831.08億元。單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值從1978年的18.45萬元/平方公里增加到2005年的736.11萬元/平方公里。1978年到2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長26.58萬元/平方公里；2001年到2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長20.09萬元/平方公里。第二，建設(shè)用地的面積從2001年的3433.4平方公里增加到2005年的4170.4平方公里，第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的42.44億元增加到2005年的5737.85億元，其中2001年到2005年增加了2316.11億元。單位建設(shè)用地產(chǎn)值從2001年的9966.04萬元/平方公里增加到2005年的13758.51萬元/平方公里。2001年到2005年間，單位建設(shè)用地產(chǎn)值的年均增長948.12萬元/平方公里。第三，2001年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設(shè)用地產(chǎn)值的差額為9410.78萬元/平方公里，2005年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設(shè)用地產(chǎn)值的差額為13022.4萬元/平方公里。由此可見，在2001-2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設(shè)用地產(chǎn)值的差額有明顯擴(kuò)大的趨勢。同比2001-2005年間，單位建設(shè)用地產(chǎn)值的年均增長948.12萬元/平方公里明顯高于單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長20.09萬元/平方公里。

可見，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值和單位建設(shè)用地產(chǎn)值兩者之間差距不斷擴(kuò)大，尤其到了工業(yè)化的中后期，兩者之間的差額累積到一定程度，征地補(bǔ)償費(fèi)僅以土地原用途單位產(chǎn)值為基數(shù)計算就愈顯其不合理性，改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)考慮土地新用途的產(chǎn)值和本地區(qū)單位土地的GDP。

五、改革現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的思路

第一，改革征地補(bǔ)償費(fèi)用的計算方法。一是按土地原用途單位產(chǎn)值乘以一個倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償時，倍數(shù)C應(yīng)隨著社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而適時調(diào)整，即C=C（G/X）；二是按土地產(chǎn)值乘以一個固定倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償時，土地產(chǎn)值應(yīng)綜合考慮土地原用途和新用途，即土地補(bǔ)償費(fèi)P=C.G/X。第二，鼓勵“留地保障”。在對被征地農(nóng)民個體實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，再按照征收土地數(shù)量的一定比例（一般為10%左右）從原有征收土地或從其它土地中劃出一塊作為村集體和被征地農(nóng)民經(jīng)營性的生產(chǎn)、生活配套用地，由村集體或被征地農(nóng)民經(jīng)營，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這部分的土地收益會隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，從而使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益。第三，政府應(yīng)從土地收益中拿出一部分來用于安排失地農(nóng)民的社會保障。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了土地增殖，這種增殖應(yīng)當(dāng)由全社會成員所共享。第四，建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。增強(qiáng)失地農(nóng)民的再就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，消除就業(yè)障礙，為失地農(nóng)民營造良好的就業(yè)環(huán)境，使更多失地農(nóng)民更快融入城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中?？傊?，不僅應(yīng)按土地原用途的產(chǎn)值給予補(bǔ)償，而且應(yīng)使失地農(nóng)民充分分享土地新用途的收益，分享城市化和工業(yè)化加快發(fā)展的成果，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障和發(fā)展問題，這是征地制度改革的關(guān)鍵所在。

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