導(dǎo)語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)模式；對策建議；福建

中圖分類號F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1007-7731（2016）03-04-01-02

為落實(shí)將福建省建成生態(tài)強(qiáng)省的夢想，福建省老科技工作者協(xié)會農(nóng)業(yè)分會能源生態(tài)研究中心與福建省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、福建省農(nóng)林大學(xué)農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所合作組成9名專家課題，分赴全省9個市區(qū)市，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式調(diào)研。在2015年歷時7個月調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了福建省發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識尚存在的一些不足和問題。因此，雖有十二個類型成功的典型模式，但至今沒有大力宣傳推廣，在政策、資金上支持力度也不夠。1998年成立的由福建省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳等8個涉農(nóng)廳局組成的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組及由8個廳局與福建省農(nóng)林大學(xué)、福建省農(nóng)科院組成的專家組也停止了活動。為此，在循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中遇到的技術(shù)難題或瓶頸也未能及時協(xié)作攻關(guān)，建設(shè)的示范場普遍存在農(nóng)業(yè)機(jī)械化與標(biāo)準(zhǔn)化水平不高等問題。為做大做強(qiáng)福建省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本文針對這些問題提出了相應(yīng)的對策建議。

1福建發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性分析

1.1福建農(nóng)業(yè)資源潛力分析

福建省屬多山省份，丘陵約占國土面積的90%，福建省農(nóng)業(yè)用地比重小，人均耕地面積不到全國人均水平的50%，耕地資源緊張、人多地少的問題十分突出［1］。福建省果園面積541.91khm2，茶園面積242.93khm2［2］。福建省丘陵區(qū)水熱資源十分豐富，年降水量達(dá)到1400～2000mm，全省年平均氣溫15～21℃，全省有70%的區(qū)域年積溫都在5000～7600℃。福建省農(nóng)業(yè)生物物種也十分豐富［3］，現(xiàn)有果樹有品種3000多個，野生果樹資源282個，藥用植物有600多種，糧食、蔬菜、茶樹種質(zhì)資源也十分豐富。豐富的光、熱、水資源，使得福建省丘陵區(qū)成為全國土地生產(chǎn)潛力最高的區(qū)域之一。

1.2影響福建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素

1.2.1丘陵區(qū)生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)南方丘陵山地普遍存在“旱、瘠、酸、粘”的缺點(diǎn)，加之許多不合理、過度的開發(fā)，加劇了水土流失、地力衰退等生態(tài)系統(tǒng)退化過程，2011年福建省的水土流失總面積達(dá)到1.22萬km2［4］。另外洪澇、臺風(fēng)、霜凍等自然因素造成的災(zāi)害發(fā)生頻率也比較高。外來物種入侵造成的生態(tài)災(zāi)害也呈上升態(tài)勢，目前影響較嚴(yán)重的入侵物種主要有大米草、空心蓮子草、水葫蘆、松材線蟲等。1.2.2農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，廢棄物資源化利用效率不高農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境的影響日益突出，2014年福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥使用量達(dá)122.61萬（t按折純量計算），氮肥使用量達(dá)到47.47萬t［2］，每hm2實(shí)際施肥量已經(jīng)超過1400kg，農(nóng)藥和地膜使用量也逐年增大。2014年福建省生豬存欄數(shù)達(dá)1149.35萬頭，牛存欄數(shù)為67.79萬頭［2］，生豬和牛產(chǎn)生的糞便量約達(dá)4200萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)生的廢棄物是形成農(nóng)業(yè)面源污染的禍?zhǔn)字?。農(nóng)業(yè)面源污染造成的水體富營養(yǎng)化、有害物質(zhì)超標(biāo)等問題已對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品安全、居民生活帶來了嚴(yán)重影響。此外，福建省每年產(chǎn)生的稻草、花生藤、甘薯藤等秸稈量約達(dá)700萬t，這些秸稈資源主要被用于栽培食用菌、飼喂家畜或秸稈還田，但目前還約有30%的秸稈未得到有效利用?？傮w來看，福建省農(nóng)牧廢物資源的利用空間還比較大，必須有效開辟農(nóng)牧廢棄物資源化轉(zhuǎn)化途徑，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源的利用效率，從源頭上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成的污染、生態(tài)破壞等難題。

1.3以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念來指導(dǎo)福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著國民生態(tài)保護(hù)意識的不斷提升，新時期也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。基于福建省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)福建省新農(nóng)村建設(shè)、擺脫貧困的重大需求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的必要途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是局限于第一產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，而應(yīng)是第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)聯(lián)、相融合，是各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。為此，必須結(jié)合福建省區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)區(qū)域資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特色，將循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)作為一種強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，著力解決區(qū)域農(nóng)牧廢棄物資源循環(huán)利用、污染防控與生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益提升等難題，進(jìn)而不斷創(chuàng)新具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的全面提升。

2福建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

從近幾年福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來看，主要有以下12種典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式類型，包括丘陵山地農(nóng)林復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)茶園循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、水田高優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、以沼氣工程為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)立體養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、農(nóng)田秸稈菌業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、畜（禽）-生物墊料-有機(jī)肥（種植業(yè)）模式、沿海低濕地立體生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、東南沿海生態(tài)家園富民工程循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、亞熱帶休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、家庭休閑農(nóng)場促生態(tài)修復(fù)治理水土流失模式。這些模式的應(yīng)用和實(shí)施，不乏有許多的成功的實(shí)例，但從總體來看，福建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體水平較發(fā)達(dá)省份仍有差距，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還有待提升。例如，在福建南平地區(qū)，一些奶牛場采取了“牛-沼-草”的循環(huán)模式，通過牧草種植、草地消納沼液及牧草利用，實(shí)現(xiàn)了沼液生態(tài)達(dá)標(biāo)排放和資源循環(huán)利用。但由于牧草種植區(qū)域均分布于小片山地中，牧草收割時缺少有效的機(jī)械化手段，利用人工每收割1t的牧草，需要200元的成本，生產(chǎn)成本也大幅上升。另外，一些循環(huán)農(nóng)業(yè)模式也缺乏較為嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)程和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程人為性、任意性很強(qiáng)，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，也不利于市場競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)施過程往往涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、生物質(zhì)能源等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)之間的鏈條銜接較為復(fù)雜，各產(chǎn)業(yè)鏈在協(xié)同運(yùn)作過程經(jīng)常會遇到各種的技術(shù)難題和技術(shù)瓶頸，往往由于某個循環(huán)鏈節(jié)的實(shí)施不成功，反而降低了企業(yè)的效益，這些都對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來了不小的挑戰(zhàn)。在政策保障方面，還未能形成一系列相互配套、切實(shí)有效的法律和政策激勵，如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制等，政府管理部門在典型示范宣傳推廣、資金扶持等方面均有待加強(qiáng)。

3對策建議

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定長期規(guī)劃

根據(jù)福建省建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省總體目標(biāo)和任務(wù)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，編制福建省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展規(guī)劃，完善頂層設(shè)計。同時，在建設(shè)全省三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)上，因地制宜，確定各地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展模式，構(gòu)建不同區(qū)域特色的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。如在自然生態(tài)條件較好的閩西北地區(qū)，發(fā)展以水田、果茶園為主的高優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和種養(yǎng)結(jié)合的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建生態(tài)高值化的綠色產(chǎn)業(yè)帶。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、物流設(shè)施完善、生態(tài)相對脆弱的閩東南地區(qū)，發(fā)展農(nóng)牧廢棄物資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品加工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

3.2完善法規(guī)政策，推動機(jī)制創(chuàng)新

應(yīng)制定實(shí)施一系列相互配套、切實(shí)有效的循環(huán)農(nóng)業(yè)法規(guī)政策和產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新相關(guān)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系、循環(huán)農(nóng)業(yè)評價指標(biāo)體系、生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)指標(biāo)體系。將發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入地方政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé)范圍之內(nèi)，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程政策、法律和技術(shù)的多點(diǎn)支撐，逐步推進(jìn)福建省區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3扶持生態(tài)家庭農(nóng)場，推動規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化

近幾年來，以家庭農(nóng)場單元為基礎(chǔ)的生態(tài)循環(huán)模式顯示出旺盛的生命力，但有相當(dāng)部分的家庭農(nóng)場存在管理水平低、科技水平低、生產(chǎn)效益低以及規(guī)模小的問題。因此，加強(qiáng)對獨(dú)門獨(dú)戶的小規(guī)模的家庭農(nóng)場進(jìn)行調(diào)整和改造，探索適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式，推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。此外，要加大對家庭農(nóng)場在技術(shù)和政策方面的扶持，注重產(chǎn)品商標(biāo)注冊和品牌保護(hù)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)合作社、“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。

3.4注重標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升機(jī)械化水平

循環(huán)農(nóng)業(yè)模式往往是多個循環(huán)鏈條和多個產(chǎn)業(yè)的融合和聯(lián)動，只有實(shí)施較為嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，方能實(shí)現(xiàn)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物資源的優(yōu)化分配與高效利用，因此應(yīng)注重企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施。同時，注重農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和利用，如食用菌培養(yǎng)料上床機(jī)械、適合于丘陵山地生產(chǎn)的施肥機(jī)械、小型收割機(jī)等機(jī)械研發(fā)。通過大力推廣節(jié)能、節(jié)水等減量化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)效率，緩解勞動力緊缺的矛盾，推進(jìn)企業(yè)、農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

3.5加大科技扶持力度，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

循環(huán)農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技是推動力。各級政府應(yīng)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)過程人力、物力的投入，建立靈活、有效的多元化投入機(jī)制，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)模式關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與突破，同時要積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，培育鄉(xiāng)土人才。各級政府應(yīng)積極搭建科企合作和科企農(nóng)聯(lián)動的橋梁，對于成功的技術(shù)模式和科技成果，加快力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化。

3.6緊抓典型示范，帶動全面發(fā)展

循環(huán)農(nóng)業(yè)在全省已有發(fā)展成功的先例，建議每個設(shè)區(qū)市抓1～2個典型示范場，以點(diǎn)促面，以典型帶動全面發(fā)展。并積極開展循環(huán)農(nóng)業(yè)在全省的宣傳與普及，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，讓企業(yè)或農(nóng)戶能主動融入循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)過程中，推動增產(chǎn)增收，形成整體效益，構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動福建生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

［1］翁伯琦，雷錦桂.以發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)推動生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的思考［J］.鄱陽湖學(xué)刊，2012（5）：93-102．

［2］福建省統(tǒng)計局.福建省統(tǒng)計年鑒2015［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

［3］翁伯琦，羅濤，黃毅斌，等.生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2010．

篇2

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)60年代美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁提出來的，主要是指以“減量化、廢棄物再資源化利用和資源循環(huán)利用”的“3R”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，要求將經(jīng)濟(jì)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式。組織成“資源――產(chǎn)品――廢棄物――再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。經(jīng)過40多年的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家通過建立關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，于是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念獲得更多國家和地區(qū)的重視。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

是一個資源富集的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展過程中，采取的多是資源換發(fā)展的戰(zhàn)略，隨著這種粗放式經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性作用加大，導(dǎo)致了資源的過度開發(fā)、環(huán)境的破壞、生態(tài)的惡化等情況的相繼發(fā)生。

(一)資源豐富，綜合利用水平低

我區(qū)資源儲量較為豐富。我區(qū)煤炭資源分布比較集中，煤炭資源探明儲量居全國第一位，截至2007年7月，全區(qū)已查明煤炭資源礦產(chǎn)地445處，查明和預(yù)查煤炭資源儲量達(dá)到6583.4億噸。2007年下半年，內(nèi)蒙古又陸續(xù)在錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等地發(fā)現(xiàn)了幾處儲量數(shù)十億、上百億噸的大型煤田。天然氣資源潛力巨大，集中在鄂爾多斯市地區(qū)。天然氣探明可采儲量為3.84萬億立方米，占世界2.11％，鄂爾多斯盆地蘇里格天然氣田是迄今我國發(fā)現(xiàn)的為數(shù)不多的陸上特大型氣田之一。除了當(dāng)前大規(guī)模開發(fā)利用的常規(guī)能源以外，我區(qū)還具有豐富的新能源和可再生能源。我區(qū)可開發(fā)的風(fēng)能資源儲最為10.1億千瓦，其它如太陽能、生物質(zhì)能、工業(yè)有機(jī)廢水等資源也非常豐富。

從總體看，資源綜合利用仍處于較低水平，2005年我區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高1.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元CDP用水量是全國平均水平的1.6倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于全國平均水平近10個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低于全國近5個百分點(diǎn)，資源節(jié)約和綜合利用的空間較大。

(二)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展，但環(huán)境壓力仍然很大

我區(qū)加強(qiáng)污染源治理，積極推行清潔生產(chǎn)，取締、關(guān)?！笆逍　敝匚廴酒髽I(yè)3642家，有效地控制并減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物的處置率與綜合利用率得到明顯提高。2005年全區(qū)工業(yè)廢水中COD(化學(xué)需氧量)去除量26.88萬噸，比“九五”末期增加19.6倍；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為66.6％，增加1.5個百分點(diǎn)；生活污水處理率為43.7％，增加14.0個百分點(diǎn)。2005年工業(yè)廢氣中二氧化硫去除量20萬噸，比“九五”末期增加0.9倍；煙塵去除量1093萬噸，增加1.4倍。工業(yè)粉塵去除量123.1萬噸，增加1.1倍。2005年全區(qū)工業(yè)固廢排放量62.5萬噸，排放率0.8％，固廢綜合利用率40.1％。與“九五”末期相比，工業(yè)固廢綜合利用率增加19.2個百分點(diǎn)，排放率減少2.6個百分點(diǎn)；2005年城市生活污水集中處理率達(dá)到43.7％。城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到42.7％。

“十五”期間我區(qū)的工業(yè)廢水、廢氣主要污染物排放量呈快速增加趨勢，城市空氣顆粒物污染仍較為突出，部分城市地下水存在超標(biāo)情況，多數(shù)監(jiān)測河流、湖庫水質(zhì)超標(biāo)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題比較突出。在目前的工業(yè)快速發(fā)展階段，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。

2005年，全區(qū)廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加了21.8％。其中城鎮(zhèn)生活污水排放量31274萬噸。工業(yè)廢水排放量24967萬噸，分別占總量的55.6％和44.4％。廢水中COD排放量29.7萬噸，其中城鎮(zhèn)生活污水COD排放量14.2萬噸，占總量的47.9％，工業(yè)廢水COD排放量15.5％萬噸，占總量的52.1％；同“九五”末期相比，COD排放量增加15.6％。

2005年，全區(qū)二氧化硫排放量145.6萬噸，比2000年增加1.19倍，其中工業(yè)排放量129.6萬噸，生活及其它排放量16.0萬噸，分別占總量的89.0％和11.％；煙塵排放量77.8萬噸，增加0.61倍，其中工業(yè)排放量60.3萬噸，生活及其它排放量17.5萬噸。分別占總量的77.5％和22.5％；工業(yè)粉塵排放量45.6萬噸，增加1.59倍。2005年，工業(yè)廢氣二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率75.1％、煙塵排放達(dá)標(biāo)率63.4％、粉塵排放達(dá)標(biāo)率24.2％，分別比2001年低5.8、19.3、34.3個百分點(diǎn)。我區(qū)目前在工業(yè)廢氣污染防治上的投入，只能在一定程度上放慢污染物排放量增加的速度，還不能完全有效遏制排放量的增加，工業(yè)廢氣污染形勢十分嚴(yán)峻。

2005年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。工業(yè)固體廢物中產(chǎn)生量較大的是尾礦、煤矸石和粉煤灰，分別占總量的32.9％、28.7％和16.4％。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條初步建立

經(jīng)過“十五”時期的建設(shè)，能源、重化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煤炭、電力、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，一些骨干企業(yè)技術(shù)裝備和主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)、國際先進(jìn)水平，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中，從企業(yè)、工業(yè)集聚地區(qū)和典型區(qū)域均不同程度地開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，在不同層面積累了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，形成了“煤―電―化工―建材”、“煤―電―冶”、“煤―電―粉煤灰―氧化鋁”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化種養(yǎng)區(qū)域布局，建立了種植業(yè)―養(yǎng)殖業(yè)―沼氣―生活用能的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。工業(yè)生態(tài)園區(qū)的實(shí)踐，促進(jìn)了我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要建設(shè)的工業(yè)生態(tài)園區(qū)有蒙西重化工、包鋼、包鋁、烏蘭水泥、托克托、科爾沁6大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

三、對內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

(一)完善有關(guān)的法律、法規(guī)

依法推動大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，認(rèn)真實(shí)施我國已經(jīng)頒發(fā)的《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關(guān)法規(guī)，加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度，制定《資源綜合利用管理?xiàng)l例》，依法行政，加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法風(fēng)險小”的局面。

回收廢舊資源再生利用雖然比使用現(xiàn)成的成本高，但它能夠產(chǎn)生很大的環(huán)境利益和社會長遠(yuǎn)發(fā)展利益。如：采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，可以擺脫傳統(tǒng)末端治理的成本，(即減少了污染和廢棄物的排放少了污染物的處理費(fèi)用節(jié)省了許多有限的資源)。由于其存在著很強(qiáng)外部性，因此環(huán)境和社會效益應(yīng)得到計量和相應(yīng)的補(bǔ)償，為此應(yīng)建立綠色核算體系和制度。同時，應(yīng)制定城市

垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的具體管理?xiàng)l例，明確應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，處理的技術(shù)規(guī)范，處理企業(yè)的責(zé)權(quán)及監(jiān)督部門的責(zé)權(quán)，也就是加大污染企業(yè)，單位的負(fù)外部性成本，從而有效的調(diào)動全社會的環(huán)境保護(hù)積極性。

(二)改造管理方法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測

首先，環(huán)境監(jiān)測要轉(zhuǎn)變觀念。通過數(shù)據(jù)分析和特定的環(huán)境背景、因素的相關(guān)性討論，研究環(huán)境的變化規(guī)律，形成綜合分析成果，完成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)向研究成果的轉(zhuǎn)化和升華，使環(huán)境價值得以實(shí)現(xiàn)。其次，要注意提高環(huán)境監(jiān)測人員的素質(zhì)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測工作的特點(diǎn)和需求，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地培養(yǎng)、引進(jìn)相關(guān)學(xué)科的高層次人才造就一批開拓進(jìn)取、盡責(zé)盡業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的學(xué)科帶頭人，同時實(shí)行持證上崗，以提高檢測人員的入圍門檻。

(三)加大科技投入，提高技術(shù)水平

科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。一方面要實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力，努力突破制約內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸；另一方面要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，引進(jìn)核心技術(shù)和裝備，同時努力的學(xué)習(xí)國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的最新研究成果。

(四)加大資金投入

環(huán)保投資被國外學(xué)者喻為“第四產(chǎn)業(yè)”，有著巨大的綜合效益，如果一國或地區(qū)的環(huán)保投入占該國或地區(qū)當(dāng)年GDP的5％以內(nèi)，那么，增加環(huán)保投資所帶來的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所增加的支出。政府在增加對環(huán)保投資基礎(chǔ)上，一定程度上還需政策對可再生資源行業(yè)的扶植，以此大大提高企業(yè)對這行業(yè)的投資熱情，從而使這一行業(yè)的資金供給增加。政府要利用國債資金和財政預(yù)算內(nèi)資金，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的支持力度，開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動。

(五)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳

運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會的宣傳教育，以提高公眾的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。要把宣傳重要意義和相關(guān)知識結(jié)合起來。鼓勵人們積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作，引導(dǎo)人們進(jìn)行綠色消費(fèi)。通過全社會的努力，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好的落實(shí)，讓媒體、法人、市民的監(jiān)督來約束企業(yè)行為。

篇3

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；施工企業(yè)；節(jié)能降耗；保護(hù)環(huán)境

建筑施工企業(yè)集資本密集、技術(shù)密集和勞動密集為一體，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來，建筑施工企業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展。但是，仍然存在著許多問題，如建筑施工企業(yè)總體來講仍處于粗放型、低層次的發(fā)展階段；施工的科技含量低、質(zhì)量不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益差、耗能高、污染嚴(yán)重等。這些因素大大制約了施工質(zhì)量和企業(yè)效益的提高，也極大地阻礙了施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在施工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已勢在必行。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類利用自然資源，按照生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把清潔生產(chǎn)、資源及其廢棄物綜合利用和可持續(xù)發(fā)展等融為一體，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動，以“減量化、再使用、再循環(huán)”原則和優(yōu)先減少廢物原則作為經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則，以物質(zhì)能量閉路循環(huán)使用為特征，達(dá)到低污染低排放或零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就是保護(hù)日益減少的資源，提高資源的利用效率。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的比較

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別如表1所示：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，通過物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動，使整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費(fèi)過程基本不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢棄物，最大限度的減輕廢物末端處理的壓力，降低生產(chǎn)的顯性和隱性成本，極大提高社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

二、建筑施工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇

對企業(yè)來講，必須以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。而我國的建筑施工企業(yè)生產(chǎn)方式卻仍然以粗放型為主。

首先，施工工藝落后，材料利用率低、耗能高。施工仍主要以現(xiàn)場手工操作為主，施工工藝落后，技術(shù)水平低。部分企業(yè)只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益而舍棄新型綠色建材，選用能耗高的材料，且施工過程中產(chǎn)生的邊腳料大多當(dāng)作廢棄物丟棄，不能做到材盡其用。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以粗放型增長方式為主，施工中的能源消耗量大。

其次，管理水平落后，浪費(fèi)人力、物力。減少施工中資源消耗的關(guān)鍵是要抓好施工方案的編制，而我國建筑施工企業(yè)普遍規(guī)模不大，管理水平落后，施工方案和施工組織設(shè)計水平落后，不能合理高效地安排施工。企業(yè)在粗放型的低水平上激烈競爭，在一定程度上造成了人力、物力資源的浪費(fèi)。

從建筑施工企業(yè)自身發(fā)展來說，目前的這種粗放型生產(chǎn)方式己經(jīng)不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展、走新興工業(yè)化道路的要求。隨著我國工業(yè)化步伐的加速，資源緊缺、環(huán)境惡化的制約作用將日益突出，企業(yè)再延續(xù)高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，不僅難以發(fā)展，甚至?xí){到自身的生存。所以，企業(yè)只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能增強(qiáng)競爭力和發(fā)展力。

（二）節(jié)能降耗的必要途徑

我國人均占有的能源量低、能源消耗高。據(jù)統(tǒng)計，我國化石能源資源探明儲量中，90%以上是煤炭，人均儲量也僅為世界平均水平的1/2；人均石油儲量僅為世界平均水平的11%；天然氣僅為世界平均水平的4.5%；人均耕地只有世界人均耕地的1/3；水資源僅是世界人均占有量的1/4。

而目前我國單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的2-3倍以上。物耗水平與發(fā)達(dá)國家相比，鋼材消耗高出10-25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80千克，實(shí)心粘土磚每年毀田12萬畝，而污水回用率僅為發(fā)達(dá)國家的25%。建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國每年新建房屋面積16-20億平方米，其中95%以上是高耗能建筑。

嚴(yán)峻的事實(shí)告訴我們，建筑施工業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，施工企業(yè)發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源危機(jī)，提高資源利用效益的必要途徑。

（三）保護(hù)環(huán)境的有效方式

施工過程中廢棄物排放量大、污染嚴(yán)重。產(chǎn)生的大量廢棄物如土、渣土、散落的砂漿和混凝土、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、短頭鋼筋、金屬廢件、破碎磚瓦、竹木材、各種包裝材料等如不經(jīng)處置就直接排放，必然造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)有關(guān)資料介紹，經(jīng)對磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計，在每萬平方米建筑的施工過程中，僅產(chǎn)生的建筑廢渣就達(dá)500-600萬噸。按此推算，我國每年僅施工建設(shè)所產(chǎn)生和排出的建筑廢渣就有4000萬噸。

建設(shè)施工所產(chǎn)生的建筑垃圾，一般未經(jīng)過任何處理就被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村露天堆放、填埋。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，建筑垃圾的不斷增加，建筑垃圾的危害也越來越明顯，已經(jīng)到了必須徹底治理的時候。因此，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于減少污染排放，改善生態(tài)環(huán)境起著重要作用。為了給當(dāng)代和后代提供更良好健康的居住條件，我們必須善用有限的自然資源，盡可能減少對自然環(huán)境的破壞。

綜上可知，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇，也是最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，緩解人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益等一系列矛盾的最有效途徑。

三、建筑施工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑

為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，施工企業(yè)經(jīng)營者要樹立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益之間尋求最佳平衡點(diǎn)，從施工源頭抓起，切實(shí)落實(shí)資源消耗和污染的減量化工作。要減少資源消耗和施工污染，需從以下方面著手：

一是要充分利用材料，努力減少施工污染。建筑工地散落的砂漿和混凝土、破碎磚瓦經(jīng)破碎處理后就可變?yōu)樵偕Y源。泥漿可實(shí)現(xiàn)固液兩相分離，液體泥漿可繼續(xù)循環(huán)使用。短頭鋼筋、金屬廢件、竹木材等可提供給建筑垃圾處理企業(yè)，由他們進(jìn)行分類、加工、回收，一部分經(jīng)處理的建筑垃圾可銷售給施工企業(yè)，另外的則可銷售給建材生產(chǎn)企業(yè)作為原材料。

二是要加大技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，最大限度地提高建材資源利用率。企業(yè)必須積極研究新技術(shù)、應(yīng)用新工藝、選用新設(shè)備和新材料，加強(qiáng)技術(shù)集成，逐步提高能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)裝備水平，減少施工中的能源消耗量，將施工過程中要廢棄的物料按渠道回收利用，實(shí)現(xiàn)物盡其用。下決心用新技術(shù)、新工藝對傳統(tǒng)工藝進(jìn)行改造，逐步步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。

三是加強(qiáng)建筑施工的組織和管理工作。減少施工中資源消耗的關(guān)鍵是要抓好施工方案的編制。加強(qiáng)建筑施工的組織和管理，提高施工質(zhì)量，也可以減少建筑垃圾。例如避免建筑材料在運(yùn)輸、儲存、安裝時的損傷和破壞所導(dǎo)致的建筑垃圾；提高結(jié)構(gòu)的施工精度，避免鑿除或修補(bǔ)而產(chǎn)生的垃圾；避免不必要的包裝而產(chǎn)生的垃圾等等。

四是使用綠色建筑材料，保證建筑物的施工質(zhì)量和耐久性。提倡使用可重復(fù)使用、可循環(huán)使用、可再生使用的材料，選用無毒、無害、無污染環(huán)境的材料和產(chǎn)品。堅決杜絕偷工減料、以次充好，隨意改變設(shè)計方案等降低工程質(zhì)量的現(xiàn)象，減少不必要的維修、加固甚至重建工作。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善基本法律制度及配套法規(guī)。政府部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善基本法律制度及配套法規(guī)，對使用循環(huán)生產(chǎn)再生資源的產(chǎn)品給予優(yōu)惠稅收政策，提高再生資源產(chǎn)品的市場競爭力，提高企業(yè)的廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高排污成本，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政雙重手段，促使企業(yè)采取節(jié)能環(huán)保措施和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定規(guī)章制度，進(jìn)一步完善資源綜合利用、廢棄物品回收管理法規(guī)，建立健全資源節(jié)約制度，加大監(jiān)督檢查的力度。

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篇4

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持節(jié)約優(yōu)先、合理利用、循環(huán)利用資源的方針,緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,通過加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等措施,形成政府推動、市場驅(qū)動、公眾參與的資源節(jié)約機(jī)制,在全市建立起節(jié)約型的社會生產(chǎn)生活方式,保障經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)和諧社會建設(shè)。(二)基本原則。一是節(jié)約為本,效率優(yōu)先;二是依靠科技,優(yōu)化結(jié)構(gòu);三是降低消耗,科學(xué)消費(fèi);四是政府推動,全民參與。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

1.到2006年,每萬元生產(chǎn)總值(GDP)能耗比2004年降低5%,由1.06噸標(biāo)煤降到1.00噸標(biāo)煤;萬元GDP耗水降低18%,由196噸降到160噸;工業(yè)用水重復(fù)利用率由62%提高到65%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.48提高到0.53;每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出GDP由111萬元提高到130萬元以上。

2.到2010年,萬元GDP能耗比2006年降低10%,達(dá)到0.9噸標(biāo)煤;萬元GDP耗水降低17%,達(dá)到130噸;工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6;每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出GDP達(dá)到180萬元以上。

3.到2020年,萬元GDP能耗比2010年降低30%,達(dá)到0.63噸標(biāo)煤;萬元GDP耗水降低40%,達(dá)到78噸;工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7;每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出GDP達(dá)到300萬元以上。建立起完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會的標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系;建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)體系,建立起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長方式集約、消費(fèi)觀念先進(jìn)、消費(fèi)方式科學(xué)、資源消耗持續(xù)降低、資源利用效率不斷提高的節(jié)約型社會。

二、工作重點(diǎn)

(一)大力推進(jìn)能源節(jié)約。組織編制重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能發(fā)展規(guī)劃,堅決抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展;對全市重點(diǎn)耗能企業(yè)提出具體的節(jié)能目標(biāo)和措施,加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。研究制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體措施;以現(xiàn)有酒精生產(chǎn)企業(yè)為依托,積極發(fā)展燃料乙醇等石油替代產(chǎn)品。推動新建住宅和公共建筑節(jié)能,推廣節(jié)能建筑技術(shù)。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能,推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品;在公共設(shè)施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節(jié)能照明產(chǎn)品;在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣。以皇明太陽能為龍頭,大力開發(fā)和利用太陽能等新能源和可再生能源。

(二)深入開展節(jié)約用水。組織編制重點(diǎn)耗水行業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃;嚴(yán)格重點(diǎn)耗水行業(yè)的產(chǎn)品取水定額管理,依法淘汰、關(guān)閉高耗水設(shè)備、產(chǎn)品和工藝;嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目,鼓勵企業(yè)提高水重復(fù)利用率;禁止超采、濫用地下水,從現(xiàn)在開始,在城區(qū)范圍內(nèi),不再審批新的開鑿深井計劃,要分批關(guān)停城區(qū)所有自備深水井。推進(jìn)城市節(jié)水,積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā),加大節(jié)水設(shè)備和智能器具的推廣力度,推動公共建筑和生活小區(qū)節(jié)水;加快供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏失率;加大污水治理力度,加快中水回用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,組織編制全市農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程實(shí)施方案;加大引黃灌區(qū)的節(jié)水改造;積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉設(shè)備。

(三)積極推進(jìn)原材料節(jié)約。努力提高制造業(yè)技術(shù)水平,降低原材料消耗強(qiáng)度。抓好重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理,提高原材料利用率。加強(qiáng)木材節(jié)約代用和綜合利用,禁止生產(chǎn)和限制使用一次性筷子及其他一次性生活用品,鼓勵利用林業(yè)三剩物、次小薪材生產(chǎn)密度板等產(chǎn)品。研究制定禁止產(chǎn)品過度包裝的政策措施,鼓勵包裝物的循環(huán)使用,大力推廣散裝水泥。

(四)強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模,提高土地集約利用水平。工業(yè)項(xiàng)目要向工業(yè)園區(qū)集中;在城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑;加大城中村改造力度,盤活閑置和低效利用的存量土地,提高土地利用率。進(jìn)一步限制毀田燒磚,逐步淘汰實(shí)心粘土磚,大力推廣新型墻體材料。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的資源協(xié)作,把盡可能多的廢棄物轉(zhuǎn)化為下游的原材料,探索“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。全面推行清潔生產(chǎn),從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染的產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。扶持發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),為資源循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。

(六)加強(qiáng)資源綜合利用。以粉煤灰、爐底渣、電石渣為重點(diǎn),加快工業(yè)“三廢”的綜合利用,推廣使用粉煤灰旋窯水泥等綜合利用產(chǎn)品。積極推進(jìn)廢鋼鐵、包裝廢棄物、廢舊輪胎、廢棄農(nóng)地膜及其他各種廢舊物資的回收利用,努力探索城市生活垃圾資源化利用的路子。研究提出并落實(shí)好有關(guān)鼓勵農(nóng)戶秸稈綜合利用的政策,大力推廣農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際,抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的具體方案、目標(biāo)、任務(wù)和措施。要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會工作聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),密切配合,切實(shí)形成政府推動、市場驅(qū)動、公眾參與機(jī)制。政府部門要帶頭節(jié)約,努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。要以企業(yè)為主體,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,搞好資源節(jié)約。市發(fā)改委、經(jīng)委要會同有關(guān)部門抓緊研究制定《*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會工作考核辦法》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)行量化考核。

(二)轉(zhuǎn)變增長方式,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅定不移地走好新型工業(yè)化道路,切實(shí)依靠科技進(jìn)步突破技術(shù)瓶頸,大力發(fā)展資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù),組織推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約適用技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展能量梯級利用、工業(yè)廢棄物零排放、農(nóng)業(yè)及生活廢棄物減量化和資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水、資源替代材料等技術(shù),加快設(shè)備更新改造。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),搞好農(nóng)作物秸桿、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便和農(nóng)林牧漁各種資源的綜合利用。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè),改造提升紡織、化工、機(jī)械、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立資源節(jié)約型的交通運(yùn)輸體系,積極發(fā)展物流業(yè)、再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)等資源消耗低、吸收就業(yè)多、有利于促進(jìn)減少資源浪費(fèi)、提高資源利用效率的事業(yè)。

(三)加強(qiáng)依法行政,提高依法管理水平。深入貫徹國家、省已經(jīng)出臺的各項(xiàng)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定推廣節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的政策,實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)資源節(jié)約的監(jiān)督檢查工作,加大對重點(diǎn)耗能耗水行業(yè)的執(zhí)法檢查力度,依法查處浪費(fèi)資源等違法行為。

(四)加大政府推動力度,不斷完善政策機(jī)制。有關(guān)部門要研究制定具體的扶持優(yōu)惠政策,利用財政、稅收、價格等手段加大對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、新能源和可再生能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)等事業(yè)的支持力度。積極推進(jìn)政府綠色采購制度,優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品。盡快調(diào)整城市供水價格,合理確定再生水價,完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收辦法,逐步實(shí)現(xiàn)成本價供水。大力實(shí)施峰谷分時等電價制度。建立和完善城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地標(biāo)準(zhǔn),各類建設(shè)項(xiàng)目必須按照集約用地的原則優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案。全面落實(shí)經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,建立土地使用者節(jié)約用地的自我約束機(jī)制。制定完善主要耗能、耗水行業(yè)和產(chǎn)品能耗定額和取水定額、再生資源有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。推行節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)境影響評價制度,認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能設(shè)計規(guī)范。建立高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰制度,加快淘汰落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。

(五)搞好規(guī)劃指導(dǎo),開展示范試點(diǎn)。各級各有關(guān)部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,研究制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和具體工作計劃,為全市總體規(guī)劃提供依據(jù)。按照企業(yè)、園區(qū)、城市3個層次,開展試點(diǎn)與示范,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以資源消耗型企業(yè)為重點(diǎn),建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理,規(guī)劃設(shè)計新建工業(yè)園區(qū),調(diào)整完善已建工業(yè)園區(qū),整合園區(qū)各種要素,合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)資源流和能源流,研究入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系,促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,開展ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范園區(qū)。在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、園區(qū)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)、外物流的循環(huán),建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市。

篇5

近年來，全市各地探索出了一些農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)了一批示范典型，取得了明顯成效，在本地乃至全國產(chǎn)生了影響。但是，我市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)資源綜合利用率偏低，農(nóng)村環(huán)境問題突出，生活污染加劇，面源污染嚴(yán)重，農(nóng)村節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。為此，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)農(nóng)業(yè)理論為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為抓手，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)資源最佳配置、廢棄物有效利用、環(huán)境污染減少到最低水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的目標(biāo)。

（二）基本原則

1.“減量化、再利用、資源化”。農(nóng)業(yè)資源使用和廢棄物產(chǎn)生減量化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，提高資源利用率和生態(tài)效益。

2.分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。各地根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，示范引導(dǎo)，逐步推廣和全面發(fā)展。

3.政策引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合。堅持以市場主體為主，采取政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結(jié)合方式推進(jìn)。

4.科技先導(dǎo)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

5.經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益并重。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源承載能力和環(huán)境容量，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，力求以最少的資源消耗換取最大的經(jīng)濟(jì)價值，以最低的環(huán)境代價謀求最好的發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）總體目標(biāo)

力爭到“**”末，建立比較完善的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、推廣服務(wù)體系和激勵約束機(jī)制。大幅度提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，建成一批符合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)林牧漁及其加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和企業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.生產(chǎn)指標(biāo)。到“**”末，糧食面積穩(wěn)定，單產(chǎn)提高，總產(chǎn)超500萬噸，年均增長3%；農(nóng)作物秸稈總量達(dá)600萬噸；油料、棉花、蔬菜生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高；肉蛋奶總產(chǎn)達(dá)到80萬噸，年均增長5.9%；水產(chǎn)品總產(chǎn)達(dá)到12萬噸，年均增長4.8%。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。到“**”末，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元，年均遞增4%；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到46%；農(nóng)民人均純收入年均遞增8%。

3.減量化指標(biāo)。到“**”末，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.45，化學(xué)氮肥施肥強(qiáng)度降低5%，化學(xué)農(nóng)藥施用強(qiáng)度降低10%。

4.資源化指標(biāo)。到“**”末，秸稈綜合利用率達(dá)到55%，農(nóng)用塑料薄膜回收率達(dá)到96%以上，養(yǎng)殖場廢棄物資源化處理利用率達(dá)到70%以上。

5.可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。到“**”末，森林覆蓋率達(dá)到17.4%，沼氣池建設(shè)用戶比例達(dá)到10%、太陽能建設(shè)用戶比例達(dá)到30%，有效使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)志的產(chǎn)品總數(shù)達(dá)100個以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）節(jié)本增效，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，強(qiáng)化節(jié)約意識，創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，建立健全推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)的體制和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高資源綜合利用率。全面推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴、節(jié)糧、減人（減少從事一產(chǎn)的農(nóng)民）等“九節(jié)一減”工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.穩(wěn)定提高耕地集約利用水平。加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，組織開展耕地地力的全面調(diào)查，建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的動態(tài)管理。切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，施用有機(jī)肥，大力推廣機(jī)械化秸稈粉碎還田、過腹還田等耕地培肥和保護(hù)性耕作技術(shù)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，完善田間水利、機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高復(fù)種指數(shù)，提高土、水、光、熱等資源的利用率，鼓勵發(fā)展低耗能設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高耕地的綜合產(chǎn)出率。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃，加大農(nóng)村土地整理力度，逐步清理整治空心村、閑置宅，盡量減少占用土地。

2.積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。篩選和推廣一批耐旱性強(qiáng)、產(chǎn)量高、質(zhì)量好的農(nóng)作物品種，積極推廣深耕深松、集雨蓄水灌溉等節(jié)水技術(shù)。攔蓄地表水，合理利用地下水，加快井灌區(qū)恢復(fù)配套和節(jié)水改造。建設(shè)和管護(hù)節(jié)水灌溉設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少水的蒸發(fā)和漏失。推進(jìn)灌區(qū)收費(fèi)體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，初步形成新時期農(nóng)田水利建設(shè)管理模式。

3.不斷提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。全面實(shí)施測土配方施肥項(xiàng)目。在合理選用肥料品種、優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)上下功夫，把握施肥時期，改進(jìn)施肥方法，促進(jìn)化肥施用由通用型復(fù)混肥向?qū)Ｓ眯团浞椒史较蜣D(zhuǎn)變；積極推廣應(yīng)用高效低毒、低殘留、強(qiáng)選擇性的農(nóng)藥和新型施藥器械，改進(jìn)施藥方法，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，減少農(nóng)藥使用量，防治農(nóng)村土壤污染。普及應(yīng)用種子精選分級、包衣、藥劑拌種等加工處理技術(shù)，提高種子質(zhì)量和良種供應(yīng)能力。全面推廣應(yīng)用主要農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)。

4.切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能工作。降低農(nóng)業(yè)裝備能耗，加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代；積極推廣節(jié)油產(chǎn)品和復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)具等節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能耗水平。

（二）重點(diǎn)突破，綜合開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈資源

1.加快建設(shè)秸稈收集體系。建立企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲存基地；鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，完善秸稈田間處理體系。

2.大力推進(jìn)種植（養(yǎng)殖）業(yè)綜合利用秸稈。推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機(jī)械化直接還田。鼓勵養(yǎng)殖場（戶）和飼料生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。到“**”末，秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機(jī)械化粉碎直接還田利用秸稈量達(dá)到230萬噸，形成“種植—秸稈—養(yǎng)殖—糞便—還田—種植”的循環(huán)模式。

3.積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌產(chǎn)業(yè)。麥秸、玉米芯、棉籽殼等是食用菌栽培的良好培養(yǎng)基。各地要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)國內(nèi)外市場需求，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。到“**”末，食用菌栽培面積達(dá)到6萬畝，年消耗麥秸、稻草等秸稈30萬噸。使用后的培養(yǎng)基作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，直接還田，形成“種植—秸稈—食用菌—菌渣—還田—種植”的循環(huán)模式。

4.有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。以秸稈為原料的生物質(zhì)能是一種清潔可再生能源，要提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。一是支持相關(guān)企業(yè)建設(shè)秸稈發(fā)電廠。鼓勵支持企業(yè)和個人開發(fā)使用秸稈壓塊技術(shù)，為秸稈氣化、秸稈發(fā)電提供服務(wù)?！?*”期間，擬建2座秸稈發(fā)電廠，年消耗秸稈40萬噸。二是推進(jìn)秸稈氣化示范點(diǎn)建設(shè)。在全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)中選擇11個示范鎮(zhèn)、106個示范村和阜陽市柴湖良種場率先進(jìn)行示范點(diǎn)建設(shè)，力爭到“**”末，秸稈氣化站達(dá)10個以上。三是發(fā)展秸稈沼氣。利用沼氣池生產(chǎn)沼氣，解決沼氣建設(shè)對畜禽飼養(yǎng)的依賴問題。到“**”末，推廣秸稈沼氣池達(dá)30%以上。四是推廣秸稈炭化技術(shù)。發(fā)展以阜南縣洪河橋鎮(zhèn)為中心的秸稈碳化基地，到“**”末，秸稈碳化量達(dá)到4萬噸，年消耗秸稈15萬噸。

5.積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿，引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)，到“**”末，力爭秸稈加工量達(dá)到10萬噸。

（三）發(fā)展沼氣，凈化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”，推行“一池三改”（建沼氣池，改廚、改廁、改圈），將人畜糞便以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物通過微生物發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，為農(nóng)民生活提供新能源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)肥料。力爭到“**”末，全市戶用沼氣池保有量達(dá)到力爭10萬個，年處理人畜糞便60萬噸、生產(chǎn)沼氣4000萬立方米，節(jié)約標(biāo)煤2.8萬噸。推廣“?！印?、“豬—沼—菜（糧、瓜果）”、“林—草—牧—沼—菌”等模式，發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（四）龍頭帶動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間、農(nóng)業(yè)企業(yè)與其它企業(yè)間的循環(huán)，重點(diǎn)開發(fā)畜牧、糧油和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

1.畜禽加工產(chǎn)業(yè)。以福潤公司、海利公司、旺潤公司、山羊集團(tuán)、先利禽業(yè)、旺興禽業(yè)等企業(yè)為骨干，改擴(kuò)建年屠宰生豬540萬頭項(xiàng)目，新建年屠宰加工優(yōu)質(zhì)肉牛20萬頭、優(yōu)質(zhì)山羊50萬只、優(yōu)質(zhì)肉禽5000萬只項(xiàng)目。以加工帶動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.糧油加工產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模面粉企業(yè)為龍頭，發(fā)展面粉及其制品，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。以六本食品、快樂面粉、經(jīng)緯面粉、寶鼎糧油等規(guī)模加工企業(yè)為龍頭，加快糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)糧食深加工。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)芝麻和優(yōu)質(zhì)大豆規(guī)?；l(fā)展。利用糧油加工產(chǎn)生的副產(chǎn)品加工成飼料或肥料，延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少資源浪費(fèi)，降低環(huán)境污染。

3.林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。實(shí)施阜南大亞集團(tuán)、太和東盾木業(yè)技改項(xiàng)目，加快建設(shè)滬千木業(yè)加工項(xiàng)目，進(jìn)一步提高加工能力，充分利用次薪材、樹枝丫、廢木生產(chǎn)高（中）密度纖維板，到“**”末全市年生產(chǎn)人造板能力提高到30萬立方米。以阜南黃崗為中心，輻射阜南中南部和潁上縣部分地區(qū)，建立區(qū)域化、規(guī)?；幑に嚻飞a(chǎn)加工基地，年生產(chǎn)能力由目前的800萬套提高到2010年的1500萬套。以太和姜樓為中心，建設(shè)規(guī)?；揪€條生產(chǎn)加工基地，年生產(chǎn)能力達(dá)到5萬立方米左右。

（五）調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。面向國內(nèi)、國際兩個市場，以十個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亟ㄔO(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和經(jīng)濟(jì)效益。

1.發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。推廣優(yōu)良品種，實(shí)施“安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范工程”；規(guī)范化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品使用，按照無害化要求組織生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。到“**”末，有效使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到100個以上。

2.建設(shè)無公害生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入品和污染防治監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖行為，優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，規(guī)模養(yǎng)殖場100%配套建設(shè)沼氣等糞污處理設(shè)施,畜禽糞便實(shí)施無害化處理，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。到“**”末，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)3萬個以上，規(guī)模養(yǎng)殖量占總養(yǎng)殖量的50%以上。

3.推廣水產(chǎn)品生態(tài)高效養(yǎng)殖模式。改善水體環(huán)境，走綜合開發(fā)、立體混養(yǎng)之路，推廣精養(yǎng)技術(shù)，降低成本，高效養(yǎng)殖，防止污染。在潁上、阜南、臨泉沿淮和河灣地區(qū)建立10萬畝無公害水產(chǎn)品生態(tài)高效養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)發(fā)展鯽魚、鯉魚、鳙魚、鰱魚等4大淡水魚和蟹、蝦等特種水產(chǎn)品。有條件的地方，適當(dāng)發(fā)展水生經(jīng)濟(jì)植物。

4.建立林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。“**”期間，建設(shè)總面積145萬畝（含培育、改造）的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中，速生豐產(chǎn)林基地100萬畝，杞柳生產(chǎn)基地10萬畝，元竹生產(chǎn)基地5萬畝，水果生產(chǎn)基地20萬畝，銀杏、香椿、花卉、木本藥材等10萬畝。

（六）倡導(dǎo)文明，建設(shè)農(nóng)村綠色社區(qū)。把農(nóng)村綠色社區(qū)和村鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

以鎮(zhèn)為單位規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村綠色社區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、污水處理、農(nóng)村飲水安全工程和能源綜合利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化工作，創(chuàng)建生態(tài)村、文明村。

集鎮(zhèn)區(qū)域：對垃圾污水處理設(shè)施進(jìn)行總體規(guī)劃；按人口規(guī)模建立垃圾集中點(diǎn)，綜合處理生活垃圾；建設(shè)污水統(tǒng)一排放管道，集中處理后達(dá)標(biāo)排放。

農(nóng)村區(qū)域：建立垃圾集中點(diǎn)，修建垃圾處理設(shè)施，推廣“一池三改”模式，禁止焚燒秸稈，提高秸稈綜合利用率，控制和科學(xué)處理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污水、糞便排放，使用可降解的農(nóng)用薄膜。推廣利用太陽能、沼氣、秸稈等可再生能源。

逐步建立戶收、村集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理模式。

（七）典型引導(dǎo)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。按照分步實(shí)施，典型示范的原則，抓好重點(diǎn)示范園區(qū)、重點(diǎn)示范工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.重點(diǎn)示范園區(qū)。建設(shè)糧油、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主的多業(yè)套種、循環(huán)種養(yǎng)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)，選擇不同的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推廣使用農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)，建設(shè)一批化肥和農(nóng)藥減量增效、沼氣和太陽能利用、節(jié)水灌溉、秸稈綜合開發(fā)、畜禽糞便資源化利用等項(xiàng)目，使園區(qū)成為效益農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)、安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)的觀光區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)。到“**”末，全市力爭建設(shè)50個示范園區(qū)，各縣市區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)5-10個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2.重點(diǎn)示范工程。以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、畜牧業(yè)廢棄物處理、秸稈綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品深加工等為重點(diǎn)，建設(shè)一批循環(huán)型農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范工程。以太陽能、生物質(zhì)能的開發(fā)技術(shù)等為重點(diǎn)，建設(shè)一批新能源、可再生能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范工程。

3.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。選擇具有明顯農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，具有示范推廣價值的項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持開發(fā)。除公共產(chǎn)品項(xiàng)目外，堅持“項(xiàng)目法人籌資為主體、政府補(bǔ)助為輔助、公眾參與為補(bǔ)充”的原則，加大項(xiàng)目建設(shè)的資金投入力度。

三、保障措施

（一）廣泛開展宣傳教育。積極開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，大力宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)知識、生產(chǎn)技能和重大意義，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識和環(huán)境保護(hù)意識，充分調(diào)動全社會的積極性，把農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)引向深入，努力建設(shè)生產(chǎn)快速發(fā)展、生活寬裕舒適、環(huán)境整潔美觀、生態(tài)和諧友好、鄉(xiāng)風(fēng)健康文明、管理科學(xué)民主的社會主義新農(nóng)村。

（二）培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)民組織化程度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好循環(huán)型農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以生產(chǎn)要素為紐帶，將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（包括養(yǎng)殖小區(qū)）、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個相對封閉的園區(qū)內(nèi)，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源、能源有效循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)之間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的大循環(huán)。

（三）建立有力的技術(shù)支持體系。各級各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣，重點(diǎn)研發(fā)和推廣土地水源節(jié)約技術(shù)、地力的恢復(fù)改善技術(shù)、副產(chǎn)品的資源化技術(shù)、環(huán)境污染的治理技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作技術(shù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校的作用，積極開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體，完善執(zhí)法裝備，改進(jìn)執(zhí)法手段。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。規(guī)范化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售和使用行為，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（五）完善相關(guān)政策。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策。積極鼓勵和引導(dǎo)土地合法流轉(zhuǎn)。對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、重點(diǎn)示范工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，各級政府應(yīng)采取直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式予以支持。對發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，市、縣（市區(qū)）財政直接給予補(bǔ)貼。對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)資生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村能源和秸稈綜合開發(fā)的企業(yè)依法給予稅收等優(yōu)惠政策。對能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市、縣兩級財政和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金給予重點(diǎn)扶持。對在研究開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。

篇6

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村最重要的內(nèi)容是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高了，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有利于增加農(nóng)民收入。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級，提升農(nóng)村的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的專業(yè)化和規(guī)?；蛊胀ㄞr(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N類型的專業(yè)戶，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化，提倡資源的多級循環(huán)利用和適度的外部投入,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都會有極大的提高,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本會隨之降低，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對工業(yè)品農(nóng)藥、化肥的過渡依賴，降低了生產(chǎn)成本。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以有效解決農(nóng)民就業(yè)問題。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，形成一個良性運(yùn)轉(zhuǎn)的“產(chǎn)業(yè)鏈”或“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”。這提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和人才資源配置效率，增加了農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還擴(kuò)大了勞動密集型的園藝、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，可以吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活顯著提高的階段，對多樣、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)及其加工產(chǎn)品的需求大幅度增加，使我國農(nóng)業(yè)陷入了發(fā)展與環(huán)境保持的兩難之地。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)資源可以在這個不斷進(jìn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中得到合理和持久的利用，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。同時，綠色食品、綠色消費(fèi)、綠色環(huán)境是當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品出口的時尚和潮流，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好生態(tài)環(huán)境

循環(huán)農(nóng)業(yè)是生態(tài)化的農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和有效利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本方向。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以有效保護(hù)和利用農(nóng)業(yè)資源。我國農(nóng)業(yè)長期對自然資源的不合理利用造成農(nóng)業(yè)化學(xué)物和沉淀物對地表、地下水的污染，生態(tài)問題日益嚴(yán)重，制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，它按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境美”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生活方式的改變提供堅實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步保護(hù)耕地等自然資源，扼制掠奪性經(jīng)營；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推行清潔生產(chǎn)，遏制了過量施用化肥、農(nóng)藥與機(jī)械作業(yè)，避免了耕地污染、土壤質(zhì)量下降，促進(jìn)資源的永續(xù)利用。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再循環(huán)原則對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流向?qū)嵭芯C合治理，對農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電、油、柴、糧等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，深度利用農(nóng)村種、養(yǎng)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的城市工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，真正實(shí)現(xiàn)“吃干、榨凈、回歸大地”，使農(nóng)村的生活環(huán)境得到改善。

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程“管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要特征。它要求提高農(nóng)民的組織化程度，使更多的農(nóng)民，通過更多的渠道參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決策過程。

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以提高農(nóng)民的組織化程度。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,將農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或廢棄物通過交換而相互銜接,延長了農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。這個鏈條首先從經(jīng)濟(jì)利益上將單個的農(nóng)民聯(lián)系起來，進(jìn)而建立了人與人之間的社會聯(lián)系與溝通渠道，提高了農(nóng)民的組織化程度，為新農(nóng)村建設(shè)中的民主管理提供了組織保障。

篇7

今天，我們在這里召開全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。剛才，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建設(shè)規(guī)劃局和市環(huán)保局等四個單位作了發(fā)言，大家還對《___市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了討論。下面，我再講四點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作的責(zé)任感和緊迫感發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，也有利于促進(jìn)人與自然的和諧。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識、用全局的視野去把握其重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是人類社會發(fā)展不可抗拒的歷史潮流。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)變成一個歷史潮流，不光我們中國在重視，全世界都一樣?？梢哉f，這是一個不可抗拒的歷史潮流，不這么走，這個國家、這個民族、這個地區(qū)就沒前途和希望。主要有兩大原因：第一，資源的壓力越來越大。自然消耗速度太快，即使我們不進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，僅人口增長，對資源消耗也不得了。可以說，全球范圍內(nèi)的自然資源已經(jīng)難以保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速擴(kuò)張的需求。第二，環(huán)境的壓力也越來越大。環(huán)境的容量是十分有限的。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對整個自然生態(tài)環(huán)境的壓力增大，使得發(fā)展空間變得非常有限。為此，必須尋找一條新的出路，那就是80年代聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展首腦會議以后提出的可持續(xù)發(fā)展之路，后來又演化為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。可持續(xù)發(fā)展提出了兩個非常重要的概念：代際公平和代內(nèi)公平。如果按照原來這種增長方式，不光把祖宗飯給吃掉，把子孫飯也給吃光，代際公平問題就比較突出。后來在代際公平基礎(chǔ)上又提出一個代內(nèi)公平，代內(nèi)公平就是為了自己的發(fā)展而損害了他人的利益。那么，經(jīng)濟(jì)到底怎么發(fā)展？西方國家提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，并進(jìn)行了有益的實(shí)踐，證明了這是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一種人類應(yīng)該加以選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。比如，日本相對西方發(fā)達(dá)國家來講，可以說在發(fā)展循環(huán)型社會、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)上是走在全世界前列。日本起步并不是最早，但發(fā)展得最快。日本的發(fā)展模式，的確值得我們國家借鑒和仿效。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)專門有一個基本法，叫做推進(jìn)建立循環(huán)型社會的基本法。這是總法，在這個總法下面又有兩個綜合法，一個是固廢管理和公共清潔法；另一個是促進(jìn)資源有效利用法。在這兩個綜合法下面，還有促進(jìn)容器與包裝分類回收法、家用電器回收法、建筑材料回收法、食品回收法、綠色采購法等五個自然法，內(nèi)容非常具體，操作性也非常強(qiáng)，支撐起了日本循環(huán)型社會的框架。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求。中央提出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“又好又快”，好字當(dāng)頭，好中求快，快中更好?！昂谩本褪撬俣取①|(zhì)量、效益的統(tǒng)一，“好”就是人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，“好”就是投資、消費(fèi)、出口的協(xié)調(diào)，“好”就是和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。這實(shí)際上是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是什么？就是要用最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價去獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又好又快的本質(zhì)要求，是一種可選擇的、必須要走的一條道路。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是破解節(jié)能、環(huán)保兩大難題的重要途徑。從月初召開的全國經(jīng)濟(jì)工作會議上獲知，今年其他指標(biāo)都能完成，但節(jié)能、環(huán)保兩項(xiàng)指標(biāo)可能完不成。目前，節(jié)能降耗的確是難，環(huán)境保護(hù)也是難。這兩大難題有各方面的因素影響，最關(guān)鍵的還是發(fā)展模式、增長方式的問題。所以，現(xiàn)在我們要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這正是破解這“兩難”的關(guān)鍵所在。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就可以推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能和資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性增長。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是緩解資源要素制約的根本之舉。對我市來講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體是好的，各項(xiàng)節(jié)能降耗和污染物減排指標(biāo)都走在全省前面。但是，我們千萬不能忘記，___是一個資源要素十分稀缺的城市，我們要能源沒有能源，所有東西都要從外面運(yùn)進(jìn)來，這就意味著高成本，意味著經(jīng)濟(jì)代價。我們土地資源非常貧乏，人均只有0.4畝；人均水資源占有量只有全省的80左右。目前，勞動力價格上揚(yáng)，企業(yè)的生產(chǎn)成本上揚(yáng)，極大壓縮了企業(yè)的利潤空間。所以，在這種情況下，如何應(yīng)對我們目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的效益問題，如何做到節(jié)約資源、降低消耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一種有效的措施。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用率，從而提高我市整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是有效規(guī)避國際貿(mào)易壁壘的迫切需要?，F(xiàn)在，開放型經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)出口有很多不確定的因素，包括人民幣升值的壓力，原材料價格繼續(xù)上升，出口退稅政策的調(diào)整變化，貿(mào)易壁壘和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘日益增加。我市外貿(mào)出口依存度這么高，今年出口將達(dá)70億美元。外貿(mào)出口是一個支柱，不光對就業(yè)，對整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也將產(chǎn)生極大的影響。今年我市“兩反一保”案件已經(jīng)發(fā)生5起，22家企業(yè)涉案，金額有8000多萬美元。今年10月份開始，歐盟對我國的皮鞋實(shí)行反傾銷稅率為16.5，期限兩年，我市有38家企業(yè)都與這方面相關(guān)。這就要求我們加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以避免貿(mào)易壁壘的限制。

二、對今年我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作的基本評價

我覺得，今年我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作有這么幾件事情可圈可點(diǎn)，應(yīng)該加以肯定。

（一）加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任考核。今年成立了由蔡奇書記和我一起擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會已經(jīng)落實(shí)到今年“兩個社會”指標(biāo)的考核體系中，落實(shí)到生態(tài)市建設(shè)的考核中，同時分解落實(shí)了20__年的指標(biāo)?？梢哉f，從組織形式和制度建設(shè)上，我們已經(jīng)起步了。

（二）加強(qiáng)了規(guī)劃編制，推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的開展。剛才，大家討論了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》和《工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》 。這些規(guī)劃明確以后，各項(xiàng)工作就比較清楚。在節(jié)能上，今年1到9月份，全市萬元工業(yè)產(chǎn)值的綜合能耗降了20.09，降幅居全省首位；大陳島風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)立項(xiàng)；農(nóng)村的清潔能源利用率也提高到49.6。在節(jié)水上，市區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60，年節(jié)約947萬噸；農(nóng)業(yè)也在搞農(nóng)用水的置換。在節(jié)地上，每年搞100萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約土地370畝；復(fù)墾耕地也得到了進(jìn)一步開展。在節(jié)材上，今年新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到70，比去年提高了8個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)土2600畝，節(jié)約標(biāo)煤10萬噸，這也是非?？上驳?。資源綜合利用是我們___的強(qiáng)項(xiàng)，___的固體廢棄物拆解利用、綜合利用在全省甚至全國都有名氣。所以，今年再生金屬綜合利用的國際會議在我們這里開，共有1000多人參加。這個行業(yè)的快速發(fā)展，得益于廉價的勞動力和制造業(yè)基礎(chǔ)。目前，全市廢舊回收與資源綜合利用企業(yè)發(fā)展到230家，其中資源綜合利用13家，銷售產(chǎn)值超200多億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的6.8，實(shí)現(xiàn)拆解回收總量250多萬噸，拆解回收銅資源80多萬噸，鋁資源40萬噸，銅（鐵）100多萬噸，以及可利用的硅鋼片、塑料、不銹鋼等資源，直接成為___工業(yè)廉價的原料。以廢棄蟹殼、蝦殼為原料的甲殼素生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到3家，年產(chǎn)值達(dá)3億多元，我市成為全國目前最大的甲殼素及其衍生生產(chǎn)基地；以___發(fā)電廠粉煤灰為主要原料的生產(chǎn)水泥、空心磚企業(yè)共6家，產(chǎn)值超2個億元。

（三）在結(jié)構(gòu)調(diào)整中注意發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特別是全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度和市場準(zhǔn)入制度，打造綠色誠信農(nóng)業(yè)。在先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展上，大力實(shí)施“先進(jìn)制造業(yè)百億工程”和“5431計劃”，強(qiáng)化主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，采用先進(jìn)適用技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)支柱行業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，大力實(shí)施“7 5”發(fā)展框架，發(fā)展是比較好的，增長速度也是可喜的。

（四）在狠抓落實(shí)中推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，積極開展“811”環(huán)境污染整治行動。今天，省里專門召開了“811”環(huán)境污染整治大會，要求“811”環(huán)境污染整治明年全部結(jié)束，全省所有的11個重點(diǎn)區(qū)域都要“摘帽”。比較可喜的是，我市到今年三個重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)全部“摘帽”，路橋電子廢物場外拆解和溫嶺固體廢棄物場外拆解可以取締。同時，自從實(shí)施“百村示范、千村整治”以來，我市農(nóng)村面貌煥然一新。前階段，省委專門在___召開了“千村示范、萬村整治”工程現(xiàn)場會，我市農(nóng)村面貌得到了與會代表的高度評價。

（五）創(chuàng)新載體，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍。一方面，開展了綠色創(chuàng)建活動。通過開展循環(huán)型城市、循環(huán)型社區(qū)、節(jié)約型政府等活動，綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色飯店等都應(yīng)運(yùn)而生，這些證明今年以來我市綠色創(chuàng)建活動進(jìn)展總體來講還是比較快的。節(jié)約型政府、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)也開始起步了，明年還要進(jìn)一步加大力度。另一方面，加強(qiáng)了宣傳教育。專門制作了___發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題片，在電視臺專題播出；組織開展大張旗鼓的發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)廣場文化宣傳活動，發(fā)放宣傳資料5萬多張，努力提高了全社會的節(jié)約意識。通過開展多形式、多層次宣傳教育活動，營造了全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的濃厚氛圍。

盡管我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會工作取得了一些成效，但我們切不可估計過高。對照省委、省政府的要求，對照先進(jìn)地區(qū)，我們的差距還較大。比如，思想認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高，我們?nèi)粤?xí)慣于原來的生產(chǎn)方式、生活方式；自身保障體系還比較薄弱，特別是我們一些體制建設(shè)，部門間配合的機(jī)制還沒有完全建立；重點(diǎn)行業(yè)（企業(yè)）徹底整治短時間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)；重化工趨勢下實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保目標(biāo)難度較大等等。這些問題都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

三、扎實(shí)做好明年我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作省里計劃成為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會試點(diǎn)省，而我市又是全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，所以面臨的任務(wù)越來越重。明年，對照全國、全省的指標(biāo)要求，全市萬元GDP能耗降幅不能低于4.4，萬元工業(yè)增加值能耗降幅不能低于5，萬元工業(yè)增加值的水耗降幅不能低于6，COD減排不能少于3，二氧化硫下降不能少于3。為此，我們明年工作要抓住三個環(huán)節(jié)，實(shí)施四大載體，突出五項(xiàng)任務(wù)。

（一）抓住三個環(huán)節(jié)。一是企業(yè)。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗的主體，所以，我們在工作當(dāng)中始終要抓住企業(yè)這個主體。企業(yè)生產(chǎn)一定要遵循“減量化、再利用、節(jié)約化、資源化、清潔化”發(fā)展原則，如果不這樣搞，就沒什么希望。世界五百強(qiáng)大型企業(yè)在這些方面都走在前列，通過加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是園區(qū)。園區(qū)就是我們現(xiàn)在通常所講的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)就是要建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個主要載體。園區(qū)內(nèi)各個企業(yè)內(nèi)部要實(shí)行清潔生產(chǎn)，最大限度地減少廢物排放；各企業(yè)間要實(shí)現(xiàn)廢物能量和信息的交換，達(dá)到資源利用和物質(zhì)循環(huán)，把對外的廢物排放影響降低到最低程度。三是區(qū)域。節(jié)約型社會、節(jié)約型城市就是在某個區(qū)域內(nèi)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著重把城市的生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理和城市管理統(tǒng)一組織為一個生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)， 以政策為導(dǎo)向，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)，最大限度地有效利用資源和能源，減少污染物的排放，營造更加良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，從而增強(qiáng)城市的競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

（二）實(shí)施四大載體。一是貫徹實(shí)施省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動計劃”；二是認(rèn)真實(shí)施市循環(huán)經(jīng)濟(jì)“511行動計劃”；三是積極推進(jìn)市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“2525示范工程”；四是貫徹實(shí)施省“811”環(huán)境污染整治行動。

（三）突出五項(xiàng)任務(wù)。分別為：

1、強(qiáng)化資源節(jié)約。一是節(jié)能。要抓好39家年耗煤5000噸以上的重點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)用電單位的節(jié)能節(jié)電工作，推進(jìn)國家公布的十大節(jié)能工程，重點(diǎn)是我省確定的七大工程；加強(qiáng)能源監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)，加快推進(jìn)建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和農(nóng)村清潔能源。二是節(jié)水。落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)約用水的意見》，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)約用水和生活節(jié)水，以及節(jié)水技術(shù)、工藝與產(chǎn)品的推廣。三是節(jié)地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先保證省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對屬于限制類的新上項(xiàng)目和淘汰類項(xiàng)目不予供地。建立完善工業(yè)用地招拍掛制度，積極推行建造多層廠房。同時，加大集約用地考評結(jié)果與土地利用年度計劃指標(biāo)分配掛鉤的力度。四是節(jié)材。按照《關(guān)于加快發(fā)展新型墻體材料的通知》要求，開展粘土磚生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)貫徹實(shí)施《浙江省散裝水泥管理辦法》，城區(qū)全面禁止“現(xiàn)場攪拌”混凝土，鞏固和拓展重點(diǎn)工程、城鎮(zhèn)建設(shè)使用散裝水泥市場。大力開展木材節(jié)約代用和包裝節(jié)約。

2、深化綜合利用。一是繼續(xù)抓好現(xiàn)有的綜合利用企業(yè)，做好園區(qū)尤其是拆解園區(qū)的綜合利用；二是抓好農(nóng)村的綜合利用，加快研究生物資源的轉(zhuǎn)化；三是積極探索中水的回用工程，椒江和路橋污水處理廠都要開展中水回用；四是建立和完善廢舊物資的回收體系。

3、實(shí)施清潔生產(chǎn)。一是大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。全市工業(yè)企業(yè)這么多，有近8萬家工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上4000多家，而且“513”企業(yè)又這么多。我們要把企業(yè)清潔生產(chǎn)理念貫穿于企業(yè)尤其是“513”企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和日常企業(yè)管理之中。二是積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。全市所有的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都要開展這項(xiàng)工作，當(dāng)然新建的有新的標(biāo)準(zhǔn)，老的要進(jìn)行大力改造；沿海產(chǎn)業(yè)帶里面的工業(yè)園區(qū)必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相應(yīng)的環(huán)境配套設(shè)施，同時要高水平管理，成為科技型、節(jié)約型、生態(tài)型、開放型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，做到外界對園區(qū)沒有任何干擾和影響，園區(qū)對外界也不能有干擾和影響，不能讓園區(qū)的污染物對外界造成環(huán)境污染。三是繼續(xù)加快建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)要形成一個內(nèi)循環(huán)。

4、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。生態(tài)文化也是價值觀。要利用各種手段，通過各種方式來加以宣傳、加以推廣，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

5、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。最近民意調(diào)查表明，群眾最關(guān)心的是環(huán)境污染整治。我們應(yīng)該義不容辭，加大整治力度。一是工業(yè)的環(huán)境污染整治。今年，我們主要是整治工業(yè)的水和氣，明年要鞏固這些成果，同時加大整治力度。二是城市的環(huán)境污染整治。主要包括河道水環(huán)境、汽車尾氣和垃圾填埋處理等問題，要努力加以解決。三是農(nóng)村的面源污染整治。四是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。明年要創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1－2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3－5個、市級生態(tài)鎮(zhèn)10個以上、市級生態(tài)村30個以上。

四、切實(shí)加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作的領(lǐng)導(dǎo)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們務(wù)必要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大扶持力度，形成工作合力，確保明年工作任務(wù)落到實(shí)處。

（一）明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，明確自身職責(zé)，制定五年規(guī)劃，做到任務(wù)明確、有序推進(jìn)；同時落實(shí)責(zé)任，做到縱向到底、橫向到邊；強(qiáng)化檢查考核，實(shí)行責(zé)任追究，真正把職責(zé)落實(shí)到位。

（二）加大政策扶持。一是在工作機(jī)構(gòu)上，將節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型社會工作機(jī)構(gòu)整合到全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組之中，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)由市發(fā)改委牽頭，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗由市經(jīng)委牽頭。要盡快落實(shí)節(jié)能建設(shè)中心和農(nóng)村能源辦等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其作用。二是在市場準(zhǔn)入門檻上，要以節(jié)能、降耗、減排為目標(biāo)，所有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)目錄必須是節(jié)能、降耗、低排放的。三是在稅收政策上，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和相關(guān)裝備企業(yè)要予以一定優(yōu)惠，鼓勵技改投入，享受國家相應(yīng)政策，落實(shí)固定資產(chǎn)投資抵稅政策。四是在價格政策上，要深化資源要素的價格形成機(jī)制改革，讓資源價格充分反映其稀缺性，實(shí)施階梯式價格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約使用和循環(huán)利用。同時，要加大行政執(zhí)法力度，對于非法排污等違法行為，堅決予以打擊，提高違規(guī)成本。五是在資金投入上，堅持多條腿走路，建立多元投入機(jī)制，合理利用好先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)資金、科技資金、生態(tài)市建設(shè)資金等，加大公共財政在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗方面的投入，積極引導(dǎo)銀行資金和民資向這方面傾斜。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。要利用現(xiàn)場交流會、新聞報道、展覽等多種形式，加大宣傳力度，真正使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、科學(xué)發(fā)展理念進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)，形成全社會人人關(guān)心和參與推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能降耗工作，共同建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的良好氛圍。

篇8

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);金融支持;問題;對策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circular Economy)是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，遵循資源利用減量化、產(chǎn)品再使用和廢棄物再循環(huán)的原則，它符合可持續(xù)發(fā)展理念，從根本上改變了大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，金融作為各種生產(chǎn)要素和交易信息的融通載體，金融活動的獨(dú)特運(yùn)行規(guī)律及其有效支持，對于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和各種經(jīng)濟(jì)活動的順利開展有著重大的影響。

一、當(dāng)前我國金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初始階段，面臨著諸多問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目多具有建設(shè)周期長、資金需求量大的特點(diǎn)，需要巨額資金。然而，受防范金融風(fēng)險與發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)、融資方式有限與多樣化金融需求等矛盾制約，我國金融對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用仍然比較薄弱。

(一)面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度不夠

我國雖然己經(jīng)形成了政策性銀行、國有商業(yè)銀行、中小股份制商業(yè)銀行與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)，以及多種形式的正規(guī)與非正規(guī)金融組織共同參與的金融市場，但是金融機(jī)構(gòu)的改革和建設(shè)仍然很不完善，相互之間因業(yè)務(wù)范圍、競爭結(jié)構(gòu)的不同，沒有形成有機(jī)的競爭和互補(bǔ)機(jī)制，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能提供相適應(yīng)的信貸資金支持。

(二)服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融資工具欠缺

直接融資的比重不高、項(xiàng)目融資等新興融資工具使用率低以及風(fēng)險投資的缺乏，極大地影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供給。過于依賴間接融資，不能積極有效地利用多樣的金融工具來滿足自身技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，也難以改善社會資金配置效率，無法滿足我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增長的融資需求。

(三)針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制及信用擔(dān)保體系缺乏

循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和信用擔(dān)保體系，面對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性、項(xiàng)目投資收益與風(fēng)險的不確定及不對稱性，資金趨利避險的本性導(dǎo)致資金難以快速有效地支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之金融生態(tài)環(huán)境不佳，金融對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度明顯偏弱。

二、金融對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足的主要原因

結(jié)合當(dāng)前金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者認(rèn)為造成金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)不足的原因主要有以下幾方面：

(一)商業(yè)性金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在進(jìn)入渠道障礙

商業(yè)銀行作為以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)，信貸資金投放遵循盈利性和安全性原則。由于存在原材料價格和循環(huán)過程成本等制約因素，金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益難以體現(xiàn)出來，導(dǎo)致商業(yè)性金融在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，難以形成自發(fā)的市場配置資金的渠道和機(jī)制，存在著金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道障礙。

(二)政策性金融與民間金融由于業(yè)務(wù)范圍限定及實(shí)力所限難以提供全面的金融支持

政策性金融機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)以及扶持重點(diǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或企業(yè)融資之間并無直接聯(lián)系，兩者存在著明顯的不對稱性，從而大部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和企業(yè)也難以從政策性銀行獲得貸款融資支持。此外，民間金融機(jī)構(gòu)由于自身整體實(shí)力、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)模等方面的局限不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需求，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資支持十分有限。

(三)資本市場和非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后

缺乏多樣化融資渠道，缺乏股票市場和債券市場的支持，缺少豐富的融資方式，便不能更好地降低融資成本，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。同時，非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，不能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地提供涵蓋證券、保險、信托、租賃、資本運(yùn)作等全方位的現(xiàn)代金融服務(wù)，這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和要求不相稱。

三、促進(jìn)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議

(一)制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持政策

首先，要實(shí)施有差別的貨幣政策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央銀行對國有商業(yè)銀行支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)行區(qū)別性的信貸管理政策，加大信貸政策支持力度。

國家通過信貸政策，適當(dāng)降低建設(shè)項(xiàng)目資本金限制、延長銀行貸款期限等，對商業(yè)銀行資金加以引導(dǎo)，為擴(kuò)大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸資金規(guī)模創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;

其次，要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸資金投入，特別要支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)振興、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。再次，要扶持地方性中小金融機(jī)構(gòu)、民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(二)建立健全多層次的金融支持體系

首先，要推動政策性銀行支持推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政策性銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生物資源振興和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。其次，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用;再次，要培育有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本市場，大力發(fā)展直接融資。

篇9

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 逆向物流 建議

中圖分類號：F715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革（國家發(fā)改委，2004）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的反饋式循環(huán)過程，更有效的利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一方面，有助于減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，緩解資源的約束矛盾，另一方面，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的對生態(tài)環(huán)境的污染，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，獲得經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的同步協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 這就要求企業(yè)重新審視原來的供應(yīng)鏈物流管理，不僅提高正向物流的效率，更要將逆向物流提高到企業(yè)戰(zhàn)略管理的高度。

二、逆向物流與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

逆向物流就是對由最終消費(fèi)端到最初的供應(yīng)源之間的對制品、庫存、制成品及相應(yīng)的信息流、資源流進(jìn)行的一系列計劃、執(zhí)行和控制等活動及過程，目的是對產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砘蛘呋謴?fù)一部分價值（美國物流管理協(xié)會，1992年）。逆向物流涵蓋退貨逆向物流和回收逆向物流兩部分。退貨逆向物流是指下游顧客將不符合定單要求的產(chǎn)品退回上游供應(yīng)商。而回收逆向物流是指將最終顧客所持有的廢舊物品回收到供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)，主要包括回收分撿、儲存、拆分處理及處理后可再次使用的材料或沒有使用價值要填埋的廢棄物等環(huán)節(jié)，處理后再次使用的材料又可回到原供應(yīng)商，它也被稱為“環(huán)保物流”。

1、逆向物流是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的流程是一個封閉的系統(tǒng)，流程中包括了回收、回收物的處理、可再利用資源再投入到生產(chǎn)的逆向物流，使得在正向物流中產(chǎn)生的殘次品、包裝物等經(jīng)過逆向物流，對其回收利用，變廢為寶，形成可再利用的能源，部分完全失去使用價值的廢物經(jīng)過焚燒和填埋回到自然生態(tài)系統(tǒng)中?？梢娔嫦蛭锪魇菍?shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要手段，只有構(gòu)建起順暢的逆向物流，才能形成封閉的循環(huán)流程，物質(zhì)才能高效、低成本循環(huán)、否則循環(huán)鏈將斷裂，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將不能實(shí)現(xiàn)。

2、逆向物流是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

降低資源消耗，提高物資的利用率是企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，也是降低社會資源消耗、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。逆向物流的開展為廢舊物品的回收和利用架設(shè)了橋梁，節(jié)省了大量的社會資源，同時也使企業(yè)降低經(jīng)營成本，提高客戶滿意度，獲得競爭上的優(yōu)勢。這又促使企業(yè)更重視逆向物流，進(jìn)一步促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、逆向物流的發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

在目前逆向物流管理組織和技術(shù)水平上，大量的物質(zhì)沒有得到很好循環(huán)利用或根本無法循環(huán)利用。隨著現(xiàn)代社會逆向物流的技術(shù)和組織手段的不斷進(jìn)步，以前不能夠回收利用的廢舊物資也逐步變成了可以回收利用的對象，這就進(jìn)一步提高了資源利用的效率，提高了再利用的程度，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、逆向物流對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1、盡量減少商品的回流

預(yù)先考慮逆向物流的正向物流，是一個系統(tǒng)化的供應(yīng)鏈物流體系。通過供應(yīng)鏈內(nèi)各個節(jié)點(diǎn)的聯(lián)動化、一體化的物流流程的設(shè)計，盡可能的減少不必要的逆向物流。如在產(chǎn)品的設(shè)計階段，就應(yīng)該考慮如何使回流產(chǎn)品后續(xù)處理更加容易，以便于產(chǎn)品的回收再利用，對流通過程中的包裝物的設(shè)計上，要盡可能的減少利用資源，而不僅僅是強(qiáng)調(diào)包裝的回收和重新利用。在產(chǎn)品的銷售過程中要加強(qiáng)與客戶的溝通，減少客戶購物的盲目性，這樣也可以減少逆向物流的產(chǎn)生，節(jié)約企業(yè)資源和社會資源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、處理好經(jīng)濟(jì)利益與社會效益的矛盾

由于環(huán)保法規(guī)的約束，企業(yè)必須通過產(chǎn)品回收減少產(chǎn)品對環(huán)境的危害，以達(dá)到國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。然而，產(chǎn)品回收卻不一定能帶來經(jīng)濟(jì)利益，甚至造成虧損。逆向物流過程中可能產(chǎn)生的企業(yè)的邊際成本大于對社會產(chǎn)生的邊際效益而導(dǎo)致的外部性問題，會導(dǎo)致企業(yè)的投入少于社會的最優(yōu)逆向物流投入水平。政府這時必須在政策、法規(guī)、稅收等各個方面對其進(jìn)行補(bǔ)貼，盡可能是企業(yè)的邊際成本等于邊際收入，提高逆向物流的水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、 逆向物流過程科學(xué)化

首先，建立基于供應(yīng)鏈集成的逆向物流組織模式。現(xiàn)代物流已進(jìn)入了供應(yīng)鏈管理階段，要求供應(yīng)商、生產(chǎn)商、中間商對市場變化同步作出反應(yīng)。 任何某個節(jié)點(diǎn)逆向物流沒有處理好，就會影響到整個供應(yīng)鏈的逆向物流的速度和效率，所以必須加強(qiáng)供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)的合作，建立契約式合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其次，建立集中的退貨中心。為了避免逆向物流與正向物流的沖突，國外大型企業(yè)的解決方法是建立返品中心，對逆向物流和正向物流做分流處理，返品中心集中分類，處理企業(yè)逆向物流過程中的所有產(chǎn)品，并將其送到最終的歸屬地。另外，引入第三方逆向物流。隨著社會分工和專業(yè)化的發(fā)展，第三方逆向物流逐步成為逆向物流發(fā)展的趨勢。第三方逆向物流的引入一方面有助于利用專業(yè)化經(jīng)營來降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,另一方面將使企業(yè)專注于自身核心能力的提高。這將促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、加強(qiáng)政府立法

我國目前雖然出臺了《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，但相關(guān)法律還不完善，需要研究建立和完善關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和逆向物流的法律體系，當(dāng)前要抓緊時間制定和頒布《再生資源法》、《資源綜合利用條例》等專項(xiàng)法律，以法律的形式明確各行業(yè)對環(huán)境保護(hù)和再生資源回收與利用的法律責(zé)任，規(guī)范其經(jīng)營活動，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與逆向物流的發(fā)展工作納入法制化軌道。?

作者單位：山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院工商管理系

參考文獻(xiàn)：

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值得一提的是，20*年4月19日通過國家級專家組認(rèn)定的《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》，是全國首部通過國家級認(rèn)證的省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃。這個規(guī)劃，確立了江蘇省20*—2020年循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，也為*發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明了方向。

按照《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》的要求，筆者認(rèn)為，*要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。為此，特提出*發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議如下：

一、促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辨證地認(rèn)識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辨證地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念；必須辨證地認(rèn)識人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過有系統(tǒng)、有組織的宣傳教育工作，加快觀念的轉(zhuǎn)變。各地區(qū)各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，宣傳典型案例，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)發(fā)展觀、建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全市市民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

二、建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)

建議針對*的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征制定一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)，如：廢舊包裝容器回收辦法、廢舊汽車回收辦法、垃圾資源回收利用辦法等。還要針對*技術(shù)創(chuàng)新資源豐富的特點(diǎn)，制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的政策；制定鼓勵清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的優(yōu)惠政策，建立經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制。此外，政府還應(yīng)針對電子垃圾的價值與污染特性制定電子垃圾回收辦法，明確電子生產(chǎn)企業(yè)的回收責(zé)任與電子垃圾處理費(fèi)用由政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)的比例。確立制造商責(zé)任制，明確制造商有義務(wù)對廢舊產(chǎn)品回收再處理。明確零售商有回收舊電子產(chǎn)品并交給制造商的義務(wù)，消費(fèi)者有將舊電子產(chǎn)品交給零售商，作價回收的義務(wù)等。針對目前電子垃圾回收拆解中的污染問題，政府應(yīng)建立電子垃圾拆解管理辦法與電子產(chǎn)品拆解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾回收拆解行為。

三、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

從制定“十一五”規(guī)劃開始，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中。按照科學(xué)發(fā)展觀和加快實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的要求，在編制總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置，要加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。改革和完善現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，探索建立綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

四、深化改革，建立配套的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

（1）價格改革。研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格政策。完善自然資源價格形成機(jī)制，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（2）收費(fèi)改革。推動居民垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收。建議全面實(shí)行電池、有毒有害物質(zhì)的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制度。

（3）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，推動政府綠色采購。推動企業(yè)進(jìn)行ISO14001體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。通過政府信息網(wǎng)站和媒體，定期公布通過認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品名單。

（4）按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。

（5）要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。

（6）建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)根據(jù)社會化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究制定有利于建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，減少廢棄物，延長產(chǎn)品使用周期的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

五、依靠科技進(jìn)步，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系

（1）努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)過程中的技術(shù)瓶頸。要借助現(xiàn)代高新技術(shù)，重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、以及降低再利用成本的技術(shù)等。

（2）大力開發(fā)廢棄物重新利用處理技術(shù)和裝備。包括廢塑料、廢玻璃、廢電器等的處理設(shè)備；以及城市生活污水原位再生利用技術(shù)等。

（3）通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和重點(diǎn)扶持企業(yè)與科研單位開發(fā)研究，逐步形成完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)體系。在增加財政投入的同時，以政策推動和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分調(diào)動各方面積極性，多渠道、多形式、多領(lǐng)域融通資金，確保資金需要。

（4）積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心的作用。