導(dǎo)語：如何才能寫好一篇戰(zhàn)略綜合規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) 水資源綜合規(guī)劃 層次分析法 鄭州市

論文摘要：從戰(zhàn)略層次上對(duì)鄭州市水資源綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系進(jìn)行探討，以規(guī)劃水平年2010年為例，基于層次分析法(Aj{P)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響進(jìn)行多方案比較：方案一(回用型)；方案二(節(jié)水型)；方案三(增量型)；得出環(huán)境可行的規(guī)劃方案。

依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和流域綜合利用規(guī)劃，科學(xué)合理地編制水資源綜合規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》關(guān)于對(duì)有關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定，將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)介入水資源綜合規(guī)劃編制過程中，充分考慮規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)的、潛在的影響，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策或規(guī)劃調(diào)整建議，消除或降低因規(guī)劃缺陷造成的環(huán)境影響，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1研究區(qū)概況

鄭州市作為河南省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，總面積7446．3km2，總?cè)丝?15．99萬；地跨黃河、淮河兩大流域，其中，黃河流域占全市總面積的24．6％，淮河流域占全市總面積的75．4％；全市多年平均降水量629．6inln，年平均氣溫14℃左右。

鄭州市水資源嚴(yán)重短缺，時(shí)空分布不均，人均水資源量不足全國(guó)人均水資源量的1／10、河南省的1／2，水資源缺乏已成為制約鄭州市快速發(fā)展的重要因素。針對(duì)全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》的要求，從2005年開始，鄭州市全面啟動(dòng)水資源綜合規(guī)劃的編制工作。

2水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(strategicenviromn entalassessment，簡(jiǎn)稱SEA)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)(environmentalimpactassessment，簡(jiǎn)稱E)的原則與方法在戰(zhàn)略層次，包括政策、計(jì)劃和規(guī)劃上的應(yīng)用，是EIA從項(xiàng)目層次向戰(zhàn)略層次的延伸和擴(kuò)展。通過對(duì)一項(xiàng)具體戰(zhàn)略及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的和綜合的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)用于決策中，消除或降低因戰(zhàn)略缺陷對(duì)環(huán)境造成的不良影響，從源頭上控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞等環(huán)境問題的產(chǎn)生。

水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)屬于規(guī)劃層次上的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，是對(duì)該規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，據(jù)此對(duì)規(guī)劃編制提出相應(yīng)的修改意見，否定可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響甚至破壞的內(nèi)容，最大限度地防止或減少水資源開發(fā)利用對(duì)區(qū)域環(huán)境的危害。

3水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的工作程序

鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的工作程序主要包括9個(gè)步驟(圖1)。

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在規(guī)劃方案編制的初期即介入，通過對(duì)規(guī)劃方案的分析和初步篩選、確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍與編寫環(huán)境評(píng)價(jià)大綱、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響識(shí)別及評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立、規(guī)劃方案的環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析與評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響減免措施制定等主要環(huán)節(jié)，得出環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，制定跟蹤監(jiān)測(cè)與后評(píng)價(jià)計(jì)劃；結(jié)合鄭州市水資源綜合規(guī)劃編制大綱以及規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，設(shè)立水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查分析與評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)評(píng)價(jià)、水利工程影響分析與評(píng)價(jià)等5個(gè)評(píng)價(jià)專題；在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作中充分注重與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和公眾參與作用的發(fā)揮。

4水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法體系

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法是指在SEA中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)具體步驟中使用的技術(shù)手段、操作規(guī)程以及模擬模型等，這些共同構(gòu)成了SEA的方法體系。

參照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HT／T140--2003)的推薦方法J，結(jié)合鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)不同評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，本文評(píng)價(jià)方法主要分為兩類：一類是在項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)中采用的，可適用于規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法，如專家咨詢法、核查表法和層次分析法等；另一類是在經(jīng)濟(jì)部門、規(guī)劃研究中使用的，可適用于規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法，如費(fèi)用一效益分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、地理信息系統(tǒng)(GIs)空間分析技術(shù)等。在評(píng)價(jià)過程中，選取其中的兩種或幾種方法結(jié)合起來進(jìn)行某一環(huán)節(jié)的綜合評(píng)價(jià)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)采用的評(píng)價(jià)方法見表1。

4．1評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選原則

水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容是協(xié)調(diào)水資源、水環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選一般不宜過細(xì)、過多，應(yīng)著重評(píng)價(jià)具有宏觀性、綜合性、區(qū)域性影響的因子。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涉及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源利用、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境(生物多樣性、景觀生態(tài)、珍稀物種)、土地資源、環(huán)境衛(wèi)生與健康等。

4．2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

指標(biāo)體系應(yīng)以評(píng)價(jià)區(qū)自然特征和現(xiàn)有的主要環(huán)境問題以及水資源開發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的主要環(huán)境問題為目標(biāo)來建立。鄭州市水資源開發(fā)利用中主要存在的問題包括：水資源不足，時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)；現(xiàn)有水利工程標(biāo)準(zhǔn)低，防洪和供水能力不足；水污染嚴(yán)重、資源配置不合理、利用效率低；地下水超采嚴(yán)重、地下水水位持續(xù)下降；山區(qū)水土流失、土地沙化與鹽漬化尚未得到有效遏制、生態(tài)環(huán)境惡化；水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配力度不夠。

綜合考慮上述存在的主要環(huán)境問題，把水資源可持續(xù)利用作為戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的總目標(biāo)，設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)主題，合理確立各評(píng)價(jià)主題的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分解為若干個(gè)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立遞階層次結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：系統(tǒng)層(A層)。即水資源可持續(xù)利用，是開展水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的最終目的。

準(zhǔn)則層。是衡量總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，包含兩個(gè)中間層：主題層(B層)和狀態(tài)層(C層)。B層是描述系統(tǒng)層的主體結(jié)構(gòu)，由5個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)主題構(gòu)成。C層是描述各主題層應(yīng)達(dá)到的最佳狀態(tài)，由13個(gè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)構(gòu)成，見表2第2列。

指標(biāo)層(D層)。是描述各狀態(tài)層屬性指標(biāo)及評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，包含22個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，見表2第3列。

5規(guī)劃方案環(huán)境影響比較

以規(guī)劃近期水平年2010年為例，應(yīng)用層次分析法()對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響多方案比較。

5．1規(guī)劃方案概述

鄭州市水資源綜合規(guī)劃主要從三個(gè)方面人手：一是增加區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量；二是提高污水處理率，增加污水回用量；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推廣節(jié)水措施。采取不同的實(shí)施措施可得到不同的規(guī)劃方案。規(guī)劃水平年2010年擬定的3個(gè)規(guī)劃方案概述如下：

a．方案一(回用型)。以增加污水回用量為主，增加區(qū)內(nèi)水資源開采量、區(qū)外調(diào)水量和節(jié)水措施次之；

b．方案二(節(jié)水型)。以強(qiáng)化節(jié)水措施為主，適當(dāng)增加污水回用量、區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量；

c．方案三(增量型)。以增加區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量為主，輔以節(jié)水措施和增加污水回用量。

鄭州市水資源綜合規(guī)劃2010年擬定的3個(gè)規(guī)劃方案的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)見表3。

5．2層次分析法(AHP)及多方案比較

5．2．1層次分析法

層次分析法(analytichierarchyprocess，簡(jiǎn)稱AHP)由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授在20世紀(jì)70年代中期提出(5_。該方法能將規(guī)劃決策過程中的定性分析與定量分析有機(jī)地結(jié)合起來，把評(píng)價(jià)系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)的各要素按隸屬關(guān)系分解成若干層次，并按照上一層的準(zhǔn)則對(duì)其下屬層各要素進(jìn)行兩兩比較，利用數(shù)學(xué)方法求解各層次各要素的相對(duì)重要性權(quán)重，與各要素參數(shù)值一并作為綜合分析的依據(jù)。

鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由定性與定量指標(biāo)兩部分組成。其中，定量指標(biāo)以規(guī)劃方案中可量化的指標(biāo)為基礎(chǔ)，如水資源重復(fù)利用率、污廢水排放率等；定性指標(biāo)通過專家評(píng)分法進(jìn)行量化，如與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度、是否導(dǎo)致生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能變化等。通過分析規(guī)劃涉及區(qū)域的環(huán)境特征，確定各層次的權(quán)重。水資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中處于同等重要的地位，結(jié)合該研究區(qū)域水資源供需矛盾突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平急需改善的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)重略大于水資源，分別為28％、26％；考慮到水環(huán)境污染較嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，以及規(guī)劃對(duì)本區(qū)域自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重要敏感對(duì)象的影響程度，水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境權(quán)重值均定為18％；鄭州市水資源綜合規(guī)劃對(duì)土地資源的影響主要集中在水土流失、土地“三化”以及有效灌溉面積等方面，影響程度相對(duì)較小，因此土地資源權(quán)重定為l0％。結(jié)合AI-IP模型中各指標(biāo)的具體情況，各指標(biāo)參數(shù)的權(quán)重由區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)及在相關(guān)因子中的地位決定，參數(shù)分值采用l0分制，以“l(fā)0，8，6，4，2”的等級(jí)分值依此代表影響程度的從大到小。各規(guī)劃方案總得分由各分值乘以相應(yīng)權(quán)重求和獲得，分值越高，表示對(duì)總體環(huán)境的正面影響越大，負(fù)面影響越小。各規(guī)劃方案最終環(huán)境影響得分可通過下式求得：

式中：E為某一規(guī)劃方案環(huán)境影響最終得分；n為評(píng)價(jià)指標(biāo)的類別數(shù)，(n=5)；wA為i類別指標(biāo)A層權(quán)重值；為i類~JJlj指標(biāo)層權(quán)重值；Wc為i類別指標(biāo)C層權(quán)重值；wo為類Nj指標(biāo)D層(本身)權(quán)重值；E，為i類~JlJj指標(biāo)的專家評(píng)分值；m為i類別的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)。

鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)AHP計(jì)算結(jié)果見表2。

5．2．2多方案比較分析

由AHP綜合得分表明，如果本次規(guī)劃不實(shí)施(即零方案)，規(guī)劃涉及的區(qū)域環(huán)境影響綜合得分為一，從各項(xiàng)指標(biāo)分析，區(qū)域水環(huán)境狀況將會(huì)進(jìn)一步惡化，水資源供需矛盾將繼續(xù)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；方案一的綜合得分為694，說明在對(duì)水環(huán)境起到顯著改善的同時(shí)，由于過于依賴污水回用，污水處理投資壓力較大，污水回用量有限，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到一定的限制；方案三的綜合得分為564，說明對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定推動(dòng)作用，但由于加大了水資源開發(fā)利用的程度，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響較大，水資源利用效率不高；方案二的綜合得分為782，說明在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源需求的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全民節(jié)水意識(shí)的提高，較好地協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在各方案中得分最高，是本規(guī)劃的推薦方案。

6結(jié)語

篇2

剛才曉安廳長(zhǎng)作了重要講話，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的高度，對(duì)流域綜合規(guī)劃修編的重要性、緊迫性，規(guī)劃的定位、要求等作了重要指示，充分體現(xiàn)了我廳對(duì)流域綜合規(guī)劃修編工作的高度重視，也為下一步深入開展規(guī)劃修編工作指明了方向。下面，我從流域綜合規(guī)劃修編工作技術(shù)角度談幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)規(guī)劃修編的重要性

改革開放近30年來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流域治理開發(fā)和保護(hù)管理面臨著許多新情況、新問題，作為指導(dǎo)流域治理開發(fā)和保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件，流域綜合規(guī)劃所面臨的外部環(huán)境和規(guī)劃對(duì)象都發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段發(fā)生了深刻變化，國(guó)家的政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化，流域狀況發(fā)生了深刻變化。三個(gè)方面的變化，使得現(xiàn)有的流域綜合規(guī)劃嚴(yán)重滯后，滯后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是整體缺位。有些河流沒有流域綜合規(guī)劃，不能有效指導(dǎo)水利建設(shè)與管理，難以規(guī)范涉水涉河行為。

二是內(nèi)容缺位。有些流域雖有流域綜合規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容不能滿足新形勢(shì)下的要求。

流域綜合規(guī)劃必須及時(shí)修編，解決整體和內(nèi)容缺位的問題，從而解決流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的流域性重大水問題，維護(hù)河湖健康，使流域綜合規(guī)劃能夠更好地適應(yīng)我省發(fā)展階段的變化，反映流域水系所發(fā)生的變化特征，滿足科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。

二、規(guī)劃修編的總體思路

新一輪流域綜合規(guī)劃修編以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央水利工作方針和治水新思路，把保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，保障水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。在不斷鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，深化各項(xiàng)水利改革，尤其是推進(jìn)水利管理制度改革，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。通過全面建設(shè)城鄉(xiāng)供水保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)保障體系、防洪減災(zāi)保障體系和流域綜合管理體系，推進(jìn)流域水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，防治水害，推動(dòng)流域水利發(fā)展與改革，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。

三、規(guī)劃修編工作的主要內(nèi)容

規(guī)劃技術(shù)框架體系包括22項(xiàng)內(nèi)容：首先是基礎(chǔ)工作、然后是問題分析、需求分析，接下來提出總體規(guī)劃方案和水資源配置方案、然后進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)涉水行業(yè)規(guī)劃，包括防洪規(guī)劃、治澇規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、岸線利用與管理規(guī)劃、河道采砂控制規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、供水規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃、水資源與水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水利血防規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上提出重大工程安排意見和流域綜合管理體系，最后對(duì)整個(gè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

各河流以及洞庭湖要根據(jù)這個(gè)規(guī)劃體系來開展修編工作，確定規(guī)劃報(bào)告的主要內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況，可作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這個(gè)規(guī)劃體系的主要工作可分為基礎(chǔ)工作、總體規(guī)劃方案、重要專業(yè)規(guī)劃、涉水行業(yè)規(guī)劃意見以及流域綜合管理等五個(gè)方面內(nèi)容。

（1）基礎(chǔ)工作

首先是要開展綜合調(diào)研，包括我省水利建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀水平及對(duì)水利保障的要求；然后是基本資料的收集與整理和水文分析計(jì)算，對(duì)于重大工程，視基礎(chǔ)資料情況開展必要的地勘工作；收集相關(guān)專業(yè)規(guī)劃成果，相關(guān)重大科技項(xiàng)目及有關(guān)專題研究最新研究成果等；收集國(guó)家宏觀管理部門、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、林業(yè)等部門的相關(guān)規(guī)劃。重點(diǎn)是要對(duì)已有的專業(yè)規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃成果和資料進(jìn)行分析、整理、協(xié)調(diào)與銜接，評(píng)價(jià)已有流域規(guī)劃與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水利發(fā)展要求的適應(yīng)性。

（2）總體規(guī)劃方案

1、總體目標(biāo)制定。針對(duì)我省流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理現(xiàn)狀存在的主要問題，以及新形勢(shì)下我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，擬定流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理的總體目標(biāo)和不同規(guī)劃水平年的總體目標(biāo)。

2、流域河段功能定位和控制性指標(biāo)制定。目前有關(guān)專業(yè)規(guī)劃已經(jīng)完成水功能區(qū)劃、水土流失防治分區(qū)，河道湖泊采砂控制的區(qū)劃工作，即將展開的還有岸線功能區(qū)劃工作。河流具有多種功能，應(yīng)該按照國(guó)家主體功能區(qū)劃的要求，在對(duì)各類區(qū)劃進(jìn)行綜合平衡、協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)各種河流河段功能區(qū)劃進(jìn)行歸納分類，確定河流河段的功能分區(qū)與定位。按照維護(hù)河湖健康、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，研究提出開發(fā)利用限制條件或控制性指標(biāo)，包括防洪區(qū)紅線劃定、岸線功能區(qū)紅線劃定、水土流失防治分區(qū)控制性條件制定、水功能區(qū)控制性指標(biāo)制定、水資源或水能資源開發(fā)利用程度控制性指標(biāo)制定等。

3、流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理主要任務(wù)分析。在統(tǒng)籌考慮人口分布、城鎮(zhèn)分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局等基礎(chǔ)上，根據(jù)河流功能區(qū)劃和控制性指標(biāo)，分析研究流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理的主要任務(wù)以及不同功能區(qū)的主要任務(wù)。

4、總體布局和規(guī)劃方案制定。統(tǒng)籌考慮流域總體目標(biāo)、分區(qū)功能定位及其控制性指標(biāo)，合理確定防洪減災(zāi)的總體布置、水資源配置、水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本格局等，研究制定流域總體規(guī)劃方案。

（3）重要專業(yè)規(guī)劃

主要包括防洪、治澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)等重要專業(yè)規(guī)劃。對(duì)于防洪規(guī)劃，要根據(jù)我省流域防洪減災(zāi)的實(shí)際情況，對(duì)已經(jīng)完成的防洪規(guī)劃進(jìn)行核定，要將山洪災(zāi)害防治、城市防洪規(guī)劃、河道治理、病險(xiǎn)水庫治理等內(nèi)容納入流域綜合規(guī)劃。特別是要根據(jù)三峽工程建成運(yùn)行等工情變化情況，復(fù)核論證防洪減災(zāi)總體布局方案；治澇規(guī)劃，對(duì)于山區(qū)，重點(diǎn)是合理選定治澇標(biāo)準(zhǔn)，搞好城市治澇和四水尾閭地區(qū)的治澇規(guī)劃；供水規(guī)劃，重點(diǎn)復(fù)核重要城鎮(zhèn)、長(zhǎng)株潭城市群和灌區(qū)的供水水源配置總體方案，提出供水水源應(yīng)急方案；灌溉規(guī)劃，應(yīng)以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)復(fù)核衡邵、湘南等干旱區(qū)主要灌區(qū)設(shè)計(jì)保證率、水源布局，引水規(guī)模、灌溉用水定額等；水資源配置、水資源保護(hù)規(guī)劃，要在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)水平年各行業(yè)各地區(qū)對(duì)水資源的合理要求，根據(jù)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)的要求，提出水資源總量控制、定額管理，排污總量控制、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)目標(biāo)及工程布局、對(duì)策措施。

（4）涉水行業(yè)規(guī)劃

主要根據(jù)流域綜合利用和加強(qiáng)流域綜合管理的要求，對(duì)水能資源開發(fā)利用、航運(yùn)等相關(guān)涉水行業(yè)規(guī)劃成果進(jìn)行必要的復(fù)核，提出有關(guān)的規(guī)劃意見。

（5）流域綜合管理

本次流域綜合規(guī)劃修編要突出強(qiáng)化流域綜合管理這方面的內(nèi)容，要根據(jù)流域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，以及不同河流河段的功能定位和目標(biāo)任務(wù)，研究提出有效實(shí)施流域綜合管理的制度、政策措施等，形成加強(qiáng)流域綜合管理的總體框架。

四、規(guī)劃修編工作的安排

（1）工作范圍

本次規(guī)劃共要完成湘、資、沅、澧、汨羅江、新墻河、洞庭湖、省內(nèi)珠江流域部分共8個(gè)規(guī)劃報(bào)告，最后省里要?dú)w總形成一本綜合要點(diǎn)報(bào)告。流域面積1000平方公里以上的河流或有規(guī)模較大的水利建設(shè)項(xiàng)目的河流，規(guī)劃成果要納入綜合報(bào)告。

（2）工作分工

流域面積3000平方公里以上的河流綜合規(guī)劃具體修編工作由省里負(fù)責(zé)，市州配合省里開展調(diào)研，提出有關(guān)建議，并提供與規(guī)劃有關(guān)的資料。3000平方公里以下的由市州負(fù)責(zé)，跨市州的河流，以占河流流域面積較多的市州為主，其他市州配合。如果3000平方公里以下的河流在修編過程中市州之間存在矛盾、不好協(xié)調(diào)，交由省里負(fù)責(zé)?？h（區(qū)）里也要開展轄區(qū)內(nèi)中小河流的流域綜合規(guī)劃編制工作。

（3）工作重點(diǎn)

根據(jù)各河流流域存在的突出問題，確定流域規(guī)劃修編工作的重點(diǎn)。我省流域綜合規(guī)劃要突出以下五個(gè)方面內(nèi)容：

一是研究制定三峽工程建成后我省面臨的防洪形勢(shì)和對(duì)策，完善近、遠(yuǎn)期流域防洪減災(zāi)總體布局方案。

二是結(jié)合我省主體功能區(qū)區(qū)劃，根據(jù)河流水資源條件、水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，劃定我省各類河流和河段功能區(qū)劃，然后定出其治理、開發(fā)和保護(hù)的功能定位和目標(biāo)，根據(jù)河流河段功能區(qū)劃，要按照維持河湖健康的要求，提出與河湖功能定位相適應(yīng)的控制性指標(biāo)，為制定流域綜合管理制度框架奠定基礎(chǔ)。

三是根據(jù)水資源與水環(huán)境的承載能力和分區(qū)劃定水資源可持續(xù)利用的控制性指標(biāo)，合理開發(fā)利用和配置水資源。

四是研究提出流域綜合和各專業(yè)規(guī)劃方案，研究極端氣候條件下防洪和水資源應(yīng)急供給保障體系。

五是提出保障不同功能區(qū)功能有效發(fā)揮的政策措施。

（4）時(shí)間進(jìn)度

要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，修編工作迫在眉睫，要增強(qiáng)緊迫感，研究問題，提出對(duì)策。明年2月份要基本完成洞庭湖綜合規(guī)劃修編的主要工作，力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間完成湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規(guī)劃的修編工作，用3年左右時(shí)間基本完成全省流域綜合規(guī)劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。各級(jí)應(yīng)按全省統(tǒng)一的時(shí)間安排規(guī)劃編制工作，按時(shí)按質(zhì)完成編制任務(wù)。

五、流域綜合規(guī)劃修編工作的總體技術(shù)要求

一是要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院、水利部、長(zhǎng)江委以及省領(lǐng)導(dǎo)小組、水利廳對(duì)流域綜合規(guī)劃修編的各項(xiàng)要求。今年1月5日，回良玉副總理在全國(guó)流域綜合規(guī)劃修編工作會(huì)議上作了重要講話，深刻論述了規(guī)劃修編工作的重要性和緊迫性。他講了對(duì)規(guī)劃修編的四個(gè)迫切需要，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，保障水利建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要，以及政府科學(xué)治水、依法管水的迫切需要。矯勇副部長(zhǎng)自20*年1月以來，針對(duì)流域綜合規(guī)劃修編工作先后做了多次重要講話，對(duì)流域綜合規(guī)劃修編的工作思路和重點(diǎn)、功能定位和本質(zhì)要求、工作方式和方法等多方面進(jìn)行闡述和要求。我省修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)楊泰波副省長(zhǎng)和副組長(zhǎng)張碩輔廳長(zhǎng)對(duì)我省流域綜合規(guī)劃修編工作都提出了明確的要求，剛才曉安廳長(zhǎng)又提出了很多詳細(xì)具體的要求，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。另外，對(duì)于我省流域綜合規(guī)劃修編的任務(wù)書和工作大綱大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透相關(guān)內(nèi)容，以利盡快開展工作。

二是要深入研究流域治理、開發(fā)和保護(hù)中的重大問題。要根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、水資源開發(fā)利用條件的變化、以及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的要求，認(rèn)真梳理流域存在的主要問題以及未來的演變，有針對(duì)性地研究流域治理、開發(fā)和保護(hù)中急需解決、并且經(jīng)過努力能夠解決的重大問題，提出相應(yīng)措施。對(duì)于一時(shí)難以協(xié)調(diào)一致或者難以得出明確結(jié)論的復(fù)雜技術(shù)問題，可在今后繼續(xù)深入研究。

三是要充分利用已有的相關(guān)成果?，F(xiàn)有流域綜合規(guī)劃是開展本次流域綜合規(guī)劃修編工作的重要基礎(chǔ)，已完成報(bào)批或基本完成的流域防洪、水資源等規(guī)劃為流域綜合規(guī)劃修編奠定了良好基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)、評(píng)估現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃實(shí)施情況，充分利用已編制完成和正在開展的相關(guān)規(guī)劃，防止一切從頭來的做法。對(duì)于已經(jīng)完成的有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，要按照防洪、水資源配置、水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行復(fù)核，符合要求的可直接納入綜合規(guī)劃，不符合要求的應(yīng)結(jié)合流域?qū)嶋H進(jìn)行必要的調(diào)整。

四是要處理好流域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系。流域綜合規(guī)劃是流域治理、開發(fā)和保護(hù)的總體部署，要體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、全局性和戰(zhàn)略性；專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是在綜合規(guī)劃指導(dǎo)下的深化，分別履行不同類型規(guī)劃的功能和作用。對(duì)于流域綜合規(guī)劃中還未編制的專業(yè)規(guī)劃，其規(guī)劃深度應(yīng)該是提出相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模和宏觀布局等相關(guān)條件或控制性指標(biāo)，滿足流域綜合管理的要求，并指導(dǎo)今后專業(yè)規(guī)劃的編制。

五是要做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。流域綜合規(guī)劃要與區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與水電、航運(yùn)等其他專業(yè)規(guī)劃相銜接。要做好與“*”規(guī)劃的銜接，及時(shí)利用“*”期間流域新的水情、工情以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的新資料，研究相關(guān)行業(yè)提出的新要求。

六是要合理分工加強(qiáng)協(xié)作。根據(jù)事權(quán)劃分確定各類河流的規(guī)劃主體，合理分工，充分發(fā)揮市（州）縣的積極性；要充分發(fā)揮流域綜合規(guī)劃修編協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)好市（州）縣之間、行業(yè)之間的關(guān)系；各部門、各地區(qū)、各規(guī)劃編制單位之間要分工協(xié)作、密切溝通，按要求完成流域綜合規(guī)劃的修編工作。

七是要堅(jiān)持科學(xué)性和民主性。要按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規(guī)劃修編工作體系。要完善專家論證和咨詢審查機(jī)制，充分發(fā)揮專家的作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃論證、評(píng)估等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。采取多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門和單位的意見，增加規(guī)劃修編工作的公開性和透明度。要積極采用新技術(shù)和新方法，勇于創(chuàng)新，提高規(guī)劃修編的質(zhì)量和效率。

篇3

中國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作，在全國(guó)*個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府有關(guān)部門、*多個(gè)專業(yè)科研生產(chǎn)單位、*多名技術(shù)人員*年多來的共同參與和努力下，目前，調(diào)查評(píng)價(jià)階段工作已基本結(jié)束，水資源配置階段工作正在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展。水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段的成果給我們真實(shí)的證明了全球水伙伴所倡導(dǎo)的“以公平的方式，促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性條件下，促進(jìn)水、土資源及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)管理，以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化”原則。近年來，水資源已成為世界性的熱點(diǎn)問題，引起了世界范圍內(nèi)對(duì)水的高度重視。*年聯(lián)合國(guó)召開人類環(huán)境會(huì)議，*年召開了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦會(huì)議，*年召開了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。在這三次世界性會(huì)議上，分別提出了《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言》。*年，聯(lián)合國(guó)設(shè)立了“世界水日”，提出了“關(guān)心水資源是每一個(gè)人的責(zé)任”的口號(hào)，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會(huì)到全世界對(duì)水問題的關(guān)注，從另一個(gè)側(cè)面也反映了水問題的嚴(yán)重性。正是有了這些十分嚴(yán)重的水問題，才有了這些令全球關(guān)注的主題，也表明水資源的節(jié)約、保護(hù)、利用、配置、管理落后于社會(huì)發(fā)展的要求。面對(duì)各自不同的水問題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類將如何面對(duì)？世界各國(guó)根據(jù)各自情況，采取了相應(yīng)的對(duì)策和措施。我國(guó)提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過去“人定勝天”和“天責(zé)其從”的觀念，在人水和諧理念下，水資源的統(tǒng)一管理和水資源綜合規(guī)劃尤顯重要。下面，我結(jié)合中國(guó)實(shí)際作一些具體討論。

一、我國(guó)水資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求對(duì)水資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理

（一）我國(guó)水資源現(xiàn)狀

全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)階段的初步結(jié)論表明：

*．水資源總量豐富，但地區(qū)分布不均，年際年內(nèi)變化大。我國(guó)水資源總量約為*.*萬億m*，列世界第*位。地區(qū)分布不均，與土地資源和生產(chǎn)力布局不匹配。南方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國(guó)的*%；北方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量?jī)H占全國(guó)的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區(qū)一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況，水資源開發(fā)利用難度大，供需矛盾突出。

*．人類活動(dòng)、流域下墊面條件變化是北方水資源量減少的重要原因之一。全國(guó)平均降水總量雖然變化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水資源數(shù)量減少的原因之一是流域下墊面條件變化。由于城市化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，雨水集蓄利用以及地下水開發(fā)利用等，改變了流域下墊面條件，降水和徑流關(guān)系發(fā)生明顯改變，同等降水條件下，河川徑流量有所減少，一般情況河川徑流減少幅度為*%～*%，降水偏少情況減幅更大，可達(dá)*%～*%。北方地區(qū)因下墊面條件變化而導(dǎo)致水資源量的減少，是一種趨勢(shì)性的變化，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇和人類活動(dòng)對(duì)下墊面的改變，今后這種變化的程度還會(huì)加劇。

*．水資源開發(fā)過度與開發(fā)不足并存。北方地區(qū)除松花江區(qū)外，水資源開發(fā)利用程度在*%～*%之間，其中海河區(qū)當(dāng)?shù)厮垂┧恳殉^多年平均水資源量?？傮w看，北方腹地大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用潛力已十分有限，部分地區(qū)目前開發(fā)利用水平已接近或超過其最大可利用的極限，但周邊部分河流，如松花江、遼河區(qū)周邊界河以及西北諸河區(qū)中的跨界河流目前可利用量的開發(fā)程度僅為*%、*%和*%，尚有一定的潛力；南方地區(qū)目前水資源可利用量的開發(fā)率僅為*%，遠(yuǎn)低于北方地區(qū)，水資源開發(fā)利用的潛力較大。

*．總體用水效率和效益較低，缺水與用水浪費(fèi)并存。近*年來，我國(guó)用水量持續(xù)增長(zhǎng)，用水結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對(duì)用水安全的要求在不斷提高。*年以來，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水基本持平，但占總用水量的比重已由*年的*%下降到*年的*%。城鎮(zhèn)生活、工業(yè)與農(nóng)村生活用水顯著增加，城鎮(zhèn)生活用水量年均增長(zhǎng)率達(dá)*.*%；工業(yè)用水量年均增長(zhǎng)率達(dá)*.*%。地區(qū)用水增長(zhǎng)差別顯著，南方和東部地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水增長(zhǎng)顯著，高于北方和西部地區(qū)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)人均生活用水量為*L/日（其中城市為*L/日），農(nóng)村人均生活用水量?jī)H為*L/日，均低于發(fā)達(dá)國(guó)家和同等發(fā)展中國(guó)家的用水水平，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國(guó)用水結(jié)構(gòu)還將進(jìn)一步調(diào)整，城鄉(xiāng)生活以及工業(yè)用水的增加，對(duì)供水水質(zhì)和保障率的要求將更高。

*．水污染加劇的態(tài)勢(shì)尚未得到有效遏制。在調(diào)查評(píng)價(jià)的約*萬km河長(zhǎng)中，有*%的河長(zhǎng)河流水質(zhì)劣于Ⅲ類，其中太湖流域和淮河、海河區(qū)接近一半的評(píng)價(jià)河長(zhǎng)水質(zhì)劣于Ⅴ類，水污染十分嚴(yán)重。在*萬km*的平原區(qū)中，淺層地下水水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類的面積占*%，其中，由于人為污染造成地下水質(zhì)變差的約占*%。近*年來，我國(guó)水污染的趨勢(shì)仍在加劇。

*．水資源問題已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。長(zhǎng)期以來，由于人口增長(zhǎng)過快，生產(chǎn)方式相對(duì)落后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不夠重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)水土林草等自然資源過度利用和消耗，造成一系列生態(tài)環(huán)境問題，特別是自然生態(tài)較為脆弱的地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查的*條北方河流中，*年有*條河流發(fā)生斷流，河流功能衰減或基本喪失。較*世紀(jì)*年代，全國(guó)湖泊面積、天然陸域濕地面積均有不同程度減少。全國(guó)地下水超采區(qū)面積約*萬km*，累計(jì)超采量超過*億m*，造成地面沉降、塌陷、地裂縫，海水和咸水入侵、地下水水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問題。

上述水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的初步結(jié)果進(jìn)一步證明了我國(guó)“水多、水少、水臟、水混”四大水問題的存在，進(jìn)一步表明了我國(guó)水資源的狀況所具有的：總量豐富、時(shí)空分配不均、污染嚴(yán)重等自然特征。同時(shí)，如果考慮社會(huì)的因素，還具有人均水資源量少、人類活動(dòng)影響巨大、利用效率和效益低、水資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配等特性。

（二）未來趨勢(shì)預(yù)測(cè)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求主要體現(xiàn)在人口增長(zhǎng)與城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)發(fā)展與灌溉面積增長(zhǎng)等方面，在發(fā)展進(jìn)程中既受到不確定因素的影響，但也有其確定性規(guī)律可循。主要是：

*．人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快，生活用水需求將大幅度增加。預(yù)計(jì)*年中國(guó)人口達(dá)到高峰，超過*億人，城市化水平達(dá)到*%，生活用水比例將進(jìn)一步提高，預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)生活需水量約*億m³左右。

*．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)用水需求將適度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)*年三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為*.*:*.*:*.*，*世紀(jì)上半葉中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程明顯，*年前后第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達(dá)到最高值，逐步成為工業(yè)化國(guó)家。工業(yè)重心逐漸由南向北，由東向中西部轉(zhuǎn)移，加重本已十分緊張的北方水資源形勢(shì)，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水因素，屆時(shí)工業(yè)需水量達(dá)到*億m³左右。農(nóng)業(yè)用水需求將逐步趨于穩(wěn)定,在糧食立足自給的基本國(guó)策下，按人均占有糧食*kg計(jì)算，人口高峰時(shí)的糧食產(chǎn)量要達(dá)到*億噸，通過節(jié)水措施提高農(nóng)業(yè)水有效利用率，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)灌溉用水維持在現(xiàn)狀水平，每年*億m³左右。

*．生態(tài)環(huán)境用水需求將逐步提高。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。估計(jì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境需水量約*～*億m³，其中約*億m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約*億m*由工農(nóng)業(yè)和生活用水的退水量供給，尚有*億m³的缺口。

根據(jù)上述情況，預(yù)計(jì)中國(guó)將在*年左右出現(xiàn)用水高峰，在充分考慮節(jié)水的情況下，估計(jì)用水總量為*～*億m³，要求供水能力比現(xiàn)在增長(zhǎng)*～*億m³?？鄢仨毜纳鷳B(tài)環(huán)境需水后，全國(guó)實(shí)際可能利用的水資源量約為*～*億m³，預(yù)計(jì)總需水量接近水資源合理利用量的上限，水資源進(jìn)一步開發(fā)的難度極大。如果不采取有力措施，中國(guó)有可能在未來出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。面對(duì)*世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源問題已成為中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認(rèn)真解決的重大問題。

在這樣的條件下，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，其中最重要措施就是要實(shí)施水資源的統(tǒng)一管理。這里所說的統(tǒng)一管理，并不專指機(jī)制和體制上的，而是更廣泛意義上的統(tǒng)一管理。強(qiáng)調(diào)的是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，各部門共同設(shè)定目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)則，在此基礎(chǔ)上達(dá)到共識(shí)共守，體現(xiàn)的是在各自的工作領(lǐng)域、著力范圍內(nèi)采取相應(yīng)的策略，并向著這些共同設(shè)定努力。在這些設(shè)定中，有許多目標(biāo)、共識(shí)和準(zhǔn)則，實(shí)際上是要借助綜合規(guī)劃表達(dá)、確認(rèn)和遵守。

二、水資源綜合規(guī)劃過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

水資源綜合規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的業(yè)務(wù)巨系統(tǒng)，也是一個(gè)充滿生機(jī)的工作開領(lǐng)域，是一項(xiàng)自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)相交互的復(fù)合規(guī)劃。內(nèi)容涵蓋了水資源以及與水資源有關(guān)的各個(gè)方面，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及其發(fā)展和演變規(guī)律等，具有規(guī)模龐大、功能綜合、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)。在規(guī)劃過程中，要考慮系統(tǒng)的整體性、動(dòng)態(tài)相關(guān)性和時(shí)空變化性，還要特別注意系統(tǒng)間的信息傳遞，特別是在具體工作中的數(shù)據(jù)采集、反饋等，既要考慮歷史的序列，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,需要管理和控制多維狀態(tài)，綜合考慮外部的影響和干擾等。其勉力的問題和挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面：

*．不確定條件下水資源演變機(jī)理及其評(píng)價(jià)。水資源綜合規(guī)劃面臨很多不確定因素，如氣候變化、人類活動(dòng)影響以及生態(tài)環(huán)境狀況和下墊面等，這些條件是影響水資源情勢(shì)的重要因素，特別是在我國(guó)北方地區(qū)這種影響更為劇烈，盡管目前國(guó)內(nèi)外有許多相關(guān)研究成果，得到了關(guān)于人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，全球氣溫變化趨勢(shì)，氣候變暖對(duì)水循環(huán)系統(tǒng)影響等方面的研究成果，但并沒有確切結(jié)論。而且，具體到我國(guó)各個(gè)流域和區(qū)域來看，對(duì)水循環(huán)要素及水資源數(shù)量及其分配的影響程度存在不確定性。未來氣候究竟如何變化，這些變化會(huì)對(duì)水資源究竟帶來什么樣的影響，需要采取什么防范性措施，如何在水資源綜合規(guī)劃過程中考慮這些影響，準(zhǔn)確描述、科學(xué)評(píng)價(jià)這些影響是一個(gè)難題，尚有待進(jìn)一步探討。另一方面，目前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受各種不確定因素很多，尤其是國(guó)家正在實(shí)施“東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“中部經(jīng)濟(jì)崛起”等戰(zhàn)略，規(guī)劃“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“環(huán)渤?！苯?jīng)濟(jì)圈，將加快全國(guó)不同層次不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在水資源綜合規(guī)劃中，一般要求根據(jù)各地不同水平年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展要求、各地水資源條件以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源的總體要求，分析預(yù)測(cè)各規(guī)劃水平年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)及其對(duì)水資源需求的總量、結(jié)構(gòu)和分布，并充分考慮人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人民生活水平和質(zhì)量的提高、經(jīng)濟(jì)合理布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價(jià)調(diào)整、節(jié)約用水、水資源保護(hù)以及科技進(jìn)步等對(duì)需水的影響，合理預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年的生活、生產(chǎn)用水需求，提出需水預(yù)測(cè)方案。如何考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步對(duì)需水定額影響等各種因素的綜合作用，預(yù)測(cè)用水需求變得越發(fā)困難。

*．水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)布局的匹配。由于中國(guó)水資源與人口、土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相匹配，加上管理體制等方面的原因，導(dǎo)致了水資源的掠奪性開發(fā)利用，水資源浪費(fèi)，地下水嚴(yán)重超采，水污染加劇，湖泊萎縮、濕地消失等日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重地威脅著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。如何調(diào)整和制定水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)布局相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，制定和構(gòu)建面向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)需要研究的重課題，特別是在以下幾個(gè)方面：

在土地合理利用方面。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和河湖水域、蓄滯洪區(qū)等被工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地被擠占，嚴(yán)重威脅了國(guó)家的糧食安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全。因此，在水資源綜合規(guī)劃中，如何結(jié)合土地的合理利用模式，協(xié)調(diào)土地競(jìng)爭(zhēng)性利用的問題，實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化匹配是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的基礎(chǔ)工作。

在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，牧業(yè)產(chǎn)值一般都超過大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的*%，但中國(guó)一般比較低，如遼寧省、吉林省、黑龍江省和的牧業(yè)收入占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均低于*%。在水資源綜合規(guī)劃時(shí)，如何考慮灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，考慮灌溉畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)全國(guó)各地的水土資源條件和民族地區(qū)的傳統(tǒng)特點(diǎn)等，科學(xué)地調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，尤為重要。

在灌溉面積發(fā)展與節(jié)水灌溉模式選擇方面。為了確保國(guó)家的糧食安全和世界糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，中國(guó)加快重要的商品糧基地建設(shè)是重要的。但農(nóng)業(yè)灌溉面積適宜的規(guī)模如何制定，種植結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。灌溉方式和種植結(jié)構(gòu)應(yīng)與氣候、土壤和水資源等條件相適應(yīng)，農(nóng)田灌溉面與林、草灌溉面積選擇何種比例，并選擇何種節(jié)水灌溉模式，是在水資源綜合規(guī)劃中應(yīng)合理解決的問題。

*．水資源質(zhì)量狀況及其對(duì)水安全的影響。本次水資源綜合規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)是需要把水資源數(shù)量與質(zhì)量聯(lián)合起來考慮，但長(zhǎng)期以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源利用中，人們對(duì)水資源的質(zhì)量問題重視不夠，水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料缺乏，水資源質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法單一，對(duì)由于點(diǎn)源以及非點(diǎn)源污染過程缺乏研究，對(duì)各種污染源造成的水資源質(zhì)量退化的機(jī)理和規(guī)律缺乏必要的研究，難以制定科學(xué)合理的水資源保護(hù)對(duì)策措施。如何在水資源綜合規(guī)劃過程中，針對(duì)水資源保護(hù)和管理工作的需要，系統(tǒng)研究污染負(fù)荷的形成、排放、傳輸、自凈的機(jī)理和規(guī)律，水量與水質(zhì)結(jié)合的水資源評(píng)價(jià)方法，水資源質(zhì)量變化對(duì)水資源可利用程度以及安全供水的影響，水環(huán)境容量的計(jì)算方法和各種措施調(diào)控水環(huán)境容量的機(jī)理，制定水污染調(diào)控與水資源保護(hù)的對(duì)策措施等，是本次水資源綜合規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)問題。此外，在水資源綜合規(guī)劃時(shí)，如何協(xié)調(diào)節(jié)水與污水處理再利用、當(dāng)?shù)厮跐摵屯庹{(diào)水之間關(guān)系，是必須要回答的問題。如何科學(xué)地確定節(jié)水、治污和開源的邊際成本，目前尚缺乏一套較完備的核算體系作支撐。

*．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源配置問題。水資源配置的重要前提是河流生態(tài)環(huán)境需水量的研究。生態(tài)環(huán)境需水量是為維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行而必須滿足的自然系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的用水量，主要包括河道、湖泊、濕地、河口等的最小生態(tài)環(huán)境用水量和為維護(hù)地下水系統(tǒng)而不能過量開采的地下水等。目前，維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞或維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的生態(tài)需水量的計(jì)算理論與方法尚不成熟，對(duì)于不同地區(qū)如何確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境需水量不僅是水資源規(guī)劃和管理工作的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段對(duì)水利發(fā)展提出的新問題，是未來水資源管理的關(guān)鍵問題，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境用水是流域公共資源，是公眾利益的體現(xiàn)，是政府行使公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要方面。在深入研究生態(tài)環(huán)境及其用水量的基礎(chǔ)上，還需要在統(tǒng)籌考慮流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道內(nèi)外生活、生產(chǎn)和生態(tài)“三生”用水，確定流域水資源的可利用量，從而確定流域水系水資源開發(fā)利用程度的總體控制，對(duì)水資源合理配置和管理具有重要的實(shí)際意義。水資源量可利用量的確定既與河道、湖泊、濕地和河口的生態(tài)環(huán)境需水量密切相關(guān)，同時(shí)也與流域?qū)樗目刂瞥潭纫约傲饔蚝蛥^(qū)域的需水狀況等密切有關(guān)。目前開展的水資源規(guī)劃工作對(duì)流域的最小生態(tài)環(huán)境需水量和水資源可利用量的進(jìn)行了初步估算，但還需要繼續(xù)從基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法等方面繼續(xù)深入研究。

*．不同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)用水的協(xié)調(diào)。根據(jù)水資源的特點(diǎn)和屬性，水資源的綜合開發(fā)利用涉及到水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建和環(huán)保、電力、交通（航運(yùn)）、林業(yè)等各個(gè)行業(yè)部門，要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，需要確保滿足其用水需求，但當(dāng)水資源緊缺時(shí)，如何協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展用水需求問題，尤其是河道內(nèi)用水與河道外用水，以及河道外供水與河道內(nèi)水力發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)養(yǎng)殖及生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水之間的競(jìng)爭(zhēng)性用水問題，卻是有相當(dāng)難度，目前迫切需要研究和制定一整套協(xié)調(diào)各種競(jìng)爭(zhēng)性用水的評(píng)判理論技術(shù)體系。

*．其他問題。除去上述幾個(gè)方面以外，還包括監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足、資料完備性較差、在人類劇烈活動(dòng)應(yīng)向下各種參數(shù)的確定方法、不同污染源導(dǎo)致的水資源質(zhì)量退化的機(jī)理和規(guī)律，科技的發(fā)展、觀念的更新以及方法的改變帶來的挑戰(zhàn)等。

三、認(rèn)識(shí)與思考

*．水資源綜合規(guī)劃需要各方達(dá)成廣泛共識(shí)。水資源綜合規(guī)劃是對(duì)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、保護(hù)以及管理諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，涉及多領(lǐng)域、多部門，在這一規(guī)劃過程中必然觸及與水相關(guān)的各不同層次、不同領(lǐng)域和范圍的問題，需要相關(guān)各方設(shè)定共同的目標(biāo)與任務(wù)，以流域?yàn)橄到y(tǒng)、地區(qū)為單元，統(tǒng)籌考慮水資源配置、供水保障、水資源保護(hù)等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，對(duì)地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃。通過科學(xué)分析，民主協(xié)商和行政裁決相結(jié)合的方式確定河流水量分配方案，明晰初始水權(quán)，建立水權(quán)制度，明晰各級(jí)行政區(qū)域和主要行業(yè)的用水權(quán)益和水資源管理責(zé)任編制和實(shí)施這樣的規(guī)劃，進(jìn)行水資源綜合規(guī)劃必須從更為宏觀的角度、更為拓展的范圍達(dá)到更為一致的認(rèn)同，建立在水資源綜合規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接的基礎(chǔ)上，從而使水資源綜合規(guī)劃成為指導(dǎo)和引領(lǐng)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，為合理確定城市規(guī)模、調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、積極推行清潔生產(chǎn)等提供指導(dǎo)和依據(jù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

*．水資源綜合規(guī)劃是動(dòng)態(tài)規(guī)劃，需要不斷修訂和完善。由于水資源綜合規(guī)劃所面對(duì)的基礎(chǔ)、對(duì)象、約束和邊界條件等是動(dòng)態(tài)變化的，是隨著自然演替、社會(huì)發(fā)展而不斷演進(jìn)的，同時(shí)，這一規(guī)劃又是在現(xiàn)有認(rèn)知條件下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況而進(jìn)行的，盡管充分考慮了未來發(fā)展的預(yù)測(cè)、考慮了理念的超前性，設(shè)定了規(guī)劃水平年，但更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到隨著人們認(rèn)知水平的提高，理念、方法、手段等仍將不斷更新、與時(shí)俱進(jìn)，需要針對(duì)新的形勢(shì)、新的自然與社會(huì)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整水資源綜合規(guī)劃。

*．水資源規(guī)劃是多目標(biāo)規(guī)劃，尋求的是滿意解。水資源綜合規(guī)劃本身及其所面臨的諸多問題都是多目標(biāo)問題，各個(gè)目標(biāo)之間往往具有相互沖突的特性，評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多、量綱不一致且難于統(tǒng)一，因此在規(guī)劃過程中往往需要采用多目標(biāo)的分析方法和手段，進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，尋求各方可以接受、綜合效益最大、決策者滿意的“可行解”而并非最優(yōu)解。

*．建立水安全保障體系是水資源綜合規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。通過水資源優(yōu)化配置和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水之間的關(guān)系，合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把保障飲水安全作為首要任務(wù)，基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水，確保防洪安全、供水安全、環(huán)境安全和糧食安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇4

第一，立法是流域綜合管理的基礎(chǔ)。立法對(duì)流域綜合管理的重要性在于：立法確立了流域管理的目標(biāo)、原則、體制和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)。例如南非《水法》依據(jù)可持續(xù)性、公平與公眾信任的原則，通過水所有權(quán)國(guó)有化與重新分配水使用權(quán)，公平利用水資源，確保水生態(tài)系統(tǒng)的需水量，將決策權(quán)分散到盡可能低的層次，并建立新的行政管理機(jī)構(gòu)。《歐盟水框架指令》的主要目標(biāo)是在2015年以前實(shí)現(xiàn)歐洲的“良好水狀態(tài)”，整個(gè)歐洲將采用統(tǒng)一的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地下水資源超采現(xiàn)象將被遏制。

第二，建立有效的流域管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施流域綜合管理的體制保證。各國(guó)流域管理機(jī)構(gòu)均根據(jù)相關(guān)立法、協(xié)議或政府授權(quán)而建。例如萊茵河流域的管理機(jī)構(gòu)就通過國(guó)際協(xié)議建立了萊茵河航運(yùn)中央委員會(huì)、萊茵河國(guó)際保護(hù)委員會(huì)（1950年）和萊茵河國(guó)際水文委員會(huì)（1951年）。墨累－達(dá)令河流域通過聯(lián)邦政府與州政府的《墨累－達(dá)令河流域動(dòng)議》建立了部級(jí)理事會(huì)、流域管理委員會(huì)和社區(qū)咨詢委員會(huì)。美國(guó)根據(jù)流域法律成立了田納西河流域管理局，通過聯(lián)邦政府與州政府的協(xié)議建立了特拉華河流域委員會(huì)。加拿大弗雷澤河流域根據(jù)廣泛接受的《可持續(xù)發(fā)展》建立流域理事會(huì)。美國(guó)和加拿大通過國(guó)際協(xié)定建立了國(guó)際聯(lián)合委員會(huì)，處理兩國(guó)跨界河流問題。

流域機(jī)構(gòu)和管理模式的多樣化反映了流域獨(dú)特的自然人文特點(diǎn)、歷史變化和國(guó)家政治體制。流域管理機(jī)構(gòu)是流域綜合管理的執(zhí)行、監(jiān)督與技術(shù)支撐的主體，但不同的流域管理機(jī)構(gòu)在授權(quán)與管理方式上有較大的差別。流域管理機(jī)構(gòu)作為利益相關(guān)方參與的公共決策平臺(tái)，其權(quán)威性往往是各種利益平衡的結(jié)果與反映。有效的流域管理機(jī)構(gòu)通常有法定的組織結(jié)構(gòu)、議事程序與決策機(jī)制，其決策對(duì)地方政府有制約作用。雖然流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍會(huì)隨著流域問題的演變而有所調(diào)整，其權(quán)威性也會(huì)受到來自地方與部門的挑戰(zhàn)，但符合國(guó)情與流域特點(diǎn)的流域機(jī)構(gòu)依然是流域綜合管理的體制保障。

第三，流域管理的合理權(quán)利結(jié)構(gòu)是流域管理有效實(shí)施的保障。在流域綜合管理的框架下，對(duì)支流與地方的適當(dāng)分權(quán)是流域管理落到實(shí)處的重要保障。例如萊茵河流域管理機(jī)構(gòu)建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化機(jī)制，但責(zé)任分?jǐn)?；墨累－達(dá)令河流域有18個(gè)屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的支流委員會(huì)，負(fù)責(zé)所在流域生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃的制定與項(xiàng)目設(shè)計(jì)等，每個(gè)支流委員會(huì)的主席是流域社區(qū)咨詢委員會(huì)的委員；南非成立了19個(gè)流域管理區(qū)，每個(gè)流域管理區(qū)由9－18位利益相關(guān)方與專家組成一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，他們根據(jù)各自的需要提出流域管理策略，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行與實(shí)施。

第四，流域規(guī)劃是流域綜合管理必不可少的手段。編制流域綜合規(guī)劃是流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行流域綜合管理的重要手段，幾乎所有的流域管理機(jī)構(gòu)都將編制流域綜合規(guī)劃作為最重要和最核心的工作，通過流域綜合規(guī)劃對(duì)支流和地方的流域管理進(jìn)行指導(dǎo)，而且規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)常常是有法律效力的。墨累－達(dá)令河流域在流域機(jī)構(gòu)建立之初，就編制了《墨累－達(dá)令河自然資源管理戰(zhàn)略》，近期又將之更新為《墨累－達(dá)令河流域綜合管理策略》，并編制了《鹽堿化防治規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。在1996年洪水之后，萊茵河流域編制完成了《萊茵河洪水防御計(jì)劃》等規(guī)劃。《歐盟水框架指令》的核心也是編制流域綜合管理規(guī)劃。根據(jù)該《指令》，所有國(guó)家的流域（管理）區(qū)必須每六年制訂一次流域管理規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃。

流域綜合規(guī)劃的內(nèi)容包括被廣泛接受的遠(yuǎn)景目標(biāo)、近期目標(biāo)、規(guī)劃期限、組織方式、規(guī)劃咨詢與實(shí)施等。從國(guó)際流域管理規(guī)劃的內(nèi)容來看，傳統(tǒng)的規(guī)劃比較注重工程與項(xiàng)目規(guī)劃，而近期的流域綜合規(guī)劃則更加注重目標(biāo)的設(shè)定、重要領(lǐng)域的選擇、優(yōu)先區(qū)與優(yōu)先行動(dòng)的設(shè)定，而很少會(huì)涉及單個(gè)具體的工程項(xiàng)目計(jì)劃。共同的被廣泛接受的遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)流域綜合管理是至關(guān)重要的。歐洲人能夠清晰地表述萊茵河流域治理的目標(biāo)，例如“讓大馬哈魚重返萊茵河”“到萊茵河洗澡”等。

第五，引入經(jīng)濟(jì)手段與完善投融資機(jī)制是實(shí)施流域綜合管理的重要方面。流域管理的經(jīng)濟(jì)手段是多種多樣的。澳大利亞通過聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，來推進(jìn)各省的流域綜合管理工作。萊茵河流域管理機(jī)構(gòu)與歐盟則采用補(bǔ)貼原則，如果某國(guó)達(dá)不到所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟委員會(huì)將對(duì)該國(guó)進(jìn)行處罰。加拿大哥倫比亞河流域則把水電開發(fā)的部分收益對(duì)原住民進(jìn)行補(bǔ)償，用于社區(qū)流域保護(hù)與教育活動(dòng)。荷蘭通過規(guī)范河漫灘的采砂權(quán)來籌措河流生態(tài)恢復(fù)的資金。南非則將流域保護(hù)與恢復(fù)行動(dòng)與扶貧有機(jī)地結(jié)合起來，每年投入約1.7億美元雇用弱勢(shì)群體來進(jìn)行流域保護(hù)，改善水質(zhì)，增加水供給。

流域管理的融資手段也是多種多樣的，其中政府投入、項(xiàng)目投入與流域機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)是流域管理的主要融資渠道。加拿大弗雷澤河流域通過流域內(nèi)對(duì)居民每人每年征收0.07加元作為流域理事會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源，而墨累－達(dá)令河流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)定不能接受私人或私營(yíng)部門的捐款。

第六，利益相關(guān)方參與是流域綜合管理的基本要求，也是保障社會(huì)公平性的基本形式。所有利益相關(guān)方的積極參與，實(shí)現(xiàn)信息互通、規(guī)劃和決策過程透明，是流域綜合管理能否實(shí)施的關(guān)鍵。增加決策的透明度、推動(dòng)利益相關(guān)方的平等對(duì)話（包括所有水用戶）是解決水沖突的最佳方法。按照澳大利亞昆士蘭省《水法案》，在制定流域規(guī)劃時(shí)需要進(jìn)行兩次對(duì)公眾的咨詢過程，并要有書面咨詢報(bào)告。《歐盟水框架指令》提出了關(guān)于在《指令》實(shí)施中積極鼓勵(lì)公眾參與的總體要求，要求在規(guī)劃過程中進(jìn)行三輪書面咨詢，并要求給公眾提供獲取基本信息的渠道。根據(jù)流域管理的內(nèi)容與要求不同，利益相關(guān)方參與的機(jī)制也有所不同，例如參加流域決策機(jī)構(gòu)、流域管理機(jī)構(gòu)或流域咨詢機(jī)構(gòu)，參與規(guī)劃的制定，參與規(guī)劃的咨詢，參加規(guī)劃的聽證會(huì)，以及及時(shí)告知受影響群體等。

篇5

督促各部門工作，抓好政務(wù)公開

辦公廳是信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)日常行政工作和協(xié)調(diào)、服務(wù)各司局的單位。首先會(huì)加強(qiáng)對(duì)部里2006年重點(diǎn)任務(wù)的分解督辦，將整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)部今年的17項(xiàng)工作重點(diǎn)歸納為12個(gè)方面，分配和督促各個(gè)司局完成今年的各項(xiàng)工作。由于2005年中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，信息產(chǎn)業(yè)部的政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在了辦公廳，所以，辦公廳今年另外一項(xiàng)工作重點(diǎn)是持續(xù)抓政務(wù)公開的工作。今年，辦公廳將健全政務(wù)公開工作制度；擬制定《信息產(chǎn)業(yè)部政務(wù)公開內(nèi)容目錄》；擬制定《信息產(chǎn)業(yè)部政務(wù)公開暫行辦法》；繼續(xù)改進(jìn)政府網(wǎng)站的欄目設(shè)置、信息數(shù)量及更新周期、行業(yè)特色、公眾互動(dòng)、在線辦公等項(xiàng)目。

新聞宣傳和展覽工作一直是辦公廳的工作重點(diǎn)。今年，信息產(chǎn)業(yè)部單獨(dú)以部名義主辦的全國(guó)性展覽會(huì)有1個(gè)，參與主辦的有11個(gè)，作為指導(dǎo)或支持單位的有4個(gè)，如：中國(guó)國(guó)際通信設(shè)備及技術(shù)展覽會(huì)、中國(guó)高新技術(shù)成果交易會(huì)、上海國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)等。而今年部里最重要的展覽工作是組織參與并協(xié)助香港籌備世界電信展。

綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)王建章

做好信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，所以綜合規(guī)劃司也將在今年做好“十一五”行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制。綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)王建章說，今年綜合規(guī)劃司將完成信息產(chǎn)業(yè)“十一五”行業(yè)規(guī)劃的修改和報(bào)批，組織全行業(yè)開展“十一五”規(guī)劃宣貫。

另外，綜合規(guī)劃司今年還有5項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)工作，包括：國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)的建設(shè)，依托基地、園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。年內(nèi)完成首批國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地的滾動(dòng)調(diào)整工作；深入推進(jìn)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，配合推動(dòng)接收終端設(shè)備、機(jī)卡分離標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，并做好標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作；完成第三代移動(dòng)通信二期工程的前期組織，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)；不斷提高第三代移動(dòng)通信的商用化能力；配合部?jī)?nèi)司局做好2006年度集成電路產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)專項(xiàng)資金指南的制定及項(xiàng)目的評(píng)審工作。

“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施工作也屬于規(guī)劃司的工作范疇。王建章說，今年規(guī)劃司要積極參與各種形式的國(guó)際合作和交流，繼續(xù)深入開展大湄公河次區(qū)域、上合組織的各項(xiàng)工作，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。做好行業(yè)利用外資的工作，引導(dǎo)外資投向集成電路、軟件、基礎(chǔ)元器件、設(shè)備儀器和關(guān)鍵材料等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高外資利用水平和質(zhì)量。

政策法規(guī)司副司長(zhǎng)郭福華

兩法兩條例，建立法規(guī)制定思路

政策法規(guī)司是信息產(chǎn)業(yè)部研究制定政策法規(guī)的部門單位，副司長(zhǎng)郭福華介紹了今年政策法規(guī)司的工作重點(diǎn)。由于2005年政策法規(guī)司研究提出了《電子信息產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)指導(dǎo)意見》，為電子信息產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)提出了較為科學(xué)的立法設(shè)想，并推出了以兩法兩條例為架構(gòu)的制定思路，即《信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《信息化法》、《軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》，今年政法司的工作重點(diǎn)也將圍繞這兩法兩條例的研究、提出、制定工作展開。郭福華說，政策法規(guī)司今年要做好《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草審查、指導(dǎo)督促和修改完善工作，組織做好相關(guān)專題研究和論證工作，做好《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草審查、指導(dǎo)督促和修改完善工作，組織做好相關(guān)專題研究和論證工作；而對(duì)于《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》，重點(diǎn)要做好立項(xiàng)研究和可行性研究，在條件成熟時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，爭(zhēng)取列入國(guó)務(wù)院2007年立法計(jì)劃。

除了政策法規(guī)的制定工作外，加強(qiáng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的研究也是政法司的今年工作重點(diǎn)。由于“自主創(chuàng)新”對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)全行業(yè)來說都具有重要的指導(dǎo)意義，今年政法司將對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，研究為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)造良好的政策與法制環(huán)境。郭福華說，政法司要多聽取地區(qū)企業(yè)的意見，以典型企業(yè)、跨國(guó)公司等作為重點(diǎn)，調(diào)研以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境，摸清創(chuàng)新過程中的主要問題和需要解決的政策法規(guī)問題。

科學(xué)技術(shù)司副司長(zhǎng)韓俊

圍繞自主創(chuàng)新

“技術(shù)創(chuàng)新和提高自主創(chuàng)新能力”是今年信息產(chǎn)業(yè)工作中的重中之重，科學(xué)技術(shù)司的工作更是如此?？萍妓靖彼鹃L(zhǎng)韓俊說，今年科技司將制定和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策，為信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境、提供指導(dǎo)。

今年科技司將集中力量突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，支持?jǐn)?shù)字電視、半導(dǎo)體照明、汽車計(jì)算平臺(tái)、無線射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）、開發(fā)應(yīng)用配套集成電路的研發(fā)；引導(dǎo)更多社會(huì)資金，加大對(duì)以Linux為代表的開放源代碼軟件的開發(fā)和應(yīng)用；支持新型顯示器件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)下一代網(wǎng)絡(luò)、寬帶無線移動(dòng)通信、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能終端、信息技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域技術(shù)突破。

為了加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支撐產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展，配合“電子強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，科技司今年還將支持地方產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)粵、港、澳三地快速通關(guān)的RFID標(biāo)準(zhǔn)研究和應(yīng)用。加快推進(jìn)珠三角音視頻產(chǎn)業(yè)開發(fā)、湖北武漢二維條碼產(chǎn)業(yè)開發(fā)和安徽合肥中文語音識(shí)別產(chǎn)業(yè)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和應(yīng)用有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展的試點(diǎn)。

另外，配合一些法案和條例的實(shí)施工作，科技司還將配合《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》的頒布實(shí)施，加快電子產(chǎn)品安全、電子信息產(chǎn)品污染控制、電子信息產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)保材料、電子信息產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約與綜合利用、電子信息產(chǎn)品清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極參與《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的立法工作，加快推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、應(yīng)用、預(yù)警和服務(wù)工作。繼續(xù)推進(jìn)軟件正版化工作，今年的重點(diǎn)是要大力推進(jìn)企業(yè)（包括國(guó)有、外商外資、民營(yíng)企業(yè)）的軟件正版化工作。

經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司司長(zhǎng)周子學(xué)

擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段爭(zhēng)取國(guó)家扶植

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司每年會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作情況。2006年，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)控目標(biāo)為：工業(yè)增加值：11000億元，同比增長(zhǎng)22.17%；銷售收入：46600億元，同比增長(zhǎng)21.32%；利稅：1850億元，同比增長(zhǎng)6.2%；與國(guó)家增長(zhǎng)15%的目標(biāo)一致，不斷改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

在這樣的調(diào)控目標(biāo)下，今年經(jīng)運(yùn)司的工作重點(diǎn)是建立統(tǒng)計(jì)法規(guī)執(zhí)行檢查制度，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析水平，完善軟件統(tǒng)計(jì)體系，以游戲軟件為突破口，形成軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)的綜合統(tǒng)計(jì)體系，做好電子信息產(chǎn)品加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。經(jīng)運(yùn)司司長(zhǎng)周子學(xué)還說，今年，經(jīng)運(yùn)司將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，加強(qiáng)國(guó)家政策扶持。具體說來，經(jīng)運(yùn)司將加強(qiáng)與有關(guān)部門研究協(xié)商，推動(dòng)國(guó)家擴(kuò)大出口退稅率17%的產(chǎn)品范圍；研究提出電子信息產(chǎn)業(yè)稅制改革的建議方案，爭(zhēng)取增值稅轉(zhuǎn)型率先在產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)；對(duì)大企業(yè)研發(fā)給予重點(diǎn)扶持，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。

電子信息產(chǎn)品管理司副司長(zhǎng)

加強(qiáng)產(chǎn)品管理

作為和終端產(chǎn)品關(guān)系最為密切的產(chǎn)品司，在2006年的工作中，會(huì)繼續(xù)去年產(chǎn)品司在軟件和集成電路行業(yè)的推進(jìn)工作。產(chǎn)品司副司長(zhǎng)說，今年，產(chǎn)品司將積極推動(dòng)《軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》的起草工作；進(jìn)一步完善支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策；研究出臺(tái)《關(guān)于支持電子基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展的政策建議》;推進(jìn)軟件正版化工作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作；研究擬訂有關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)品的政府采購、反信息技術(shù)壟斷、信息安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)和審定等管理辦法，推進(jìn)《稅控收款機(jī)產(chǎn)品序列號(hào)管理辦法》和《電子游戲機(jī)產(chǎn)品管理辦法》的制定和頒布實(shí)施。

而在一些具體的領(lǐng)域，產(chǎn)品司還將推行產(chǎn)用結(jié)合，推動(dòng)信息化重大工程建設(shè)。這其中包括：繼續(xù)支持和推進(jìn)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)金卡配套產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)IC卡的廣泛應(yīng)用，積極推進(jìn)電子標(biāo)簽應(yīng)用示范工程建設(shè)；組織好第二代居民身份證芯片模塊和讀寫機(jī)具的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣；配合國(guó)家稅務(wù)總局做好“金稅三期”的實(shí)施工作，做好稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)管以及產(chǎn)品序列號(hào)的分配和管理工作。

無線電管理局副局長(zhǎng)謝飛波

加強(qiáng)管理監(jiān)督

無線電管理局副局長(zhǎng)謝飛波說，今年無線電管理局的工作主要集中在下面幾個(gè)方面：加快無線電管理法制建設(shè)，積極推動(dòng)《無線電管理?xiàng)l例》的修訂出臺(tái)；加強(qiáng)頻率和衛(wèi)星軌道資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用和科學(xué)管理，積極進(jìn)行超寬帶（UWB）、寬帶無線接入等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)頻率規(guī)劃工作；加強(qiáng)無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)，維護(hù)好空中電波秩序；加強(qiáng)對(duì)對(duì)講機(jī)、業(yè)余電臺(tái)的管理工作力度；開展水上無線電業(yè)務(wù)專項(xiàng)整頓，保障重點(diǎn)無線電業(yè)務(wù)使用安全；加強(qiáng)頻率占用費(fèi)的管理力度等。

人事司副司長(zhǎng)王耀光

做好職業(yè)培訓(xùn)

由于我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人才缺口嚴(yán)重，人才出現(xiàn)“斷層”、供需不對(duì)口的現(xiàn)象，人事司今年將大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)工作。人事司副司長(zhǎng)王耀光說，今年，人事司將繼續(xù)會(huì)同教育部、勞動(dòng)保障部、國(guó)防科工委、交通部、衛(wèi)生部，積極組織實(shí)施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程（教職成[2003]5號(hào)）；會(huì)同教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動(dòng)保障部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外國(guó)專家局，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加快軟件人才培養(yǎng)的隊(duì)伍建設(shè)的若干意見（教高[2003]10號(hào)）；積極配合勞動(dòng)保障部組織實(shí)施的國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程，努力加大電子信息產(chǎn)業(yè)高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施力度（勞社部發(fā)[2003]26號(hào)）；密切配合人事部組織實(shí)施的專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，大力開展信息技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程（國(guó)人部發(fā)[2005]73號(hào)）等人才認(rèn)證工作。

信息化推進(jìn)司司長(zhǎng)陳偉

信息化建設(shè)新農(nóng)村

篇6

1.1我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-資源-人口”

復(fù)合系統(tǒng)構(gòu)建工作，系統(tǒng)中所涉及到的4種因素相互協(xié)調(diào)，對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展有著重要影響。若4種因素能得到協(xié)調(diào)，林業(yè)生態(tài)工程便可得到一定的發(fā)展，反之，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)便會(huì)卻步，進(jìn)而惡化生態(tài)環(huán)境。

1.2國(guó)家地理上出現(xiàn)的高山、平原、低丘等環(huán)境的分割都具有局限性。

但如果將這些環(huán)境看做一個(gè)整體，綜合規(guī)劃建設(shè)，就有可能做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮出林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的整體效益。

1.3林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在質(zhì)與量的問題，并且質(zhì)與量之間保持適度性。

適度性包括時(shí)間是否得當(dāng)、空間是否適宜、經(jīng)濟(jì)是否有效等內(nèi)容。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，管理是工程的核心，是林業(yè)生態(tài)工程得以增產(chǎn)的關(guān)鍵，如果將“管理”與“技術(shù)”綜合運(yùn)用，林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展會(huì)變得更好。

1.4與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障也是建立階環(huán)體制。

工程建設(shè)中提倡優(yōu)化管理、優(yōu)化組合的根本目的為了實(shí)現(xiàn)工程的整體功能，但追究其實(shí)現(xiàn)過程，工程的整體功能又必須通過結(jié)構(gòu)來體現(xiàn)。因此對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)來說，它的立足點(diǎn)是建立良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)保障體系，希望通過生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)來建立起一座能實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、信息、產(chǎn)品間相互交換的橋梁，使其在結(jié)構(gòu)上形成階環(huán)，穩(wěn)定社會(huì)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的發(fā)展局勢(shì)?？偟膩碚f，不管是林業(yè)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是林業(yè)生態(tài)建設(shè)，兩者在實(shí)施過程中都會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，并且建議將生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原則引入林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然”這一復(fù)合系統(tǒng)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2林業(yè)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想

林業(yè)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)以全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、實(shí)踐性與群眾性作指導(dǎo)思想，實(shí)際設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該對(duì)這些因素作綜合考慮。

2.1全局性思想

林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)十分注意系統(tǒng)中各方面的整體要素，堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境優(yōu)化的同步發(fā)展。因此，必須兼顧各方面的利益，考慮各方面的特點(diǎn)與關(guān)系，從“天、地、人”即政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然資源條件和人類活動(dòng)各種因素的需要出發(fā)，制定、協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，防止顧此失彼。從研究方法來看，它運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)與方法對(duì)林業(yè)生態(tài)工程綜合體進(jìn)行多因素、多層次、多方面的綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.2長(zhǎng)遠(yuǎn)性思想

規(guī)劃設(shè)計(jì)本身要求在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)起指導(dǎo)作用。因此，要用整體、綜合、宏觀的觀點(diǎn)來探討林業(yè)生態(tài)工程總體的地域差異、結(jié)構(gòu)模式、總體布局和戰(zhàn)略方向以及建設(shè)重點(diǎn)、措施等，正確制定出一個(gè)林業(yè)生態(tài)工程系統(tǒng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的范圍，為指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。因此，林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃強(qiáng)調(diào)大方向、大目標(biāo)，反對(duì)急功近利。規(guī)劃一經(jīng)確定，要求一代人或幾代人為之奮斗，盡量避免決策者在指導(dǎo)思想上的波動(dòng)，減少經(jīng)濟(jì)工作中的損失，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2.3實(shí)踐性思想

林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不是一個(gè)純理論問題，而是來自實(shí)踐，經(jīng)過總結(jié)、歸納，制定出相應(yīng)的規(guī)劃后，用以指導(dǎo)實(shí)踐并為領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行宏觀決策服務(wù)，因此，具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷完善。林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)集理論、科學(xué)技術(shù)、政策法規(guī)于一體，要求人們按照這個(gè)規(guī)范去實(shí)踐、去扎扎實(shí)實(shí)地創(chuàng)造自己美好的未來。

2.4群眾性思想

篇7

關(guān)鍵詞：管線綜合，管材選用，施工

Abstract: the construction area of the water supply and drainage technology community position, role because different buildings and water supply and drainage technology, city water supply and drainage technology is different, in its own way, is called the city and the boundary of the building. This paper introduces a college town cuhk outdoor drainage design school districts in basic situation, the paper focuses on the comprehensive pipeline design and outdoor water supply and drainage pipes material and construction characteristics.

Keywords: pipeline comprehensive, the selection of pipeline, construction

中圖分類號(hào)： TG335.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

小區(qū)給排水的設(shè)計(jì)既要與大市政給排水管銜接好，又要與建筑單體進(jìn)戶管銜接好，同時(shí)要處理好一期和二期工程的設(shè)計(jì)深度?？梢詤⒖嫉脑O(shè)計(jì)規(guī)范有《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《居住小區(qū)給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》等，在設(shè)計(jì)中要準(zhǔn)確運(yùn)用規(guī)范，知道其適用條件。筆者完成了此次某大學(xué)城中大教學(xué)區(qū)室外給排水工程的規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)一系列工作，對(duì)小區(qū)給排水的設(shè)計(jì)程序比較了解，現(xiàn)和廣大讀者交流一下小區(qū)給排水的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，以期共同提高。

1、工程概況

2009年，某市編制完成了《某市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃確定東、南部為中心城區(qū)發(fā)展的主要方向。確定中心城空間布局的基本取向?yàn)椋罕眱?yōu)、南拓、西進(jìn)、東聯(lián)。

某大學(xué)城是某市南拓軸上的重要節(jié)點(diǎn)，是某信息港的重要組成部分，是華南地區(qū)高級(jí)人才培養(yǎng)基地、科學(xué)研究和交流的中心，是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)為主導(dǎo)的新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，是學(xué)、研、產(chǎn)一體化發(fā)展的面向21世紀(jì)的信息化生態(tài)型城市新功能區(qū)。

某大學(xué)城的設(shè)計(jì)共分為五個(gè)組團(tuán)，而某大學(xué)的設(shè)計(jì)又分為教學(xué)區(qū)和生活區(qū)兩個(gè)區(qū)。教學(xué)區(qū)室外給排水的設(shè)計(jì)主要是室外給排水管道和附件的設(shè)計(jì)，其中給水管線4條（兩條生活、兩條消防），排水管線2條。生活管線從大市政給水管網(wǎng)上引入，消防管線從圖書管的小區(qū)消防加壓泵房中引出，為保證供水安全性，給水管線均沿教學(xué)區(qū)環(huán)路環(huán)狀布置。污水管網(wǎng)收集教學(xué)區(qū)污水后分散排入大市政污水管網(wǎng)，雨水經(jīng)雨水管網(wǎng)就近排入教學(xué)區(qū)內(nèi)水體。

2、管線綜合

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，城市道路下的市政管線也日益復(fù)雜。為減少道路二次開挖現(xiàn)象，維持人們的正常日常生活，避免人力、物力的浪費(fèi)，在專業(yè)管線設(shè)計(jì)前要宏觀控制好市政管線。

國(guó)外及國(guó)內(nèi)某些城市利用綜合管溝來解決這一難題。這種做法對(duì)交通特別繁忙、不允許隨時(shí)開挖及地下空間特別狹小路段尤其有利，但是綜合管溝也有弊端：一次性投資大，各管線的 主管單位不同而很難協(xié)調(diào)，管溝內(nèi)部的通風(fēng)、防火、排水等問題很難妥善處理且其斷面尺寸也很難預(yù)測(cè)。鑒于以上問題及結(jié)合南方城市的特點(diǎn)，作者認(rèn)為在一般道路下可不設(shè)管溝，而是通過合理安排管位、合理控制管線標(biāo)高、性質(zhì)類同管線做成小管溝等方法來解決這一問題。

2.1道路上管位布置

教學(xué)區(qū)內(nèi)主環(huán)路寬16m，只有車行道和人行道，無快、慢車道之分，在道路兩邊為綠化帶。根據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》 (以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)規(guī)定，此道路只需在單側(cè)配管，管位布置如圖1所示。

圖1 中大教學(xué)區(qū)道路管位布置

由于雨、污水管管徑較大且埋深較深，故將其布置于車行道下。給水管管徑小、埋深淺且是壓力管道，檢修頻率高，一般設(shè)于人行道下，因此在兩邊人行道上分別設(shè)置兩條給水管且靠近道路中心線一側(cè)。電力、電信管分設(shè)在兩側(cè)人行道遠(yuǎn)離道路中心線一側(cè)。

2.2管線高程控制

合理安排好各管線平面位置后還應(yīng)合理控制各管線高程。一般來說，從上至下管線順序依次為電力管(溝)、電訊管(溝)、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。此次設(shè)計(jì)電力管(溝)一般深為1.2m左右，電訊管溝深為1.3m，將煤氣管控制在1.4m左右，給水管覆土控制在1.0m左右，而將雨、污水管起點(diǎn)覆土控制在1.5m左右，在高程上使各管線基本相互錯(cuò)開。若管線在高程上相碰，則遵守“壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管”的原則。

2.3管線間距控制

《規(guī)范》規(guī)定，一般市政管線之間的最小垂直凈距為0.15m，個(gè)別管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為0.50m，這在實(shí)際工程操作時(shí)很難做到。一般管線凈距＞0時(shí)即可施工，《某市排水管道通用圖》在排水管道之間凈距大于零且小于管道基礎(chǔ)厚度的情況下采用管道混凝土方包加固，因此在市政管線綜合規(guī)劃時(shí)，除電力管線同熱力及燃?xì)夤芙徊鏁r(shí)最小垂直凈距爭(zhēng)取控制在0.5m外，其他管線綜合規(guī)劃時(shí)的管線最小垂直凈距＞0即可。此次設(shè)計(jì)中有部分管線很難避開則做成交叉井形式，將污水管線直接穿過交叉井，而雨水管線在井中斷開(見圖2)。

圖2 雨、污水管交叉井的做法

對(duì)于小管徑壓力管線與重力管線交叉無法避開時(shí)，可采用4個(gè)45°彎頭繞開(見圖3)。

圖3 壓、重力管交叉時(shí)的做法

若該壓力管為給水管且從重力管上方走行而覆土厚度不夠時(shí)，可從排水管下方走，但給水管須做鋼套管以免水質(zhì)污染。

3、管材選用

國(guó)內(nèi)近幾年對(duì)管道的質(zhì)量要求越來越嚴(yán)，對(duì)管材及配件技術(shù)的發(fā)展相當(dāng)重視，并投入大量的資金進(jìn)行開發(fā)和研究工作。而管道本體材料對(duì)管內(nèi)水質(zhì)的二次污染影響很大，管材選擇是技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的結(jié)果，對(duì)于水中碳酸鈣(鎂)的結(jié)垢，水中溶解性鐵離子氧化對(duì)管道的腐蝕、結(jié)垢，以及一些生物性的堵塞等狀態(tài)，往往是選擇管材另一方面重要因素。而埋地管道長(zhǎng)年累月承受輸送液體內(nèi)壓、泥土及地面荷載的外壓、高溫變化引起的拉伸應(yīng)力以及地基的不均勻沉降等產(chǎn)生的綜合應(yīng)力，還要承受水錘沖擊力，因此管材首先應(yīng)有足夠強(qiáng)度。

目前在我國(guó)許多省市建設(shè)部門已通知禁止給排水管道采用鍍鋅管和排水鑄鐵管，推廣使用UPVC硬聚氯乙烯給水管和UPVC塑料排水管。各種管材特性如下：

篇8

[關(guān)鍵詞] 流域規(guī)劃環(huán)評(píng) 梯級(jí)開發(fā) 生態(tài)流量 工作思路

1 福建省流域的特征

福建省由于其地形的特點(diǎn)，決定了其河流的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)是：

1.1 河流短促、獨(dú)流入海。福建省河流全長(zhǎng)3000多km，地形為山多平原少；山高谷深，河網(wǎng)呈扇狀分布、河流湍急，除汀江外基本上都為省內(nèi)獨(dú)流入海的河流，水量充沛，水動(dòng)力條件好。因此，流域規(guī)劃可以在省內(nèi)完成，與外省基本上沒有關(guān)系。

1.2 總水量充沛，但分布極不均勻。單閩江的年徑流量就與黃河相近，水資源十分豐富；但季節(jié)性強(qiáng)，許多河流的豐水期和枯水期流量相差超過十倍，在自然狀態(tài)時(shí)水資源的利用率很低。因此，許多縣市都是當(dāng)時(shí)小水電開發(fā)的模范縣。

1.3 河流開發(fā)程度高。目前大多數(shù)流域都進(jìn)行了多級(jí)梯級(jí)開發(fā)，隨著大量中小型水電的開發(fā)，在全省形成了星羅棋布的水庫，以南平市為例，已建、擬建的水電站就有1011座。我省河流的水電開發(fā)程度超過了國(guó)內(nèi)外的控制水平，河流的流態(tài)從湍急河流，變成了靜止的湖面，生態(tài)環(huán)境和水動(dòng)力條件的變化很大。隨之產(chǎn)生了很多的生態(tài)環(huán)境問題，流域的規(guī)劃環(huán)評(píng)變得十分迫切。

2 福建省流域規(guī)劃環(huán)評(píng)的特點(diǎn)

2.1 目標(biāo)明確，要求高

福建省流域環(huán)評(píng)是在福建省人民政府直接指導(dǎo)下進(jìn)行的，省政府頒布了《加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》，對(duì)質(zhì)量和時(shí)間都有十分明確的要求。省環(huán)保廳和省水利廳都十分重視，這是我省環(huán)保部門直接參與綜合決策的一個(gè)重要途徑。流域規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的是通過對(duì)流域綜合規(guī)劃的環(huán)評(píng)，解決流域在環(huán)境綜合整治中的難點(diǎn)問題，把有限的環(huán)境容量?jī)?yōu)先分配給支撐海西發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境友好、資源節(jié)約的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；要求流域環(huán)評(píng)能協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流域的和諧發(fā)展。流域環(huán)評(píng)要重點(diǎn)解決梯級(jí)開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題；確定各節(jié)點(diǎn)的最小生態(tài)流量、篩選重點(diǎn)整治的水庫、討論與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

2.2 全省各流域同時(shí)進(jìn)行，數(shù)量大、時(shí)間緊

福建省流域中大于500km2的流域有68條，小于500 km2的流域有905條，有近千條流域需要環(huán)評(píng)。由于在《加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》中規(guī)定在未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的流域，停止審批有關(guān)項(xiàng)目。因此，必須要求所有的規(guī)劃環(huán)評(píng)在短期內(nèi)完成，才能及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 大部分流域的規(guī)劃項(xiàng)目已進(jìn)行了開發(fā)

我省大部分河流規(guī)劃中的水電項(xiàng)目已進(jìn)行了開發(fā)，水工程控制程度較高，據(jù)第一輪規(guī)劃環(huán)評(píng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，各流域的開發(fā)利用程度都在40%以上，有的流域甚至高達(dá)88%以上，環(huán)境問題已經(jīng)顯現(xiàn)，這成為我省絕大多數(shù)河流規(guī)劃環(huán)評(píng)中要解決的重要問題。

2.4流域綜合規(guī)劃內(nèi)容豐富

我省的流域綜合規(guī)劃不是單一的水電開發(fā)規(guī)劃，內(nèi)容一般包括水資源規(guī)劃、水能發(fā)電規(guī)劃、水運(yùn)規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等綜合內(nèi)容。并以水能開發(fā)規(guī)劃為主線進(jìn)行編制，形成梯級(jí)開發(fā)。但流域規(guī)劃中常很少涉及河流的生態(tài)功能、水產(chǎn)養(yǎng)殖功能、旅游景觀功能、城市排污口設(shè)置等方面，需要進(jìn)一步充實(shí)。

2.5 環(huán)評(píng)所需要的資料十分缺乏

由于第二輪規(guī)劃環(huán)評(píng)是以小流域?yàn)橹鳎虼?，不論是水文資料還是水質(zhì)資料都很缺少，甚至沒有。規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)材料十分缺乏，而要對(duì)900多條小流域進(jìn)行實(shí)測(cè)又工作量太大，無論時(shí)間和經(jīng)費(fèi)都難以實(shí)現(xiàn)。

3 我省流域開發(fā)中存在的主要環(huán)境問題

3.1 大部分流域已經(jīng)人工化

根據(jù)錢正英等“人與河流和諧發(fā)展”中對(duì)國(guó)內(nèi)外流域開發(fā)程度的劃分，第一類是指完全或基本保持自然狀態(tài)的河流系統(tǒng)：人類活動(dòng)影響較小，基本上未建具有控制能力的水工程，開發(fā)利用程度小于10%的流域，這在我省已基本沒有了；第二類是人工化與自然復(fù)合的河流系統(tǒng)：人類活動(dòng)有一定影響，流域中建有一定有控制能力的水工程，開發(fā)利用程度一般在40%以下，這在我省也已很少；第三類是指已人工化的河流系統(tǒng)：人類活動(dòng)影響較大，水工程控制程度較高，天然河流已改建為不同類型的人工河流系統(tǒng)，河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，開發(fā)利用程度在40%以上。

用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，我省大部分河流已經(jīng)人工化了，對(duì)生態(tài)環(huán)境已造成較大的影響；但要想拆除水庫恢復(fù)到自然狀態(tài)，不論對(duì)經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)影響都是十分困難的。

3.2 生態(tài)環(huán)境用水得不到保證

生態(tài)用水是保持河流生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要保證，梯級(jí)開發(fā)引起的大量的脫水段或減水段造成對(duì)生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞。以汀江干流的現(xiàn)狀來說，脫水段占到開發(fā)河段的22.72%，回水河段占到開發(fā)河段的69.04%，這些河段的生態(tài)流量得不到保證。又如閩江古田溪的脫水段造成居民用水和農(nóng)業(yè)灌溉的困難，水量減少又降低了水體的納污能力，如上世紀(jì)90年代三明市的氨污染事件，下游工廠排污的情況是正常的，只是由于上游水庫的放流減少，使下游河段污染物積累，造成氨的濃度升高，引起大面積的死魚。

因此，流域規(guī)劃要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實(shí)相關(guān)工程和管理措施。為了維護(hù)河道生態(tài)用水，必須保持河流的最小下泄流量。但是大多數(shù)電站目前都無法保證河流的最小下泄流量，甚至連保證最小下泄流量的設(shè)施都沒有。因此，必須優(yōu)化水電站的運(yùn)行管理，實(shí)行有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度和運(yùn)行模式，避免電站運(yùn)行造成下游河段脫水段（或減水段），最大限度地減輕對(duì)水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。

3.3對(duì)飲用水源的影響日顯嚴(yán)重

水庫的建設(shè)必然使河流的水生生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變異，水中生物變成以靜水生物為主，因此，在許多水庫中藻類和水浮蓮等會(huì)得到大量繁殖，有的還會(huì)有藻毒素產(chǎn)生，既對(duì)飲用水造成威脅，又大大影響景觀。富營(yíng)養(yǎng)化對(duì)飲用水源的水質(zhì)和水處理造成不利的影響，如近年閩南九龍江擬甲藻的爆發(fā)，永安的飲用水源由于藻類的大量繁殖，造成飲用水源處理困難而欲搬遷，三明市的飲用水源也從沙溪河搬遷到支流東芽溪，目前三明市的集中飲用水源地都不在主干流上。

3.4 對(duì)水生生物的影響

由于大壩的阻隔，游魚類、水生生物的通道被隔斷，因此魚類的種群發(fā)生了變化。如閩江建溪的胭脂魚（國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物）、閩江尤溪的等游魚類水生生物的通道，對(duì)游魚類有重要作用的河流，但因原在大壩的建設(shè)中沒有建設(shè)相關(guān)設(shè)施，因此，對(duì)游魚類的影響最大。其次由于水庫的建成，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)雖然得到發(fā)展，由此形成的養(yǎng)殖污染是不可忽視的。水產(chǎn)養(yǎng)殖一方面要求有優(yōu)良的水質(zhì)，另一方面又會(huì)排出很多污染物而污染河道，產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化，成為一對(duì)矛盾。

3.5 航運(yùn)規(guī)劃基本沒有實(shí)施

梯級(jí)開發(fā)就其本意來講是可以提高航運(yùn)的等級(jí)，如沙溪梯級(jí)開發(fā)時(shí)原設(shè)計(jì)是提高沙溪口到永安的航道噸級(jí)。但實(shí)際上，福建省除了水口電站有船閘的設(shè)施外，其它電站都沒有過船的設(shè)施，非但沒有增加至航道噸級(jí)，反而連航運(yùn)都中斷了。

3.6 存在低溫水對(duì)灌溉的潛在影響

對(duì)有灌溉作用的河段，一要注意其脫水段（減水段）的水量能否滿足下游灌溉的要求，二要注意水庫的低溫水會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)作物灌溉造成影響。但我省的壩高較低，低溫水的影響還不明顯。

3.7 水庫的庫容侵占了大量土地、林地和濕地

從全省看，有的水庫侵占到自然保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域，使野生動(dòng)植物的生境發(fā)生變化，形成對(duì)生物物種的威脅。耕田的喪失對(duì)農(nóng)民的生活質(zhì)量造成影響，糧食減產(chǎn)。

3.8 淹沒區(qū)移民產(chǎn)生較大的影響

水庫的淹沒，引起一部分居民的搬遷。而如果居民的遷移處理得不好，會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問題，對(duì)移民的安置地又會(huì)產(chǎn)生新的環(huán)境問題。

3.9 防洪排澇設(shè)施對(duì)環(huán)境的影響

流域規(guī)劃中都規(guī)劃了防洪排澇的項(xiàng)目，是目前規(guī)劃中的重要工程內(nèi)容，但要注意，在防洪堤選線時(shí)不能把濕地圍在里面作為房地產(chǎn)的開發(fā)地，減少了蓄滯洪區(qū)，要注意防洪堤岸的生態(tài)性，不要影響魚類的生長(zhǎng)。

4 福建省流域環(huán)評(píng)的工作思路

4.1 以流域?yàn)橹骶€，以地區(qū)為單位，整合流域規(guī)劃環(huán)評(píng)

流域規(guī)劃環(huán)評(píng)是規(guī)劃環(huán)評(píng)的一個(gè)重要部分，是戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種，因此必須站在一定的高度進(jìn)行評(píng)價(jià)才能發(fā)揮作用。面對(duì)近千個(gè)的流域規(guī)劃環(huán)評(píng)，如果一條條進(jìn)行，不但在時(shí)間、精力上是不可行的，并且，把各流域分割開來進(jìn)行環(huán)評(píng)，范圍太小，本身就缺乏總體性和系統(tǒng)性，也不符合戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初衷。因此，在第一輪68條大于500 km2的流域規(guī)劃環(huán)評(píng)中，我省以水系為單位，組合成22個(gè)流域進(jìn)行評(píng)價(jià)；在第二輪905個(gè)小流域的評(píng)價(jià)中，仍應(yīng)以流域?yàn)橹骶€，以地區(qū)為單位，盡量合并，再將905個(gè)小流域劃分為幾十個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行，這樣不但保留了流域規(guī)劃的總體特點(diǎn)，又突出了小流域相互間的關(guān)系，使其更符合戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。

4.2 突出重點(diǎn)，顧及全面，篩選出重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工程

由于這次環(huán)評(píng)的流域眾多，不可能都同等程度地開展工作，因此要從眾多的環(huán)評(píng)流域中篩選出重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工程，解決重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工程存在的環(huán)境問題。

重點(diǎn)流域篩選的原則應(yīng)為：涉及飲用水與自然保護(hù)區(qū)的流域；有新工程（包括防洪堤等）需要上馬的流域；通過重要城鎮(zhèn)的流域；已發(fā)現(xiàn)有重要環(huán)境問題但還沒有解決的流域（如引水發(fā)電脫水段大于1/10河段的流域）等。對(duì)重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工程進(jìn)行較為全面的工作，兼顧一般性流域。

4.3 重實(shí)效，科學(xué)合理地解決評(píng)價(jià)資料的來源

應(yīng)根據(jù)流域特點(diǎn)進(jìn)行資料采集，因地制宜制定監(jiān)測(cè)方案，盡量采用現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)的方法進(jìn)行；采用類比方法獲得所需要的水文資料；對(duì)流域面積大，山高路險(xiǎn)的地區(qū)可以采用衛(wèi)片等方法進(jìn)行調(diào)查。

4.4 突出公眾參與

評(píng)價(jià)中要突出公眾參與，其中部門和專家咨詢是公眾參與調(diào)查的重點(diǎn)，也是取得資料的重要來源；而類比調(diào)查則是進(jìn)行環(huán)境預(yù)測(cè)的重要方法。

4.5 尊重現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地提出整改措施

尊重現(xiàn)實(shí)情況才能正確提出整改建議，在梅溪干流的78.6公里河段中建了20個(gè)電站；古田溪的達(dá)才溪在約5公里的河段中建了5個(gè)電站，其密度之密是少見的。如果要求這些河流都基本恢復(fù)其原有狀態(tài)與原有的自然功能，是不現(xiàn)實(shí)的；因此，只有在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從工程設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理等方面，對(duì)各電站的開發(fā)、利用和改造作分類指導(dǎo)，并提出改造和管理的要求，才能使規(guī)劃環(huán)評(píng)的成果得到落實(shí)。

篩選需要整改水電站的基本原則主要是：低水頭（5米以下）的電站；裝機(jī)容量低（小于500kW）的電站，超過設(shè)計(jì)時(shí)限的電站水庫；對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很大的電站水庫；對(duì)飲用水造成影響的電站水庫；涉及自然保護(hù)區(qū)的電站水庫。對(duì)不合格的電站采用行政措施逐步加以解決，并根據(jù)流域特征確定近期和重點(diǎn)工程。

要進(jìn)行能減小水庫電站對(duì)環(huán)境影響的主要關(guān)鍵性技術(shù)問題研究，提出切實(shí)可行的補(bǔ)救方案。例如，目前大部分電站沒有最小下泄流量的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)用什么工程措施加以解決，產(chǎn)生的富營(yíng)養(yǎng)化問題應(yīng)如何減輕等。

這次流域規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)模宏大，其獲得的基本資料將十分豐富，建立一個(gè)流域環(huán)境數(shù)據(jù)庫的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該進(jìn)行立題研究，使規(guī)劃環(huán)評(píng)的成果更上一層樓。

參考文獻(xiàn):

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篇9

論文摘要：浙江省義烏市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施路網(wǎng)規(guī)劃、公交服務(wù)規(guī)劃、強(qiáng)化交通養(yǎng)護(hù)管理職能三項(xiàng)工作，并摸索出一套交通管理模式，這可以為小城鎮(zhèn)交通綜合規(guī)劃與管理模式提供借鑒。

0　引言

城鎮(zhèn)化是推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。完善小城鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)則是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃屬于區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃．應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)與當(dāng)?shù)氐慕煌ㄐ枨螅诮煌傮w規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的框架下，編制符合實(shí)際的、有特色的城鎮(zhèn)區(qū)域交通綜合規(guī)劃。

在浙江省義烏市，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村群體性的膨脹發(fā)展促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的崛起，小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展成為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，幾個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)圍繞中心城鎮(zhèn)進(jìn)行組團(tuán)發(fā)展，在路網(wǎng)上表現(xiàn)為射線交通聯(lián)接。在一段時(shí)間沿交通線的發(fā)展融合后便形成了一座小城市．這就是一座城市的自然發(fā)展之路。但是目前多數(shù)小城鎮(zhèn)的路網(wǎng)規(guī)劃布局不合理．基礎(chǔ)設(shè)施分散，配套程度不高，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展影響較大

在這種情況下，浙江省義烏市交通主管部門適時(shí)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的廿三里鎮(zhèn)開展了交通基層基礎(chǔ)建設(shè)試點(diǎn)工作，提出了路網(wǎng)規(guī)劃、公交服務(wù)規(guī)劃、強(qiáng)化交通養(yǎng)護(hù)管理職能三項(xiàng)工作，并建立“一所三網(wǎng)”，其中一所指成立一家交通管理所：三網(wǎng)為建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)網(wǎng)、農(nóng)村公交運(yùn)輸網(wǎng)和農(nóng)村交通管理網(wǎng)。重點(diǎn)是做好交通綜合規(guī)劃。

1　現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

廿三里鎮(zhèn)位于義烏市的東部，面積為72．2km，是中國(guó)小商品城的發(fā)源地，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)廿三里鎮(zhèn)下轄35個(gè)行政村，8個(gè)居民區(qū)，戶籍人口達(dá)4．2萬，外來人口達(dá)5．6萬。20世紀(jì)90年代后陸續(xù)進(jìn)行的各條農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)廿三里鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到起了促進(jìn)和帶動(dòng)作用。道路里程的快速增長(zhǎng)和客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，對(duì)廿三里鎮(zhèn)的交通管理提出了更高的要求。

1．1公路交通現(xiàn)狀

廿三里鎮(zhèn)公路網(wǎng)、公路長(zhǎng)度、技術(shù)等級(jí)、公路網(wǎng)密度情況如表1一l和表1—2所示．

由上表可知，在廿三里鎮(zhèn)域，鄉(xiāng)道、村道比例相當(dāng)，公路普遍等級(jí)不高，以四級(jí)公路為主。

1．2分析與評(píng)價(jià)

1．2．1通行政村率

通行政村率指規(guī)劃區(qū)域內(nèi)通公路的行政村數(shù)與行政村總數(shù)之比。通常該指標(biāo)值越大，表示通達(dá)程度越好。全鎮(zhèn)通公路情況如表1—3所示。

1．2．2對(duì)建制村層次的指標(biāo)

重點(diǎn)考察人口在500人以上規(guī)模的行政村的道路條件，則建制村層次的指標(biāo)r為：

1．2．3公路網(wǎng)等級(jí)水平

公路網(wǎng)等級(jí)水平按下式計(jì)算：

公路網(wǎng)等級(jí)水平=

∑(公路里程×公路等級(jí))／∑公路里程

計(jì)算得廿三里鎮(zhèn)公路網(wǎng)的等級(jí)水平為3．62，與義烏市域2010年公路技術(shù)等級(jí)所需達(dá)到的2．72相比，路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)偏低，規(guī)劃中需提高公路網(wǎng)等級(jí)水平。

1．2．4公路網(wǎng)密度(見表1—4)

由表1—4可見，廿三里鎮(zhèn)的各項(xiàng)指標(biāo)均低于義烏市的平均水平，有必要加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公路總里程。

1．2．5公路網(wǎng)連通度

公路網(wǎng)連通度按下式計(jì)算：

dn-----------------公路網(wǎng)連通度。

廿三里鎮(zhèn)下轄35個(gè)行政村．8個(gè)居民區(qū)．以行政村為節(jié)點(diǎn)計(jì)算得連通度dn=0．97。廿三里鎮(zhèn)按規(guī)劃分l4個(gè)社區(qū)，以規(guī)劃社區(qū)為節(jié)點(diǎn)，dn=1.70。說明廿三里干道網(wǎng)絡(luò)雖基本成形，但農(nóng)村公路網(wǎng)處于樹狀低級(jí)結(jié)構(gòu)，路網(wǎng)須進(jìn)一步完善。

2　公路路網(wǎng)規(guī)劃

2．1廿三里鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

以金華地區(qū)和義烏市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要為依據(jù)，分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，見表2—1。 

 

客運(yùn)量的時(shí)間序列預(yù)測(cè)模型為：

貨運(yùn)量的時(shí)間序列預(yù)測(cè)模型為：

代入具體的數(shù)據(jù)，得預(yù)測(cè)年客、貨運(yùn)量如表2—3所示。

2．3農(nóng)村公路網(wǎng)預(yù)測(cè)(見表2—4)

根據(jù)預(yù)測(cè)，規(guī)劃近期以增加路網(wǎng)長(zhǎng)度、提高連通度為主，規(guī)劃遠(yuǎn)期以提高公路等級(jí)水平為主。

2．4公路網(wǎng)布局規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在確定的城鄉(xiāng)發(fā)展布局和現(xiàn)有農(nóng)村公路網(wǎng)布局基礎(chǔ)上，將規(guī)劃路分為三個(gè)層次：

a)骨架路網(wǎng) 高等級(jí)公路和主干路構(gòu)成骨架道路。溝通中心區(qū)與北、東、南三個(gè)組團(tuán)片區(qū)之間的大量交通，以及連接廿三里鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)，以一、二級(jí)道路為主，由開元街、梅林大道、商城大道、稠廿公路形成井字形路網(wǎng)：

b)集散道路 作為骨架路網(wǎng)的延伸，構(gòu)成各功能區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)的骨架，為工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、景區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等連接到骨架路網(wǎng)上，同時(shí)保證骨架路網(wǎng)之間的聯(lián)系．以二級(jí)路為主；

c)支路 作為功能區(qū)內(nèi)部道路，偏遠(yuǎn)山區(qū)、景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)區(qū)的連接道路，以及中心區(qū)行政村至集散道路的連接路，以三、四級(jí)路為主。

廿三里鎮(zhèn)域形成“五橫四縱一高速”道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)．分別連接廿三里鎮(zhèn)與主城區(qū)、東陽、蘇溪、諸暨等對(duì)外交通和內(nèi)部各社區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一道路網(wǎng)，縣鄉(xiāng)公路輔助主骨架公路網(wǎng)絡(luò)形成一個(gè)多層次、多功能、高標(biāo)準(zhǔn)、高性能、大范圍的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中“五橫”為涌金大道、大通路、誠(chéng)信大道、商城大道、通寶路；“四縱”為城東路、開元路、巖路、梅林大道；“一高速”為甬金高速公路。

3　公交運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

3．1運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廿三里鎮(zhèn)境內(nèi)擁有公交服務(wù)班線共12條。線路總里程約147km，營(yíng)運(yùn)車輛51臺(tái)．日客運(yùn)量超過2．8萬人次，在一定程度上滿足了部分群眾的出行需求。停車場(chǎng)有廿三里北(900m2)，廿三里南(2700m2)，機(jī)動(dòng)車維修點(diǎn)43個(gè)，企業(yè)主大都擁有小型貨運(yùn)車輛，大的物流配送企業(yè)沒有形成。

存在的主要問題有：a)公交線網(wǎng)、站點(diǎn)設(shè)置有待優(yōu)化；b)公交車服務(wù)多年，需要更新和增加；c)公共交通場(chǎng)站不能滿足需求：d)道路交通擁堵狀況嚴(yán)重，影響公交車輛運(yùn)行速度；e)三輪車、殘疾車參與非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象長(zhǎng)期難以消除，從而影響地區(qū)形象，也存在重大安全隱患。

3．2公交線網(wǎng)優(yōu)化

近期廿三里鎮(zhèn)境內(nèi)以優(yōu)化公交線網(wǎng)為主。具體如下：a)調(diào)整后的公交線路為15條，線網(wǎng)總長(zhǎng)150km，其中廿三里鎮(zhèn)境內(nèi)增加了25．4km，線網(wǎng)密度達(dá)到1．26km／km2；b)調(diào)整后公交線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)約為1．2，非直線系數(shù)為1．36，線網(wǎng)指標(biāo)更為合理。

遠(yuǎn)期因廿三里鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域已納入義烏“一體兩翼”發(fā)展格局的義東北城區(qū)范同，所以進(jìn)一步增大公交線路總長(zhǎng)度，達(dá)到約20條公交線路，增設(shè)廿三里鎮(zhèn)公交總站統(tǒng)一調(diào)度。

3．3運(yùn)輸車輛發(fā)展

公交車輛配置在主干線上投放30座以上的大客，支線上投放l3座左右的面包車。增加公交車輛數(shù)，干線上發(fā)車間隔控制在6min---8min，支線上控制在1h內(nèi)。調(diào)整前后公交車輛指標(biāo)見表3-1。

3.4運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)

    根據(jù)廿三里鎮(zhèn)的實(shí)際，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)實(shí)用，布局合理，方便群眾”的原則，努力構(gòu)筑以公交總站為中心，以村級(jí)簡(jiǎn)易站(回頭站、首末站)為依托，沿線?？空緸橹С值亩鄬哟魏途W(wǎng)絡(luò)化公交站點(diǎn)體系，逐步形成鎮(zhèn)區(qū)有站、大村有亭、小村有牌、沿線有點(diǎn)的格局。同時(shí)，建設(shè)一個(gè)規(guī)模適宜、功能完善、設(shè)施先進(jìn)、組織合理的現(xiàn)代物流場(chǎng)站，以適應(yīng)廣大企業(yè)提供原材料和生產(chǎn)成品的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、流通加工、信息等需要。

4　強(qiáng)化交通養(yǎng)護(hù)管理職能

    目前，義烏市的全部農(nóng)村公路由公路養(yǎng)護(hù)管理所負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。因全市管理區(qū)域面積較大，道路里程逐年增長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)管理難度日益增大。隨著廿三里鎮(zhèn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的繁榮發(fā)展和道路里程快速增長(zhǎng)，對(duì)其交通管理提出了更高要求。為抓住交通基層基礎(chǔ)建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，義烏市適時(shí)成立廿三里鎮(zhèn)交通管理所，對(duì)交通管理體制進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，以強(qiáng)化農(nóng)村管理。

    廿三里鎮(zhèn)交通管理所的主要職能有:

    a)組織城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)調(diào)整，監(jiān)督管理客運(yùn)市場(chǎng);

    b)做好轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村公路的路政巡查和路政案件的調(diào)查處理;

    c)貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸管理法律、法規(guī)和政策，依法開展交通規(guī)費(fèi)征收工作;

    d)監(jiān)督管理農(nóng)村貨運(yùn)市場(chǎng)，加快發(fā)展農(nóng)村物流。

篇10

中國(guó)水能資源主要集中在中西部地區(qū)

中國(guó)水能資源比較豐富，技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量5.4億千瓦,年發(fā)電量約2.5萬億千瓦時(shí)，其中經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量約4億千瓦，年發(fā)電量1.75億千瓦時(shí)。按使用100年重復(fù)計(jì)算，水能資源約占已探明常規(guī)能源資源的40%，是中國(guó)重要的能源資源，因此，開發(fā)利用水能資源是中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。中國(guó)水能資源主要集中在中西部地區(qū)的大中型河流上，其中長(zhǎng)江、金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、瀾滄江、黃河和怒江等干流上裝機(jī)容量約占中國(guó)可開發(fā)量的60%。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持水能資源的合理有序開發(fā)

為了有效利用豐富的水能資源，更好地滿足能源日益增長(zhǎng)的需要。近年來，國(guó)家積極推動(dòng)水電的“西電東送”戰(zhàn)略，并將其作為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大措施。在西部地區(qū)陸續(xù)開工了一批特大型水電工程，如溪洛渡（1260萬千瓦）、向家壩（600萬千瓦）、龍灘（420萬千瓦）、小灣（420萬千瓦）、構(gòu)皮灘（300萬千瓦）、瀑布溝（330萬千瓦）、拉西瓦（420萬千瓦）、錦屏一級(jí)（360萬千瓦）、錦屏二級(jí)（440萬千瓦）等。這些特大型水電站的建設(shè)，標(biāo)志著中國(guó)水電建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。到2006年底，中國(guó)已建成水電裝機(jī)容量1.29億千瓦，約占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的21%，年發(fā)電量約占全國(guó)總發(fā)電量的16%。水電建設(shè)已為中國(guó)能源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國(guó)水電建設(shè)已突破了過去技術(shù)和資金的制約，進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，水電設(shè)備制造和水電施工技術(shù)日臻完善，在引進(jìn)消化國(guó)外技術(shù)基礎(chǔ)上，已可以制造70萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的水電設(shè)備制造能力，水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理已形成完整體系，可以滿足中國(guó)水電建設(shè)快速發(fā)展的需要。

為了節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求，國(guó)家鼓勵(lì)和支持水能資源的合理有序開發(fā)。按照能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到2020年,全國(guó)水電總裝機(jī)容量將達(dá)到3億千瓦,水電開發(fā)利用程度將達(dá)到約75%。

開發(fā)和運(yùn)行必須加強(qiáng)政府監(jiān)督和管理

河流水資源具有飲用、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)、發(fā)電及為各種工業(yè)生產(chǎn)供水等多重功能。水能資源開發(fā)要兼顧防洪、灌溉、航運(yùn)、供水、生態(tài)、水資源保護(hù)等多方面的需要，其建設(shè)管理和安全運(yùn)行直接關(guān)系公共利益。水能資源以水資源為載體，水資源獨(dú)特的自然屬性、社會(huì)屬性及經(jīng)濟(jì)屬性，決定了水能資源的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理，必須加強(qiáng)政府監(jiān)督和管理。我國(guó)實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，并鼓勵(lì)開發(fā)利用水能資源的政策，水能資源開發(fā)利用作為水資源開發(fā)利用的一部分，應(yīng)當(dāng)遵循流域綜合規(guī)劃，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)梯級(jí)開發(fā)。

水電站建設(shè)涉及面廣，施工周期長(zhǎng)，特別是許多西部地區(qū)的大型水電站要向千里之外的東部地區(qū)送電，且大部分水電站兼有防洪、供水、生態(tài)保護(hù)等多重功能。因此，主要河流上的水電建設(shè)必須按照國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，并在符合流域綜合規(guī)劃的前提下，在國(guó)家能源行政主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有序開發(fā)。重大水電工程項(xiàng)目，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)才能開發(fā)建設(shè)。

重要大江大河組建流域開發(fā)公司

由于大型河流的河道長(zhǎng)，流域面積大，受地形、地質(zhì)條件及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，各梯級(jí)電站的建設(shè)條件和淹沒損失相差較大，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)相差懸殊，特別是流域梯級(jí)電站關(guān)系密切，利益互補(bǔ)性強(qiáng)，上游較大庫容的水庫建成后，對(duì)其下游各梯級(jí)電站有顯著的補(bǔ)償效益。綜合考慮大型水電站的發(fā)電、防洪、供水、生態(tài)等功能，以及相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外水電開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國(guó)的大型水電開發(fā)形成了“流域、梯級(jí)、協(xié)調(diào)、綜合”的開發(fā)模式。對(duì)水能資源豐富的大江大河，按全流域或分河段組建流域水電開發(fā)公司，在國(guó)家能源行政主管部門和水行政主管部門的宏觀調(diào)控下，開展水電站投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

根據(jù)上述流域水能資源的特點(diǎn)，經(jīng)過多年的探索發(fā)展，流域水電梯級(jí)協(xié)調(diào)綜合開發(fā)的方針已被全社會(huì)廣泛接受，已開發(fā)的重要大江大河都組建了流域開發(fā)公司，如長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)長(zhǎng)江和金沙江下游河流的開發(fā)；黃河上游水電開發(fā)公司負(fù)責(zé)黃河上游河流開發(fā)；云南華能瀾滄江水電開發(fā)公司負(fù)責(zé)瀾滄江流域開發(fā)；國(guó)電大渡河水電開發(fā)公司負(fù)責(zé)大渡河流域開發(fā)等。