導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地承包辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作是一項(xiàng)惠及全縣廣大農(nóng)民群眾的民生工程，對(duì)于堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、高效利用農(nóng)村土地資源等具有十分重要的意義。全縣各級(jí)各部門要以高度的政治責(zé)任感、使命感和責(zé)任心，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，按時(shí)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系，妥善處理遺留問題，將農(nóng)村土地承包關(guān)系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權(quán)屬證書等落實(shí)到戶和記錄在冊(cè)，做到證、賬、簿、地相符，完善和規(guī)范土地承包檔案管理，逐步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案和建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)，2010年12月底前全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

（二）基本原則。

——依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

——實(shí)事求是。在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，妥善處理農(nóng)村土地承包中的各類具體問題。

——尊重民意。充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的積極性，重大事項(xiàng)應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

——保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。嚴(yán)禁借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整或收回農(nóng)民承包地。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、縣國土房管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

三、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

（一）全面核查，逐戶開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定為前提，以國家第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)面積為依據(jù)，切實(shí)摸清、核實(shí)、確認(rèn)承包面積。要以村、組（社）為單位，逐戶開展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作，并對(duì)承包地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬進(jìn)行分戶確權(quán)頒證。

（二）據(jù)實(shí)確認(rèn)，及時(shí)開展變更和注銷登記工作。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案信息，對(duì)承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并的，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應(yīng)實(shí)事求是地實(shí)施變更或注銷登記。農(nóng)戶申請(qǐng)變更、注銷登記的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織核實(shí)確認(rèn)后報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門予以變更或注銷。應(yīng)依法收回的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包方未及時(shí)交回的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷并予以公告。

（三）依法登記，切實(shí)做好其他方式承包土地的確權(quán)頒證工作。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，要按照農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法向申請(qǐng)人頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（四）完善檔案，規(guī)范資料信息管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)的有關(guān)規(guī)定建立完善農(nóng)村土地承包檔案。要以開展農(nóng)村第二輪土地承包工作后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案和資料信息，確保農(nóng)村土地承包檔案和資料信息準(zhǔn)確、齊全、完整。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包檔案電子信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化管理。

四、分步實(shí)施，確保工作有序推進(jìn)

（一）準(zhǔn)備工作階段1.制定方案。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，起草相關(guān)文件、制定工作方案、擬定操作規(guī)程、籌備召開會(huì)議、組織宣傳培訓(xùn)、具體工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置日常事務(wù)等工作。

2.宣傳動(dòng)員。采取各種有效形式，認(rèn)真開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證的宣傳動(dòng)員，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重大意義、主要內(nèi)容和工作要求，力求做到家喻戶曉，人人皆知。

3.組織培訓(xùn)。精心組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社）具體工作人員，開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，使各級(jí)工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策界限，掌握具體操作規(guī)程。

4.資料準(zhǔn)備?？h國土房管部門要準(zhǔn)備好到村、組（社）的“二調(diào)”面積資料，及時(shí)提供并配合縣農(nóng)業(yè)行政主管部門下發(fā)到集體經(jīng)濟(jì)組織，并組織核對(duì)。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織對(duì)原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理準(zhǔn)備，并做好入戶調(diào)查表等有關(guān)賬、表、冊(cè)的設(shè)計(jì)印制工作。

（二）清查實(shí)施階段1.入戶調(diào)查。要以“二調(diào)”面積為依據(jù)，以農(nóng)村第二輪土地承包合同、臺(tái)賬等檔案資料為基礎(chǔ)，組織開展入戶調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量，以村民小組為單位，逐一對(duì)農(nóng)戶的土地承包關(guān)系、面積、地塊、空間位置進(jìn)行清查核實(shí)，把承包關(guān)系、承包地塊、實(shí)際承包面積、承包合同等逐一落實(shí)到戶，登記在冊(cè)。同時(shí)，力求通過本次農(nóng)村土地確權(quán)頒證，使農(nóng)戶承包土地面積的總和與“二調(diào)”面積相符合。

2.張榜公示。在入戶調(diào)查結(jié)束后，要及時(shí)將農(nóng)戶的承包人口、原承包地面積及確認(rèn)面積等情況，在村民居住較為集中的地方進(jìn)行張榜公示（公示期不少于7天），接受群眾監(jiān)督。對(duì)入戶調(diào)查和公示中反映出來的矛盾和問題，要及時(shí)與農(nóng)戶溝通，認(rèn)真研究解決辦法和措施，妥善化解，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

3.審核登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村組（社）清查的結(jié)果要認(rèn)真組織審核，核實(shí)確認(rèn)農(nóng)戶的承包人口、承包地面積、地塊數(shù)量等情況。在經(jīng)公示無異議后，錄入承包農(nóng)戶相關(guān)電子信息，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，填寫（打?。┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。對(duì)于存在爭議又一時(shí)難以化解的，可暫不進(jìn)行登記，待爭議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、登記。

4.填發(fā)證書。按照市統(tǒng)一制定的經(jīng)營權(quán)證書式樣和標(biāo)準(zhǔn)要求，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將核實(shí)無誤的登記簿內(nèi)容，填入（打?。┙?jīng)營權(quán)證書，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門復(fù)核確認(rèn)后，及時(shí)組織發(fā)放到承包農(nóng)戶。

5.完善檔案。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的要求，在縣檔案部門的指導(dǎo)下，完善檔案信息資料，建立健全檔案管理、應(yīng)用制度。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行驗(yàn)收結(jié)束，并向縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室（設(shè)在縣農(nóng)委）上報(bào)工作總結(jié)。

2.縣級(jí)驗(yàn)收?？h農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室向縣政府、市農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)全縣確權(quán)頒證工作總結(jié)報(bào)告，并申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)具體問題

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中出現(xiàn)的問題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未作出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。

（一）關(guān)于土地權(quán)屬爭議問題。對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的處理，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，核實(shí)確認(rèn)，確權(quán)頒證。一時(shí)難以界定確權(quán)的，可待矛盾化解、爭議解決后再確權(quán)頒證。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的承包地“四至”界限不清的，要采取有效辦法，明確界限。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的矛盾糾紛，可通過調(diào)解、仲裁或者司法途徑等方式妥善解決。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、土地整治等使原有“四至”界限變動(dòng)或者消失的，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可采取按原經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法，確權(quán)到農(nóng)戶。

（二）關(guān)于證、賬、地不相符的問題。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)縣國土房管部門提供的“二調(diào)”面積有異議的，縣國土房管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織基層單位進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，確保提供數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。在入戶調(diào)查過程中，對(duì)原承包地面積與縣國土房管部門提供的“二調(diào)”面積有差異的，要在尊重實(shí)際的前提下，采取比例分?jǐn)偡?、抽樣?shí)測系數(shù)法或其他農(nóng)民認(rèn)可、簡便易行的辦法進(jìn)行確認(rèn)，并落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，將此面積填入登記簿和新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證。原有的承包面積可以以附錄的形式同時(shí)記錄到證、簿上，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)新確權(quán)的農(nóng)戶承包地面積的總和一般不得大于“二調(diào)”相應(yīng)的土地面積。

（三）關(guān)于二輪土地承包遺留問題。對(duì)在第二輪土地承包后依法調(diào)整了承包土地，尚未完善承包手續(xù)的，要指導(dǎo)督促集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶補(bǔ)充完善承包手續(xù)；承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要落實(shí)到戶；因承包合同丟失、殘破的，要及時(shí)組織復(fù)核查證，需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂；“四至”界限未明確或者有變動(dòng)的，要據(jù)實(shí)復(fù)核，予以明確。

（四）關(guān)于自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地予以登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。

（五）關(guān)于農(nóng)戶自行開墾土地問題。對(duì)農(nóng)戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭議的土地，不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的“四荒地”，已被“二調(diào)”確認(rèn)納入耕地范圍的，可按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。

（六）關(guān)于其他問題。在土地承包期內(nèi)，村、組（社）范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)等占用的承包地，可采取集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員認(rèn)同的方式予以確權(quán)登記。對(duì)納入農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五?！崩先顺邪氐奶幹脝栴}，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，在充分尊重承包人意愿的基礎(chǔ)上確認(rèn)登記。經(jīng)依法確認(rèn)被退耕還林的農(nóng)戶承包地，不納入此次確權(quán)頒證范圍。

六、精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為搞好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，縣政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另外行文），負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室）在縣農(nóng)委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作?？h四大家聯(lián)系片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)所聯(lián)系片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)?？h級(jí)各部門負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，組建工作班子，組織專門力量，制訂具體工作方案，確保農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）明確工作責(zé)任?？h政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要各司其職，形成工作合力。縣農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化日常管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解仲裁，會(huì)同有關(guān)部門做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作；縣國土房管部門要及時(shí)、準(zhǔn)確提供“二調(diào)”到村、組（社）的集體土地確權(quán)面積、成果圖等資料，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛問題，配合做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證的其他有關(guān)工作；縣委宣傳部要組織做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍；縣維穩(wěn)部門要組織落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證有關(guān)穩(wěn)定工作；縣財(cái)政部門要做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的經(jīng)費(fèi)保障和使用監(jiān)管工作；縣司法部門要充分發(fā)揮調(diào)解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供司法支持和服務(wù)；縣水利部門要提供農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作所需的有關(guān)資料信息，妥善處置有關(guān)矛盾糾紛；縣統(tǒng)計(jì)部門要做好農(nóng)村土地統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)工作，要為調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析工作提供支持；縣林業(yè)部門要提供有關(guān)資料信息，及時(shí)妥善處理有關(guān)矛盾糾紛；縣政府法制辦要做好有權(quán)屬爭議的土地的行政復(fù)議工作，促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作依法推進(jìn)；縣檔案部門要配合做好規(guī)范、完善農(nóng)村土地承包檔案管理工作，為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供支持服務(wù)；縣交通、移民等其他有關(guān)部門要按照部門職責(zé)分工，積極支持參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的部門分工責(zé)任制，分解落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。

（三）深入宣傳發(fā)動(dòng)。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不僅是落實(shí)黨和國家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求，更是維護(hù)農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，以此調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的自覺性和主動(dòng)性。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包

七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開展以來，七星鎮(zhèn)立即行動(dòng)，按照宣傳發(fā)動(dòng)、清查核實(shí)、調(diào)繪勘測、張榜公示、登記頒證、歸檔管理6個(gè)步驟積極落實(shí)，至目前七星鎮(zhèn)共確權(quán)登記4569戶，確權(quán)總面積46489畝、農(nóng)戶承包總地塊數(shù)16723塊。

一、主要做法

是加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建，成員單位抽調(diào)工作人員到位，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式開展工作；正式印發(fā)實(shí)施《七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見》和相關(guān)工作方案；組織召開全鎮(zhèn)工作啟動(dòng)會(huì)；啟動(dòng)七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

宣傳培訓(xùn)。鄉(xiāng)、村分級(jí)組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)了七星鎮(zhèn)，村委會(huì)、村民小組相關(guān)人員；借助尋甸縣晚間新聞媒體，采取編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作政策問答、印發(fā)宣傳手冊(cè)。張貼宣傳標(biāo)語以及充分利用各村委會(huì)的宣傳欄、公告欄。

全面摸底。以村民小組為單位，全面清查整理二輪土地順延承包方案，臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料，對(duì)發(fā)包方、承包方、承包經(jīng)營權(quán)共有人和承包地塊的面積、四至、土地種類、土地變動(dòng)情況和經(jīng)營方式等各方面情況進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。保證了每一塊承包地的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，調(diào)查表所填寫的家庭成員身份信息與身份證信息一致，對(duì)收集整理的信息進(jìn)行了7天公示，并報(bào)經(jīng)七星鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地管理部門審核備案。

二、取得成效

解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金困境。尋甸谷豐水稻種植專業(yè)合作社現(xiàn)有社員88人，合作社通過與七星農(nóng)村信用社合作，解決了入社社員生產(chǎn)經(jīng)營中的資金需求問題。具體做法：農(nóng)戶交納1萬元的入社資金即具備合作社社員的資格，社員有貸款需求，則向合作社提出貸款申請(qǐng)，由合作社對(duì)社員的貸款資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估、審核，并推薦至信用社，銀行根據(jù)合作社的推薦人員實(shí)地核實(shí)其具體情況，上報(bào)審批通過后再向社員發(fā)放貸款，但貸款金額不得超過社員入社資金的10倍。這種做法可有效解決農(nóng)民小額貸款難的問題。

激活農(nóng)村金融服務(wù)活力。在國家出臺(tái)相關(guān)政策的支持下，農(nóng)戶手中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)也具備的融資功能，這一改革是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。貸款過程中抵押土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新手段之一，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，而且可有效緩解抵押難、融資難的問題，土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)權(quán)功能更加突出。同時(shí)用土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押緩解農(nóng)戶燃眉之急。應(yīng)用兩權(quán)進(jìn)行融資可以有效盤活農(nóng)村的各項(xiàng)資源、資產(chǎn)、資金，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模及質(zhì)量，不斷提高農(nóng)民的收入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。相比其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投入大、周期長的特點(diǎn)，因此生產(chǎn)過程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著資金緊張、融資困難的問題。七星鎮(zhèn)以農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證為切入點(diǎn)，以融資為突破口，積極探索“放活土地經(jīng)營權(quán)”模式，提高了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化程度，農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物的范圍也得到了擴(kuò)展，農(nóng)村資本逐漸向著有形化、實(shí)物化的方向發(fā)展，徹底實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著規(guī)模化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

三、工作啟示

領(lǐng)導(dǎo)重視是根本，技術(shù)指導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)。從實(shí)際工作中來看，測繪公司技術(shù)力量參差不齊，人員配備時(shí)多時(shí)少，測繪資料誤差時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量難以保證。群參與積極性不高，指界確認(rèn)就難以保證，矛盾糾紛也將會(huì)增多。只有工作重視，才會(huì)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格測繪準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)履約監(jiān)督，主動(dòng)防范協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，增加工作壓力，保質(zhì)保量完成土地確權(quán)登記工作。

篇3

隨著10月13日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，又一項(xiàng)旨在將市場化要素引入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革方案即將落地。

十至今，中央先后出臺(tái)了21項(xiàng)農(nóng)村改革方案，涉及扶貧、農(nóng)村戶籍制度等多個(gè)方面。筆者獲悉，“十三五”期間，為了進(jìn)一步完善農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等10余項(xiàng)改革意見將要研究制定，這些改革的共同點(diǎn)在于通過引入市場化要素，達(dá)到賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的目的。

：落實(shí)農(nóng)地承包關(guān)系長久不變

農(nóng)村土地制度改革，在“十三五”期間還將繼續(xù)深化。據(jù)悉，在深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革方面，政府將抓緊對(duì)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律的修訂，適時(shí)就第二輪承包期滿后耕地延包辦法，新承包期限等內(nèi)容提出具體方案;集體土地方面，在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作;并將在有條件的地區(qū)開展土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)等。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前表示，目前已有12個(gè)省開展整省推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，有2160個(gè)縣開展了整縣推進(jìn)試點(diǎn)。截至今年6月底，全國已完成實(shí)測承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝。在為承包地確實(shí)權(quán)、頒鐵證的同時(shí)，農(nóng)民相當(dāng)于吃了一顆長效定心丸，可以在土地上投入，也可以放心流轉(zhuǎn)，這也是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)。

但農(nóng)地確權(quán)頒證工作在推進(jìn)過程中也遇到了困難。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，目前關(guān)于確權(quán)登記頒證以后的承包期年限是個(gè)很糾結(jié)的技術(shù)性問題，有些地方的承包證在承包期限一欄寫著“長久不變”幾個(gè)字，而這在法律和制度上都還沒有具體規(guī)定。

目前，有關(guān)部門正在研究制定“關(guān)于落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策的意見”。據(jù)多位專家介紹，“農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”這一概念是在十七屆三中全會(huì)提出的。而隨著二輪承包期時(shí)間即將到期，根據(jù)新的政策，特別是修訂后的法律做出的規(guī)定來進(jìn)行相應(yīng)的制度安排在現(xiàn)階段是必須優(yōu)先考慮的課題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇此前在接受采訪時(shí)也表示，關(guān)于什么叫土地承包關(guān)系“長久不變”及其法律表述的問題，農(nóng)業(yè)部正在按照中央的要求，會(huì)同相關(guān)部門形成意見和報(bào)告。

產(chǎn)權(quán)：集體產(chǎn)權(quán)將折股量化

作為社會(huì)主義公有制的重要形式，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是中國農(nóng)村“十三五”期間的一部“重頭戲”。

筆者此前獲悉，政府正在研究制定“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”，其重點(diǎn)在于明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在深化農(nóng)村土地制度改革的同時(shí)，還將分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革，要求將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到每位集體組織成員身上。

在目前國務(wù)院部署開展的11項(xiàng)農(nóng)村改革試點(diǎn)中，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)了解，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革從25年前就已開始。20世紀(jì)80年代，地處改革前沿的珠江三角洲一帶，農(nóng)村社區(qū)居民結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，同時(shí)集體資產(chǎn)的管理和收益分配矛盾突出，農(nóng)民群眾主動(dòng)開展了各具特色的產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實(shí)踐。20世紀(jì)90年代后，北京、上海、江蘇、浙江等地也遇到同樣的問題，相繼進(jìn)行改革試點(diǎn)。目前，全國范圍內(nèi)約有4.8%的村集體已經(jīng)進(jìn)行此類改革。

據(jù)悉，在土地制度改革逐漸深化的同時(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度還將分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革。對(duì)于集體經(jīng)營性資產(chǎn)，將折股量化到組織成員，同時(shí)將健全農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源等“三資”的管理監(jiān)督和收益分配制度。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，價(jià)值在數(shù)萬億元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體成員的一筆巨大財(cái)富，對(duì)這筆財(cái)產(chǎn)的處置，目前很多地區(qū)雖然已經(jīng)有分紅，但采取集體折股量化做法的并不多。這是考慮到在產(chǎn)權(quán)交易市場并不完善的現(xiàn)狀下，集體成員一旦出現(xiàn)變動(dòng)，會(huì)發(fā)生股權(quán)糾紛，而折股時(shí)也容易因?yàn)榇甯刹繖?quán)力過于集中產(chǎn)生貓膩。但總體來說，折股量化可以更好地解決集體資產(chǎn)盈利后的分配問題，更好地保障農(nóng)民個(gè)人的財(cái)政權(quán)利。

價(jià)改：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革漸進(jìn)推進(jìn)

據(jù)韓長賦介紹，“十三五”發(fā)展方向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務(wù)，繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新、完善政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。而具體而言，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長是其中一個(gè)重大課題，必須千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，廣開農(nóng)民就業(yè)門路，使農(nóng)民收入年均增幅繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”的好勢(shì)頭。

而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益影響最大的因素就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，其形成機(jī)制在“十三五”期間也將迎來大改。

據(jù)了解，針對(duì)下一步農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革方向，國家確定將用“分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)”的方式完善價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策。其中，改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥的最低收購價(jià)政策;按照價(jià)補(bǔ)分離的方針，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆兩個(gè)品種的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格的決定性作用，通過市場價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，并完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法;針對(duì)目前結(jié)余量巨大的玉米，將改革完善其收儲(chǔ)政策。

篇4

一、基本情況

（一）農(nóng)村土地承包管理工作

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換況。我縣自20*年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換證工作開展以來，嚴(yán)格按照上級(jí)精神，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。到目前為此，全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證5.1萬本，證書到戶率達(dá)99％，證書的填寫較為規(guī)范。尚有一小部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證還未換發(fā)到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權(quán)證的發(fā)放；二是有部分農(nóng)戶舉家外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致權(quán)證滯留在村組干部手上。

2、農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開展以來，我縣共續(xù)簽補(bǔ)簽合同5.1萬份，合同到戶率達(dá)99％，合同內(nèi)容的填寫比較規(guī)范完整。

3、農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后，我縣“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象已大為減少，但仍有個(gè)別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉(xiāng)村組織強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地的情況。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，截止到2009年第三季度，我縣實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農(nóng)戶123*戶，占承包總戶數(shù)的24.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶1289戶，其中規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶638戶，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的10.5％和5.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的土地5536.3畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的15％；農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積35*6畝，涉及農(nóng)戶11747戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的94.8％和95.5％；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)土地面積1912畝，涉及農(nóng)戶559戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的5.2％和4.5％；土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，占流轉(zhuǎn)土地面積的78.6％，轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式只分別占流轉(zhuǎn)土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織包辦、代替或截留土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象。

5、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來，農(nóng)村土地承包糾紛案件呈上升趨勢(shì)，引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費(fèi)任務(wù)較高，種地利益少，部分農(nóng)民不想要土地，就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商，達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，上級(jí)惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，農(nóng)村征地補(bǔ)償價(jià)格和范圍的不斷提高、擴(kuò)大，農(nóng)民的珍地、惜地意識(shí)大大增強(qiáng)，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因?yàn)橹挥锌陬^協(xié)議沒有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭執(zhí)不斷，矛盾升級(jí)。針對(duì)這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好解釋調(diào)處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年以來，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所接7件土地承包糾紛案件已基本調(diào)處到位。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記情況。截至到目前為止，我縣經(jīng)縣工商行政管理局注冊(cè)登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社36家，在去年的基礎(chǔ)上新增了12家。具體情況如下：

（1）按注冊(cè)時(shí)間分類：2007年注冊(cè)登記10個(gè)，占總數(shù)的27.8％；20*年注冊(cè)登記14個(gè)，占總數(shù)的38.9％；2009年注冊(cè)登記12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。

（2）按產(chǎn)業(yè)類別劃分：種植業(yè)14個(gè)（其中白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)5個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的38.9％；養(yǎng)殖業(yè)18個(gè)（其中生豬養(yǎng)殖11個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖2個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個(gè)），占總數(shù)的50％；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)4個(gè)，占總數(shù)的11.1％。

（3）各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員共計(jì)1001人，其中農(nóng)民成員977人，占成員總數(shù)的97.6％。

（4）各類農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資金共計(jì)1497.85萬元，其中現(xiàn)金1435.*萬元，實(shí)物折款62.79萬元（主要為4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）。

（5）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，目前經(jīng)營收入達(dá)1000萬元以上的合作社有1個(gè)，為華豐畜禽專業(yè)合作社，其他大多數(shù)合作社經(jīng)營收入都在30萬元左右。

（6）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)的合作社有24個(gè)，占總數(shù)的66.7％；實(shí)行單一服務(wù)如加工或產(chǎn)品銷售的合作社12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。

（7）各類農(nóng)民專業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動(dòng)7596戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

2、面向農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國稅局、地稅局等部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府均未對(duì)我縣經(jīng)縣工商局注冊(cè)登記成立的36家農(nóng)民專業(yè)合作社收取過任何費(fèi)用和罰款。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作

1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“五項(xiàng)制度”執(zhí)行情況。我縣繼續(xù)堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)得到明顯減輕，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的群眾件幾乎為零。

2、“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來，我縣沒有申報(bào)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，少數(shù)村修建村內(nèi)道路時(shí)采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。

3、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。我縣糧食直補(bǔ)、糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財(cái)政性補(bǔ)貼資金全部及時(shí)、足額發(fā)放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

4、涉農(nóng)收費(fèi)情況。一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策我縣已經(jīng)落實(shí)到位；二是我縣國土局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)、罰款總體說來比較規(guī)范，除個(gè)別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏執(zhí)行力度、有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費(fèi)票據(jù)填寫不規(guī)范、有的收費(fèi)或罰款項(xiàng)目執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位錯(cuò)位、少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出現(xiàn)擴(kuò)大范圍或自立項(xiàng)目收費(fèi)苗頭外，不存在其他亂收費(fèi)、亂罰款行為；三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

1、農(nóng)村“三資”管理情況。我縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》、《*縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支票據(jù)使用管理辦法》、《*縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》等制度；印發(fā)了《*縣村級(jí)集體財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）今年全面實(shí)施了村賬鄉(xiāng)工作，但簽訂合同還不夠到位。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范情況。我縣各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設(shè)立了1－3個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范村，在示范帶動(dòng)下，各個(gè)村基本上能做到每季度公開一次村級(jí)財(cái)務(wù)；同時(shí)，每個(gè)村都建立了民主理財(cái)小組，但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題經(jīng)常性開展專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白；縣站則開展審計(jì)抽查，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作落實(shí)的關(guān)鍵。我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、縣領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展；二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作相關(guān)的各職能部門搞好協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作；三是安排每年1.5萬元的減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；四是每年能夠根據(jù)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等項(xiàng)工作的進(jìn)展情況適當(dāng)解決工作經(jīng)費(fèi)，保障我站的正常運(yùn)作。

2、局領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ?；三是適度彌補(bǔ)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)的不足，確保我站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開展，在日常工作中，能根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環(huán)境等的支持與扶助，積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。

（二）職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎(chǔ)。我站現(xiàn)有職工4人，我們充分結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和長處，將當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理的四大重點(diǎn)工作以及其他各項(xiàng)工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時(shí)，要大力發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)、相互提高，全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺，但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，努力完成本職工作。

（三）編發(fā)簡報(bào)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)是提高工作質(zhì)量的有效手段?？h減負(fù)辦和我站從20*年1月起聯(lián)合編發(fā)《*農(nóng)經(jīng)》工作簡報(bào)，借助于工作簡報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營造了一個(gè)百家爭鳴的工作平臺(tái)，截止到今年11月，已編印簡報(bào)35期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（四）辦班培訓(xùn)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是增強(qiáng)工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，借以促進(jìn)和增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員和村級(jí)財(cái)會(huì)人員的理論學(xué)習(xí)興趣和業(yè)務(wù)操作能力，全面提升他們的工作實(shí)踐能力。今年，我站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，其中第1次2期為村集體經(jīng)濟(jì)組織暨農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員、村（居）報(bào)賬員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會(huì)計(jì)160余人；第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點(diǎn)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、室工作人員50余人。

（五）調(diào)查研究。開展各種調(diào)研活動(dòng)是提升工作措施的針對(duì)性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)：一是開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等的摸底調(diào)查，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，針對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題，提出了可操作性強(qiáng)的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議；二是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社專題調(diào)研活動(dòng)，撰寫了《*縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》、《試驗(yàn)示范撐起一片藍(lán)天》、《“九統(tǒng)”服務(wù)支撐合作社走過一個(gè)個(gè)春秋冬夏》、《找準(zhǔn)合作點(diǎn)推動(dòng)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報(bào)告，有力地推進(jìn)了合作社的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展；三是開展了財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析“難點(diǎn)村”當(dāng)前存在的主要問題，有針對(duì)性地提出了治理工作措施，形成了《*縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，為及時(shí)完成村務(wù)公開、民主管理“難點(diǎn)村”的專項(xiàng)治理工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）搭建平臺(tái)。搭建服務(wù)平臺(tái)是抓好工作落實(shí)的重心和基石。我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、室），進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，消除了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。

（七）抓點(diǎn)示范。抓點(diǎn)示范是工作推開和規(guī)范運(yùn)作的助推器。我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作大都建立了試點(diǎn)示范村（點(diǎn)），并認(rèn)真抓好各示范村（點(diǎn)）的規(guī)范化建設(shè)工作，積極發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。各示范點(diǎn)的設(shè)立情況如下：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范村17個(gè)，分別是：*鎮(zhèn)的*、*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村、*村，*鎮(zhèn)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鄉(xiāng)的*村，*鎮(zhèn)的*村，*鄉(xiāng)的塘臺(tái)村。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)5個(gè)，分別是：*縣華豐畜禽專業(yè)合作社、*縣復(fù)興蜂業(yè)專業(yè)合作社、*縣蜂農(nóng)專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專業(yè)合作社、*縣*鄉(xiāng)鮮蓮產(chǎn)銷專業(yè)合作社。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)縣級(jí)示范村10個(gè)，分別是：*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村。

（八）專項(xiàng)治理。實(shí)施專項(xiàng)治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點(diǎn)抓了“農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)亂罰款問題”和“財(cái)務(wù)公開與民主監(jiān)督‘難點(diǎn)村’難點(diǎn)問題”的專項(xiàng)治理工作，有效地推動(dòng)了面向農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)與罰款的規(guī)范，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，發(fā)揮了民主監(jiān)督的實(shí)效性。

（九）督促落實(shí)。監(jiān)督檢查是促進(jìn)工作落實(shí)的有效方式。我站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、暗訪核實(shí)、審計(jì)監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得了比較明顯的效果。

（十）屬地管理。屬地管理責(zé)任的落實(shí)是及時(shí)、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴(yán)抓屬地管理責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，有力地促進(jìn)了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時(shí)、有效解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，保障了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，我縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級(jí)上訪案件呈明顯下降趨勢(shì)。

（十一）總結(jié)提高。善于總結(jié)，才能不斷提高。我站經(jīng)常性開展工作小結(jié)、工作對(duì)比、工作研討、意見征詢等活動(dòng)，以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣，發(fā)現(xiàn)問題加以整改，不斷更新工作觀念、改進(jìn)工作方式、提高工作質(zhì)量、擴(kuò)大工作成效。

三、存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，條塊管理不順。一是農(nóng)經(jīng)工作部門具有行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能，作為事業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以履行上述行政職能；二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，并全部兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他中心工作，且由于福利待遇的聯(lián)結(jié)造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認(rèn)真應(yīng)付就算很不錯(cuò)了，同時(shí)加重了我站條條管理與協(xié)調(diào)的難度，工作推進(jìn)阻力較大；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前，我縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員不足20人，90％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員，其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)，有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)。而由于條條管理的不順，我站又無法在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的全面鋪開和推進(jìn)。

（二）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我站的工作經(jīng)費(fèi)只能確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以組織工作創(chuàng)新，一定程度上束縛了工作效能的發(fā)揮；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有安排農(nóng)經(jīng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上能夠做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則有報(bào)銷次數(shù)和金額的限制，這在很大程度上束縛了農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的推開。

（三）有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作重視不夠，認(rèn)為只要不出問題就行，不太支持各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的鋪開。

（四）農(nóng)村土地承包管理問題。

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范（只有口頭協(xié)議），埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患，且調(diào)解起來難度較大。

2、受世界金融危機(jī)的影響，我縣農(nóng)民工大量回流，加上人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾，農(nóng)村土地在一定時(shí)期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營效益較難顯現(xiàn)。

3、有的鄉(xiāng)、村干部對(duì)貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策存有抵觸情緒，認(rèn)為法律、政策規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況不太相符，要予以修訂。

（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社都不同程度地存在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)不夠及時(shí)、真實(shí)、完整的現(xiàn)象。每當(dāng)每季度規(guī)定的上報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)間前，都要通過縣站的三催四促才能勉強(qiáng)收齊相關(guān)資料，透過這種現(xiàn)象我們可以看出：一是有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)；二是各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以及時(shí)、完整收集和真實(shí)反映。

（六）少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部開始放松對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。

（七）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題。

1、村級(jí)報(bào)刊征訂存在隱形壓力，大多數(shù)村都突破了限額。

2、村級(jí)招待費(fèi)用較難控制。去年我縣村級(jí)平均招待費(fèi)用達(dá)到0.5萬元以上，部分村已突破萬元大關(guān)，個(gè)別村甚至超出了2萬元。

3、村級(jí)白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的90％以上，不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

四、建議

（一）加快農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。一是單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中分離出來，確保農(nóng)經(jīng)干部的專職專用；二是提高農(nóng)經(jīng)部門行政級(jí)別，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)由“正股級(jí)”提升為“副科級(jí)”單位；三是把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務(wù)員管理范疇；四是賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。

（二）適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍大小按3－5個(gè)名額配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。

（三）將開展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等足額列入每年各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)常化、制度化。

五、明年工作打算

（一）針對(duì)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作中存在的問題加強(qiáng)工作調(diào)研，積極探索出解決相關(guān)問題的有效方式、方法，規(guī)范工作流程，落實(shí)目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）本著“走出去、引進(jìn)來”的基本原則，積極學(xué)習(xí)兄弟縣（市）的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法、好做法，并切合本縣實(shí)際加以改進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作更進(jìn)一步。

（三）加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部的思想觀念，使他們由不關(guān)心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P(guān)心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作，加速推進(jìn)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的發(fā)展；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權(quán)力，自愿、主動(dòng)加入或創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)造出更多的個(gè)人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富，加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）以規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為重心，進(jìn)一步健全、完善農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督機(jī)制，積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益。

（五）以引導(dǎo)、規(guī)范、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與扶持，努力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

篇5

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；作用；問題；對(duì)策； 湖北長陽

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）01-0345-03

Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agricultural Land Circulation in Changyang Tujia Autonomous County

YOU Kai-xun

（Changyang Sales Department of Yichang Tobacco Company of Hubei Province，Changyang Hubei 443500）

Abstract Effects of modern tobacco agricultural land circulation were elaborated and status of land circulation in Changyang Tujia Autonomous County was introduced.Existing problems of land circulation were analyzed and countermeasures of tobacco land circulation were put forward so as to provide the reference for the modern tobacco agricultural land circulation in Changyang Tujia Autonomous County.

Key words modern tobacco agriculture；land circulation；effects；problems；countermeasures；Changyang Hubei

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)首要的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，土地合理流轉(zhuǎn)是規(guī)模種植的前提。土地流轉(zhuǎn)一直是制約煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營的“瓶頸”，建立高效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，是傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式向“規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要措施。土地流轉(zhuǎn)的成功與否，直接關(guān)系到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的成敗。

1 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的作用

1.1 有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實(shí)力、有經(jīng)營管理能力的植煙戶集約經(jīng)營土地的愿望，并使閑置的土地資源得到有效利用，種煙能手、種煙大戶得以進(jìn)行連片種植，進(jìn)而推進(jìn)規(guī)范化種植和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)戶規(guī)?；N煙水平。

1.2 有利于推動(dòng)新技術(shù)普及

通過土地流轉(zhuǎn)，可以將土地向部分技術(shù)好、會(huì)管理的農(nóng)戶集中，對(duì)新品種、新技術(shù)的推廣和普及具有非常有利。同時(shí)，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致用工費(fèi)用增加，有利于煙農(nóng)購買機(jī)械進(jìn)行機(jī)械化種植，有效提高工作效率，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3 有利于加快專業(yè)化分工

通過土地流轉(zhuǎn)，可以對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合優(yōu)化，提高土地資源的整合和規(guī)?；a(chǎn)程度，便于組織開展專業(yè)隊(duì)作業(yè)，使小的分散的農(nóng)戶成為專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈條中的一員，有效聯(lián)接分散的煙農(nóng)，降低生產(chǎn)成本、減少生產(chǎn)用工、提高種植水平、增加煙農(nóng)收入。

1.4 有利于促進(jìn)合作社發(fā)展

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)促使部分流出土地的勞動(dòng)力參與煙葉專業(yè)合作社的建設(shè)，能較好解決種煙單戶勞動(dòng)力富余而合作社、家庭農(nóng)場勞動(dòng)力缺乏的矛盾，同時(shí)生產(chǎn)合作社鼓勵(lì)農(nóng)民以土地參股，按股分紅，資金、技術(shù)、人力、物力更加集中，有利于專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

2 長陽縣煙草農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

長陽縣位于鄂西南山區(qū)，屬老、少、山、窮、庫區(qū)，全縣縣域總面積3 430 km2，總?cè)丝?1萬人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，154個(gè)行政村，967個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口35.9萬人，擁有承包耕地面積3.32萬hm2，人均耕地926.67 m2。煙葉種植以白肋煙、馬里蘭煙為主，年產(chǎn)量約1 500 t。

2.1 煙葉生產(chǎn)情況

長陽縣2012年共有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村67個(gè)組2 983戶種植煙葉705.03 hm2，其中31戶種煙1.33 hm2以上，面積58.8 hm2，133戶種煙0.67～1.33 hm2，總面積107.3 hm2，515戶種煙0.33～0.67 hm2，總面積206.4 hm2，其余為0.33 hm2以下戶78.57 hm2。全縣發(fā)展煙葉專業(yè)合作社2個(gè)，家庭農(nóng)場4個(gè)。

2.2 煙草用地土地流轉(zhuǎn)情況

通過調(diào)查，長陽煙草種植流轉(zhuǎn)土地面積共35.8 hm2，占全縣煙葉種植面積的5.1%，土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶82戶，占總農(nóng)戶數(shù)的2.7%，其中，流出農(nóng)戶63戶，流入戶19戶。一是按流轉(zhuǎn)形式劃分：轉(zhuǎn)包2.33 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的6.5%；轉(zhuǎn)讓0.53 hm2，占1.5%；租賃32.33 hm2，占90.3%；互換0.6 hm2，占1.7%。由此看出，土地流轉(zhuǎn)方式偏向單一化，還停留在初級(jí)階段。二是按流轉(zhuǎn)對(duì)象劃分：用于合作社22 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的61.5%；用于家庭農(nóng)場13.8 hm2，占38.5%。三是按流轉(zhuǎn)規(guī)模劃分：流轉(zhuǎn)規(guī)模在0.67 hm2以上的有6.93 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的19.4%；0.67 hm2以下的28.87 hm2，占81.6%。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的依賴性，使適度規(guī)模經(jīng)營依然難以實(shí)現(xiàn)。四是按流轉(zhuǎn)年限劃分：1～2年的24.4 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的68.2%；3～5年的11.4 hm2，占31.8%。可見土地流轉(zhuǎn)的期限以短期為主，這種短期行為是由農(nóng)民對(duì)未來預(yù)期的不確定性導(dǎo)致的。

2.3 土地流轉(zhuǎn)的約定形式

無論是有償還是無償轉(zhuǎn)出承包土地的使用權(quán)，都需要以一定的形式確保其承包權(quán)不受到侵犯。從調(diào)查樣本分析，流轉(zhuǎn)的土地全部是以口頭形式約定的。

2.4 土地流轉(zhuǎn)的報(bào)酬

從整體上看，不管期限長短，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格都處于每年2 250～4 500元/hm2。

2.5 土地流轉(zhuǎn)原因

從表1可以看出，自己耕種土地與流出土地所得經(jīng)濟(jì)收益的比較、剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，是影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素。從表2可以看出，土地流出的主要制約因素是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在，另外流轉(zhuǎn)市場不完善、流轉(zhuǎn)費(fèi)用不確定、相關(guān)制度不到位等也是制約土地流出的主要因素，勞力缺乏是煙農(nóng)沒有流入土地的主要原因。

3 煙地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范操作

據(jù)調(diào)查，長陽植煙土地流流轉(zhuǎn)處于自發(fā)和無序狀態(tài)，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是普遍未簽訂書面合同，流入與流出以口頭協(xié)商為主，缺乏法律約束力；二是流轉(zhuǎn)期限短且不穩(wěn)定，長陽縣土地流轉(zhuǎn)期限為1～2年，很少有3年以上的。無法使接包者能放心經(jīng)營；三是村級(jí)集體組織對(duì)于土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的控制手段。

3.2 市場配套服務(wù)機(jī)制不健全

目前我國的土地流轉(zhuǎn)市場不完善，缺乏土地流轉(zhuǎn)的政策空間。同時(shí)，流轉(zhuǎn)的服務(wù)也不到位，流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，信息不暢通，缺乏連接流轉(zhuǎn)雙方的服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使供求雙方的信息受阻，也阻礙了流轉(zhuǎn)的積極性，特別是產(chǎn)權(quán)界限不清導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明。土地流轉(zhuǎn)中，雖然存在土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等，但各項(xiàng)權(quán)利的界限沒有具體的規(guī)定[1-3]。

3.3 煙葉信貸支持缺乏

農(nóng)村金融信貸管理制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金借貸需求不匹配，無法滿足土地流轉(zhuǎn)的需要。在爭取資金和立項(xiàng)過程中，由于在農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行或其他商業(yè)銀行的監(jiān)管體系中，還沒有建立農(nóng)戶直接信貸擔(dān)保機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶不肯或不愿給予資金投放。另外，各級(jí)政府雖然對(duì)農(nóng)村合作社的發(fā)展有一定的優(yōu)惠政策，但是力度不大，煙草公司也沒有專項(xiàng)資金扶持現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植，煙葉專業(yè)合作社、煙葉家庭農(nóng)場啟動(dòng)和運(yùn)作的資金業(yè)主自行籌集難度大，不利于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)[4-5]。

3.4 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻

據(jù)統(tǒng)計(jì)，長陽農(nóng)村勞動(dòng)力65.4%在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，34.6%外出務(wù)工，流動(dòng)程度并不大。此外，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致各行業(yè)大量裁員，阻礙了農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村存在富余勞動(dòng)力。

3.5 土地承包田塊零碎化

30年前，長陽農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊，嚴(yán)重阻礙土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

3.6 煙葉種植保險(xiǎn)不完善

由于煙葉生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，受自然條件影響大，種植風(fēng)險(xiǎn)非常大。目前，煙草行業(yè)對(duì)煙葉種植實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)救助政策，但是力度不大，救助范圍偏窄，煙葉一旦受到大的自然災(zāi)害，煙葉專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場不僅沒有效益，還會(huì)發(fā)生大的虧損。

3.7 煙葉生產(chǎn)比較效益不理想

由于每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)日的煙葉種植收益低于蔬菜種植，煙葉種植物質(zhì)投入又較蔬菜多，造成單位面積比較效益不高，農(nóng)民種植煙葉的積極性受到較大影響。

3.8 畸形行政干預(yù)阻礙土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要必要的行政干預(yù)和監(jiān)督指導(dǎo)，但有些地區(qū)無端干預(yù)，或在某種利益驅(qū)使下不顧農(nóng)民利益強(qiáng)行干預(yù)，造成不良影響[6-9]。

3.9 土地承包權(quán)的福利性弱化土地流轉(zhuǎn)積極性

在目前農(nóng)村社會(huì)保障體系很不完善的情況下，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險(xiǎn)功能，大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成“活命田”，寧可粗放經(jīng)營，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易轉(zhuǎn)包。

4 對(duì)策

4.1 堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不僅能改變一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)格局，而且可以從根本上改變農(nóng)民和土地的關(guān)系。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，一是廣泛宣傳相關(guān)政策和法律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中受益。二是充分尊重承包戶的選擇權(quán)，絕不能用行政手段包辦代替。同時(shí)，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包管理部門的職能責(zé)任。

4.2 結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇合適的土地流轉(zhuǎn)模式

目前，可借鑒的模式有：一是煙農(nóng)自發(fā)租賃流轉(zhuǎn)。由種煙大戶或?qū)I(yè)戶自找門路，采取通過親朋好友、熟人介紹、自己登門聯(lián)系等方式，與愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶協(xié)商，簽訂租賃承包土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。此模式的優(yōu)點(diǎn)是引起的爭議?。蝗秉c(diǎn)是時(shí)間長短較隨意，難以形成規(guī)模。二是鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)牽頭，聯(lián)合煙草部門，對(duì)基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)宜煙土地，掛牌劃線，建立成方連片煙田，鼓勵(lì)勞動(dòng)力少、技術(shù)差、面積小和不愿種煙的農(nóng)戶出讓土地使用權(quán)，租賃給煙葉農(nóng)場或?qū)I(yè)戶承包種植，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)土地有償流轉(zhuǎn)。此模式的優(yōu)點(diǎn)是便于形成規(guī)模；缺點(diǎn)是難以做通個(gè)別土地使用權(quán)出讓戶的工作，可能形成玉中之瑕。三是煙農(nóng)股份流轉(zhuǎn)。成立煙葉生產(chǎn)專業(yè)組織，如煙葉農(nóng)場、煙葉專業(yè)合作社等，由煙葉生產(chǎn)專業(yè)組織統(tǒng)一支付土地租金，農(nóng)民帶田入股進(jìn)入煙葉農(nóng)場或租股給煙葉農(nóng)場，入股農(nóng)戶變成工人到農(nóng)場打工，賺取工資并參加利潤分紅。此模式的優(yōu)點(diǎn)是優(yōu)化整合了煙葉生產(chǎn)資源，有利于推動(dòng)煙葉生產(chǎn)整體水平的提高，分散了風(fēng)險(xiǎn)，形成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；缺點(diǎn)是容易形成工企矛盾。

以上幾種模式，既可以實(shí)現(xiàn)土地依法有序地有效流轉(zhuǎn)，優(yōu)化和整合土地資源，促進(jìn)煙葉規(guī)?；N植，又可以解決農(nóng)民的收入問題，符合農(nóng)民長遠(yuǎn)利益和全局利益，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

4.3 充分發(fā)揮政府職能作用，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

一是建立服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府可建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)方面的指導(dǎo)等服務(wù)；可設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站[10-12]，建立土地資源信息庫，構(gòu)建“土地流轉(zhuǎn)超市”。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，以土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或服務(wù)站作為中介，聯(lián)系土地出租方和承租方商談租賃事宜，若雙方達(dá)成協(xié)議，即可簽訂合同。二是建立約束機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定土地流轉(zhuǎn)管理辦法，對(duì)流轉(zhuǎn)的條件、方式、用途等進(jìn)行明確，落實(shí)基本煙田保護(hù)制度，并出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠措施和配套政策。三是建立市場機(jī)制。建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律咨詢、土地融資機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織，采取合作社型、專業(yè)協(xié)會(huì)型、租賃經(jīng)營型及專業(yè)合作社型等多種形式，逐步培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是建立審批機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃和調(diào)控，土地管理部門要嚴(yán)格審批程序，防止土地流轉(zhuǎn)失控，確保耕地用途不發(fā)生改變、土地規(guī)范平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。五是建立監(jiān)督機(jī)制。按照相關(guān)法律法規(guī)，建立政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)管體系，使土地流轉(zhuǎn)步入法制化軌道。

4.4 加大地方扶持力度，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

一是財(cái)政扶持。財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。二是信貸支持。金融部門要以支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，通過科學(xué)論證，允許業(yè)主用租賃的土地上種植的煙葉作為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款。三是稅收扶持。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收上給予減免優(yōu)惠。

4.5 發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)提高煙葉效益，形成土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力

煙草公司要著眼行業(yè)發(fā)展需要，踐行行業(yè)社會(huì)責(zé)任，以“一基四化”為著力點(diǎn)，重點(diǎn)在加強(qiáng)整體規(guī)劃、健全服務(wù)體系、改革管理模式、培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)和推進(jìn)煙基建設(shè)等方面下功夫，進(jìn)一步提高種煙效益，吸引更多農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。一是科學(xué)規(guī)劃土地。制定現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持合理規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，綜合配套，整村連片推進(jìn)，注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和系統(tǒng)性，努力使項(xiàng)目取得實(shí)實(shí)在在的效果。二是抓住國家加大基層建設(shè)的難得機(jī)遇。精心組織，嚴(yán)格管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建立力度，全面提高煙水、煙炕、煙路和煙機(jī)配套水平，有效改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，夯實(shí)煙葉生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，為煙葉生產(chǎn)效益的提高奠定基礎(chǔ)。三是搞好技術(shù)指導(dǎo)，提高煙農(nóng)素質(zhì)。大力實(shí)施科技興煙，健全技術(shù)服務(wù)體系，把提高煙農(nóng)技能作為一項(xiàng)長抓不懈的工作抓緊抓好，使煙農(nóng)不僅會(huì)種植煙葉，還懂得相關(guān)的科學(xué)技術(shù)和管理理念，做到“服務(wù)零缺陷、指導(dǎo)零失誤”。通過優(yōu)化整合和組織培訓(xùn)，提高煙農(nóng)素質(zhì)，逐步將基本煙農(nóng)發(fā)展成為職業(yè)化煙農(nóng)，使土地承包者、小規(guī)模生產(chǎn)者向煙葉農(nóng)場經(jīng)理轉(zhuǎn)變。四是完善服務(wù)體系。要建立起覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)育苗、烘烤工場化和機(jī)耕、起壟、移栽、覆膜、植保、打頂和調(diào)制的專業(yè)化，以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)煙葉技術(shù)集成化，有效提高煙葉生產(chǎn)整體水平，提高煙葉產(chǎn)品競爭能力，提高煙農(nóng)和地方財(cái)政的增收節(jié)支。五是推進(jìn)科技創(chuàng)新。要搞好科技研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，提高新技術(shù)、新專利、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和利用率，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的環(huán)節(jié)中解放出來，為推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。六是扶持發(fā)展煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。煙草企業(yè)要在資金、技術(shù)上給與更多的支持和配合，在條件成熟時(shí)，對(duì)煙葉專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場提供規(guī)模發(fā)展基金，吸引農(nóng)民和其他業(yè)主參與到土地流轉(zhuǎn)中來，進(jìn)行土地資源的重新配置。七是建立風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制。積極開展煙草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善煙葉生產(chǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，保護(hù)煙農(nóng)利益。在有條件的地區(qū)要探索建立完善煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，擴(kuò)大煙葉保險(xiǎn)種類和保險(xiǎn)范圍，引入煙葉商業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)地方政府、煙草部門和煙農(nóng)共同投保。對(duì)發(fā)生重、特大自然災(zāi)害的煙農(nóng)給予適當(dāng)救助，增強(qiáng)煙農(nóng)信心和穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。

4.6 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除土地流轉(zhuǎn)障礙

沒有健全的社會(huì)保障制度就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，使一部分農(nóng)民真正離開土地，讓留下來的農(nóng)民專心種好煙，讓轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民安心務(wù)工，按時(shí)足額領(lǐng)取土地使用權(quán)出租金或土地入股分紅。

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篇6

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，并不是排斥土地流轉(zhuǎn)，而是有利于土地流轉(zhuǎn)。土地作為生產(chǎn)要素，只有流轉(zhuǎn)起來才能提高效率。有了長期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，雙方才敢于流轉(zhuǎn)，才能較長時(shí)間流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是今后的方向，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確。2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置。但也有一些地方片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模，定指標(biāo)、下任務(wù)，甚至變相強(qiáng)迫命令，存在著求大、求快的傾向。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)；流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場導(dǎo)向而不是行政干預(yù)；土地流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的意愿，政府主要搞好指導(dǎo)和服務(wù)，絕不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，這是土地流轉(zhuǎn)必須遵循的基本準(zhǔn)則，這一點(diǎn)也要明確。為此，要加快研究完善土地流轉(zhuǎn)的政策措施，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系。

土地流轉(zhuǎn)的目的主要就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，也需要一定的規(guī)模。目前我國有2.6億農(nóng)戶，戶均耕地不到5002.5平方米，這樣的規(guī)模顯然難有高的效率。但土地規(guī)模經(jīng)營不能脫離人多地少的基本國情，說到底還是要與人地關(guān)系相匹配。從我國資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種33350～40020平方米，一年一熟地區(qū)66700～80040平方米，就有規(guī)模效益。未來如果全國農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模達(dá)33350平方米，全國有3600萬農(nóng)戶就夠了；如果戶均規(guī)模到66700平方米，則只需要1800萬農(nóng)戶，那么剩下的2億左右農(nóng)戶就得另尋出路，這將是一個(gè)比較長期的過程。我們既要看到方向的明確性，也要看到過程的漸進(jìn)性。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營將共同構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。規(guī)模經(jīng)營也可以是多種形式，如種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及土地入股、土地托管、土地互換，等等。采取何種形式，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，最終讓農(nóng)民選擇。規(guī)模經(jīng)營還要把握好“適度”，規(guī)模過大也會(huì)出現(xiàn)邊際效益遞減。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要任務(wù)。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷深化，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。與傳統(tǒng)承包經(jīng)營農(nóng)戶“小而全”、兼業(yè)化的經(jīng)營方式不同，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，規(guī)模經(jīng)營水平和組織化程度較高，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，各類新型經(jīng)營主體還處在起步階段，要盡快研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度。根據(jù)不同主體的特性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策，因地制宜明確界定各類主體的標(biāo)準(zhǔn)及登記辦法，制定出臺(tái)相應(yīng)傾斜政策。當(dāng)前重點(diǎn)是圍繞制約新型經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸障礙，在稅務(wù)登記、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)扶持，不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。從各地實(shí)踐看，在種植業(yè)方面，既合乎方向又合乎國情的新型主體，主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社。特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是基本經(jīng)營制度“穩(wěn)中求進(jìn)”的典型代表，是家庭承包經(jīng)營的升級(jí)版，因此也是新型經(jīng)營主體的主要形式和發(fā)展方向，應(yīng)重點(diǎn)培育。同時(shí)，要實(shí)事求是，切忌拔苗助長，人為“壘大戶”；注意發(fā)揮市場機(jī)制作用，規(guī)范引導(dǎo)其發(fā)展。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民，不能排斥、忽視千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶。這是人多地少國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。農(nóng)民處在“三農(nóng)”的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的隱患。我們鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共生、共舞、共贏，而不是取代農(nóng)民。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民的工商企業(yè)，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范，有的還要對(duì)其經(jīng)營行為加以限制。要研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展早已超出單純的農(nóng)戶生產(chǎn)范圍，領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后不斷擴(kuò)展，分工分業(yè)已是大勢(shì)所趨，尤其是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越大、要求越來越高。各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生并快速成長，已涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域。目前，全國公益機(jī)構(gòu)已達(dá)15.2萬個(gè)，經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個(gè)。實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心路徑。越是規(guī)模經(jīng)營，越需要社會(huì)化服務(wù)；越是市場化程度高，越需要社會(huì)化服務(wù)；越是新型經(jīng)營主體，越離不開社會(huì)化服務(wù)。下一步，要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，加快構(gòu)建公益與經(jīng)營相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。這兩年，公益機(jī)構(gòu)得到了長足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)構(gòu)基本建立，支撐保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。但與中央的要求、發(fā)展的需要以及農(nóng)民的期盼相比，還有不小差距，服務(wù)能力、經(jīng)費(fèi)保障、人員素質(zhì)、體制機(jī)制等方面還面臨不少困難與挑戰(zhàn)。下一步，要在全覆蓋、有保障上多下工夫，重點(diǎn)在那些具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，經(jīng)營組織不愿干、干不了的領(lǐng)域積極發(fā)揮作用。要在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益供給方式上多謀新路，在人才引進(jìn)和考核激勵(lì)機(jī)制上多動(dòng)腦筋，重點(diǎn)搞好區(qū)域疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，經(jīng)營可以有效彌補(bǔ)公益的不足，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次、多形式、多元化的服務(wù)需求，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。相關(guān)資料顯示，目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到12.7%，而我國僅為2.3%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)還大有潛力可挖，大有文章可做。下一步，要研究制定支持經(jīng)營組織發(fā)展的政策措施，按照主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，以及農(nóng)機(jī)、種業(yè)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

篇7

1、由我國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定。我國的土地零散，廣泛大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民合作社可以將農(nóng)民和土地組合起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的統(tǒng)一管理和種植，做到規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)。

2、由我國目前的人口組成決定。農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人群文化程度低，技能素質(zhì)差，接受新事物、新技術(shù)遲緩，嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、與國際大農(nóng)業(yè)接軌的必由之路。中國加入WTO已經(jīng)十多年了，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與國際相比還是有很大差距，沒有規(guī)模，沒有效益，沒有統(tǒng)一管理，不能保證質(zhì)量和品質(zhì)，沒有統(tǒng)一銷售就進(jìn)不了大市場，沒有農(nóng)產(chǎn)品深加工就沒有市場競爭力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)合作組織的誕生。

二、我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中存在的問題

1、農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)村合作社性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，人民對(duì)“合作社”三個(gè)字特別敏感，對(duì)任何“合作社”都有一種排斥性，不了解現(xiàn)行農(nóng)村合作社不再是生產(chǎn)合作社，而是為了更好地發(fā)展生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入，是為了更好維護(hù)社員的獨(dú)立商品生產(chǎn)，建立在互助、民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)基礎(chǔ)上的。

2、政府的指導(dǎo)與管理不到位，部分政府機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村合作社的宣傳力度不足，對(duì)農(nóng)村工作不夠重視，使許多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村合作社認(rèn)識(shí)不清。政府在稅收、信貸等方面提供優(yōu)惠的政策，不能滿足農(nóng)村合作社的發(fā)展要求。

3、教育資源分布不合理，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為5.31億人，但是其中小學(xué)文化程度和文肓半文盲占40.31％，初中文化程度占48.7％，高中及以上文化程度占11.62％。我國農(nóng)民的文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠(yuǎn)山區(qū)所得到的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的需要。農(nóng)民素質(zhì)低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災(zāi)害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農(nóng)意識(shí)”特點(diǎn)，往往會(huì)習(xí)慣各自為營、自給自足的獨(dú)立生產(chǎn)方式，這恰恰與農(nóng)村合作社提倡的民主、公平、團(tuán)結(jié)、誠實(shí)的理念違背。

4、農(nóng)村合作社缺少融資渠道由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然特性明顯、生產(chǎn)周期長、缺乏抵押物、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、金融需求小、貸款風(fēng)險(xiǎn)高等原因，農(nóng)村金融投入總量與農(nóng)業(yè)發(fā)展不匹配。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)農(nóng)戶固定調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)戶從銀行和信用社得到貸款的難度較大。目前農(nóng)民在資金流轉(zhuǎn)渠道上，往往是以民間宗親信貸為主，這大大阻礙了農(nóng)民的積極性。而農(nóng)村信用社與郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)雖身處農(nóng)村，但其與合作社之間是一種純粹的商業(yè)金融模式，雙方之間的信息不對(duì)稱嚴(yán)重影響了貸款的規(guī)模與效率。

三、和諧背景下農(nóng)村合作社發(fā)展的新思路

1、提高合作社成員綜合素質(zhì)。提高合作社領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)核心是合作社的靈魂，與合作社興衰有著密切合作社要定期對(duì)社員進(jìn)行培訓(xùn)聯(lián)系，即是合作社的策劃者又是合作社的運(yùn)作者，培訓(xùn)項(xiàng)目包括生產(chǎn)技術(shù)、管理知識(shí)、合作社法普及、國際國內(nèi)市場行情、最新市場動(dòng)態(tài)等，使每個(gè)社員都能做到合作，懂協(xié)作，掌握基本的生產(chǎn)和管理常識(shí)，共同維護(hù)合作社的永續(xù)發(fā)展。

2、依法引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在尊重農(nóng)民專業(yè)合作組織意愿的前提下，依據(jù)法律抓緊做好各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記指導(dǎo)工作。對(duì)已經(jīng)辦理工商登記的，積極主動(dòng)配合工商行政主管部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理；對(duì)擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，按照法律的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范；對(duì)暫不具備法律規(guī)定的條件但具有合作性質(zhì)和基礎(chǔ)的，依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，一旦條件成熟，將適時(shí)引導(dǎo)登記為農(nóng)民專業(yè)合作社；對(duì)新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，依法做好章程的制訂、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的完善、登記申請(qǐng)文件的準(zhǔn)備等有關(guān)事項(xiàng)的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作；對(duì)不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，耐心給予解釋。抓好典型、樹樣板、以點(diǎn)帶面，是近年來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織行之有效的手段在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期，抓典型，是為了帶動(dòng)農(nóng)民興辦和加入合作組織；而現(xiàn)階段抓典型，目的是為了依法規(guī)范提高，帶動(dòng)更多的農(nóng)民專業(yè)合作組織走上規(guī)范、健康發(fā)展的道路。

3、按照“產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有?舌力”的指導(dǎo)原則，加快典型交流，借以推動(dòng)和加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。緊緊圍繞已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶及特色養(yǎng)殖業(yè)，力求打造出一批具有地方特色和市場競爭力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻膬?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組建起來的。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)和“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。近年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)，讓廣大農(nóng)民群眾能放心、自愿地參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；同時(shí)，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中，各級(jí)黨委政府本著“引導(dǎo)、服務(wù)不包辦，支持、管理不干預(yù)”和“政府搭臺(tái)，合作社唱戲”的原則，按照成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的要求，把重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和管理、解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題上，讓廣大農(nóng)民真正成為合作經(jīng)濟(jì)組織的主人。

篇8

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；新農(nóng)村；戶籍制度

一、蘇南模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力

蘇南地區(qū)歷史是民族工業(yè)的發(fā)源地，人民極具重商意識(shí)；召開以后，集體企業(yè)抓住市場空白和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的間隙快速發(fā)展壯大，初步具有了其自身特色。同時(shí)，憑借蘇南地區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了許多上海的技術(shù)工人，他們作為“星期天工人”受雇于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶來了大量的生產(chǎn)和管理技術(shù)；80年代至90年代間，伴隨改革開放的深入，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值增長了30多倍，逐漸形成了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在這一時(shí)期，蘇南地區(qū)將集體農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)化為工業(yè)起步資本階段，發(fā)展起的集體經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化及農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移；通過以工促農(nóng)、以工建鎮(zhèn)，蘇南地區(qū)小城鎮(zhèn)迅速崛起，工業(yè)化極大的推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程。這一時(shí)期政府的角色是直接介入主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策、資金支持，另一方面又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收用于當(dāng)?shù)亟煌?、教育、醫(yī)療等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)入90年代后，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了新的變化。伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場需求由“賣方市場”向“買方市場”轉(zhuǎn)變、內(nèi)外部環(huán)境跟80年代相比也有很大區(qū)別，集體經(jīng)濟(jì)為主的“蘇南模式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)過于單一、產(chǎn)權(quán)模糊、政企權(quán)責(zé)不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力明顯不足。在此情況下，蘇南地區(qū)政府敏銳把握了日益對(duì)外開放的市場環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，搶先抓住市場化、國際化、城市化的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，從組織生產(chǎn)資料到任命企業(yè)負(fù)責(zé)人，政府直接大范圍干涉企業(yè)生產(chǎn)。改制后，企業(yè)職工購買部分企業(yè)股權(quán)，企業(yè)改組為股份合作制，購買大部分股權(quán)的企業(yè)經(jīng)營者掌握企業(yè)控制權(quán)；而政府在企業(yè)生產(chǎn)中扮演的角色明顯弱化，退位為企業(yè)的服務(wù)者，主要規(guī)范管理者行為，保障市場秩序和提供社會(huì)。

“蘇南模式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制過程是我國建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革的優(yōu)秀示范。在所有制結(jié)構(gòu)上，由原先的集體經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，由初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；在政府職能上，由最初的政府直接干預(yù)、參與企業(yè)管理到政府放權(quán)，有決策者變?yōu)榉?wù)者。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是蘇南經(jīng)濟(jì)的支柱，使蘇南可以通過以工補(bǔ)農(nóng)的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的橋梁，使小城鎮(zhèn)得能夠作為城鄉(xiāng)連接的樞紐，有效的改善和提高了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量和水平，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程。

二、天津華明模式：宅基地?fù)Q房

在加快城市化進(jìn)程中，天津市同樣遇到了土地和資金的制約問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，政府財(cái)政和農(nóng)村自身積累不過是杯水車薪；天津市政府創(chuàng)新思維，決定進(jìn)行一場自上而下的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革”，提出“宅基地?fù)Q房”的辦法，讓土地資源流動(dòng)起來，讓農(nóng)村土地蘊(yùn)含的財(cái)富成為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力。

“宅基地?fù)Q房”即按照承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。新的小城鎮(zhèn)除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一塊可供市場開發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入用于小城鎮(zhèn)。

華明模式的“宅基地置換”具體方法為：首先由政府在一定土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)下組織編織小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，用整理出的建設(shè)用地向銀行進(jìn)行抵押貸款，用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和安置房建設(shè)；接下來，農(nóng)村居民可依照自愿原則用宅基地置換小城鎮(zhèn)住宅，遷入城鎮(zhèn)；之后，政府對(duì)原農(nóng)村宅基地進(jìn)行整合復(fù)耕歸還建設(shè)安置房占用的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；剩余的建設(shè)用地通過拍賣等途徑進(jìn)入城市房地產(chǎn)市場，獲取的收益償還銀行對(duì)政府的貸款。

這項(xiàng)改革是否可在全國推廣，亟需通過實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)；本著試點(diǎn)先行，逐步展開的原則，華明鎮(zhèn)因靠近機(jī)場和東麗湖旅游區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，從2005年開始該地成為天津“宅基地?fù)Q房”的首批試點(diǎn)鎮(zhèn)。通過編織華明示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃，將鎮(zhèn)域內(nèi)所有建設(shè)用地指標(biāo)都集中在津漢公路以北和楊北公路兩側(cè)，需要占用的耕地通過土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)；規(guī)劃中需要為建設(shè)安置房和基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金通過向銀行抵押貸款獲得；農(nóng)村居民于2007年開始入住小城鎮(zhèn)安置房，整合節(jié)余的資源原有宅基地通過土地出讓收益40億元，償還銀行貸款。相比于建設(shè)前，華明鎮(zhèn)通過土地整合，既實(shí)現(xiàn)了土地的占補(bǔ)平衡和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，還新增耕地49公頃，耕地沒有減少，土地承包關(guān)系也沒有改變；此外，華明街道依托臨近空港發(fā)展加工、物流業(yè)，增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)；政府還將土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)，當(dāng)其達(dá)到規(guī)定年齡可每月領(lǐng)取一定的社會(huì)保障金，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益。

總的來說，華明模式解決了大城市郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)散、亂、臟的難題，在整合土地的基礎(chǔ)上既保護(hù)耕地，同時(shí)提高了城市土地利用率；華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)的成功對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了良好的思路，為農(nóng)村集體土地的整合及農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)提供了新模式。

三、贛州模式：新農(nóng)村建設(shè)

贛州市使江西省面積最大、農(nóng)村人口最多的行政區(qū)，屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2004年9月，贛州市委、市政府在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的提出了開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的決定，創(chuàng)造了“江西經(jīng)驗(yàn)”和“贛州模式”。

“贛州模式”初期以“三清三改”為切入點(diǎn)，即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改廁、改路；后期，則以市委、市政府提出的“五好一新”為主要內(nèi)容，即以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)；以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程為依托，培育新農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新經(jīng)濟(jì)組織；以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌；以“親民、為民、富民”活動(dòng)為抓手，創(chuàng)建好班子。

“贛州模式”經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)有：一、始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，創(chuàng)建了群眾自治組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自主管理、自主實(shí)施、自助服務(wù)；同時(shí)，政府在新農(nóng)村建設(shè)中起領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲作用；形成了一套“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，政府在財(cái)力、技術(shù)上適度給予支持和指導(dǎo)，卻避免了過度干預(yù)、大包大攬的現(xiàn)象。二、贛州在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中方式方法得當(dāng)，贏得農(nóng)民認(rèn)同感；“五好一新”是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，故贛州市政府選取了最易實(shí)施和取得成效的村莊整治作為切入點(diǎn)，“三清三改”有效的治理了農(nóng)民臟、亂、差的居住環(huán)境，農(nóng)民看得見、摸得著、備感實(shí)惠，充分激發(fā)了農(nóng)民的積極參與性，使得后期實(shí)施的“五好一新”也能受到農(nóng)民的認(rèn)可和支持。三、贛州在本身經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、金融狀況不佳的情況下，建設(shè)資金籌措犯難，政府創(chuàng)新渠道建立市委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制，形成財(cái)政、群眾、社會(huì)共同籌資、政府統(tǒng)籌安排資金的方式。

新農(nóng)村建設(shè)原本是一項(xiàng)政府自上而下發(fā)起的行為，“贛州模式”使該行為轉(zhuǎn)為自下而上，從政府包辦轉(zhuǎn)變成農(nóng)民主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、參與性，取得實(shí)效不再流于形式；“贛州模式”更是針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村發(fā)展的探索，中國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上側(cè)重點(diǎn)不同，如何因地制宜、量力而行的發(fā)展，“贛州模式”給出了參考。

四、嘉興模式：以戶籍制度改革為突破口

在戶籍制度改革外以前，嘉興市農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口大約各占一半，在社會(huì)保障、教育醫(yī)療等方面，城鄉(xiāng)之間存在很大差別，戶籍制度實(shí)質(zhì)是資源在城鄉(xiāng)間的不同分配方式，且這種分配方式的差異造成了城鄉(xiāng)不公平問題，勞動(dòng)力無法自由流動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年，嘉興市出臺(tái)《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，以戶籍制度改革為突破口，率先打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距、加速農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，是戶籍管理制度上的重大創(chuàng)新，對(duì)全國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作產(chǎn)生重要借鑒性意義。

嘉興市戶籍制度改革經(jīng)歷三個(gè)階段，在初步推進(jìn)階段中，凡是在城鎮(zhèn)有固定住所和穩(wěn)定職業(yè)的公民，都可自愿在常住地申報(bào)登記城鎮(zhèn)戶口；在深化改革階段，逐步取消捆綁在戶籍制度上的社保、就業(yè)、教育、生育等的政策差異，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍登記制度，實(shí)現(xiàn)了外來人口的本地化；在全面推進(jìn)階段，采用了直接將城市戶口和農(nóng)村戶口統(tǒng)一為居民戶口改革方案，取消農(nóng)業(yè)戶口，基本消除了附加在戶籍上的不合理社會(huì)功能的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了居民在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療教育、退伍安置等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)?shù)毓膊块T還簡化了戶口遷移手續(xù)，凡是在一個(gè)縣（區(qū)、市）場內(nèi)遷入、遷出戶口，可直接在本地派出所辦實(shí)行一所辦理。

篇9

關(guān)鍵詞 林權(quán)調(diào)查；糾紛調(diào)處；工作措施

中圖分類號(hào) F326.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）24-0195-02

嵐皋縣集體林權(quán)制度改革于2010年完成主體改革任務(wù)。隨著林改的深入和配套改革的實(shí)施，過去工作中遺留的隱形矛盾和糾紛也隨之凸現(xiàn)出來。若處理不及時(shí)或處理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致矛盾糾紛愈演愈烈，引發(fā)群體性上訪，給地方政府和責(zé)任單位的維穩(wěn)工作帶來極大壓力。

1 林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因

1.1 林權(quán)換證工作存在漏洞

林農(nóng)有的持林業(yè)“三定”時(shí)期核發(fā)的林權(quán)證，有的持21世紀(jì)初拍賣、流轉(zhuǎn)時(shí)頒發(fā)的林權(quán)證，還有的持有退耕還林林權(quán)證，存在新林權(quán)證與老林權(quán)證四界交叉與重復(fù)。

1.2 林權(quán)證四界填寫不規(guī)范

部分村組填報(bào)林權(quán)登記表時(shí)，未按地形圖上東南西北方位填寫，而按習(xí)慣方位或以水系流向標(biāo)注，發(fā)證時(shí)四界填寫含糊不清，甚至用“上、下、左、右”描述，在換發(fā)新《林權(quán)證》時(shí)與“東、西、南、北”四界等同起來，方位上偏差大。

1.3 林地現(xiàn)場四界模糊

在林業(yè)“三定”時(shí)期，因地形圖運(yùn)用和科技欠發(fā)展，采用指手為界、目估面積，四界缺乏永久性地物標(biāo)和界樁，造成國有、集體、個(gè)人三者相互之間界限模糊，特別是一些林分質(zhì)量較好、林木資源豐富以及旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)價(jià)值較高的林地，林權(quán)爭議和糾紛出現(xiàn)的頻率越來越高，給林權(quán)糾紛調(diào)處帶來極大困難[1]。

1.4 自留山、管護(hù)山林權(quán)不清

林業(yè)“三定”時(shí)期，勞動(dòng)下放落戶到村組的干部和知識(shí)分子，按當(dāng)時(shí)政策，按人分給自留山、承包管護(hù)山。后來，這些干部及子女陸續(xù)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，其自留山、承包管護(hù)山有的交集體經(jīng)濟(jì)組織，有的直接贈(zèng)送他人，有的請(qǐng)人代管，絕大多數(shù)當(dāng)事人未履行相關(guān)的法律手續(xù)，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)組織、受讓人、被受讓人各方產(chǎn)生林權(quán)爭議。

1.5 習(xí)慣占用引起的林權(quán)糾紛

一些地塊因山洪爆發(fā)、泥石流侵蝕而改變了地類原貌，形成沙洲或河灘。林農(nóng)將其改造成林地，長期習(xí)慣性占用，在進(jìn)入林地實(shí)質(zhì)性經(jīng)營利用時(shí)，引發(fā)糾紛。

1.6 林地產(chǎn)權(quán)不明晰

20世紀(jì)80—90年代，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)工程，營造示范林，將連片荒山不分村組個(gè)人、不分權(quán)屬，統(tǒng)一納入造林，對(duì)自留山、責(zé)任山以行政手段強(qiáng)行收歸集體統(tǒng)一營造，沒有簽訂造林管護(hù)合同，也未對(duì)林地、林木權(quán)屬作具體約定，造成產(chǎn)權(quán)不明晰，引發(fā)林權(quán)糾紛[2]。

1.7 林地流轉(zhuǎn)程序不合理

林地流轉(zhuǎn)政府包辦行為嚴(yán)重，未經(jīng)林權(quán)使用者同意，擅自拍賣轉(zhuǎn)包他人，在林地流轉(zhuǎn)過程中，不按規(guī)范程序和原則履行林權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)；一些正常的林地流轉(zhuǎn)，也未嚴(yán)格按林地流轉(zhuǎn)程序和原則操作，由此引發(fā)的矛盾特別突出。

2 林權(quán)矛盾調(diào)處

2.1 林權(quán)矛盾調(diào)處依據(jù)

以《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處辦法》等相關(guān)法律法規(guī)為林權(quán)矛盾調(diào)處依據(jù)。

2.2 林權(quán)矛盾調(diào)處原則

林權(quán)爭議調(diào)處事關(guān)群眾切身利益，政策性強(qiáng)、工作難度大，應(yīng)堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，將林權(quán)矛盾消化在基層；堅(jiān)持依法維權(quán)、尊重事實(shí)、尊重歷史的原則，在爭議未解決之前不得改變林地利用現(xiàn)狀；以遵循有利于安定團(tuán)結(jié)、群眾生產(chǎn)生活、資源保護(hù)、培育和利用為原則，合情、合理、合法，公開、公平、公正地解決林權(quán)爭議和糾紛[3]。

2.3 林權(quán)調(diào)處工作程序

林權(quán)爭議雙方當(dāng)事人應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)管理單位提交林權(quán)爭議調(diào)處書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到林權(quán)爭議當(dāng)事人申請(qǐng)后，及時(shí)上報(bào)縣林業(yè)局（林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)），由林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)組織工作人員與當(dāng)?shù)貐f(xié)同工作人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，收集取證，形成第一手調(diào)查材料，并依法及時(shí)處理爭議事項(xiàng)，尊重雙方當(dāng)事人的合理建議，不得推諉拖延、敷衍塞責(zé)，堅(jiān)持秉公辦事；與爭議雙方當(dāng)事人或爭議事項(xiàng)有直接利害關(guān)系，或其他可能影響爭議事項(xiàng)公正處理的，調(diào)處工作人員應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避[4]。

2.4 林權(quán)矛盾調(diào)處方法

成立林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)，確定工作人員，嚴(yán)格遵照調(diào)處依據(jù)和原則，按照維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，利于資源保護(hù)和持續(xù)發(fā)展，利于群眾生產(chǎn)生活原則，本著公平、公正的調(diào)處方法，將矛盾化解在基層。對(duì)因森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬產(chǎn)生爭議經(jīng)調(diào)處無效的，林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)作出調(diào)處意見書，報(bào)同級(jí)人民政府，做到讓群眾滿意，讓政府放心。

2.5 林權(quán)矛盾調(diào)處實(shí)踐

組織相關(guān)人員到有林權(quán)爭議的地方進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)閱檔案、走訪詢問等方式，全面了解林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因、經(jīng)過、歷史背景。并認(rèn)真收集有關(guān)證據(jù)材料，整理后作為調(diào)處依據(jù)?，F(xiàn)場調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)通知雙方當(dāng)事人及有關(guān)人員到場，做好調(diào)查筆錄和簽字蓋章。在調(diào)處過程中當(dāng)事人之間達(dá)成的調(diào)處協(xié)議，當(dāng)事人簽字生效；人民政府做出的調(diào)處決定，自送達(dá)之日起生效；當(dāng)事人對(duì)人民政府做出的決定不服的，在接到通知之日起1個(gè)月內(nèi)，可依法提出申訴或向人民法院提訟。

3 林權(quán)糾紛調(diào)處工作措施

3.1 調(diào)處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)成立林權(quán)調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，把林權(quán)矛盾化解在基層，避免群體上訪事件，各級(jí)黨委、政府要提高認(rèn)識(shí)，把林權(quán)糾紛調(diào)處工作納入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)調(diào)處人員的主觀能動(dòng)性和工作積極性。

3.2 排查矛盾，防患于未然

林權(quán)矛盾糾紛的排查，要本著宜早不宜晚、宜查不宜保、宜解不宜結(jié)、宜疏不宜堵的原則，查出不穩(wěn)定的因素，防患于未然，努力把林權(quán)矛盾化解在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。

3.3 抓好法制教育

積極參與普法學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)法規(guī)宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾學(xué)法用法，增強(qiáng)守法自覺性。對(duì)借林權(quán)糾紛帶頭鬧事、破壞穩(wěn)定和諧、違法亂紀(jì)的，必須依法查處，嚴(yán)厲打擊。

3.4 正確處理跨界、跨權(quán)屬林權(quán)糾紛

無論跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨村、跨組或跨國有、跨集體的林權(quán)糾紛，對(duì)于林權(quán)四界明確、事實(shí)清楚、文字表冊(cè)證據(jù)確鑿的要力爭達(dá)成調(diào)解協(xié)議；對(duì)雙方爭議較大涉及人民政府調(diào)處的行政案件，在糾紛未解決之前，要協(xié)同相鄰的鎮(zhèn)、村做好穩(wěn)定工作，雙方都不允許進(jìn)入爭議的山林從事一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾升級(jí)。

3.5 發(fā)揮村規(guī)民約與“三老”作用

在糾紛調(diào)處過程中，要充分利用“村規(guī)民約”和“三老”人員的特殊作用，針對(duì)遺留時(shí)間長、產(chǎn)權(quán)不明晰的林權(quán)糾紛，要充分發(fā)揮敢說真話、原則性強(qiáng)的老黨員、老干部、老同志作用，通過他們找尋當(dāng)年實(shí)地勘界的“老冊(cè)子”，并利用“三老”的威望說服爭議雙方。

3.6 依法解決林權(quán)糾紛

林權(quán)爭議，當(dāng)事人應(yīng)本著互諒、互讓原則，主動(dòng)協(xié)商解決，達(dá)成協(xié)議。對(duì)協(xié)商不成、多次調(diào)解失敗的糾紛案件，應(yīng)引導(dǎo)爭議雙方通過司法途徑解決。對(duì)法院已判決生效案件，敗訴方既不提出上訴，又不執(zhí)行人民法院判決的，調(diào)處機(jī)構(gòu)不再作為林權(quán)糾紛案件受理，支持當(dāng)事人依法進(jìn)行維權(quán)。

4 參考文獻(xiàn)

[1]　國家林業(yè)局林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.中國集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)教材[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009.

[2]　于建嶸.當(dāng)前農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的一個(gè)解釋框架[J].社會(huì)學(xué)研究，2004（2）：49-55.

篇10

【關(guān)鍵詞】婚約的效力同居財(cái)產(chǎn)關(guān)系夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系重婚財(cái)產(chǎn)糾紛

婚姻家庭是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的兩性和血緣關(guān)系的社會(huì)形式。它是為當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度所確認(rèn)的男女兩性成為配偶的結(jié)合，婚姻家庭不僅實(shí)現(xiàn)著人口再生產(chǎn)的職能，而且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用，它反映了一定社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的要求。婚姻家庭生活的方方面面都與社會(huì)利益休戚相關(guān)，如果家庭問題處理不好，矛盾激化，最終會(huì)直接或間接地導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題。

1.1關(guān)于婚約的效力

婚約是男女雙方以將來結(jié)婚為目的所作的事先約定。訂立婚約的行為稱為訂婚。在我國，訂婚不是婚姻成立的必要手續(xù)和條件，沒有法律約束力，無人身約束力，可憑雙方或一方的意愿隨時(shí)解除?；榧s不具有法律約束力，并不等于可以視婚約為兒戲，以不負(fù)責(zé)任的態(tài)度輕率地訂立和解除，更不允許以訂婚為名索取錢財(cái)或玩弄異性，否則，應(yīng)視其情節(jié)依法處理。

對(duì)因解除婚約而引起的財(cái)物糾紛，應(yīng)區(qū)別情況，妥善解決。對(duì)屬于包辦買賣性質(zhì)的訂婚所受的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)依法沒收或酌情返還。對(duì)以訂婚為名詐騙錢財(cái)?shù)?，原則上應(yīng)歸還受害人，情節(jié)嚴(yán)重的，交司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)以結(jié)婚為目的所為之贈(zèng)與（包括定婚信物），價(jià)值較高的，應(yīng)酌情返還，對(duì)婚約期間無條件贈(zèng)與，受贈(zèng)人無返還義務(wù)?？傊?，應(yīng)本著公平、公正、互諒謙讓，團(tuán)結(jié)友愛的原則妥善處理這類財(cái)產(chǎn)糾紛，它從側(cè)面也折射了我們?yōu)槿颂幨碌钠橇蜌舛?。?duì)于未同居生活的，或給一方家庭造成經(jīng)濟(jì)困難的，另一方應(yīng)當(dāng)返還。

1.2男女雙方同居期間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系

《婚姻法》第八條規(guī)定：“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系，未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記。”由此可見，進(jìn)行登記不僅是結(jié)婚必經(jīng)的法定程度，而且是唯一合法的法定程序，但是由于長期以來，受封建主義遺留思想的影響，民間有錯(cuò)把舉行儀式當(dāng)成結(jié)婚成立的必要條件或唯一條件，而把結(jié)婚登記視為可有可無的。對(duì)于沒有配偶的男女雙方未經(jīng)結(jié)婚登記即以夫妻關(guān)系同居生活，群眾亦認(rèn)為其為夫妻關(guān)系的，除能認(rèn)定為事實(shí)婚姻外，為非法同居關(guān)系。

根據(jù)我國最高人民法院在《關(guān)于人民法院審理未辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》（1989年11月21日）中分別規(guī)定：①1986年3月15日《婚姻登記辦法》施行之前，未辦結(jié)婚登記手續(xù)即以夫妻名義同居生活，群眾也認(rèn)為是夫妻關(guān)系的，一方向人民法院“離婚”，如時(shí)雙方均符合結(jié)婚的法定條件，可認(rèn)定為事實(shí)婚姻關(guān)系；如時(shí)一方或雙方不符合結(jié)婚的法定條件，應(yīng)認(rèn)定為非法同居關(guān)系。②1986年3月15日《婚姻登記辦法》施行之后，未辦理結(jié)婚登記手續(xù)即以夫妻名義同居生活，群眾也認(rèn)為是夫妻關(guān)系的，一方向人民法院“離婚”，如同居時(shí)雙方均符合結(jié)婚的法定條件，可認(rèn)定為事實(shí)婚姻關(guān)系；如同居時(shí)一方或雙方不符合結(jié)婚的法定條件，應(yīng)認(rèn)定為非法同居關(guān)系。③自民政部新的婚姻登記條例實(shí)施之日起，未辦結(jié)婚登記即以夫妻名義同居生活，按非法同居對(duì)待。凡是能認(rèn)為事實(shí)婚姻關(guān)系的，按離婚案件處理；確屬非法同居關(guān)系的，如涉及非婚生子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割問題，應(yīng)一并予以解決，具體分割財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)照顧婦女、兒童的利益，考慮財(cái)產(chǎn)的實(shí)際情況和雙方的過錯(cuò)程度，妥善分割。

解除非法同居關(guān)系時(shí)，同居生活期間雙方共同所得的收入和購置的財(cái)產(chǎn)，按一般共有財(cái)產(chǎn)處理。同居生活前，一方自愿贈(zèng)送給對(duì)方的財(cái)物可比照贈(zèng)與關(guān)系處理；一方向另一方索取的財(cái)物，可參照最高人民法院（84）法辦字第112號(hào)《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第（18）條規(guī)定的精神處理。如同居時(shí)間不長，或者因索要財(cái)物造成雙方生活困難的，可酌情返還。同居期間為共同生產(chǎn)、生活而形成的債權(quán)、債務(wù)，可按共同債權(quán)、債務(wù)處理。解除非法同居關(guān)系時(shí)，一方在共同生活期間患有嚴(yán)重的疾病未治愈的，分割財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)予適當(dāng)照顧，或者由另一方給予一次性的經(jīng)濟(jì)幫助。

非法同居關(guān)系不僅影響著社會(huì)的安定，構(gòu)成社會(huì)不安定因素的重要因素。而且，在保障當(dāng)事人權(quán)益方面，由于失去了《婚姻法》的庇護(hù)，顯的蒼白無力，更多的時(shí)候，我們只能對(duì)弱者給予深切的同情，對(duì)某些不道德的行為予以社會(huì)輿論的抨擊。但即便是這樣，法律在某些關(guān)鍵時(shí)刻給我們樹起最后一道保護(hù)的屏障。曾記得有一個(gè)題為《風(fēng)中的承諾》的真實(shí)故事。事情是這樣的：十八歲的少女小麗衛(wèi)校畢業(yè)后，就搬到男友家的小診所里，兩人過起了同居的生活，商定等小麗過了二十周歲，就去領(lǐng)結(jié)婚證結(jié)婚。兩年多來，二人百般恩愛、幸福和美，在外人的眼里，儼然一對(duì)幸福的小夫妻。然天有不測風(fēng)云，年輕的小麗患上了絕癥，婆婆一改往日對(duì)小麗的疼愛，百般刁難，直至破口大罵，并慫恿兒子對(duì)小麗大打出手。傷心欲絕的小麗，在人生的艱難歷程中，終于發(fā)現(xiàn)往日的美好承諾早已灰飛煙滅。二十歲的花季里沒有盼望已久的結(jié)婚證，有的只是回到自己家中和老實(shí)巴交的父母黯然落淚。小麗向法院起起了訴訟，要求分割同居期間的財(cái)產(chǎn)，并要求支付醫(yī)療費(fèi)。雖然小麗與其男友非法同居的關(guān)系，不能認(rèn)定為合法的婚姻關(guān)系，得不到法律的認(rèn)可，其男友無撫養(yǎng)的義務(wù)，無法向其追討生活費(fèi)和治療所需的費(fèi)用。但法律還是最大限度的支持了作為弱者的小麗。因小麗在其男友的診所里工作兩年多，此期間診所的收入為同居期間所得的財(cái)產(chǎn)，按一般共有財(cái)產(chǎn)處理。而且小麗在同居期間患有嚴(yán)重的疾病未治愈，應(yīng)予適當(dāng)照顧，或者由另一方給予一次性的經(jīng)濟(jì)幫助，小麗最終拿到了兩萬多元的救命錢，用以支付昂貴的醫(yī)療費(fèi)。

1.3夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系

1.3.1夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有平等的處理權(quán)

我國《婚姻法》第十七條規(guī)定：“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有：（一）工資、資金；（二）生產(chǎn)、經(jīng)營的收益；（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益；（四）繼承或贈(zèng)與所得的財(cái)產(chǎn)，但本法第十八條第三款規(guī)定的除外；（五）其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)，夫妻對(duì)共同所有的財(cái)產(chǎn)，有平等的處理權(quán)?！薄痘橐龇ā返谑藯l第三款規(guī)定：“遺囑或贈(zèng)與合同中確定只歸夫或妻一方的財(cái)產(chǎn)?！狈蚱薰餐?cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)首先與家庭共同財(cái)產(chǎn)、其他家庭成員的財(cái)產(chǎn)加以區(qū)別。家庭共同財(cái)產(chǎn)為全體家庭成員共有。夫和妻作為家庭成員，也是家庭共同財(cái)產(chǎn)的主體，可以依法確定夫妻共同財(cái)產(chǎn)在家庭共同財(cái)產(chǎn)中所占的份額。在大家庭里，家庭共同財(cái)產(chǎn)和夫妻共同財(cái)產(chǎn)的區(qū)別是十分明顯的。在核心家庭里，家庭共同財(cái)產(chǎn)中如無子女應(yīng)享有的權(quán)利，實(shí)際是就是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。其他家庭的財(cái)產(chǎn)為其本人所有，如父母的財(cái)產(chǎn)、兄弟姐妹的財(cái)產(chǎn)和子女的財(cái)產(chǎn)等。對(duì)屬于未成年人的財(cái)產(chǎn)，夫妻應(yīng)以法定人的身份代為管理。

夫妻共同財(cái)產(chǎn)以實(shí)行約定制，我國《婚姻法》第十九條規(guī)定：“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有，共同所有或部分各自所有，部分共同共有。約定應(yīng)當(dāng)采用書面形式。沒有約定或約定不明確的，適用本法第十七條、第十八條的規(guī)定。夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)的約定，對(duì)雙方都具有約束力，夫妻對(duì)婚姻存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方的財(cái)產(chǎn)清償?！睂?duì)于近年來司法實(shí)踐中出現(xiàn)的婚前財(cái)產(chǎn)公證，在客觀上確定明確了夫妻共同財(cái)產(chǎn)與夫妻婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚后個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界限，減少了財(cái)產(chǎn)糾紛，雖然從道德層面上看，它使婚姻更加注重金錢與財(cái)產(chǎn)，為脈脈溫情的愛情婚姻罩上了一層冰冷的面紗，但它畢竟有其合理性的一面，就是明確夫妻共同財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界限，減少了離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)糾紛，只要不損害當(dāng)事人的合法權(quán)益（如離婚權(quán)），一般認(rèn)為是有效的。

對(duì)于以夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)抗債權(quán)人債權(quán)的，以第三人知道該約定為準(zhǔn)，以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償。這樣規(guī)定，目的在于防止“假離婚”，以損害第三人合法權(quán)益行為的發(fā)生。《婚姻法》第十八條規(guī)定：“有下列情況之一的，為夫妻一方的財(cái)產(chǎn)：（一）一方的婚前財(cái)產(chǎn)；（二）一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；（三）遺囑或贈(zèng)與合同中確定只歸夫或妻一方的規(guī)定；（四）一方專用的生活用品；（五）其他應(yīng)當(dāng)歸一方的財(cái)產(chǎn)?！?/p>

1.3.2夫妻有相互撫養(yǎng)的義務(wù)

撫養(yǎng)是指親屬間相互供養(yǎng)的法律責(zé)任，它的發(fā)生是在法律規(guī)定的親屬之間，《婚姻法》中的撫養(yǎng)，專指夫妻在生活上相互供養(yǎng)的責(zé)任。撫養(yǎng)是一種法律關(guān)系，履行撫養(yǎng)義務(wù)是有條件的，以義務(wù)有能力撫養(yǎng)和權(quán)力人有必要受撫養(yǎng)為限，是當(dāng)事人間對(duì)等的義務(wù)，而不是單方義務(wù)。我國《婚姻法》第二十條規(guī)定：“夫妻有互相撫養(yǎng)的義務(wù)。一方不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，需要撫養(yǎng)的一方，有要求對(duì)方給付撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！边@是夫妻關(guān)系與非法同居關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。在非法同居關(guān)系時(shí)，處于弱勢(shì)的一方只能要求分割同居期間所得的財(cái)產(chǎn)，按一般共同財(cái)產(chǎn)處理，給予適當(dāng)照顧，而婚姻當(dāng)事人一方，在離婚時(shí)，不僅可以要求分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)，還能要求對(duì)方支付婚姻存續(xù)期間的撫養(yǎng)費(fèi)。從保護(hù)弱者的角度，夫妻關(guān)系加大了保護(hù)的力度，更有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。如上面案例中的小麗，如果是合法的婚姻關(guān)系，以婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)為限，不僅可要求其男友支付所欠醫(yī)療費(fèi)，還能向其追討生活費(fèi)?？傊?，以本人的理解，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻的撫養(yǎng)是無條件的，不論貢獻(xiàn)大小，不分財(cái)產(chǎn)多少，都以對(duì)弱者的撫養(yǎng)為先，那怕負(fù)債。而非法同居期間所得的一般共同財(cái)產(chǎn)，要兼顧公平、公正原則，考慮到當(dāng)事人的貢獻(xiàn)大小，酌情考慮一方生活困難的事實(shí)。在合理的限度內(nèi)，給予適當(dāng)照顧。

1.3.3夫妻有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利

配偶繼承權(quán)是基于婚姻的效力而發(fā)生的，是以夫妻的人身關(guān)系為前提所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。在我國封建社會(huì)中，妻不享有任何財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)。宗社繼承者同時(shí)承受了對(duì)家產(chǎn)的管理權(quán)，寡妻對(duì)夫的財(cái)產(chǎn)無繼承權(quán)可言。《婚姻法》第二十三條規(guī)定：“夫妻有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利?！睂?duì)待夫妻相互繼承遺產(chǎn)的問題，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

①夫妻為第一順序法定繼承人，任何人不得侵犯或限制妻對(duì)夫、夫?qū)ζ捱z產(chǎn)的繼承權(quán)；

②夫妻相互繼承遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)先進(jìn)行分割，然后再繼承，防止把夫妻共同財(cái)產(chǎn)作為遺產(chǎn)繼承，侵犯生存一方的合法利益。

③夫妻間的繼承權(quán)因結(jié)婚而發(fā)生，離婚而消除。

④對(duì)男女未進(jìn)行結(jié)婚登記，即以夫妻關(guān)系同居生活，群眾也認(rèn)為夫妻的事實(shí)婚姻，過去在司法實(shí)踐中一般是承認(rèn)繼承權(quán)的，但在新的《婚姻登記條例》實(shí)施后，未辦理結(jié)婚登記的即為非法同居關(guān)系，不承認(rèn)繼承權(quán)，只能按一般共同財(cái)產(chǎn)分割。

⑤夫妻登記結(jié)婚尚未同居時(shí)一方死亡，或同居時(shí)間很短一方死亡，應(yīng)承認(rèn)另一方享有繼承權(quán)。

⑥被繼承人于1950年《婚姻法》公布前所納之妾，在繼承開始前一直與被繼承人共同生活的，與妻享有同等的繼承權(quán)。

1.4重婚引起的財(cái)產(chǎn)糾紛

我國《婚姻法》第四條規(guī)定：“夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重；家庭成員間應(yīng)當(dāng)敬老愛幼，互相幫助，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系?！钡谌龡l規(guī)定：“禁止重婚，禁止有配偶者與他人同居?！薄暗谌摺辈遄闶菬o效婚姻制度的表現(xiàn)，不僅受輿論的譴責(zé)，更應(yīng)受法律的制裁?！暗谌摺辈遄闶且环N違法的行為，侵犯了婚姻當(dāng)事人的以下合法權(quán)益：家庭完整權(quán)、配偶的身份權(quán)、夫妻的權(quán)、夫妻共同財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)和精神健康權(quán)。

根據(jù)“第三者”插足的情節(jié)及危害后果，第三者應(yīng)承擔(dān)以下三種責(zé)任：

①行政責(zé)任：最高人民檢察院、公安部的[（83）法研守]第14號(hào)文件的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有配偶的人與他人非法姘居的，應(yīng)責(zé)令其立即結(jié)束非法姘居，并且悔過；屢教不改的可交由所在單位給予行政處分，或者由公安機(jī)關(guān)酌情以治安處罰；情節(jié)惡劣的，交由勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，作為“第三者”插足的受害人如果發(fā)生“第三者”與其配偶有通奸行為，但不以夫妻名義同居，且有足夠證據(jù)的，可請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)酌情處理，追究其治安行政責(zé)任。

②民事責(zé)任在“第三者”插足的情況下，如果受害人發(fā)現(xiàn)其配偶以贈(zèng)與其他方式將夫妻共同財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給“第三者”，可依《民法通則》的規(guī)定，訴請(qǐng)人民法院判令其配偶擅自轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)的行為無效，要求“第三者”返還。如果受害人基于被欺詐而同意其配偶將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給“第三者”，事后發(fā)現(xiàn)被騙的，依《民法通則》的規(guī)定，惡意串通及基于欺詐的民事行為“自始無效”，受害人的訴請(qǐng)人民法院會(huì)撤銷財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，人民法院會(huì)依法支持的。對(duì)于“第三者”插足行為，如果情節(jié)及后果都不很嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪，受害人可以“第三者”及其配偶民事侵權(quán)為由訴請(qǐng)法院，要求其停止侵害（即停止往來），恢復(fù)原狀（即恢復(fù)夫妻身份權(quán)和家庭完整權(quán)）、消除影響及賠禮道歉，人民法院應(yīng)予支持。

③刑事責(zé)任，若出現(xiàn)“第三者”以夫妻名義同居且后果嚴(yán)重的情形，根據(jù)《刑法》規(guī)定，應(yīng)以重婚罪追究其責(zé)任。如果“第三者”插足他人家庭，造成受害配偶死亡的，人民法院可根據(jù)1987年7月最高人民法院核準(zhǔn)的上海市高級(jí)法院首次對(duì)“第三者”以妨害婚姻家庭罪的刑事司法判決，追究其責(zé)任。

對(duì)于廣大人民群眾深惡痛絕的，也嚴(yán)重破壞我國社會(huì)主義婚姻家庭穩(wěn)定的重婚問題，我國的婚姻法立法問題一直都是十分慎重的。即便婚姻法沒有明確的條文規(guī)定，也依據(jù)民法中的有關(guān)原則性規(guī)定予以處理。有一個(gè)《“第三者”狀告合法妻》的典型案例曾轟動(dòng)一時(shí)，各大報(bào)紙媒體紛紛轉(zhuǎn)載。

一名七十多歲的老漢與一名年輕的發(fā)廊小姐有染，其妻雖然悲痛失望，但終究沒有離異，在老漢病重期間，在兒女的勸和誘導(dǎo)之下，老妻終于念及多年的夫妻情份和子女們的一片苦心，對(duì)其悉心照料，幻想能和好如初，攜手走完人生之路的最后一段歷程。但終究沒能挽留住其丈夫的生命，丈夫病故之后，她還未從喪夫之痛中走出來，一個(gè)可怕的事實(shí)又沉重的打擊了她，無疑是雪上加霜。原來作為“第三者”的發(fā)廊小姐，手持遺囑，要求繼承老漢的全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并訴請(qǐng)法院狀告合法妻子，請(qǐng)求返還財(cái)產(chǎn)。一時(shí)間，輿論一片嘩然，無數(shù)的人關(guān)注這一案件的審理。經(jīng)查，“第三者”所持遺囑真實(shí)、合法，并未有私自篡改的跡象，也并未有證據(jù)表明遺囑人受到脅迫、恐嚇時(shí)或神志不清所為。從《繼承法》的角度，該遺囑合法有效，任何人都有權(quán)利處理個(gè)人財(cái)產(chǎn)，有權(quán)利將其遺產(chǎn)贈(zèng)與他人。也就意味著“第三者”狀告合法妻子返還財(cái)產(chǎn)有著極其合法的依據(jù)，但問題另一面是社會(huì)輿論對(duì)重婚問題的關(guān)注，對(duì)“第三者”的痛恨，開庭審理時(shí)，“第三者”在法院門口遭到了眾人的圍攻，以后再也不敢出庭到場，只請(qǐng)人處理。這一案件的審理，引起了法學(xué)界和社會(huì)輿論的極大關(guān)注，但問題的另一面是，如果支持了“第三者”的訴訟請(qǐng)求，便認(rèn)可了重婚者將其遺產(chǎn)贈(zèng)送給“第三者”的做法，既然遺產(chǎn)可相贈(zèng)，生前財(cái)產(chǎn)又何不可？畢竟它的本質(zhì)是相同的，人的生命的存在于否，不應(yīng)該成為財(cái)產(chǎn)歸屬的分歧點(diǎn)。在社會(huì)輿論的甚大壓力下，人民法院做出了判決：“第三者”敗訴。如果認(rèn)可了“第三者”繼承婚姻當(dāng)事人遺產(chǎn)的權(quán)利，是否也就意味著法律對(duì)他生前重婚行為的默認(rèn)或贊同？最后雖然“第三者”遺囑從形式上看是合法的，從法理上說，老漢也有權(quán)利處置自己的財(cái)產(chǎn)，可以將其贈(zèng)送給任何人，但基于民法公平、公正、誠實(shí)信用、公序良俗等基本原則的考慮，法院還是做出了這樣的判決。最重要的是，重婚行為是違反婚姻法的違法行為，不能讓行為人從違法行為中獲利，這是民法的基本思想。也就是說，老漢可以將遺產(chǎn)贈(zèng)與給任何人，如果沒有重婚關(guān)系的話，因?yàn)橛兄鼗樾袨榈拇嬖冢浴暗谌摺眴适Я巳〉美蠞h遺產(chǎn)繼承權(quán)的權(quán)利。由此可見，我國在對(duì)待重婚問題上的堅(jiān)定立場和有力舉措，以此來確保平等、和睦、文明社會(huì)主義婚姻家庭關(guān)系的。

1.5離婚時(shí)的子女撫養(yǎng)財(cái)產(chǎn)糾紛

1.5.1離婚時(shí)的子女撫養(yǎng)問題

我國《婚姻法》第三十一條規(guī)定：“男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚，雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚。婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理，發(fā)給離婚證?！彪x婚后，子女由一方撫養(yǎng)，雙方仍應(yīng)本著對(duì)子女負(fù)責(zé)的態(tài)度，在撫養(yǎng)和教育問題上互相協(xié)商，共同履行應(yīng)盡的責(zé)任。離婚后，父母有負(fù)擔(dān)子女撫育費(fèi)的平等義務(wù)，子女的撫育費(fèi)包括生活費(fèi)和教育費(fèi)，在確定撫育費(fèi)數(shù)額時(shí)，應(yīng)到廉顧必要和可能兩方面，既要滿足子女的實(shí)際需要，又要考慮父母的負(fù)擔(dān)能力，以及當(dāng)?shù)氐纳钏??！贰痘橐龇ā返谌邨l規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部分或全部，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決，關(guān)于子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的協(xié)議或判決，不防礙子女在必要時(shí)向父母任何一方提出超過協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求。”

《婚姻法》第三十六條規(guī)定：“離婚后，哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則，哺乳期內(nèi)的子女，如雙方因撫養(yǎng)問題發(fā)生爭執(zhí)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，由人民法院根據(jù)子女的權(quán)益和雙方的具體情況判決?！?/p>

1.5.2離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)糾紛

《婚姻法》第三十九條規(guī)定：“離婚時(shí)，夫妻的共同財(cái)產(chǎn)由雙方協(xié)議處理；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益。應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。”《婚姻法》第四十三條規(guī)定：“離婚時(shí)，一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，分割共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)成為偽造債務(wù)的一方，可以少分或不分。離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為可以向人民法院提訟，請(qǐng)求再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)?！?/p>

原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還，共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)?，或?cái)產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決。

對(duì)離婚案件的處理，應(yīng)堅(jiān)持男女平等和保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益的原則，查清家庭財(cái)產(chǎn)、夫妻共同財(cái)產(chǎn)和婚前財(cái)產(chǎn)的狀況，合情合理地予以解決。婚前的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和雙方各自所用的財(cái)物原則上歸個(gè)人所有，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻各自或共同勞動(dòng)所得的收入和購置的財(cái)產(chǎn)，各自或共同繼承、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，除有特別規(guī)定的外，都是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。在婚姻關(guān)系有續(xù)期間，復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人所得的復(fù)員費(fèi)、轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，應(yīng)歸本人所有。

離婚時(shí)，一方生活確有困難的。另一方應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)幫助，《婚姻法》第四十二條規(guī)定：“離婚時(shí)，如一方生活困難，另一方應(yīng)從其住房等個(gè)人財(cái)產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。具體辦法由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決?！薄痘橐龇ā返谒氖畻l規(guī)定：“夫妻書面約定婚姻關(guān)系有續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照顧老人，協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?！贝艘?guī)定明確關(guān)注婦女的家務(wù)勞動(dòng)，并對(duì)離婚婦女的無酬勞動(dòng)提出了補(bǔ)償原則，《婚姻法》第四十六條規(guī)定：“有下列情況之一的，導(dǎo)致離婚的，無過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償；（一）重婚的；（二）有配偶者與他人同居的；（三）實(shí)施家庭暴力的；（四）虐待、遺棄家庭成員的?！备鶕?jù)最高人民法院1992年給四川省高級(jí)人民法院的《關(guān)于夫妻關(guān)系存續(xù)期間男方受欺騙撫育非親生子女，離婚后是否要向女方追索撫育費(fèi)》的復(fù)函來看，“在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，一方與他方通奸生育子女隱瞞真情，另一方受欺騙而撫育非親生子女，其中離婚后給予的撫養(yǎng)費(fèi)，受欺騙方可要求返還。”至于在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，受騙方支付的撫養(yǎng)費(fèi)，因情況比較復(fù)雜，尚需進(jìn)一步研究。

1.5.3婚姻關(guān)系存續(xù)期間，一方給另一方造成的人身損害的賠償問題

在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，因一方給另一方造成的人身損害，后果比較嚴(yán)重，到離婚時(shí)仍存在影響的，由造成損害的一方給予賠償。訴訟時(shí)效從離婚之日起計(jì)算。賠償費(fèi)用，應(yīng)先分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)，再以造成損害一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)用以賠償。案例：某女，乘坐丈夫駕駛的貨車外出，途中不幸與一摩托車相撞。某女傷勢(shì)比較嚴(yán)重，后經(jīng)多方治療，仍落下了肢體殘疾的缺陷，經(jīng)查，發(fā)生車禍的過錯(cuò)方在其丈夫。三年后，二人因感情不和離婚，對(duì)于這起婚內(nèi)的人身傷害事故，由于它的特殊性，它的訴訟時(shí)效從離婚之日起計(jì)算，離婚時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，然后，從其丈夫的個(gè)人財(cái)產(chǎn)中，支付對(duì)其女的賠償。