導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)管理；問題；難點(diǎn)；對(duì)策和建議

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的新階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，就必須發(fā)動(dòng)多方面的力量，采取綜合措施，從農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，科學(xué)的規(guī)劃，整體的協(xié)調(diào)，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

1　目前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀與問題

1.1　缺乏規(guī)劃指導(dǎo)

農(nóng)民受傳統(tǒng)意識(shí)影響加之鎮(zhèn)村規(guī)劃積極性不高，造成農(nóng)戶實(shí)際建房與規(guī)劃脫節(jié)，多輪新農(nóng)村規(guī)劃不能得到有效實(shí)施，“有新房無新村”的現(xiàn)象十分突出。

1.2　住房形式單一

功能落后，浪費(fèi)嚴(yán)重。由于缺乏設(shè)計(jì)指導(dǎo)和合理的規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)民建房還沿用落后、傳統(tǒng)的方式，形式單一，功能不配套，結(jié)果是拆了建、建了拆，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

1.3　規(guī)劃執(zhí)行難

許多村莊雖然編制了總體規(guī)劃，但建設(shè)不按規(guī)劃進(jìn)行，使其沒有延續(xù)性。

1.4　環(huán)境差，設(shè)施不完善

村莊道路、供電、供水、綠化、電視廣播等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏穩(wěn)定的投入渠道，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，共享性差。村民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和示范引導(dǎo)，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費(fèi)驚人。影響了生產(chǎn)的投入和生活質(zhì)量的全面提高。還有路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題普遍存在，雜物柴草亂堆、污水橫流、垃圾隨意傾倒、水電線路亂拉等隨處可見。時(shí)尚的小洋樓、大瓦房與“外光內(nèi)糠”的“空心村”形成鮮明對(duì)比，“新房子、大院子、破村子、舊樣子”，環(huán)境臟亂差。

2　規(guī)劃建設(shè)管理中的難點(diǎn)

2.1　規(guī)劃的不科學(xué)性

規(guī)劃編制工作涉及面較廣，不僅涉及到建設(shè)、交通、土地等方面，而且還必須確定村莊性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，對(duì)體系及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行總體布局，編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。但在新農(nóng)村總體規(guī)劃編制過程中，雖然編制人員從技術(shù)角度精心設(shè)計(jì)，但由于對(duì)各方面知識(shí)了解的局限，影響了規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性。

2.2　管理的隨意性

由于種種原因，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力影響下，當(dāng)?shù)卣匾暯?jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視新農(nóng)村的規(guī)劃，放松了對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃的有效監(jiān)督與管理，因而新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)比較隨意。在新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施中，選址不當(dāng)、不依法審批的情形時(shí)有發(fā)生，有的不尊重規(guī)劃的科學(xué)性，只追求短期內(nèi)能面貌一新。

2.3　執(zhí)法的復(fù)雜性

違法建設(shè)是村莊頑癥之一，查處難度大，主要存在幾個(gè)方面的干擾：權(quán)力的干擾，村干部、村“大款”為追求自身利益，違反規(guī)劃要求，隨意占用公共空間；人際關(guān)系的干擾，使執(zhí)法工作進(jìn)退兩難；個(gè)別村干部以發(fā)展經(jīng)濟(jì)或支持重點(diǎn)項(xiàng)目為理由，隨意變更規(guī)劃。

2.4　配套措施不完善

受土地政策的影響，許多比較合理的規(guī)劃難以實(shí)施。值得指出的是，目前我國(guó)的新農(nóng)村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是兩個(gè)部門獨(dú)立編制的，彼此缺乏相互溝通與協(xié)調(diào)，往往會(huì)出現(xiàn)分歧甚至沖突。此外，新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施中，雖然也出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施意見和措施，但缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)劃在實(shí)施中隨意變動(dòng)，村莊面貌改善情況小盡人恿。

3　解決問題的對(duì)策和建議

3.1　高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好新農(nóng)村規(guī)劃

一是深入調(diào)研，在群眾參與及尊重民意的前提下做好規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，規(guī)劃建設(shè)不能“一刀切”，須征求民意，克服關(guān)門搞規(guī)劃的現(xiàn)象。應(yīng)從農(nóng)村地域出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)搞規(guī)劃，與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相呼應(yīng)，既要實(shí)用，又要充分體現(xiàn)和展示新時(shí)期的農(nóng)村風(fēng)貌。規(guī)劃中要綜合當(dāng)?shù)厝丝凇⒔煌ā⒔?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，做到功能齊全，布局合理。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村歷史、現(xiàn)狀、未來，既順應(yīng)時(shí)展趨勢(shì)，又充分尊重歷史現(xiàn)狀，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，規(guī)劃先行，保持歷史文化脈絡(luò)。二是依據(jù)“合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地”的原則，編制新農(nóng)村中心村規(guī)劃，使村民建房進(jìn)入按規(guī)劃實(shí)施、審批有序規(guī)范階段。新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮道路及排水等因素，依據(jù)“方便生產(chǎn)、改善環(huán)境、節(jié)約用地”的要求，編制新農(nóng)村規(guī)劃。三是堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要突出重點(diǎn)，實(shí)事求是，講求實(shí)效，量力而行，分步實(shí)施，要結(jié)合各村的不同情況，逐步拓展、延伸，構(gòu)建新農(nóng)村發(fā)展的有效載體和良好平臺(tái)。四是不斷提高規(guī)劃質(zhì)量。要把國(guó)家的政策導(dǎo)向、新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段盡可能體現(xiàn)在新農(nóng)村規(guī)劃中，縣級(jí)建設(shè)規(guī)劃部門要搞好新農(nóng)村規(guī)劃編制的監(jiān)管，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，確保規(guī)劃內(nèi)容全、深度夠、指導(dǎo)性和適應(yīng)性強(qiáng)。

3.2　多元投資，搞好新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)中，必須把供水、供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施按要求配套起來，做到水通、路通、電通，努力改善農(nóng)村環(huán)境，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，成為新農(nóng)村建設(shè)中的“軟肋”，而制約新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”是資金短缺。這就要求加大投資融資渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的資金來源，解決農(nóng)民的實(shí)際困難，真正使農(nóng)民“生活更優(yōu)美、交通更便捷、居住更舒適、生活更方便?！币皇峭ㄟ^多舉措、多方位、多渠道、多元化的籌資辦法，政府還要建立激勵(lì)機(jī)制，放開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場(chǎng)，利用新增建設(shè)用地、土地有償使用費(fèi)、土地出讓金等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。二是新農(nóng)村農(nóng)民建房要量力而行，試點(diǎn)先行。建設(shè)新農(nóng)村不能看作是農(nóng)民自己的事，政府應(yīng)出臺(tái)配套政策，資金上支持一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)。典型引路，以試點(diǎn)加引導(dǎo)，讓農(nóng)民看到新農(nóng)村美好圖景，自覺自愿地參與。

3.3　新農(nóng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉

土地乃是生存之本，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的“生命線”。我國(guó)人多地少，新農(nóng)村建設(shè)要正確處理土地利用與保護(hù)耕地之間的關(guān)系，把節(jié)約集約土地放在首位，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)發(fā)展；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)機(jī)制，并提高土地利用率；在節(jié)約土地的同時(shí)，要立足本地實(shí)際，尊重民意，依據(jù)“建設(shè)中心村、控制小村、整理空心村”思路，對(duì)零散布局的小村莊進(jìn)行控制。

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；問題；對(duì)策

前言

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)立足于社會(huì)主義發(fā)展階段中的大體社會(huì)背景，需要高度重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，旨在更好更優(yōu)地促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保證農(nóng)村生活環(huán)境的優(yōu)良特質(zhì)，使得人口素質(zhì)得到綜合提升，就需要從實(shí)際角度出發(fā)，加大農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)力度與改革力度。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍存在著許多亟待解決的問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。因此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中所存在的問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理性規(guī)劃具有重要意義。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的城區(qū)，數(shù)量多、分布廣，是縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和城鄉(xiāng)承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)，越來越成為我國(guó)當(dāng)前高速城市化進(jìn)程的主力軍。我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其居住于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這也即是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)直接關(guān)系到廣大老百姓的根本利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的效果和成績(jī)將直接影響著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，并引申對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和小康社會(huì)的建設(shè)有著直接的影響。因此，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)管理工作的科學(xué)性，必須在規(guī)劃的前提下，按照我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展要求來展開可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展所涉及的內(nèi)容非常廣泛，要求必須系統(tǒng)化、規(guī)范化的提高規(guī)劃和管理的水平，并根據(jù)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)情做出具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境下，尤其是隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高的情況下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理顯得尤為重要，是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的一種推進(jìn)和發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題

2.1思想意識(shí)滯后

新農(nóng)村人民建設(shè)意識(shí)增強(qiáng)至關(guān)重要，因?yàn)槠涫青l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的核心基礎(chǔ)與先決條件，現(xiàn)下新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)內(nèi)，部分農(nóng)村大眾群體并未深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)涵，無法認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性及關(guān)鍵點(diǎn)所在，其本體思想意識(shí)較為淡薄。此類問題對(duì)規(guī)劃建設(shè)帶來的影響也不容小視，管理人員在開展工作時(shí)仍沿用傳統(tǒng)方法，其中存在的沖突問題也沒有得到解決。對(duì)于建設(shè)規(guī)劃的宣傳力度也嚴(yán)重不足，大部分群眾并沒有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)地方發(fā)展的重要意義，以及現(xiàn)有工作體系中存在的不完善部分。在群眾主觀思想中仍然認(rèn)為建設(shè)規(guī)劃任務(wù)是政府部門的任務(wù)，個(gè)人不需要參與，其監(jiān)管權(quán)力也沒有得到有效利用。缺乏群眾的積極參與政府在開展建設(shè)任務(wù)時(shí)積極性不足，項(xiàng)目建成后并沒有起到預(yù)期效果，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)投人的資金明顯不足。

2.2管理力度不足

因?yàn)樾罗r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必要性內(nèi)容和新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重要性內(nèi)容均未了解透徹，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃思想意識(shí)與觀念等便相對(duì)薄弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)欠缺要素介入，具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理階段，組織管理機(jī)構(gòu)與部門設(shè)立數(shù)量較少，有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部根本就不存在規(guī)劃組織部門一說。雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)劃方案設(shè)計(jì)與整改，但因?yàn)閷?shí)施主體不存在使得現(xiàn)有規(guī)劃失去原有效用，實(shí)際操作環(huán)節(jié)階段，不能彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃效用。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)村范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，普遍存在整體落后問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路設(shè)施等均未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化完善與整改，基礎(chǔ)性配套設(shè)施較為落后。同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理比較混亂，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的濫用、挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序正常的運(yùn)作，導(dǎo)致城鎮(zhèn)形成“城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”的“四不像”局面。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效對(duì)策

3.1 加大宣傳力度

新農(nóng)村人民建設(shè)意識(shí)增強(qiáng)至關(guān)重要，因?yàn)槠涫青l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的核心基礎(chǔ)與先決條件，現(xiàn)下新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)內(nèi)，部分農(nóng)村大眾群體并未深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)涵，無法認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性及關(guān)鍵點(diǎn)所在。若想合理集中群眾力量，務(wù)必要加大新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃宣傳力度，只有得到廣大人民群眾的支持與理解，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作走得更高更遠(yuǎn)，此環(huán)節(jié)內(nèi)，作為政府，要逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃宣傳力度，使得廣大人民群眾能夠從不同形式宣傳活動(dòng)中去了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的真正含義。通過講座活動(dòng)組織以及宣傳單發(fā)放以及知識(shí)問答活動(dòng)組織等進(jìn)行規(guī)劃工作的深度認(rèn)知，以至有效提升農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的共識(shí)。從思想根源上進(jìn)行農(nóng)民群眾鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃參與積極性提升，在此基礎(chǔ)上為新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提供可靠保障，有力促進(jìn)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作有條不紊的進(jìn)行。

3.2 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科學(xué)合理布局

通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體建設(shè)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃安排，來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展問題、短期發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)以及未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖的科學(xué)發(fā)展的整合管理。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展過程中，為了提升和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有更好的發(fā)展目標(biāo)和前景，必須根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所存在的客觀條件來進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，并按照規(guī)劃要求和秩序來進(jìn)行規(guī)范建設(shè)發(fā)展，并嚴(yán)格根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)劃控制指標(biāo)來執(zhí)行，并在具體的規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮到其規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，從而做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及功能之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，從而促進(jìn)最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能使用中能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、美觀且實(shí)用為一體的作用建設(shè)效果。要認(rèn)真落實(shí)貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視群眾的意見，把人民群眾的利益放在首位，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓平等而和諧的參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來。

與此同時(shí)，為了體現(xiàn)以人文本的科學(xué)發(fā)展觀，還可通過實(shí)施監(jiān)督體制來實(shí)現(xiàn)公眾在這個(gè)規(guī)劃中的參與權(quán)，并建立具有公平、平等、公開的方式例如公眾聽證、規(guī)劃方案公式以及規(guī)劃意見箱來不斷拓展公眾參與的廣度和深度，將規(guī)劃方案編制和實(shí)施的全過程向公眾公開，接受監(jiān)督。這樣的科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃建設(shè)的過程，才能體現(xiàn)并落實(shí)以人為本的思想，并真正從公眾的利益出發(fā)，為人民服務(wù)，并建立監(jiān)督機(jī)制管理和監(jiān)督規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專家主觀性利益的主導(dǎo)，使編制的規(guī)劃成果真正體現(xiàn)公眾的意見和利益。

3.3 加大管理力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，因?yàn)槠涫钦w新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中的重要組成部分和重點(diǎn)操作環(huán)節(jié)，并能夠進(jìn)行規(guī)劃工作效果指標(biāo)準(zhǔn)確恒定。在基礎(chǔ)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要給予大力人力支持，隨之成立正規(guī)規(guī)劃部門，履行相關(guān)協(xié)調(diào)職能，使得規(guī)劃要素融入各個(gè)環(huán)節(jié)之中。最為重要的一點(diǎn)就是做好物質(zhì)資源統(tǒng)一規(guī)劃與科學(xué)調(diào)度，注重管理細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理人員群體培訓(xùn)力度。上崗要求必須嚴(yán)格，做到持證上崗，手中規(guī)劃安排工作務(wù)必認(rèn)真完成，除此之外也應(yīng)參與到實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)工作之中，不斷加強(qiáng)管理工作人員對(duì)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的深度認(rèn)知，從而有效提升基本管理效果，負(fù)責(zé)對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)中的工作人員進(jìn)行規(guī)劃工作宣傳，在工作人員引導(dǎo)下去告之群眾鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃知識(shí)，以此種方式來促進(jìn)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的正常合理開展。

4、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，要根據(jù)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足優(yōu)勢(shì)資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。所以，正確認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]孫強(qiáng)，孫淑芳，邊昕.淺析新型城鎮(zhèn)化下的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)問題與對(duì)策研究[J].城市建筑，2013

篇3

論文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃，豫東平原，周口市

一、周口市的基本情況

周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好。因本區(qū)開發(fā)歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據(jù)周口市統(tǒng)計(jì)局2009年資料，全市總?cè)丝?090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮(zhèn)化率29.4％。當(dāng)年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產(chǎn)量716.71萬噸，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個(gè)地市榜首之位。

二、周口市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

通過對(duì)周口市轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)村調(diào)查，我們認(rèn)為目前該地區(qū)在村莊規(guī)劃建設(shè)方面存在以下幾點(diǎn)問題，第一、部分村莊居民房屋建設(shè)布局零散，農(nóng)民在村頭或路邊的責(zé)任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現(xiàn)象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有農(nóng)村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規(guī)定的167平方米的最高標(biāo)準(zhǔn)[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量較差；第四，耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；第五，土地使用中的違法現(xiàn)象普遍存在。

三、農(nóng)村新建居民點(diǎn)的情況調(diào)查

（一）新建居民點(diǎn)的基本情況

通過走訪有關(guān)部門，我們了解到該市所轄區(qū)域近5年來搬遷新建的村莊數(shù)量不多，總體來看，因工程建設(shè)或城市開發(fā)搬遷的村莊數(shù)量多于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的數(shù)量。根據(jù)調(diào)研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個(gè)新村建設(shè)案例，這5個(gè)案例中，因高速公路建設(shè)、河道防汛整治及城區(qū)開發(fā)而搬遷新建的村莊各一個(gè)，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)兩個(gè)。5個(gè)遷建點(diǎn)的建設(shè)資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設(shè)、城區(qū)開發(fā)搬遷的三個(gè)村莊，村民的房屋建設(shè)資金主要來自相關(guān)部門和開發(fā)商給予的拆遷補(bǔ)償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責(zé)任方對(duì)新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資相對(duì)較少；另一種情況是兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，村民房屋建設(shè)資金全由自己籌集，村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由政府一方幫助解決，新村規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施齊全項(xiàng)目管理論文，需投入的建設(shè)資金較多。

（二）群眾反映

訪談中我們發(fā)現(xiàn)，由于各個(gè)村莊、各個(gè)家庭的情況不同，群眾對(duì)村莊遷建的反映態(tài)度有所不同。因工程建設(shè)和城區(qū)開發(fā)搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且居住環(huán)境有了明顯改善，總體來看，他們對(duì)村莊搬遷的反映意見不大，但對(duì)政府低價(jià)征收土地表現(xiàn)出的是更多的無奈。兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設(shè)的L村由于不存在強(qiáng)制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發(fā)現(xiàn)群眾有不滿情緒。已經(jīng)建成的Z村，由于經(jīng)歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調(diào)整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農(nóng)戶因房屋拆遷損失較大，對(duì)村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對(duì)村委會(huì)拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計(jì)劃建房的農(nóng)戶，因新村宅基地面積沒有減?。ㄓ械倪€略有增加），舊房正常拆除不存在經(jīng)濟(jì)損失，居住環(huán)境和出行條件有了明顯改善，感覺相對(duì)比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對(duì)新村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件的改變比較認(rèn)可，但又認(rèn)為新村各項(xiàng)建設(shè)占地面積較大，搬遷并沒有節(jié)省出土地。

（三）新村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1．地方財(cái)力難以包攬更多村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民遷村并居，一般都會(huì)采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設(shè)，H縣委、縣政府通過行政手段“動(dòng)員”縣里條件較好的職能部門對(duì)該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行對(duì)口援建。據(jù)Z村村委干部介紹，H縣教育局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、交通局、電業(yè)局等單位為該村小學(xué)、村文化大園、村委會(huì)辦公樓、敬老院、衛(wèi)生所、自來水廠、村內(nèi)外道路、供電及照明等項(xiàng)目建設(shè)共計(jì)投資3000多萬元。新農(nóng)村試點(diǎn)可以在政府的主導(dǎo)下大手腳投資建一兩個(gè)形象工程，如果更多村莊趁機(jī)跟風(fēng)，地方財(cái)政根本無力應(yīng)對(duì)核心期刊目錄。

2．關(guān)聯(lián)部門對(duì)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀缺乏深入調(diào)查研究

根據(jù)對(duì)本文調(diào)查的兩個(gè)試點(diǎn)村有關(guān)負(fù)責(zé)人的走訪，我們了解到，在新村規(guī)劃建設(shè)方案實(shí)施前關(guān)聯(lián)單位（主要是建設(shè)規(guī)劃部門）沒有對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及農(nóng)民的情況進(jìn)行調(diào)查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設(shè)，完全是基層政府部門的領(lǐng)導(dǎo)說了算，規(guī)劃部門只負(fù)責(zé)村莊布局和居民房屋建設(shè)方案設(shè)計(jì)，至于試點(diǎn)村建設(shè)涉及的農(nóng)戶有多個(gè)家庭有建造新房的經(jīng)濟(jì)能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個(gè)人為此提供相關(guān)的調(diào)研報(bào)告。由于對(duì)上述基本信息缺乏全面掌握，結(jié)果在實(shí)踐操作中出現(xiàn)了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規(guī)劃中本打算全行政村6個(gè)自然村全部集中到新村居住，但其中兩個(gè)自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結(jié)果只有四個(gè)自然村的村民遷進(jìn)了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實(shí)際上由于新村建設(shè)宅基地?cái)?shù)量增加，村內(nèi)主干道、環(huán)村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛(wèi)生室等新增基礎(chǔ)設(shè)施用地，騰出的土地與新增加的建設(shè)用地基本持平。而對(duì)于該村的搬遷農(nóng)戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎(chǔ)設(shè)施用地，結(jié)果凡得到一處宅基地的住戶責(zé)任田差不多減少了1畝左右。如此新農(nóng)村建設(shè)，的確讓人覺得尷尬。

3．村莊規(guī)劃脫離地方實(shí)際

理論上講，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)具有一定的前瞻性和超前意識(shí)，但也應(yīng)注意與本地實(shí)際結(jié)合，不可盲目照搬縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)的規(guī)劃模式。這里仍以Z為例，一個(gè)總?cè)丝诓蛔?600人、常住人口不足1000人、距鄉(xiāng)政府所在地不到兩公里、對(duì)外聯(lián)系并不通暢的村莊，村中卻規(guī)劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)了近450間門面房（占地面積至少相當(dāng)于110處住宅），由于本地勞動(dòng)力素質(zhì)較低，加之發(fā)展項(xiàng)目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不及總數(shù)的3％，這樣不切實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，也造成了建設(shè)資金的極大浪費(fèi)。

4．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

通過對(duì)5個(gè)新建村莊的調(diào)查了解，我們感覺地方政府官員對(duì)中央新農(nóng)村建設(shè)文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現(xiàn)是，在落實(shí)《十一五規(guī)劃綱要建議》文件精神的過程中把新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐任務(wù)幾乎全部交給了市、縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)局，同級(jí)農(nóng)技推廣部門、能源部門及其他相關(guān)部門則很少參與。從目前的實(shí)際看，所謂的新農(nóng)村建設(shè)只是房屋、道路及社區(qū)附屬設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)者并沒有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村富裕勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)放在重要地位。除此之外，新村建設(shè)在太陽能、沼氣等新能源的開發(fā)利用方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，5個(gè)建設(shè)點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)方案中根本沒有體現(xiàn)出這一發(fā)展理念。

四、對(duì)策建議

1．做好農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的編制指導(dǎo)工作

目前，從全國(guó)范圍看，新農(nóng)村建設(shè)尚處在試驗(yàn)探索階段，個(gè)別地方雖然積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于各地情況不同，難以在全國(guó)普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗(yàn)，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗(yàn)項(xiàng)目管理論文，天津的“宅基地?fù)Q房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗(yàn)等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補(bǔ)償給農(nóng)民實(shí)施搬遷的。周口經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市化水平較低，近期城市發(fā)展用地少，農(nóng)村可以整合的土地多，如果政府方面在農(nóng)村住房建設(shè)管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會(huì)掀起，以后再進(jìn)行村莊布局規(guī)劃需要考慮的問題會(huì)更多，拆遷的難度會(huì)更大。眼下對(duì)于政府部門來講，關(guān)鍵是做好縣（市）域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點(diǎn)規(guī)劃工作，無論建設(shè)新村還是整治舊村，都應(yīng)盡快給群眾有個(gè)明確的表態(tài)。

2．堅(jiān)持依法管理土地，剎住農(nóng)村亂搭亂建亂占耕地的歪風(fēng)

前已述及，目前該市農(nóng)村住房建設(shè)混亂狀況的形成，主要是政府有關(guān)部門在前期對(duì)土地使用中的違規(guī)違法行為監(jiān)管和處理不力造成的，如果繼續(xù)放任自流，后期治理整改的難度或?qū)⒏蟆ａ槍?duì)目前的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為最有效、最可行的辦法是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及河南省政府有關(guān)土地管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現(xiàn)象的發(fā)生。

3．抓好試點(diǎn)示范工程建設(shè)

綜合對(duì)周口市5個(gè)農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的情況調(diào)查，我們認(rèn)為，該市新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展緩慢的主要原因之一是前期試點(diǎn)示范工程建設(shè)不夠成功，群眾參與的意愿不強(qiáng)，積極性不高，甚至有的試點(diǎn)建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步開展產(chǎn)生了負(fù)面影響，如不切實(shí)際的規(guī)劃造成的土地資源浪費(fèi)，強(qiáng)行遷建使農(nóng)民造成了嚴(yán)重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對(duì)農(nóng)村試點(diǎn)工程建設(shè)一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規(guī)劃建設(shè)方案的實(shí)施、建設(shè)資金的籌集等方面多做調(diào)查研究，根據(jù)各自發(fā)展?fàn)顩r和各類村莊的不同特點(diǎn)，積極探索不同的村莊建設(shè)和治理途徑。根據(jù)我們的調(diào)查體驗(yàn)，我們認(rèn)為試點(diǎn)示范工程的建設(shè)應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：第一、對(duì)那些規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規(guī)模不大但區(qū)位優(yōu)越、生產(chǎn)生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結(jié)構(gòu)和農(nóng)民住房現(xiàn)狀，重點(diǎn)做好公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理工作，著力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)；第二、對(duì)那些因城市擴(kuò)展、重大工程建設(shè)等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮(zhèn)、中心村；第三、對(duì)那些村莊規(guī)模偏小、位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配置困難的村莊，可就近集中向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的中心村遷建；第四、調(diào)整充實(shí)舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎(chǔ)設(shè)施或住宅建設(shè)。第五、拓展農(nóng)村建設(shè)資金的來源渠道，通過制定切實(shí)可行的政策，廣泛吸納社會(huì)各方面資金支持本區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周口市統(tǒng)計(jì)局.2009年周口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].

篇4

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃；農(nóng)村特色；問題；策略

中圖分類號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：改革開放之后，國(guó)家開始了新農(nóng)村建設(shè)思想的提出，但是沒有受到相應(yīng)的重視，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，國(guó)家逐漸的加強(qiáng)了對(duì)其的重視，并且逐漸的出臺(tái)了相應(yīng)的政策來對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)改革，主要是從三個(gè)方面著手，分別是經(jīng)濟(jì)文化政治。隨著國(guó)家對(duì)其的重視，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成果，但是也存在問題。因此，國(guó)家必須要不斷的加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村特色建設(shè)的研究。

一、我國(guó)農(nóng)村特色研究的必要性

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在我國(guó)人口中占有的比重十分的大，因此為了能夠達(dá)到小康社會(huì)的要求，我國(guó)必須要能夠加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的改革建設(shè)，提升農(nóng)村人們的生活水平，才能夠真正促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)與進(jìn)步。在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的要求之下，必須要加強(qiáng)對(duì)其的規(guī)劃，制定的規(guī)劃必須要能夠?qū)嵤虑笫?，必須要能夠長(zhǎng)期的改善農(nóng)村的生活狀況，只有注重長(zhǎng)期的效益，才能夠真正的保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行?，F(xiàn)今對(duì)于我國(guó)來說，建設(shè)具有我國(guó)特色的新農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)其的規(guī)劃，可以有效加快新農(nóng)村建設(shè)的腳步。

二、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中存在的問題

2.1脫離實(shí)際，盲目模仿

現(xiàn)今很多的新農(nóng)村的建設(shè)中存在一個(gè)的問題，就是盲目的模仿城市的風(fēng)格，來對(duì)農(nóng)村進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)改革。雖然對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，需要借鑒城市的發(fā)展風(fēng)格，但是不能夠一味的進(jìn)行模仿，不能夠完全的按照城市的建筑風(fēng)格，否則將會(huì)嚴(yán)重使新農(nóng)村的建設(shè)脫離實(shí)際，并且會(huì)使農(nóng)村丟失自身所存在的特色，使得改革的效果不明顯。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)與改革來說，必須要能夠?qū)嵤虑笫?，因地制宜。若是一味的將城市的建筑風(fēng)格應(yīng)用到新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃中，在生活形式上也會(huì)與農(nóng)民生活相互分離，改變了建筑風(fēng)格，以及相應(yīng)的街道遍布的形式，在很大程度上會(huì)影響到農(nóng)民的生活。

2.2農(nóng)村的傳統(tǒng)文化流失比較嚴(yán)重

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，另一個(gè)主要的問題便是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的流失，很多的村莊的形成都是有著一定的文化淵源的，并且有很大的意義，每一個(gè)村莊都存在著自身特色的傳統(tǒng)文化，并且這種文化是獨(dú)一無二的，屬于一種寶貴的歷史文化資產(chǎn)。但是在對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)中，會(huì)不知不覺的導(dǎo)致新農(nóng)村的傳統(tǒng)文化逐漸的被忘卻，最終失去寶貴的文化財(cái)富。因此對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，必須要能夠注重各個(gè)農(nóng)村地域傳統(tǒng)文化的保證，促進(jìn)其傳統(tǒng)文化的延續(xù)。但是現(xiàn)今的農(nóng)村的改造中，由于現(xiàn)代生活方式的逐漸改變，經(jīng)濟(jì)商業(yè)逐漸的發(fā)展繁榮，使得農(nóng)村的傳統(tǒng)文化以及相應(yīng)的農(nóng)村的特色逐漸的被忘卻。所以，現(xiàn)今對(duì)于新農(nóng)村的改造中，相關(guān)當(dāng)?shù)卣汲雠_(tái)了相應(yīng)的政策，來加強(qiáng)新農(nóng)村文化特色的保留。另外一點(diǎn)，有些政府將所有的農(nóng)村都建立成了同一個(gè)模式，最終使得農(nóng)村都是一個(gè)樣子，失去了相應(yīng)的特色。

2.3相關(guān)規(guī)劃管理隊(duì)伍不夠健全

對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，由于相關(guān)的規(guī)劃管理隊(duì)伍十分的薄弱，相應(yīng)的管理人員的水平比較低，最終會(huì)影響到新農(nóng)村的規(guī)劃以及建設(shè)?，F(xiàn)今的很多新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃管理人員比較欠缺，專業(yè)化的技術(shù)管理人員十分少，無法使設(shè)置的計(jì)劃更加合理科學(xué)，并且對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)不夠全面的了解，從而導(dǎo)致了新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃無法更好的進(jìn)行。另外對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中，政府對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)投入的資金不夠、重視度不高，使得農(nóng)村建設(shè)受到很大的阻礙，所以對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，必須要能夠加強(qiáng)人才的培訓(xùn)以及技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村特色建設(shè)的相關(guān)建議以及對(duì)策

3.1建立健全相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)

為了能夠促進(jìn)新農(nóng)村特色建設(shè)，必須要能夠建立并且健全相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)來說，最為重要的一點(diǎn)就是，在管理方面存在問題，因此對(duì)于必須要加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理能力，完善相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視度，只有這樣才能夠真正的保證建設(shè)的效果。在相應(yīng)的制度的實(shí)施過程中，必須要能夠做到各個(gè)部門之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作的建設(shè)問題，從而來穩(wěn)定新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，必須要能夠選擇相應(yīng)的優(yōu)秀管理隊(duì)伍，增強(qiáng)相關(guān)管理人員的管理素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)整編人員的綜合素質(zhì)，從而使其能夠更好的對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)管理。

3.2提升相應(yīng)規(guī)劃技術(shù)人員的綜合素質(zhì)

為了能夠推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效建設(shè)，必須要能夠提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，只有相關(guān)建設(shè)人員的綜合素質(zhì)提升起來，才能夠更加順利的對(duì)新農(nóng)村進(jìn)行相應(yīng)的改建。利用考核的方式來確定相關(guān)管理人員的能力，并且能夠制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，來不斷的對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，使其能夠保證見新農(nóng)村建設(shè)色問題的展現(xiàn)。對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，不同的規(guī)劃有著不同的效果，農(nóng)村特色的保留程度與相關(guān)的建設(shè)改造有很大的關(guān)系，若是技術(shù)人員的水平較高，那么制定的方案將會(huì)更加的科學(xué)合理，可以最大程度上的將農(nóng)村的特色保留。對(duì)于相關(guān)規(guī)劃的制定，必須要能夠?qū)嵤虑笫?，根?jù)新農(nóng)村特色的要求，在建設(shè)的同時(shí)，最大程度的保留農(nóng)村特色。

3.3完善相關(guān)的法律法規(guī)

對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)，另外一個(gè)最為重要的條件就是必須要有相關(guān)的法律作為其保障，因此必須要能夠完善相應(yīng)的法律法規(guī)，從而為其提供法律保障。隨著國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重視，國(guó)家相繼出臺(tái)了很多的策略來加強(qiáng)了新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)也出臺(tái)了相關(guān)的法律，這一點(diǎn)深深的體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重要性。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有真正的有法可依，有相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，才能夠促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。另外在建設(shè)中，要能夠不斷的完善相應(yīng)的法規(guī)以及法律，使得新農(nóng)村建設(shè)更加的順利。針對(duì)不同的地區(qū)，不同的地點(diǎn)，并且要能夠進(jìn)行相應(yīng)的分類計(jì)劃，針對(duì)不同的農(nóng)村的特色，進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)劃，從而來使其能夠真正在建設(shè)時(shí)候，充分的保留其農(nóng)村特色。

結(jié)語：

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷的上升，人們的生活水平不斷的提高，國(guó)家逐漸的加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視，并且逐漸的開始采取了相應(yīng)的策略，來提升農(nóng)村的生活狀況，促進(jìn)農(nóng)民的生活水平不斷提高。雖然在我國(guó)的新農(nóng)村的建設(shè)中，取得了相應(yīng)的一些成果，但是卻依然存在很大的問題，很多的農(nóng)村在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)中，都十分容易忽略一些問題，沒有很好結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，并且缺乏很完善的建設(shè)計(jì)劃，因此會(huì)嚴(yán)重的導(dǎo)致新農(nóng)村的建設(shè)。所以國(guó)家在進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)中，必須要能夠加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，使其能夠結(jié)合農(nóng)村實(shí)際特色，制定相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃，從而更好的促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞 ;新型；農(nóng)村；社區(qū)；居民點(diǎn)；規(guī)劃建設(shè)；思考；建議；

中圖分類號(hào)： G322.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃工作已經(jīng)融入農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之中，成為我國(guó)土地規(guī)劃工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)重新進(jìn)行規(guī)劃、改造、遷村并點(diǎn)、整治空心村、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)等，可以提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度，增加有效耕地面積和其他農(nóng)用地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

一、新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)的規(guī)劃背景

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和布局改革具有十分深遠(yuǎn)的意義。然而，由于我國(guó)農(nóng)村建設(shè)受到缺少必要的規(guī)劃性意意識(shí)觀念、建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱、缺乏長(zhǎng)期性等因素的影響，導(dǎo)致其普遍存在著建設(shè)無序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、生活觀念落后、土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重以及農(nóng)民增收乏力限制了規(guī)劃建設(shè)的開展等問題。

因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)以農(nóng)民為核心，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和人手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，規(guī)劃設(shè)計(jì)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)的規(guī)劃選址和建設(shè)方案不科學(xué)

在居民點(diǎn)選址上，沒有與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，很多居民點(diǎn)的選址在基本農(nóng)田保護(hù)范圍之內(nèi)，導(dǎo)致居民點(diǎn)無法開工建設(shè)；沒有充分考慮居民點(diǎn)的地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，使居民點(diǎn)難以建成具有農(nóng)村特色的生態(tài)田園農(nóng)莊。沒有充分考慮農(nóng)民當(dāng)前生產(chǎn)的便捷，有的居民點(diǎn)距農(nóng)田太遠(yuǎn)，農(nóng)耕不便。另外，在規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案上，有些居民點(diǎn)方案沒有充分考慮地形、地貌和周邊環(huán)境，不注意吸納地域文化、建筑形式，風(fēng)格沒有特色，過分強(qiáng)調(diào)土地的節(jié)約，沒有充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活居住習(xí)慣。

2.2新型農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐

新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)健康發(fā)展，需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)不可能持續(xù)，即使建成，也留不住人，將變成“空莊”、“死莊”。在本輪規(guī)劃中，各鎮(zhèn)大都只注重建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，沒有考慮居民點(diǎn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更沒有為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)資金投入了重不足

多方籌集新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)資金機(jī)制尚未建立。上級(jí)劃撥的農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)資金沒有向居民點(diǎn)建設(shè)傾斜，財(cái)政資金投人不足，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人均沒有投入。啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以來，只投入資金建住宅房，沒有投入資金同步配套建設(shè)基礎(chǔ)和公共設(shè)施。調(diào)查顯示.43.3%的村民因?yàn)樾罗r(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)、公共設(shè)施不完善，不愿意到居民點(diǎn)選房，更不愿意搬到居民點(diǎn)。

2.4與相關(guān)規(guī)劃工作未進(jìn)行有效銜接

近年來，各種實(shí)施中沒有與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建，易造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，村莊整治后村民因條件改善。更不愿意搬遷至新農(nóng)村社區(qū)，影響新型農(nóng)村社區(qū)人口集聚.延緩新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。士地利用規(guī)劃與新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃存在矛盾。土地利用總體規(guī)劃編制中，沒有充分考慮新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)用地，目前，新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)大都處于農(nóng)田甚至是基本農(nóng)田范圍，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)因土地間題難以啟動(dòng)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村以及搬出現(xiàn)有村莊，進(jìn)入居民點(diǎn)的政策體系沒有建立。新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制沒有建立。

三、解決農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃問題的方法

3.1以合理的規(guī)劃為龍頭, 以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)；

（1）制定規(guī)劃: 農(nóng)村居民點(diǎn)整理, 要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo), 依據(jù)農(nóng)村實(shí)際, 本著方便群眾生產(chǎn)和生活的宗旨, 編制規(guī)劃。規(guī)劃要按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)村文明、 村容整潔、 管理民主”要求, 實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)集中”的空間布局調(diào)整, 即居民向中心村和小集鎮(zhèn)集中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中, 農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃管理: 建新村, 奔小康, 這是時(shí)展的必然趨勢(shì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把新村建設(shè)擺上議事日程, 做到有布置、有目標(biāo)、有措施、有考核; 特別是村兩委干部, 要重視村建規(guī)劃管理, 常抓不懈, 一屆抓一屆, 傳好接力棒。有關(guān)部門要依法辦事, 嚴(yán)格執(zhí)行“無規(guī)劃, 不批地”、“先規(guī)劃,后批地”政策, 杜絕 “以罰代批”行為。

（3）各農(nóng)村居民點(diǎn)用地 規(guī)劃工作隊(duì)必須公示用地規(guī)劃結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督，虛心聽取意 見。用地規(guī)劃實(shí)行鎮(zhèn)、村、組三級(jí)簽字蓋章，一式四份，國(guó)土所嚴(yán)格 審核上報(bào)。填寫相關(guān)表冊(cè)，繪制圖紙應(yīng)有國(guó)土所專業(yè)人員指導(dǎo)，嚴(yán)格 審查，按時(shí)上報(bào)，縣國(guó)土資源局審查審批后開始實(shí)施。最后是做好農(nóng) 村居民點(diǎn)用地規(guī)劃圖紙、表冊(cè)、檔案的整理工作，妥善保管。

3.2編制科學(xué)的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃, 并建立一套規(guī)范的整理程序；

農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況, 充分利用原有的宅基地和村內(nèi)閑置地, 能利用廢棄地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 還必須控制村莊盲目擴(kuò)張。宅基地的布局形式, 既要考慮村莊的整體性, 又要注重村民從事各種生產(chǎn)、生活的實(shí)用性。按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃的要求,在明確劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上, 制定嚴(yán)格的土地用途管制制度, 同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,逐步推進(jìn)整理進(jìn)程。土地整理是一項(xiàng)涉及工程技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、 法律、 行政、 管理等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。對(duì)整理區(qū)域必須建立一套規(guī)范的程序, 比如項(xiàng)目前期進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、系統(tǒng)分析、效益論證、項(xiàng)目評(píng)估等工作, 然后可行性分析可行后要籌集資金并組織實(shí)施土地整理, 項(xiàng)目完成后要及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查, 繪制變更后的土地利用現(xiàn)狀圖等一系列工作。

堅(jiān)持“節(jié)約、合理利用土地”的原則，按照省、市、縣農(nóng)村宅基標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)劃用地，重視對(duì)村組道路的規(guī)劃。嚴(yán)格按照宅基標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)劃用地，從源頭上消除違法隱患，按標(biāo)準(zhǔn)科 學(xué)合理規(guī)劃村組道路，方便群眾生產(chǎn)生活，兼顧未來發(fā)展等。堅(jiān)決杜絕低效能利用土地的行為。

嚴(yán)格設(shè)定村組規(guī)劃紅線，堅(jiān)持群眾建房放線制度?？招拇甯脑旖Y(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格紅線控制，找出最科學(xué)、最合理的規(guī)劃方案，動(dòng)員地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾向規(guī)劃區(qū)內(nèi)遷址新建，嚴(yán)禁在地災(zāi)隱患區(qū)內(nèi)規(guī)劃建房。

3.3做好調(diào)查、管理、監(jiān)督工作；

盡量利用閑置地、劣質(zhì)地，堅(jiān)決不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。土地管理人員應(yīng)在鎮(zhèn)村組干部的配合下，對(duì)居民占用地進(jìn) 行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，土管人員根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)照農(nóng)田保護(hù)圖紙選址規(guī)劃， 盡量利用“刀把拐角”、閑置地、劣質(zhì)地，堅(jiān)決不能貪圖安置戶數(shù)多、交通便利等占用基本農(nóng)田。

另外，對(duì)建房戶實(shí)行跟蹤管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)照放線記錄和規(guī)劃圖紙進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)厲打擊私自改變規(guī)劃、破壞 規(guī)劃建房的違法行為，維護(hù)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃?rùn)?quán)威，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 建房高效能用地、科學(xué)用地、合理用地、節(jié)約用地。

結(jié)束語

總之，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一定要從農(nóng)村的實(shí)際出現(xiàn)，設(shè)計(jì)出百姓放心的滿意工程。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的載體，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速器，所以，我們一定要做出最合理、最有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的居民點(diǎn)規(guī)劃。

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篇6

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村,規(guī)劃,布局,特色，體會(huì)

為貫徹黨的十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)

略決策,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,根據(jù)實(shí)際開展新農(nóng)村建設(shè)。我們?cè)趯?duì)該村現(xiàn)狀充分調(diào)研、與村支“兩委”座談、征求部分村民代表意見的基礎(chǔ)上,編制了《湘陰縣包市村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》(2009年～2020年) 。

1 背景資料

包市村是湘陰縣城西鎮(zhèn)的一個(gè)行政村, 村地處城西鎮(zhèn)南部。北接南陽鎮(zhèn)漁場(chǎng)，東接白烏村，西接劉家壩村，南與合同村隔河相望。村民在包公廟機(jī)埠處較集中，該村村域總戶數(shù)453戶,總?cè)丝?594人。全村總面積：2967.9公頃。耕地面積151.8公頃，魚塘面積63.1公頃，糧食總產(chǎn)量1500t 。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入860多萬元,居民人均純收入5400元。至2008年, 該村沒有企業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以商品糧種植為主，只有一些村民搞一些零散的特種養(yǎng)殖業(yè),具有洞庭湖垸區(qū)治理的代表性。

2 村莊規(guī)劃布局

2. 1 總體構(gòu)思

本著建設(shè)因地制宜,規(guī)劃以人為本,以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準(zhǔn)點(diǎn),著意刻畫優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)調(diào)整體性,通過對(duì)現(xiàn)狀布局的調(diào)整,提高土地利用效力,為村民營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、衛(wèi)生安全的憩息之地。

2. 2 空間布局

該村結(jié)合自然地理環(huán)境,因勢(shì)利導(dǎo)將村莊建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合,把綠地建設(shè)融入到村莊建設(shè)中,其空間布局為南密北疏,各類用地主要位于村道路南部,靠近主公路,以達(dá)到人、自然、村莊三者之間情景交融,和諧共處的目的。

2. 3 村莊居住組團(tuán)

由于歷史及生產(chǎn)方式的原因，村民居住建筑分散。規(guī)劃將整個(gè)村莊的居住用地整體搬遷至村域南部,整合為一個(gè)組團(tuán),面積為15. 18 ha 。整個(gè)組團(tuán)圍繞中心綠地展開布局,用地包括:住宅、公建、道路、綠化四類用地。在住宅用地上建設(shè)6層的住宅,完全滿足村民居住的需要;小區(qū)中央的綠地成為日常人們休閑、娛樂的活動(dòng)場(chǎng)地。村莊、組團(tuán)入口處都做了一定的處理,使之具有較強(qiáng)的識(shí)別性。

2. 4 村莊產(chǎn)業(yè)布局

農(nóng)業(yè)村域中部原舊村復(fù)墾,建設(shè)成占地6. 45 ha的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。村域東北部為11.5 ha的特種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)區(qū);村域東南部靠近居住區(qū)為大棚蔬菜種植區(qū),面積為4. 4 ha ,村域的中部建設(shè)面積為151.8 ha的生態(tài)種植農(nóng)業(yè)區(qū);村域主公路旁依托便利的交通,建設(shè)面積為12. 3 ha的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。工業(yè):為了解決村民就業(yè),提高村民的收入,同時(shí)提升產(chǎn)品的附加值,在村域西南部分別建設(shè)面積為4.6 ha的畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。生態(tài)旅游:建設(shè)集觀光果園、綠色蔬菜園、稻田養(yǎng)鴨示范、特種養(yǎng)殖為一體的重點(diǎn)觀光旅游區(qū)。

2. 5 村莊基礎(chǔ)設(shè)施

供水；充分利用該村豐富的水資源,并保留村莊西部加壓泵房,采用集中式給水。規(guī)劃期末, 該村逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流的排水體制。燃?xì)?發(fā)展沼氣。生活、生產(chǎn)垃圾近期采用活動(dòng)垃圾箱收集方式,遠(yuǎn)期采用上門、定時(shí)收集方式,垃圾轉(zhuǎn)送至湘陰無公害垃圾處理場(chǎng)。

2. 6 村莊綠化

實(shí)施五項(xiàng)綠化工程:1.湘江大堤荒坡改造的綠化工程;2.主公路兩側(cè)20m的綠化工程;3.環(huán)村林帶綠化工程;4. 村莊街道綠化美化工程;5.房前屋后綠化工程。

2. 7 村莊外環(huán)境風(fēng)貌整治

村莊外環(huán)境風(fēng)貌整治主要包括村莊對(duì)外聯(lián)系道路的改造和利用湘江濕地進(jìn)行休閑、健身、娛樂中心的開發(fā)。

3 規(guī)劃實(shí)施措施

3. 1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的管理措施

1.嚴(yán)格執(zhí)行審批程序,完善“規(guī)劃許可”制度。2.嚴(yán)格保護(hù)村民的日照權(quán)力不受侵犯。3.制定有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)方面的有關(guān)村規(guī)、民約,約束村民的建設(shè)行為。

3. 2 村莊治理的實(shí)施措施

1.強(qiáng)化宣傳充分發(fā)動(dòng)群眾參與村莊環(huán)境綜合治理,加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育,增強(qiáng)群眾自覺參與意識(shí)。2.加大投入,統(tǒng)一修建垃圾和雜物堆放點(diǎn),使村莊環(huán)境治理成果達(dá)到鞏固。3.健全制度,確保村莊環(huán)境治理經(jīng)常化,為群眾養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活習(xí)慣奠定基礎(chǔ)。4.成立專門機(jī)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

4 規(guī)劃特色和體會(huì)

4. 1 規(guī)劃特色

1.住宅用地規(guī)劃要節(jié)約用地。規(guī)劃居住建筑用地整體搬遷,對(duì)其原有居住用地進(jìn)行復(fù)墾。要求在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,有計(jì)劃、有目的的進(jìn)行。住宅建設(shè)統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)。建筑層數(shù)以6層建筑為主,并注重建筑的外觀造型。2.注重公共設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要合理。村域中部原宅基地復(fù)墾,建設(shè)成環(huán)商品糧、特種養(yǎng)殖漁場(chǎng)的農(nóng)業(yè)種植采摘觀光園。生態(tài)旅游:建設(shè)集觀光果園、綠色蔬菜園、商品糧加稻田養(yǎng)鴨示范、特種養(yǎng)殖為一體的重點(diǎn)觀光旅游區(qū)。4.經(jīng)濟(jì)實(shí)用,切實(shí)可行,體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的魅力。本規(guī)劃面對(duì)現(xiàn)狀,量力而行,踏踏實(shí)實(shí)解決實(shí)際問題,既滿足了村民過上殷實(shí)幸福生活的愿望,體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的本意,又考慮了該村村民的經(jīng)濟(jì)承受能力,規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)實(shí)用;同時(shí)本規(guī)劃體現(xiàn)了生態(tài)、環(huán)保、明秀、和諧的宗旨,通過濕地綠化、土地復(fù)墾,并利用得天獨(dú)厚的自然資源和地理優(yōu)勢(shì),突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的特色,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色蔬菜園區(qū)、觀光采摘果園、商品糧加稻田養(yǎng)鴨示范基地,并規(guī)劃建設(shè)豬場(chǎng)和雞場(chǎng)。

4. 2 規(guī)劃體會(huì)

村莊規(guī)劃是一個(gè)不斷探索的過程,要結(jié)合現(xiàn)狀,針對(duì)實(shí)際問題來解決,注重實(shí)用性,要考慮集中供水、供氣的問題;綠化要有鄉(xiāng)村特色,可以種果樹和經(jīng)濟(jì)作物;要注重長(zhǎng)效管理機(jī)制,可采取理事會(huì)、村民自治等方式搞好管理。另外,加強(qiáng)公共活動(dòng)設(shè)施配套的建設(shè)也是一個(gè)重要方面,有的地方對(duì)住宅采用標(biāo)準(zhǔn)圖集,而對(duì)公共活動(dòng)設(shè)施的建設(shè)不夠重視,設(shè)計(jì)的隨意性大,這就要求相關(guān)部門對(duì)一些必備的公共活動(dòng)設(shè)施采用標(biāo)準(zhǔn)圖集的形式加以推廣。

總之,推廣村莊規(guī)劃既是社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作之一,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要切入點(diǎn)。

篇7

1.我市農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀

本次調(diào)研范圍內(nèi)共有698個(gè)行政村，其中規(guī)劃62個(gè)中心村，149個(gè)基層村，現(xiàn)已完成了33個(gè)中心村以及86個(gè)基層村莊的規(guī)劃編制工作。并對(duì)區(qū)外一些新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的新典型、新做法進(jìn)行了調(diào)研。從房屋建設(shè)、村莊組織、基礎(chǔ)建設(shè)等多個(gè)方面的不同問題，從不同的視角對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題展開了細(xì)致的調(diào)查，希望從中收獲一份寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供一點(diǎn)有用的信息與參考。

2.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的問題

（1）規(guī)劃編制整體滯后，并且期限較短，發(fā)展后勁不足。長(zhǎng)期以來，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃僅局限于城市和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，農(nóng)村規(guī)劃覆蓋率較低，農(nóng)民建房無序進(jìn)行。在編制規(guī)劃中，某些地方有短視現(xiàn)象，規(guī)劃的年限較短，勢(shì)必影響新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是貫穿在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的，與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不僅要做好近期規(guī)劃，還要對(duì)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。

（2）自然村莊規(guī)模散、小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，農(nóng)村建房主要是以組和自然村落為單位，依托行政地域，實(shí)行沿路、沿河發(fā)展，形成了馬路村、河沿村，出現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象，也有一些自然村落幾戶一莊，既不成線，更不成塊，“只見新房，不見新村”，這嚴(yán)重影響了我市土地的集約利用和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)管理薄弱。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村居民規(guī)劃點(diǎn)，但進(jìn)居住區(qū)的少，在老宅基地翻蓋多。究其原因?yàn)椋阂皇青l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員少、管理范圍大，致使農(nóng)村違法、違章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策和措施，各行政村的職能和定位不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于招商引資、經(jīng)濟(jì)工作和計(jì)劃生育，忽視了農(nóng)村規(guī)劃和居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。

（4）城市規(guī)劃代替村莊規(guī)劃，缺少農(nóng)村特色。有些村莊套用城市規(guī)劃手段來規(guī)劃農(nóng)村，忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，把村莊建成了城市小區(qū)，這既不符合農(nóng)村實(shí)際，也給農(nóng)民生活造成了很大的不便。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有著不同于城市規(guī)劃的特點(diǎn)，加之農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別很大。只有從各地實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)村特色的角度來規(guī)劃農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，才能使規(guī)劃的實(shí)施收到良好的效果。

（5）趨大攀比，實(shí)施困難。某些官員急于干出點(diǎn)看得見、摸得著的有形政績(jī)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中未能充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目攀比，超過了農(nóng)村的實(shí)際承受能力，實(shí)施起來有很大的困難。當(dāng)前、農(nóng)村居民收入水平不高，政府財(cái)力有限，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃只有立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，以不增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)為前提，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，才能把規(guī)劃的內(nèi)容真正落到實(shí)處。

3.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)管理、科學(xué)規(guī)劃

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，科學(xué)規(guī)劃十分必要。一是要統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理；二是要加大資金投入和政策扶持，把“實(shí)施村”的村級(jí)規(guī)劃完成情況納入年度考核，保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行；三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程，使規(guī)劃的編制有章可循；四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)展趨勢(shì)，保證編制質(zhì)量；五是要出臺(tái)并完善相關(guān)政策措施，并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處；六是要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。

3.2發(fā)展生產(chǎn)、改善生活

發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，發(fā)展生產(chǎn)是其關(guān)鍵所在，應(yīng)將其放在首要位置。而改善生活則是新農(nóng)村規(guī)劃之中農(nóng)民最關(guān)注的焦點(diǎn)。如果能夠?qū)τ谛罗r(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行充分的了解，實(shí)事求是的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，則可以一方面在改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)之上促進(jìn)生產(chǎn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，作為新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作者在實(shí)際的工作過程之中，要注重發(fā)展生產(chǎn)與改善生活兩者之間的統(tǒng)一，不能夠?qū)l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改善農(nóng)民生活兩者之間教條的割裂。同時(shí)，新農(nóng)村規(guī)劃過程之中，要時(shí)刻將規(guī)劃的受益體落在農(nóng)民身上，要能夠以服務(wù)于農(nóng)民為主要導(dǎo)向。在新農(nóng)村規(guī)劃過程之中，要能夠積極的聽取農(nóng)民的心聲，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

3.3穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要立足現(xiàn)狀，在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要依據(jù)不同農(nóng)村類型，區(qū)別情況，采取不同的新農(nóng)村建設(shè)模式，穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有改造條件的村莊，可先行進(jìn)行試點(diǎn)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制帶動(dòng)其它村莊的規(guī)劃建設(shè)。要從政策上鼓勵(lì)、經(jīng)費(fèi)上支持、技術(shù)上指導(dǎo)、程序上規(guī)范，村莊的深度規(guī)劃要成熟一個(gè)編制一個(gè)，穩(wěn)步前進(jìn)。規(guī)劃要把階段性目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，按照規(guī)模適度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的要求，制定村莊規(guī)模調(diào)整和撤村建居方案，解決好村莊總體布局問題。

3.4尊重民意、特色發(fā)展

篇8

為全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快實(shí)施省委、省政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的整體部署，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，為充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的墓礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用，結(jié)合我省村鎮(zhèn)工作實(shí)際，就加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作提出如下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要意義

近年來，各地按照省委、省政府的部署，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，努力加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，取得了一定成效。但村鎮(zhèn)布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、環(huán)境勝亂差、不按規(guī)劃建房、亂搭亂建等問題仍較突出，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高農(nóng)村居民群眾生活水平的要求不相適應(yīng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須做到規(guī)劃先行，全盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防止村鎮(zhèn)無序建設(shè)的迫切需要；是促進(jìn)集聚發(fā)展、節(jié)約土地資渾的有效手段；是指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)，推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的重要墓礎(chǔ)性工作；是引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村聚集，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、降低建設(shè)成本、提高公共服務(wù)能力、改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的重要保證。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從全局高度充分認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要意義，認(rèn)真組織實(shí)施，保質(zhì)保量完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。

二、明確村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，到2020年全省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)是：

（一）抓緊縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。自2008年起至2010年，全省所有縣（市）要完成縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制、審批工作。2008年完成14個(gè)，2009年完成14個(gè)，2010年完成13個(gè)，并力爭(zhēng)三年任務(wù)兩年完成。

（二）加快鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和中心村規(guī)劃編制．自2008年起至2012年，全省所有鎮(zhèn)、鄉(xiāng)要完成規(guī)劃編制和調(diào)整修編、審批工作；基本完成縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定中心村規(guī)劃編制、審批工作。

（三）全面開展村莊規(guī)劃編制。自2008年起至2020年，基本完成村莊規(guī)劃編制、審批工作。對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村的規(guī)劃編制、審批工作，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，組織規(guī)劃編制、審批工作。

各市（州）、縣（市）政府要按照這一目標(biāo)要求，制定本地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)度計(jì)劃，要采取與政府工作績(jī)效掛鉤、簽訂規(guī)劃編制責(zé)任狀等辦法，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批工作，保證我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下健康發(fā)展，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

省政府將把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批完成情況作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)，作為考核驗(yàn)收社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三、準(zhǔn)確把握村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的基本要求

我省不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)，科學(xué)、合理地確定村鎮(zhèn)布局。規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性、前晗性、指導(dǎo)性，注重可操作性。要按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，遵循合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，改善生態(tài)環(huán)垅，促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)地方特色、民族特色、防止污染，引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約利用土地資源、配套完善墓礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高居民生活水平，改善環(huán)境面貌，推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)街、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策．各級(jí)政府要積極做好規(guī)劃編制的組織工作，充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)單位專家的特長(zhǎng)，政府各職能部門密切配合，通力合作，科學(xué)制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，合理吸納社會(huì)各方面意見，搞好科學(xué)論證，嚴(yán)格履行規(guī)劃審批程序。

（二）做到節(jié)約利用土地，推進(jìn)集聚發(fā)展．要根據(jù)各地的實(shí)際情況，撤并整合分散的自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。

（三）有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。引導(dǎo)鼓勵(lì)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)．對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)的農(nóng)民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)規(guī)劃要求，集中興建村民住宅小區(qū)。

（四）與省、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用．悠體規(guī)劃相街接。村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用．悠體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、土地利用規(guī)劃的關(guān)系，避免農(nóng)民因重復(fù)建房拆遷而造成浪費(fèi)。

（五）因地制宜，分類指導(dǎo)，村鎮(zhèn)規(guī)劃要注意與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，充分考慮地形地貌，適當(dāng)兼頤民風(fēng)習(xí)俗。村莊規(guī)摸要科學(xué)合理，集聚要適度有序，利于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的有效開展．要切實(shí)重視并保護(hù)村莊特色，防止千村一面。

四、采取有效措施做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

各地要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作統(tǒng)一部署，精心組織、統(tǒng)籌安排，全面落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。在編制過程中，進(jìn)度要服從質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（一）積極落實(shí)規(guī)劃編制資金。組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃是各級(jí)政府的重要職責(zé)，各級(jí)政府要切實(shí)保證規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)．為支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，各市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)適當(dāng)予以補(bǔ)助。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用管理的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，保證編制和管理工作需要。

（二）合理確定規(guī)劃編制單位。規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、綜合性、連續(xù)性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位必須具有國(guó)家承認(rèn)的規(guī)劃編制資質(zhì)。

對(duì)政府投資編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)通過招投標(biāo)的方式確定規(guī)劃編制單位。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)縣（市）域村鎮(zhèn)體系和省級(jí)試．點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位招標(biāo)工作，市（州）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)工作．省建設(shè)廳、省新農(nóng)辦負(fù)責(zé)制定全省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省級(jí)試．氛村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制計(jì)劃和督促、審查工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批前的公告和審查制度。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、前晗性、指導(dǎo)性、可操作性，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間一般不得少于30日。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的審查工作。

（四）及時(shí)做好規(guī)劃的審批工作。為保證規(guī)劃的時(shí)效性和法律效力，各級(jí)政府在接到報(bào)送審批的規(guī)劃后，應(yīng)抓緊時(shí)間做好規(guī)劃的審批工作，防止規(guī)劃審批時(shí)即已失去指導(dǎo)建設(shè)作用的現(xiàn)象發(fā)生。

未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃不得作為村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃具有法律效力，各項(xiàng)建設(shè)必須依照規(guī)劃執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)需要確需修改規(guī)劃的，應(yīng)嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

（五）抓緊制定相關(guān)技術(shù)文件，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作質(zhì)量．省建設(shè)廳要結(jié)合我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作的實(shí)際，盡快制定下發(fā)《省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》和《省鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》，統(tǒng)一規(guī)劃編制的技術(shù)要求。

編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)面向農(nóng)村的各項(xiàng)墓礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，明確需要編制規(guī)劃的鄉(xiāng)和村，確定村莊布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的合理配置及人口空間轉(zhuǎn)移的墓本原則，明確重點(diǎn)建設(shè)的中心村，提出中心村建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，提出村莊治理與建設(shè)的措施，為村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制提供依據(jù)。

五、依法做好村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理工作

加強(qiáng)管理是保證規(guī)劃依法實(shí)施的重要手段，各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求做好規(guī)劃實(shí)施管理工作。

（一）要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，依法做好建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的審批、監(jiān)督管理工作，防止村鎮(zhèn)無序建設(shè)和浪費(fèi)土地現(xiàn)象的發(fā)生。

新農(nóng)村建設(shè)和泥草房改造項(xiàng)目必須取得相關(guān)規(guī)劃許可后方可進(jìn)行建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)和泥草房建設(shè)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，同時(shí)確保農(nóng)民建房安全。村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門應(yīng)對(duì)符合規(guī)劃要求、達(dá)到施工條件的新農(nóng)村建設(shè)和泥草房改造項(xiàng)目。開辟綠色通道，提高規(guī)劃審批效率。

（二）要嚴(yán)格查處違反規(guī)劃行為．嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的“先規(guī)劃后建設(shè)”原則，對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理等各類違法行為，要按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）要健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理隊(duì)伍。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃能夠及時(shí)準(zhǔn)確地實(shí)施，各級(jí)政府要健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量，保證配備相應(yīng)辦公設(shè)備和交通工具。財(cái)政部門要統(tǒng)一設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作經(jīng)費(fèi)，確保管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍的德定。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

篇9

××市深刻分析本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個(gè)集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動(dòng)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言，他們?cè)谝?guī)劃方面的主要經(jīng)驗(yàn)有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用

××市提出要通過科學(xué)的規(guī)劃來合理配置各類資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實(shí)惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠(yuǎn)郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（20__—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個(gè)衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個(gè)遠(yuǎn)郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個(gè)區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃落地。組織了對(duì)全市30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評(píng)審工作；對(duì)全市2800多個(gè)總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在各級(jí)規(guī)劃中逐一進(jìn)行了審核和落實(shí)。

三是積極推進(jìn)農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點(diǎn)和提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件工作，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進(jìn)村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實(shí)際，突出五項(xiàng)原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強(qiáng)調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時(shí)要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強(qiáng)農(nóng)民新村規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。規(guī)劃編制要求符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機(jī)結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和特點(diǎn)，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)風(fēng)格、色彩的指導(dǎo)，推薦適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學(xué)、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理新體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實(shí)施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進(jìn)一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進(jìn)一步完善市規(guī)劃委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)決策作用。健全市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會(huì)與各職能部門的職責(zé)關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審查同意，并按法定程序?qū)徟?。將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對(duì)××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊(duì)并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊(duì)。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負(fù)責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個(gè)區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時(shí)，××市還特別注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個(gè)區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負(fù)責(zé)所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

三是切實(shí)落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機(jī)構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機(jī)構(gòu)編制部門核定下達(dá)，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實(shí)。所需工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（市）縣同級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。

三、突出重點(diǎn)，抓好示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面推動(dòng)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，××市特別注重突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推動(dòng)。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；建設(shè)管理

前言

近年來，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理在城市和農(nóng)村發(fā)展作為一個(gè)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村整體方針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)與建設(shè)管理是當(dāng)前我國(guó)認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展觀的重要工作內(nèi)容之一，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)工作是大力推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要引導(dǎo)目標(biāo)，并對(duì)其建設(shè)發(fā)展做到統(tǒng)籌和調(diào)控的作用，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)一致性，并為我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)而作出努力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃原則要點(diǎn)

1. 因地制宜

當(dāng)前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，存在一種發(fā)展建設(shè)的普遍性現(xiàn)象，也即是發(fā)展的思路和規(guī)劃具有相似性。因此在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，要注意因地制宜，落實(shí)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況包括自然條件、資源儲(chǔ)備、人文等綜合制定出符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，然后再按照科學(xué)的調(diào)控功能的作用，來做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境合理布局，構(gòu)建符合人類生存居住的環(huán)境，并具有屬于當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢(shì)，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，引入發(fā)展具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2. 以人為本

具體新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)認(rèn)真遵循以人為本處事理念，尊重和滿足農(nóng)民意愿，從根本上維護(hù)農(nóng)民群體的相關(guān)合法權(quán)益，務(wù)必尊重農(nóng)村內(nèi)部所存在的優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣，旨在進(jìn)行切合實(shí)際的新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)禁命令強(qiáng)迫狀況和大包大攬狀況產(chǎn)生。新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，要廣泛收集各類意見，堅(jiān)持走群眾發(fā)展路線，然后則是深入調(diào)查和認(rèn)真考究，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)近期目標(biāo)確立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)確立，全方位、多角度地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建，激發(fā)農(nóng)民群體潛在積極性和主觀能動(dòng)性。另外則應(yīng)適時(shí)進(jìn)行大眾群體法律意識(shí)提升，干部群體和人民群眾二者均應(yīng)積極投入到新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來，一同參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展貢獻(xiàn)寶貴力量。

3. 可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該基于當(dāng)前，展望長(zhǎng)期發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定規(guī)劃方案，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在和未來發(fā)展的關(guān)系，使建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相得益彰。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體建設(shè)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃安排，來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展問題、短期發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)以及未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖的科學(xué)發(fā)展的整合管理。并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況來落實(shí)一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程和要求來與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和融合。在村莊和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要保護(hù)耕地，尊重自然，保護(hù)環(huán)境，積極推動(dòng)新材料和新技術(shù)的發(fā)展使用，構(gòu)建宜居的生活環(huán)境，人與自然和諧相處的新農(nóng)村。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理對(duì)策

1. 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是指導(dǎo)各類建設(shè)的依據(jù)。城鎮(zhèn)的整體水平取決于規(guī)劃建設(shè)的水平。城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以發(fā)展的眼光來做好城鎮(zhèn)的布局規(guī)劃。依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、自然、地理等特色制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃要突出社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，又要考慮經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)要依據(jù)規(guī)劃來執(zhí)行，任何人不得隨意干擾改變，以確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施。城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作認(rèn)真的設(shè)計(jì)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等元素集成整合，形成一個(gè)科學(xué)合理的工業(yè)和居民區(qū)的布局，也應(yīng)該適應(yīng)土地利用規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的實(shí)現(xiàn)文物工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的和諧發(fā)展，合理確定土地利用的規(guī)模。通過合理規(guī)劃、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并促進(jìn)城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，加快新農(nóng)村的建設(shè)。

2.報(bào)批規(guī)劃實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分履行職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)該地區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)該根據(jù)具體的意見和許可開展具體的工作。對(duì)于符合條件的，應(yīng)由建設(shè)單位向村委會(huì)提出申請(qǐng)，由村委會(huì)簽署意見后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土、村鎮(zhèn)建設(shè)部門現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解實(shí)際情況簽署意見后，報(bào)上級(jí)國(guó)土及規(guī)劃部門進(jìn)行審批，上級(jí)部門根據(jù)具體的設(shè)計(jì)和布局，以確保選址符合要求，然后核準(zhǔn)發(fā)證。建設(shè)項(xiàng)目涉及土地征用，應(yīng)依法提交有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)土地征用手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位和個(gè)人獲得建設(shè)用地的批準(zhǔn)證書后，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土、村鎮(zhèn)建設(shè)部門及村委會(huì)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)放線方能進(jìn)行施工。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩邊的非法建筑，如果真的需要，那么就應(yīng)該與道路保持一定的距離，即從公路邊溝外，不少于20 m，國(guó)道公路不少于15 m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m。在特殊情況下，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，然后通過相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)的同意再建設(shè)。

3.監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量

按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的個(gè)人建房（二層以下），首先應(yīng)該獲得《開工許可證》，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)施工管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量和安全管理，縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。農(nóng)村居民自建住房，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序要求，按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目管理組織應(yīng)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門還應(yīng)協(xié)助管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法律宣傳工作，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)，下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民計(jì)劃管理、違法建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)查處力度的監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)該加強(qiáng)土地和交通主管部門的建設(shè)和管理工作的凝聚力，對(duì)違法建設(shè)應(yīng)該停止，嚴(yán)格維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的順利開展。

4.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)能力和依法行政水平，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃管理人員，要嚴(yán)格實(shí)行上崗證制度；組織專業(yè)的建設(shè)規(guī)劃管理人員進(jìn)行編制工作，并且促使其在工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)管理水平的提高；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)其普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和爭(zhēng)取國(guó)家政策支持以及招商引資，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（2）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理具體工作，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為重要基礎(chǔ)采取行動(dòng)，嚴(yán)格控制規(guī)劃許可，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃將能更好地實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員應(yīng)定期或不定期的組織進(jìn)行監(jiān)督工作規(guī)劃，通過檢查及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改正。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)容，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中急需解決的問題制成問卷，向群眾征求意見，始終貫徹‘‘自上而下，從下而上”的規(guī)劃過程，把發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)作為推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，完善中心村的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和功能，全面改善農(nóng)村居住條件、環(huán)境質(zhì)量、健康水平和文明程度。道路等級(jí)符合村莊發(fā)展，避免道路過寬、浪費(fèi)土地，并應(yīng)減少過境道路對(duì)村民生活的干擾。搞好道路綠化、庭院綠化及公共活動(dòng)空間的綠化，采用點(diǎn)、線、面相結(jié)合的力式形成村民多樣化的活動(dòng)空間，以提供比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的服務(wù)，不斷改善城鎮(zhèn)的建設(shè)環(huán)境和投資環(huán)境。

結(jié)語

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理應(yīng)嚴(yán)格按照因地制宜的原則，以人為本的原則，可持續(xù)發(fā)展的原則。在具體工作中，綜合分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)布局，將更好地反映政府的發(fā)展，尊重地區(qū)環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的設(shè)計(jì)和布局奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

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