導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全管理建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、分析高校食堂食品安全現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營主體多元化引起食品安全風(fēng)險(xiǎn)

目前，高校食堂食品安全存在的一個(gè)很大的安全風(fēng)險(xiǎn)就是高校食堂經(jīng)營主體多元化。隨著我國高校開啟后勤化管理模式，高校食堂的經(jīng)營主體多元化，采取托管或者租賃以及承包等經(jīng)營模式，這在一定程度上造成了高校食堂為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧食品安全問題。還有一些高校食堂為了降低經(jīng)營成本，很少或者極少增加食堂硬件設(shè)施，甚至人為地降低食堂食品質(zhì)量。多元化的經(jīng)營方式給高校食堂食品安全帶來了一定的隱患。

（二）采購渠道不夠規(guī)范引起食品安全風(fēng)險(xiǎn)

高校食堂食品原料采購渠道不夠規(guī)范也容易引起食品安全風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，高校食堂每天采購的原材料是非常多的，其面臨著非常大的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，購買的一些原材料種植不規(guī)范，不滿足國家安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至使用違禁農(nóng)藥等。另外，如果原材料采購以及保管過程不夠規(guī)范，就比較容易出現(xiàn)變質(zhì)、過期的問題。

（三）管理機(jī)制與從業(yè)人員有待改善

我國高校食堂管理機(jī)制還不夠完善，從業(yè)人員的素質(zhì)也有待提升。目前，我國高校食堂的從業(yè)者基本上是一些流動性較大的文化素質(zhì)不高的人員，其往往對食品衛(wèi)生知識和相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解；甚至有一些臨時(shí)工都沒有取得健康證，其從業(yè)資格很值得懷疑。另外，一些高校領(lǐng)導(dǎo)對食堂食品安全問題不夠重視。

二、高校食堂食品安全管理的完善措施

（一）提升食堂食品安全管理意識

作為師生飲食的公共場所，保障高校食堂食品安全具有非常重要的意義。

高校食堂食品安全管理是一項(xiàng)長期的工作，高校領(lǐng)導(dǎo)要從學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展角度思考食品安全管理問題，處理好暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)利益與長遠(yuǎn)的社會效益之間的關(guān)系，認(rèn)識到保障食堂食品安全的重要性。要想做好高校食堂食品安全管理工作，首先就要提升食堂工作人員的食品安全管理意識，樹立“質(zhì)量是生命，安全為前提”的高校食堂食品管理理念，重視師生對食堂提出的意見與建議，將食堂食品安全理念深入到每一個(gè)管理者腦海中。學(xué)校還可以建立以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為組長的高校食堂食品安全小組，對食堂食品安全問題進(jìn)行專項(xiàng)整治活動，切實(shí)保證食堂食品的安全。

（二）健全食堂食品安全管理制度

加強(qiáng)高校食堂食品安全管理還要健全食堂食品安全管理制度。高校要在國家食品安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定覆蓋從原材料采購到食品銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。高?？梢越梃b其他院校的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際管理情況與管理水平制定出符合學(xué)校實(shí)際情況的食堂食品安全管理制度，嚴(yán)禁生搬硬套。高校還要重視落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，幫助落實(shí)食堂食品安全管理制度，獎(jiǎng)勵(lì)那些食品安全制度落實(shí)較好的個(gè)人或者是班組，對違反食品安全管理制度的個(gè)人以及班組要進(jìn)行批評教育，甚至可以采取解聘措施，以增加個(gè)人或者是班組的危機(jī)感、責(zé)任感。獎(jiǎng)懲制度能夠確保食堂食品安全管理制度落實(shí)到位。

（三）減少食堂食品的采購環(huán)節(jié)

目前，我國高校食堂食品安全管理中很大的風(fēng)險(xiǎn)來源于食品原材料采購環(huán)節(jié)。

為了提高高校食堂食品安全管理質(zhì)量，就要減少食堂食品原材料的采購環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)校銜接，保證學(xué)校食堂食品原材料采購的安全。加強(qiáng)農(nóng)校銜接，減少食堂食品原材料采購環(huán)節(jié)，不僅能夠降低高校食堂原材料采購的成本，還能夠保證高校食堂食品的安全性。高校要規(guī)范食堂食品原材料采購制度，確保采購人員嚴(yán)格按照規(guī)范的采購程序進(jìn)行采購。如果有條件的話，還可以在學(xué)校內(nèi)部建立食堂食品原材料農(nóng)藥殘留檢查的實(shí)驗(yàn)室，確保采購來的原材料安全可靠。

（四）建立多元化食品安全監(jiān)督機(jī)制

防控食堂食品安全管理的風(fēng)險(xiǎn)，還要注意建立多元化的食品安全監(jiān)督體系。學(xué)校不僅要建立食品安全監(jiān)管部門，還要組織學(xué)生成立食堂食品安全管理委員會，動員高校學(xué)生以及管理者主動參與到食品安全管理中來，實(shí)現(xiàn)對高校食堂食品安全全方位、各層次的監(jiān)控。學(xué)校食品安全監(jiān)管部門和學(xué)生管理委員會要定期、不定期地對學(xué)校食堂食品采購、管理以及銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，并將檢查結(jié)果反饋給食堂。學(xué)校食品安全監(jiān)管部門和學(xué)生管理委員會還可以通過學(xué)校內(nèi)部的校園網(wǎng)學(xué)校食堂食品的安全情況，發(fā)現(xiàn)任何問題都可要求食堂進(jìn)行整改，以保證食品的安全。學(xué)校食堂要定期公開食品情況，幫助師生增加對食堂食品的了解，還要公開食品制作、銷售過程的成本核算，以身作則。

（五）嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)政策法規(guī)

在進(jìn)行食堂食品安全管理時(shí)，高校要嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)的政策與法規(guī)。目前，我國已經(jīng)施行了《食品安全法》和高校食堂方面的《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》以及《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為我國高校食堂食品安全管理提供了非?？煽?、科學(xué)的參考。高校要堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)中明確要求的部分，用一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度對待學(xué)校食堂食品安全。同時(shí)，學(xué)校還要以一種開放的心態(tài)，積極引入先進(jìn)的管理制度與管理理念，大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)高校食堂食品安全管理的良性發(fā)展。

（六）建立食品安全管理應(yīng)急機(jī)制

高校應(yīng)該建立食品安全管理應(yīng)急機(jī)制，保證在出現(xiàn)突發(fā)性食品安全事故時(shí)能夠快速作出反應(yīng)，采取果斷的措施。具體來說，食品安全管理應(yīng)急機(jī)制要以預(yù)防為主，進(jìn)行群防群控，按照相關(guān)操作要求對可能出現(xiàn)的食品安全問題進(jìn)行預(yù)測，消除潛在的安全隱患；要注意加強(qiáng)食品安全檢測，爭取早發(fā)現(xiàn)食品安全事故，從而早報(bào)告、早控制。高校還要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，制定出適合本校的、操作性較高的食品安全管理應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急工作落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人上。平時(shí)也要積極組織進(jìn)行食品安全事故演練，一旦發(fā)生食品安全事故能夠及時(shí)啟動食品安全管理應(yīng)急預(yù)案，果斷采取有效措施。

三、結(jié)語

篇2

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國食品安全法》及省市關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理工作的有關(guān)法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和規(guī)范學(xué)校食品安全管理，整頓學(xué)校飲食服務(wù)從業(yè)秩序，全面改善學(xué)校食品安全條件，為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)、安全的飲食服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校食品安全管理工作健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）依法明確相關(guān)部門職責(zé)，全面落實(shí)食品安全工作責(zé)任。學(xué)校食品安全工作堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，由縣衛(wèi)生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門和教育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評估，學(xué)校具體負(fù)責(zé)日常管理工作。教育行政部門和學(xué)校要承擔(dān)學(xué)校食品安全管理責(zé)任；縣衛(wèi)生局要把學(xué)校衛(wèi)生防疫工作、縣食品藥品監(jiān)督管理局要把學(xué)校食品安全工作納入重要工作職責(zé)范圍，加強(qiáng)監(jiān)控與指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立學(xué)校食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各學(xué)校要明確食品安全“校（園）長”負(fù)責(zé)制，校長（園長）為食品安全第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，具體分管人員為直接責(zé)任人。建立學(xué)校食品安全工作組織機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)崗位責(zé)任，分工協(xié)作，各盡其責(zé)，保證各個(gè)崗位職責(zé)明晰，各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任到人。

（二）建立健全學(xué)校食品安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度。學(xué)校對食品實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督管理，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立學(xué)校食品安全管理工作檔案，完善《餐廳衛(wèi)生管理制度》、《原料采購驗(yàn)收制度》、《餐具消毒制度》、《食堂從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生要求》、《從業(yè)人員體檢、培訓(xùn)制度》、《粗加工衛(wèi)生管理制度》、《燒煮烹調(diào)加工衛(wèi)生管理制度》、《飲用水管理制度》等規(guī)章制度及《食物中毒和食源性疾患等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，并張貼上墻。要建立嚴(yán)格的安全保衛(wèi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定，嚴(yán)禁非食堂工作人員進(jìn)入學(xué)校食堂的食品加工制作間及食品原料存放間，防止投毒事件的發(fā)生，確保學(xué)生用餐的衛(wèi)生與安全。

（三）嚴(yán)格整頓規(guī)范食堂經(jīng)營管理，明確食品安全責(zé)任主體。全縣中小學(xué)校食堂嚴(yán)禁對外承包。招商引資建設(shè)的食堂由投資商自行經(jīng)營管理，并由投資商承擔(dān)安全管理責(zé)任。政府投資建設(shè)的食堂由學(xué)校經(jīng)營管理，已簽訂合同但合同沒有到期的學(xué)校食堂仍由承包商經(jīng)營管理，學(xué)校指定專人監(jiān)管，承包經(jīng)營期間發(fā)生食品衛(wèi)生安全事故由承包商承擔(dān)責(zé)任，對已發(fā)生食品安全責(zé)任事故或?qū)Π踩[患拒不整改的，學(xué)校可單方面終止承包合同，并收回學(xué)校經(jīng)營。已簽訂合同且合同期滿的食堂必須立即收回學(xué)校經(jīng)營管理，不得再對外承包。學(xué)校食堂收回學(xué)校自己經(jīng)營管理后，學(xué)校要配備專職或者兼職食品衛(wèi)生管理人員，并按用餐人數(shù)的一定比例聘請食堂從業(yè)人員，從業(yè)人員的聘請必須嚴(yán)格按照縣辦字號文件要求的程序規(guī)定執(zhí)行，對于編制范圍內(nèi)的臨聘人員的工資由學(xué)校自行負(fù)擔(dān)。校園內(nèi)的小賣部（含學(xué)生公寓內(nèi)的小賣部），不得經(jīng)營“三無”食品，不得分拆零售，不得銷售自制食品，衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營行為。

（四）努力改善學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施，保證學(xué)校食堂有證經(jīng)營。學(xué)校要多方籌措資金改善學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)《食品安全法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》的要求，在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的指導(dǎo)下改善條件，規(guī)范食堂經(jīng)營管理，取得餐飲服務(wù)許可證。從2011年春季開學(xué)始，所有面向?qū)W生服務(wù)的學(xué)校食堂必須取得餐飲服務(wù)許可證。

（五）嚴(yán)把“六個(gè)關(guān)口”，規(guī)范學(xué)校食品安全管理。

全縣中小學(xué)校食堂必須嚴(yán)把“六個(gè)關(guān)口”，切實(shí)規(guī)范學(xué)校食品安全管理。

1、嚴(yán)把食品采購進(jìn)貨關(guān)。（1）選擇和采購持有衛(wèi)生許可證經(jīng)營者供應(yīng)的食品原輔料；（2）向供貨方索取該批食品的衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證；（3）應(yīng)對采購食品進(jìn)行感官檢查；（4）以銷定購；（5）防止運(yùn)輸過程的污染；（6）防止農(nóng)藥、畜藥對食品的污染；（7）防止食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑對食品的化學(xué)污染。禁止采購以下食品：（1）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，含有毒有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染，可能對人體健康有害的食品；（2）未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類及其制品；（3）超過保質(zhì)期限或不符合食品標(biāo)簽規(guī)定的定型包裝食品；（4）野生菌菇類、腌菜、發(fā)芽土豆等易發(fā)生中毒食品原料；（5）其他不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品。

2、嚴(yán)把食品儲存管理關(guān)。儲存?zhèn)}庫應(yīng)保持干燥通風(fēng)，食品擺放在貨架上，應(yīng)隔離10厘米，離地15厘米。需長期保存的肉類食品或熟制食品應(yīng)有專門的冷柜保存，并生、熟分開，防止交叉污染，不宜混放。

3、把好食品的烹調(diào)加工關(guān)。（1）盡量使用新鮮的原料；（2）葷素分開、防止交叉污染；（3）徹底解凍食品；（4）徹底加熱食品；（5）嚴(yán)格做到生熟分開；（6）正確處理剩菜剩飯；（7）警惕非食品原料引起的食物中毒；（8）嚴(yán)格規(guī)范冷菜加工；（9）認(rèn)真做好留樣，要求每餐菜和主食必須留樣（分生、熟各一份），每個(gè)品種不得少于100g，在冷藏條件下存放48小時(shí)。

4、把好餐飲用具消毒關(guān)。（1）所有餐具要求按“一刮二洗三沖四消毒五保潔”的程序操作；（2）常用消毒方法：分物理和化學(xué)消毒法；常用煮沸消毒法，要求煮沸后維持二分鐘以上，以達(dá)消毒效果；化學(xué)消毒法，主要以含氯消毒劑為主。

5、把好從業(yè)人員的衛(wèi)生管理關(guān)。（1）建立從業(yè)人員健康檔案，規(guī)定每年進(jìn)行健康體檢一次，取得健康證方可從業(yè)；（2）保持個(gè)人清潔衛(wèi)生：勤洗手，上班時(shí)穿戴干凈的工作衣帽；（3）從業(yè)人員出現(xiàn)腹瀉、咳嗽、發(fā)熱等有礙于食品衛(wèi)生的病癥時(shí)，應(yīng)立即脫離工作崗位，等查明原因明確無傳染病或治愈后，方可重新上崗。

6、把好飲用水的衛(wèi)生關(guān)。（1）保護(hù)水源，防止污染，飲用水一律用公共自來水或地下水，嚴(yán)禁將山泉水作為飲用水，沒有公共自來水的中學(xué)、中心小學(xué)（學(xué)校）、大的村完小應(yīng)建設(shè)機(jī)井，一般村小、教學(xué)點(diǎn)可建設(shè)簡易壓水井，以保證飲用水的供應(yīng)；（2）學(xué)校飲用水必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并做到一學(xué)期一檢測，檢測結(jié)果報(bào)教育局備案；（3）學(xué)校必須建好沉淀池和消毒池，并定期清洗消毒，保留相關(guān)資料；（4）保證足夠安全的開水供應(yīng)，教育學(xué)生不喝生；（5）衛(wèi)生監(jiān)督部門要定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自來水進(jìn)行檢測，加強(qiáng)監(jiān)管，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（六）加強(qiáng)食品教育引導(dǎo)，營造良好衛(wèi)生安全環(huán)境。學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的食品安全教育和衛(wèi)生常識教育，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺拒絕到校園周邊非法經(jīng)營或衛(wèi)生狀況差的飲食攤點(diǎn)就餐或購買食品。要培養(yǎng)學(xué)生良好的個(gè)人食品習(xí)慣，飯前便后要洗手，不喝生水，不吃生冷食物，不買街頭無照、無證商販出售的各類食品；中小學(xué)校還應(yīng)通過家長會、家長學(xué)校、致家長的一封信等形式，向家長宣傳講解食品安全知識和預(yù)防食物中毒及傳染病的要求，以取得家長的配合與支持。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、公安、工商等部門要加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的管理工作，堅(jiān)決制止無照、無證商販在校內(nèi)、校門附近設(shè)點(diǎn)擺攤出售食品。

三、保障措施

（一）學(xué)校食品安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期對學(xué)校食品進(jìn)行檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，責(zé)令改正。學(xué)校食堂餐飲嚴(yán)格實(shí)行“1＋2”管理模式（即凡是食品的供給方都必須與食堂簽訂一份采購合同或留下一份供貨憑證；凡是供應(yīng)師生食用的菜類，食堂都必須留下生、熟兩個(gè)樣品，并放入冰柜保存48小時(shí)以上）。學(xué)校設(shè)置專門冷柜容器用于保存生、熟兩個(gè)樣品，并進(jìn)行登記，一旦發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒，便于查清原因，采取緊急救治措施。學(xué)校必須完善食物中毒等突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，并適時(shí)進(jìn)行演練。

篇3

同志們：

縣政府在第一次全體會議結(jié)束之后，隨即召開全縣食品藥品安全監(jiān)督管理工作會議，主要是貫徹落實(shí)全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作會議精神，深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品安全形勢，動員各級各有關(guān)部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作的新局面。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)保障人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我縣食品藥品安全監(jiān)管工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各有關(guān)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，以食品藥品市場整治為中心，把握機(jī)遇，深化改革，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，食品藥品監(jiān)管工作保障體系、責(zé)任體系和領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全，食品藥品放心工程和“兩網(wǎng)”建設(shè)取得初步成效，食品藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，有效保障了廣大人民群眾飲食用藥安全,推動了全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

總體來看，我縣食品藥品安全形勢是好的，基本上是安全的、也是放心的。但我們必須清醒的看到，我縣食品藥品監(jiān)管工作仍然存在著一些困難和問題，面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。從全國形勢看，在剛剛閉幕的兩會上，食品藥品安全是人大代表、政協(xié)委員反映最強(qiáng)烈、提案最集中的問題之一；在全國質(zhì)量萬里行去年統(tǒng)計(jì)的一萬多件消費(fèi)者投訴中，食品藥品投訴占1277件，排第一位。特別是安徽“阜陽奶粉”、遼寧“海城豆奶”、河北“紅心鴨蛋”、黑龍江“欣弗”劣藥等事件震驚全國，教訓(xùn)十分深刻。從我縣情況看，種植養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品濫用農(nóng)藥獸藥、不當(dāng)使用化肥和飼料添加劑等問題比較普遍，食品生產(chǎn)加工源頭污染還未得到根本治理；無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品、非法行醫(yī)經(jīng)營藥品、餐飲衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)及虛假食品、藥品、保健品廣告等突出問題還沒有得到徹底有效解決；不法分子制售假劣食品藥品花樣翻新，屢禁不止、屢查不絕；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門思想認(rèn)識不高，重視程度不夠，工作落實(shí)不到位，進(jìn)展不平衡；部分食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識淡薄，廣大群眾識辨假劣食品藥品、自我保護(hù)的意識和能力欠缺，食品藥品安全監(jiān)管的良好社會氛圍還沒有完全形成。如此等等，都對我縣食品藥品安全形勢構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，需要下大力氣解決。各級各有關(guān)部門務(wù)必要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益的高度出發(fā)，充分認(rèn)識問題的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性，充分認(rèn)識監(jiān)管工作的長期性和艱巨性，攻堅(jiān)破難，奮發(fā)有為，不斷創(chuàng)新工作思路，完善監(jiān)管機(jī)制，采取得力措施，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，樹立黨和政府的良好形象。

二、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全面提高食品藥品安全監(jiān)管工作水平

2008年，全縣食品藥品監(jiān)管工作要按照“保安全、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，以實(shí)施食品藥品放心工程為重點(diǎn)，以推進(jìn)食品藥品市場專項(xiàng)整治工作為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，以信用體系建設(shè)為保障，著力建立食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作的新局面。在具體工作中，要抓好以下四個(gè)方面：

1、突出源頭治理，加大專項(xiàng)整治力度，深入整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序。一要堅(jiān)決打擊無證非法生產(chǎn)（加工）經(jīng)營食品藥品行為。要依法取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的食品藥品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營小作坊、流動食品攤點(diǎn)，嚴(yán)厲查處非法批發(fā)、超范圍經(jīng)營、以贈藥為名非法銷售藥品、用保健品冒充藥品、非法虛假廣告等坑害群眾的違法行為。二要嚴(yán)肅查處制售假劣食品藥品違法違規(guī)行為。深入開展種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)、違禁藥物濫用的整治，不斷加強(qiáng)對濫用食品添加劑、添加違禁藥物、有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)管，有效打擊在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好的行為。要切實(shí)加大對餐飲行業(yè)食品衛(wèi)生和餐具消毒的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)餐具消毒管理制度，有效改善食品衛(wèi)生狀況，嚴(yán)防食物中毒事件的發(fā)生。三要著力解決食品藥品虛假廣告問題。近年來，縣內(nèi)外有關(guān)媒體上的食品藥品廣告過多過濫，群眾和社會輿論反映強(qiáng)烈。工商、廣電等部門要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，從嚴(yán)、從快查處一批違法刊播未經(jīng)審批、篡改審批內(nèi)容和形式的廣告的行為。

2、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管。農(nóng)村群眾飲食用藥安全是食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《**縣人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》要求，以消除農(nóng)村食品藥品監(jiān)管盲區(qū)和死角為目標(biāo)，深入開展“農(nóng)村食品市場整頓年”和創(chuàng)建“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，積極探索食品藥品監(jiān)管工

????????作融入新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，加快建立以食品藥品社會監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員為主的三級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在縱線抓創(chuàng)建，著重發(fā)展零售連鎖和配送中心的經(jīng)營模式，暢通農(nóng)村食品藥品供應(yīng)渠道；在橫線抓規(guī)范，著重對鄉(xiāng)村小賣部、餐館、診所進(jìn)行整頓規(guī)范，有效凈化農(nóng)村食品藥品市場終端?？h政府將在5月中旬對此項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動，切實(shí)把農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)抓在手上，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

3、嚴(yán)格履行職責(zé)，提高監(jiān)管效率和水平，著力構(gòu)建食品藥品安全保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要充分履行執(zhí)法主體職責(zé)，實(shí)行經(jīng)常性、主動性、動態(tài)性的日常監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)做到對本轄區(qū)、本職能范圍內(nèi)的食品藥品安全狀況心中有數(shù)。屬職責(zé)范圍的，該取締的要堅(jiān)決取締，該查處的要依法查處，該規(guī)范的要徹底規(guī)范，確保每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。特別是列入“一票否決項(xiàng)”的工作，更要高度重視，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)任何問題。對職責(zé)不明確、責(zé)任不落實(shí)、工作滯后，影響全縣整體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，以及對食品藥品監(jiān)管不力、造成惡劣影響或引發(fā)食品藥品安全事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和職能部門，要在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)批評，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用”的原則，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，積極拓寬渠道，不斷加大對食品藥品管理執(zhí)法人員隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，加大對食品藥品檢驗(yàn)檢測、儀器設(shè)備等方面的投入力度，改進(jìn)檢驗(yàn)檢測設(shè)備和手段，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)食品藥品管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從創(chuàng)新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，最大程度地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法效能，推動全縣食品藥品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行。

4、積極引導(dǎo)幫促，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，努力促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級各有關(guān)部門要在規(guī)范管理的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改善服務(wù)、提高效率，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要把實(shí)施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，完成“**大黃”、“**核桃”品牌認(rèn)證，加快核桃、藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)步伐，建成東華、西華、安口、策底4個(gè)蔬菜基地和黎明川千畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范園，啟動宏源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產(chǎn)線及中藥材深加工等項(xiàng)目，不斷延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)品的附加值，大力推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極保護(hù)合法經(jīng)營，有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化管理措施，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)篩選質(zhì)量有保證、誠實(shí)守信、服務(wù)良好、經(jīng)營規(guī)模較大的食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或市場作為“食品藥品安全規(guī)范示范點(diǎn)”，樹立典型，以點(diǎn)帶面，影響帶動其他經(jīng)營者提升經(jīng)營層次和管理水平，推動食品安全監(jiān)管工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真正讓人民放心、群眾滿意。

三、強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，確保食品藥品安全監(jiān)管工作取得實(shí)效

食品藥品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，行業(yè)領(lǐng)域廣，經(jīng)營范圍寬，工作任務(wù)重。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

一要強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，廣泛開展食品藥品安全法規(guī)和科學(xué)合理飲食用藥常識的普及宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地“四進(jìn)”活動，大力普及科學(xué)飲食用藥習(xí)慣，不斷提高廣大群眾食品藥品安全意識和依法維權(quán)的自我保護(hù)能力。要切實(shí)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，在曝光各種違法犯罪行為的同時(shí)，大力宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營的先進(jìn)典型，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心，努力營造人人關(guān)注、廣泛參與的良好社會氛圍。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級各有關(guān)部門務(wù)必要從立黨為公，執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把食品藥品監(jiān)管工作作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，列入重要議事日程，結(jié)合各自工作性質(zhì)，制定可行方案，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位，力求工作取得實(shí)效。要堅(jiān)決杜絕走過場、搞形式、不負(fù)責(zé)任、應(yīng)付差使的現(xiàn)象發(fā)生。

三要密切協(xié)作，形成合力。要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，按照部門分類監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，明確各有關(guān)部門的職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。特別是縣食品藥品監(jiān)督管理局要敢于擔(dān)當(dāng)重任，充分發(fā)揮牽頭抓總職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極主動，全力以赴，按照各自的職責(zé)范圍和權(quán)限，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，齊心協(xié)力凈化全縣食品藥品市場秩序。

四要完善機(jī)制，快速反應(yīng)。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《**縣重大食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步完善申訴舉報(bào)機(jī)制，落實(shí)好節(jié)日值班制度，公布食品藥品安全群眾投訴電話，及時(shí)掌握食品藥品市場質(zhì)量狀況動態(tài)信息。一旦發(fā)現(xiàn)市場上出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的行為，以及存在可能危及消費(fèi)者人身健康的隱患事件，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并立即采取有力措施，盡快控制事態(tài)發(fā)展，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。

同志們，食品藥品安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)我縣食品藥品安全監(jiān)管工作的新局面，切實(shí)保障好人民群眾的食品藥品安全，為率先實(shí)現(xiàn)總體小康，加快和諧社會進(jìn)程做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

????????作融入新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，加快建立以食品藥品社會監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員為主的三級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要圍繞“一縱一橫”兩條主線，構(gòu)建規(guī)范的農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在縱線抓創(chuàng)建，著重發(fā)展零售連鎖和配送中心的經(jīng)營模式，暢通農(nóng)村食品藥品供應(yīng)渠道；在橫線抓規(guī)范，著重對鄉(xiāng)村小賣部、餐館、診所進(jìn)行整頓規(guī)范，有效凈化農(nóng)村食品藥品市場終端?？h政府將在5月中旬對此項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動，切實(shí)把農(nóng)村“食品藥品兩網(wǎng)”建設(shè)抓在手上，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

3、嚴(yán)格履行職責(zé)，提高監(jiān)管效率和水平，著力構(gòu)建食品藥品安全保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要充分履行執(zhí)法主體職責(zé)，實(shí)行經(jīng)常性、主動性、動態(tài)性的日常監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，切實(shí)做到對本轄區(qū)、本職能范圍內(nèi)的食品藥品安全狀況心中有數(shù)。屬職責(zé)范圍的，該取締的要堅(jiān)決取締，該查處的要依法查處，該規(guī)范的要徹底規(guī)范，確保每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。特別是列入“一票否決項(xiàng)”的工作，更要高度重視，嚴(yán)防死守，確保不出現(xiàn)任何問題。對職責(zé)不明確、責(zé)任不落實(shí)、工作滯后，影響全縣整體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，以及對食品藥品監(jiān)管不力、造成惡劣影響或引發(fā)食品藥品安全事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和職能部門，要在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)批評，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用”的原則，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，積極拓寬渠道，不斷加大對食品藥品管理執(zhí)法人員隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，加大對食品藥品檢驗(yàn)檢測、儀器設(shè)備等方面的投入力度，改進(jìn)檢驗(yàn)檢測設(shè)備和手段，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)食品藥品管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從創(chuàng)新體制、完善制度入手，積極探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，最大程度地發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法效能，推動全縣食品藥品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行。

4、積極引導(dǎo)幫促，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，努力促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級各有關(guān)部門要在規(guī)范管理的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改善服務(wù)、提高效率，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要把實(shí)施“食品藥品放心工程”與扶持我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，完成“**大黃”、“**核桃”品牌認(rèn)證，加快核桃、藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)步伐，建成東華、西華、安口、策底4個(gè)蔬菜基地和黎明川千畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范園，啟動宏源肉牛屠宰加工、安豐核桃精包裝生產(chǎn)線及中藥材深加工等項(xiàng)目，不斷延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)品的附加值，大力推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要積極保護(hù)合法經(jīng)營，有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化管理措施，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)篩選質(zhì)量有保證、誠實(shí)守信、服務(wù)良好、經(jīng)營規(guī)模較大的食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或市場作為“食品藥品安全規(guī)范示范點(diǎn)”，樹立典型，以點(diǎn)帶面，影響帶動其他經(jīng)營者提升經(jīng)營層次和管理水平，推動食品安全監(jiān)管工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真正讓人民放心、群眾滿意。

三、強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，確保食品藥品安全監(jiān)管工作取得實(shí)效

食品藥品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，行業(yè)領(lǐng)域廣，經(jīng)營范圍寬，工作任務(wù)重。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化

篇4

[關(guān)鍵詞] 食品安全 三元改進(jìn) 利益基點(diǎn) 利益考量 社區(qū)供給

一、利益基點(diǎn)――食品安全監(jiān)管制度三元改進(jìn)的邏輯起點(diǎn)

正如馬克思在大學(xué)期間由唯心主義轉(zhuǎn)向唯物主義時(shí)所考慮的那樣，利益問題始終在社會歷史發(fā)展過程中起到了決定性的作用。 人類一切活動的核心是利益，對利益的追求是社會發(fā)展的內(nèi)在動力源。利益交錯(cuò)現(xiàn)象在推動人類社會發(fā)展的同時(shí)也造成了社會危機(jī)的加劇。由利益而引申的利益機(jī)制理論是解決利益沖突的重要手段,它是將利益主體、利益客體、利益中介三部分有機(jī)結(jié)合起來分析社會問題的一種研究方法 ，主要包括以下內(nèi)容：第一，利益產(chǎn)生機(jī)制與利益分配機(jī)制。利益產(chǎn)生機(jī)制主要是指依靠制度的力量使相關(guān)主體獲得可持續(xù)的利益增量，為其提供利益不斷增加的制度空間。利益分配機(jī)制的中心思想是依法在相關(guān)主體中進(jìn)行利益合理分配。第二，利益代表機(jī)制與利益表達(dá)機(jī)制。利益代表機(jī)制的中心是依法確立能真正維護(hù)個(gè)體利益的代表者。利益表達(dá)機(jī)制的中心是依法實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益代表者通過制度規(guī)定的多種渠道表達(dá)個(gè)體真正的利益訴求。第三，利益協(xié)調(diào)機(jī)制與利益保障機(jī)制。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的直接目標(biāo)應(yīng)是通過利益協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)人矛盾。利益保障機(jī)制的中心是依法保障經(jīng)濟(jì)人利益。

法律制度根本任務(wù)在于“盡其可能保護(hù)所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)。” 利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，各利益主體的需求得到有效供給。目前，我國食品安全監(jiān)管中的突出問題就是各利益主體的利益訴求相互交織，客觀上體現(xiàn)為整個(gè)食品安全領(lǐng)域中的利益不和諧，進(jìn)而體現(xiàn)為食品安全監(jiān)管制度體系的整體低效率運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，欲有效構(gòu)建食品安全監(jiān)管制度，就必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的關(guān)系，減少或避免食品安全監(jiān)管過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益機(jī)制。具體來說，就是要在食品安全監(jiān)管中落實(shí)以下三點(diǎn)：第一，實(shí)現(xiàn)增量利益產(chǎn)生和活動利益分配。在食品安全治理中，應(yīng)該依法促使可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)人利益產(chǎn)生，不斷提供增量利益，并依法合理地對食品領(lǐng)域中產(chǎn)生的利益進(jìn)行分配。第二，確保利益代表主體到位和利益表達(dá)機(jī)制生成。食品安全中經(jīng)濟(jì)人利益沖突問題的解決必須訴諸于形成與其他利益主體抗衡的利益代表機(jī)制,以及在此基礎(chǔ)上所形成的利益表達(dá)體系完善。第三，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)有序與利益保障完善。食品安全領(lǐng)域各主體的利益矛盾解決應(yīng)以構(gòu)建和諧的利益協(xié)調(diào)體制與完善的利益保障機(jī)制為終極目標(biāo)。

二、利益考量――食品安全監(jiān)管制度三元改進(jìn)的理論進(jìn)路

利益考量是在具體的社會環(huán)境中由于資源稀缺和個(gè)人需求無限之間的矛盾所引發(fā)的一種人類心理―行為動態(tài)化選擇過程。具體到食品安全中，就體現(xiàn)為該領(lǐng)域各相關(guān)主體之間的一個(gè)利益心理分析和利益行為選擇過程，也即食品安全利益矛盾的動態(tài)化沖突過程。監(jiān)管者應(yīng)該借助公共賦予的力量確保把這種利益矛盾控制在經(jīng)過多方考量行為選擇后的制度容忍范圍之內(nèi)。由于食品安全監(jiān)管制度運(yùn)行中主要存在制度供給與需求兩者之間的動態(tài)利益考量過程，因此，一個(gè)恰當(dāng)?shù)穆窂绞窃谥贫裙┙o與需求中尋找合適平衡，從而實(shí)現(xiàn)食品安全的制度和諧。要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，必須分析兩個(gè)問題：第一，這種利益考量是如何展開的？第二，利益考量過程受制于哪些因素？第三，如何解決這些因素困擾,實(shí)現(xiàn)利益考量的理想狀態(tài)？

經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)，食品安全制度供給者與需求者之間的利益考量通常是在這樣一種層面上展開的，即經(jīng)濟(jì)人會發(fā)現(xiàn)在按照制定者所提供的制度范圍內(nèi)進(jìn)行行為選擇過程時(shí)，由制度所引發(fā)的行為交易費(fèi)用往往會比較大，若能爭取到政府援助，就可以不付出而獲得收益，因此經(jīng)濟(jì)人在基于利益考量自然會選擇行為不提供。對于政府來說，由于財(cái)政支出有限，因此上級政府若壓得緊，就會提供，否則就不提供。食品安全監(jiān)管制度實(shí)現(xiàn)須依附國家強(qiáng)制力，政府是主要的供給政策實(shí)施者，但它出于政府部門自身利益的考慮，可能會“理性”地逃避供給責(zé)任。反觀經(jīng)濟(jì)人作為接受對象，他追求福利最大化的個(gè)體理性往往也與社會福利最大化的國家理性存在沖突。那么，對于經(jīng)濟(jì)人和政府最好的策略就是不提供。由此可見，在制度供給中無論供給者還是消費(fèi)者都缺乏激勵(lì)，食品安全監(jiān)管制度供給相對短缺的困境就發(fā)生了。

在現(xiàn)行的利益考量過程中，考量各方主要受到考量能力和考量動力的雙重制約。首先，從考量能力方面看，經(jīng)濟(jì)人與政府之間存在非對稱性。在目前的體制下，經(jīng)濟(jì)人往往是以個(gè)體形式與政府進(jìn)行磋商，雙方話語權(quán)處于不平等地位，即政府處于強(qiáng)勢，需求者處于弱勢。另外，從考量動力方面看，經(jīng)濟(jì)人與政府之間存在非平衡性。制度往往是以公共產(chǎn)品的面貌出現(xiàn)的，而公共產(chǎn)品存在非競爭性和非排他性，因此，經(jīng)濟(jì)人對于制度消費(fèi)往往存在“搭便車”現(xiàn)象。 在完善的食品安全監(jiān)管未確立之前，由于經(jīng)濟(jì)人的各自位置、組織化、受行政決定的預(yù)期等并不相同，其博弈動機(jī)難免參差不齊。

根據(jù)上述分析，食品安全中利益考量理想狀態(tài)體現(xiàn)為制度供給者與需求者之間的考量能動力對稱均衡分布。因此，在食品安全監(jiān)管中應(yīng)著力于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人考量能動力，以此來實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體的力量平衡，從而構(gòu)建和諧的食品安全監(jiān)管制度，并最終實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的終極目標(biāo)――制度和諧下的利益和諧。

三、利益和諧――食品安全監(jiān)管制度三元改進(jìn)的路徑選擇

食品安全監(jiān)管利益考量過程中經(jīng)濟(jì)人能動力不足與其天然利益訴求之間的矛盾，應(yīng)通過探尋有效社會中間層供給――經(jīng)濟(jì)人社區(qū)供給模式的構(gòu)建來予以解決。以社區(qū)理念為紐帶的食品安全監(jiān)管模式能夠把公共產(chǎn)品的供給范圍縮小到一個(gè)以社區(qū)為中心、以生活和勞動為連接帶的小區(qū)域之中，它更容易使生產(chǎn)者與消費(fèi)者的偏好聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)食品安全多元利益和諧局面。下面分別從政府、社區(qū)、個(gè)體三個(gè)維度來探討。

1.宏觀視野下的食品安全監(jiān)管三元改進(jìn)中的政府維度。政府和社區(qū)在食品安全監(jiān)管上是互補(bǔ)的。社區(qū)為食品安全監(jiān)管提供具有針對性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,彌補(bǔ)政府管理職能的某些不足；政府的作用是“掌舵”,并多方面支持社區(qū)食品安全監(jiān)管的發(fā)展。具體實(shí)施中應(yīng)注意兩個(gè)方面：首先,堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則,體現(xiàn)政策差別。在食品安全監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)供給均衡必須給予農(nóng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)的加速度。其次,政府除鼓勵(lì)社區(qū)對食品安全監(jiān)管供給外，還應(yīng)對其監(jiān)督。社區(qū)食品安全監(jiān)管屬于提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品,雖然針對性強(qiáng),但很難監(jiān)督供給的有效性。因此在食品安全監(jiān)管內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督,同時(shí)形成社會力量監(jiān)督食品安全監(jiān)管。

2.中觀視野下的食品安全監(jiān)管三元改進(jìn)中的社區(qū)維度。經(jīng)濟(jì)人在中國社會利益博弈中，往往由于缺乏組織化形式來爭取自己的正當(dāng)利益，難以有效參與和影響決策過程。因此應(yīng)建立起不同經(jīng)濟(jì)人群體之間的利益表達(dá)機(jī)制和利益整合機(jī)制，增強(qiáng)其與政府協(xié)商調(diào)整的能力，使食品安全監(jiān)管的供給有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織保證體。具體如下：首先，應(yīng)當(dāng)解決食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中社區(qū)法律主體缺位問題，形成有效的經(jīng)濟(jì)人利益表達(dá)機(jī)制。目前我國社區(qū)的法律地位模糊，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在食品安全監(jiān)管供給中，社區(qū)的主體作用應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，鼓勵(lì)其成為食品安全監(jiān)管供給中的協(xié)調(diào)主體，保障其在食品安全監(jiān)管供給中對于經(jīng)濟(jì)人利益的組織化爭?。黄浯?，要建立食品安全監(jiān)管供給與中間層組織的利益聯(lián)動。社會中間層本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)人的聚合利益機(jī)制下建立的，是利用經(jīng)濟(jì)人集體力量來對食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以食品安全監(jiān)管供給的具體運(yùn)作為平臺，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)人需求的表達(dá)與協(xié)調(diào)，因此，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府與社區(qū)的溝通，確保二者分別從政府和社會兩個(gè)角度實(shí)現(xiàn)對食品安全的有效規(guī)制。

3.微觀視野下的食品安全監(jiān)管三元改進(jìn)中的個(gè)體維度。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，理性的經(jīng)濟(jì)人對自身利益的追求，形成了在食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中的原發(fā)性力量。作為食品安全監(jiān)管制度的主要消費(fèi)者，其內(nèi)生性力量是食品安全監(jiān)管社區(qū)供給的經(jīng)濟(jì)動力，因此對于經(jīng)濟(jì)人的需求與偏好的導(dǎo)向與實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。首先，經(jīng)濟(jì)人作為食品安全監(jiān)管制度消費(fèi)主體的地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍Ｔ谑称钒踩O(jiān)管社區(qū)供給中，要大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)人的民主意識，積極發(fā)展各類民間組織，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)人的自主性，促進(jìn)其表達(dá)和維護(hù)自己正當(dāng)?shù)睦嬖V求。其次，經(jīng)濟(jì)人需求與偏好應(yīng)當(dāng)?shù)玫角‘?dāng)引導(dǎo)。應(yīng)該充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)人在食品安全監(jiān)管供給中的主動性和創(chuàng)造性，使經(jīng)濟(jì)人真正成為食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中的參與者、受益者、管理者和監(jiān)督者。最后，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)人在食品安全監(jiān)管分配中的公平待遇。在實(shí)踐中，我們需要通過合同、價(jià)格和競爭等相關(guān)法律制度的有機(jī)組合實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)人利益的保障，確保經(jīng)濟(jì)人在食品安全中正當(dāng)利益的合理實(shí)現(xiàn)。

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篇5

關(guān)鍵詞：食品 食品安全法律 發(fā)達(dá)國家

中圖分類號：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004—4914（2012）06—68—02

目前，我國食品安全問題不斷凸顯，亟需解決。發(fā)達(dá)國家在食品安全法律方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，深入研究發(fā)達(dá)國家食品安全法律的有益做法，對于加強(qiáng)我國食品安全法律建設(shè)有著重大的啟示作用。

一、發(fā)達(dá)國家的食品安全法律

1.美國。美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家，對食品安全構(gòu)建了嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)。美國的憲法規(guī)定了由政府的立法、執(zhí)法和司法三個(gè)部門共同負(fù)責(zé)國家的食品安全工作，在國家食品安全體系中承擔(dān)著各自的責(zé)任。為保證供給食品的安全性，國會負(fù)責(zé)制定并頒布法令，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹國會頒布的法令，并依據(jù)法令法律確保食品安全，司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對執(zhí)法過程中引起的爭端作出公正裁決，確保立法決策的科學(xué)性、透明性和公眾參與性。

美國的食品安全法律，既有《食品質(zhì)量保護(hù)法》等綜合性法律，亦有《聯(lián)邦肉類檢查法》等十分具體的法律。美國食品安全法律主要有：《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品質(zhì)量保障法》、《公共健康服務(wù)法》等。相關(guān)法有：《生物恐怖法》、《受控制物質(zhì)法》、《受控制物質(zhì)進(jìn)出口法》、《公平包裝和標(biāo)簽法》、《聯(lián)邦反賄賂法》、《聯(lián)邦食品和藥品法》、《聯(lián)邦進(jìn)口牛奶法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》、《罐裝牛奶法》、《食品和藥品管理現(xiàn)代化法》、《GATT烏拉圭回合專利條款》、《鉛印中毒預(yù)防法》、《衛(wèi)生食品運(yùn)輸法》、《茶葉進(jìn)口法》等。

奧巴馬上任后，對美國食品安全監(jiān)管體制又進(jìn)行了改革。美國眾議院于2009年通過了食品安全加強(qiáng)法案，并提交拳議院審議。此法案為美國“聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法”作出70年來最為重大的修正。該法案賦予了FDA多項(xiàng)新權(quán)限，包括給予FDA制定農(nóng)場初級原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個(gè)地區(qū)的不安全食品流通，以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等新權(quán)限，甚至要求FDA發(fā)展一套能夠完善追查食物污染來源的追溯系統(tǒng)。

縱觀美國食品安全立法，它有兩個(gè)特點(diǎn)：一是涵蓋面全，適用范圍廣。美國很早就進(jìn)行了食品安全方面的立法，目前，美國有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)相對較完善，覆蓋范圍廣，適用對象多，基本包涵了所有的食品，同時(shí)制定了相對完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。二是法令與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善。國會賦予管理機(jī)構(gòu)很大的權(quán)力。在有威脅公民健康的新情況出現(xiàn)，而法律法規(guī)還未涉及到的狀況下，管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)自己的靈活性，對規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)的修訂，從而使管理部門能以先進(jìn)的方法來解決新出現(xiàn)的食品問題。

2.歐盟。歐盟歷來高度關(guān)注食品安全。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前歐盟形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩审w系。發(fā)表于2000年的“食品安全白皮書”是歐盟新食品政策的基礎(chǔ)，它提出食品安全管理的指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)是采用從農(nóng)田到餐桌的綜合管理，包括飼料生產(chǎn)、食品原料、食品加工、儲藏、運(yùn)輸直到消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)。根據(jù)《食品安全白皮書》，2002年歐盟成立了食品安全局（EFSA），作為獨(dú)立于歐盟其他部門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在食品安全方面向歐盟委員會提供建議。EFSA的主要任務(wù)是開展危險(xiǎn)性評估，獨(dú)立地對直接或間接與食品安全有關(guān)的事件提出科學(xué)建議。此外，EFSA還對轉(zhuǎn)基因飼料與共同體法規(guī)和政策有關(guān)的營養(yǎng)問題等提出科學(xué)建議。

目前，影響歐盟食品安全的重要法律包括歐盟食品法（EC）NO.178/2002，歐盟食品安全與動植物健康監(jiān)管條例（EC）NO，882/2004，動物源性食品生產(chǎn)、加工、流通等管理的動物健康條例（2002/99/EC），《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》以及一系列的食品安全規(guī)范要求等。

歐盟新食品法，即歐洲議會與理事會178/2002法規(guī)，于2002年1月28日正式生效。該法是歐盟迄今出臺的最重要的食品法，填補(bǔ)了在歐盟層面沒有總的食品法規(guī)的空白，其宗旨是通過統(tǒng)一手段，為歐盟創(chuàng)造一個(gè)有效的食品安全管理框架。它強(qiáng)調(diào)了關(guān)于食品法的基本原則和要求，明確了歐洲食品安全管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)以及有關(guān)食品安全的管理程序。食品法的基本原則主要包括五個(gè)方面：食品安全必須考慮整個(gè)食物鏈；風(fēng)險(xiǎn)分析是食品安全政策的基礎(chǔ)；所有食品生產(chǎn)與經(jīng)營者必須對食品安全負(fù)責(zé)；產(chǎn)品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可溯性；消費(fèi)者有權(quán)從公共機(jī)構(gòu)獲取準(zhǔn)確的食品安全信息。

3.日本。日本與食品安全有關(guān)的法律以食品衛(wèi)生法為基礎(chǔ)，包括《屠宰法》、《禽類屠宰管理與檢查法》、《加強(qiáng)食品生產(chǎn)過程中管理臨時(shí)措施法》、《健康促進(jìn)法》、《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量規(guī)格管理法》、《食品與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》、《食品安全基本法》等。

2003年5月頒布的食品安全基本法規(guī)定：“保護(hù)國民健康是首要任務(wù)”，“在食品供應(yīng)的每一階段都應(yīng)采取相應(yīng)的管理措施”，“政策應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，并考慮國際趨勢和國民意愿”，充分體現(xiàn)日本政府強(qiáng)調(diào)食品安全管理應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)與充分危險(xiǎn)流的基礎(chǔ)上的原則。日本食品安全委員會根據(jù)食品安全基本法，作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展危險(xiǎn)性評估并向管理部門提供管理建議，與社會各界開展危險(xiǎn)流，處理突發(fā)性食源性事件。

日本政府對食品安全管理的角色定位有一個(gè)顯著特點(diǎn)，即重視各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，專門成立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，以充當(dāng)各部門溝通、協(xié)調(diào)的角色。它的下屬管理機(jī)構(gòu)有三個(gè)：日本食品安全委員會、農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。日本勞動厚生省負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生的危險(xiǎn)性管理，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)農(nóng)林水產(chǎn)品的危險(xiǎn)性管理，食品安全委員會負(fù)責(zé)危險(xiǎn)性評估。三部門均與食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行危險(xiǎn)流工作。

日本食品安全管理的各個(gè)部門分工明確，職責(zé)清晰。國立技術(shù)部門只負(fù)責(zé)技術(shù)支持，它們沒有法律所規(guī)定的行政權(quán)力，處于中立方的角色。

二、發(fā)達(dá)國家食品安全法律對我國的啟示

1.完善食品安全法律體系。美國是一個(gè)法制國家，在食品安全領(lǐng)域也不例外，至今已出臺了十多部核心法律，內(nèi)容涉及食品安全的各個(gè)方面。而我國有關(guān)食品安全管理的法律還比較少，涉及的內(nèi)容還存在著諸多問題，如職責(zé)模糊不清，對某些具體的問題沒有做明確的規(guī)定等，導(dǎo)致一些企業(yè)利用法律政策漏洞危害公共安全。因此，要積極借鑒美國等國有益經(jīng)驗(yàn)，盡快完善我國食品安全法律體系，健全食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品安全法律責(zé)任，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全監(jiān)管制度。

2.法律貫穿食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。食品安全必須考慮整個(gè)食物鏈。在整個(gè)食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有可能受到各種危害的影響，安全的食品是通過對從食品的生產(chǎn)到消費(fèi)進(jìn)行有效控制的結(jié)果。食品安全法律應(yīng)覆蓋從生產(chǎn)到消費(fèi)的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，包括化肥、農(nóng)藥、飼料的生產(chǎn)和使用；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏和運(yùn)輸；與食品接觸工具或容器的衛(wèi)生性；操作人員的健康與衛(wèi)生要求；食品標(biāo)簽提供信息的充分性和真實(shí)性以及消費(fèi)者的正確使用等。

3.建立綜合性的食品安全管理機(jī)構(gòu)。成立一個(gè)綜合性的食品安全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)食品安全的問題都由它統(tǒng)一監(jiān)督、管理、問責(zé)，使各個(gè)食品安全管理機(jī)構(gòu)能互相配合，有效運(yùn)作，類似于日本的食品安全委員會，綜合協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的關(guān)系，以達(dá)到多層次、多主體、多方面的管理食品安全目的。

4.建立食品安全信息公開制度。食品安全信息公開，一方面是指消費(fèi)者具有知情權(quán)，有權(quán)獲得所消費(fèi)食品真實(shí)完整的信息；另一方面是指法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動的方式下進(jìn)行，消費(fèi)者擁有獲得政府立法和管理信息的權(quán)利，并能夠通過正規(guī)渠道提出自己的意見；發(fā)生食品危害時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)向消費(fèi)者預(yù)警信息，促進(jìn)政府部門之間、政府與公眾之間的信息共享和交流。歐盟、美國建立十分完善的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)做法，很值得我們借鑒。

5.食品安全標(biāo)準(zhǔn)化。食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證。美國、日本等發(fā)達(dá)國家十分重視標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，如美國政府每年有7億美元的經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定；日本1999—2001年投資數(shù)億日元，歷時(shí)兩年多完成了日本標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的制定任務(wù)。美、日等發(fā)達(dá)國家均把基于健康保護(hù)為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家目前采用國際標(biāo)準(zhǔn)的面很廣，某些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平。另外，標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施被賦予法律的內(nèi)涵和給予法律的保證，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)要求與法律權(quán)威的有效結(jié)合。發(fā)達(dá)國家的上述做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

篇6

關(guān)鍵詞：食品安全；消費(fèi)者；調(diào)查

中圖分類號：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01

食品安全是直接關(guān)系人民健康，維持市場穩(wěn)定的重要問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期，當(dāng)前國內(nèi)層出不窮的食品安全事件，暴露出我國食品安全管理監(jiān)督嚴(yán)重滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增大了消費(fèi)者對食品安全的憂慮和擔(dān)心，使消費(fèi)者對政府、企業(yè)、經(jīng)營者產(chǎn)生信譽(yù)危機(jī)，這不得不引起全社會的高度重視。

一、消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)知度

隨著我旗經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平顯著提高，食品安全引起廣大消費(fèi)者重視。對于我旗食品市場有45%的受訪者認(rèn)為比較放心，31%的受訪者不放心。對國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》進(jìn)一步理順了食品安全監(jiān)管職能。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生部門分別負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故的文件有19%和55%受訪者的知道或了解，有26%的受訪者不知道，表明我旗居民對食品安全的認(rèn)知度非常高。我旗居民主要通過報(bào)紙、電視、電臺的曝光、互聯(lián)網(wǎng)的宣傳、監(jiān)管單位發(fā)送宣傳資料和小冊子來認(rèn)識食品安全性，食用的產(chǎn)品是否安全，是否影響健康以至是否會造成對生命的威脅都成了老百姓的熱門話題。

二、消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注點(diǎn)

一是如何才能買到放心的食品。隨著消費(fèi)者消費(fèi)觀念越來越理性，對食品安全也越來越重視。消費(fèi)者非常關(guān)心食品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、品牌、質(zhì)量標(biāo)識、成份和營養(yǎng)等，尤其是食品是否含色素、添加劑、防腐劑和有毒有害物質(zhì)。從調(diào)查情況看，被調(diào)查者絕大多數(shù)認(rèn)為一些信譽(yù)好、規(guī)模大的商場和超市的食品比較安全；個(gè)體小攤點(diǎn)的面包、牛奶、糖果、糕點(diǎn)及無包裝的糧食制品存在過期、霉變、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象；在選購食品時(shí)，普遍都關(guān)注食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等。28%的受訪者認(rèn)為品牌是最值得關(guān)注的，24%受訪者認(rèn)為價(jià)格是最值得關(guān)注的，22%受訪者認(rèn)為營養(yǎng)是最值得關(guān)注的，21%受訪者認(rèn)為口感是最值得關(guān)注的。42%受訪者擔(dān)心食品添加劑（如色素、香精、防腐劑）超量使用問題，34%受訪者擔(dān)心有毒有害物質(zhì)（如農(nóng)藥、抗生素、重金屬）高殘留問題，5%和9%受訪者擔(dān)心使用轉(zhuǎn)基因原料和標(biāo)簽中不予以說明的散裝食品衛(wèi)生問題。

三、關(guān)于消費(fèi)者受到危害的維權(quán)意識

在調(diào)查中，部分消費(fèi)者對食品食用后是否存在安全隱患是最關(guān)心、最關(guān)注的。部分消費(fèi)者對食品安全偶發(fā)事件實(shí)感無奈。怎樣消除食品中存在的安全隱患，放心購物，是消費(fèi)者十分關(guān)心的問題，也是一個(gè)迫切需要解決的問題。特別是買到偽劣、變質(zhì)有毒的食品后，怎樣才能得到妥善地解決，有效地維權(quán)，對此消費(fèi)者十分關(guān)注。48%受訪者認(rèn)為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是食品安全最大的隱患，14%受訪者認(rèn)為是種植養(yǎng)殖和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)是食品安全最大的隱患，21%的受訪者認(rèn)為是批發(fā)零售環(huán)節(jié)存在隱患。

四、消費(fèi)者對不安全食品的認(rèn)識

注水豬肉、病死豬肉；用含有毒有害成份的飼料喂養(yǎng)的肉類食品；用硫磺的干制品；農(nóng)藥殘留較多的蔬菜水果；市場上的假酒、假飲料、假油、假米、假調(diào)料；對人有致癌危險(xiǎn)的商品，如含有蘇丹紅等有害物質(zhì)的各種紅心蛋、多寶魚，粉絲、羽絨服等；經(jīng)過現(xiàn)代技術(shù)加工的膨化食品、方便面、果凍和很多零食；抗生素殘留超標(biāo)的食品；各種過期的、防腐劑、添加劑含量超高的食品等等。45%的受訪者認(rèn)為糧油、奶制品、調(diào)味品、飲料存在安全隱患最多，37%的受訪者認(rèn)為肉禽蛋、水產(chǎn)品存在隱患最多，蔬菜、水果、糖酒茶、小食品占到了10%。調(diào)查還了解到在日常采購果蔬、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品、糧油等食品時(shí)，優(yōu)先購買有機(jī)食品占6%，偶爾購買有機(jī)食品的占54%，39%的受訪者不關(guān)注是否是有機(jī)食品。對于有機(jī)食品的概念有51%的受訪者僅知道上述“三品”能保證食品安全性，24%的受訪者基本了解。在日常食品消費(fèi)中有機(jī)食品的購買比例達(dá)到30%-10%占44%，50%-30%占37%，10%以下的占13%。

五、政府十分重視食品安全工作，開展了食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治。

12%和59%的受訪者認(rèn)為我市食品安全監(jiān)管部門對受理的投訴、舉報(bào)、咨詢、提建議的處理情況滿意或比較滿意。16%和67%的受訪者對我市食品安全監(jiān)管工作的評價(jià)滿意或比較滿意。46%受訪者認(rèn)為加大處罰力度、開展消費(fèi)者教育是保障“食品安全”最重要的措施，30%受訪者認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督檢驗(yàn)是保障“食品安全”最重要的措施，倡導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者誠信、自律的受訪者占了26%。

六、食品安全管理存在的主要問題

1.食品安全管理部門執(zhí)法監(jiān)管時(shí)松時(shí)緊、無規(guī)范性、持續(xù)性，一些舊的監(jiān)管體制已不適應(yīng)新形勢的要求。對規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模超市食品質(zhì)量監(jiān)督較為嚴(yán)格，但對一些農(nóng)貿(mào)市場、小型的零售攤點(diǎn)和小作坊管理還不健全，存在安全隱患。

2.有關(guān)食品方面的法律法規(guī)還不夠健全。對一些違法生產(chǎn)者或經(jīng)營者的處罰力度不夠，致使部分違法生產(chǎn)者和經(jīng)營者屢教不改。

七、對食品安全管理的建議

1.建立一整套完善的執(zhí)法體制和規(guī)范性制度。對于敢違法生產(chǎn)有毒有害食品的企業(yè)、個(gè)體工商戶，無論大小，一律重罰，剝奪它的生存權(quán)。堅(jiān)持定期抽檢敏感產(chǎn)品，一旦發(fā)現(xiàn)問題，一律予以曝光，不能隱瞞。

2.新聞媒體加大宣傳力度。對一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者予以曝光，多做些增強(qiáng)健康消費(fèi)意識的宣傳教育，提倡健康消費(fèi)，不盲目貪便宜。告訴消費(fèi)者怎樣來區(qū)別食品是否安全，一旦遇上假冒偽劣產(chǎn)品，該怎樣進(jìn)行舉報(bào)，怎樣為自己維權(quán)。

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關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀分析；監(jiān)管策略

Abstract: Food safety is directly related to people's health. Current, our country food source to safety and health status and food processing, production safety situation is worrying. This paper analyzes the reasons, it is the main investment goods, agricultural products processing and sales link exists potential safety hazard; food safety standards, inspection system has not adapted to the food safety management system is not perfect. Food safety management and puts forward methods and suggestions, to improve consumer awareness of food safety; to perfect construction of complete and effective food safety supervision and management system.

Key words: food safety; present situation analysis; control strategy

中圖分類號：TS201.6

長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是滿足數(shù)量需求，解決溫飽問題，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性變化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隨之凸現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、生長激素濫用和使用違禁藥物及水產(chǎn)品藥物殘留和貝類產(chǎn)品的污染等問題，已成為食品安全的重大隱患，不但影響人民的身心健康，還直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品的出口和在國際市場上的競爭力。因此，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理已刻不容緩。

1．食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。

1.1食品源頭安全現(xiàn)狀令人堪憂農(nóng)藥、化肥的大量和不科學(xué)使用，造成了農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中超量殘留；獸藥、復(fù)合飼料的濫用，造成抗生素、激素及其他有害物質(zhì)在禽、畜的體內(nèi)及乳制品、水產(chǎn)品中殘留；重金屬在農(nóng)禽產(chǎn)品中超標(biāo)、超量殘留?；瘜W(xué)性中毒已占我國重大中毒性事件的40%以上，如有機(jī)磷農(nóng)藥中毒、毒鼠強(qiáng)中毒、瘦肉精中毒等。

1.2食品加工、生產(chǎn)的安全狀況令人堪憂食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用劣質(zhì)原料，如用病死、毒死畜禽加工食品；超量使用食品添加劑，如超限量使用增白劑“過氧化苯甲?！?、防腐劑“苯甲酸”及甜味劑等；非法使用非食品加工用化學(xué)添加物，如二氧化硫、甲醇、吊白塊、三聚氰胺等；人為造假，牟取暴利。

2．食品安全問題主要因素的分析。

2.1微生物污染、食品生產(chǎn)新技術(shù)、新資源的應(yīng)用影響食品安全和微生物性食物中毒導(dǎo)致的中毒人數(shù)最多，是影響食品衛(wèi)生和安全的最主要因素。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已成為亟待重視和研究的問題。

2.2投入品供給、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及銷售等環(huán)節(jié)存在著安全隱患從投入品供給看，濫用或不當(dāng)使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)藥投入品，致使農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留及有害物質(zhì)超標(biāo)，是導(dǎo)致不安全的重要因素。一方面，一些不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，像三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件等；另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

2.3食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測體系等方面存在不適應(yīng)目前，我國食品安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不適應(yīng)，許多食品安全的制度都沒有以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性亟待提高，絕大多數(shù)食品標(biāo)準(zhǔn)還屬于非常具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生安全指標(biāo)相混合的食品標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)督困難，消費(fèi)者也缺乏判斷依據(jù)。傳統(tǒng)式、突擊式和運(yùn)動式的抽查較多，監(jiān)管檢測工作不能全程化、日?；?，檢驗(yàn)檢測的環(huán)節(jié)、對象和地域范圍有限。檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量多，分屬農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等不同部門，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能共享，部門之間差異較大，影響檢驗(yàn)體系整體作用的發(fā)揮。

2.4食品安全管理體制不完善,近年來，我國食品管理和法規(guī)體系建設(shè)取得了很大成績，但仍然不夠完善。我國對食品企業(yè)的行政執(zhí)法，主要涉及三個(gè)行政執(zhí)法部門，即衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門。在實(shí)施食品衛(wèi)生質(zhì)量抽檢方面，三家行政執(zhí)法部門都有權(quán)依據(jù)法律的規(guī)定，各自實(shí)施或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品衛(wèi)生質(zhì)量的抽檢；在對違法行為的行政處罰方面，對同一違法行為，三家行政部門都能分別根據(jù)不同的法律、法規(guī)給予行政處罰。造成基層工作職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。

3．加強(qiáng)食品安全管理的對策與建議。

3.1食品安全首要在于建立健全依法管理體系。

目前我國在食品立法上還比較落后，標(biāo)準(zhǔn)體系也不盡完善。雖然《食品安全法》在食品的若干生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)做了不少規(guī)定，但不少標(biāo)準(zhǔn)制約性不強(qiáng)，已不能適應(yīng)當(dāng)前食品市場治理整頓的需要。食品安全問題涉及“從田頭到餐桌”的漫長產(chǎn)業(yè)鏈，很難靠一個(gè)監(jiān)管部門“包打天下”。但是，傳統(tǒng)的多頭管理體制和運(yùn)作模式效果并不理想，反而有可能導(dǎo)致“龍王多了不下雨，三個(gè)和尚沒水吃”的尷尬局面。這就要求我們在加強(qiáng)食品管理問題上必須按科學(xué)的發(fā)展觀進(jìn)行管理體制和監(jiān)控機(jī)制的創(chuàng)新。

篇8

【關(guān)鍵詞】 幼兒 膳食管理

1 要明確責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)齊抓共管

幼兒園要牢固樹立“讓幼兒安全、健康、快樂成長”理念，牢記自己保教育人的神圣使命，樹立精細(xì)管理工作觀念，從領(lǐng)導(dǎo)、后勤管理人員到保健大夫、食品采購員、倉庫保管員、伙房工作人員，高度重視膳食工作，明確自己的工作職責(zé)阿赫崗位責(zé)任。要讓幼兒吃好、吃飽，達(dá)到食物品種多樣、營養(yǎng)均衡。使幼兒在幼兒園一天中保證有足夠的營養(yǎng)和身體所需。

要建立健全幼兒膳食管理組織，成立膳食工作管理小組。小組成員應(yīng)當(dāng)包括：園領(lǐng)導(dǎo)、保健醫(yī)生、財(cái)務(wù)人員、炊事員、教師代表和家長代表。在工作運(yùn)行中，小組成員要分工明確，各司其職，分管園長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作，保健醫(yī)生制定搭配菜譜營養(yǎng)，會計(jì)預(yù)結(jié)算伙食費(fèi)，炊事員、教師、家長代表隨時(shí)提出意見與建議。小組應(yīng)該定期不定期地召開會議，或者組織現(xiàn)場研討等，討論當(dāng)月、當(dāng)季的幼兒伙食質(zhì)量和伙食費(fèi)盈虧，確保月度伙食盈虧在2%左右浮動，年度保持收支平衡。

2 嚴(yán)格安全管理，切實(shí)保障膳食安全

要建立健全食品安全管理制度。幼兒安全責(zé)任重于泰山，幼兒園要始終繃緊幼兒安全這根弦。安全管理從每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)入手，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對伙食衛(wèi)生安全管理進(jìn)行了細(xì)化，在嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的同時(shí)，詳細(xì)制定“購物索證制度”、“食品留樣制度”、“幼兒食堂衛(wèi)生安全制度”、“餐具衛(wèi)生消毒制度”、“預(yù)防食物中毒的措施”、“防食物中毒應(yīng)急預(yù)案”等。幼兒食堂人員始終把安全工作放在首位，做到在保證安全的前提下，完成幼兒高質(zhì)量配餐工作。

要特別加強(qiáng)對幼兒和教職工的安全教育，提高幼兒和教職工的食品安全意識。對幼兒園食堂人員的安全教育更要抓緊抓實(shí)抓細(xì)。對食堂人員的安全教育要特別注重專業(yè)性教育和培訓(xùn)，定期“請進(jìn)來”，把衛(wèi)生管理部門的執(zhí)法人員和專業(yè)人員請進(jìn)來，進(jìn)行食品衛(wèi)生管理的法制教育、專業(yè)知識培訓(xùn)、現(xiàn)場個(gè)案指導(dǎo)等，在增強(qiáng)食堂人員法制意識、責(zé)任意識的同時(shí)，更好地提高其專業(yè)修養(yǎng)。教育、引導(dǎo)家長做好幼兒園外食品衛(wèi)生安全防范，家園同步、抓好食品安全關(guān)。

對進(jìn)貨渠道嚴(yán)格把關(guān)。首先，制定了食品采購流程圖，有計(jì)劃地制定好采購計(jì)劃，做到責(zé)任到人，專人負(fù)責(zé)，特別是食物類物品，多家產(chǎn)品我們要進(jìn)行層層篩選：首先要保證“三證”（即經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、食品檢驗(yàn)證）齊全，然后到生產(chǎn)廠家考察衛(wèi)生狀況，拍下實(shí)地生產(chǎn)、銷售及實(shí)物照片，然后建立《食品進(jìn)貨廠商檔案》，再擇優(yōu)訂貨，并與銷售商家相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂合同，杜絕了偽劣、變質(zhì)的食品流入幼兒園，確保了幼兒的安全與健康。

3 提高幼兒食譜制定環(huán)節(jié)的科學(xué)性、專業(yè)性

要提高幼兒園保健醫(yī)的專業(yè)化水平，不斷豐富其營養(yǎng)科學(xué)方面的知識。定期請營養(yǎng)專家從科學(xué)的角度對保健大夫和食堂炊事人員的專業(yè)知識和崗位工作能力培訓(xùn)。從幼兒膳食的食物結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)構(gòu)成等，以及春、夏、秋、冬四個(gè)季節(jié)各種食品的功能和品種不同等方面，引導(dǎo)、幫助相關(guān)人員要遵循幼兒生長發(fā)育所需營養(yǎng)的不同，制定適合幼兒營養(yǎng)的代量食譜。通過定期召開家委會、伙委會，廣泛聽取教師、幼兒和家長的意見，盡量增加食譜的花樣，保證營養(yǎng)的均衡，做到粗細(xì)、甜咸、干稀搭配合理，不斷提高幼兒食譜的科學(xué)性、專業(yè)性。要重視為特殊幼兒制定特殊食譜。特殊幼兒是指患病、有過敏史、體弱的幼兒，這些幼兒因身體原因?qū)δ承┦澄锛煽凇ａ槍μ厥庠?，我們制定了病號食譜，家長可根據(jù)幼兒的情況提前申請，并填寫申請表，幼兒園可根據(jù)幼兒病因適當(dāng)給與照顧。

做好食物貯存環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)食品衛(wèi)生的規(guī)范要求，由專人負(fù)責(zé)食品進(jìn)出倉的登記工作，對食品進(jìn)出庫嚴(yán)格把關(guān)，并專人負(fù)責(zé)食品的驗(yàn)收和取樣工作，除了保留幼兒“兩餐兩點(diǎn)”的熟食品留樣外，今年又增加了生食品留樣和每天向家長展示幼兒一天的食物樣品，讓家長了解幼兒在園的進(jìn)食情況，并提出合理化建議，進(jìn)一步完善幼兒飲食，真正做到服務(wù)于家長，服務(wù)于幼兒。

4 努力營造良好進(jìn)餐環(huán)境

篇9

食品安全管理承諾書一為切實(shí)保障人民群眾的身體健康與生命安全，讓消費(fèi)者吃上放心食品，進(jìn)一步規(guī)范食品市場競爭秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，營造一個(gè)同心協(xié)力、齊抓共管的環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的食品市場體系，促進(jìn)食品市場的繁榮與發(fā)展，我企業(yè)向xx政府承諾：

一、嚴(yán)格遵守《中華人民共和言產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》、《中華人民共和國工業(yè)新產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、國家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律和規(guī)章，認(rèn)真履行企業(yè)是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的義務(wù)，依法承擔(dān)相應(yīng)的新產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，主動接受政府職能部門的監(jiān)管和社會的監(jiān)督。

二、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量管理體系，確保新產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不超過本行政區(qū)域。

三、按照有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對原輔料、食品添加劑進(jìn)貨嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行新產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度，保證新產(chǎn)品質(zhì)量符合有關(guān)新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范的要求，決不讓不合格新產(chǎn)品出廠銷售。

四、加強(qiáng)行業(yè)自律，自覺維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。不生產(chǎn)假冒偽劣食品;不用非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料、過期食品、病死畜禽生產(chǎn)加工食品，不濫用色素、防腐劑等食品添加劑，不使用不符合要求的食品包裝材料，在生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售等各環(huán)節(jié)保證食品質(zhì)量安全。

五、建立完善的售后服務(wù)體系，高度重視消費(fèi)者的意見，積極妥善處理消費(fèi)者的投訴和建議，最大限度地滿足消費(fèi)者的要求，主動召回存在質(zhì)量安全問題的食品，樹立誠實(shí)信用的企業(yè)形象。

注：本承諾書一式叁份，承諾單位一份，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府一份，報(bào)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一份。

承諾單位(蓋章)：

食品安全管理承諾書二食品安全關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。為保障消費(fèi)者健康權(quán)益，保證餐飲食品安全，本單位鄭重承諾：

1、嚴(yán)格遵守<中華人民共和國食品安全法>、<中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例>等法律法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)餐飲食品安全“第一責(zé)任人”職責(zé)，落實(shí)餐飲服務(wù)安全各項(xiàng)管理制度。

2、保證依法取得<餐飲服務(wù)許可證>和從業(yè)人員健康合格證明等相關(guān)證照后從事餐飲服務(wù)活動，并按規(guī)定進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)。

3、依法建立并落實(shí)食品(原料)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購記錄制度，認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的許可證、食品合格證明文件、產(chǎn)品標(biāo)識和食品及原料質(zhì)量，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，保證本單位食品(原料)購進(jìn)的可追溯性、真實(shí)性，以防范和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。查驗(yàn)記錄保存期限不少于二年。

本單位保證不采購使用未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類及其制品;不采購使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品;保證向食品藥品監(jiān)督管理部門提供的肉類及其制品索證資料的真實(shí)性。

本單位保證不采購使用“地溝油”、“不合格一次性筷子”及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品、食品原料、添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品。

4、保證提供餐飲服務(wù)的場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、布局流程及操作過程符合餐飲服務(wù)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求。不使用食品安全管理法律法規(guī)禁止使用的食品及原料。

5、保證規(guī)范食用油脂和添加劑管理使用，杜絕添加非食用物質(zhì)，不超范圍、不超劑量濫用食品添加劑。不使用非食品用具及容器、包裝材料，不使用未經(jīng)消毒合格的餐飲具、工具、容器。

6、建立本單位食品安全督查制度，規(guī)范經(jīng)營行為，提高餐飲服務(wù)質(zhì)量和自律意識，同時(shí)自覺接受食品安全監(jiān)管部門和社會各界的監(jiān)督，承擔(dān)社會和法律責(zé)任。

本承諾書一式二份，一份向社會公開承諾，另一份交食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

承諾單位名稱(蓋章)：

承諾日期：

食品安全管理承諾書三為保障消費(fèi)者權(quán)益，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)，本單位特向社會公開承諾：

1、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條列》等法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)食品安全的第一責(zé)任，建立食品安全管理制度。

2、保證依法取得食品流通許可證，并憑許可證辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

3、保證有與食品流通相適應(yīng)的食品安全管理人員，從業(yè)人員取得健康證明后從事食品流通經(jīng)營活動，每年進(jìn)行健康檢查。

4、保證建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄制度，查驗(yàn)記錄保存期限不少于二年。

5、保證依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品流通活動，保證食品安全，接受社會監(jiān)督。

6、保證食品流通經(jīng)營場所的壞境、設(shè)備、設(shè)施、符合與食品流通相適應(yīng)的要求。

7、保證建立并執(zhí)行定期查驗(yàn)及退市制度，及時(shí)清理變質(zhì)、超過保存期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動將其退出市場，通知相關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者，做好記錄，并將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

8、主動向消費(fèi)者提供銷售憑證，自覺履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)。

9、保證食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性，不含有虛假或者夸大的內(nèi)容，不涉及疾病預(yù)防、治療功能。

10、及時(shí)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本單位各項(xiàng)食品安全防范措施落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。

篇10

[論文關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；研究

一、食品安全監(jiān)管體制概述

食品安全監(jiān)管是指對食品質(zhì)量和安全的檢測與監(jiān)督管理。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，它是指：“為了給消費(fèi)者提供安全食品的保護(hù)，由國家或相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的，目的是保證食品從生產(chǎn)、加工、銷售一系列過程中安全的強(qiáng)制性管理活動?！?/p>

食品安全監(jiān)管體制是關(guān)于食品安全管理職責(zé)和權(quán)利分配的組織方式，其要解決的是由誰來對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品市場和食品業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，按照何種方式進(jìn)行監(jiān)管以及由誰來對監(jiān)管效果負(fù)責(zé)和如何負(fù)責(zé)的問題。它的主要功能在于：

（一）保障公民的生命健康權(quán)

食品生產(chǎn)的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化，使得消費(fèi)者無法參與食品安全的監(jiān)控。每個(gè)企業(yè)生存的目的就是為了追求利潤，以最小的產(chǎn)出得到最大的回報(bào)。因而假冒偽劣，以次充好的違法生產(chǎn)便大行其道。如果僅僅靠自身的道德、良心難以遏制一些不良企業(yè)的違法行為。保障公民舌尖上安全的重任需要國家職能部門的重視，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法的規(guī)定，保障公民的健康權(quán)乃至生命權(quán)。

（二）是公共衛(wèi)生安全的需要

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了食品在全世界各地區(qū)間的生產(chǎn)，加工、交易。同時(shí)，也必然會引起一些食源性疾病的出現(xiàn)，前幾年的禽流感就是屬于此例，如果不加以監(jiān)管和控制，就有危害公共衛(wèi)生安全的可能。故而，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管不僅是人們注重食品健康安全的要求，更是保障公共衛(wèi)生安全的重要舉措。

（三）是保持社會穩(wěn)定的需要

秩序是法律追求的重要價(jià)值之一，也是政權(quán)得以正常運(yùn)行的必備條件，如果一個(gè)社會的基本穩(wěn)定秩序都不能保證，何以保證公平、正義、自由等更為崇高的價(jià)值。食品安全的監(jiān)管就是政府為了在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)社會正常商品經(jīng)濟(jì)秩序的重要一環(huán)。

二、我國食品安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀

我國在2009年出臺的《食品安全法》中專門設(shè)立了食品安全委員會，同時(shí)，著重指出地方政府在食品安全監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制，廢除了關(guān)于食品的免檢制度，引入了國外先進(jìn)監(jiān)管管理方式，缺陷產(chǎn)品召回制度。

（一）在中央政府層面

實(shí)行國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室指揮協(xié)調(diào)下的分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，快速作出評估和預(yù)案；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，具體制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和信息；一旦發(fā)生食品安全事件，各部門建立牽頭組織，協(xié)商共事，積極配合，產(chǎn)品分析信息共享，進(jìn)而作出綜合評價(jià)，最終形成監(jiān)管的合力，解決食品安全監(jiān)管問題。

（二）在地方政府層面

實(shí)行政府牽頭，各職能部門的綜合監(jiān)管的方式。以縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全管理，建立具體的工作機(jī)構(gòu)督促落實(shí)，強(qiáng)調(diào)多部門聯(lián)動監(jiān)管，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息資源共享共管。同時(shí)，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行定期或不定期考核，完善食品安全監(jiān)管的責(zé)任追究制度，對監(jiān)管不力的單位和直接責(zé)任人，要追究其法律責(zé)任。

三、我國食品安全監(jiān)管體制存在的問題

（一）監(jiān)管主體龐雜，職責(zé)不清

多部門間的共抓共管固然可以加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，起到綜合聯(lián)動治理的效果，但同時(shí)，也會存在政出多門，職能交叉的情形，這樣既不利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，也不利于真正落實(shí)食品安全監(jiān)管的相關(guān)要求。更為嚴(yán)重的是，容易出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”地段，各個(gè)部門都在無利讓著管，疏于管理監(jiān)督。

（二）食品安全監(jiān)管立法不健全

我國對于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的立法，主要以食品安全法為主干；以消費(fèi)者保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、刑法等法律為支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生產(chǎn)過程中的相關(guān)法律規(guī)范，比如在食品的種植階段中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物的安全問題，在具體的法律法規(guī)中仍然是沒有闡述。保證食品安全任重道遠(yuǎn)，需要完善食品從農(nóng)田到餐桌上一整套法律法規(guī)，做到有法可依。

（三）食品安全監(jiān)管的懲戒力度不夠

我國相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)違法行為的懲戒力度不夠，使得法律的威懾力大大降低。作為理性人的任何行為都是對成本收益分析的結(jié)果，作為以收益為目的的商人其行為更是對經(jīng)濟(jì)利益的最終追求。當(dāng)有足夠的利益誘導(dǎo)時(shí)，他就會鋌而走險(xiǎn)，置法律于不顧，因?yàn)樗J(rèn)為法律的懲罰相對于其收益是小的。因此只有當(dāng)法律的懲罰足夠大時(shí)他才會放棄違法行為。

（四）食品行業(yè)組織和公眾監(jiān)督缺失

食品安全問題并不是僅靠政府監(jiān)管就能解決的，它需要行業(yè)協(xié)會、廣大消費(fèi)者和新聞媒體等社會力量共同監(jiān)督。食品行業(yè)協(xié)會作為一個(gè)公益性的社會組織，其具有的專業(yè)性鑒別技能，應(yīng)該肩負(fù)起更多的責(zé)任，不包庇違法企業(yè)生產(chǎn)的缺陷產(chǎn)品，真正做到行業(yè)自律、自糾。同時(shí)，公眾也應(yīng)提高鑒別食品的能力，對于假冒偽劣產(chǎn)品予以舉報(bào)，彌補(bǔ)公眾在食品安全監(jiān)督方面的缺失，公眾的參與是食品安全監(jiān)管的重要組成部分。

四、國外食品安全監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體制能有效運(yùn)行，為本國公民提供安全衛(wèi)生的食品，其中重要的原因就是其食品安全監(jiān)管體制擁有一套先進(jìn)全面的管理理念。但食品安全是一個(gè)全球性的問題，面對日益惡化的環(huán)境和新科技、新材料的運(yùn)用，食品安全監(jiān)管體制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)和改革措施是必要和有益的。

（一）加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管

在日本，從上世紀(jì)90年代開始，從田間到市場，就開始為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號碼，供消費(fèi)者查詢。要全方位的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，確實(shí)需要加強(qiáng)從食品原料到消費(fèi)的全程監(jiān)管，采取全過程的管理，這樣才能夠減低行政的監(jiān)管的成本，同時(shí)也可以減少過程管理的疏漏，提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現(xiàn)。

（二）確立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制

確立逆向的可追蹤，使我們在出現(xiàn)了食品安全事故時(shí)能找到責(zé)任人。確立食品安全責(zé)任追究機(jī)制，要對違反食品安全法的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及相關(guān)監(jiān)管者，按照法律規(guī)定，及時(shí)追究其法律責(zé)任。食品安全監(jiān)管作為政府的主要經(jīng)濟(jì)管理職能，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，將難辭其咎。這表明即使是政府也必須受到法律的約束，承擔(dān)法律上的責(zé)任。責(zé)任應(yīng)該成為法治政府的規(guī)則邊界。

（三）引入風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制

高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估、基于政策的風(fēng)險(xiǎn)管理和基于信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體的過程。發(fā)達(dá)國家的科學(xué)技術(shù)水平居于世界領(lǐng)先地位，科學(xué)理念深入人心，也滲透在每一個(gè)行政管理領(lǐng)域，在食品安全管理方面“基于科學(xué)”是其基本原則之一。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織和公眾的作用

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對市場的控制力逐步減弱，行業(yè)組織和公眾作為食品安全監(jiān)督的重要一環(huán)，應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢，將掌握到的信息和建議反饋到政府職能部門，為進(jìn)一步制定相關(guān)制度措施做參考。完善的政府監(jiān)管應(yīng)該重視前兩者的作用，行業(yè)組織和公眾可以作為第三方治理機(jī)構(gòu)，對為了追求商業(yè)利潤，而去違背商業(yè)道德的企業(yè)作出消極的評價(jià)，最終失去在行業(yè)當(dāng)中的立足之地。

五、完善我國食品安全監(jiān)管體制的建議

（一）健全我國食品安全監(jiān)管體制的相關(guān)法律法規(guī)

1.加強(qiáng)食品安全法規(guī)體系建設(shè)。完善和統(tǒng)一的法律體系是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管必不可少的前提。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加快法律體系建設(shè)，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴(yán)密的食品安全法規(guī)體系，食品安全監(jiān)管是個(gè)復(fù)雜的工程，涉及多部門的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)更關(guān)乎消費(fèi)者的權(quán)利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要。

2.加強(qiáng)統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)就如同一把標(biāo)尺，也是維護(hù)食品安全的一把尚方寶劍，是對食品加工、銷售企業(yè)的有效約束，也是保障食品安全的基礎(chǔ)所在。要想轉(zhuǎn)變消費(fèi)者對國產(chǎn)食品的認(rèn)知，治本之策是職能部門依法嚴(yán)格加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管的力度，迫使食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷售讓消費(fèi)者信得過的可靠的安全食品。我們國家既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.應(yīng)立法允許集團(tuán)訴訟。我國現(xiàn)有的訴訟制度無法適應(yīng)現(xiàn)在的情形，致使消費(fèi)者得不到相應(yīng)的保障，在消費(fèi)者權(quán)益還沒得以彰顯的情況下，由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會代表消費(fèi)者進(jìn)行集體訴訟，無疑是一個(gè)比較好的做法。鑒于我國法律現(xiàn)狀及公民自我維權(quán)艱難的情況下，賦予消費(fèi)者協(xié)會代表消費(fèi)者進(jìn)行集團(tuán)訴訟的權(quán)利，對于消費(fèi)者來說，更加節(jié)約訴訟成本，消費(fèi)者協(xié)會的性質(zhì)決定了它的非功利性，從而保證了它的公正性。

（二）完善我國食品安全監(jiān)管體制的制度